總結(jié)是對(duì)過去一定時(shí)期的工作,、學(xué)習(xí)或思想情況進(jìn)行回顧,、分析，并做出客觀評(píng)價(jià)的書面材料,，它可使零星的,、膚淺的、表面的感性認(rèn)知上升到全面的,、系統(tǒng)的,、本質(zhì)的理性認(rèn)識(shí)上來，讓我們一起認(rèn)真地寫一份總結(jié)吧,。什么樣的總結(jié)才是有效的呢,？以下是小編精心整理的總結(jié)范文，供大家參考借鑒,，希望可以幫助到有需要的朋友,。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總結(jié)篇一
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，處理好我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)工作的關(guān)系,，切實(shí)維護(hù)全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航,，根據(jù)縣要求,，特制定本實(shí)施方案。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持主動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定和“關(guān)口前移、重心下移,、預(yù)防為主,、標(biāo)本兼治”的總體思路，對(duì)重大事項(xiàng)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)知,、先期評(píng)估,、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和排解影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾,，確保地方社會(huì)穩(wěn)定,。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,。
本實(shí)施方案所指的重大事項(xiàng),，是我對(duì)涉及我縣最廣大人民群眾利益審計(jì)項(xiàng)目等。
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍,。
凡涉及我市群眾利益方面的重大審計(jì)項(xiàng)目,。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容
3,、除上述幾方面外，開展工作中遇到的可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的問題,，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體是制定重大事項(xiàng)的職能部門。我局各股室分別對(duì)各自工作職責(zé)范圍內(nèi)涉及的重大審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,。
（一）成立臨時(shí)評(píng)估組織
根據(jù)縣要求，結(jié)合我局的工作性質(zhì),，決定成立臨時(shí)評(píng)估小組,，由各股室負(fù)責(zé)人組成評(píng)估小組并負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案。
（二）開展民意調(diào)查
各股室應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳審計(jì),，讓群眾全面了解審計(jì)相關(guān)內(nèi)容,，要多途徑、多形式,、多渠道廣泛征求意見,，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見和要求。要及時(shí)收集,、歸納,、整理群眾的意見、建議,，真實(shí)完整地反映廣大廣大群眾的意愿,。
（三）進(jìn)行分析論證
如遇有分歧，產(chǎn)生異議的重大審計(jì)項(xiàng)目,，應(yīng)及時(shí)組織召開聽證會(huì),，邀請(qǐng)有關(guān)人員代表參加，與會(huì)人員進(jìn)行認(rèn)真深入討論,、協(xié)商溝通,、分析評(píng)議和科學(xué)論證，會(huì)后形成明確的論證意見,。
（四）評(píng)估結(jié)果處理
局臨時(shí)評(píng)估小組對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行全面匯總和分析論證,，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的定性處理,。對(duì)存在一定風(fēng)險(xiǎn),，但符合有關(guān)法律法規(guī)、急需實(shí)施事項(xiàng),，責(zé)任主體科室,、所要提前制定預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案，積極化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),。
（五）評(píng)估報(bào)告的報(bào)送
評(píng)估主體必須將存在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告報(bào)送局臨時(shí)評(píng)估小組,，并研究討論解決辦法和及時(shí)上報(bào)縣維護(hù)穩(wěn)定辦公室,。
對(duì)應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而不組織評(píng)估或雖組織評(píng)估但化解和處置措施不落實(shí)而又不上報(bào)局維護(hù)穩(wěn)定辦公室，導(dǎo)致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體的性事件,，對(duì)有關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究,。責(zé)任追究由局臨時(shí)評(píng)估小組提出責(zé)任追究的建議，后由局維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施,。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總結(jié)篇二
1,、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作思想上位,。各級(jí)司法行政部門為了做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作,，對(duì)民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作非常重視，確實(shí)站在講政治,、顧大局,、保穩(wěn)定的高度，認(rèn)真研究,，精心組織,，確保了民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上了位置。市司法局黨組,，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作非常重視,，先后召開3次專題會(huì)議，對(duì)民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行研究,，一致認(rèn)為,，要做好民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素,，就要緊緊盯著民轉(zhuǎn)刑隱患積極開展工作,，只有把民轉(zhuǎn)刑隱患這個(gè)重點(diǎn)工作解決好了，我們才能真正從根本上為維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),，才能充分體現(xiàn)我們?yōu)槿性缛战ǔ山?jīng)濟(jì)強(qiáng)市服務(wù)到位,，保障到位。因此,，我們結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù),，先后出臺(tái)印發(fā)了《關(guān)于開展民轉(zhuǎn)刑隱患專項(xiàng)排查調(diào)處活動(dòng)的通知》、《關(guān)于開展“抓打擊,、抓基礎(chǔ),、促防范”工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于貫徹市穩(wěn)定辦關(guān)于開展民間矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)的通知的通知》3份文件,，為全市司法行政系統(tǒng)有效地開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作起到了積極的推動(dòng)作用,。同時(shí)，我們?yōu)榱思皶r(shí)掌握全市民間矛盾糾紛排調(diào)工作的進(jìn)展情況,，采取召開由主管局長 ,、基層科（股）長參加的調(diào)度會(huì),，專門聽取了各縣區(qū)民調(diào)工作的開展情況，并對(duì)存在的問題和隱患,，研究對(duì)策,，拿出具體的解決辦法，有效地對(duì)各縣區(qū)開展民調(diào)工作進(jìn)行了督導(dǎo),。各縣區(qū)司法局依據(jù)上級(jí)指示結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，對(duì)民調(diào)工作也十分重視，分別召開了各種會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)部署,，并成立了專項(xiàng)排查領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定了實(shí)施方案，局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)人員都能深入基層走家串戶了解情況,，幫助基層搞好排查調(diào)處，以實(shí)際行動(dòng)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn),。
2,、抓重點(diǎn)、難點(diǎn),，緊緊圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定的民轉(zhuǎn)刑隱患開展工作,。在開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處當(dāng)中，全市司法行政系統(tǒng)以抓重點(diǎn),、難點(diǎn)為突破口,，緊緊圍繞影響社會(huì)穩(wěn)定的民轉(zhuǎn)刑隱患積極開展工作，收到了較好的效果,。首先,，對(duì)遺留疑難糾紛我們不放松，派專人進(jìn)行做工作,，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)能夠在短期內(nèi)解決的限期進(jìn)行解決,，一時(shí)解決不了的也要做好穩(wěn)控工作。如昌縣馬坨店鄉(xiāng)安岐莊村蘇風(fēng)奇與其子蘇文福的家庭糾紛,。蘇風(fēng)奇與蘇文福是繼父子關(guān)系,，蘇文福自小隨其母親到蘇家，由蘇風(fēng)奇撫養(yǎng)長大成人,，但由于各種原因,，產(chǎn)生矛盾。今年3月初,，雙方因承包地分配問題又發(fā)生爭吵 ,，一氣之下，蘇風(fēng)奇拿起鐵鍬把兒子,、兒媳趕出家門,，并揚(yáng)言斷絕父子關(guān)系，敢回來就打死他,。蘇風(fēng)奇脾氣倔強(qiáng),，生性爆躁，向來在家中說一不二,。事發(fā)后,，鄉(xiāng)司法所感覺到事情嚴(yán)重性，立即赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)處,，為防止矛盾進(jìn)一步激化,，司法所工作人員把蘇風(fēng)奇暫時(shí)安置到其親戚家居住，控制了事態(tài)的發(fā)展,，由于父子倆矛盾很深,，一直沒有得到解決，現(xiàn)仍在司法所工作人員的控制之中,，目前,，正在做進(jìn)一步的調(diào)解工作。其次,，各縣區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,，對(duì)排查出來的民間矛盾糾紛進(jìn)行疏理排隊(duì)，對(duì)矛盾比較突出,、隱患大,、容易造成影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛列為民轉(zhuǎn)刑隱患，并組織人員對(duì)其進(jìn)行集體會(huì)診，研究解決辦法,，制定調(diào)解方案,，責(zé)成專人進(jìn)行調(diào)處，做到隱患不排出,，專人不撤離,。第三，對(duì)調(diào)解不成,，需要走法律程序的民轉(zhuǎn)刑隱患,，在做好思想工作的同時(shí)，移交有關(guān)部門依法進(jìn)行解決,，以防止發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件,。如青縣肖營子鄉(xiāng)王子店村有一對(duì)夫妻名叫謝武、劉小蘭,，謝武由于5年前犯罪被判刑于去年8月份回來后,，由于家庭鎖事，致使夫妻 感情不和,，女方劉小蘭堅(jiān)決離婚,，而謝武不同意離婚，經(jīng)司法所多次調(diào)解都沒能達(dá)成協(xié)議,，而女方堅(jiān)決要求走法律程序，采取法院判決,。司法所針對(duì)這一情況,，在做好雙方思想工作的基礎(chǔ)上，移送法院進(jìn)行解決,。目前,，全市52起民轉(zhuǎn)刑隱患已化解47起，還有5起民轉(zhuǎn)刑隱患正在組織人員進(jìn)行調(diào)處,。沒有因調(diào)處不及時(shí),，措施不得力而導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件的。
3,、強(qiáng)化調(diào)處機(jī)制,，保證了以民轉(zhuǎn)刑隱患為重點(diǎn)的集中排調(diào)工作落到實(shí)處。為使以民轉(zhuǎn)刑隱患為重點(diǎn)的集中排調(diào)工作取得扎實(shí)效果,，我們?cè)趫?jiān)持以往傳統(tǒng)好的做法的基礎(chǔ)之上,，重點(diǎn)強(qiáng)化調(diào)處機(jī)制，較好地解決了誰來抓,，怎么抓的問題,。一是嚴(yán)格落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。規(guī)定各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一把手是抓好民轉(zhuǎn)刑隱患專項(xiàng)排調(diào)工作的第一責(zé)任人,，主管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,。二是嚴(yán)格落實(shí)了立卷責(zé)任制,。做到了誰接案誰立卷，為有針對(duì)性解決民轉(zhuǎn)刑隱患奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ),。三是繼續(xù)實(shí)行倒查責(zé)任制,。對(duì)于存在民轉(zhuǎn)刑隱患和有影響社會(huì)穩(wěn)定的問題的，不能做到及時(shí)匯報(bào),，及時(shí)穩(wěn)控,，及時(shí)調(diào)處的，而導(dǎo)致發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件的,，要按照責(zé)任嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。通過以上措施，有效地調(diào)動(dòng)和激勵(lì)了各級(jí)以抓好民轉(zhuǎn)刑隱患為重點(diǎn)的集中排調(diào)工作,，目前,，全市司法行政系統(tǒng)正在按照市穩(wěn)定辦的要求，積極開展民間矛盾集中排查活動(dòng),，形成了抓排調(diào),，促穩(wěn)定的良好局面。
一是個(gè)別單位和人員,，對(duì)以民轉(zhuǎn)刑隱患為重點(diǎn)的集中排調(diào)工作,，認(rèn)識(shí)不高，重視不夠,，思想上還存在著各種盲區(qū),，至使在集中排調(diào)當(dāng)中重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng),。 二是在正確處理防治“非典”與做好集中排調(diào)關(guān)系上,，不能做到“兩手硬，兩手抓”,，有顧此失彼的現(xiàn)象,。三是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）換屆選舉還沒有完成,，對(duì)做好民間矛盾排調(diào)工作有一定的影響,，尤其是基層民調(diào)組織的作用不能得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致集中排調(diào)工作還存在死角死面。
一是要進(jìn)行深入動(dòng)員，統(tǒng)一思想,，教育廣大司法干警,，要克服通常觀念，樹立超常意識(shí),，改變通常做法,，采取超常措施，以做好維護(hù)暑期穩(wěn)定工作為中心積極開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，以實(shí)際行動(dòng)為暑期穩(wěn)定工作做出自己的貢獻(xiàn),。
二是進(jìn)一步督導(dǎo)各縣區(qū)盡快建立健全民調(diào)組織，使其納入正常的工作渠道,。
三是繼續(xù)加大對(duì)各縣區(qū)民調(diào)工作的督導(dǎo),，力爭在暑期到來之前，將未調(diào)解的5起民轉(zhuǎn)刑隱患化解,，不能化解的也要采取有力措施,，做好穩(wěn)定工作,，確保不發(fā)生有影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。四是認(rèn)真落實(shí)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，加大對(duì)新調(diào)整人民調(diào)解員的培訓(xùn),，提高其素質(zhì),，以保證人民調(diào)解“第一道防線”作用得到有效發(fā)揮,。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總結(jié)篇三
**區(qū)市東街道辦事處，位于**市區(qū)東北部,，版圖面積26.7平方公里,，5個(gè)社區(qū)，26個(gè)居委會(huì),，4.2萬人,，其中流動(dòng)人口3600余人。建設(shè)和諧,、穩(wěn)定,、安全的政治環(huán)境，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì),，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在和諧社會(huì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，如何創(chuàng)新理念,，強(qiáng)化措施,，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而重大的課題,。近年來,，市東街道辦事處在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，把抓好轄區(qū)穩(wěn)定,、推進(jìn)城市化進(jìn)程,，做為做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的總抓手，全力營造安全,、穩(wěn)定,、和諧的政治環(huán)境，有力的促進(jìn)的全辦經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康有序發(fā)展,。
隨著全國上下改革開放,，以及xx區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷深入，轄區(qū)穩(wěn)定工作出現(xiàn)一些新問題,、新情況,，由原來的鄰里糾紛、干群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益,、民主權(quán)力和政治地位為主的矛盾體系,。即是由道德杠桿為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔娓軛U為調(diào)節(jié)體系所產(chǎn)生的矛盾沖突，利己主義思想逐漸抬頭,。于是圍繞村務(wù),、財(cái)務(wù),、政務(wù)公開，宅基地,、承包田,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育以及開發(fā)商與占地群眾等利益沖突已成為當(dāng)前矛盾的主體,。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況,、新問題，市東黨工委辦事處結(jié)合實(shí)際,，及時(shí)調(diào)整工作思路,，從五個(gè)方面入手，做好轄區(qū)穩(wěn)定,、安全工作,。
（一）倒序選村，重心下移,，合理配置包村工作資源與力量
辦事處緊密結(jié)合xx區(qū)開發(fā)實(shí)際,，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題,，進(jìn)一步解放思想,、創(chuàng)新方法，落實(shí)一崗多責(zé),，合理配置包村（居）工作資源和力量配比,，職務(wù)越高的包情況越復(fù)雜的村（居）。即將現(xiàn)有26個(gè)村（居）分類,、排隊(duì),，確定現(xiàn)有14名班子成員和副科級(jí)干部任包村組長，再由班子成員采取無記名投票的方式,，在優(yōu)秀中層中,，選出其余12名包村組長。這12名包村組長,，得票少的先挑村,，班子成員和副科級(jí)干部排名在后邊的再挑村，以此類推,，職務(wù)越高的任務(wù)越重,。同時(shí)，經(jīng)黨工委擴(kuò)大會(huì)議研究決定,，包村工作落實(shí)一個(gè)“包”字,。對(duì)村（居）班子調(diào)整、納新黨員,，舊村改造,、項(xiàng)目開發(fā)，特別是對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等涉及群眾切身利益的表決會(huì)議,，包村干部要參加,，搞好會(huì)議記錄，參會(huì)人員要簽字,。同時(shí)要求工作重心下移,，包村干部、社區(qū)書記,，分管領(lǐng)導(dǎo),，各負(fù)其責(zé)，改變以往凡事即找主要領(lǐng)導(dǎo)要解決辦法的無序局面,，既提高了辦事處干部在村（居）中的威信,，又不斷鍛煉,、提高干部解決實(shí)際問題的能力,。
（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)調(diào)整,，集中開展重點(diǎn)村居整治行動(dòng)
今年以來,，辦事處加強(qiáng)了重點(diǎn)村居整治工作,，將解決近年來xx區(qū)開發(fā)次生出的積壓遺留問題，當(dāng)做當(dāng)前首要任務(wù)來抓,，對(duì)天王堂,、郭集、北張,、鄭家等遺留問題較大,，群眾集體反映強(qiáng)烈的6個(gè)村（居），配強(qiáng)力量,，集中開展重點(diǎn)村（居）整治活動(dòng),。目前，對(duì)鄭家,、北張主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整,，對(duì)天王堂因開發(fā)商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾,，一方面走司法程序,，市中級(jí)人民法院封存58戶樓做為財(cái)產(chǎn)抵押,，維護(hù)了居民的合法利益。辦事處原辦公樓也已經(jīng)啟動(dòng)司法程序依法解決,。幾個(gè)重點(diǎn)村（居）群眾的情緒穩(wěn)定了,，班子也更團(tuán)結(jié)、有力,。
（三）規(guī)范程序,，嚴(yán)格紀(jì)律，努力促進(jìn)工作開展有秩序,、有實(shí)效
銷職務(wù),。嚴(yán)格落實(shí)特殊時(shí)期值班制度，無故不到崗的,，嚴(yán)肅處理,。
（四）健全網(wǎng)絡(luò)、點(diǎn)面結(jié)合,，確保重要時(shí)期穩(wěn)定工作不留死角
迅速建立三個(gè)網(wǎng)絡(luò),，即情報(bào)信息專群網(wǎng)，黨工委書記,、分管書記,、信訪助理、社區(qū)書記,、各村居書記為信息員,；重點(diǎn)責(zé)任防范網(wǎng)，對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)部位,，每個(gè)部位一名社區(qū)書記,，一名派出所副所長負(fù)責(zé)；綜合整治排查網(wǎng),，各包村（居）干部負(fù)全責(zé)，實(shí)行日?qǐng)?bào)告,，周匯總制度,。嚴(yán)格163機(jī)制流程，及時(shí)有效解決萌發(fā)的問題,。各社區(qū),，包村干部，劃片分組,，對(duì)轄區(qū)宗教場所,、xx練習(xí)者，及其它重點(diǎn)人員，實(shí)行24小時(shí)巡視或監(jiān)控,。同時(shí),，向科技要警力，把治安防控體系建設(shè)工作作為穩(wěn)定工作的重中之重,，充實(shí)完善三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò),，層層簽定責(zé)任狀，落實(shí)好“人防,、物防、技防”并舉措施,，構(gòu)筑多層次,、全方位、立體化的治安防控體系,。目前,，辦事處又新增治安探頭176個(gè)，有效改善了轄區(qū)治安狀況,。同時(shí),，加大轄區(qū)安全監(jiān)察力度，特別是按照“安全第一,，預(yù)防為主”的原則,，在健全機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,，把安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)定位在宣傳教育培訓(xùn)上,，增強(qiáng)各行各業(yè)人員自身防范意識(shí)及處置突發(fā)事故的應(yīng)急能力。加大安全生產(chǎn)監(jiān)察力度,，織密安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),，做到無死角、無疏漏,。
