駐村幫扶是做好各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作的重要保障。扶貧開發(fā)工作包括許多具體內(nèi)容,僅靠文件要求、會(huì)議布置,沒有面對(duì)面的溝通、手把手的指導(dǎo),很難做得扎實(shí),。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇駐扶貧村調(diào)研報(bào)告,，希望對(duì)同學(xué)們有所幫助,，僅供參考,。

駐扶貧村調(diào)研報(bào)告篇1

近日市質(zhì)監(jiān)局組織調(diào)研專班,，深入精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系點(diǎn)——__縣__鎮(zhèn)__村進(jìn)行調(diào)研,，深入分析__的現(xiàn)狀,、問題及下一步幫扶措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一,、__村發(fā)展的現(xiàn)狀

1,、基本村情現(xiàn)狀。__村位于__縣__鎮(zhèn)北部,，距鎮(zhèn)政府約30公里,，距縣政府約88公里，是典型的偏遠(yuǎn)高山村,。版圖面積約70平方公里,，由過去的4個(gè)村和1個(gè)林場(chǎng)合并而成,，全村旱地4426畝，水田325畝,，共有5個(gè)村民小組,。__村村內(nèi)主要資源有閃長巖、石煤,、黑板石,、魔芋、獼猴桃,、蜂蜜和煙葉等,。

2、貧困人口現(xiàn)狀,。__全村共340戶,，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人,，實(shí)有勞動(dòng)力825人，貧困人口177戶673人,，貧困人口超過50%,。在貧困人口中五保戶20人，低保戶86人,?？梢哉f，留在村里的大多是貧困戶,。根據(jù)走訪了解到的情況,，除了35戶煙農(nóng)收入較為穩(wěn)定外，其他貧困家庭沒有穩(wěn)定的收入來源,。

3,、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 。__村交通不便,，全村水泥路9公里,，通組公路60余公里，路面較差,，遇到雨天,，大多數(shù)道路無法通車。村民居住分散,，除2家房屋是新建的兩層小樓外,，其他農(nóng)戶房屋均是土坯房，居住條件極差,。村內(nèi)無學(xué)校,，孩子均在外村和鎮(zhèn)上上學(xué),，目前有8名在讀大學(xué)生和6名高中生。村內(nèi)無衛(wèi)生室,，村民看病去30公里外的__鎮(zhèn),，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍,。村黨員活動(dòng)中心是4間建于上世紀(jì)70年代的土墻房,，辦公環(huán)境差。因環(huán)境限制,，該村電力資源短缺,，經(jīng)常晚上供電，停電的情況時(shí)有發(fā)生,。當(dāng)前沒有網(wǎng)絡(luò),，很多地方?jīng)]有手機(jī)信號(hào)，通訊極其不便,。

4,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。村民主要經(jīng)濟(jì)來源以種煙,、種糧,、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主，2014年人均收入4242元,。煙葉種植是該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，在煙葉公司支持下，種植面積達(dá)到850畝,，有烤房22座,。由于條件所限，招商引資相對(duì)困難,。2012年引進(jìn)一家石材加工廠,，因交通不便，運(yùn)輸成本高,，目前處于停產(chǎn)狀態(tài),。

5、基層組織現(xiàn)狀,。__村現(xiàn)有黨員22人,，村兩委班子5人，年齡結(jié)構(gòu)較為合理,，但村支書,、村主任、村會(huì)計(jì)3人長期不在本村居住,，村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性,，很少參與到村集體事物中來,，村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。

二,、市質(zhì)監(jiān)局幫扶的情況

1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，組建幫扶工作機(jī)構(gòu)。市委政府“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)專題工作會(huì)議召開后,，市質(zhì)監(jiān)局迅速成立了以局長曾勤為組長,，局班子成員，各分局局長及直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，迅速召開專題會(huì)議,，制定 “結(jié)窮親、幫窮戶,、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案,，同時(shí)成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊(duì)長,，抽調(diào)6名同志為成員的“精準(zhǔn)扶貧”工作隊(duì),，為“精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)的開展提供了組織保障。

2,、走訪調(diào)研,，摸清村內(nèi)基本情況。我局扶貧工作隊(duì)迅速深入聯(lián)系村逐戶走訪,，全面調(diào)研。工作隊(duì)員共駐村180人次,，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭,，先后4次與__鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)座談商討__村扶貧計(jì)劃， 5次召開村民大會(huì),，詳細(xì)了解__村的基本情況,，并將走訪了解的詳細(xì)情況歸類建檔。通過調(diào)查,，在177戶貧困戶中,，有煙農(nóng)35戶，全家在外打工6戶,，僅留老人在家23戶,，傷殘戶3戶，老年戶3戶,。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，需要重點(diǎn)幫扶的困難戶共96戶354人，致貧的主要原因是勞動(dòng)力不足,，同時(shí)村民思想保守,、缺乏技術(shù)和資金,。通過走訪調(diào)查，確定了扶貧的重點(diǎn)對(duì)象,，真正做到底數(shù)清,、問題清。在走訪過程中,，工作隊(duì)員積極宣傳黨的惠民政策,，爭(zhēng)取村民對(duì) “精準(zhǔn)扶貧”工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎(chǔ),。

3,、明確職責(zé)，全員參與結(jié)對(duì)幫扶,。按照市委政府“干部包戶(人)”的要求,，結(jié)合貧困村的實(shí)際，建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包戶和一般干部包人責(zé)任制,。我局縣級(jí)干部13人,，幫扶13戶共計(jì)48人，一般干部206人,，共計(jì)幫扶81戶306人,，剩余貧困群眾由工作隊(duì)兜底幫扶。任務(wù)確定后,，通過春節(jié)慰問,、組織活動(dòng)等方式，組織干部職工分批前往__村,，走訪,、慰問、幫扶困難戶,，為各戶脫貧致富出謀劃策,。其中在2015年春節(jié)前夕，局黨組成員以及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾,，共計(jì)為該村177戶結(jié)對(duì)幫扶戶提供了價(jià)值1.2萬元的慰問品,，同時(shí)為14名在校高中生和大學(xué)生每人提供500元的助學(xué)金，支持他們克服困難完成學(xué)業(yè),。

4,、結(jié)合實(shí)際，幫助制定脫貧計(jì)劃,。授人以魚不如授人以漁,，產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經(jīng)實(shí)地走訪,，該村蜜蜂養(yǎng)殖,、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。目前有30余戶村民散養(yǎng)蜂蜜200多箱，但缺乏技術(shù)和龍頭企業(yè)帶動(dòng),，蜜蜂養(yǎng)殖未能形成規(guī)模,，產(chǎn)量也較低，多數(shù)蜂蜜養(yǎng)殖戶年收入只有100多元,。該村地處高山,，很適合獼猴桃生長，已有幾戶村民正在發(fā)展獼猴桃,，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地,，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元,。通過調(diào)查,，后與村兩委溝通，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo),，將蜂蜜養(yǎng)殖,、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，予以重點(diǎn)扶持,，做到戶戶有產(chǎn)業(yè),，人人能脫貧，同時(shí)聯(lián)系龍頭企業(yè),，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社,，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實(shí)現(xiàn)脫貧致富,。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè),，局主要領(lǐng)導(dǎo)專程赴全國最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，了解獼猴桃的種植,、加工、儲(chǔ)藏,、銷售,、發(fā)展前景等情況，幫助__村制定了科學(xué),、詳細(xì)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤，每斤2-3元,，每戶種植3-5畝,，可收入1-2萬元。力爭(zhēng)通過5年努力,，該村獼猴桃發(fā)展至500畝,，收入達(dá)到200萬元,。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè)，我們先后5次到湖北神農(nóng)蜂語生物科技有限公司調(diào)研,，得知當(dāng)前新的養(yǎng)蜂技術(shù)每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元,，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱,。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達(dá)到3000-4000元,，第三年分箱后的收入可達(dá)一、兩萬元,。同時(shí),，該產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要求不高，屬于“懶人”產(chǎn)業(yè),，老弱病殘均可發(fā)展,。我們將了解到的信息及時(shí)該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養(yǎng)殖合作社,，與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議,，爭(zhēng)取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱，年收入達(dá)到80萬元,。

5,、籌措資金，啟動(dòng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。為加快__村脫貧步伐,，市質(zhì)監(jiān)局通過多種渠道籌措資金。年初,，局黨組號(hào)召全局干部職工每人集資捐款400元,，共募集到9萬多元啟動(dòng)蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃為110戶困難村民每戶免費(fèi)提供1箱蜜蜂,。我局已與湖北神農(nóng)蜂語公司簽訂合作協(xié)議,，由神農(nóng)蜂語公司提供蜜蜂種群和技術(shù)指導(dǎo)，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中,。為改善該村醫(yī)療衛(wèi)生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展,，局黨組計(jì)劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村“一中心三室”建設(shè)(黨員活動(dòng)中心,、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室,、衛(wèi)生室、文化室),。目前已籌措10萬元資金,，計(jì)劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木，并聘請(qǐng)陜西眉縣的技術(shù)人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術(shù)指導(dǎo),。

6. 廣泛動(dòng)員,，邀請(qǐng)企業(yè)參與扶貧共建。扶貧是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任,，我局積極動(dòng)員企業(yè)參與共建,，借助企業(yè)的資金、市場(chǎng),，幫助聯(lián)系村脫貧致富,。經(jīng)溝通，目前已有湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團(tuán),、十堰福堰鋼鐵公司,、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機(jī)械公司,、湖北神農(nóng)蜂語公司,、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到__村的扶貧工作中來。其中,，湖北神農(nóng)蜂語公司已先后2次派技術(shù)員前往__村講解傳授蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù),，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為__村移民搬遷工程免費(fèi)提供水泥100噸。

