在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，我們都不可避免地要接觸到報(bào)告,，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén),。下面小編在這里為大家精心整理了幾篇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文，希望對(duì)同學(xué)們有所幫助,，僅供參考,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇1

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，近年來(lái),，我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深度綜合統(tǒng)籌推進(jìn),，重心從新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)整治轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)張城鎮(zhèn),、聯(lián)鄉(xiāng)成線(xiàn),、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)，為解決農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后,、公共服務(wù)資源匱乏的問(wèn)題凸顯,，從20xx年開(kāi)始，我縣結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，在新農(nóng)村建設(shè)中同步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，形成了一批中心村，促進(jìn)土地節(jié)約,、資源共享,，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化,、生活服務(wù)社區(qū)化,、生活方式市民化。

一,、積極探索新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式

整合社會(huì)資源,，在科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、廣泛參與,、穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)村莊合并,、集約發(fā)展的方式,，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民就地居民化,。

1,、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn),、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),，以小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，結(jié)合中心小城鎮(zhèn)建設(shè),，通過(guò)移民搬遷方式,，站在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度,，把小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)（中心村）建設(shè),，一體規(guī)劃,、一并推進(jìn)，圍繞“怎么遷得出,、怎么住得穩(wěn),、怎么能致富”核心問(wèn)題，著力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系,、合理的人口分布,、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu),。如XX縣江口鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的,，把處于深山區(qū)的原樟木村整體700多人搬遷到集鎮(zhèn),，規(guī)劃建設(shè)了樟木新區(qū)社區(qū),，輔以蠟芯產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，完善相關(guān)自治組織和公共服務(wù)設(shè)施,，形成了新型社區(qū),。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式,。按照以社區(qū)建設(shè)為方向,、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的建設(shè)方向，通過(guò)對(duì)土地整合集中,，實(shí)現(xiàn)了人口向農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)集中,，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)找到了工作，提高了收入,，自發(fā)向環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)聚集,。土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)家,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等大戶(hù)集中，人口集中以后加速了土地流轉(zhuǎn),、土地向大戶(hù)集中,，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又促進(jìn)了村莊整合,。如南塘鎮(zhèn)黃屋村結(jié)合XX縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)清溪園的開(kāi)發(fā)建設(shè),，對(duì)黃屋開(kāi)展整村整治建設(shè)，利用農(nóng)村危舊土坯房改造和農(nóng)村住房建設(shè),，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的良好局面,，從而使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“從一輩子蓋幾次房到三輩子蓋一次房”的夢(mèng)想。

3,、中心村建設(shè)模式,。以整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為突破口，在完善居住環(huán)境,，改善房舍,、設(shè)施、環(huán)境等方面的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民群眾享受與城市同質(zhì)的,、一樣的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障待遇,，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐,，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力變成了一產(chǎn)、二產(chǎn)或三產(chǎn)工人,，實(shí)現(xiàn)了收入提高,，生活質(zhì)量、生活理念的根本轉(zhuǎn)變,，物質(zhì),、文化生活的根本轉(zhuǎn)變，群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)的根本提高,。如XX縣江口鎮(zhèn)旱塘新村,、南塘鎮(zhèn)船埠新村、吉埠鎮(zhèn)枧田新村,，通過(guò)開(kāi)展整村推進(jìn)整治方式,，建設(shè)了設(shè)施齊全、功能完備的中心村,，形成了人口20xx多人的宜居新型農(nóng)村社區(qū),。

4、整體搬遷集中居住模式,。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā),，通過(guò)深山區(qū)移民搬遷,，讓分散在各個(gè)自然村的居民統(tǒng)一在規(guī)劃地集中按新戶(hù)型建房，整體重新建設(shè)具備生活,、娛樂(lè),、服務(wù)一體的新型農(nóng)村社區(qū)，輔以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，讓農(nóng)民從以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中脫離出來(lái),，逐步轉(zhuǎn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)工人,。如南塘鎮(zhèn)大都新村,，分三年集中建設(shè)了120余棟房屋，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)種植,。江口鎮(zhèn)美麗家園結(jié)合農(nóng)村危舊土坯房改造,，引導(dǎo)農(nóng)民向圩鎮(zhèn)集中居住，轉(zhuǎn)變就業(yè)方式,。

二,、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困難和問(wèn)題

無(wú)論采取哪種模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，讓農(nóng)民就近享受周到的公共服務(wù),，讓有條件的農(nóng)村居民盡快適度集中,，住進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的房屋,，找到穩(wěn)定的工作,，都是不可或缺的要素。

1,、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，資金投入難。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),，是為了提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量,，解決農(nóng)民看病難和上學(xué)難等問(wèn)題，配套設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入,，醫(yī)療,、教育,、公共娛樂(lè)等公共設(shè)施的建設(shè)更是投入難題,。

2、農(nóng)村違章建房難控制,，村莊合并難,。新型農(nóng)村社區(qū)的建起，引發(fā)了村莊合并,， 形成了村莊合并的新投入和公共服務(wù)設(shè)施的擴(kuò)大升級(jí),，雖然編制了建設(shè)規(guī)范,，開(kāi)展了“違法、違規(guī)’建設(shè)綜合整治工作,，但因農(nóng)民觀念影響,，違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生。

3,、對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足,，安置就業(yè)難。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單,，面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建立,，對(duì)究竟什么是新型農(nóng)村社區(qū)，它應(yīng)該包含哪些內(nèi)容,；為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能給老百姓帶來(lái)哪些好處，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些作用,；建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要具備哪些條件,，怎樣創(chuàng)造這些條件等諸多問(wèn)題沒(méi)有深入的思考，缺乏主動(dòng)性和前瞻性,，社區(qū)的建設(shè)也釋放了大量勞動(dòng)力,，農(nóng)民的安置就業(yè)將面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

三,、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)建議

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)既是生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變,，又是深刻的社會(huì)變革；既是發(fā)展當(dāng)務(wù)之急,，又是長(zhǎng)期歷史任務(wù),，必須遵循規(guī)律，科學(xué)決策,，依法辦事,。

1、科學(xué)規(guī)劃,、分類(lèi)指導(dǎo),。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，往往在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好,、基層組織有號(hào)召力的農(nóng)村率先突破,。對(duì)暫不具備合并條件的農(nóng)村，也應(yīng)作出整體規(guī)劃,，逐步向這方面引導(dǎo),。

2、尊重意愿,，強(qiáng)化協(xié)調(diào),。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),，必然打破原有的生活習(xí)慣和利益格局，必然帶來(lái)一系列矛盾和問(wèn)題,，比如,，土地置換問(wèn)題、資金籌措問(wèn)題,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,，在規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中,，要尊重農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌利用資金,、項(xiàng)目來(lái)綜合推進(jìn)。

3,、加強(qiáng)服務(wù),，搞好管理。新型農(nóng)村社區(qū)要健全管理組織,，完善管理隊(duì)伍,，社區(qū)建成后，隨著人員的增加,，公共服務(wù)難度也在加大,，公共衛(wèi)生等往往成為反復(fù)反彈的問(wèn)題，要搞好社區(qū)黨組織,、管委會(huì),、綜合服務(wù)中心和各類(lèi)社區(qū)組織建設(shè)，科學(xué)制定社區(qū)管理工作職責(zé),，逐步形成一套運(yùn)行順暢,、行之有效的社區(qū)管理新機(jī)制。