（五）借鑒經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合實(shí)際，對(duì)村（居）工作實(shí)行量化考核
為充分調(diào)動(dòng)村居班子積極性,，強(qiáng)化村居干部隊(duì)伍建設(shè),，借鑒2個(gè)兄弟辦事處的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合辦事處實(shí)際,，在做足做細(xì)調(diào)研和反復(fù)征求班子成員,、社區(qū)書記、各村（居）主要負(fù)責(zé)人的意見基礎(chǔ)上,，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)村（居）“兩委”干部工資待遇及目標(biāo)考核的暫行辦法》,，村居黨支部書記和居委會(huì)主任實(shí)行固定工資＋績效工資制，固定工資及其他成員的誤工補(bǔ)貼均有村居自行發(fā)放，但必須結(jié)合本村集體收入,、人均收入等因素,，并召開有關(guān)會(huì)議確定?？冃ЧべY統(tǒng)一由辦事處負(fù)擔(dān),，結(jié)合對(duì)村（居）的考核情況發(fā)放?？己朔职肽?、年終兩次進(jìn)行，實(shí)行百分制,?？己藘?nèi)容包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理,、計(jì)劃生育,、基層組織建設(shè)四大部分，20個(gè)小項(xiàng),。每一項(xiàng)都有相應(yīng)的分值?，F(xiàn)各村（居）班子積極性空前高漲，各項(xiàng)工作落實(shí)力度明顯加大,。
通過近幾年的探索實(shí)踐,，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，開展的一系列工作也卓有成效,，但是還存在許多機(jī)制,、政策不配套及滯后等問題，影響了工作的開展,。
一是面對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望,，這種欲望與能力的不足,，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益,。這就導(dǎo)致不講信用,、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加。
二是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，外來人口逐漸增多,，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會(huì)穩(wěn)定工作的壓力,。
三是文化上的因素,。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來的不可避免的社會(huì)矛盾和沖突，對(duì)農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會(huì)分化帶來多元化的社會(huì)形態(tài),，農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程,。但是由于規(guī)范的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于變革的速度，特別是村（居）文化相對(duì)缺乏,，賭博迷信,，及與之相對(duì)產(chǎn)生的形形色色處于正斜邊緣的教會(huì)，正悄悄蔓延,，成為誘發(fā)多種不穩(wěn)定因素的社會(huì)毒瘤,。
四是組織上的因素。當(dāng)前,，我國正處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì),、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉社會(huì)向開放性社會(huì)的變遷和發(fā)展時(shí)期,。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu),，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在,，分化與整合之間難免會(huì)出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象,，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后,，組織結(jié)構(gòu)也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織,，其結(jié)構(gòu)模式多樣化及異質(zhì)性特點(diǎn)十分明顯,。實(shí)際情形是農(nóng)村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國家基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織,，及農(nóng)村自治組織的村,，在農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)中仍未健全和完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)受限太大,，還不能真正實(shí)現(xiàn)依法辦事,，各職能站所大多是隨著形勢(shì)的發(fā)展臨時(shí)應(yīng)急成立的機(jī)構(gòu)，如城建辦,、安檢所,、信訪辦、610辦公室等機(jī)構(gòu),，大多只有協(xié)調(diào),、教育職能，在處理共同事件及安全檢查時(shí)力度不夠,，遇到不配合等問題時(shí)只有逐級(jí)上報(bào),，而沒有處罰措施等強(qiáng)制措施。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦多重管理職責(zé)不清，許多企業(yè)只服從系統(tǒng)管理不配合辦事處的工作,。
五是由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,，個(gè)別企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的個(gè)體私營企業(yè),，還存在重生產(chǎn),，輕安全的意識(shí)，雖然也配備了安全人員,，制度也上了墻,，但是，還沒有引起足夠的重視,，不能真正實(shí)現(xiàn)安全管理,。
六是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，舊村改造也像雨后春筍一樣顯出勃勃生機(jī),，一部分村（居）,，也確實(shí)得到了實(shí)惠，象我辦的宣家村,，幾乎是整體改造,，而且是開發(fā)商與村（居）民互惠互利的成功典范，但是,，有些村（居）缺少房地產(chǎn)開發(fā)知識(shí),，在與外商聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，自身利益難以保障,，大部分利益由開發(fā)商所得,，甚至個(gè)別村居在合同簽定上，缺乏專業(yè)知識(shí),，掉進(jìn)開發(fā)商設(shè)下的陷阱,，讓村居集體和群眾蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，引起共同性事件,。加之最近開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多,，個(gè)別開發(fā)商克扣、截留農(nóng)民工工資,，導(dǎo)致共同性事件發(fā)生,。
實(shí)踐證明，一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織,，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用,。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，擴(kuò)大群眾參與,，深入實(shí)踐和推進(jìn)村（居）黨組織班子的“直選”工作,，夯實(shí)黨組織的群眾基礎(chǔ),，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立健全村（居）治保會(huì),、村（居）調(diào)委會(huì)等基層綜治機(jī)構(gòu)建設(shè),，選好配強(qiáng)治保會(huì)主任、調(diào)委會(huì)主任,，充實(shí)人員力量堅(jiān)強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣,、人員優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用。要組建治安義務(wù)巡邏隊(duì),，充分挖掘民力資源,，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，組織志愿者隊(duì)伍,，結(jié)合各地實(shí)際,，開展重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段,、重點(diǎn)時(shí)段的治安巡邏,。要發(fā)揮派出所、社區(qū)保安隊(duì),，作為治安巡邏的主力軍作用,，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作,。同時(shí),，完善健全轄區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)。
示范戶評(píng)選,，廣泛開展群眾性文化活動(dòng),，推動(dòng)村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)，用先進(jìn)的社會(huì)主義精神文明占領(lǐng)村（居）,，推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展,。加強(qiáng)學(xué)校教育，注意對(duì)青少年的教育保護(hù),，預(yù)防違法犯罪,。切實(shí)保障人民的民主權(quán)力。加快政治體制改革,，切實(shí)保障人民群眾民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)力,。完善村（居）組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制,，提高決策水平，深入實(shí)施村（居）務(wù)公開工作,，提高村（居）務(wù)的透明度,，保障村（居）民的自治權(quán)力和民主權(quán)力。
針對(duì)轄區(qū)群眾的特點(diǎn),，以普法為先導(dǎo),，開展多層次、多形式的普法教育活動(dòng),，在普法的內(nèi)容,、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面都要有創(chuàng)新,。首先在普法的內(nèi)容上,，著眼提高廣大群眾的民主意識(shí)和法制觀念，圍繞農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、企業(yè)中心工作，開展有針對(duì)性的普法教育活動(dòng),。著重抓好五大類法律知識(shí)的普及教育,；一類是民主政治類的法律知識(shí)，二是維護(hù)穩(wěn)定類的法律知識(shí),，三是民事經(jīng)濟(jì)類的法律知識(shí),，四類是基本國策的法律知識(shí)，五是生產(chǎn)類的法律知識(shí),。通過這些與轄區(qū)工作,、農(nóng)（工）群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高轄區(qū)群眾的法律知識(shí)水平,，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和觀念,。其次，在普法的形式上,，對(duì)村（居）干部和普通村（居）民分別采取不同的方式進(jìn)行,。對(duì)村（居）干部和村（居）民代表可以采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式進(jìn)行，對(duì)普通村（居）民則可由村干部帶動(dòng)學(xué)法,，向村民宣講法律知識(shí),，并利用有線電視、遠(yuǎn)程教育,、廣播,、宣傳欄、圖片展覽,、印發(fā)法制宣傳資料,，舉行文藝演出等多種方式,，開展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育,，寓教于樂,，使普法教育滲透到村（居）民的日常生活中去。最后,，在普法的組織領(lǐng)導(dǎo)方面,，農(nóng)村基層組織應(yīng)落實(shí)相關(guān)的普法教育保障措施，如建立村干部定期學(xué)法制度,、普法考試制度,，落實(shí)一個(gè)固定的普法教育場所，建立一個(gè)固定宣傳欄,，每年要有一定的普法經(jīng)費(fèi)等,，從而推定普法教育活動(dòng)正常有序開展。加強(qiáng)村規(guī)民約的建立和完善,，從源頭上加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的控制,。
實(shí)施農(nóng)村低保生活保障制度，做到應(yīng)保盡保,。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療,，緩解和減輕群眾因致病和因病反貧，提高居民健康水平,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。努力提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)推進(jìn)零就業(yè)工作,，擴(kuò)大就業(yè)面,，解決群眾后顧之憂。推進(jìn)慈善分會(huì)和愛心助學(xué)基金建設(shè),，擴(kuò)大收益面,。
推進(jìn)平安村（居）創(chuàng)建工作鞏固創(chuàng)建成效,，在創(chuàng)建特色,、探索經(jīng)驗(yàn)上下功夫，努力使每一個(gè)地方和單位,、每項(xiàng)活動(dòng)都形成自己的特色和經(jīng)驗(yàn),，營造轄區(qū)居民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境。創(chuàng)建過程中要切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的基層組織配套建設(shè),，充分發(fā)揮村（居）委會(huì),、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)等組織的作用,，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育管理,，真正做到“看好自己的門,，管好自己的人,辦好自己的事”。
加強(qiáng)司法所建設(shè),，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的法律援助職能,，做好重點(diǎn)人群管理，主要包括“歸正”人員,、的安置幫教工作,，落實(shí)防范控制措施，防止,、減少重新犯罪,；加強(qiáng)對(duì)“xx”及寺廟、教會(huì)等組織的引導(dǎo)和監(jiān)控,，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理中心建設(shè),，做到“底子清、臺(tái)帳齊,、責(zé)任明”,。
開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村惡勢(shì)力,，堅(jiān)持從重從快的“嚴(yán)打”方針,，對(duì)農(nóng)村各種黑惡勢(shì)力團(tuán)伙及其成員，進(jìn)行全面及時(shí)的打擊,，徹底摧毀農(nóng)村黑惡勢(shì)力,。提高防范水平，特別是要加大科技投入,，推廣技防促防范,，通過安裝電子監(jiān)控裝置等高科技手段，對(duì)要害部位和要害部門實(shí)行全天候監(jiān)控,，提高專業(yè)防范水平,。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高科學(xué)判斷和及時(shí)化解矛盾糾紛的能力,。正確認(rèn)識(shí)和判斷當(dāng)前矛盾糾紛的現(xiàn)狀,、性質(zhì)和形勢(shì)，是正確化解矛盾糾紛和把握改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的前提?？傮w上看,，目前全辦社會(huì)相對(duì)還比較穩(wěn)定，各類矛盾糾紛處于可控狀態(tài),。但同時(shí)也應(yīng)該看到,，隨著新一輪改革的深化和發(fā)展的加快,，新問題、新矛盾還會(huì)不斷產(chǎn)生,。有的群眾之所以“集訪”和“纏訪”,，是一種對(duì)改革和發(fā)展引發(fā)出來的新問題得不到及時(shí)解決而上訪。要根據(jù)不同性質(zhì)的矛盾糾紛,，采取不同的政策和法律手段,，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理,，誰主管,、誰負(fù)責(zé)，誰侵權(quán),、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
整合資源,，建立矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制。由于體制的原因,，調(diào)處矛盾糾紛的部門較多,，形不成合力，導(dǎo)致有些群眾“寧訪人不訪法”,，大事小事找黨委和政府,，甚至長期“纏訪”。因此,，應(yīng)建立市,、區(qū)、辦,、村四級(jí)民間糾紛排查調(diào)處新機(jī)制,，集中排查，綜合分析,，分類指導(dǎo),，明確責(zé)任，以政策和法律的形式規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,，啟動(dòng)信訪,、行政復(fù)議,、人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解程序,，引導(dǎo)人民群眾通過法律途徑化解社會(huì)矛盾,，妥善協(xié)調(diào)處理不同群體之間,，各種當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，遵循“案結(jié)事了”的原則,，努力把矛盾糾紛解決在基層,，消滅在萌芽狀態(tài)。
完善預(yù)警機(jī)制,，建立健全公共性,、突發(fā)性、共同性事件的處置預(yù)案,，建立健全不穩(wěn)定因素排摸機(jī)制,，并使之規(guī)范化、制度化,，同時(shí)堅(jiān)持集中排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合,，及時(shí)掌握新問題、新矛盾,。加強(qiáng)司法信訪聯(lián)動(dòng)中心建設(shè),，完善163機(jī)制和調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),，盡可能把問題解決在基層,、解決在萌芽狀態(tài)。探索建立農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估預(yù)警體系,。創(chuàng)新解決矛盾的體制改革技術(shù)手段,，探索建立糾紛雙方自主談判協(xié)商制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或村為糾紛雙方提供一個(gè)平臺(tái),，鼓勵(lì)糾紛雙方通過平等協(xié)商的辦法解決問題,，并使之形成制度（章程）。探索從法律服務(wù)市場尋求解決辦法,，即政府面向社會(huì)將糾紛作為標(biāo)的進(jìn)行招標(biāo),，由中標(biāo)的社會(huì)法律中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決糾紛。
成立專門機(jī)構(gòu),，在規(guī)劃前提下,，對(duì)現(xiàn)有房產(chǎn)、地產(chǎn)予以評(píng)估,，并對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的收益,、利益分成、發(fā)展前景等先由政府指派的專業(yè)人員予以評(píng)估,，寫出具有說服力的評(píng)估報(bào)告,，以便村（居）參考。并對(duì)合同、協(xié)議等的簽定提供有償或無償?shù)姆?wù),，推動(dòng)舊村改造進(jìn)程,。同時(shí)加大專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增長群眾專業(yè)知識(shí)水平,，確保群眾共享改革開發(fā)的勝利成果,，預(yù)防因經(jīng)濟(jì)利益問題出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。同時(shí)出臺(tái)關(guān)于對(duì)不法商人制裁的法規(guī)條文,，切實(shí)杜絕侵害弱勢(shì)共同事件的發(fā)生,。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總結(jié)篇四
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，處理好我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)工作的關(guān)系,，切實(shí)維護(hù)全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航,，根據(jù)縣要求,，特制定本實(shí)施方案。
一,、指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持主動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定和“關(guān)口前移,、重心下移,、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路,，對(duì)重大事項(xiàng)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)知,、先期評(píng)估、先期化解,，努力從源頭上預(yù)防和排解影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾,，確保地方社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,。
二、范圍和內(nèi)容
本實(shí)施方案所指的重大事項(xiàng),，是我對(duì)涉及我縣最廣大人民群眾利益審計(jì)項(xiàng)目等,。
(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。
凡涉及我市群眾利益方面的重大審計(jì)項(xiàng)目,。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容
3,、除上述幾方面外,，開展工作中遇到的可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。
三,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體是制定重大事項(xiàng)的職能部門,。我局各股室分別對(duì)各自工作職責(zé)范圍內(nèi)涉及的重大審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,。
四、評(píng)估程序和步驟
(一)成立臨時(shí)評(píng)估組織
根據(jù)縣要求,，結(jié)合我局的工作性質(zhì),，決定成立臨時(shí)評(píng)估小組，由各股室負(fù)責(zé)人組成評(píng)估小組并負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案,。
(二)開展民意調(diào)查
各股室應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳審計(jì),，讓群眾全面了解審計(jì)相關(guān)內(nèi)容，要多途徑,、多形式,、多渠道廣泛征求意見，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見和要求,。要及時(shí)收集,、歸納、整理群眾的意見,、建議,，真實(shí)完整地反映廣大廣大群眾的意愿。
(三)進(jìn)行分析論證
如遇有分歧,，產(chǎn)生異議的重大審計(jì)項(xiàng)目,，應(yīng)及時(shí)組織召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)人員代表參加,，與會(huì)人員進(jìn)行認(rèn)真深入討論,、協(xié)商溝通、分析評(píng)議和科學(xué)論證,，會(huì)后形成明確的論證意見,。
(四)評(píng)估結(jié)果處理
局臨時(shí)評(píng)估小組對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行全面匯總和分析論證，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施,、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的定性處理,。對(duì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但符合有關(guān)法律法規(guī),、急需實(shí)施事項(xiàng),，責(zé)任主體科室、所要提前制定預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案,，積極化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),。
