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農民專業(yè)合作社情況調研報告篇一

農民專業(yè)合作社主體的虛假問題,。不少農民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員,，實質上是家庭經營的種養(yǎng)殖戶,，并不符合農民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農民專業(yè)合作社的名義從事經營的個體工商戶,，其目的是為了享受農民專業(yè)合作社的扶持政策,，是虛假的農民專業(yè)合作社。調查顯示,，這類虛假的農民專業(yè)合作社為數(shù)不少,，占總數(shù)的近30%，它們的存在,，擾亂了公平公正的市場經濟秩序,，成為農民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

從事重熱點行業(yè)經營的農民專業(yè)合作社的自律問題,。農民專業(yè)合作社所涉及的重熱點行業(yè)主要為食品經營和農資經營,。姜堰市612戶農民專業(yè)合作社中，實際從事食品經營和農資經營的農民專業(yè)合作社有218戶,，占總數(shù)的35.73%,。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經營的農民專業(yè)合作社,，除了在設立時按規(guī)定領取了相關許可證外,，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質量都得不到應有的保障,。

農民專業(yè)合作社超范圍經營的問題,。根據(jù)《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農民專業(yè)合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”,。但在實地調查中,，我們發(fā)現(xiàn)，有個別農民專業(yè)合作社也向成員以外的農民銷售農資,。由于農業(yè)生產資料的特殊性，特別是農藥的銷售涉及前置許可,，這種向成員以外的農民銷售農資的行為實質上已構成了《無照經營查處取締辦法》所指的無照經營行為,。

由于《農民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農民專業(yè)合作社的年度檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認識偏差,，認為對農民專業(yè)合作社只能講服務和扶持,，不能講監(jiān)管，從而使得農民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū),，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位,。

那么，工商部門應該如何對農民專業(yè)合作社進行監(jiān)管呢？我們對此也進行了一些思考,。

一是對一般農民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)年度檢驗的定期監(jiān)督檢查制度,。因為農民專業(yè)合作社無須申報年度檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監(jiān)管,，我們認為應當建立起一種類似于年度檢驗的定期檢查制度,，對農民專業(yè)合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查,，也可以是書面檢查,。檢查的重點除看合作社是否存在《農民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經營是否正常,、盈利虧損情況,、經營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查,，規(guī)范合作社經營行為,，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準確的數(shù)據(jù),。

二是對從事食品,、農資經營的農民專業(yè)合作社按重點行業(yè)進行特殊監(jiān)管。目前農民專業(yè)合作社涉及的重點行業(yè)主要是食品經營和農資經營兩種,。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農業(yè)生產資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,，農民專業(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調整的范圍，因此農民專業(yè)合作社應當根據(jù)這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應的自律制度,，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農民專業(yè)合作社也應按照省局《經濟戶口管理辦法》的規(guī)定,，實施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外,，還應當實施不少于1次的實地檢查,，檢查的項目、要求參照省局對食品經營者,、農資經營者檢查的規(guī)定,。

三是用行政指導來彌補農民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄?！掇r民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責令改正,、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責令改正,，情節(jié)嚴重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照,，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū),。農民專業(yè)合作社作為農村家庭承包經營之后的一種新型的農村經濟組織,，承載著國家促進農民增收和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的希望。對這樣一種特殊的經濟組織，我們的監(jiān)管手段應當更加柔軟,、更加人性化,，以助推農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性,、鮮明的導向性和顯著的非強制性,，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求,，能夠很好的彌補農民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄,，應當成為工商部門對農民專業(yè)合作社實施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,，情節(jié)嚴重的.,，當然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為,，在責令改正的同時,，盡量采取提示、提醒,、建議,、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規(guī)范經營,，促進其健康發(fā)展,。

農民專業(yè)合作社情況調研報告篇二

農民專業(yè)合作社是農村集體經濟發(fā)展的重要途徑，具有廣闊的發(fā)展前景,，在全面實行家庭承包經營的基礎上,，農民專業(yè)合作社不僅創(chuàng)新了農村經營管理體制，推進了農業(yè)產業(yè)化進程,，也是帶領農民共同致富的載體,，是一種新的集體經濟形式。

我區(qū)的農民專業(yè)合作社尚處于起步階段,，它的存在與發(fā)展還很不成熟,。從自身發(fā)展和外部環(huán)境來看，還存在許多困難和問題,，具體表現(xiàn)為：