4,、產(chǎn)業(yè)支撐,，夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的目的之一就是在更大范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率,，增加農(nóng)民收入,。在規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的同時(shí),，應(yīng)該考慮和籌劃當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培植新興產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,，有目的地培植一大批種糧大戶(hù),、養(yǎng)殖大戶(hù),、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè),，促進(jìn)加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的興旺,，從各個(gè)方面擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，解決人往哪里去的問(wèn)題,。

5,、多元投資，調(diào)動(dòng)力量,。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決的一個(gè)核心問(wèn)題,，是錢(qián)從哪里來(lái)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要巨額資金,，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限,，上級(jí)部門(mén)應(yīng)該加大資金扶持力度，每年安排一定資金,，用于農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)大廳,、村民學(xué)校、圖書(shū)室等公益性服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ),。

6,、土地置換、綜合利用,。要制定優(yōu)惠政策,，充許利用節(jié)約出來(lái)的村莊集體建設(shè)用地解決主要建設(shè)資金。把這個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城區(qū)用于發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，原地復(fù)耕后還給農(nóng)民,，用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)后,，用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展,，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇2

按照《濮陽(yáng)市人民政府發(fā)展研究中心關(guān)于對(duì)我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研通知》要求,，我縣及時(shí)組織縣委農(nóng)辦、住建局,、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦公室等部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)座談會(huì),，對(duì)全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一,、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃情況

濮陽(yáng)縣共轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng),，1005個(gè)行政村，總?cè)丝?08.6萬(wàn)人,，縣域面積1382平方公里,，耕地135萬(wàn)畝。20xx年,，全縣GDP完成192.4億元,，財(cái)政一般預(yù)算收入完成41618萬(wàn)元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成134.43億元,，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5324元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13343元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.32%,；柳屯鎮(zhèn),、文留鎮(zhèn)躋身河南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行列。

《濮陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于“穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”部分明確指出：按照“規(guī)劃先行,、就業(yè)為本,、量力而行、群眾自愿”的原則,，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū),，同步推進(jìn)社會(huì)組織形態(tài)轉(zhuǎn)變,，使村民真正轉(zhuǎn)化為市民。選擇工業(yè)集中,、基礎(chǔ)好的文留,、柳屯、戶(hù)部寨,、慶祖四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，到20xx年，在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，對(duì)不宜居住的村莊

以及弱小村,、偏遠(yuǎn)村實(shí)施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū),。“十二五”期間建設(shè)40個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),。

20xx年初，縣委成立了由縣政協(xié)主席曹雪生任組長(zhǎng)的強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)23個(gè)村莊合并,，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)工作。結(jié)合濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，5年內(nèi)擬投資47.6億元,，對(duì)涉及的23個(gè)村莊實(shí)施拆遷,，并進(jìn)行集中安置。該社區(qū)的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)中心村聚集為目標(biāo),，采用投資開(kāi)發(fā)模式運(yùn)作,，規(guī)劃設(shè)計(jì)教育,、商業(yè),、醫(yī)療、娛樂(lè)等功能齊全,?？傮w設(shè)計(jì)為南、北2個(gè)分區(qū),。南區(qū)規(guī)劃在縣城濮陽(yáng)師范東側(cè),、南環(huán)路以北、國(guó)慶路以南區(qū)域,，北區(qū)規(guī)劃在濮臺(tái)鐵路北側(cè),、大慶路東側(cè)區(qū)域。建成后,，南北區(qū)共可容納10萬(wàn)人居住,，其中，安置城關(guān)鎮(zhèn)管轄的大屯,、裴西屯,、張莊、谷家莊,、鐵爐,、邢莊等15個(gè)村，拆遷5000余戶(hù),、近20000人,。安置房建設(shè)計(jì)劃今年9月份實(shí)施，拆遷安置從20xx年開(kāi)始,，至20xx年底全部完成,。

二、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照上級(jí)黨委,、政府關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署和要求,，濮陽(yáng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，根據(jù)“全面規(guī)劃,、示范帶動(dòng)、啟動(dòng)社區(qū)、整治環(huán)境,、整合涉農(nóng)資金,、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路,，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好的新農(nóng)村建設(shè)示范村中確定了城關(guān)鎮(zhèn)大屯,、五星鄉(xiāng)安寨、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊,、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳莊等社區(qū)提前發(fā)展,，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展形式主要以中心村聚集,、一村一社區(qū)型,、

融入城鎮(zhèn)型為主。五星鄉(xiāng)安寨村屬于典型的一村一社區(qū)型,，安寨村已啟動(dòng)“和諧新村”建設(shè),，全村共192戶(hù)，890人,，1309畝耕地,，新型社區(qū)共規(guī)劃8棟樓房，現(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)2棟,，社區(qū)建成后可節(jié)約土地230余畝,，節(jié)約土地用于村內(nèi)招商引資；城關(guān)鎮(zhèn)大屯社區(qū)屬于融入城鎮(zhèn)型發(fā)展,，依托濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，整合可利用土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā),，村民住宅“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工”,，目前已做好前期規(guī)劃,，正在與開(kāi)發(fā)商洽談；戶(hù)部寨鄉(xiāng)宗郭廟村屬于中心村集聚型,， 投資類(lèi)型屬于投資開(kāi)發(fā)型,，有三個(gè)自然村莊合并成一個(gè)行政村，建設(shè)“新宗村花園”社區(qū),，總投資3500萬(wàn)元,，其中村民籌資20xx萬(wàn)元（含拆遷補(bǔ)償款），土地流轉(zhuǎn)資金1237萬(wàn)元,，村民房屋拆遷費(fèi)用按照一畝4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償,，資金用于新型社區(qū)建設(shè),，入住新戶(hù)只需補(bǔ)齊差價(jià)，如果資金不夠,，開(kāi)發(fā)商先給予墊付,，在以后的食品工業(yè)園區(qū)就業(yè)后償還。在原村莊宅基地上規(guī)劃新型社區(qū),，占地面積130畝,，分三期建設(shè)完成，采取先建后拆滾動(dòng)發(fā)展的模式,，穩(wěn)步推進(jìn)的方式實(shí)施,，目前已開(kāi)工建設(shè)14棟樓房。

三,、具體做法

目前,，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已全面鋪開(kāi),，并開(kāi)始形成強(qiáng)力推進(jìn)的局面,，按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、農(nóng)民主體,，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn),，社會(huì)參與,、多方聯(lián)動(dòng)”的工作思路。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作,。

