縣域是一個行政區(qū)劃概念,，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體,，以市場為導(dǎo)向,，優(yōu)化配置資源,，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。下面是小編整理的關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議精選5篇,，希望能對大家有所幫助,。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 1

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支持力量，縣縣治天下安,，縣域經(jīng)濟(jì)對社會穩(wěn)定也起著非常重要的作用,。改革開放以來，特別是上世紀(jì)90年代以來,，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策權(quán)的逐步下放,，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，綜合實力擴(kuò)大,，發(fā)展步伐加快,，在促進(jìn)工業(yè)化、城市化,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用越來越明顯,。

合肥市位于華東腹地,，安徽省會、全省經(jīng)濟(jì),、政治,、文化中心，近年來經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展迅速,，建設(shè)長三角世界級城市群副中心邁出了堅實的步伐,。十二五期間，經(jīng)過2011年行政區(qū)劃變動,，縣域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)由三縣調(diào)整為四縣一市,，即長豐縣、肥東縣,、肥西縣,、廬江縣、巢湖市,，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,。

1.縣域總量不斷擴(kuò)大,。2015年，合肥市縣域生產(chǎn)總額(GDP)為1863.4億元,，比2010年純增長955.6億元,，現(xiàn)價增長1.95倍。

2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2:61.5:25.3,，與2010年相比，一產(chǎn)比例下降3.8個百分點,，二產(chǎn)、三產(chǎn)分別上升2.1和1.8個百分點,。

3.強(qiáng)調(diào)縣域工業(yè)地位,。截至2015年底，縣域規(guī)定工業(yè)企業(yè)1543家,，比2010年底增加近500家,，縣域規(guī)定工業(yè)增值占全市37.3%，比2010年增加2.5個百分點,。

4.縣域財政快速增長,。2015年縣域財政收入、地方財政收入分別為192.05億元,、125.18億元,，2010年的2.6倍和2.9倍,，十二五的年平均增長分別為20.6%和23.3%。

5.縣域人民生活得到改善,。2015年,，肥東、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元,，2010年五縣市收入均低于全市平均水平,。

6.縣域發(fā)展優(yōu)于全省。2015年,，縣域GDP增長10.2%,，超過全省縣域平均增長率1.3個百分點的財政收入、規(guī)定工業(yè)增長值,、社會消費品零售總額分別超過全省縣域平均增長率1.9個,、1.1個、0.5個百分點,，五縣市居民收入增長率超過全省9.3%,。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,。

縣很強(qiáng),，才能市很強(qiáng)。合肥市始終以加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重中之重,，取得了長足的發(fā)展,，其中肥西、肥東等縣在全省排名第一,，肥西縣在2016中國縣域綜合競爭力百強(qiáng)排行榜中排名第78位,，但縣域整體份額低，2015年底縣域戶籍人口464.49萬人,，占全市總?cè)丝?5.2%,，土地面積10318平方公里，占全市90.2%,，GDP占全市33.4%,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與國民經(jīng)濟(jì)相比主要表現(xiàn)如下:

1.在市內(nèi)，縣域間發(fā)展不平衡,。從總量來看,，2015年規(guī)定工業(yè)增長值最高為最低縣的5.3倍，GDP,、地方財政收入最高和最低差距分別為2.5倍和2.2倍,，從增長率來看，GDP、地方財政收入,、規(guī)定工業(yè)增長值最高和最低增長率差距分別為1個,、8.4個和6個百分點。

2,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,，產(chǎn)業(yè)水平較低。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(4.7:54.7:40.6)相比,，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特點是一產(chǎn)過大,，二產(chǎn)支持但優(yōu)勢不足，三產(chǎn)發(fā)展勢頭良好,，但動力不強(qiáng),，不足以支持整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.融資渠道差,，對外開放度低,。縣域財源渠道比較單一,，改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)的資金極其有限,，對外開放程度不高，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元,，不足全市五分之一,，外部互動力不足暴露現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對封閉，對外資金,、技術(shù),、人才等不足資源的吸收能力弱。

三,、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究,。

縣域經(jīng)濟(jì)的落后，一方面不利于改善許多農(nóng)村落后的社會面貌,，不利于農(nóng)民收入的提高,，另一方面對全市城市建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,。十三五時期是合肥擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的重要時期,，建議從以下幾點開始工作。

1.大力推進(jìn)四化進(jìn)程,，全面提高縣域?qū)嵙Α猿殖青l(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展,，發(fā)揮農(nóng)村獨特優(yōu)勢,，千方百計推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項目，為城市發(fā)展提供要素保障、資源支持和生態(tài)屏障,。以科技創(chuàng)新為動力,，以提高質(zhì)量和效益為立足點，積極發(fā)展環(huán)保型,、科技型特色企業(yè),，按四化要求，加快形成特色鮮明,、布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支持體系。

2,、大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展,，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力?？h域三產(chǎn)發(fā)展滯后,，新興產(chǎn)業(yè)比重低，變革面臨攻勢,，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),，積極開展信息咨詢、融資擔(dān)保,、人才培訓(xùn),、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、對外合作等專業(yè)服務(wù),，不斷為合肥速度注入源源不斷的動力。