三,、扶貧工作存在的問題

1,、村民素質(zhì)不高。在扶貧開發(fā)之中,，勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵,、最活躍的因素。但__村村民文化素質(zhì)低,，思想保守,，給精準(zhǔn)扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外,，年輕人常年在外打工,，留守的多是老、弱,、病,、殘、小,，勞動(dòng)能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，導(dǎo)致貧困村缺乏“造血”功能,。

2、資金投入不足,。__是極度貧困的村莊,，需要建設(shè)的項(xiàng)目多,，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè),，200多畝土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)到位,，但前期每畝近3000元基地建設(shè)費(fèi)用成了門檻，村民缺乏資金投入,，只能望地興嘆,。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源,，幫建部門零基預(yù)算,，也無資金投入。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大,、周期長,，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也很大，村民無法承擔(dān)投入成本,，資金制約成為扶貧的最大障礙,。

3、技術(shù)服務(wù)不夠,。__鎮(zhèn)黨委政府及__村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，先后發(fā)展了煙葉、魔芋,、獼猴桃,、蜜蜂養(yǎng)殖、玄生種植等產(chǎn)業(yè),，只有煙葉公司技術(shù)服務(wù)到位,，發(fā)展較好?？蔁熑~種植面積900畝已基本飽和,，無發(fā)展空間。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低,，村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參,，因村民缺乏種植技術(shù)，辛苦一年,，收入不及成本,，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底，結(jié)果村民都放棄了玄參種植,。村里還發(fā)展過蓮藕,、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)，但都是原始的粗放經(jīng)營,，廣種薄收,，陷入停滯狀態(tài)，根本問題是缺乏技術(shù)指導(dǎo),。

4,、聯(lián)動(dòng)幫扶不力。__村貧困面大,，返貧率高,，每年因?yàn)?zāi)、因病,、因?qū)W等原因當(dāng)年返貧的人口居高不下,。加上缺項(xiàng)目,、缺資金,、缺技術(shù),、缺人才,，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)非常艱巨,。目前市委政府安排我局和浙江海天建設(shè)集團(tuán)共同幫扶__村,，我局也積極爭(zhēng)取其他8家企業(yè)從不同層面參與到__村扶貧中來,。但總體感覺是企業(yè)積極性不高,，特別是市里統(tǒng)一安排的浙江海天建設(shè)集團(tuán)至今還沒有實(shí)質(zhì)性行動(dòng),，社會(huì)聯(lián)動(dòng)幫扶的效果也不是太好,，單靠一個(gè)部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務(wù)。

四,、今后扶貧的主要措施

1,、結(jié)對(duì)幫扶增強(qiáng)干部責(zé)任。今后認(rèn)真貫徹落實(shí)市委政府“結(jié)窮親,、幫窮戶,、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧精神，扎實(shí)開展“雙包雙建雙帶雙促”活動(dòng),，細(xì)化干部一對(duì)一幫扶的任務(wù),，強(qiáng)化干部責(zé)任。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，督促幫扶干部與包聯(lián)戶溝通聯(lián)系,，有針對(duì)性地制定貧困戶脫貧計(jì)劃。建立考核機(jī)制和責(zé)任追究制度,，確保減貧項(xiàng)目精準(zhǔn),，幫扶措施精準(zhǔn)，幫扶效果明顯,。

2,、資金幫扶增添基礎(chǔ)設(shè)施,。市質(zhì)監(jiān)局將動(dòng)員社會(huì)各方面力量，通過多種渠道籌措資金,，幫助__村啟動(dòng) “一中心三室”建設(shè)，改善村兩委辦公條件,，解決群眾看病難問題,。積極爭(zhēng)取政策扶貧資金，協(xié)調(diào)相關(guān)單位,，逐步解決__道路交通,、供水、供電,、通信等設(shè)施問題,，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件。

3,、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農(nóng)民收入,。幫助貧困戶因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè),，幫助群眾連片規(guī)劃建設(shè),，著力優(yōu)化品種，努力提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平,，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。在此基礎(chǔ)上引進(jìn)企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值,，提高質(zhì)量和效益,，增加村民收入。幫助__村建立蜂蜜合作社,，通過合作社與龍頭企業(yè)合作,，發(fā)展壯大蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè),，免費(fèi)提供獼猴桃樹苗,，力爭(zhēng)在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作,，開辟獼猴桃銷售渠道,。

4、聯(lián)動(dòng)幫扶增進(jìn)村企共建,。結(jié)合__村實(shí)際,，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè),，通過村企合作，互助互動(dòng),，借助企業(yè)的技術(shù),、資金，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈,，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。計(jì)劃引進(jìn)獼猴桃,、魔芋、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家,，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用,。同時(shí)爭(zhēng)取市文明辦等有關(guān)部門，大力開展結(jié)對(duì)共建美麗鄉(xiāng)村和“兩創(chuàng)”(創(chuàng)文明新村,、創(chuàng)“十星級(jí)文明戶”)活動(dòng),，加快建設(shè)文明新村。

5,、遷移幫扶增快脫貧進(jìn)程,。積極爭(zhēng)取政策支持，以居住在高山,、邊遠(yuǎn)以及水電路不通,、資源匱乏、災(zāi)害頻繁,、生存環(huán)境惡劣的貧困戶為重點(diǎn),，實(shí)行生態(tài)搬遷工程，解決一方水土難養(yǎng)一方人的問題,。目前該村已規(guī)劃兩個(gè)搬遷安置點(diǎn),，有18戶村民有搬遷意愿。通過搬遷讓村民集中居住,，同時(shí)配套基礎(chǔ)設(shè)施,，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。

6,、教育幫扶謹(jǐn)防代際傳遞,。積極開展“雨露計(jì)劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)培訓(xùn)，以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),，鼓勵(lì)村民參加職業(yè)技能培訓(xùn),，提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅(jiān)提供人才和智力支持,。為防止出現(xiàn)因?qū)W返貧的情況出現(xiàn),，市質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)對(duì)該村在校高中生和大學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫扶,，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，增強(qiáng)致富能力,，鞏固扶貧成果,。

五、扶貧工作的幾點(diǎn)建議

1,、加大規(guī)劃統(tǒng)攬力度,，提升精準(zhǔn)扶貧效率。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,，一縣一業(yè)，一鄉(xiāng)一品的規(guī)?；N植,、養(yǎng)殖和經(jīng)營是農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。雖然秦巴山區(qū)地形復(fù)雜,、氣候各異,，動(dòng)植物品種多樣，難以形成大規(guī)模的經(jīng)營,，但結(jié)合實(shí)際分片進(jìn)行規(guī)劃,，以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)村為單元，明確產(chǎn)業(yè)方向,，形成適度規(guī)模的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,，還是切實(shí)可行的。如__鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),，或__村及周邊幾個(gè)村,，都發(fā)展彌猴桃，形成規(guī)模,，集約化經(jīng)營,，這樣就可以降低生產(chǎn)、銷售成本,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,。因此，建議市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo),，縣鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃,，分片區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通,、村級(jí)公益設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃,，以提高扶貧效率。

2,、加大資金捆綁力度,，提升整體發(fā)展能力,。扶持資金數(shù)額決定扶貧計(jì)劃任務(wù)的落實(shí)，沒有資金投入,，任何規(guī)劃,、計(jì)劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持,，難以完成艱巨的脫貧目標(biāo)?，F(xiàn)在__村到底能投入多少扶貧資金、項(xiàng)目資金,，村集體和幫建單位都不清楚,，計(jì)劃干多少事，心中沒底,。建議根據(jù)市,、縣扶貧規(guī)劃，將政策扶貧資金,、有關(guān)項(xiàng)目資金等計(jì)劃下達(dá)到鄉(xiāng),、下達(dá)到村，加上幫建單位扶持資金,、社會(huì)捐獻(xiàn)資金,、村級(jí)組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用,，有計(jì)劃的謀劃,、規(guī)劃，每年干幾件大事,、實(shí)事,。

3、加大科技培訓(xùn)力度,，提升自我造血功能,。當(dāng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目確定之后，農(nóng)民急需的是科學(xué)種植,、養(yǎng)殖技術(shù),，可這些技術(shù)大多數(shù)幫建單位是無法提供的。當(dāng)前__村蜜蜂養(yǎng)殖,、彌猴桃種植,，需要培養(yǎng)幾戶技術(shù)帶頭人。建議市,、縣牽頭,，安排農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、科技等部門技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)合作社,、龍頭企業(yè)，分門別類地組織在相應(yīng)片區(qū)開展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，村級(jí)組織組織產(chǎn)業(yè)對(duì)口的農(nóng)戶參加,，以提高其創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)素質(zhì)。

4,、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè),，提升模范帶動(dòng)作用。貧困村的脫貧致富,，村級(jí)組織,，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發(fā)揮著關(guān)鍵作用。__村黨支部書記明平濤堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,，帶領(lǐng)村民自力更生,，新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè),，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準(zhǔn)扶貧工作,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)村黨員干部和致富能人的培養(yǎng),、挖掘工作，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批年青有為,、敢想敢干,、勇于開拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力,、有戰(zhàn)斗力的致富創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),，帶動(dòng)貧困村脫貧致富。

5,、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成扶貧幫建合力。精準(zhǔn)扶貧涉及多個(gè)單位,，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,、村級(jí)組織、幫建單位,、幫建企業(yè),、產(chǎn)業(yè)合作社等，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,，甚至各有各的想法和計(jì)劃,。如果職責(zé)不清，任務(wù)不明,，各自為陣,，就會(huì)大大影響扶貧效率,。建議建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確主導(dǎo)單位和責(zé)任主體,，分解具體任務(wù),，各司其職，各負(fù)其責(zé),，心往一處想,，勁往一處使，就會(huì)加速脫貧進(jìn)程,，收到事半功倍的效果,。