（一）突出抓好“三個(gè)重點(diǎn)”,。一是抓好規(guī)劃布局。按照就近合并,、

中心聚集,、節(jié)約資源、利于發(fā)展的原則,，全縣1005個(gè)村莊,，規(guī)劃后形成城中村115個(gè)，中心村107個(gè),，基層村374個(gè),。二是抓好典型培育。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,、循序漸進(jìn)原則,，重點(diǎn)抓好以城關(guān)鎮(zhèn)大屯、五星鄉(xiāng)安寨,、文留鎮(zhèn)王明屯和高莊,、慶祖鎮(zhèn)鄭寨和柳屯鎮(zhèn)陳村等為主的新型社區(qū)建設(shè),，從實(shí)踐中探索總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣,，有序推進(jìn),。三是抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分結(jié)合各村實(shí)際,，發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為平臺(tái),，發(fā)展特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū),。如：五星鄉(xiāng)安寨村鑫龍工貿(mào)有限責(zé)任公司、昌泰甜瓜種植合作社,，眾利禽業(yè)合作社的成功運(yùn)作,，有效流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大,，增加農(nóng)民收入,，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）注重把握“三個(gè)結(jié)合”,。堅(jiān)持“有序,、有效、有力”三個(gè)原則,，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),。一是與推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo),、村級(jí)自主自愿,、社會(huì)多元投入，把市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)入農(nóng)村新型社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),，解決好基層建設(shè)投入資金不足的問(wèn)題,。二是與保護(hù)基層利益相結(jié)合。堅(jiān)持政府著眼服務(wù),、基層著眼發(fā)展,，通過(guò)新型社區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使基層組織在加快發(fā)展的資本積累和資源的節(jié)約集約利用上得到實(shí)惠,，積蓄后勁,。三是與促進(jìn)民生改善相結(jié)合。堅(jiān)持民本為上,、民需為先,、民生為重，在維護(hù)好群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,，最大限度地讓利于民,，引導(dǎo)農(nóng)民積極趨同,、參與新型社區(qū)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件,，推動(dòng)改造空心村,、搬遷偏遠(yuǎn)村、趨聚中心村,、建設(shè)新農(nóng)村,。如：戶(hù)部寨鄉(xiāng)“新宗村花園”的建設(shè)，村兩委與濮陽(yáng)市衛(wèi)都飲食服務(wù)有限公司簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議,，有企業(yè)負(fù)責(zé)投資,，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約宅基地420畝,。節(jié)約土地經(jīng)政府審批后用于興辦食品工業(yè)園區(qū),，安置本村及周邊村農(nóng)民就近就業(yè)，既推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展,，又增加了農(nóng)民收入,，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境,。

（三）著力強(qiáng)化“三個(gè)支撐”,。一是強(qiáng)化組織支撐。既要發(fā)揮好黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，也要發(fā)揮好基層“兩委”組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，還要發(fā)揮好駐村幫扶,、企業(yè)幫扶的輔助推動(dòng)作用,。二是強(qiáng)化民心支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大制約點(diǎn)在于民心是否趨同認(rèn)可,、是否主動(dòng)接受參與,，因此，必須善于通過(guò)多種方式方法,，促進(jìn)解放群眾的思想觀念,，贏得民心支持。三是強(qiáng)化投入支撐,。重點(diǎn)在政策上傾斜,，在資金上支持，在物質(zhì)上幫扶,，在服務(wù)上用心,，在環(huán)境上改善，在設(shè)施上用力,，想方設(shè)法加大公共設(shè)施投入,，提升公共服務(wù)水平,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。

（四）積極推動(dòng)“二個(gè)變化”,。一是新村功能社區(qū)化,。通過(guò)多村合并、中心集聚,，防止了公益設(shè)施的重復(fù)性投入,，可以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水、電,、路,、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng),、幼兒園等設(shè)施建設(shè),。二是居住環(huán)境生態(tài)化。通過(guò)高品位規(guī)劃,，提升農(nóng)村環(huán)境容貌綜合整治水平,，打造生態(tài)、宜居的新型社區(qū)環(huán)境,，提升農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇3

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生的,，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求,。省九次黨代會(huì)明確提出：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的切入點(diǎn),、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),。

要走好兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用,、新型工業(yè)化的.主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)作用,。結(jié)合商水農(nóng)村人口多,、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重,，三農(nóng)問(wèn)題突出,，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實(shí)際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)商水新型三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,，才能夠收到一舉多得的成效,。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵與外延

新型農(nóng)村社區(qū)是指按照城市總體規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,，通過(guò)小村并大村,、大村擴(kuò)容和空心村治理，進(jìn)行資源整合而建設(shè)的功能齊全,、環(huán)境優(yōu)美,、管理完善，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)相配套的現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū),。通俗的說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū),，既有別于傳統(tǒng)的行政村,，又不同于城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起,，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一建設(shè)，形成的新型社區(qū),。既不能等同于村莊翻新,，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距,，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài),，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活,。它由節(jié)約土地,，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo),，農(nóng)民自愿為原則,，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房,，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后,，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地,，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)于新農(nóng)村建設(shè)之間是相輔相成,、相互促進(jìn)的,。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔、管理民主,，其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等多個(gè)方面,，是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期三農(nóng)工作的中心任務(wù)。而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的一部分,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要抓手,，主要側(cè)重于社會(huì)建設(shè)和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織,，整合農(nóng)村社區(qū)資源,，深化農(nóng)村村民自治，提升社區(qū)服務(wù)功能,，發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的,，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞得越好,，就越有利于新農(nóng)村建設(shè),，農(nóng)民群眾受益就越多，和諧社會(huì)的目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn),。

二,、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況。

我縣于20xx年啟動(dòng)了（20xx年——20xx年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制,。目前，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃已經(jīng)省住建廳專(zhuān)家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò),，市規(guī)劃設(shè)計(jì)院根據(jù)評(píng)審紀(jì)要正修改完善,；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果已完成，等待縣政府村鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)審文員會(huì)評(píng)審討論技術(shù)審核,；90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃成果已經(jīng)完成,，正修訂完善，增加骨灰堂和村級(jí)公墓等設(shè)施規(guī)劃,。根據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，將全縣571行政村（居委會(huì)）規(guī)劃為90個(gè)中心社區(qū)、136個(gè)基層社區(qū),。

（二）建設(shè)情況,。

目前，全縣正在建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)6個(gè)（黃寨劉井、小集,、鄭埠口,、練集朱集、湯莊西趙橋,、平店劉營(yíng)）,，20xx多套住房主體工程基本完工；準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的6個(gè)（集聚區(qū)家廟,、城關(guān)鄉(xiāng)大井,、老城、平店?yáng)|鄧店,、張莊李寨,、鄧城宋廟）；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在做前期工作,；累計(jì)投入資金2億多元,。

（三）建設(shè)模式。

我縣在建的6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū),，大致采取了以下三種建設(shè)模式,。

一是村委組織、群眾籌資模式,。

練集鎮(zhèn)朱集農(nóng)村陽(yáng)光社區(qū)是充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，土地臵換、建設(shè)規(guī)劃,、房屋設(shè)計(jì),、建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)均由村兩委出面負(fù)責(zé)實(shí)施,。在運(yùn)作過(guò)程中,，做到四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一籌資,、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一施工,。村理財(cái)小組嚴(yán)格控制造價(jià),，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督，使新型社區(qū)建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行,，群眾入住只需拿成本價(jià)，村兩委為困難群眾協(xié)調(diào)低息貸款,，切實(shí)解決了社區(qū)建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題,。陽(yáng)光社區(qū)于20xx年3月開(kāi)工建設(shè)，第一期工程計(jì)劃籌建住房270套，正在建設(shè)215套,，預(yù)計(jì)今年年底全部完成一期住房建設(shè)任務(wù),。按照規(guī)劃建成后的社區(qū)住房占地僅337.5畝，現(xiàn)住房占地900畝,，將節(jié)約土地562.5畝,。