(五)評(píng)估報(bào)告的報(bào)送
評(píng)估主體必須將存在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告報(bào)送局臨時(shí)評(píng)估小組，并研究討論解決辦法和及時(shí)上報(bào)縣維護(hù)穩(wěn)定辦公室。
五,、責(zé)任追究
對(duì)應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而不組織評(píng)估或雖組織評(píng)估但化解和處置措施不落實(shí)而又不上報(bào)局維護(hù)穩(wěn)定辦公室,，導(dǎo)致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對(duì)有關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究,。責(zé)任追究由局臨時(shí)評(píng)估小組提出責(zé)任追究的建議,，后由局維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總結(jié)篇五
根據(jù)市委辦,、市政府辦《印發(fā)〈關(guān)于在全市推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見〉的通知》（株辦發(fā)〔20xx〕14號(hào)）精神,，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系，提升科學(xué)民主決策水平,，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素,，促進(jìn)全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)快速發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，特制定本方案,。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以民生為本,、人才優(yōu)先為主線,，完善依法行政、民主決策機(jī)制,，規(guī)范行政程序和行為,，科學(xué)評(píng)估重大決策、重大舉措,、重大政策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，充分考慮社會(huì)各群體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可承受能力，不斷提高各項(xiàng)政策決策的民主性,、科學(xué)性,、合理性和可操作性，確保人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步,、保障改善民生與群眾期望要求同步,，著力構(gòu)建幸福株洲。
（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,。按照“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”,、“誰審批,、誰負(fù)責(zé)”的總原則，局屬各科室,、各單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
（二）以人為本的原則,。堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民的基本方針，把人民群眾的根本利益放在首位,，把人民群眾是否擁護(hù)支持,、是否滿意作為基本標(biāo)準(zhǔn)和尺度,。依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策,，按照規(guī)范程序，全面深入分析,，科學(xué)評(píng)估預(yù)測,，把握群眾長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的結(jié)合點(diǎn)，準(zhǔn)確判斷,，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題,。
（三）民主決策的原則。堅(jiān)持群眾路線,，增強(qiáng)重大事項(xiàng)分析評(píng)估和決策的透明度,，運(yùn)用論證、聽證和公示等公眾參與程序,，廣泛聽取和征求各方面的意見，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),，特別注意聽取弱勢(shì)群體的訴求表達(dá)，最大限度地兼顧不同群體的利益要求,，提高決策的民主性,、科學(xué)性。
凡應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng),，有關(guān)政策的起草部門,、有關(guān)工作的實(shí)施部門以及事項(xiàng)涉及多個(gè)部門共同完成時(shí)由局黨組決定的牽頭部門，是負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體,，必須抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。有權(quán)作出決定的機(jī)關(guān)是評(píng)價(jià)重大事項(xiàng)是否可行的責(zé)任主體,，依據(jù)評(píng)估報(bào)告作出相應(yīng)決定,，并對(duì)此負(fù)責(zé),。局辦公室和信訪辦負(fù)責(zé)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和審查監(jiān)督，并向局黨組提出建議,，督促落實(shí)防范和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作,。
（一）重大決策或政策調(diào)整。包括養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險(xiǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等政策的重大調(diào)整,；積極就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策的重大調(diào)整；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和工資福利制度的重大調(diào)整,；軍隊(duì)退役人員轉(zhuǎn)業(yè)安置政策,、企業(yè)困難軍轉(zhuǎn)干部解困政策的重大調(diào)整；被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的重大調(diào)整等,。
（二）重大工作事項(xiàng),。國家、省里重大法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的就業(yè)和社會(huì)保障事項(xiàng),；被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策落實(shí)事項(xiàng)；就業(yè)困難群體幫扶尤其是公益性崗位的開發(fā),、安置等事項(xiàng),；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整等社會(huì)保險(xiǎn)待遇的調(diào)整；社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)方式,、服務(wù)程序,、服務(wù)內(nèi)涵的變化；公務(wù)員招考等人事考試工作,；專業(yè)技術(shù)人才的推薦,、評(píng)審和職稱評(píng)審工作；軍轉(zhuǎn)干部的安置分配工作,；機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼和績效評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)的調(diào)整,；農(nóng)民工工資支付等合法權(quán)益維護(hù)事項(xiàng)等,。
（三）涉及多數(shù)群眾的改革改制事項(xiàng),。國有,、集體企業(yè)重組改制和關(guān)停并轉(zhuǎn)中的人員分流,、人員安置及社會(huì)保障等,；機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革涉及的相關(guān)改革程序、人員分流安置,、社保關(guān)系,、職工待遇等。
對(duì)所涉事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，主要應(yīng)從安全性,、合法性、合理性,、可行性以及是否會(huì)有其他誘發(fā)不穩(wěn)定事件的風(fēng)險(xiǎn)性等方面進(jìn)行評(píng)估,。
（一）評(píng)估合法性。主要評(píng)估政策措施的制定和出臺(tái)是否符合國家法律,、行政法規(guī),、地方性規(guī)定和規(guī)章,，是否符合黨的路線方針,、政策,；重大事項(xiàng)開展是否符合法定程序,；涉及群眾利益的問題是否按法律政策全部落實(shí)到位。
（二）評(píng)估合理性。主要評(píng)估是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,，是否顧及絕大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了各方面不同利益群體的利益,，是否兼顧了群眾的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益,，是否遵循了公平、公正、公開的原則,。
（三）評(píng)估可行性,。主要評(píng)估是否經(jīng)過民主決策,，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平,，是否符合當(dāng)?shù)刎?cái)政和群眾負(fù)擔(dān)的承受能力,，是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，是否具有相對(duì)的穩(wěn)定性,、連續(xù)性和嚴(yán)密性等。
（四）評(píng)估安全性,。主要評(píng)估是否存在引發(fā)群體的事件的苗頭性,、傾向性問題，是否存在影響社會(huì)穩(wěn)定的其他隱患,，是否有相應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案,，是否可控，是否有化解矛盾,、解決問題的具體措施,。
（一）評(píng)估基本程序。在決策作出,、政策出臺(tái),、改革措施實(shí)施之前，都要按照以下基本程序要求,，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。
1,、確定評(píng)估項(xiàng)目。需要組織進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由責(zé)任主體確定,，也可由局黨組指定或建議確定,。
2、制定評(píng)估方案,。責(zé)任主體通過收集相關(guān)文件,、資料，采取問卷調(diào)查,、民意測驗(yàn)等多種方式,，掌握評(píng)估對(duì)象基本情況，合理制定評(píng)估方案,，適時(shí)組織評(píng)估,。
3、分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),。圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性,、合理性、可行性,、安全性及其它相關(guān)問題,，深入實(shí)地、深入群眾了解情況,，征求直接利益群體的意見和建議,，進(jìn)行全面分析研究，特別是對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)分析預(yù)測,，對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定事件所涉及的人員數(shù)量,、范圍、方式等作出評(píng)估預(yù)測,。
4,、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為a,、b,、c三個(gè)等級(jí)。群眾反映強(qiáng)烈,，可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的,，評(píng)估為a級(jí)；群眾反映較大,，可能引發(fā)一般不穩(wěn)定事件的,，評(píng)估為b級(jí)；部分群眾意見雖有分歧，但僅可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的評(píng)估為c級(jí),。在形成評(píng)估報(bào)告前,，由責(zé)任主體提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市維穩(wěn)辦,。市維穩(wěn)辦根據(jù)調(diào)查,、分析情況，核準(zhǔn)確定重大決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，并出據(jù)書面意見,。
5、形成評(píng)估報(bào)告,。在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上,，根據(jù)市維穩(wěn)辦核定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由承辦部門就評(píng)估事項(xiàng),、風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估結(jié)論,、應(yīng)對(duì)措施,，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
6,、評(píng)估結(jié)論采用,。對(duì)評(píng)為a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的，不得實(shí)施,。對(duì)評(píng)為b級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的,，暫緩實(shí)施?；蛘叱修k部門匯同維穩(wěn)部門制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置預(yù)案,，明確責(zé)任，制定化解矛盾方案后方可實(shí)施,。對(duì)評(píng)為c級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的,，承辦部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)案，針對(duì)性做好矛盾防范和化解工作后,，可以組織實(shí)施,。
（二）落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任措施。對(duì)雖存在一些矛盾和問題但經(jīng)評(píng)估決定實(shí)施的事項(xiàng),，責(zé)任主體部門要認(rèn)真落實(shí)解決矛盾問題,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施：對(duì)經(jīng)評(píng)估決定暫緩實(shí)施的事項(xiàng)，要及時(shí)研究對(duì)策,，待化解矛盾,、時(shí)機(jī)成熟后再行實(shí)施；對(duì)不能使大多數(shù)群眾理解支持的事項(xiàng)堅(jiān)決終止實(shí)施,；對(duì)已經(jīng)評(píng)估付諸實(shí)施的重大事項(xiàng),，要堅(jiān)持全程跟蹤做好后續(xù)維穩(wěn)工作,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保重大事項(xiàng)順利推進(jìn),；對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患,，要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作,，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題發(fā)生,。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，局長周光耀任組長,，副局長劉遂弦、劉澤貴,、賀湘原任副組長,，其他局班子成員和二級(jí)處主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室,，劉遂弦兼任辦公室主任,，王如海為副主任，其他局屬各科室,、二級(jí)處綜合科長為成員,。局屬各科室、各單位要高度重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,，將其作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作來抓,，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大任務(wù),，作為研判工作舉措是否可行的重要依據(jù),。主要負(fù)責(zé)人作為本科室、本單位維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人,，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作流程,，從源頭上筑牢社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)防線,。
（二）嚴(yán)格考核追責(zé)。從20xx年起,，各科室,、各單位要全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任主體責(zé)任的落實(shí)。局辦公室,、監(jiān)察室,、信訪辦要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，將其納入年度考核工作內(nèi)容,，與評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤,，嚴(yán)格實(shí)行維穩(wěn)工作一票否決制。一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件,，要按株辦〔20xx〕35號(hào)的有關(guān)規(guī)定,，查清事件經(jīng)過、原因,、損失及重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展落實(shí)情況,，對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估或在評(píng)估工作中搞形式主義，造成評(píng)估失實(shí)或防范化解工作不落實(shí),、不到位,，引發(fā)重大不穩(wěn)定事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各有關(guān)單位要注重統(tǒng)籌兼顧,，正確處理好相互關(guān)系，密切協(xié)作配合,，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。評(píng)估工作應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家和群眾代表參加，努力提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性,、全面性,。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總結(jié)篇六
評(píng)估方案應(yīng)由評(píng)估主體制定，由評(píng)估主體單位自行評(píng)估的,，方案應(yīng)包括項(xiàng)目的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工,、項(xiàng)目基本概況、涉及利益面,、評(píng)估各階段的計(jì)劃進(jìn)度,、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容及完成時(shí)限等內(nèi)容,。委托第三方參與評(píng)估的,，除應(yīng)明確上述內(nèi)容外，還應(yīng)明確評(píng)估主體和第三方的權(quán)利義務(wù),、職責(zé)責(zé)任,。
項(xiàng)目實(shí)施前，評(píng)估主體應(yīng)在項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）及人口集中地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施前公示,，公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目單位名稱及性質(zhì),、項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)必要性,、項(xiàng)目規(guī)劃及占地,、擬建規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目估算總投資及資金來源,、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度,、征地拆遷及青苗補(bǔ)償方案、意見投訴聯(lián)系部門,、聯(lián)系人及等,。公示期為20天。
在項(xiàng)目公示期間,，評(píng)估主體應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施前,、實(shí)施過程和實(shí)施后的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查，給每一戶征地拆遷安置戶或有關(guān)利益方發(fā)放項(xiàng)目實(shí)施問卷調(diào)查表,，并后收集匯總調(diào)查情況,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行初步評(píng)估論證，作為評(píng)估報(bào)告編制的依據(jù),。
對(duì)于群眾反映激烈,、風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，評(píng)估主體應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)部門及單位,、涉及利益方召開座談會(huì),，充分聽取意見、建議,，采取制定相應(yīng)對(duì)策,；如有需要，評(píng)估主體可組織召開群眾聽證會(huì),，邀請(qǐng)不少于涉及拆遷戶或利益方總戶數(shù)30%群眾代表參加（戶數(shù)太多時(shí),，也可以由群眾自行推選不少于30名群眾代表參加）。對(duì)群眾提出的質(zhì)疑,、意見和建議進(jìn)行答復(fù),，并認(rèn)真吸收整改，直到群眾滿意,。
適用簡易程序的項(xiàng)目,，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中設(shè)立獨(dú)立篇章,，不再編制專門的穩(wěn)評(píng)報(bào)告及召開座談會(huì),。
適用一般程序的項(xiàng)目：由縣區(qū)發(fā)改局審批（核準(zhǔn),、備案）的項(xiàng)目，應(yīng)委托具有丙級(jí)以上并經(jīng)縣區(qū)發(fā)改局,、維穩(wěn)辦審核備案的中介機(jī)構(gòu)編制,；由市發(fā)改委審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目,，應(yīng)委托具有乙級(jí)以上資質(zhì)并經(jīng)市發(fā)改委,、市維穩(wěn)辦審核備案的中介機(jī)構(gòu)編制；轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí),、國家發(fā)改委審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目,，應(yīng)委托具有甲級(jí)資質(zhì)并經(jīng)市發(fā)改委、市維穩(wěn)辦認(rèn)定備案的中介機(jī)構(gòu)編制,。項(xiàng)目穩(wěn)評(píng)報(bào)告須圍繞項(xiàng)目的合法性,、合理性、可行性,、可控性等方面,，科學(xué)、客觀,、全面,、如實(shí)的反映項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議,、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容,。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總結(jié)篇七