駐扶貧村調(diào)研報(bào)告篇2

20__年6月，自治區(qū)黨委__全委會(huì)議確定了“收縮戰(zhàn)線,，突出重點(diǎn),，到村入戶，整村推進(jìn),，三年解決44萬特困人口的溫飽問題,，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn),，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程,，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平,。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境,，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技,、教育、文化,、衛(wèi)生的落后狀況,，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說,，如何解決“鞏固”,、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù),。以此為前提,，20__年7月20日至30日，在計(jì)委艾委員的帶領(lǐng)下,，由州扶貧辦,、__縣、__縣、__縣,、__縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人,，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱,、路途遙遠(yuǎn)等不利因素,，合理計(jì)劃安排，歷時(shí)11天,，對(duì)北疆__州,、__州、塔城,、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研,。其中，重點(diǎn)對(duì)__縣移民搬遷工程,、__縣扶貧項(xiàng)目管理,、__縣扶貧資金管理、__縣噴灌項(xiàng)目,、__縣扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理,、__縣牧區(qū)扶貧項(xiàng)目等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持,，本委宋主任,、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談?dòng)懻?、?shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式,，對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研,，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一,、調(diào)研基本情況

伊犁州,、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況。

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級(jí)副省級(jí)單位,，州直下轄八縣二市,，由國家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)扶貧開發(fā)單位共207個(gè),，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè),，重點(diǎn)鄉(xiāng)19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè),。到20__年底州直尚有貧困人口27806戶143549人,，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8、7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過六年的努力奮斗,，到20__年末,，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題,?；静襟E是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn),、分批整體解決,。前四年為解決溫飽攻堅(jiān)階段性，后兩年為鞏固階段,。20__年的任務(wù)是,，力爭(zhēng)30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右,。

__州總面積2,、7萬平方公里，與哈薩克斯坦共和國接壤,，邊境線長達(dá)385公里,。自治州下轄__市、__縣,、__縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū),。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其11個(gè)團(tuán)場(chǎng)。全州有35個(gè)民族,，總?cè)丝?2,、89萬人，其中少數(shù)民族人口約占33%,。有區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困村6個(gè),，州級(jí)重點(diǎn)貧困村16個(gè)。現(xiàn)有貧困人口545戶2426人,，占貧困村總?cè)丝诘?6,、72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣為主,，采取點(diǎn)面結(jié)合,，社會(huì)各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達(dá)到1500元以上,。

北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)

1,、各級(jí)黨委、政府高度重視,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，層層抓落實(shí)。

北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn)，就是各級(jí)黨委,、政府對(duì)扶貧開發(fā)工作十分重視,，扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負(fù)總責(zé)，地,、縣成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。地、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀,。各級(jí)黨委、政府對(duì)扶貧工作實(shí)行“一票否決制”,，對(duì)不能完成當(dāng)年扶貧開發(fā)任務(wù),、未能按目標(biāo)責(zé)任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評(píng)選先進(jìn),。同時(shí)加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo),，以實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動(dòng)。按照“區(qū)負(fù)總責(zé),，地州統(tǒng)攬,，縣抓落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接,，工作到村,，扶貧到戶”的總要求，充實(shí)完善各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),，并形成紀(jì)檢,、監(jiān)察、財(cái)政,、審計(jì),、扶貧、計(jì)委多位一體的監(jiān)督體系,，定期檢查，形成制度,，長期堅(jiān)持,，不使扶貧資金挪用、流失,、滯留,、截留，保證了把“救濟(jì)錢”真真用在救濟(jì)貧困百姓上,。

2,、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計(jì)增加貧困人口收入。

如何幫助和引導(dǎo)貧困戶開展生產(chǎn),，發(fā)揮自我動(dòng)力,，增產(chǎn)增收，擺脫貧困,，是扶貧工作的難點(diǎn)所在,。伊犁州以實(shí)施“庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”為突破口，提高貧困戶勞動(dòng)技能,，增加人均收入,，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步,。一是對(duì)貧困戶所住危房進(jìn)行改造,，整修院落，使其有圍墻,，有院門,，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛,、10只羊,、100只雞，有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢,。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯,、5分地蔬菜，每家種6棵蘋果樹,，每家挖菜窖1口,、家庭水窖1口;每家的口糧田，60%種小麥,，40%種玉米,，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜,。四是幫助貧困戶學(xué)手藝,，制作花氈、地毯,、花帽,、刺繡等。五是幫助,、引導(dǎo)貧困戶建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu),，使每戶都有一名會(huì)經(jīng)營的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人,，一名上學(xué)有成的讀書人,，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖,、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級(jí)起步階段,，就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動(dòng),，開展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè),，積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，成為最現(xiàn)實(shí)、最直接的增收方式,。

3,、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)縣,、鄉(xiāng),、村的扶貧開發(fā)工作。

扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問題為中心,，以重點(diǎn)貧困縣,、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點(diǎn),，加大扶貧資金的投入和項(xiàng)目管理的力度,，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自20__年至20__年,，__區(qū)已累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金,、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元，為重點(diǎn)貧困縣,、鄉(xiāng)建立建設(shè)了一批以牲畜養(yǎng)殖,、水利基礎(chǔ)設(shè)施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程,，加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐,，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。同時(shí),，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取各類扶貧資金,，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道,。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點(diǎn)“的要求,，把有限的財(cái)力物力向扶貧重點(diǎn)地區(qū)集中,，他們把全州確定的60個(gè)村作為州直單位重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的對(duì)象,，簽定三年責(zé)任狀,，不脫貧不脫鉤,。對(duì)其中16個(gè)最為貧窮的村，由州財(cái)政口徑注入160萬元扶貧開發(fā)資金,，幫助貧困戶打井,、牲畜改良、暖圈建設(shè)等,，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題,。

4、正確引導(dǎo),，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工,，幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困戶就近就地開展二,、三產(chǎn)業(yè),，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出,，是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法,。__區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法,，增加貧困戶收入,。博州充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火車換裝,、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件,，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州20__年組織10000名貧困戶勞動(dòng)力走出鄉(xiāng)村務(wù)工,，其中2000名納入縣,、市勞務(wù)輸出計(jì)劃，走出伊犁到外地務(wù)工,。通過勞務(wù)創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況,，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時(shí)也帶來了貧困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變,，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑,。

5、加大培訓(xùn)力度,，依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益,。

伊犁州實(shí)施“貧困戶子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓(xùn)教育工程”，每年培訓(xùn)120人,，由州教育局,、財(cái)政局、扶貧辦,、職業(yè)中專負(fù)責(zé)實(shí)施,，工程實(shí)施6年,，為貧困戶家庭子女勞動(dòng)就業(yè)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ),。同時(shí)結(jié)合“科技之冬”活動(dòng)和“科技扶貧培訓(xùn)”,，靈活多樣地開展“一事一訓(xùn)”、“一技一訓(xùn)”,、“一養(yǎng)一訓(xùn)”,、“一種一訓(xùn)”、“現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)”,、“觀摩培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動(dòng),，提高了培訓(xùn)的實(shí)效性和群眾的參與性。__區(qū)__縣堅(jiān)持實(shí)施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略,，確立科技扶貧的主攻方向,，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智,、扶本相結(jié)合,，加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)牧民群眾的培訓(xùn)力度，提高貧困戶的素質(zhì),，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。

6、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策,，減輕貧困戶負(fù)擔(dān),。

__區(qū)對(duì)人均口糧不足300公斤的的貧困戶，實(shí)行“五減免,、一優(yōu)先”,，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留,、糧食定購任務(wù),、水費(fèi)、教育基金,，優(yōu)先給貧困戶安排種植計(jì)劃,，購買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養(yǎng)量,。對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅5年,，移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補(bǔ)助救濟(jì),。在扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費(fèi)制”,，將學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過260元,，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過160元,，浮動(dòng)范圍不超過20%,。通過實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策,，2001-20__年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅451萬元，減免課本費(fèi),、學(xué)雜費(fèi)190萬元，減免義務(wù)工93039天,，減免集體提留124萬元,，免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅181。4萬元,，同時(shí)減免其他各種費(fèi)用150萬元,。博州對(duì)特殊困難戶，縣財(cái)政從教育費(fèi)附加中劃出部分資金,，用于中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)減免,。對(duì)貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的,，免征5年農(nóng)牧業(yè)稅,，對(duì)移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農(nóng)業(yè)稅,。對(duì)移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當(dāng)?shù)孛裾块T給予補(bǔ)助,。通過制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負(fù)擔(dān),，為解決溫飽,，實(shí)現(xiàn)脫貧致富打下了基礎(chǔ)。

7,、堅(jiān)持“扶貧扶志,、扶勤扶能”的原則，建立運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制,。

伊犁州在扶貧工作中堅(jiān)持“扶貧扶志,、扶勤扶能”的原則，在政策,、步驟,、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持,，不搞“大鍋飯”,。對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持,，讓這一部分貧困戶先脫貧致富,。對(duì)于無勞動(dòng)能力、因殘疾,、因疾病致貧的,，要納入社會(huì)民政救濟(jì)體系中去,。對(duì)于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞,、坐等靠要,、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo),，經(jīng)教育不改的,，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā),、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手,，通過勤奮勞動(dòng)，自我脫貧,，走向富裕的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制,，從而最大限度調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯?dòng)力,，把動(dòng)力變?yōu)榛盍?，帶來了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念,、勞動(dòng)能力,、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。

二,、主要收獲和啟示

1,、方法靈活，形式多樣,，不斷為扶貧工作注入活力

__區(qū)__縣針對(duì)特殊的環(huán)境和致貧根源,，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為方向,，以增加農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量,、增加農(nóng)牧民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“兩增一加強(qiáng)”為目標(biāo),，引導(dǎo)各類扶貧資源向基礎(chǔ)設(shè)施,、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集,，__縣,、__縣作為國定貧困重點(diǎn)縣，積極爭(zhēng)取大單位,、大企業(yè)開展扶貧幫困,，收到積極成效。__縣由新疆石油管理局、新疆電視臺(tái),、自治區(qū)額河建管局三家單位幫扶,，其中新疆石油管理局已向__縣幫扶各類物資達(dá)340萬元。__縣先后爭(zhēng)取中國石油天然氣集團(tuán)公司,、自治區(qū)煙草專賣局等四家單位進(jìn)行幫扶,，幫扶資金及物資達(dá)204、6萬元,，建成噴灌農(nóng)田1萬畝,，石油希望小學(xué)1所，蜂蜜加工廠1座,。由于大單位、大企業(yè)的帶動(dòng),，社會(huì)各階層扶貧幫困積極性得到提高,，全縣有46個(gè)縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊(duì)伍中來。