二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式,。

政府統(tǒng)一組織,、鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把社區(qū)建設(shè)推向市場(chǎng),，吸收社會(huì)民間資本參與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),。黃寨鎮(zhèn)鄭埠口新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于該種模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)臵換土地,，交給房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)建設(shè),，價(jià)格由政府監(jiān)管，政府,、開(kāi)發(fā)商,、群眾代表三方協(xié)商定價(jià)，使價(jià)格控制在開(kāi)發(fā)商有適當(dāng)利潤(rùn),，群眾能接受的合理區(qū)間,。社區(qū)內(nèi)住房只能由社區(qū)內(nèi)群眾認(rèn)購(gòu)，鄭埠口安居社區(qū)規(guī)劃利用xx年時(shí)間分五期工程來(lái)完成,。一期工程總投資4600萬(wàn)元,，于20xx年3月開(kāi)工，20xx年3月完工,，規(guī)劃建商住樓12幢,、住宅樓4幢、門(mén)店房xx9間,、商品房308套,，建1個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，并做好路,、自來(lái)水,、電等配套設(shè)施，目前,，一期工程16幢樓房相繼開(kāi)工,，已封頂8幢，道路,、排供水,、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)動(dòng)工。

三是統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自建模式,。

在黃寨劉井和諧社區(qū)建設(shè)中,，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重群眾意愿,，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民會(huì)議,，征求群眾意見(jiàn)，并對(duì)村莊整體搬遷和規(guī)劃新建進(jìn)行信訪(fǎng)評(píng)估,，根據(jù)群眾意見(jiàn),，按統(tǒng)一規(guī)劃自主籌建。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)臵換土地,、搞好規(guī)劃,、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋設(shè)計(jì),、施工監(jiān)管等,，施工過(guò)程由鄉(xiāng)村組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。為堅(jiān)定群眾自建信心,，先后三次組織干部,、群眾到新鄉(xiāng)、山東等地參觀,、學(xué)習(xí),，最后全體村民表決一致通過(guò)。為提高群眾自建積極性,，政府投資300多萬(wàn)元用于社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，每戶(hù)又給予xx噸水泥補(bǔ)助。和諧社區(qū)規(guī)劃占地390畝,，規(guī)劃總投資1.5億元,，規(guī)劃簡(jiǎn)歐式獨(dú)院住宅樓700套，并建成中心小學(xué),、幼兒園,、敬老院、農(nóng)村超市,、衛(wèi)生室,、文化廣場(chǎng)等公共設(shè)施。目前,，一期工程200套住宅樓主體工程已全部完工,，修建社區(qū)道路20xx米。二期工程24套門(mén)面房,、xx0套農(nóng)戶(hù)住宅樓于今年8月動(dòng)工,，年底可完成主體工程,。

二、制約我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素

（一）認(rèn)識(shí)不夠到位,。

大多數(shù)基層干部和群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的概念認(rèn)識(shí)不清，不能正確理解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系,，導(dǎo)致對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有切實(shí)把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擺上重要突出位臵來(lái)抓，工作不創(chuàng)新,、不學(xué)習(xí),、不借鑒、不作為,，畏難發(fā)愁,、束手無(wú)策，過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀困難,。由于全縣處于試點(diǎn)階段,，試點(diǎn)村建設(shè)剛剛起步，沒(méi)有建設(shè)成形,、設(shè)施配套,、功能齊全的社區(qū)讓群眾參觀，群眾無(wú)法感受到新型社區(qū)帶來(lái)的生活方式的轉(zhuǎn)變,，加上受傳統(tǒng)居住觀念影響,，廣大農(nóng)戶(hù)形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門(mén)獨(dú)院式的居住生活方式,，導(dǎo)致參與積極性不高,，尤其是一些剛建好住房和現(xiàn)有住房條件較好的農(nóng)戶(hù)，甚至有抵觸情緒,。

（二）規(guī)劃不夠健全,。

雖然我縣已完成了（20xx年——20xx年）縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃的編制,，但是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)走的程序還沒(méi)有走完,，加上我縣對(duì)上級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全到位，目前規(guī)劃成果仍不能指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐,。目前,，我縣啟動(dòng)的6個(gè)試點(diǎn)村的建設(shè)規(guī)劃，均是找相關(guān)部門(mén)再次進(jìn)行的規(guī)劃,，這樣不僅增加了啟動(dòng)的資金困難,，還有可能造成與全縣規(guī)劃不盡一致，影響全縣整體規(guī)劃的落實(shí),；由于各種原因,，全縣136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編制工作仍沒(méi)有啟動(dòng),，必將制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。由于規(guī)劃不到位,，規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性無(wú)法落實(shí),，導(dǎo)致了農(nóng)村建房出現(xiàn)無(wú)序建設(shè)勢(shì)頭，非法占地違法建房現(xiàn)象突出,，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增加了阻力,。

（三）資金嚴(yán)重短缺。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要投資來(lái)源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補(bǔ)償金,、群眾交納的資金,、村集體積累的資金、爭(zhēng)取的政策扶持資金四部分,。但土地臵換資金到位滯后,，土地臵換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付,；多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大,，農(nóng)民建房每戶(hù)需投入12—15萬(wàn)元,，根據(jù)全縣農(nóng)民人均純收入情況，大部分農(nóng)戶(hù)能夠接受的支付能力在5萬(wàn)元左右,，就是手中寬裕的農(nóng)戶(hù)也會(huì)習(xí)慣性地儲(chǔ)備部分資金用于防備生活中的各種風(fēng)險(xiǎn),，而不可能一次性地拿出自己的全部?jī)?chǔ)蓄；財(cái)政政策捆綁,、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限,，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。據(jù)測(cè)算,，建一個(gè)500—800戶(hù)的中等社區(qū),，水、電,、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800—1500萬(wàn)元,，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室,、文化大院,、體育器材等配套設(shè)施，需公共投入1500—20xx萬(wàn)元,。按照目前我縣對(duì)劉井,、朱集示范點(diǎn)的資金整合情況看，大約能整合資金500萬(wàn)元左右,，建設(shè)缺口依然很大,。

（四）政策不夠具體,。

我縣在20xx年8月根據(jù)市委、市政府實(shí)施xx1工程有關(guān)指示精神,，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施xx工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》,；xx月份，制定了《商水縣中心村建設(shè)實(shí)施方案》和《商水縣加快中心村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,，此政策只針對(duì)xx個(gè)試點(diǎn)村實(shí)行,。今年5月份，我縣出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)中心村建設(shè)的意見(jiàn)》,，對(duì)全縣中心村建設(shè)制定了目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施辦法。但這些政策不僅相互重復(fù),，還與目前提出的加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不相匹配,，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持觀望態(tài)度。

（五）土地制約突出,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地只能走增減掛鉤路子,，但是土地增減掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)較少，全省僅有2萬(wàn)畝,，爭(zhēng)取難度很大,。目前,，我縣的劉井、朱集,、鄭埠口試點(diǎn)土地審批走的是先建后拆模式,，根據(jù)省國(guó)土廳土地增減掛鉤政策規(guī)定，列入土地增減掛鉤的項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（一般3年）騰空舊址,，但看到目前在實(shí)際工作中拆遷的難度很大,，實(shí)施拆遷的措施不明確,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)最終達(dá)到節(jié)約土地、騰出土地、復(fù)墾土地的難度較大，已不再審批受理先建后拆模式,。鄧城宋廟、平店?yáng)|鄧店,、袁老袁莊,、黃寨小集實(shí)行的先拆后建模式,，目前卷宗市已閱過(guò),，但暫時(shí)省廳不予受理,，縣國(guó)土部門(mén)正在積極做工作。由于土地制約,，一些村遲遲不能開(kāi)工建設(shè),，如平店?yáng)|鄧店等。