重大事項(xiàng) 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 目 錄 第一章 基本情況.........................................1 1.1 項(xiàng)目概況 1 1.1.1 項(xiàng)目名稱 1 1.1.2 建設(shè)單位 1 1.1.3 擬建地點(diǎn) 1 1.1.4 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 1 1.1.5 項(xiàng)目實(shí)施工期 1 1.1.6 項(xiàng)目總投資及資金籌措 1 1.1.7 項(xiàng)目提出的背景 1 1.1.8 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 3 1.1.9 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響分析 5 1.1.10 環(huán)境影響分析 9 1.1.11 社會(huì)環(huán)境概況 11 1.2 評(píng)估依據(jù) 14 1.2.1 國家現(xiàn)行的法律,、法規(guī) 14 1.2.2 規(guī)章和有關(guān)規(guī)劃,、政策及準(zhǔn)入條件 15 1.2.3 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,、技術(shù)規(guī)定和技術(shù)導(dǎo)則 16 1.2.4 其它相關(guān)資料 17 1.3 評(píng)估主體 17 1.3.1 評(píng)估主體 18 1.3.2 評(píng)估工作小組的組成及職責(zé)分工 18 1.4 評(píng)估過程和方法 19 1.4.1 評(píng)估概要 19 1.4.2 評(píng)估過程 19 1.4.3 評(píng)估工作主要方法 21 1.4.4 評(píng)估的程序 21 1.4.5 評(píng)估的主要任務(wù) 21 第二章 評(píng)估內(nèi)容........................................22 2.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和各方面意見采納情況 22 2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的全面性（廣泛性）
22 2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查中的公眾參與代表性 22 2.1.3 補(bǔ)充調(diào)查情況 26 2.1.4 意見采納情況 27 2.1.5 公眾參與調(diào)查結(jié)論 28 2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估 28 2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估 28 2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)估 35 2.3 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估 40 2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施 40 2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)防范,、化解措施匯總 44 2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)防范,、化解措施的責(zé)任主體 48 2.3.4 風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施綜合評(píng)估意見 48 2.4 落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 48 第三章 評(píng)估結(jié)論........................................51 3.1 項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素 51 3.2 項(xiàng)目合法性,、合理性,、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論 51 3.2.1 項(xiàng)目的合法性 51 3.2.2 項(xiàng)目的合理性 52 3.2.3 項(xiàng)目的可行性 52 3.2.4 項(xiàng)目的可控性 52 3.3 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 53 3.4 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施 53 3.4.1 利益訴求問題風(fēng)險(xiǎn)化解措施 53 3.4.2 社會(huì)治安問題風(fēng)險(xiǎn)化解措施 53 3.4.3 安全管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施 54 3.4.4 其他不可預(yù)見性問題風(fēng)險(xiǎn)化解措施 54 3.5 風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急預(yù)案與建議 55 3.5.1 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作方案 55 3.5.2 處置突發(fā)群體性事件預(yù)案 57 3.5.3 建議 60 第一章 基本情況 1.1 項(xiàng)目概況 1.1.1 項(xiàng)目名稱某某項(xiàng)目 1.1.2 建設(shè)單位某某公司 1.1.3 擬建地點(diǎn) 本項(xiàng)目建設(shè)地址東臨福銀高速和福銀高速乾陵引線,，交通條件便利,。
1.1.4 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 項(xiàng)目總建筑面積 29298m2，主要建設(shè)內(nèi)容包括盛唐文化體驗(yàn)區(qū),、樂游文化體驗(yàn)區(qū),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū),、休閑度假住宿區(qū)等工程建設(shè)，同時(shí)項(xiàng)目區(qū) 還包括原有辦公區(qū),，以及各所轄區(qū)域內(nèi)包括主干道,、次干道、給排水工程,、電力電信工程,、燃?xì)饧肮┡こ獭h(huán)衛(wèi)工程,、安全工程及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工 程等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
1.1.5 項(xiàng)目實(shí)施工期 3 年（2016 年 1 月~2018 年 12 月底）
1.1.6 項(xiàng)目總投資及資金籌措 本項(xiàng)目估算總投資為 83000 萬元。
資金來源：本項(xiàng)目資金來源為企業(yè)自籌和招商引資,。
1.1.7 項(xiàng)目提出的背景 某某省委,、省政府《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中指出,，在培植全省旅游產(chǎn)業(yè)體系和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),，以開發(fā)周、秦,、漢,、唐歷史文化為主題，建成獨(dú)具特色的大型文化旅游區(qū),，塑 造陜西在我國旅游業(yè)中代表中國歷史文化淵源博大精深不可替代的形象,。加快旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化進(jìn)程，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，奠定我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位。
十五期間,，以陜西旅游大環(huán)線建設(shè)為核心,，以周、秦,、漢,、唐四大文化旅游區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以秦嶺和黃河,、長江兩大水系的自然景觀開發(fā)為依托,，重點(diǎn)建設(shè) 16 個(gè)旅游項(xiàng)目。其中包括乾陵搶救性發(fā)掘（前期）工程,。
乾陵搶救性發(fā)掘（前期）工程是唐文化旅游景區(qū)內(nèi)的主要工程,。
總投資 10 億元人民幣,，主要建設(shè)內(nèi)容有：搶救性發(fā)掘乾陵，妥善保護(hù)乾陵地上,、地下文物,，建設(shè)唐皇陵博物院。
2013 年某某省人民政府第 38 號(hào)文件《某某省人民政府關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái),，就實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，促進(jìn)文 化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體實(shí)施意見。
《意見》提出按照先導(dǎo)性,、帶動(dòng)性和聚集性原則,，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，打造 30 個(gè)重大文化項(xiàng)目，乾陵唐文化景區(qū)位列其中,。
按照省文化項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室批復(fù)要求,，乾陵重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)選址已基本確定首批重點(diǎn)建設(shè)乾陵游客服務(wù)中心項(xiàng)目、武則天和她的時(shí)代博物館項(xiàng)目,、夜乾陵文化演出燈光秀項(xiàng)目場地,、石刻藝術(shù)博物館和唐詩碑林苑項(xiàng) 目、守陵人居項(xiàng)目,、武則天小鎮(zhèn)六個(gè)項(xiàng)目,。
同時(shí)國家一帶一路 ”合作重在互聯(lián)互通：基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章,、人員交流三位一體的互聯(lián)互通,，是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通,、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域的互聯(lián)互通,。而開放,、公平、互鑒,、共贏才是根基。
它傳承了千古的文脈,，是人類文 化遺產(chǎn)寶庫的組成部分,，具有極高的旅游價(jià)值。
“絲綢之路 ”是古代橫貫亞洲的交通道路,，自西漢開始我國大量的絲織品以長安為起點(diǎn),，經(jīng)咸陽,、寶雞、甘肅,、新疆,，運(yùn)往西亞、歐洲各國,。這 條商旅大道被稱為 “絲綢之路 ”,。
絲綢之路要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成立體生態(tài)圈是核心,，而絲路區(qū)域發(fā)展 更需要信息化支撐和系統(tǒng)化現(xiàn)代服務(wù)體系,，并且在鐵路、公路交通樞杻與 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上,，構(gòu)建文化或旅游產(chǎn)業(yè)圈點(diǎn),。讓人流、商流,、物流網(wǎng)絡(luò) 形成線,。通過點(diǎn)線結(jié)合才有利于片區(qū)融合與經(jīng)濟(jì)帶互動(dòng)，把絲路由 “路變 帶”,，將是商貿(mào)通道量到質(zhì)的跨越,。但要真正實(shí)現(xiàn)從 “商貿(mào)路 ”變“經(jīng)濟(jì)帶 ”的升級(jí)發(fā)展，需要各地首選投資回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)與有影響力的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)項(xiàng) 目,，并實(shí)行產(chǎn)業(yè)與空間片區(qū)的展開,，讓便利商品、資本和其他生產(chǎn)要素自由流通,，進(jìn)而在全球聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)本地化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并最終推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。
國家旅游局前副局長程文棟說,，古絲綢之路是國際貿(mào)易之路,、中西方 文化交匯之路。其留下的文物古跡和歷史文化,，成為了我們珍貴豐富的旅 游資源,。但是，現(xiàn)在去挖掘這些資源,，不能只是站在文化觀賞的角度去看 古絲綢之路的旅游資源,，而應(yīng)該把祖先留下來的絲路資源，與當(dāng)代新絲綢 之路精神結(jié)合,，轉(zhuǎn)化成一種有當(dāng)代體驗(yàn)參與價(jià)值的新型旅游資源,。而休閑 旅游有可能成為未來中國房地產(chǎn)之后地區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
因?yàn)閺娜ツ晔澜绾蛧鴥?nèi)旅游市場的數(shù)據(jù)也說明了這個(gè)問題,。
1.1.8 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 1,、某某項(xiàng)目建設(shè)地址位于某某省某某市乾陵景區(qū)的東南側(cè),，距乾陵 景區(qū) 2 公里，緊鄰乾陵,、乾陵地宮,、章懷太子墓、懿德太子墓,、永泰公主墓等景點(diǎn),，距某某縣縣城 4 公里，西側(cè)緊鄰 312 國道,，北側(cè)有支路進(jìn)行聯(lián)接,，東臨福銀高速和福銀高速乾陵引線，交通條件便利,。該地區(qū)地形構(gòu)造 為臺(tái)塬,、溝壑、梁峁,、丘陵,，溝壑縱橫，地勢(shì)復(fù)雜,。全部耕地為旱塬坡地,，水土流失嚴(yán)重，糧食和經(jīng)濟(jì)作物收成低,，收入少,。近年來，隨著國家各項(xiàng) 惠民政策的進(jìn)一步落實(shí),，群眾收入日益增長,，生產(chǎn)生活條件得到了很大改 善，但由于旱腰帶地區(qū)自然條件差,，農(nóng)民增收緩慢,。與我縣南部群眾收入 差距日益拉大。該項(xiàng)目的實(shí)施,，依托乾陵歷史文化積淀,，可通過開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展和貧困群眾增收,。
咸字（2013）65 號(hào)文件要求,，某某縣縣政府計(jì)劃 在古鎮(zhèn)移民搬遷安置 600 戶，2650人,，要解決 “住得穩(wěn) ”和“能致富 ”的問題,，就必須解決搬遷群眾就業(yè)崗位和收入來源問題。因此，以古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)為 支撐,，培育為旅游服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可直接或間接提供數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位,，提高搬遷群眾的收入水平和生活標(biāo)準(zhǔn),，也是某某縣旱腰帶區(qū)域貧困群眾的迫切愿望和發(fā)展要求。
3,、項(xiàng)目的建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決 “三農(nóng) ”問題的重大措施,。樹立以人為本,，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀是我國當(dāng) 前重要的發(fā)展戰(zhàn)略,。目前城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大,，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、影響農(nóng)民增收的 深層次問題必須得到盡快解決,。某某市所轄各縣城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后,，制 約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序、有效轉(zhuǎn)移,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件較差,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收支 持力度有限。目前,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快,，農(nóng)村城市化 進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題也日益凸現(xiàn),。
4、本項(xiàng)目還將在農(nóng)業(yè)板塊中打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園,，建設(shè)好創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園是對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承,、對(duì)農(nóng)耕文化的搶救性保護(hù),、對(duì)農(nóng)村教育的拓展，也是對(duì)樸素教育的踐行。這里將變?yōu)閷W(xué)校的第二課堂,，讓更多的學(xué)生通過我們的打造的農(nóng)耕文化,，體驗(yàn)到書本以外的知識(shí)點(diǎn)。這是對(duì)素質(zhì)教育,、幸福教育的生動(dòng)演繹,，也是對(duì)學(xué)生德育的延伸和課程的研發(fā),，以及對(duì)旅游景點(diǎn)的點(diǎn)綴、對(duì)某某縣旅游發(fā)展的貢獻(xiàn),。全面建設(shè)好創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園,，使其與創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、盛唐文化互為補(bǔ)充，更好的展現(xiàn)某某的歷史文化特點(diǎn),。
本次項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè),，促進(jìn)了某某縣城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，改善了農(nóng)民的生活條件,，提高了農(nóng)民的生活品質(zhì),，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。? 過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活水平。
某某縣旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，使農(nóng)民集中居住,，將原有宅基地置換 出來,，提高土地集約化利用水平，同時(shí)按規(guī)定對(duì)農(nóng)民進(jìn)行拆遷補(bǔ)償,，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),，落實(shí)相關(guān)保障措施，為失地農(nóng)民提供多種就業(yè)機(jī)會(huì)，真正讓農(nóng)民做到失地不失業(yè),，成為有保障,、有工作、有文化,、有文明習(xí)慣 和生活方式的合格市民,，加快融入城市生活，從而切實(shí)解決 “三農(nóng) ”問題,。所以，本項(xiàng)目的建設(shè)有利于為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造和提供更多的就業(yè)品類,、人員、收入,，提升土地使用價(jià)值,，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，同時(shí)提高居民生活 水平和質(zhì)量,，利于對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化的保護(hù)、傳播和發(fā)展,。因此，項(xiàng)目的建設(shè)是必要的,。
1.1.9 經(jīng)濟(jì),、社會(huì)影響分析 1、經(jīng)濟(jì)影響分析 本項(xiàng)目估算總投資 83000 萬元,。項(xiàng)目建成投入使用后，2019 年旅游人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到 50 萬人,，旅游收入 5000 萬元。至 2022 年旅游人數(shù)將達(dá)到80 萬人,，旅游總收入渴望達(dá)到 18000 萬元。至 2028 年,，旅游人數(shù)將達(dá)到 120 萬人，旅游收入為 36000 萬元,。
2019~2028年間營業(yè)收入共計(jì) 320000.0萬元，其中投資 83000.0萬元,，可知凈利潤為 127072.28萬元，在此期間本項(xiàng)目年平均利潤總額為 12707.2 萬元,。對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)部門所產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)和最終影響，包括直接效應(yīng)、間接效應(yīng),、誘發(fā)效應(yīng)和繼發(fā)效應(yīng),。本項(xiàng)目將帶動(dòng)地方 gdp 增長，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)做出較大的貢獻(xiàn),。
2,、社會(huì)影響分析 ⑴ 社會(huì)影響效果 ①提升某某的品牌 古鎮(zhèn)內(nèi)體系空間格局將更加合理，全面改善規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境面貌,，提 高規(guī)劃區(qū)的經(jīng)營和管理水平,，提高古鎮(zhèn)的品牌認(rèn)知度、形象影響力和文化凝聚力，從而提升古鎮(zhèn)的競爭力,。
②提高生活質(zhì)量 景區(qū)的構(gòu)建必將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的整體性提高，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民的生活環(huán)境也會(huì)發(fā)生較大改善,。一方面交通、環(huán)衛(wèi),、文娛等硬件設(shè)施的建設(shè)，會(huì)極大增加農(nóng)民生活的便捷性和豐富性,，使古鎮(zhèn)更加宜居,。另一方面社區(qū) 服務(wù)質(zhì)量的提升、良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境的營造,，會(huì)極大增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦膮^(qū)域認(rèn)同 度和美譽(yù)感,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與居民生活的和諧共處,，從而提高 居民的幸福指數(shù),。
③提升古鎮(zhèn)歷史文化價(jià)值 某某保存有大量各類古建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，具有珍貴的歷史文化價(jià)值,。古鎮(zhèn)集歷史，文化,、科技、民俗,、藝術(shù),、人物傳記和民間傳說于一 體。這些文化遺產(chǎn)既是盛唐文化輝煌歷史的見證,，又是極具開發(fā)價(jià)值的文 化資源。打造古鎮(zhèn)文化品牌,，對(duì)于宣傳某某，增強(qiáng)人們的鄉(xiāng)土自豪感,、建 設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)非常有益的工作。
目前,，古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)較多停留在觀光層面,，缺乏深度旅游產(chǎn) 品，滿足不了旅游者的深層次需求,，因此古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)品迫切需要轉(zhuǎn)型和提升,。隨著體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，人們的需求更加多元化和個(gè)性化,，需求的不僅是物質(zhì)結(jié)果,，而是一種伴隨旅游產(chǎn)品帶來的不同尋常的經(jīng)歷或感受,。所謂體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，就是以商品為道具,，以服務(wù)為舞臺(tái),，通過滿足人們的體驗(yàn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其產(chǎn)品也趨向體驗(yàn)化發(fā)展,，人們對(duì)旅游消費(fèi)過程及其結(jié)果的體驗(yàn)都非常重視,，旅游消費(fèi)本質(zhì)表現(xiàn)為旅游者追求文化體驗(yàn)。
為滿足人們體驗(yàn)式文化旅游,，必須有一個(gè)能夠體現(xiàn)古鎮(zhèn)文化的載體,，制造一處體驗(yàn)式文化旅游場所，充分體現(xiàn)古鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵,，并能感同身受的參與體驗(yàn),。
④挖掘歷史文化，提升城市品位 近年來,，全國各地紛紛利用自身資源,，大力實(shí)施 “旅游升溫 ”戰(zhàn)略，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)更重要的高度,。
而充分利用盛唐文化這種特殊的旅游資源,，挖掘乾陵旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，已成為各地?cái)U(kuò)展旅游市 場的重要思路,，乾陵旅游項(xiàng)目也成為各地旅游開發(fā)中的熱點(diǎn),。