伊犁州因地制宜,、因勢(shì)利導(dǎo),，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式,，實(shí)施貧困戶異地搬遷工程,。他們對(duì)于環(huán)境惡劣、居住偏遠(yuǎn),、脫貧無望的貧困戶堅(jiān)決實(shí)施搬遷,。采取“一戶一策”、“幾戶一策”,、插花安置,、置換安置、建立移民新村安置等多種方式,。察布查爾縣則利用土地肥沃,、水源充足的優(yōu)勢(shì)，成片集中開墾4萬畝土地,，成立扶貧農(nóng)場(chǎng),，對(duì)異地搬遷戶統(tǒng)一集中安置，有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產(chǎn)生活問題,。

2,、用好政策，用足用活政策

通過調(diào)研,，可以感覺到,，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們?cè)谡_把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法,，以促進(jìn)扶貧工作的有效開展,。

伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸,，專門用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn),。通過“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”,、“大戶+貧困戶”,、“協(xié)會(huì)+貧困戶”、“能人+貧困戶”等方式實(shí)現(xiàn)放貸,、承貸和還貸,，使貧困戶在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入,，獲得生產(chǎn)資料方面的實(shí)物回報(bào),，實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、自我表現(xiàn)發(fā)展,。__區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,，在資金運(yùn)用上與其他資金通過“捆綁使用”，使資金和項(xiàng)目發(fā)揮出最大效益,。

__縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè),，推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”。具體做法為：成立縣扶貧總社,、鄉(xiāng)分社和村扶貧中心的三級(jí)小額信貸資金發(fā)放專門機(jī)構(gòu),。同時(shí)把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個(gè)單位，按照“一戶黨員戶或干部戶,、一戶富裕戶,、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了605個(gè)“五戶幫扶組”,。每一個(gè)“五戶幫扶組”對(duì)信貸資金的返還實(shí)行五戶聯(lián)保,，共同擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任，對(duì)信貸資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施相互幫助,，相互促進(jìn),，相互監(jiān)督，形成一種“黨員帶,，富戶促,，親幫親，戶幫戶,，利益相連,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的幫扶促進(jìn)機(jī)制,。從而使小額信貸成為全縣五年來各項(xiàng)扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法,。

3,、多措并舉，敢于創(chuàng)新

伊犁州通過建立扶貧資金項(xiàng)目工程建設(shè)貧困戶受益制度,，提高貧困戶收入,。在實(shí)施財(cái)政資金和以工代賑資金項(xiàng)目時(shí)，都要最大限度地吸納貧困戶勞動(dòng)力,?？h級(jí)扶貧辦、計(jì)委在扶貧資金工程項(xiàng)目的發(fā)包,、檢查,、驗(yàn)收時(shí)，必須把使用不低于50%的貧困戶勞動(dòng)力作為工程合同的一項(xiàng)指標(biāo),。

察布查爾縣積極鼓勵(lì)貧困戶外出打工掙錢,，并幫助貧困戶學(xué)到一技之長。為此他們積極實(shí)施五個(gè)100工程,，具體為：以鄉(xiāng)為單位,，在貧困戶中選出500人,，根據(jù)實(shí)際情況,，培訓(xùn)100名泥瓦工、100名縫紉工,、100名修理工,、100名理發(fā)師、100名烹飪師,，連續(xù)培訓(xùn)3年,。在培訓(xùn)中，無償提供學(xué)習(xí)工具和設(shè)備,，學(xué)成后工具歸個(gè)人,。

__區(qū)在扶貧開發(fā)工作中，提出并實(shí)施了科教式,、搬遷式,、集中式、股份合作制,、五戶幫扶,、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域?qū)嶋H的扶貧措施,，三年來,，通過多種措施，全縣累計(jì)有183戶1160名特困戶解決了溫飽問題，人均收入從原來的600元以下增加到1100元以上,。

三,、對(duì)我州今后扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)思考

要深刻認(rèn)識(shí)和把握我州扶貧開發(fā)的變化隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)已開始新的進(jìn)程,，由此也帶來了扶貧開發(fā)工作的新變化,。

一是工作對(duì)象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決,，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi),，扶貧對(duì)象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段，但由于我州解決溫飽的水平低,，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災(zāi)害,，經(jīng)不起身患疾病,、經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng),，很容易出現(xiàn)飽而復(fù)饑,、暖而復(fù)寒,，仍然是我們工作的重點(diǎn)對(duì)象,。

二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化,。按照新階段國家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)882元,，到20__年底，我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人,，集中在且末,、和靜,、__縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁,、__縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域,，呈集中連片的區(qū)域性分布。

三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問題到為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化,。解決溫飽問題任務(wù)單一，而實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合,，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會(huì)弱勢(shì)群體的貧困人口,，今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同,，增加收入的難度越來越大,。

四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的變化,。目前,，我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,，低收入貧困人口思想觀念落后,，勞動(dòng)技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱,。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開發(fā)要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長衡量發(fā)展水平的觀點(diǎn),，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn),，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技,、教育,、文化,、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,，做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì),、經(jīng)濟(jì)與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;也要以人為本,，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力,，為自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加和諧的條件,。

五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進(jìn)的變化,。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入要實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式,，以村為扶貧單元，通過貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善,，促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。我州20__年將有18個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗(yàn)收,。

六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化,。在扶貧資金總量不斷減少的情況下,，我州扶貧開發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模,，在提高效益上下功夫,。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標(biāo)的傾向,，將收入與效益,、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)地統(tǒng)一起來,，走內(nèi)涵式發(fā)展道路,，提高扶貧開發(fā)的效益,，讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效,，得到實(shí)際的利益,。

必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我州扶貧開發(fā)工作

統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。“堅(jiān)持以人為本,，樹立全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”;強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”,，推進(jìn)改革和發(fā)展,。扶貧開發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分,，本身就是解決貧富懸殊,、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距,、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì)矛盾等問題的根本措施,。我州全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)不在城市,，而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū);關(guān)鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民,。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看,，全面建設(shè)小康社會(huì),，難點(diǎn)仍然在且末,、和靜,、__縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁,、__縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域,，該區(qū)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。扶貧開發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)緊迫的問題,，又不能盲目開發(fā),，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立科學(xué)的扶貧觀,，立足當(dāng)前,，把握全局,，著眼長遠(yuǎn),，深化對(duì)扶貧開發(fā)的認(rèn)識(shí),，自覺地把科學(xué)的扶貧觀實(shí)踐于扶貧開發(fā)中去，在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn),，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實(shí),。

要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作,。

扶貧開發(fā)鞏固溫飽成果,，提高貧困農(nóng)牧民收入水平,，既是今后長期而艱巨的任務(wù),，也是當(dāng)前急需解決的難點(diǎn)問題,。結(jié)合我州實(shí)際,，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略,，堅(jiān)持扶貧到村入戶,，鞏固提高溫飽成果,。從20__年起,，對(duì)全州34個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開始進(jìn)行分批驗(yàn)收,，條件成熟一批驗(yàn)收一批,。

二是集中力量，加強(qiáng)難點(diǎn)地區(qū)和困難群體的扶貧工作,。要把且末,、和靜、__縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁,、__縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn),，集中財(cái)力物力,，采取綜合性措施,，給予大力扶持,。對(duì)于分布在不具備生存條件,，投入多又見效慢地區(qū)的貧困人口,，實(shí)行移民搬遷扶貧，做到搬得來,，留得住,，能發(fā)展，過得好,。

三是積極拓寬增收渠道,，促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予,、少取、搞活”的指導(dǎo)思想,，落實(shí)好黨和國家在農(nóng)村的基本政策,。二要抓住自治州實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)遇,，發(fā)揮扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢(shì),，圍繞農(nóng)民增收,，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換,。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶,，只要能帶動(dòng)貧困戶,，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制,，給貧困戶帶來實(shí)惠，扶貧貼息貸款都給予支持,。四要充分利用我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、石油開發(fā),、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件,，把勞務(wù)輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓,，加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工,，落實(shí)以工代賑項(xiàng)目關(guān)于“勞務(wù)報(bào)酬”管理的規(guī)定,，就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項(xiàng)目的土石方工程，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道,。

四是加大科技扶貧力度,，增強(qiáng)脫貧致富能力,。開展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度,，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力,。

五是改進(jìn)資金項(xiàng)目管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度,。一要加強(qiáng)三項(xiàng)扶貧資金的捆綁力度。按照各有側(cè)重,，優(yōu)化配置,，形成合力的原則,，統(tǒng)籌安排使用三項(xiàng)扶貧資金，發(fā)揮整體效益,。二依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃建立扶貧項(xiàng)目庫,，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批程序,，杜絕項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和盲目性,，提高資金效益和項(xiàng)目的科學(xué)性,。三要推廣“參與式”扶貧模式,，組織貧困群眾參與項(xiàng)目的建設(shè)管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識(shí)和潛能,。四要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制，全面推行公示制,。五要做好監(jiān)督工作,，聘請(qǐng)自治州對(duì)口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員,，在做好幫扶工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶重點(diǎn)村的資金落實(shí),、項(xiàng)目實(shí)施情況,。六要實(shí)行扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項(xiàng)目法人制,。

六是整合社會(huì)扶貧資源,，確保社會(huì)扶貧工作扎實(shí)有效。堅(jiān)持“聯(lián)系到縣,，定點(diǎn)到鄉(xiāng)，幫扶到村,，受益到戶”的原則,，一要加強(qiáng)社會(huì)扶貧力量的整合配置，使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn),，形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力,。二要加強(qiáng)99個(gè)州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進(jìn)工作深入開展,。