三,、幾點(diǎn)建議

（一）抓住機(jī)遇,，創(chuàng)新運(yùn)作。搶抓加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇,，創(chuàng)新工作理念,，整體推進(jìn)周商一體、黃寨三點(diǎn)一線(xiàn)三化協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)和練集、平店、黃寨一園一區(qū)一基地建設(shè),，把以上三項(xiàng)當(dāng)成三個(gè)大的整體項(xiàng)目去規(guī)劃,、申報(bào)、運(yùn)作,，制定項(xiàng)目區(qū)近,、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和明年任務(wù),，明確項(xiàng)目區(qū)所在地黨委,、政府的責(zé)任，整合資源,、資金,，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（二）加大力度,，強(qiáng)力推進(jìn),。

一是進(jìn)一步加大對(duì)示范點(diǎn)的扶持力度，加快建設(shè),，完善設(shè)施,，盡快入住，打造1-2個(gè)建設(shè)成形,、設(shè)施配套,、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū),，為全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供樣板,。

二是加快推進(jìn)房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，建議明年選擇有條件的3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一條街道連片重點(diǎn)開(kāi)發(fā),，加大對(duì)沿街低層門(mén)面房的拆除力度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)5層以上的底商住宅樓,，一年完成建設(shè)任務(wù),，打造出房地產(chǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣板街道，逐步提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平,。

三是督促已列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，在等待項(xiàng)目批復(fù)的同時(shí)，同步加快社區(qū)規(guī)劃編制,、進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查等前期工作,，為早日開(kāi)工創(chuàng)造條件,；未列入土地增減掛鉤項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作,，為明年上半年順利申報(bào)奠定基礎(chǔ),。

（三）廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí),。

一是充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò),、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體廣泛宣傳,。建議在縣電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)頻道或增設(shè)專(zhuān)題欄目等,。

二是與當(dāng)前開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹省九次黨代會(huì),、市三次黨代會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，加大對(duì)干群的培訓(xùn)和宣講力度,。

通過(guò)宣傳,，讓廣大干群切實(shí)明白什么是新型農(nóng)村社區(qū)、為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),、怎樣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),、建好新型農(nóng)村社區(qū)能給群眾帶來(lái)什么樣的好處等，從而轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬J(rèn)識(shí),，提升群眾參與積極性,。

（四）加緊規(guī)劃，加強(qiáng)管理,。

一是抓好我縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和90個(gè)中心社區(qū)規(guī)劃編制的調(diào)整和完善工作，盡快按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》走完法定程序,，盡快啟動(dòng)136個(gè)基層社區(qū)的規(guī)劃編修,，使規(guī)劃在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到落實(shí)。

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定進(jìn)行管理，在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè),、限期改正,；逾期不改正的，可以拆除,。只有通過(guò)加強(qiáng)管理,，才能減少在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的阻力。

（五）整合資金，加大支持,。

一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)整合各部門(mén)涉農(nóng)資金，按照渠道不亂,、各負(fù)其責(zé),、各計(jì)其功的原則，不改變投資管理渠道,，在發(fā)改委,、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督下,，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃,，集中投放，綜合使用,，努力形成多元化投入格局,，提高項(xiàng)目資金利用整體效益。

二是盡快出臺(tái)下發(fā)加快全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，包括啟動(dòng)資金,、項(xiàng)目整合、信貸支持,、收費(fèi)減免及社區(qū)居民權(quán)益保障等,，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)試點(diǎn)村實(shí)際、因地制宜,、一村一策制定具體的新型社區(qū)建設(shè)方案,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇4

一、基本情況

XX縣位于甘肅東部,，總流域面積2038平方公里,，轄5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處，184個(gè)村民委員會(huì),，7個(gè)社區(qū)居委會(huì),，總?cè)丝?3.34萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.74萬(wàn)人,，非農(nóng)業(yè)2.6萬(wàn)人,。近年來(lái)，縣上以建設(shè)管理有序,、服務(wù)完善,、文明祥和的社會(huì)生活共同體為目標(biāo)，以富民,、助民,、育民,、便民、利民為著力點(diǎn),，立足實(shí)際,，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索“一村一社區(qū)”和“中心村+村落”建設(shè)模式,，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面,、梯次推進(jìn)、輻射延伸,、逐步提高,，走出了一條示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子,。目前,，全縣共建成農(nóng)村社區(qū)165個(gè)、社區(qū)便民服務(wù)中心165個(gè),，開(kāi)展為民服務(wù)項(xiàng)目124項(xiàng),，創(chuàng)建農(nóng)村示范社區(qū)110個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋,。

二,、主要做法及成效

(一)抓機(jī)制完善，凝聚建設(shè)合力,。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、民政牽頭,、部門(mén)配合,、村級(jí)主辦、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作合力,。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h上成立由縣委,、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,，制定印發(fā)了《XX縣開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》和《XX縣農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，明確工作責(zé)任,，細(xì)化任務(wù)措施，為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提供了組織保證,。二是完善工作運(yùn)行機(jī)制,。統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)黨組織和村委會(huì)及其它組織建設(shè),，健全社區(qū)黨支部、村民委員會(huì)和工青婦組織體系,，依托村“兩委”設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心,，有效整合村級(jí)組織現(xiàn)有工作力量，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)管理工作,，形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo),、村委會(huì)主導(dǎo)、社區(qū)工青婦和社會(huì)組織共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制,。三是完善群眾參與機(jī)制,。通過(guò)廣播、電視,、制作宣傳欄,、印發(fā)資料等形式，廣泛宣傳建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的目的意義,，注重發(fā)揮群眾主體作用,，充分調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營(yíng)造戶(hù)戶(hù)參與,、人人關(guān)心,，共同建設(shè)幸福美好家園的良好氛圍。四是完善投資機(jī)制,。結(jié)合扶貧整村推進(jìn),、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，整合水,、電,、路、文體廣電,、教育,、衛(wèi)生、計(jì)生等方面項(xiàng)目資金,，動(dòng)員群眾投資,，形成了多方投資建設(shè)社區(qū)的投資機(jī)制。