以盛唐文化資源為主要吸引點(diǎn)的旅游活動(dòng)已成為旅游業(yè)的重要組成部分。開發(fā)利用好唐文化資源,，有利于提升城市品位,，樹立城市的外在形象，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展,。
⑤統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決 “三農(nóng)”問題 樹立以人為本,，堅(jiān)持全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀是我國當(dāng)前重要的發(fā)展戰(zhàn)略。目前城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大,，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,、影響農(nóng)民增收的深層次問題必須得到盡快解決,。某某市所轄各縣城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序,、有效轉(zhuǎn)移,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的生產(chǎn),、生活條件較差,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收支持力度有限,。目前,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題也日益凸現(xiàn),。
⑵ 社會(huì)適應(yīng)性 本次項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施等工程的建設(shè),，促進(jìn)了某某縣城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，改善了農(nóng)民的生活條件,，提高了農(nóng)民的生活品質(zhì),，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｍ?過城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活水平,。
某某縣旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，使農(nóng)民集中居住，將原有宅基地置換出來,，提高土地集約化利用水平,，同時(shí)按規(guī)定對(duì)農(nóng)民進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),，落實(shí)相關(guān)保障措施,，為失地農(nóng)民提供多種就業(yè)機(jī)會(huì),，真正讓農(nóng)民做到失地不失業(yè),，成為有保障、有工作,、有文化,、有文明習(xí)慣 和生活方式的合格市民，加快融入城市生活,，從而切實(shí)解決 “三農(nóng) ”問題,。
資金融通風(fēng)險(xiǎn)：如果項(xiàng)目不能及時(shí)得到風(fēng)險(xiǎn)投資或者銀行融資，項(xiàng)目的建設(shè)將面臨極大的挑戰(zhàn),。
在建設(shè)管理方面,，存在人員結(jié)構(gòu)調(diào)整,、原材料采購、運(yùn)輸,、儲(chǔ)藏,、自然災(zāi)害影響等的風(fēng)險(xiǎn)。
在工程建設(shè)過程中,，由于工程建設(shè)涉及很多方面的協(xié)調(diào)和協(xié)作,，如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)延遲，可能會(huì)影響項(xiàng)目的整體進(jìn)度,，進(jìn)而影響項(xiàng)目的及時(shí)完工或者會(huì)增加投資者的資金負(fù)擔(dān),。
通過員工培訓(xùn)，提高工作技能,；
通過培育和引進(jìn)適用人才,，改善人才結(jié)構(gòu)；
建立災(zāi)害預(yù)警體系,，減少自然災(zāi)害影響,；
加強(qiáng)建設(shè)管理，以保證項(xiàng)目及時(shí)完工,，從而增強(qiáng)公司抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,。
②經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 本項(xiàng)目最大的風(fēng)險(xiǎn)來源于市場，因此設(shè)計(jì)初就進(jìn)行了大量的社會(huì)調(diào)查,。市場風(fēng)險(xiǎn)最大的就是項(xiàng)目建成后的定位標(biāo)準(zhǔn),，假如設(shè)計(jì)初定位標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，那么將給項(xiàng)目帶來嚴(yán)重的后果,。
如建成后定位標(biāo)準(zhǔn)太高或少有游客觀光旅 游,，價(jià)格昂貴，經(jīng)營無方,，市場處于飽和等,，將會(huì)給項(xiàng)目帶來極為嚴(yán)重的 后果。但從本項(xiàng)目來看,，不存以上問題,，因?yàn)楸卷?xiàng)目在設(shè)計(jì)之初就考慮到不同游客的旅行需求不一樣，因此在設(shè)計(jì)初就設(shè)計(jì)了不同功能的旅行體驗(yàn)板塊,，因此不會(huì)出現(xiàn)少有游客旅行的問題,。所以，此風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性很小,。
隨著市場化競爭的加劇特別是面對(duì)企業(yè)全球化競爭,，公司的管理水平還須進(jìn)一步提高，為此公司領(lǐng)導(dǎo)層已決定，根據(jù)項(xiàng)目的特性,、范圍,、對(duì)象等將通過流程化的業(yè)務(wù)重組與外部機(jī)構(gòu)的合作（如旅游文化相關(guān)機(jī)構(gòu)等）
建立科學(xué)的管理制度，提升公司業(yè)務(wù)管理水平,。同時(shí),，定期對(duì)關(guān)鍵管理人 員進(jìn)行培訓(xùn)來提升公司經(jīng)營管理水平。
③政策風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 本企業(yè)面臨一般企業(yè)共有的政策風(fēng)險(xiǎn),，如國家實(shí)施宏觀調(diào)控,、財(cái)政貨幣政策、稅收政策等,，可能對(duì)公司的經(jīng)營產(chǎn)生影響,。
對(duì)策：本企業(yè)將在國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，合理確定 企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略,，充分運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，加速產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新,，提高運(yùn)營管理水平,，降低運(yùn)營成本，形成企業(yè)的品牌效 應(yīng),、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)本公司抗御政策風(fēng)險(xiǎn)的能力。
④財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 本項(xiàng)目的資金融通金額較大,，本項(xiàng)目建設(shè)資金來源為企業(yè)自籌資金和招商引資籌集資金結(jié)合,。
如在實(shí)施過程中遭遇意外的困難而使項(xiàng)目建設(shè)延期的局面，則項(xiàng)目可能出現(xiàn)資金籌措困難,，將對(duì)本項(xiàng)目運(yùn)營產(chǎn)生不利的影響,。
對(duì)策：在對(duì)未來的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入的基礎(chǔ)上，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的 特點(diǎn),，對(duì)資金的籌集進(jìn)行仔細(xì)的籌劃,，對(duì)項(xiàng)目建安及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行周密的安排，保證按期完工,。積極進(jìn)行招商引資,，充分落實(shí)建設(shè)所需資金，增強(qiáng)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。同時(shí)加強(qiáng)公司經(jīng)營管理水平,，提高項(xiàng)目的收益,。以減少該風(fēng)險(xiǎn)的影響,。
1.1.10 環(huán)境影響分析 1、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 本項(xiàng)目建設(shè)地址位于某某省某某市乾陵景區(qū)的東南側(cè)，距乾陵景區(qū) 2 公里,，緊鄰乾陵,、乾陵地宮、章懷太子墓,、懿德太子墓,、永泰公主墓等景 點(diǎn)，距某某縣縣城 4 公里,，西側(cè)緊鄰 312 國道,，北側(cè)有支路進(jìn)行聯(lián)接，東臨福銀高速和福銀高速乾陵引線,，場地對(duì)外交通主要依靠 312 國道和福銀高速,，交通條件便利，地理位置優(yōu)越,，環(huán)境適宜,。
2、環(huán)境影響分析 該項(xiàng)目在建設(shè)過程中應(yīng)引起重視的環(huán)境問題主要有施工人員生活垃 圾和生活污水的處理,，機(jī)械與運(yùn)輸車輛運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲和廢水廢氣的處理,、棄渣的處置、施工過程中廢棄或丟棄的砼砂漿的處理以及運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的粉塵和飄塵的處理等,。這些問題處理不當(dāng)，將有可能對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境大氣環(huán)境,、人民群眾健康產(chǎn)生不利影響,，為此，針對(duì)以上問題,，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行處理,，防止各種污染源的發(fā)生。
本工程在施工期對(duì)環(huán)境的影響是短暫的,，是在可以控制和防止的范圍內(nèi),，因此,，在施工期要嚴(yán)格按照施工要求,，文明施工,，遵紀(jì)守法,，加強(qiáng)環(huán) 境保護(hù)，具體要求和措施如下,。
⑴ 大氣保護(hù) ①古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。
②建設(shè)期間運(yùn)輸車輛等燃油機(jī)械應(yīng)安裝除塵裝置，如果使用柴油機(jī)械和設(shè)備,，排出的煙塵須與統(tǒng)一型號(hào)的柴油機(jī)煙塵排放度值 fsn4.0 限度相一致,，如果使用汽油機(jī)械和設(shè)備，汽油機(jī)械污染負(fù)荷須低于《機(jī)動(dòng)車輛汽 油機(jī)械污染排放標(biāo)準(zhǔn)》,。
③避免運(yùn)輸物質(zhì)的灑落形成粉塵危害,。運(yùn)輸水泥、石灰,、砂子和 垃圾的車輛必須掩蓋起來,，為避免道路上次生飄塵造成的空氣污染，施工道路及交通道路應(yīng)定期灑水,。
⑵生態(tài)環(huán)境的保護(hù) ①施工臨時(shí)占地在施工過程中應(yīng)采取攔擋措施,。施工完畢后，及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物,，清理丟棄的雜物,，恢復(fù)地貌及植被,，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。
②施工棄渣要運(yùn)到指定地點(diǎn)堆放，并要及時(shí)平整,、壓實(shí),，以免飛揚(yáng)。
⑶人群健康保護(hù) ①抓好環(huán)境和飲食衛(wèi)生,，垃圾,、糞便應(yīng)及時(shí)清理。
②加強(qiáng)施工期衛(wèi)生防疫和疾病防治工作,，以預(yù)防為主,，進(jìn)行廣泛的衛(wèi)生保健宣傳教育，并建立健全衛(wèi)生防疫制度,。
③施工人員進(jìn)場前要進(jìn)行檢驗(yàn),，施工期間定期檢疫，發(fā)現(xiàn)傳染病人立即進(jìn)行隔離治療,。
④施工過程中嚴(yán)格按照環(huán)保要求施工,，禁止超標(biāo)的污染物排入項(xiàng)目區(qū) 內(nèi)。
⑤施工單位在施工過程中,，一線人要佩帶口罩,，并采用濕式除塵作業(yè),，操作鏟車、攪拌機(jī)等施工機(jī)械的人員或附近的工作人員必須采取勞動(dòng)保護(hù)措施,，配備個(gè)人防護(hù)用具。
1.1.11 社會(huì)環(huán)境概況 某某縣古屬雍州之域,，西周時(shí)為周朝王畿,，東周時(shí)屬秦地，秦孝公十 二年(公元前 350 年)本境始置好 畤縣,。武則天光宅元年(684)分好畤,、禮泉、始平,、武功,、永壽五縣置奉天縣。
中華民國 2 年(1913 年)改乾州為某某縣,。某某縣屬某某省某某市管轄縣,，轄 16 個(gè)鎮(zhèn)，總面積 1002.71平方公里,。
轄區(qū)為大陸性季風(fēng)氣候,。地處關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副核心地帶，毗鄰楊凌國家 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞,。東距省會(huì)西安 60 公里,、西安 咸陽國際機(jī)場 35 公里，南距隴海線 30 公里,，312 國道,、福銀高速和西平鐵路穿境而過。
南部為黃土原區(qū),，一般海拔為 550~800 米,，其中黃土層厚度、地下巖質(zhì)距地面距離為 80 到 90 米,。全縣最高點(diǎn)為五峰山,，海拔為 1475.02 米。
2,、水文,、地理 某某縣地勢(shì)北高南低，差異明顯,，平均海拔 712 米,。３條河流，均系黃河水系,，總長 102.75 公里,，徑流總量 3.15 立方米/秒,，境屬暖溫帶大陸性季風(fēng)型氣候。某某縣年均自然降水量為 537.9 毫米,。
3,、氣候、氣象 某某縣屬于暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風(fēng)氣候,。具有雨熱同季,、四 季分明的特點(diǎn)。春季大地回暖快,，天氣多變,，常有春旱發(fā)生，夏季氣候炎 熱,，多雷陣雨,，并伴有大風(fēng)，是關(guān)中高溫區(qū)之一,。秋季由于北方冷空氣南 下受秦嶺山阻擋,，渭河平原往往秋雨連綿。
冬季氣候寒冷干燥,，雨雪稀少,，常有冬旱發(fā)生。
本項(xiàng)目所涉古鎮(zhèn)北靠振翅欲飛之五峰山,，南對(duì)高僧輩出之終南山,，東 臨唐朝太宗之昭陵，西接武皇則天之乾陵,，更有關(guān)中名剎——法門寺,，登 高能望。此地夏不炎熱,，冬不寒冷,，四季勝景迥然有異。氣候溫和,，四季 分明,，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫 12.2℃,，無霜期 222 天,，年平均降雨量 543—560 毫米。項(xiàng)目建成后,，景觀壯麗,，適宜游客觀光游玩。
4,、地質(zhì),、植被 某某縣地處渭河平原,，具有發(fā)生強(qiáng)震的地質(zhì)構(gòu)造背景，屬于我國華北地震區(qū)—汾渭地震帶,。某某縣歷史上所發(fā)生的地震多是外地地震波及,，但由于該地區(qū)自身地質(zhì)環(huán)境及外部條件變化，不能排除今后發(fā)生中,、強(qiáng)地震的可能性,。據(jù)《中國地震烈度區(qū)劃圖》，本地區(qū)地震基本烈度為 6 度,。
5,、基礎(chǔ)設(shè)施 供水：地下水質(zhì)優(yōu)良,，深水在 200~230m,，日供水能力 11840 方，日用水量 6000 方,，工業(yè)用水價(jià)格為 2.9 元/噸,，營業(yè)性用水 2.6 元/噸，50 方 /小時(shí)深井造價(jià) 34 萬元,。羊毛灣水庫現(xiàn)有 1 億多立方水可利用,，小水樣符合地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
供電：電力供應(yīng)充足,，西北電網(wǎng)橫貫全境,，有變電站 3 座，11 萬伏,、3.5 萬伏高壓線路跨度大,，低壓線路遍布全縣。
交通：某某縣交通優(yōu)勢(shì)明顯,，某某縣交通發(fā)達(dá),。縣城距省會(huì)西安 74 公里,，距隴海線 27 公里,。咸陽國際空港 30 公里，312 國道穿境而過,，境 內(nèi)公路四通八達(dá),。公路總里程 765.57 公里，其中縣及縣以上道路 136.47 公里,，鄉(xiāng)道 48.1 公里,，村道 544 公里，鄉(xiāng)鄉(xiāng)油路化,，村村砂石路,。而某某旅游項(xiàng)目區(qū)距某某縣縣城 15 公里,，距 312 國道 3 公里，和舉世聞名的旅游景點(diǎn)乾陵東西相連,，僅有 7.5 公里路程,，特別是該項(xiàng)目區(qū)緊鄰福銀高速出口，西平鐵路擦邊而過,，即將規(guī)劃建設(shè)的西銀高鐵也從該項(xiàng)目區(qū)邊沿通 過,，網(wǎng)狀的道路使該項(xiàng)目交通四通八達(dá)，非常方便,。
通訊：某某縣交通通訊發(fā)達(dá),，電力供應(yīng)充足,。郵政通訊業(yè)發(fā)展迅速，已開通了 6 萬門程控電話,，市話農(nóng)話用戶居全省縣級(jí)之首,。中國電信、聯(lián)通移動(dòng)覆蓋全縣用互聯(lián)網(wǎng),，20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通 adsl 寬帶上網(wǎng)業(yè)務(wù)。
排污：排污量為 1.5 萬噸/天,。污水處理廠已建,。6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 某某縣總?cè)丝?587980 人,。鄉(xiāng)村人口 492062 人,，與城鎮(zhèn)人口比例為 13.8:1。
1996 年,，某某縣國民生產(chǎn)總值 10.2 億元,；
財(cái)政總收入 6001.1 萬元，城鎮(zhèn),、農(nóng)村人均純收入分別 2065.3 元和 1145.2 元,。
某某縣境內(nèi)主要工業(yè)資源為石灰石。
貯量大,，品位高,，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量 3 千億立方米，乾陵腳下的地?zé)崴偷V泉水資源豐富，全縣工業(yè)門類比較 齊全,，有市屬中型企業(yè)４戶,，縣辦工業(yè)企業(yè) 24 戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 8301 個(gè),，從業(yè)人員 47280 人,。形成化工、輕紡,、建材 “三大龍頭 ”和機(jī)械加工,、農(nóng)副產(chǎn)品加工 “兩大群體 ”。
某某縣是農(nóng)業(yè)大縣,，全縣糧食總產(chǎn) 26.5 萬噸,，果品總產(chǎn) 12.7 萬噸。
旅游資源：
聞名中外的唐高宗李治和女皇武則天的合葬墓位于縣城北 6 公里的梁山上,，是西部西線旅游主要景點(diǎn),。
正在蓬勃發(fā)展的乾陵大景區(qū)，將為某某縣旅游業(yè)騰飛插上翅膀,，年接待中外游客 145 萬人次,。
7,、配套服務(wù) 人才服務(wù)：有某某省重點(diǎn)高中一所,，普通高中 6 所，年輸送上大學(xué)人數(shù) 3000 人,。同時(shí)設(shè)有人才庫,，有各類專業(yè)人才 5600 人，職教中心每年畢業(yè)學(xué)生 1600 名專業(yè)數(shù)控,、機(jī)械制造,、汽修裝配、酒店服務(wù),、紡織,、電子等專業(yè)。
休閑娛樂：有星級(jí)賓館 5 個(gè),，一次可接待 1000 多人住宿,、就餐，有 4 個(gè)公園,、10 多處娛樂場所,。
銀行：有中國銀行、中國人民銀行,、工商銀行等,。可供貸匯款種類：
固定資產(chǎn)貸款（基建,、技改）流動(dòng)資金貸款,、郵電通訊設(shè)備買方信貸等,，貸款方式：信用貸款、保證貸款,、抵押貸款,，質(zhì)押貸款。
1.2 評(píng)估依據(jù) 本報(bào)告依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),、行政規(guī)章和技術(shù)文件,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估。
1.2.1 國家現(xiàn)行的法律,、法規(guī) 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》
（2012 年 12 月 28 日）
《中華人民共和國建筑法》
（2011 年 4 月 22 日修訂）
《中華人民共和國水法》（2002 年 8 月 29 日修訂）
《中華人民共和國電力法》
（2009 年 8 月 27 日修正版）
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
（2014 年 4 月 24 日修訂）
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
（1996 年 10 月 29 日）
《中華人民共和國大氣污染防治法》
（2015 年 8 月 29 日修訂）
《中華人民共和國水污染防治法》
（2008 年 2 月 28 日修訂）
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（2013年 6 月 29 日修訂）
《中華人民共和國行政許可法》
（2003 年 8 月 27 日）
《中華人民共和國水土保持法》
（2010 年 12 月 25 日修訂）
《中華人民共和國土地管理法》
（2004 年 8 月 28 日）
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
（2007 年 8 月 30 日）
《中華人民共和國物權(quán)法》
（2007 年 3 月 16 日）
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
（國務(wù)院令第 279 號(hào)）
《信訪條例》（國務(wù)院令第 431 號(hào)）
《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》
《關(guān)于開展重大建設(shè)項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》
《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 中央政法委員會(huì),、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新,、公正廉潔執(zhí) 法的意見 的通知》（中辦發(fā) [2009]46 號(hào)）
（中辦發(fā) [2012]2 號(hào)）
《關(guān)于印發(fā)〈國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資 [2012]2492 號(hào)）
《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）》（發(fā)改辦投資 [2013]428 號(hào)）
原國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（》試行）
《國家環(huán)境保護(hù) “十二五 ”規(guī)劃》
《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā) 關(guān)于建立重大社會(huì)決策和重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見 的通知》（陜辦發(fā) [2010]9 號(hào)）
（陜辦發(fā) [2012]21 號(hào)）
《某某省發(fā)改委,、省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見〉 的通知》（陜發(fā)改項(xiàng)目 [2012]1749 號(hào)）
《中共某某省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行分類評(píng)估和備案管理（試行）的通知》（陜維穩(wěn)辦發(fā)[2015]15號(hào)）
《某某省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定（修訂）
》
《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（gb 50352－2005）
《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》
《某某省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）
《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》
《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》
《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》
《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》
《建筑變形測量規(guī)范》（jgj8-2007）
《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》
《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》
《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》