七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo),，政府主導(dǎo),，上下貫通，左右協(xié)調(diào),，形成合力,，整體推動(dòng)”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)在政策領(lǐng)導(dǎo),、制定規(guī)劃,、資金管理、社會(huì)扶貧,、監(jiān)督檢查,、綜合協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，形成一級(jí)抓一級(jí)的扶貧開發(fā)管理體制和工作機(jī)制,。

駐扶貧村調(diào)研報(bào)告篇3

為完善精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作機(jī)制,，創(chuàng)新財(cái)政精準(zhǔn)扶貧工作方式，我們帶著是否繼續(xù)對(duì)貧困對(duì)象實(shí)行救助式精準(zhǔn)扶貧的問題,，對(duì)國家新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——__鎮(zhèn)的貧困狀況和精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,，并在新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中，選擇精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真思考,，謹(jǐn)借此文談點(diǎn)見解和建議,。

一、基本現(xiàn)狀

(一)基本鎮(zhèn)情

__鎮(zhèn)位于惠陽鎮(zhèn)西北部,，地貌屬于中國西部高原山地,，總面積x平方公里，總?cè)丝趚人,，下轄x個(gè)行政村,，x個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)有x所小學(xué),，教師x人,，學(xué)生x人，鎮(zhèn)衛(wèi)生院x所,，村級(jí)衛(wèi)生室x個(gè),，衛(wèi)生從業(yè)人員x人。__鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè),，主要農(nóng)產(chǎn)品為稻谷,、玉米,，規(guī)模小，價(jià)值低,，品種單一,。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,。20__年,，全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值x萬元，國民收入x元,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x多萬元,，財(cái)政收入x萬元，糧食總產(chǎn)量x噸,，人均糧食產(chǎn)量x斤,，人均純收入x元。近年,，__鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭,，探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，20__年,，全鎮(zhèn)旅游收入總共x萬元,。

(二)貧困現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口x人，低收入貧困人口x人,。因全鎮(zhèn)均為典型的高山地貌,，__等村還活在一方水土養(yǎng)不富一方人的地方，主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分都外出務(wù)工,。為改變這部分人的生存環(huán)境,，縣委、縣政府組織縣財(cái)政局,、縣精準(zhǔn)扶貧辦等相關(guān)部門,，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是在近幾年來,，相關(guān)部門組織實(shí)施的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益,，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善,。

(三)貧困成因

1、受自然條件的影響,。__鎮(zhèn)大部分村寨位于深山區(qū),，海拔高，地理?xiàng)l件差——氣候條件不好,，道路交通不便,，信息傳遞不靈,，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收效不良,，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，農(nóng)民增收不快,，改變自然狀況的能力不強(qiáng),，使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差——農(nóng)民收入低——改變自然條件難——農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。

2,、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響,。由于受經(jīng)濟(jì)、地理,、人文,、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于市民,，尤其在偏僻落后得山村,，農(nóng)民的教育狀況更不容樂觀。根據(jù)20__年人口普查,，我國農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限僅為x年,，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)x%。20__年的調(diào)查顯示,，在低收入人群中,，__鎮(zhèn)18—45周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低，高中僅占x%,，小學(xué)及以下占x%,，在__的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達(dá)x%,。由于文化層次偏低,，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊,，接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱,，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出困難，這給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn),，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來,，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過程中的最主要的不利因素之一。

3,、受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,。受自然資源和地理位置所限，__鎮(zhèn)長期以來缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),，尤其在一類,、二類村,，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒有涉足。種養(yǎng)殖業(yè)投入大,，收益小,，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟(jì)作物播種面積小,，且收效不好,，質(zhì)量不高，農(nóng)民收入渠道單一,。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，唯有收效的是__上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下,，管理辦法不科學(xué),，管理方式不規(guī)范，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不足,，服務(wù)質(zhì)量不高,，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，近年對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入比較大，但還處于在對(duì)點(diǎn)(上,、下__)的階段，一時(shí)難以全面鋪開,。

4、受主勞多病的影響,。山區(qū)的農(nóng)業(yè),，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的防治和治療,，造成返貧現(xiàn)象突出,。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調(diào)雨順、守望的是五谷豐登,、最大的愿望是家庭健康,。但受山區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，尤其是高,、寒,、僻遠(yuǎn)地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們?nèi)狈ψ罨镜谋＝?，引起病?zāi),，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖,，大病挨”而失去健康引起返貧,。這些主勞大都是家庭的脊梁,，主宰幸福安康之神，因“病災(zāi)”將會(huì)使原本不殷實(shí)的家庭“沒落”為貧困戶人,。

由于上述的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對(duì)自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)依賴性極強(qiáng),，而且,，對(duì)病蟲害的防治力度不足、方法不科學(xué),，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當(dāng)年天氣狀況。近年,，氣候變暖逐漸明顯,，旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入,，造成農(nóng)村生活“根基不穩(wěn)”的現(xiàn)象,。同時(shí)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴(kuò)大生產(chǎn),，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時(shí)返貧,。我鎮(zhèn)排夫村部分農(nóng)戶為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，拉錢負(fù)債的購置折耳根苗、魔芋種,、良種肉牛等,，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)了解不足,，加上經(jīng)營不當(dāng),，農(nóng)產(chǎn)品最后不能轉(zhuǎn)變成商品，目前,，這些農(nóng)戶已是耗盡積蓄,，甚至影響往后幾年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

二,、主要難點(diǎn)

(一)山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難

由于自然災(zāi)害抵御難,，一大批農(nóng)戶因?yàn)?zāi)返貧，需再次納入搬遷精準(zhǔn)扶貧范圍;主勞多病致富難,。據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),，由于經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力生病得不到有效的治療,，造成返貧的有x戶,、x人,。

(二)高山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

__鎮(zhèn)海拔高，農(nóng)田分布在高山上,，全鎮(zhèn)群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,，經(jīng)濟(jì)林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難,。高山地區(qū)受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響,，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。高山地區(qū)糧經(jīng)兼作,，且多經(jīng)品種繁雜,，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金,、物資,，僅靠本地農(nóng)民現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以面對(duì)和承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難,。高山地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此,，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,，加速公路、水利,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

(三)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒,、偏遠(yuǎn)的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦,。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)還有x個(gè)自然村不通公路,，要修通這x公里路需投資x萬元以上;解決人畜飲水困難需投資x萬元以上,，且投入量大而產(chǎn)出率低。

二是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難,。由于受到打工經(jīng)濟(jì)的影響,，中青年農(nóng)民大多外出打工，新型農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大,，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,。

(四)隱蔽性返貧因素難以控制和扶持

一是受人口素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位,，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反,，血本無歸形成的貧困。

二是災(zāi)害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困,。對(duì)于這兩種致貧因素,，難以認(rèn)定扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，既使配套了相應(yīng)政策也難以到位,。

(五)階段性外出務(wù)工人員過多導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

在非農(nóng)忙季節(jié),，各村主要?jiǎng)趧?dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內(nèi),，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來一定的收入,，但卻使得一些財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金項(xiàng)目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善,，長期制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

(六)精準(zhǔn)扶貧資金投向范圍偏小

貧困村分類有利于政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)進(jìn)行分批引導(dǎo)，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體(整村)公平,，但以“一類,、二類”作為資金投向的“導(dǎo)航器”有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧開發(fā)在一定時(shí)期內(nèi)顯得力度不夠,，范圍不廣。

三,、思路與對(duì)策

經(jīng)過“八七”精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān),，全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革,。主要表現(xiàn)在：精準(zhǔn)扶貧主體已由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧方式已由救濟(jì)式精準(zhǔn)扶貧向開發(fā)式精準(zhǔn)扶貧發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展,。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧方式,。

(一)嚴(yán)肅政策,，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域,。

新階段精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步嚴(yán)格各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)政策,，突出精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的主體地位。

一是要切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧開發(fā)政策的落實(shí),，讓貧困農(nóng)民享受政策,，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;

二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對(duì)象,。以x個(gè)重點(diǎn)村x個(gè)貧困對(duì)象為主戰(zhàn)場(chǎng),，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍;

三是認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理,。要進(jìn)一步充實(shí),、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性,、嚴(yán)肅性,，要切實(shí)做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做,，資金隨著規(guī)劃走”,。

(二)量化標(biāo)準(zhǔn)，把握質(zhì)量,，突出重點(diǎn)項(xiàng)目,。

第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),。

一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu),，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局,，應(yīng)著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作,，通過幾年努力使貧困農(nóng)戶人均支柱產(chǎn)業(yè)達(dá)到x畝以上;

二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，鞏固引種成果,，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬,、羊,、牛、家禽等生產(chǎn)基地,，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。抓住西部開發(fā)的大好機(jī)遇，積極培育養(yǎng)殖大戶,，在政策,、資金、技術(shù),、信息,、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶引導(dǎo),、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展,，從而達(dá)到雙贏的效果;

三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟(jì),。對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較弱的貧困地區(qū),，應(yīng)立足于本地特色，面向市場(chǎng),，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品,，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路,。

第二,，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施,。

一是堅(jiān)持按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先的原則,，加快精準(zhǔn)扶貧公路建設(shè)步伐,，在確保實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上，提高村通公路的通達(dá)能力;

二是切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè),，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難,，提高抵御自然災(zāi)害的能力;三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，鞏固建設(shè)成果,，確保一次建成,，永久受益。

第三,，大力推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧,。大力實(shí)施“旅游興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，充分利用上__村豐富的文化旅游資源,，積極探索文化旅游與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)相結(jié)合的新思路,、新方法。以下“銅鼓之鄉(xiāng)”__村,、“蘆笙之鄉(xiāng)”__村等人文景觀為依托，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位,，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民,，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)科學(xué)分析,，宏觀決策,，做好精準(zhǔn)扶貧工作。