(二)抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，推進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建,。找準(zhǔn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集中攻堅(jiān)突破,，全力落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù),。一是因地制宜定模式。按照便于服務(wù)管理,、便于資源整合和社區(qū)用地集約化,、群眾居住集中化,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域化的塬則，在經(jīng)濟(jì)條件較好,、地域面積較大,、人口較多的村，按照“一村一社區(qū)”模式進(jìn)行創(chuàng)建;在村型較小,、自然條件較差,、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、地理位置比較集中的村,，打破村域界限,，按照“中心村+村落”模式進(jìn)行創(chuàng)建，較好地實(shí)現(xiàn)了全部地域,、全體人員和各類(lèi)組織的“無(wú)縫隙”管理服務(wù),。二是明確目標(biāo)定任務(wù)。明確提出“4568”創(chuàng)建任務(wù),，即：健全社區(qū)黨支部,、村民自治組織、工青婦民兵組織和社區(qū)服務(wù)四類(lèi)組織;按照一中心五站要求,，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心,、生產(chǎn)生活服務(wù)站、文化服務(wù)站,、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站,、綜治安保服務(wù)站、互助救助服務(wù)站,，構(gòu)建生產(chǎn)生活,、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生,、綜治安保,、互助救助五大服務(wù)體系;確立社區(qū)格局發(fā)育成熟、社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善,、服務(wù)功能顯著提升、社區(qū)生活文明和諧,、社區(qū)黨建持續(xù)加強(qiáng)六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);完善社區(qū)辦公,、小康樂(lè)居、道路交通,、文體娛樂(lè),、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、生產(chǎn)生活服務(wù),、治安保衛(wèi)八項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,。叁是強(qiáng)化落實(shí)定責(zé)任。建立議事協(xié)商會(huì)議制度,，定期召開(kāi)社區(qū)群眾代表例會(huì)，協(xié)商解決社區(qū)建設(shè),、管理,、服務(wù)等重大問(wèn)題。健全定期檢查調(diào)度制度,，堅(jiān)持月調(diào)度,、季通報(bào);完善考核驗(yàn)收命名制度，采取量化打分的辦法,，逐項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)分,，依據(jù)評(píng)分結(jié)果排名，縣,、鄉(xiāng)表彰命名,，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(三)抓配套設(shè)施,，完善服務(wù)體系,。把滿(mǎn)足農(nóng)村居民多層次、多樣化物質(zhì)文化生活需求作為開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，建立健全覆蓋農(nóng)村全體群眾,，集政府公共服務(wù)、志愿互助服務(wù),、市場(chǎng)化服務(wù)于一體的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系,。一是健全社區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)體系。圍繞群眾生產(chǎn)生活需求,，積極推進(jìn)日用品消費(fèi),、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)，在有條件的村設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng),，在多數(shù)村設(shè)立農(nóng)民信息俱樂(lè)部和便民超市,，組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)178個(gè)，科技服務(wù)隊(duì)368個(gè),，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù),、物資和信息服務(wù)。二是健全社區(qū)文化服務(wù)體系,。加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋,、文化活動(dòng)室、廣播室,、健身活動(dòng)室,、文化廣場(chǎng)等文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),，成立農(nóng)村紅白理事會(huì)、社區(qū)演唱隊(duì),、社火隊(duì)等社區(qū)文化活動(dòng)組織,，廣泛開(kāi)展科技、文化,、衛(wèi)生,、法律、體育“五進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),，營(yíng)造了健康向上的新型農(nóng)村社區(qū)文化氛圍,。三是健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。按照集醫(yī)療,、衛(wèi)生防疫,、保健、康復(fù),、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)六大功能于一體的要求建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站148個(gè),，為群眾開(kāi)展衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育知識(shí)宣傳普及和兒童計(jì)劃免疫,、地方病防治,、疾病預(yù)防，有效滿(mǎn)足了群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求,。四是健全社區(qū)社會(huì)治安服務(wù)體系,。積極推行人民調(diào)解、司法調(diào)解,、行政調(diào)解相對(duì)接的“叁調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,，形成派出所民警、社區(qū)群眾,、社區(qū)干部“叁位一體”的治安防范體系,，組建巡邏隊(duì)，配套電子報(bào)警裝置,，廣泛開(kāi)展“平安社區(qū)創(chuàng)建”活動(dòng),，營(yíng)造了安全、穩(wěn)定,、和諧的社區(qū)環(huán)境,。五是健全社區(qū)互助救助服務(wù)體系。依托社區(qū)現(xiàn)有條件,，建設(shè)社區(qū)互助救助服務(wù)站,，有54個(gè)社區(qū)配套建成了互助老人幸福院，為農(nóng)村困難群眾開(kāi)展低保、醫(yī)療救助,、養(yǎng)老等服務(wù),。組織社區(qū)志愿者、學(xué)校師生為空巢老人,、留守兒童及殘疾人,、五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象,、貧困戶(hù)等弱勢(shì)群體提供各種力所能及的救助服務(wù),，形成了鄰里互幫、群眾互助的良好風(fēng)氣,。

(四)抓平臺(tái)搭建，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng),。堅(jiān)持把農(nóng)村社區(qū)作為服務(wù)農(nóng)村居民的有效平臺(tái),，全力開(kāi)展各項(xiàng)便民利民服務(wù)活動(dòng)。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),。充分發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)作用,，利用農(nóng)技站、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)設(shè)施,，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，提升農(nóng)民致富技能。同時(shí)遴選村社產(chǎn)業(yè)能人,，現(xiàn)身說(shuō)教,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是開(kāi)展社區(qū)民主管理活動(dòng),。健全完善村民自治,、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),，深入推行“四議兩公開(kāi)”工作法,，廣泛開(kāi)展“和諧五星”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，探索推行村班子和村(社區(qū))干部“雙議雙評(píng)”活動(dòng),，提升了村級(jí)事務(wù)科學(xué)決策水平,，增強(qiáng)了群眾民主管理意識(shí)。三是開(kāi)展各種利民便民活動(dòng),。圍繞農(nóng)民群眾最期盼,、最關(guān)注、最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，全力為群眾辦實(shí)事,。各村(社區(qū))都建起了為民服務(wù)代理辦點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部開(kāi)展為民代理辦服務(wù)，同時(shí),，依托扶貧整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施投資改善群眾生產(chǎn)生活條件,。建成通鄉(xiāng)油路5條158.7公里，硬化通村道路77條310.1公里,，實(shí)施農(nóng)村飲水安全等水利工程34處,，完成自來(lái)水入戶(hù)5.1萬(wàn)戶(hù)，新修梯田13.9萬(wàn)畝,，累計(jì)完成舊農(nóng)宅改造與新建文明生態(tài)家園3萬(wàn)多戶(hù),，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)均衡發(fā)展,，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定,，取得了初步成效,。一是推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，整合農(nóng)村各類(lèi)資源,，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技術(shù),、信息,、市場(chǎng)、資金等方面的困難和問(wèn)題,，提高了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是提高了農(nóng)民整體素質(zhì),。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，農(nóng)村傳統(tǒng)的生活方式逐步得到改變，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工致富技能培訓(xùn),，成立秧歌隊(duì),、籃球隊(duì)等，活躍了農(nóng)村文化生活,，提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和自身素質(zhì),。三是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，將外來(lái)人員,、離煺休回村居住人員全部納入社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫隙”管理服務(wù),。同時(shí),，發(fā)揮社區(qū)管理委員會(huì),、共建理事會(huì)等組織作用，積極參與社區(qū)管理和服務(wù),，形成了開(kāi)放包容,、共建共享的社區(qū)治理機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定,。

三,、存在問(wèn)題

一是社區(qū)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于縣財(cái)政困難,，投入有限,，致使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐相對(duì)滯后，社區(qū)工作無(wú)經(jīng)費(fèi),，工作人員無(wú)報(bào)酬,，不能完全滿(mǎn)足社區(qū)辦公和服務(wù)群眾的需要。

二是農(nóng)村社區(qū)管理體制滯后,。主要是工作人員缺乏,，社區(qū)管理服務(wù)人員以村干部為主，部分村干部和社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵理解不夠,，居民自治組織作用發(fā)揮不夠充分，居民參政議事的意識(shí)還不強(qiáng),，參與社區(qū)集體活動(dòng)的積極性不高,，農(nóng)村社區(qū)制度化、規(guī)范化的管理運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái),。

三是為民服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高,。目前在社區(qū)第一線(xiàn)工作的人員多數(shù)為村“兩委”干部和社區(qū)志愿者，參加社區(qū)工作方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)相對(duì)較少,，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,，制約了社區(qū)服務(wù)水平的提高。

四,、意見(jiàn)建議

(一)加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策支持力度,。加大政策扶持，全面落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政分級(jí)補(bǔ)貼制度,，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政支出預(yù)算,，逐步建立完善以政府投入為主、社會(huì)力量積極支持的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制,。同時(shí),，整合各種資源，采取多種方式改建,、聯(lián)建,、共建,，切實(shí)建立服務(wù)設(shè)施齊全、功能完備的新社區(qū),。同時(shí),，要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資保障等各項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的工作積極性,。