《城市居民生活用水用量標(biāo)準(zhǔn)》
《民用建筑供暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》
《全國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施》
（暖通,、空調(diào)、動(dòng)力）
（2009）
《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》
《綜合布線系統(tǒng)工程驗(yàn)收規(guī)范》
《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》
《綜合能耗計(jì)算通則》
《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》
《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》
1.2.4 其它相關(guān)資料 與該項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)聯(lián)的技術(shù)參考資料建設(shè)單位提供的其他相關(guān)資料 實(shí)地踏勘收集的資料 1.3 評(píng)估主體 評(píng)估主體由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定,。
評(píng)估主體組織對(duì)擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估論證,，對(duì)建設(shè)單位組織編制的社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況,，采取多種方式聽取各方面意見,，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,。評(píng)估主體要按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評(píng)估,，遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定，對(duì)評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé),。
（中辦發(fā) [2012]2 號(hào)）,、《重大 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）
》
（陜發(fā)改項(xiàng)目 [2012]1749 號(hào)）等文件規(guī)定，對(duì) “有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn),、生活造成影 響的市政規(guī)劃,、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè) ”等，必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍,。
該項(xiàng)目為旅游觀光項(xiàng)目,，為正確處理好項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性,、根本性,、基礎(chǔ)性問題，進(jìn)一步促進(jìn) 某某縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，確保各方面工作健康順利推進(jìn),，確保社會(huì)穩(wěn)定,，該項(xiàng)目應(yīng)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
專家學(xué)者：由相關(guān)專家參與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,，審查技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 出現(xiàn)后采取的措施和方案,。
群眾代表：代表利益相關(guān)者，從基層組織的層面反映項(xiàng)目實(shí)施過程中利益相關(guān)者的訴求,，力求準(zhǔn)確了解真實(shí)的情況和信息,。
1.4 評(píng)估過程和方法 1.4.1 評(píng)估概要 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況采取公示,、座談會(huì),、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式聽取當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門及可能受影響的公眾的意見,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性,、可行性,、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),，各方面意見及其采納情況等 進(jìn)行評(píng)估,，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等，得出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論,，為項(xiàng)目決策提供依據(jù),。
⑴ 成立評(píng)估組 受某某公司委托,，某某公司成立某某項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,，包括技術(shù)人員、專家及其他人員,，開展該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制工作,。
依據(jù)某某公司的委托函，某某公司本著高質(zhì)量完成該項(xiàng)目的原則制定了工作計(jì)劃,，該工作計(jì)劃經(jīng)與某某公司協(xié)商最終確定工作行程,。
⑵ 收集項(xiàng)目相關(guān)資料 2015 年 12 月上旬評(píng)估小組收集國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、相關(guān)政策,，調(diào)閱了項(xiàng)目相關(guān)資料及前期批復(fù)，并向相關(guān)工程技術(shù)人員,、項(xiàng) 目前期籌備人員咨詢了項(xiàng)目的進(jìn)展和準(zhǔn)備情況,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了初步的了解。
⑶ 走訪與項(xiàng)目相關(guān)的當(dāng)?shù)夭块T 2015 年 12 月中旬評(píng)估小組深入一線進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，評(píng)估小 組還咨詢了有關(guān)部門,，對(duì)當(dāng)?shù)亟鼇砜傮w信訪工作,、其他在建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定情況進(jìn)行了解。
⑷ 匯總分析各方意見,，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行匯總分析,，識(shí)別可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。
⑸ 確認(rèn)重要風(fēng)險(xiǎn)因素,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估,。
⑹ 綜合評(píng)估 根據(jù)評(píng)估小組的意見和實(shí)地走訪調(diào)查的分析，提出預(yù)防措施及預(yù)案,，得出評(píng)估結(jié)論,。
⑺ 編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 根據(jù)收集的資料、社會(huì)調(diào)查結(jié)果以及評(píng)估的結(jié)果,，編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,。
成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組 協(xié)調(diào)保障機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)初步識(shí)別 實(shí)地調(diào)查 調(diào)查問卷 踏勘、座談會(huì),、公示 項(xiàng)目文件及政策文件 風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)及分類 確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn) 調(diào)查新增風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及權(quán)重確定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 合法性 合理性 可行性 可控性 風(fēng) 風(fēng) 險(xiǎn)...險(xiǎn) 因 因 風(fēng) 風(fēng) 險(xiǎn)...險(xiǎn) 因 因 風(fēng) 風(fēng) 險(xiǎn)...險(xiǎn) 因 因 20 風(fēng) 風(fēng) 險(xiǎn)...險(xiǎn) 因 因 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 1.4.3 評(píng)估工作主要方法 本評(píng)估采用定性與定量相結(jié)合,、綜合性與技術(shù)性相結(jié)合的方式，分析,、估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和影響的程度,，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判。
1.4.4 評(píng)估的程序 本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本程序包括：
收集和審閱相關(guān)資料——充分聽取意見——風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查——重要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別——風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)——風(fēng)險(xiǎn)防范,、化解措施——落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估——全面評(píng)估論證——編寫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,。
1.4.5 評(píng)估的主要任務(wù) 根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資 [2012]2492 號(hào)），對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的要求,，編制本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,。
針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì),、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施,、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定四方面進(jìn)行評(píng)估。
第二章 評(píng)估內(nèi)容 2.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和各方面意見采納情況 2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的全面性（廣泛性）
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查,、抽樣調(diào)查,、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。調(diào)查的方法有觀察法,、訪談法,、文獻(xiàn)法、問卷法,、實(shí)驗(yàn)法等,?？筛鶕?jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況，選擇適用的方式方法進(jìn)行調(diào)查,。實(shí)際工作中可采取公告公示,、實(shí)地踏勘、走訪群眾,、召開座談會(huì),、網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析等多種方式和方法，以達(dá)到廣泛調(diào)查,、充分收集各方意見和訴求的目的,。
本項(xiàng)目采用文獻(xiàn)法、公告公示,、問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式對(duì)項(xiàng)目主要利益相關(guān)群體（被征地群眾及附近居民）進(jìn)行了調(diào)查,。
2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查中的公眾參與代表性 1,、調(diào)查的目的和作用 任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，從規(guī)劃,、設(shè)計(jì),、施工建成直至營運(yùn)必將對(duì)周圍 自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境帶來有利或不利的影響，從而直接或間接影響周邊群眾的生活,、工作,、學(xué)習(xí)、休息乃至娛樂,。這些群眾是項(xiàng)目直接的或間接的 受益者或受害者，他們的參與可以填補(bǔ)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中可能存在的遺漏和疏忽，他們對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)意見和看法能使項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作更完善、更合理，使化解措施更實(shí)際，從而使項(xiàng)目發(fā)揮更好的社會(huì)效益，最大限度 的減少項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷挠绊?，取得?dāng)?shù)孛癖姷母嗬斫夂椭С帧?/p>
通過公眾參與，讓更多的人認(rèn)識(shí)了解項(xiàng)目的意義及可能引起的社會(huì)問題,，求得大眾的支持和諒解,，也有利于項(xiàng)目順利進(jìn)行,。另外,，公眾參與對(duì)于提高公民的安全、環(huán)境意識(shí),，自覺參與穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及保護(hù)工作具有積 極的促進(jìn)作用,。
2,、公眾參與的內(nèi)容 ⑴ 概述擬建項(xiàng)目基本情況，使公眾調(diào)查的參與者充分發(fā)表意見,。
⑵ 了解公眾對(duì)本項(xiàng)目在建設(shè)期和營運(yùn)期較為關(guān)注的安全問題,、環(huán)境問題,，提出的化解措施,。
3,、調(diào)查原則與方法 ⑴ 調(diào)查原則 公眾參與調(diào)查遵循針對(duì)性,、真實(shí)性以及普遍性與隨機(jī)性相結(jié)合的原則,，力求達(dá)到科學(xué)、客觀,、公正,、全面,。
① 知情原則：在確定承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后,，建設(shè)單位須 10 個(gè)工作日內(nèi)向公眾公示項(xiàng)目及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作等信息，以便保證公眾對(duì)項(xiàng)目的充分知情,。
② 真實(shí)原則：公眾參與調(diào)查中建設(shè)單位應(yīng)真實(shí)地向公眾披露建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況,。
③平等原則：公眾參與調(diào)查過程中,，應(yīng)盡最大努力與當(dāng)?shù)毓娂绊?xiàng)目涉及方建立相互信任，不回避矛盾和沖突，坦誠交換意見,，并充分理解各種不同的意見，避免主觀和片面,。
④ 廣泛原則：
在選擇公眾參與調(diào)查對(duì)象時(shí),，應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè),、專業(yè)知識(shí),、表達(dá)能力、受項(xiàng)目的影響程度等因素,，尤其不能忽略弱勢(shì)群體 以及持反對(duì)意見的公眾,。
⑤ 主動(dòng)原則：建設(shè)項(xiàng)目承辦單位以及接受委托實(shí)施公眾參與的機(jī)構(gòu)應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)以及所涉及區(qū)域公眾的特點(diǎn),，選擇恰當(dāng)?shù)男畔⒐_和公眾參與方式,，并鼓勵(lì)和推動(dòng)公眾積極參與，力爭達(dá)到較好的公眾參與效果,。
⑵ 調(diào)查方法 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查,、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查等,，其 中抽樣調(diào)查,、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查用的較多。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查常用的調(diào)查方法有問卷法,、訪談法,、文獻(xiàn)法、觀察法,、實(shí)驗(yàn)法等,。根據(jù)實(shí)際情況，不同的調(diào)查方法可以選擇不同的調(diào)查方式。
下面對(duì)常用的調(diào)查方法及其調(diào)查方式做簡要介紹,。
問題排序由簡單到復(fù)雜,，開放性問題一般放在最后，敏感性問題注意提問的方式,。
② 訪談法 按照不同的調(diào)查方式,，分為個(gè)人訪談和集體訪談。
a.個(gè)人訪談 訪談對(duì)象既包括項(xiàng)目的利益相關(guān)者,，也包括項(xiàng)目所涉及的有關(guān)環(huán)保,、交通、水利,、節(jié)能,、建筑等各專業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)職能部門的專業(yè)人士，以及經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厝?。訪談法要注意及時(shí)整理訪談?dòng)涗洝?/p>
b.集體訪談 采用座談會(huì),、研討會(huì)等方式開展對(duì)相關(guān)者的調(diào)查。
③ 文獻(xiàn)法 通過搜集有關(guān)的各種文獻(xiàn)資料以獲取有用信息的方法,。
搜集文獻(xiàn)的主要渠道有統(tǒng)計(jì)年鑒,、書籍、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)等公開信息,。
④ 觀察法 觀察法在實(shí)地踏勘中用的比較多，主要是為了掌握項(xiàng)目周邊自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的構(gòu)成情況,，有時(shí)也綜合運(yùn)用到問卷法,、訪談法、座談會(huì)法中,。
⑤ 實(shí)驗(yàn)法 結(jié)合項(xiàng)目方案,，設(shè)定一定的環(huán)境或情境，分析外界反應(yīng),，從而判定該項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境是否產(chǎn)生影響的一種方法,。例如模擬推演、局部試點(diǎn)等,。根據(jù)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知》（中辦發(fā) [2012]2 號(hào)）的規(guī)定，本次評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查的方法為公示公告,、公開發(fā)放公眾參與調(diào)查表,，了 解當(dāng)?shù)毓妼?duì)擬建項(xiàng)目的意見和建議，然后匯總整理,，形成公眾參與調(diào)查 意見,。
本次評(píng)估采用的調(diào)查方法匯總?cè)缦拢?/p>
調(diào)查方法匯總表 調(diào)查分類 調(diào)查方法 工程資料采集 個(gè)案訪談法、文獻(xiàn)法文獻(xiàn)資料采集 文獻(xiàn)法 利益相關(guān)者態(tài)度 問卷法、訪談法（個(gè)案 /座談會(huì)）
當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的態(tài)度 訪談法（個(gè)案 / 研討會(huì)）,、觀察法,、文獻(xiàn)法當(dāng)?shù)刈匀粭l件 觀察法、文獻(xiàn)法 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件 問卷法,、訪談法（個(gè)案 /典型）觀察法,、文獻(xiàn)法 時(shí)機(jī)條件 訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法同類和類似事件調(diào)查 訪談法（個(gè)案）,、文獻(xiàn)法 4,、公眾參與調(diào)查過程 信息公開期間，評(píng)估單位和評(píng)估主體均未收到有關(guān)該項(xiàng)目反對(duì)意見,，初步認(rèn)為項(xiàng)目基本不會(huì)對(duì)利益相關(guān)者和周邊人群構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定方面風(fēng)險(xiǎn),。
⑴ 調(diào)查對(duì)象 在公告期間，建設(shè)單位與評(píng)估小組在項(xiàng)目所在地附近針對(duì)利益相關(guān)群體發(fā)放公眾參與調(diào)查表,，征求公眾的意見。公眾參與調(diào)查對(duì)象的范圍應(yīng)盡可能的包括項(xiàng)目所在地范圍內(nèi)公眾的不同階層,、不同年齡段,、不同文化程度等，以保證調(diào)查的全面性和公正性,。根據(jù)本項(xiàng)目周圍的情況,，本次評(píng)價(jià)選擇項(xiàng)目涉及被征地居民及項(xiàng)目所在地附近居民作為調(diào)查對(duì)象。
通過張貼公告,，使利益相關(guān)者在了解項(xiàng)目主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，填寫公眾參與調(diào)查表，經(jīng)收集整理后加以評(píng)價(jià),。
本次公眾參與調(diào)查的具體內(nèi)容為：
調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)主要利益相關(guān)群體對(duì)該項(xiàng)目的態(tài)度和具體意見,，分析其主客觀原因，反饋并指導(dǎo)該項(xiàng)目實(shí)施,。
⑵ 公眾參與調(diào)查表的內(nèi)容 公眾參與調(diào)查具體內(nèi)容另附調(diào)查表格,。
2.1.3 補(bǔ)充調(diào)查情況 1、相關(guān)文獻(xiàn)資料搜集 主要搜集與項(xiàng)目有關(guān)的法律,、法規(guī)和政策,，區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn),。
調(diào)查結(jié)果：
等相關(guān)的法律、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),。
評(píng)估結(jié)論：
是符合國家與地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策的；
擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門是具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行審批,；
決策程序是符合國家法律,、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的,。
2,、社會(huì)環(huán)境調(diào)查 社會(huì)環(huán)境調(diào)查，主要是為了掌握項(xiàng)目涉及范圍內(nèi)社會(huì)條件,、利益相關(guān)者的態(tài)度和訴求,、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的態(tài)度和訴求、項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)機(jī)條件以及其他相關(guān)的資料等,，并重點(diǎn)考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件的互適性,。社會(huì)環(huán)境調(diào)查是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容詳見下表,。