第一,，要構(gòu)筑抗災(zāi)救災(zāi),、扼制返貧，堅(jiān)不可摧的鋼鐵長城,。一是政要把抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作力爭(zhēng)做到萬無一失,，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是精準(zhǔn)扶貧,、民政,、衛(wèi)生、財(cái)政、水電等部門要密切配合,，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查,，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性,、合法性,，并且準(zhǔn)確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區(qū)分不同情況進(jìn)行分類,，為黨委,、政府科學(xué)決策，出臺(tái)政策提供切實(shí)有效的依據(jù),，力爭(zhēng)做到貼近于現(xiàn)實(shí),，貼心于人民。

第二,，宏觀調(diào)控,，微觀政策。在抗災(zāi)扼貧工作中要把握大局,，注重方略,。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模拓展要根據(jù)市場(chǎng)狀況，由政府主導(dǎo),，“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì),、捆綁資金,、集中財(cái)力、整體推進(jìn)”;

二是配套政策宜實(shí),、宜細(xì),、宜操作、宜落實(shí),。對(duì)于受產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響,，過渡期貧困現(xiàn)象要制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對(duì)于因?yàn)?zāi)(自然災(zāi)害、疫災(zāi))影響而返貧的要集中資金,、加大投入,、一步到位、不留后患;對(duì)因主勞多病而導(dǎo)致返貧的要采取政府扶持,，社會(huì)幫扶相結(jié)合的政策措施,，注重扶智力、志氣,，輔以適當(dāng)錢物,，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè),，特殊安排就業(yè)。

第三,，落實(shí)責(zé)任,，逐個(gè)擊破。要竭力想方設(shè)法提高低收入人群的收入水平,，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境,。在實(shí)際工作中，

一是民政,、財(cái)政,、精準(zhǔn)扶貧、土管,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合,，并各負(fù)其責(zé),，各司其職;

二是針對(duì)不同返貧對(duì)象，由政府主導(dǎo),、社會(huì)幫扶,、農(nóng)戶自籌、親友饋贈(zèng),，使之在一,、二年內(nèi)恢復(fù)原氣，擠入解決溫飽的行列;

三是特殊情況要特殊照顧,。各主管部門要放寬受災(zāi)貧困戶用地,、用林等政策，適當(dāng)免收費(fèi)用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟(jì)林園,，滿足生產(chǎn)資料的供應(yīng);各類企事業(yè)單位要放寬招工條件,，予以照顧。共同營造全社會(huì)抗?fàn)庁毨?，消除貧困的良好的氛圍?/p>

(四)創(chuàng)新思路，完善機(jī)制,，探索精準(zhǔn)扶貧新路子,。

第一，拓寬思維,，進(jìn)一步整合精準(zhǔn)扶貧力量,。

一是大力實(shí)施農(nóng)村社區(qū)精準(zhǔn)扶貧。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進(jìn)力量,，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,，破.解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè),，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣;

二是進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧責(zé)任區(qū),。把精準(zhǔn)扶貧任務(wù)、目標(biāo),、措施落實(shí)到人,，把責(zé)任區(qū)的精準(zhǔn)扶貧成效與責(zé)任單位和責(zé)任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導(dǎo)抓,、有專人管,，工作年初有計(jì)劃、半年有檢查,、年底有總結(jié);

三是拓寬社會(huì)幫扶渠道,。社會(huì)幫扶工作已不僅僅是黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的責(zé)任，要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體,、民營企業(yè),、個(gè)體工商大戶等群體融入到社會(huì)幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式,，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)幫扶工作中的的重要作用,，要把他們的好做法、好經(jīng)驗(yàn),、好典型,，總結(jié)好、完善好,、宣傳好,，使之成為社會(huì)幫扶工作中的一支重要力量。

第二,，整村推進(jìn),，大力實(shí)施參與式精準(zhǔn)扶貧。

一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾,，增強(qiáng)人民群眾的自我發(fā)展意識(shí),，把政府推動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動(dòng)。實(shí)施到戶的項(xiàng)目,，都要由群眾自愿提出申請(qǐng),，正確處理好項(xiàng)目實(shí)施過程中群眾投工投勞與農(nóng)民減負(fù)的矛盾，牢牢把握“依法辦事,，手續(xù)完備,，不留后患”。堅(jiān)持群眾自力更生,，實(shí)行以工代賑,，驗(yàn)收兌現(xiàn),。

二是把工作做到村做到戶，把項(xiàng)目落實(shí)到戶,，把政策補(bǔ)助到村到戶,，解決好重點(diǎn)鄉(xiāng)、村的交通,、水利,、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問題,，為他們實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);

三是加強(qiáng)監(jiān)管,，增強(qiáng)項(xiàng)目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變,、管理渠道不亂,、集中投入、各記其功的要求,，項(xiàng)目資金實(shí)行專人,、專帳、專戶管理,，所有項(xiàng)目要公開,、公示，接受群眾監(jiān)督,，做到“項(xiàng)目到村,、任務(wù)到戶、登記造冊(cè),、張榜公布”,。

第三，依托資源,，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。

一是培育農(nóng)村能人。引導(dǎo)一部分有頭腦,、有膽識(shí),、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo),、扶持,，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力,，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來;

二是積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展,，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,，實(shí)現(xiàn)由初加工向精加工轉(zhuǎn)變,。進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對(duì)糧食加工向土特產(chǎn)品,、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變,。逐步提高加工水平，擴(kuò)大加工規(guī)模,，由小規(guī)模,、低檔次的手工作業(yè)向大規(guī)模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益,，努力形成“多元化競(jìng)爭(zhēng)，多主體進(jìn)入,，多渠道流通”的新格局,。

第四，在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施方式上,，改由容易造成監(jiān)管不力,、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),、各村實(shí)施的方式,，分清職責(zé)，明確責(zé)任,，充分調(diào)動(dòng)村,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門三級(jí)的主動(dòng)性和積極性,，形成最大合力推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施,。

第五，在精準(zhǔn)扶貧資金投向上,，要堅(jiān)持原則性與靈活性并重,，在保證對(duì)重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對(duì)不屬于重點(diǎn)村寨,，但確實(shí)需要財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金投入,，且群眾積極性高的項(xiàng)目要適當(dāng)安排資金投入。

第六,，精準(zhǔn)扶貧開發(fā)要與社會(huì)救助相結(jié)合,。對(duì)具備一般勞動(dòng)能力的，要通過改善其生產(chǎn)生活條件來提高生活質(zhì)量;對(duì)擅長種養(yǎng)殖技術(shù)的,，應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金,，拓寬其收入渠道和收入水平;對(duì)不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì)救助力度,，直接解決其生活困難,。

駐扶貧村調(diào)研報(bào)告篇4

根據(jù)市政協(xié)工作安排,，由__縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對(duì)我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一,、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個(gè)國定貧困縣之一,。全縣現(xiàn)有貧困村158個(gè),，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%,。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來,，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞“精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧”工作要求,，狠抓精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策,、精準(zhǔn)幫扶,，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破 解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效,。

(一)明確目標(biāo)任務(wù),，強(qiáng)化組織保障

成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長,，縣委,、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》,，明確了從__年起,，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《__縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》,、《__縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》,、《__縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案》、《__縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》,、《__縣各鎮(zhèn),、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作,。

(二)深入摸底調(diào)查,，逐一建檔立卡

根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位,、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別,、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對(duì)象,、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求,，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村,、貧困戶的基本情況并建檔立卡,，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)?？h上成立了以分管副縣長為組長,，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測(cè)中心,。在貧困戶識(shí)別過程中,，我縣探索推行的“戶申請(qǐng)、組評(píng)議,、村審查,、鎮(zhèn)審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí),、到村到戶,，嚴(yán)格程序、群眾評(píng)議,，公平公正,、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià),。目前,，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬貧困對(duì)象識(shí)別和信息錄入工作,，為精準(zhǔn)監(jiān)測(cè),、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ),。

(三)抓實(shí)精準(zhǔn)對(duì)接,，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作,，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金,，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照“自下而上,，自上而下”的原則和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào),、部門踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目,，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局,、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃,，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前,，全縣共整合縣發(fā)改,、國土、住建,、交通,、教育、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、扶貧,、電力,、通訊等部門資金1.79億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效,。

(四)夯實(shí)綜合措施,，實(shí)施重點(diǎn)突破

1、完善規(guī)劃體系,。

為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo),，按照“五結(jié)合、四到位”的要求(堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合,，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧,、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合,，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶,，幫扶措施到村到戶,，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村,、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口,，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，建立了系統(tǒng)完善的縣,、鎮(zhèn),、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。同時(shí),，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐,、移民搬遷安置為核心,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施,，切實(shí)做到一村一策,、一戶一法。

2,、加快貧困戶搬遷。

縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》,，明確在三年扶貧期間,，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問題,，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作,，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金,，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模,，確保__年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。

3,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉,、魔芋,、中藥材、特色林果,、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬,、黃牛、白山羊,、烏骨雞,、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè),，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧,、電商扶貧相結(jié)合,，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈,，依托特色種養(yǎng)業(yè),，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè),，大力發(fā)展旅游,、電商,、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè),、戶戶有項(xiàng)目,、產(chǎn)品有銷路、增收有門路,。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出,。采取“訂單式、定向式”的方法,，扎實(shí)開展修腳足浴,、電子商務(wù)、民歌茶藝,、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程,。

(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量

我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法,，按照省,、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村,、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制,，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊(duì);目前,，71個(gè)駐村工作隊(duì)410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn),、定人,、定時(shí)、定責(zé)幫扶,，做到“一人駐村,、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位,，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人,。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題

當(dāng)前,，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認(rèn)識(shí)不到位,，合力未形成

一些部門和干部潛意識(shí)認(rèn)為扶持到戶很難出“成績”。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上,，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間,，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚,。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程,，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作,，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé),，政府只催催進(jìn)度,，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé),。村干部只熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí),、實(shí)施難度大,，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為,，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級(jí)的大力支持和配合,，對(duì)目前的現(xiàn)狀覺得工作無動(dòng)力,、無信心，感到彷徨和無奈,。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識(shí)差,，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