(二)制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì),，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致,，需要系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃。建議出臺(tái)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系,、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接,，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合,、配套跟進(jìn)。因地制宜實(shí)施村莊改造,，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū),。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)共建機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)與社區(qū)組織進(jìn)行共駐共建積極性,，實(shí)行思想教育聯(lián)抓,、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)、社會(huì)治安聯(lián)防,、服務(wù)設(shè)施聯(lián)建,、文體活動(dòng)聯(lián)辦。通過(guò)共建使社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加到位,，職責(zé)更加清晰,，任務(wù)更加明確，形成推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作合力和良好氛圍,。

(四)加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè),。完善農(nóng)村社區(qū)工作者培訓(xùn)制度，建立考核,、民主評(píng)議,、工資待遇、保險(xiǎn),、獎(jiǎng)懲等制度,，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性,，不斷提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)有人管事,，有能力管事,，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 篇5

黨的十七屆五中全會(huì)指出：要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制,，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,。推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化新型社區(qū)建設(shè)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措,?；诖耍覀兘M織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)寧陵縣陽(yáng)驛鄉(xiāng)后陳新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研,。調(diào)研情況如下：

一,、基本情況

后陳社區(qū)位于寧陵縣城西，社區(qū)中心距縣城2公里,，S325省道南側(cè),，位置優(yōu)越,，交通方便,。社區(qū)共轄后陳、潘集,、前陳,、張瑞寒、解洼,、張三莊,、東張樓、蘇莊,、訾莊,、西張樓、張白,、十里鋪,、嚴(yán)莊,、姚莊十四個(gè)自然村。社區(qū)總?cè)丝?663人,，總戶(hù)數(shù)2288戶(hù),，總耕地面積7894畝，黨員總數(shù)110人,。

后陳社區(qū)綜合建設(shè)用地面積共計(jì)1350畝,，原14個(gè)自然村居住占地總面積4073畝，社區(qū)整合后新增耕地面積2723畝,。后陳社區(qū)建設(shè)分為“一心一帶兩片區(qū)”,。一心：社區(qū)管理中心、文化大院,、黨員教育基地,、社區(qū)超市等組成的公共服務(wù)設(shè)施中心；一帶：沿村北后陳水庫(kù)和張解溝形成了一條自然景觀綠化帶,；兩片區(qū)：以景觀帶分割的南北兩個(gè)居住片區(qū),，南片區(qū)安排789戶(hù)老齡人員居住，為2層連體樓,，面積165平方米,，不超過(guò)2分半，北片區(qū)為5層和高層住宅樓,，安排1499戶(hù)中青年居住,。

二、取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)

20xx年以來(lái),，社區(qū)“兩委”班子緊緊圍繞縣委,、政府提出的“高效發(fā)展強(qiáng)實(shí)力，提升品位顯魅力,，惠民富民增動(dòng)力,，文明和諧添活力”的工作目標(biāo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，形成強(qiáng)大的向心力,。于博個(gè)人無(wú)償出資500多萬(wàn)元用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，800多萬(wàn)元用于辦企業(yè)和幫助村民建房,?？h委、縣政府又整合各部門(mén)涉農(nóng)資金重點(diǎn)支持社區(qū)建設(shè),，為群眾解難題,、辦實(shí)事，改善了村民居住環(huán)境和生活條件,。社區(qū)20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值完成240萬(wàn)元,，固定資產(chǎn)投資2萬(wàn)元,，農(nóng)民人均收入2100元,；20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1200萬(wàn)元,，固定資產(chǎn)投資200萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4850元,；20xx年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到2758萬(wàn)元,，固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元,，農(nóng)民人均純收入6850元。經(jīng)過(guò)短短幾年的發(fā)展,，使后陳社區(qū)從一個(gè)臟,、亂、差的落后村變成了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美,、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義典型新農(nóng)村社區(qū),。（f215.coM ）

五年來(lái)，在各級(jí)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷,、支持和全體干群的共同努力下，共拆除舊房43345平方米,，新建樓房51360平方米,，改造廢舊坑塘4處；在老水庫(kù)取土19萬(wàn)多立方,，填平了村內(nèi)外坑洼地,，消除了空心村，使社區(qū)新增耕地366畝,；建造了村民文化廣場(chǎng),、老年人活動(dòng)中心、多功能大禮堂等公共設(shè)施,；社區(qū)實(shí)施了安全飲水工程,；興建了村預(yù)制廠(chǎng)、水電暖安裝公司和3個(gè)建筑隊(duì),，創(chuàng)辦了博遠(yuǎn)糧油,、永勝木業(yè),、宏運(yùn)木制品,、鼎盛農(nóng)業(yè)科技和中天混凝土5個(gè)股份制企業(yè)；成立了久贏種植,、華裔農(nóng)場(chǎng)品開(kāi)發(fā)等4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社,，轉(zhuǎn)移安排勞動(dòng)力500多人。先后修通了七縱五橫道路共計(jì)16.3公里,；街內(nèi)外安裝了路燈,、紅外線(xiàn)可視電子監(jiān)控,，確保了社區(qū)群眾生活財(cái)產(chǎn)的安全；同時(shí)狠抓鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),，凡婚喪嫁娶一律不準(zhǔn)大操大辦,，定期開(kāi)展“三好”、“四戶(hù)”等評(píng)比活動(dòng),；對(duì)社區(qū)內(nèi)外486座墳?zāi)谷窟w移至公墓,，社區(qū)1200畝耕地實(shí)行了群眾較滿(mǎn)意的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效大棚有機(jī)果蔬1000畝,；實(shí)施了井井通電工程,，新打機(jī)井18眼，埋地埋管6300米,，地埋線(xiàn)6700米,，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，提高了抵御自然災(zāi)害能力,，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了后陳社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展,。

三,、農(nóng)村新型小城化社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及采取的措施

我們先后召開(kāi)3次社區(qū)“兩委”會(huì)、社區(qū)黨員大會(huì)及村民代表大會(huì),，走訪(fǎng)群眾35人次,，傾聽(tīng)其呼聲，了解其所想所盼,。經(jīng)過(guò)分類(lèi)歸納,，目前，有以下幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起我們沉思：

(一)集中搬遷不便操作,。隨著農(nóng)村民主法制進(jìn)程的推進(jìn),，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想意識(shí)不盡一致,，一些潛藏在農(nóng)村的深層次矛盾也逐漸表露出來(lái),，不可否認(rèn)由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的各種原因,，極個(gè)別人對(duì)黨的政策及政府的引導(dǎo)懷有本能的不理解,，譬如在一個(gè)自然村內(nèi)絕大多數(shù)人同意并支持搬遷，但僅有幾戶(hù)因計(jì)生超生或其他原因被政府處罰而不理解,，故不同意搬遷,，這就成了一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。

（二）新建房戶(hù)成為不愿搬遷的“最大一族”。有的農(nóng)戶(hù)傾全部家產(chǎn),，蓋了一座新房,，在無(wú)扶持資金的情況下，僅靠做思想工作,，效果不甚理想,。