3.大力推進(jìn)集群發(fā)展,，充分發(fā)揮工業(yè)主引擎,。一是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)加大土地整理、項目供應(yīng)地,，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間,。二是合理布局，嚴(yán)格利用入園門檻,，項目投資規(guī)模,、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn),、創(chuàng)新能力,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)口，有效引導(dǎo)項目集中在園區(qū),，生產(chǎn)要素集中在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)企業(yè)集中發(fā)展,。三是優(yōu)化硬環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展,、綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，對入園企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,，加快新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

4.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，實現(xiàn)民生新突破,。民營經(jīng)濟(jì)涉及批發(fā)、零售,、餐飲,、交通運(yùn)輸、工業(yè),、房地產(chǎn),、社會服務(wù)等各行各業(yè)，是提高經(jīng)濟(jì)總量和增加財政收入的重要組成部分,，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,，加大宣傳發(fā)動，建立民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系,，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和困難

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 2

[作者簡介]張秀生(1951-),、男性、山東單縣人,、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,、博士生指導(dǎo)者主要從事中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展、中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究,。

[摘要]縣域經(jīng)濟(jì)是以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì),，具有完整性、系統(tǒng)性,、地域特征的特色型,、開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是全民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是其薄弱環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體,。改革開放以來,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大,，但其發(fā)展現(xiàn)在面臨著許多困難和問題，一些深層次的矛盾逐漸出現(xiàn),。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì),，培育特色經(jīng)濟(jì),，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì);地位;發(fā)展對策,。

[中圖分類號]F207[文獻(xiàn)識別碼]A,。[文章號]1672—7320(2007)04—0470—06。

從古至今,，縣域始終是中國政治,、經(jīng)濟(jì)和社會體系中最基本的層次和最基本的單元?？h積縣,，縣積天下?？たh治,，天下無治。民是邦本,，縣是國家的基礎(chǔ),。安邦的困難是固本治國的困難是強(qiáng)基難。中國歷代有作為的政治家總是把縣縣的發(fā)展和管理作為治國安邦最根本的工作,。在當(dāng)今中國,，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)營單元,，是國家政策最直接的運(yùn)營平臺,。只有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程,。

一,、縣域經(jīng)濟(jì)的特點和發(fā)展現(xiàn)狀。

(1)縣域經(jīng)濟(jì)的特點,。

縣域經(jīng)濟(jì)與其他類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比,，具有不同的特點。主要表現(xiàn)為:第一,，行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以縣為中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。第二,，是開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì),。縣域經(jīng)濟(jì)雖然在縣域行政區(qū)域長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上逐步建立,，但并非封閉的諸侯經(jīng)濟(jì),，具有開放性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，尤其是借助市場經(jīng)濟(jì)的力量,，縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，突破人為劃分的區(qū)域或邊界,，打破自然條件,、地理交通等影響，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置,，形成跨縣域的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò),、貿(mào)易集散地和某個專業(yè)生產(chǎn)中心。第三,，具有完整性,、系統(tǒng)性和地域特征的特色地區(qū)經(jīng)濟(jì)。一般來說,，縣域經(jīng)濟(jì)是功能完善的綜合經(jīng)濟(jì)體系,，縣域經(jīng)濟(jì)活動涉及生產(chǎn)、流通,、消費,、分配各環(huán)節(jié)、一,、二,、三產(chǎn)業(yè)各部門?？h域經(jīng)濟(jì)具有國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng),、大網(wǎng)絡(luò)相似的綜合特點，是中國社會經(jīng)濟(jì)功能比較完善的基本單元,，具有比較獨立的完整系統(tǒng),。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)不同,。受地理地區(qū),、自然條件和資源賦予、交通條件,、歷史人文等因素的影響,，縣域經(jīng)濟(jì)可能形成以某個產(chǎn)業(yè)為主體的特色經(jīng)濟(jì),，縣域經(jīng)濟(jì)不能小而全，應(yīng)重視發(fā)揮比較優(yōu)勢,，強(qiáng)調(diào)重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),。這決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣性。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,。

截至2005年底,，中國共有縣級行政區(qū)劃機(jī)構(gòu)862個，其中市轄區(qū)852個,，縣級市374個，縣1464個,，自治縣117個,，區(qū)49個，自治區(qū)3個,，縣級特區(qū)2個,，林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)陸國土面積874萬平方公里以上(根據(jù)中華人民共和國行政區(qū)劃簡單2004統(tǒng)計),，占全國陸國土面積的94.0%,。2005年，全國縣域人口達(dá)到9.18億人,，占全國總?cè)丝诘?0.24%,。

2005年，全國縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總額達(dá)8.81兆元,，占全國GDP的48.10%縣域經(jīng)濟(jì)GDP平均43.86億元,，縣域地方財政一般預(yù)算收入平均1.64億元。

