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對行政許可制度的認(rèn)識 行政許可法法條評述篇一

2,、關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán),。

行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力,。哪一級國家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可,、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則,，這是行政許可法需要解決的又一個重要問題,。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求,，做到相對集中。從權(quán)限講,，原則上只有全國人大及其常委會、國務(wù)院可以設(shè)定行政許可,，省,、自治區(qū),、直轄市和較大的市的人大及其常委會、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可,，國務(wù)院各部門和其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可,。從形式講,，設(shè)定行政許可的法律文件必須是公開的、規(guī)范的,，有關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān),、條件,、程序和期限的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體,?？偟膩碚f,，只有法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可,，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。據(jù)此,，針對目前設(shè)定行政許可比較混亂的問題,，行政許可法按照合法的原則,，對行政許可設(shè)定權(quán)從嚴(yán)作了規(guī)定：

一是,，法律可以對本法規(guī)定可設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)設(shè)定行政許可,。本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),，尚未制定法律的，行政法規(guī),、國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可,。（第14條）。

二是,，除只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)外,，依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),，尚未制定法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定的,，地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。需要全國統(tǒng)一制度和中央統(tǒng)一管理的事項(xiàng),，只能由法律,、行政法規(guī)設(shè)定行政許可（第15條）,。

三是,，除法律、行政法規(guī),、國務(wù)院有普遍約束力的決定、地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章外,，國務(wù)院部門規(guī)章以及依法不享有規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，一律不得設(shè)定行政許可（第17條）,。

3、關(guān)于設(shè)定行政許可的事項(xiàng),。

行政許可法對哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可,，作了明確規(guī)定,。考慮到我國經(jīng)濟(jì)體制還處于轉(zhuǎn)軌時期,，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，為了對下一步改革留有余地，行政許可法對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)作了原則規(guī)定,，主要是：直接關(guān)系國家安全、公共利益以及人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng),；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置的事項(xiàng),；通過事后補(bǔ)救難以消除影響或者造成難以挽回的重大損害的其他事項(xiàng)（第12條）,。同時,，設(shè)定行政許可還要堅(jiān)持合理的原則,，可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，也并不是都要設(shè)定行政許可,。凡是通過市場機(jī)制能夠解決的問題,，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制去解決；通過市場機(jī)制難以解決,，但通過行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的,；行政機(jī)關(guān)通過事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的,，都可不設(shè)行政許可（第13條）。

4,、關(guān)于行政許可的分類,。

現(xiàn)行法律,、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、批準(zhǔn),、認(rèn)可、同意,、登記等不同形式,，涉及不同部門、不同行政管理事項(xiàng),。經(jīng)分析,，不同種類的行政許可,，其性質(zhì)、功能,、適用條件和程序是有很大差別的,。比如，有關(guān)國有土地的出讓審批,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo),、拍賣,；工商登記就無法招標(biāo),、拍賣,。再如，取得律師資格,，需要考試；集會游行示威許可就不能通過考試取得,。因此，為了對行政許可加以規(guī)范,，強(qiáng)化對實(shí)施行政許可的監(jiān)督,，行政許可法借鑒國外通行做法,，根據(jù)性質(zhì)、功能,、適用事項(xiàng)的不同,，將行政許可分為以下五類：

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