目前,，全區(qū)現(xiàn)有的農民專業(yè)合作社無論在規(guī)模、數(shù)量還是功能作用的發(fā)揮方面,，仍處于低層次,。一是規(guī)模小,，經濟實力弱,，服務功能差。缺乏配套的收購場地、倉儲,、冷庫及加工設備等硬件設施,，只能出售初級產品，無任何產品附加值,；二是缺少高素質的帶頭人,。從各地發(fā)展較好的農民專業(yè)合作社來看，主要是有一個優(yōu)秀的懂經營,、善管理并有較高威望及組織協(xié)調能力,，同時又有奉獻精神的帶頭人。現(xiàn)實農村中,，具備上述條件的帶頭人太少,；三是產銷銜接不緊密。一般停留在產前的優(yōu)良種子提供,、產中的技術服務,，對于產后的銷售服務、市場開拓,、產品加工,、營銷策略等方面涉足太少。專業(yè)合作社與社員之間,、與農民之間,，還沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的關系,；四是缺乏品牌培植意識,。目前，區(qū)內的專業(yè)合作社自身沒有統(tǒng)一的生產技術和產品質量標準,，更談不上產品的商標注冊,，也沒有積極申請省級以上無公害農產品和綠色農產品的認證工作，很難贏得市場信譽,，加上廣告宣傳不到位,，市場競爭力處于下風。

一是思想認識不統(tǒng)一,。一些農村基層干部對發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要性以及專業(yè)合作社在農村工作中的地位作業(yè)還認識不足,，甚至對專業(yè)合作社的概念都不清楚，誤認為搞合作經營又回到過去計劃經濟的老一套,。因此沒有把農民專業(yè)合作社作為農村改革和經濟發(fā)展的一件大事來抓,；二是扶持力度不夠。有關部門對農民專業(yè)合作社的生產技術指導,、產銷信息獲取,、周轉資金信貸及專項資金補貼等職責不清,、協(xié)調不夠，甚至互相推諉,，影響了農民辦社的積極性,。

發(fā)展農民專業(yè)合作社是三農工作的重要抓手。有關部門要認真履行職責,，加強指導,、扶持和服務，使我區(qū)農民專業(yè)合作社組織在農業(yè)產業(yè)化有長足的發(fā)展和進步,，形成地方產業(yè)帶,，帶動一方農民走上共同致富的道路。

為此,，特提出如下建議：

一,、政府各級組織特別是涉農部門要多渠道、多形式的開展宣傳,、學習《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》,，宣傳農民專業(yè)合作社在適應農產品市場化所起到的客觀作用，宣傳典型的成功經驗,，形成良好的社會輿論氛圍,。要使農民群眾清楚專業(yè)合作社的含義和性質：在合作方式上，堅持實行統(tǒng)分結合,，雙層經營,，不改變家庭承包經營制度；在組織管理上,，堅持自愿結合,，民主辦社，任何組織不得干預合作社的正常經營管理活動,；在辦社宗旨上,，對內以服務為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標,；在利益分配上,，讓合作社成員充分得到實惠，真正實現(xiàn)“利益共享,、風險共擔”,。

二、明確農民專業(yè)合作社的發(fā)展原則,。專業(yè)合作社的發(fā)展首先須有一定的產業(yè)基礎,。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產業(yè)，比如樟山鎮(zhèn)的牛皮,、松籽,；長塘鎮(zhèn)的空心菜籽,；興橋鎮(zhèn)的黃牛；曲瀨鄉(xiāng)的花生,、芝麻；禾埠鄉(xiāng)的餑芨,、蓮藕等等,。圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)辦社，要有特色,，突出一個“?！弊帧Ｆ浯我鶕?jù)當?shù)氐漠a業(yè)基礎,，善于引導和依托農村的種,、養(yǎng)殖能人，在有關部門的指導,、扶持下,，帶動周邊群眾，走專業(yè)合作化道路,。三是要堅持創(chuàng)辦條件,，講究質量，形成統(tǒng)一品牌和規(guī)模效應,，提高競爭功能,。

政策上的扶持是推動農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要動力。根據(jù)《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》以及中央,、省,、市的各項惠農政策，各級財政用于扶持農民專業(yè)合作社的專項資金要及時撥付到位,；在稅收優(yōu)惠上,，對農民專業(yè)合作社銷售的農產品，應按規(guī)定免征增值稅。此外,，在資金信貸,、農業(yè)產業(yè)化立項、農業(yè)科技推廣以及農產品質量安全體系等項目安排,，都應優(yōu)先向農民專業(yè)合作社傾斜。

農民專業(yè)合作社是適應農業(yè)市場化的新生事物,，是提升農業(yè)整體素質和綜合效益的有效途徑,，更是繁榮農村經濟，增加農民收入的重要舉措,。因此,，我們必須抓住機遇,，正視問題，尋求對策,，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范,、健康的發(fā)展。