1,、多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守,、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀,。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn),，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想,。在入戶走訪過程中,，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶,，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè),、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說：“我現(xiàn)在是三無,，無錢,、無勞力、無技術(shù),，啥都搞不成,，你們既是來扶貧的,，請(qǐng)你們給我安排低保”。

2,、就業(yè)觀念嚴(yán)重落后,。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài),。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例,，一些貧困戶子女不參與，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面,、名聲不好,、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符,。

(三)資金投入滯后,，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難

1、投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小,。從__年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看,，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶扶持項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外,，對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微,。

2、扶貧到戶的扶持政策有待完善,。目前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,、對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配,。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對(duì)明顯的“大戶”身上,，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶,。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上,、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等,，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外,，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。

3,、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后,。截止5月中旬，貧困村項(xiàng)目計(jì)劃,、建設(shè)規(guī)模,、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時(shí)間過半,，計(jì)劃未下達(dá),，將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

(四)社會(huì)參與度不高，氛圍不濃

1,、一些集體私營企業(yè),，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識(shí),，特別是對(duì)扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì),，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度長,，見效慢,、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。

2,、對(duì)社會(huì)扶貧的認(rèn)識(shí)模糊,，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展,，增加造血功能這一重內(nèi)容,。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭(zhēng)取國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決,，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺,，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持,。

三,、幾點(diǎn)建議

(一)要深化認(rèn)識(shí)，增進(jìn)共識(shí),，形成合力

1,、開展對(duì)縣,、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn),。

首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透,，無從下手的問題,。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識(shí)。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決問題的,，它需要全縣各級(jí)各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn),，要從根本上杜絕各吹各號(hào),、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。

2,、建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制,。

考核機(jī)制是推動(dòng)工作的“方向標(biāo)”,。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施,，實(shí)行考核積分制,，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對(duì)扶貧工作隊(duì)工作的考核,，同時(shí),，要納入對(duì)各鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)。

3,、要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織,、指導(dǎo)、管理體系,。

鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室,，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人,，全面負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)督促，檢查落實(shí)工作,，避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題,。縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鎮(zhèn),、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求,，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn),、隊(duì)雙向發(fā)文,，互相推諉的問題，切實(shí)將鎮(zhèn),、隊(duì),、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來,，形成合力,。

(二)抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng),，增信心

1,、要重視宣傳動(dòng)員工作。

注重通過會(huì)議動(dòng)員,、入戶引導(dǎo),、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富,，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng),，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心,。

2,、要重視開化引導(dǎo)工作。

抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道,，抓好開化引導(dǎo),，強(qiáng)化扶“志”措施也十分重要，因此,，在廣泛開展政策,、法制、樹立正確地人生觀,、價(jià)值觀教育的前提下,，要采取靈活多樣的方式，用本地的事,，身邊的人通過自身艱苦努力,，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，同時(shí),，要完善對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的管理體制,，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，培育其自食其力的能力,。

3、要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè),，擇業(yè)觀念,。

要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低,，來錢快就去那,，不考慮安全，不顧長遠(yuǎn),，有的打了小半輩子工,，老了老了還沒學(xué)到一技之長,。另一方面擇業(yè)就業(yè),，好高騖遠(yuǎn)，長期無法就業(yè)的問題長時(shí)間存在,。

(三)加大資金投入,，盡早落實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效

1,、建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制,。

當(dāng)前,，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)，零打碎敲,、平均用力,、“天女散花”的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索,，但受限于體制性障礙,，成效有限，急需從更高的層面,，更深的層次,，更廣的范圍加以解決。因此,，要進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度,，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事,，做大扶貧資金總量,，提高資金使用效益。

2,、建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制,。

要出臺(tái)激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜,，加大對(duì)貧困戶的信貸支持。

3,、要建立受扶企業(yè)和“大戶”幫帶貧困戶考核機(jī)制,，夯實(shí)企業(yè)和“大戶”幫帶責(zé)任，打牢企業(yè),，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條,，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶,。

4,、要加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉(zhuǎn)步伐,，采取企業(yè)流轉(zhuǎn),，反租倒包形式，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶,，引導(dǎo)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化方向發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一條龍格局,，促進(jìn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、效益提升。

5,、要制定出臺(tái)幫扶貧困戶發(fā)展的到戶扶持政策,，明確與貧困戶自身能力相適應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)模和扶持標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)貧困戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,，生產(chǎn)能力差,，管理水平低的現(xiàn)狀，建立小發(fā)展小補(bǔ),，大發(fā)展大補(bǔ)的激勵(lì)扶持機(jī)制,，調(diào)動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力，解決貧困戶難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問題,。

6,、要加大扶貧項(xiàng)目落實(shí)力度，盡早下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃,，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。鎮(zhèn)、村,、工作隊(duì),，要統(tǒng)籌安排貧困村扶貧項(xiàng)目，在抓好本年度項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí),，科學(xué)規(guī)劃次年度扶貧項(xiàng)目,，并及時(shí)向扶貧局申報(bào)，扶貧局將收集的項(xiàng)目匯總分送各相關(guān)部門作為本部門申報(bào)下年度項(xiàng)目的依據(jù),。各相關(guān)部門在項(xiàng)目申報(bào)時(shí),，要盡量保證貧困村項(xiàng)目需求，確保貧困村建設(shè)項(xiàng)目落在實(shí)處,。

駐扶貧村調(diào)研報(bào)告篇5

開展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)以來,，市委、市政府在全省創(chuàng)造性提出“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式,，探索出了一條具有黃岡特色的“穩(wěn),、準(zhǔn)、新”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路子,。市政協(xié)圍繞市委,、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的決策部署，由主席會(huì)議成員帶隊(duì),，分五個(gè)組深入各縣市區(qū)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧格局全面形成

各縣市區(qū)按照市委,、市政府統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，搞好辦點(diǎn)示范,，狠抓檢查督辦,，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，取得了初步成效,。

一是精選了一批市場(chǎng)主體,。目前全市參與精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體共4392個(gè)，涵蓋特色種養(yǎng),、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、旅游、電商,、光伏等產(chǎn)業(yè),，通過聯(lián)戶帶動(dòng)、入股分工,、托管代養(yǎng)等方式,，意向帶動(dòng)130766戶、363867名貧困人口增收脫貧,。如黃梅縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，圍繞油茶、藍(lán)莓,、稻蝦連作,、苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,，帶動(dòng)60%以上貧困戶,、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮(zhèn)金碧源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園,，計(jì)劃投資3.5億元,，流轉(zhuǎn)田地7500畝，打造生態(tài)休閑,、養(yǎng)殖加工,、科普觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，已建成小龍蝦精養(yǎng)池102個(gè),，面積1100畝,，投放蝦苗6萬斤，與58戶貧困戶150人簽訂合作協(xié)議,，每戶每年保底分紅3000元,。

二是探索了一批扶貧路徑,。各縣市區(qū)因地制宜、因業(yè)施策,，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設(shè)計(jì),，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一套精準(zhǔn)“施工方案”和“作戰(zhàn)路線圖”。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“33111”工程,，利用3年時(shí)間,，向養(yǎng)羊貧困戶提供3萬元貼息貸款和1萬元扶貧資金，支持1萬個(gè)貧困戶,，戶均年收入過1萬元;羅田賀根農(nóng)業(yè)科技有限公司與270個(gè)貧困戶簽訂扶貧協(xié)議,，政府按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)給賀根公司540萬元貼息貸款，每戶脫貧按5000元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)賀根公司,，賀根公司向每個(gè)貧困戶無償提供3頭肉牛和獸醫(yī),、技術(shù)服務(wù)，肉牛增重部分由公司,、農(nóng)戶按2：8的比例分成,，據(jù)測(cè)算每戶貧困戶每年可穩(wěn)定獲得5000元左右的收益;麻城市按照產(chǎn)業(yè)、資金,、區(qū)域,、對(duì)象、時(shí)限“五個(gè)精準(zhǔn)”,，分別為養(yǎng)殖業(yè),、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè),、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”,、“1151”、“1148”,、“1138”工程,。各地還通過光伏領(lǐng)航、園區(qū)輻射,、合作帶動(dòng),、旅游聯(lián)動(dòng)、電商激活等辦法,，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶”,、“專業(yè)大戶+貧困戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”,、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”,、“農(nóng)村電商平臺(tái)+貧困戶”的幫扶聯(lián)接模式，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的大合唱,。

三是投入了一批發(fā)展資金,。

財(cái)政資金,、金融資金、社會(huì)資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來,。各縣市區(qū)按照不低于500元/人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金,，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準(zhǔn)扶貧。去年全市共統(tǒng)籌財(cái)政資金21億元用于精準(zhǔn)扶貧,，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元;今年,，全市計(jì)劃整合62.85億元,已到位35.4億元,。各地積極探索土地承包經(jīng)營權(quán),、村民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán),、林權(quán)等抵押擔(dān)保融資,，同時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保基金,，通過1：7至1:10的比例放大吸引金融資金,。20__年以來，全市農(nóng)商行已為4329個(gè)貧困戶發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸,。

四是促進(jìn)了貧困戶穩(wěn)定脫貧,。

貧困戶通過入股、打工,、租種,、領(lǐng)養(yǎng)等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中增收，預(yù)計(jì)平均年收益在6000元左右,。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),，建設(shè)3-5千瓦光伏電站，每年就能實(shí)現(xiàn)不低于3000元的穩(wěn)定收益,。黃梅縣停前鎮(zhèn)龍成生態(tài)農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司,，采取“流轉(zhuǎn)土地得租金、農(nóng)民務(wù)工得薪金,、承包管理得酬金,、超產(chǎn)分成得資金、訂單預(yù)購得訂金”的辦法,，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,，已流轉(zhuǎn)荒山2.35萬畝，貧困戶僅從土地流轉(zhuǎn)和勞務(wù)薪金兩項(xiàng)中就可增收1160元,。