（三）困難戶(hù)想搬遷而無(wú)能為力。由于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,，沒(méi)有強(qiáng)大的公共積累作支撐,，對(duì)一些困難戶(hù)的幫助局限于社區(qū)黨組織的義務(wù)勞動(dòng)支持，扶持效果甚微,，使這些困難戶(hù)想搬遷而無(wú)能為力,。

（四）農(nóng)戶(hù)搬遷融資渠道單一。受多種因素制約,，農(nóng)民融資渠道過(guò)于狹窄,，貸款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣,，一些農(nóng)戶(hù)“望貸止步,、談貸色變”。

根據(jù)以上問(wèn)題,，應(yīng)采取以下措施著力解決：

一是社區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重群眾意愿,，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷,，注重宣傳引導(dǎo),。在啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)時(shí)，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì),，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開(kāi)始建設(shè),；在推進(jìn)過(guò)程中，充分考慮群眾承受能力,，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建,，條件較差或暫可不需要建房的可以后建，對(duì)于社區(qū)住宅,，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶(hù)型供群眾選擇,，避免農(nóng)戶(hù)建房超出自己經(jīng)濟(jì)承受能力。

二是引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū),，堅(jiān)持建得起,，住得下，穩(wěn)得住,，能致富,。將培育產(chǎn)業(yè)支撐,，提高農(nóng)民素質(zhì)作為首要前提,。一是將已入住社區(qū)有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力全部納入職業(yè)教育培訓(xùn)范圍優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn),。有創(chuàng)業(yè)愿望的人員應(yīng)納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍。二是依托經(jīng)濟(jì)園區(qū),，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動(dòng)力,，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。三是推進(jìn)土地健康有序流轉(zhuǎn),。促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和種田大戶(hù)集中,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,，同時(shí)使群眾從有限的土地中解脫出來(lái)，增加農(nóng)業(yè)資源人均占有量,，促進(jìn)農(nóng)民增收,。四是發(fā)展新型農(nóng)民合作，提高農(nóng)民組織化程度,，克服過(guò)去“家家點(diǎn)火,、處處冒煙”的小、散,、亂狀況,，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)的大生產(chǎn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有機(jī)銜接，增加同類(lèi)產(chǎn)品上下游的關(guān)聯(lián)性,，該區(qū)久贏種植專(zhuān)業(yè)合作社,，爭(zhēng)取入社成員突破95%。

三是加大對(duì)群眾尤其是困難戶(hù)扶持力度,。誠(chéng)然,，近兩年來(lái)，得益于黨和國(guó)家的惠民政策,，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收,，農(nóng)民逐步擺脫貧困，但因?yàn)?zāi)致貧,，因病返貧現(xiàn)象依然存在,。根據(jù)調(diào)查：目前建房每平米造價(jià)600元左右，戶(hù)均建房投資需10多萬(wàn)元,，該區(qū)30%農(nóng)戶(hù)年均收入在4萬(wàn)元左右,，自籌資金10萬(wàn)左右，甚至可以滿(mǎn)足建房投資需求,，而50%農(nóng)戶(hù)年均收入在2—3萬(wàn)左右,，自有資金在7—8萬(wàn)元，建房資金缺口在2—3萬(wàn)元，還有20%農(nóng)戶(hù)年均收入在2萬(wàn)元以下,，需要金融機(jī)構(gòu)給予貸款支持,。對(duì)這些困難戶(hù)，可通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)適用房,，廉租房或利用危房改造資金解決,。

四是科學(xué)安排部署，周密設(shè)計(jì)步驟,。首先政府要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用,，讓群眾對(duì)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)有正確的認(rèn)識(shí)，并將經(jīng)群眾代表大會(huì)或群眾大會(huì)同意或確定的戶(hù)型向群眾公示,，讓群眾選擇,，并申請(qǐng)報(bào)名。之后群眾代表按照集中連片優(yōu)先,，急于蓋房?jī)?yōu)先的原則,，確定入住農(nóng)戶(hù)，簽定搬遷協(xié)議等,，使整個(gè)建設(shè)過(guò)程有條不紊,，有章有序。

五是典型引路,，分步實(shí)施,。選擇村情好，群眾覺(jué)悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng),，政府積極搞好各種服務(wù),，創(chuàng)新實(shí)踐，培植典型樹(shù)樣板,，典型引路促啟步,，將政府的引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖栽感袆?dòng)，形成強(qiáng)大合力,，為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)注入源源不斷,，取之不竭的動(dòng)力，使這項(xiàng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略工程有力、順利,、健康推進(jìn),。

四、對(duì)策和建議

一,、建議上級(jí)政府選個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行社區(qū)建設(shè)體制改革,，撤掉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)編制,，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部分流到各個(gè)社區(qū)工作，既減少了辦事程序,，又提高了辦事效率,，既不增加財(cái)政支出，又能從根本上解決農(nóng)村基層干部老齡化,。有效提高基層干部的服務(wù)水平和管理能力,。如不能進(jìn)行體制改革,，也可先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)集中起來(lái),，成立一個(gè)“城鄉(xiāng)發(fā)展管理中心”，抽調(diào)一名副縣級(jí)干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)可繼續(xù)服務(wù)各自區(qū)域內(nèi)的社區(qū),。

二、建議上級(jí)政府出臺(tái)支持農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的政策,，簡(jiǎn)化社區(qū)建設(shè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù),，加快組織完善社區(qū)班子建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,。

五,、下步工作打算

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓住中央,、省在發(fā)展政策上向農(nóng)村基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)傾斜的機(jī)遇,，搞好新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選項(xiàng)立項(xiàng)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金,。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，從村民最關(guān)心、最迫切,、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手,，整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向后陳社區(qū)集中投放。積極開(kāi)展農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè),，提升村民生活的總體質(zhì)量和水平,。

（二)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。立足現(xiàn)有情況,，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人,、致富能人積極投資，選上項(xiàng)目帶動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法,、自愿、有償流轉(zhuǎn),，進(jìn)行聚零為整,，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,，努力形成具有特色的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),。

（三）加強(qiáng)民主建設(shè)。按照“有一個(gè)好的帶頭人,，有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子,，有一個(gè)好的發(fā)展思路，有一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)氛圍,，有一個(gè)好的扶持政策”的要求,，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，提高社區(qū)黨支部的凝聚力,、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,，為農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。要特別注意發(fā)現(xiàn)一批思想作風(fēng)正派,、致富帶富能力較強(qiáng),、積極向組織靠攏的農(nóng)村優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子和后備干部進(jìn)行多方面培養(yǎng),，改善農(nóng)村黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu),。

（四）促進(jìn)社區(qū)和諧。通過(guò)多渠道,、多層次,、不間斷的培訓(xùn)，使90%以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力掌握1—2項(xiàng)勞動(dòng)技能,，提高農(nóng)民致富能力,。積極開(kāi)展法制教育，提高農(nóng)民懂法,、守法,、用法水平。大力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”工作法,，使群眾的事情群眾自己議,，群眾的事情群眾自己辦，搞好基層民主建設(shè),。倡樹(shù)健康向上的生活方式,，積極豐富農(nóng)民群眾文化生活。

（五）提升社區(qū)品位,，后陳社區(qū)所要建設(shè)的不但是一個(gè)村的舊貌換新顏,，一個(gè)村的生活改變，而是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的一種深化,。是建立社會(huì)主義新農(nóng)民生活,，樹(shù)立社會(huì)主義新農(nóng)村形象,，完成社會(huì)主義農(nóng)民的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活與城市接軌,，縮小乃至等化城鄉(xiāng)差距,。

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