社會(huì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 參考評(píng)價(jià)指標(biāo) 1 對(duì)周邊土地價(jià)值的影響 土地價(jià)值變化量和變化率 2 與當(dāng)?shù)匚幕?、生活?xí)慣的沖突 可能與項(xiàng)目所在地群眾的傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣有沖突。
3 與宗教,、習(xí)俗的沖突 可能與項(xiàng)目所在地群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有沖突,。
4 對(duì)就業(yè)的影響 5 對(duì)群眾收入影響 6 流動(dòng)人口管理與社會(huì)治安 7 不文明施工 項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營對(duì)周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影響等,。
項(xiàng)目建設(shè),、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨阶兓亢妥兓剩约笆杖氩痪鶆虺潭茸兓取?/p>
施工期流動(dòng)人口變化,、運(yùn)行期流動(dòng)人口變化管理的影響,。
施工場地、機(jī)械,、人員的違規(guī)操作引起對(duì)居民生活的干擾,。
8 商業(yè)經(jīng)營的影響 施工期、運(yùn)行期對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營狀況的影響,。
調(diào)查結(jié)果：
通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察,、走訪、個(gè)別訪談,、集體座談等,，搜集到不同利益相關(guān)者的意見和訴求。
評(píng)估結(jié)論：
通過對(duì)社會(huì)環(huán)境重新調(diào)查,，評(píng)估小組認(rèn)為：
① 公眾對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)持支持態(tài)度,，大部分的群眾希望項(xiàng)目盡快上馬,，也希望能提供就業(yè)機(jī)會(huì),。
② 公眾希望本工程加強(qiáng)施工,、運(yùn)營管理，加大污染物的治理,，保證項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的有效運(yùn)行,，最大可能減少環(huán)境的污染。
③ 建設(shè)單位應(yīng)與建設(shè)地所屬行政主管部門加強(qiáng)聯(lián)系,，及時(shí)采納他們提出的合理性建議和意見,。
2.1.4 意見采納情況 公眾調(diào)查意見及采納情況見下表,。
公眾意見及采納情況 序 意見內(nèi)容 是否采納 說明號(hào) 保證補(bǔ)償金及時(shí),、足額的 發(fā)放 標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)、足額的向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)償金,。
2 解決就業(yè) 采納 項(xiàng)目施工期和運(yùn)行期盡可能多的安排被征地農(nóng)民就業(yè) 3 降低噪聲 采納 嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告所提到的化解措施實(shí)施 4 不要影響周邊交通 采納 嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告所提到的化解措施實(shí)施 5 注意環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù) 采納 嚴(yán)格按照工程施工要求進(jìn)行管理，能夠保證衛(wèi)生清潔 1 采納 建設(shè)單位會(huì)按照國家標(biāo)準(zhǔn),，同時(shí)參照當(dāng)?shù)刂苓呎鞯匮a(bǔ)償 希望不讓土地荒廢，盡早 6 投入運(yùn)營 采納 項(xiàng)目制定了合理,、科學(xué)地施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)和工期安排,，保證項(xiàng)目按期建成運(yùn)營。
由上表可知,，建設(shè)單位對(duì)公眾意見給予了充分的重視,，公眾的合理意見在本評(píng)估中已積極采納。
2.1.5 公眾參與調(diào)查結(jié)論 通過本次公眾意見調(diào)查征詢,，參與意見征詢的公眾本著對(duì)環(huán)境,、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真回答了本次穩(wěn)評(píng)設(shè)置的問題,，從環(huán)保,、經(jīng)濟(jì)、受益情況等不同方面發(fā)表了個(gè)人的觀點(diǎn)和態(tài)度,，并提出了一些好的意見和建議,。
在受調(diào)查的公眾中絕大多數(shù)的人認(rèn)為本工程運(yùn)營可以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，提高周圍居民的生活水平。大多數(shù)公眾擔(dān)心的是項(xiàng)目產(chǎn)生的污染,，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響,，要求建設(shè)單位在建設(shè)期和項(xiàng)目運(yùn)營期，要保護(hù)環(huán)境,、加大治污力度,，將環(huán)境污染減少到最低限度，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作,。
2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估 2.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估 1,、風(fēng)險(xiǎn)因素 在臨時(shí)性征地拆遷過程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)征地拆遷項(xiàng)目的抗拒,，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式,，如上訪、留置原地拒絕拆遷,、暴力對(duì)抗甚至群體示威等,。因此，對(duì)征地拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定 的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定,，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議,、遭遇 到的損失或不適，這些異議,、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn),。
該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；
臨時(shí)性土地征收方案是否合理可行,，工作措施是否完善,。
⑵ 項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 該項(xiàng)目土地征收工作已經(jīng)完成，在建設(shè)過程中,，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)?對(duì)之前簽訂的征收協(xié)議的反悔而阻擋工程,。另外，不排除有些局外人借機(jī) 生事,，通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償 “權(quán)利”而介入,，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展,，擾亂社會(huì)秩序,。
⑶ 技術(shù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目實(shí)施過程中技術(shù)經(jīng)濟(jì)影響因素主要包括工程方案、施工組織管理,、資金保障可靠性及施工時(shí)間的合理性等方面,。
施工時(shí)間安 排不合理，有可能造成施工擾民等現(xiàn)象,。
⑷ 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn) 該項(xiàng)目在實(shí)施期可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響,。
⑸ 項(xiàng)目管理不當(dāng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)單位,、施工單位、監(jiān)理單位,、設(shè)計(jì)單位等的安全管理責(zé)任不落實(shí),、管理不到位、監(jiān)督不力,、方法不當(dāng)?shù)?，容易誘發(fā)飛石傷 亡、機(jī)械設(shè)備傷亡及丟失,、觸電傷亡,、中毒、打架斗毆等安全事故,。
管理工作不到位還可能引起施工占道,，進(jìn)而影響周邊人群生活；
項(xiàng)目 五制（項(xiàng)目法人責(zé)任制,、工程監(jiān)理制,、招投標(biāo)制、合同管理制和資本金制）
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全,，如果存在任何風(fēng)險(xiǎn),，建 設(shè)單位無法及時(shí)處理或者處理不當(dāng)，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的施工造成影響,。
施工期間施工機(jī)械,、車輛因操作不當(dāng)將有可能對(duì)周邊居民造成直接的人身傷害，引發(fā)不穩(wěn)定因素,。
2,、重要風(fēng)險(xiǎn)因素 在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解,、不認(rèn)同、不滿意,、不支持的方面,，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面,、全過程查找可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素,。
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一般可選用對(duì)照表法、專家調(diào)查法以及訪談法,、實(shí)地觀察法,、案例參照法、項(xiàng)目類比法等方法,。
項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定重要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表 類型 序號(hào) 風(fēng)險(xiǎn)因素 是否為重要 備注 風(fēng)險(xiǎn)因素 政策規(guī)劃和審批程序 征地補(bǔ)償 1 立項(xiàng),、審批程序 否 本項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作已經(jīng)結(jié)束 2 產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃 否 本項(xiàng)目符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策要求 4 規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù) 否 本項(xiàng)目參數(shù)選擇符合國家相關(guān)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn) 5 立項(xiàng)過程中公眾參與 否 本項(xiàng)目立項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束 6 臨時(shí)性土地征收征用范圍 否 臨時(shí)性土地征用范圍確定,，手續(xù)齊全 7 臨時(shí)性代征、代拆范圍 否 不涉及 8 及時(shí),、足額的發(fā)放征地補(bǔ)償金 是 是否能足額到位并及時(shí)發(fā)放 9 被征地農(nóng)民就業(yè)及生活 否 建設(shè)單位承諾會(huì)在建設(shè)期和運(yùn)營期優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè) 10 動(dòng)遷安置房源數(shù)量和質(zhì)量 否 不涉及 11 臨時(shí)性土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 否 嚴(yán)格按照合同執(zhí)行 12 土地征收征用補(bǔ)償程序和方案 否 嚴(yán)格按照合理的補(bǔ)償方案執(zhí)行 13 拆除過程 否 不涉及 14 特殊土地和建筑物的征收征用 否 不涉及 15 管線搬遷及綠化遷移方案 否 不涉及 3 規(guī)劃選址 否 本項(xiàng)目用地初選址符合要求 生態(tài)環(huán)境影響 16 對(duì)當(dāng)?shù)氐钠渌a(bǔ)償 否 不涉及 17 工程方案 是 本項(xiàng)目工程方案較為合理,，但是工程量較大 技術(shù)經(jīng) 18 施工組織管理 是 濟(jì) 19 資金籌措和保障 是 20 大氣污染物排放 是 21 水體污染物排放 是 22 噪聲和振動(dòng)影響 是 23 電磁輻射、放射線影響 否 施工組織管理不當(dāng),，將有可能產(chǎn)生施工安排不合理,、勞動(dòng)工人不到位或安排不當(dāng)、造成窩工或者工期過緊等不合理現(xiàn)象 本工程總投資 83000 萬元,，所需資金來源為企業(yè)自籌和招商引資,，資金來源無保障 部分居民擔(dān)心項(xiàng)目建設(shè)期的粉塵、廢氣會(huì)給周邊大氣環(huán)境造成不利 影響 部分居民擔(dān)心項(xiàng)目建設(shè)期產(chǎn)生的各類廢,、污水會(huì)對(duì)區(qū)域地表水,、地 下水造成不利影響 部分居民擔(dān)心項(xiàng)目建設(shè)期產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)及項(xiàng)目運(yùn)行期產(chǎn)生的噪 24 土壤污染 否 本項(xiàng)目不會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生污染 25 固體廢棄物污染 是 部分居民提出對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)行期產(chǎn)生固體廢棄物的擔(dān)憂 26 日照,、采光影響 否 本項(xiàng)目不會(huì)對(duì)周邊建筑物的日照,、采光產(chǎn)生不利影響 27 通風(fēng)、熱輻射影響 否 本項(xiàng)目不會(huì)對(duì)周邊通風(fēng)產(chǎn)生不利影響 28 光污染 否 本項(xiàng)目不會(huì)產(chǎn)生光污染 聲可能影響到正常生活 本項(xiàng)目不存在電磁輻射和放射線 29 公共開放活動(dòng)空間,、綠地,、水系、生態(tài)環(huán) 境和景觀 否 不涉及 30 水土流失 否 本項(xiàng)目不會(huì)造成水土流失 31 文物,、古木,、墓地以及生物多樣性破壞 否 不涉及 32 項(xiàng)目 “五制 ”建設(shè) 否 本項(xiàng)目滿足 “五制”要求 項(xiàng)目管理 經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響 33 建設(shè)單位六項(xiàng)管理制度 否 本項(xiàng)目將落實(shí)六項(xiàng)管理制度合理 34 施工方案 否 35 文明施工和質(zhì)量管理 是 36 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系 是 管理工作不到位還可能引起施工占道，也可能由于部分工程層層轉(zhuǎn) 包,，造成工程質(zhì)量不過關(guān) 本項(xiàng)目尚未建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，未制定相應(yīng) 37 文化、生活習(xí)慣 否 本項(xiàng)目不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化,、生活習(xí)慣產(chǎn)生不利影響 38 宗教,、習(xí)俗 否 本項(xiàng)目不會(huì)與當(dāng)?shù)厝罕姷淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生沖突 39 對(duì)周邊土地、房屋價(jià)值的影響 否 對(duì)周邊土地,、房屋價(jià)值起增值作用 40 就業(yè)影響 否 本項(xiàng)目建設(shè)過程和運(yùn)行過程都將給周邊居民帶來一定的就業(yè)機(jī)會(huì) 41 群眾收入影響 否 本項(xiàng)目有利于群眾增加收入 42 相關(guān)生活成本 否 本項(xiàng)目不會(huì)對(duì)周邊生活成本產(chǎn)生較大影響 43 對(duì)公共配套設(shè)施的影響 否 有利于完善周邊公共設(shè)施配套能力 的應(yīng)急外置預(yù)案 44 流動(dòng)人口管理 是 施工期流動(dòng)人員以及建成后流動(dòng)人員的大幅度增加,，都將影響當(dāng)?shù)刂伟埠凸舶踩嬖谝欢ǖ牟环€(wěn)定因素 45 商業(yè)經(jīng)營影響 否 本項(xiàng)目對(duì)周邊商業(yè)起促進(jìn)作用 施工期,、運(yùn)營期由于車輛增多造成短時(shí)間擁堵,，甚至引發(fā)交通事故，46 對(duì)周邊交通的影響 是 對(duì)周邊群眾交通帶來影響 安全衛(wèi) 47 施工安全,、衛(wèi)生與職業(yè)健康 是 生 48 社會(huì)治安和公共安全 是 49 運(yùn)行時(shí)應(yīng)急疏散安全 否 對(duì)社會(huì) 施工期間施工機(jī)械,、車輛因操作不當(dāng)將有可能對(duì)周邊村民造成直接的人身傷害,，引發(fā)不穩(wěn)定因素。
施工期流動(dòng)人員以及建成后流動(dòng)人員的大幅度增加,，都將影響當(dāng)?shù)刂伟埠凸舶踩?，存在一定的不穩(wěn)定因素。
重要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別匯總表 序 風(fēng)險(xiǎn)類型 風(fēng)險(xiǎn)因素號(hào) 1 征地補(bǔ)償 2 技術(shù)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生階段 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性 征地補(bǔ)償金 前期 √ 施工 √ 運(yùn)營 √ 工程方案 √ 施工組織管理 √ 資金籌措和保障 √ 大氣污染物排放 √ √ 水體污染物排放 √ 噪聲和振動(dòng)影響 固體廢棄物污染 √ √ √ √ 文明施工和質(zhì)量管理 √ 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系 √ √ 流動(dòng)人口管理 √ √ 對(duì)周邊交通的影響 √ √ m l n m l n 3 影響 l l l 4 項(xiàng)目管理 l 經(jīng)濟(jì)社會(huì) l 5 影響 6 安全衛(wèi)生 l 施工安全,、衛(wèi)生與職業(yè)健康 √ l 社會(huì)治安和公共安全 √ √ m 2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)估 1,、重要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度 根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā) 重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）
風(fēng)險(xiǎn)程度（r）可劃分為嚴(yán)重、較大,、一般,、較 小和
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總結(jié)篇八
為全面貫徹落實(shí)科?學(xué)發(fā)展觀,正確處理改?革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者之?間的關(guān)系,處理好我縣?經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)工作的關(guān)系,下面就是小編為您收集整理的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案,希望可以幫到您,。
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，處理好我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)工作的關(guān)系,，切實(shí)維護(hù)全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展保駕護(hù)航,，根據(jù)縣要求,，特制定本實(shí)施方案。
一,、指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持主動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定和“關(guān)口前移,、重心下移,、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路,，對(duì)重大事項(xiàng)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)先期預(yù)知,、先期評(píng)估、先期化解,，努力從源頭上預(yù)防和排解影響穩(wěn)定的社會(huì)矛盾，確保地方社會(huì)穩(wěn)定,。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則。
二,、范圍和內(nèi)容
本實(shí)施方案所指的重大事項(xiàng),，是我對(duì)涉及我縣最廣大人民群眾利益審計(jì)項(xiàng)目等,。
(一)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍。
凡涉及我市群眾利益方面的重大審計(jì)項(xiàng)目,。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容
3,、除上述幾方面外，開展工作中遇到的可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的問題,，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。
三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體是制定重大事項(xiàng)的職能部門,。我局各股室分別對(duì)各自工作職責(zé)范圍內(nèi)涉及的重大審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,。
四、評(píng)估程序和步驟
(一)成立臨時(shí)評(píng)估組織
根據(jù)縣要求,，結(jié)合我局的工作性質(zhì),，決定成立臨時(shí)評(píng)估小組，由各股室負(fù)責(zé)人組成評(píng)估小組并負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案,。
(二)開展民意調(diào)查
各股室應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳審計(jì),，讓群眾全面了解審計(jì)相關(guān)內(nèi)容，要多途徑,、多形式,、多渠道廣泛征求意見，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見和要求,。要及時(shí)收集,、歸納、整理群眾的意見,、建議,，真實(shí)完整地反映廣大廣大群眾的意愿。
(三)進(jìn)行分析論證
如遇有分歧,，產(chǎn)生異議的重大審計(jì)項(xiàng)目,，應(yīng)及時(shí)組織召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)人員代表參加,，與會(huì)人員進(jìn)行認(rèn)真深入討論,、協(xié)商溝通、分析評(píng)議和科學(xué)論證,，會(huì)后形成明確的論證意見,。
(四)評(píng)估結(jié)果處理
局臨時(shí)評(píng)估小組對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行全面匯總和分析論證，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施,、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的定性處理,。對(duì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但符合有關(guān)法律法規(guī)、急需實(shí)施事項(xiàng),，責(zé)任主體科室,、所要提前制定預(yù)防和處置
應(yīng)急預(yù)案
，積極化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),。(五)評(píng)估報(bào)告的報(bào)送
評(píng)估主體必須將存在風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告報(bào)送局臨時(shí)評(píng)估小組,，并研究討論解決辦法和及時(shí)上報(bào)縣維護(hù)穩(wěn)定辦公室。