二,、存在的問題

(一)政府層面：

一是資金整合難。

盡管出臺(tái)了關(guān)于貧困縣資金整合的[20__]63號(hào)文件,但缺乏具體操作辦法,，資金使用范圍仍受多種因素制約,，縣級(jí)顧慮較多,，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大,。以羅田縣為例,，初步測(cè)算，該縣落實(shí)三年脫貧計(jì)劃需整合資金40億元,，20__年需整合17.76億元,，但可供統(tǒng)籌的資金規(guī)模只有4-5億元。

二是政策落地難,。

有的地方政策設(shè)計(jì)“很豐滿”,，但具體操作“很骨感”。市場(chǎng)主體的逐利性和貧困戶的脆弱性,，決定雙方均怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),，有的地方在政策設(shè)計(jì)上實(shí)際將風(fēng)險(xiǎn)全部交給貧困戶一方。比如有的地方以貧困戶名義貼息貸款,，貼息貸款交給市場(chǎng)主體,，市場(chǎng)主體再幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣導(dǎo)致貧困戶怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而無貸款意愿,，金融機(jī)構(gòu)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不敢向貧困戶直接融資,。有的地方政策落實(shí)“雷聲大、雨點(diǎn)小”,，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地,。三是市場(chǎng)主體與貧困戶的對(duì)接難。一方面有的企業(yè)帶著產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),，找不到土地和勞動(dòng)力,，另一方面貧困戶擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和合適的產(chǎn)業(yè)門路,，兩者之間“窗戶紙”沒有捅破,，“尋鍋補(bǔ)的”與“要補(bǔ)鍋”的無法鏈接。

(二)市場(chǎng)主體層面：

一是一些市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng),。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，參與種養(yǎng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體注冊(cè)資金過千萬元的不足10%。以英山縣為例,，參與扶貧的市場(chǎng)主體97個(gè),，其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)只有33個(gè),，大多是規(guī)模以下企業(yè),。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化、低端化問題,，帶動(dòng)能力較弱,。

二是少數(shù)市場(chǎng)主體動(dòng)機(jī)不純,。

少數(shù)市場(chǎng)主體在沒有享受優(yōu)惠政策的情況下，對(duì)貧困戶大多開的是空頭支票;有的套取了優(yōu)惠政策后,，給農(nóng)民的苗種以次充好;有的拿到貼息貸款,，對(duì)貧困戶的分紅實(shí)際上是財(cái)政的貼息，沒有真正讓貧困戶得利,。

三是一些市場(chǎng)主體投身扶貧的積極性不高,。

一些市場(chǎng)主體在扶貧的過程中怕麻煩，怕?lián)?zé)任,，擔(dān)心拿了貼息貸款后,，要承擔(dān)包保責(zé)任，貧困戶不脫貧就脫不了干系,。

(三)銀行層面：

扶貧融資難問題非常突出,，原因在于：一方面扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他涉農(nóng)貸款,，貧困戶評(píng)級(jí)授信面不廣,，相當(dāng)一部分貧困戶難以獲得授信，銀行慎貸,、惜貸,。另一方面政府風(fēng)險(xiǎn)保障金不足，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款,，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款,，盡管放大系數(shù)已經(jīng)很大，但由于風(fēng)險(xiǎn)保證金沒有上級(jí)專項(xiàng)支持,，全靠縣本級(jí)財(cái)政籌措,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求。在這種情況下,，銀行通過提高門檻來降低風(fēng)險(xiǎn),，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例,，目前能夠提供有效抵押物,、真正享受小額扶貧貸款到位的市場(chǎng)主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅,，但該市農(nóng)商行授信金額4.65億,，目前已發(fā)放貸款9648萬元，不到授信金額的20%,。

(四)保險(xiǎn)層面：

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于“投入大,，見效慢，利潤薄”的三農(nóng)保險(xiǎn)工作積極性低,，產(chǎn)品保障額度過低,，保險(xiǎn)責(zé)任過窄,，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用不明顯，保險(xiǎn)品種不多,。如在特色種植業(yè),、種養(yǎng)業(yè)中，現(xiàn)在僅有能繁母豬,、能繁母牛,、奶牛等少量有政策支持的保險(xiǎn)品種。保險(xiǎn)理賠程序復(fù)雜,，保險(xiǎn)公司,、農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)合同的解釋各說各話，理賠困難,。

(五)貧困戶層面：

一是思想焦慮,。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢,、風(fēng)險(xiǎn)大,，部分群眾往往是“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋路,。一方面,，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心，想有所作為,，另一方面,，擔(dān)心不能選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，存在風(fēng)險(xiǎn),。

二是能力不足,。

現(xiàn)在相當(dāng)一部分貧困戶只會(huì)傳統(tǒng)的種植模式，需要一定技術(shù)的種養(yǎng)模式學(xué)不會(huì),。

三是認(rèn)識(shí)有誤區(qū),。

受以前各種惠農(nóng)政策、“輸血”式扶貧影響,大多數(shù)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)“等,、靠,、要”思想嚴(yán)重，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當(dāng)作救助資金,，認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物,，有的“揣著口袋曬太陽，等著政府送紅包”,，少數(shù)貧困戶產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠,、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣貧困”。

三,、幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步深化對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí),。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，也是拔掉“窮根”,、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路,，其帶動(dòng)貧困人口數(shù)量多，脫貧效果好,，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大,，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中居于主導(dǎo)地位。各地要?jiǎng)訂T社會(huì)各界參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中來,，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,、政府引導(dǎo)、因戶擇業(yè),、依法自愿,、縣級(jí)實(shí)施的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》,，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果,。

(二)把精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體作為關(guān)鍵。

要遵循自然規(guī)律,、市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體,。各地要依托優(yōu)勢(shì)資源,、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游,，宜林則林,，宜工則工，精心選擇區(qū)域特色脫貧產(chǎn)業(yè),。加大縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,，大力推進(jìn)“數(shù)村一品”、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。要堅(jiān)持一業(yè)為主,、多業(yè)并舉、以短養(yǎng)長,、以長補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶數(shù)據(jù)庫,，搭建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)對(duì)接平臺(tái),。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過程中，采取轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包,、互換、入股,、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地,，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益。對(duì)參與扶貧的龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場(chǎng)主和專業(yè)合作社進(jìn)行信用評(píng)估和扶貧效益評(píng)估,，建立黑紅名單，加大失信成本,，保障貧困戶利益不受損害,。對(duì)假借扶貧之名，行坑農(nóng)害農(nóng)之實(shí)的不良商家,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴(yán)厲打擊。

(三)大力突破金融保險(xiǎn)瓶頸,。

金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)扶貧貸款的特點(diǎn),，改革完善相適應(yīng)的管理體制和考核辦法，降低貸款門檻,，實(shí)行特事特辦,、快審快批，加大無擔(dān)保,、免抵押,、全貼息貸款力度。建立風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償機(jī)制,，靈活運(yùn)用特許經(jīng)營項(xiàng)目收益權(quán),、集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等為擔(dān)保設(shè)計(jì)信貸新產(chǎn)品,。加強(qiáng)基層金融服務(wù),，整合網(wǎng)格、銀行機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)公司,、擔(dān)保公司等多方資源，在全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立金融服務(wù)工作室,。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式,，建議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)主體，改變農(nóng)戶無承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不愿貸、市場(chǎng)主體有一定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力而不能貸的狀況,。要加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)的市場(chǎng)主體的金融扶持,，增加授信額度，落實(shí)恢復(fù)重建資金,，幫助市場(chǎng)主體度過難關(guān),。要認(rèn)真落實(shí)中國保監(jiān)會(huì)與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，在普惠政策基礎(chǔ)上,，通過提高保障水平,、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、優(yōu)化理賠條件和實(shí)施差異化監(jiān)管等方式,，突出對(duì)建檔立卡貧困戶的特惠政策和特惠措施,，為建檔立卡貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，構(gòu)筑貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范屏障,。

(四)著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會(huì)精神,，按照“一抗四保”要求,，搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇，加快策劃一批水利項(xiàng)目和水毀設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目,。進(jìn)一步加大資金整合力度,，集中農(nóng)業(yè)、水利,、扶貧,、農(nóng)業(yè)、移民等項(xiàng)目資金,，逐步完善道路交通,、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施,，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,。加大對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和物流體系建設(shè)的支持力度,，打通農(nóng)產(chǎn)品銷售體系“最后一公里”。

(五)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo),。

一是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的檢查督辦,。

重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、市場(chǎng)主體落實(shí)情況，督辦相關(guān)部門和幫扶單位履職盡責(zé)情況，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策措施精準(zhǔn)落地,。

二是樹立一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的好典型,。

大張旗鼓地表彰有突出貢獻(xiàn)的精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體，通過互聯(lián)網(wǎng),、廣播,、電視、報(bào)紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型,，推廣參與精準(zhǔn)扶貧市場(chǎng)主體的成功模式,。注重在精準(zhǔn)扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員，發(fā)揮其參政議政作用,。

三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的重要作用,。

基層組織要在市場(chǎng)主體與貧困戶對(duì)接中當(dāng)好橋梁紐帶，既要幫助貧困戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),，打消他們的顧慮,，增強(qiáng)他們的信心，維護(hù)他們的權(quán)益,，又要協(xié)助市場(chǎng)主體與貧困戶簽訂協(xié)議,，向上爭(zhēng)取政策扶持，幫助落實(shí)貸款,，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當(dāng)好矛盾的調(diào)解員,。針對(duì)部分貧困群眾存在的認(rèn)識(shí)偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度,，有針對(duì)性地將各級(jí)黨委,、政府精準(zhǔn)扶貧政策宣傳到千家萬戶，通過政策宣傳,，引導(dǎo)貧困人口樹立自力更生,，自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想,。

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