五,、責(zé)任追究
對(duì)應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而不組織評(píng)估或雖組織評(píng)估但化解和處置措施不落實(shí)而又不上報(bào)局維護(hù)穩(wěn)定辦公室,，導(dǎo)致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對(duì)有關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究,。責(zé)任追究由局臨時(shí)評(píng)估小組提出責(zé)任追究的建議,，后由局維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施。
根據(jù)中央,、省委,、蘇州市委關(guān)于積極開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作意見和我市《全市開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施辦法》，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展,，結(jié)合我局規(guī)劃編制及行政許可工作實(shí)際,，制定本方案。
一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作總要求,，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾,，在規(guī)劃編制及實(shí)施管理中，正確把握依法維護(hù)社會(huì)公共秩序和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的關(guān)系,，力爭做到對(duì)群體性事件及苗頭發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了，控制得了,，處置得好,，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低社會(huì)政治影響和經(jīng)濟(jì)損失,，營造一個(gè)長期和諧的社會(huì)環(huán)境,。
(一)評(píng)估范圍：與人民群眾利益相關(guān)的重大決策，涉及城市老城改造項(xiàng)目,、城市建設(shè)中的規(guī)劃變更調(diào)整等,。
2.老城區(qū)改造地塊
3.重大項(xiàng)目規(guī)劃方案
4.對(duì)周邊影響較大,、涉及利害關(guān)系人較多的規(guī)劃行政許可
5.住宅項(xiàng)目規(guī)劃方案變更等
(二)評(píng)估主要內(nèi)容：
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須包括下列內(nèi)容：
1.合法性評(píng)估。主要評(píng)估決策,、項(xiàng)目、方案是否符合法律政策規(guī)定,，是否符合黨和國家的方針政策等,。
2.合理性評(píng)估。主要評(píng)估決策,、項(xiàng)目,、方案是否考慮到各方面群體的利益，是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)利益等,。
3.可行性評(píng)估,。主要評(píng)估決策、項(xiàng)目,、方案決策時(shí)機(jī)是否成熟,，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以發(fā)展總體水平是否相適應(yīng)。
4.安全性評(píng)估,。主要評(píng)估決策,、項(xiàng)目、方案實(shí)施后是否會(huì)有引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患,，這些隱患能否得到有效消除,，是否有相應(yīng)預(yù)案。
1.確定評(píng)估事項(xiàng),，制定評(píng)估方案,。業(yè)務(wù)科室及其分管領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃編制及行政許可中根據(jù)具體情況，提出評(píng)估建議,。由領(lǐng)導(dǎo)小組確定列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng),，責(zé)任科室要及時(shí)制訂評(píng)估
工作方案
，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),，組織形式,，時(shí)間安排及具體要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。2.廣泛調(diào)研論證,，預(yù)測預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況,，責(zé)任科室要采取專家咨詢,、專題座談、實(shí)地勘察,、公示公告,、聽證會(huì)等形式，充分聽取行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的訴求。并對(duì)意見,、建議進(jìn)行歸納,、整理、力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),。
3.科學(xué)評(píng)估分析,，形成評(píng)估報(bào)告。責(zé)任科室對(duì)可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測,，特別是對(duì)可能引發(fā)的矛盾沖突,，涉及對(duì)象、范圍,、反映的問題和激烈程度做出綜合判定,，形成《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》，對(duì)事項(xiàng)提出可實(shí)施,、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的建議,。并根據(jù)穩(wěn)定隱患，制定應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急預(yù)案,。
4.審查評(píng)估報(bào)告,，建立備案制度。責(zé)任科室應(yīng)在評(píng)估結(jié)束后3天內(nèi)將《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組,。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審核報(bào)告,，審查決定事項(xiàng)的實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施,。并報(bào)送市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。
5.堅(jiān)持全程跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)經(jīng)分析評(píng)估付諸實(shí)施后,，責(zé)任科室要不間斷地聽取相關(guān)群眾意見反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)隱患,，跟進(jìn)對(duì)策措施,，確保評(píng)估事項(xiàng)順利推進(jìn)。
四,、責(zé)任追究
將實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入工作目標(biāo)管理和考核內(nèi)容,。對(duì)因沒有實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作而存在重大隱患或引發(fā)重大群體性事件，且造成重大影響的,，對(duì)責(zé)任科室,，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。
五,、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：許振敏
副組長：盛雪東
成 員：單俊煒,、何劍鳴,、沈 軍、陳立新,、邵桂林,、張玉梅
協(xié) 調(diào)：辦公室(法規(guī)科)
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，著力從源頭上預(yù)防和減少重大事項(xiàng)決策,、執(zhí)行、實(shí)施過程中影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和隱患,，維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共安康市委辦公室,、安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)的通知》(安辦發(fā)[20xx]26 號(hào))精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。
一,、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切,、穩(wěn)定優(yōu)先的原則,，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新,，準(zhǔn)確預(yù)測,、提示、規(guī)避和化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),，主動(dòng)將存在或潛在的不穩(wěn)定隱患降低到社會(huì)可承受的范圍,，有效防止和克服抓改革發(fā)展和抓社會(huì)穩(wěn)定脫鉤的傾向，防止和克服因決策,、政策,、項(xiàng)目、改革的偏差而引發(fā)的不穩(wěn)定隱患,，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)保穩(wěn)定向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變,，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素,，確保全鎮(zhèn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,，為建設(shè)平安滔河、和諧滔河營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。
二,、基本原則
(一)依法評(píng)估。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,，制定全面,、科學(xué),、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定量與定性分析相結(jié)合,，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與承受能力的關(guān)系,，正確履行法定職責(zé)。
(二)科學(xué)評(píng)估,。尊重客觀規(guī)律,，運(yùn)用科學(xué)的方式方法實(shí)施評(píng)估，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合,，使決策符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性、可行性,、權(quán)威性,。
(三)民主評(píng)估。加強(qiáng)調(diào)查研究,，廣泛征求意見,，進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道。對(duì)爭議較大,、專業(yè)性較強(qiáng),、影響面較廣的評(píng)估事項(xiàng)，要組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證,、論證,，做到公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合,，使決策能夠體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的根本利益,。
(四)公開評(píng)估。除涉及國家秘密,、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,，重大決策應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開;并通過網(wǎng)站、新聞媒體等方式進(jìn)行廣泛宣傳,，確保群眾的知情權(quán),，進(jìn)行輿論評(píng)估和監(jiān)督。
三,、評(píng)估范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)主要范圍
1,、關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì)管理、社會(huì)保障等重大決策;
2,、涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策制定或修改;
5,、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整;
7、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng),。
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域
7,、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整,，可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)等。
四,、評(píng)估內(nèi)容
(一)評(píng)估合法性,。主要分析評(píng)估重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否符合黨和國家的方針政策，是否與現(xiàn)行政策,、法律,、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策,、法律依據(jù);重大事項(xiàng)所涉及政策調(diào)整的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確,，調(diào)整的依據(jù)是否合法;是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序。
(二)評(píng)估合理性,。主要分析評(píng)估重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，是否堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益;是否超越當(dāng)?shù)刎?cái)力和絕大多數(shù)群眾的承受能力,，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來;是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持,，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益,，社會(huì)各界和廣大群眾的反映如何。
(三)評(píng)估可行性,。主要分析評(píng)估重大事項(xiàng)是否經(jīng)過必備的論證,、聽證和公示等公眾參與程序;是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證;是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，能夠?yàn)楸炯?jí)財(cái)力所承受;相關(guān)政策是否具有穩(wěn)定性,、連續(xù)性和嚴(yán)密性;出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟;是否充分考慮到時(shí)間,、空間、人力,、物力,、財(cái)力等制約因素;方案是否具體、詳實(shí),，配套措施是否完善;所涉資金的投入是否能夠到位;重大事項(xiàng)出臺(tái)后是否會(huì)造成相關(guān)行業(yè),、相鄰地區(qū)群眾的攀比。
(四)評(píng)估安全性,。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求,，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響;當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求;可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目,，是否有科學(xué)的治理和環(huán)保配套措施,，是否具有相關(guān)權(quán)威部門的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù);重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否會(huì)影響生產(chǎn)、市場,、金融,、食品,、交通等領(lǐng)域安全，是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的事件,，實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問題;是否會(huì)給周邊的社會(huì)治安帶來重大的沖擊;重大事項(xiàng)實(shí)施前,，治安突出問題和混亂地區(qū)是否得到有效整治。
(五)評(píng)估可控性,。主要分析評(píng)估重大事項(xiàng)是否存在可能引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的隱患;對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的問題,，是否制定相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，是否有化解矛盾的對(duì)策措施,，是否在可控范圍之內(nèi),。
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社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作總結(jié)篇九
根據(jù)中央、省委、蘇州市委關(guān)于積極開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作意見和我市《全市開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施辦法》，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本,，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，結(jié)合我局規(guī)劃編制及行政許可工作實(shí)際，制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大精神和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的工作總要求,，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，在規(guī)劃編制及實(shí)施管理中，正確把握依法維護(hù)社會(huì)公共秩序和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的關(guān)系，力爭做到對(duì)群體性事件及苗頭發(fā)現(xiàn)得早,、化解得了,，控制得了,，處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低社會(huì)政治影響和經(jīng)濟(jì)損失，營造一個(gè)長期和諧的社會(huì)環(huán)境,。
(一)評(píng)估范圍：與人民群眾利益相關(guān)的重大決策,，涉及城市老城改造項(xiàng)目,、城市建設(shè)中的規(guī)劃變更調(diào)整等,。
2.老城區(qū)改造地塊
3.重大項(xiàng)目規(guī)劃方案
4.對(duì)周邊影響較大、涉及利害關(guān)系人較多的規(guī)劃行政許可
5.住宅項(xiàng)目規(guī)劃方案變更等
(二)評(píng)估主要內(nèi)容：
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須包括下列內(nèi)容：
1.合法性評(píng)估,。主要評(píng)估決策、項(xiàng)目,、方案是否符合法律政策規(guī)定,，是否符合黨和國家的方針政策等,。
2.合理性評(píng)估。主要評(píng)估決策,、項(xiàng)目,、方案是否考慮到各方面群體的利益，是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)利益等,。
3.可行性評(píng)估,。主要評(píng)估決策、項(xiàng)目,、方案決策時(shí)機(jī)是否成熟,，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以發(fā)展總體水平是否相適應(yīng)。
4.安全性評(píng)估,。主要評(píng)估決策,、項(xiàng)目、方案實(shí)施后是否會(huì)有引發(fā)重大社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患,，這些隱患能否得到有效消除,，是否有相應(yīng)預(yù)案。
1.確定評(píng)估事項(xiàng),，制定評(píng)估方案,。業(yè)務(wù)科室及其分管領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃編制及行政許可中根據(jù)具體情況，提出評(píng)估建議,。由領(lǐng)導(dǎo)小組確定列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng),，責(zé)任科室要及時(shí)制訂評(píng)估工作方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),，組織形式,，時(shí)間安排及具體要求，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。
2.廣泛調(diào)研論證,，預(yù)測預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)際情況,，責(zé)任科室要采取專家咨詢、專題座談,、實(shí)地勘察,、公示公告、聽證會(huì)等形式，充分聽取行政相對(duì)人和利害關(guān)系人的訴求,。并對(duì)意見、建議進(jìn)行歸納,、整理、力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),。
3.科學(xué)評(píng)估分析，形成評(píng)估報(bào)告,。責(zé)任科室對(duì)可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測,，特別是對(duì)可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及對(duì)象,、范圍,、反映的問題和激烈程度做出綜合判定,，形成《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》,，對(duì)事項(xiàng)提出可實(shí)施,、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的建議,。并根據(jù)穩(wěn)定隱患,，制定應(yīng)對(duì)策略和應(yīng)急預(yù)案,。
4.審查評(píng)估報(bào)告,，建立備案制度,。責(zé)任科室應(yīng)在評(píng)估結(jié)束后3天內(nèi)將《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組。評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審核報(bào)告,，審查決定事項(xiàng)的實(shí)施,、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施。并報(bào)送市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。
5.堅(jiān)持全程跟蹤,，實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)經(jīng)分析評(píng)估付諸實(shí)施后,，責(zé)任科室要不間斷地聽取相關(guān)群眾意見反映,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)隱患，跟進(jìn)對(duì)策措施,，確保評(píng)估事項(xiàng)順利推進(jìn),。
四、責(zé)任追究
將實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入工作目標(biāo)管理和考核內(nèi)容,。對(duì)因沒有實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作而存在重大隱患或引發(fā)重大群體性事件,，且造成重大影響的，對(duì)責(zé)任科室,，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。
五,、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：許振敏
副組長：盛雪東
成 員：單俊煒,、何劍鳴,、沈 軍,、陳立新,、邵桂林,、張玉梅
協(xié) 調(diào)：辦公室(法規(guī)科)