受自然地理,、歷史基礎(chǔ)和社會人文等許多條件的影響,，中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，具有大規(guī)模地區(qū)差異,，如東部地區(qū)許多縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū),，百強(qiáng)縣大部分在東部地區(qū)，也有中小規(guī)模的中心邊緣差異,，與中心接近或方便聯(lián)系的縣域經(jīng)濟(jì)一般發(fā)達(dá),，相反缺乏發(fā)達(dá)。根據(jù)人均GDP等人均指標(biāo),，發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的縣域之間的差距是十幾倍到幾十倍,。這表明縣域的問題不僅在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上有量的不同，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同發(fā)展階段甚至擴(kuò)大差距的傾向,。2005年,，全國縣域人均GDP為9470元,，全國人均GDP為14040元，百強(qiáng)縣人均GDP為30860元,。2005年全國縣域人均GDP為全國67.5%的人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的16.1倍,。各縣域今后發(fā)展的目標(biāo)是共同的，即全面建設(shè)小康社會,，但由于腳下的起點不同,，對千里之行的計劃當(dāng)然不同?？h域經(jīng)濟(jì)差異性和相關(guān)縣域社會差異性成為全面建設(shè)小康社會過程的重點和難點,。

二、縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位,。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),，已被廣泛認(rèn)為是新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,，從根本上解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措,，成為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村,、建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容,。縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位主要表現(xiàn)如下

(一)縣域經(jīng)濟(jì)是全民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),。

縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ),，處于行政管理和政策落實的前沿，是城鄉(xiāng)社會各種矛盾的交匯處,?？h是連接城鄉(xiāng)的紐帶，是中國基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元,。13億人中,，9億3千萬人是農(nóng)村戶口，同時1億6千萬人生活在2000多個縣級部門的小鎮(zhèn)上,，意味著全國11億人生活在很多縣級部門,。縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起著基礎(chǔ)作用,。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)是全國經(jīng)濟(jì)的弱點,，成為全面建設(shè)小康社會的難點和重點。

縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，以中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體、私營經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，勞動密集型產(chǎn)業(yè)格局面臨巨大競爭壓力,。但同時,，縣域經(jīng)濟(jì)問題包括占全國總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民和大部分中小縣居民的發(fā)展問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵,。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，全面建設(shè)小康社會和諧社會具有特殊重要意義,。

(3)縣域經(jīng)濟(jì)是全民經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，是統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的操作平臺,。

中國,。

產(chǎn)黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。十六屆三中全會進(jìn)一步提出,，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,。而縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),，始終發(fā)揮著承上啟下,、連接城鄉(xiāng)的作用。因此,，縣域經(jīng)濟(jì)是實施五個統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是各種政策、要素,、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺,。同時，縣一級作為農(nóng)村政治,、經(jīng)濟(jì),、文化的中心，又承擔(dān)著貫徹黨的路線,、方針和政策,，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要職能,。因此,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，關(guān)系到黨的執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn),，關(guān)系到“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實,。

(四)縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體

促進(jìn)農(nóng)民增收要采取多元化、多渠道,、綜合性的措施,，既要靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),、拓寬就業(yè)門路、深化改 革增收,，又要靠增加投入增收;要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力,，大力拓寬農(nóng)業(yè)外部的增收渠道，加大對農(nóng)民的政策性扶持力度,，切實減少農(nóng)民收入的損失,，不斷增強(qiáng)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力。整合這些增收的措施,，縣域經(jīng)濟(jì)是最好的載體,。因為在縣(市)這個層次，行政,、經(jīng)濟(jì),、社會管理手段比較完備，具有統(tǒng)攬市場經(jīng)濟(jì)的功能;也因為資源稟賦較好,，整合資源的余地較大,，易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;因為人口較多，勞動力資源豐富,，市場空間較大,，因而易于形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的良性發(fā)展和循環(huán),。

三,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始狀態(tài)不同和路徑依賴慣性,，相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟(jì)在資源配置,、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的地位明增實降，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難,，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn),。

(一)縣域經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)中聚集諸種資源要素，最具發(fā)展?jié)摿Φ幕炯?xì)胞或基本單元,，與缺少充滿活力,、具有競爭力的市場主體的矛盾

20世紀(jì)90年代中后期，中國由長期的短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向相對過剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)后,，支撐縣域經(jīng)濟(jì)的兩類市場主體(通過家庭經(jīng)營改造的廣大的新型雙層經(jīng)營農(nóng)業(yè)單位,，與適應(yīng)短缺市場并填補(bǔ)國有大中型企業(yè)改革滯后所留下空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))受到前所未有的沖擊。最為直觀的表現(xiàn)就是：家庭承包制農(nóng)業(yè)組織在政府放松支持后并非“一包就靈”,，而隨著國有大中型企業(yè)改革的深化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)失去了部分原有的市場空間，已由過去的“無工不富”變?yōu)?990年代的幾乎“無工不虧”，連“異軍突起”代表的“蘇南模式”也受到挑戰(zhàn),，一部分以雙層經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)陷入了“農(nóng)業(yè)大縣,、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣,、財政窮縣”的困境,。這說明，中國縣域經(jīng)濟(jì)深深陷入了理應(yīng)作為最有活力,、最有潛力的基本細(xì)胞或基本單元,，與基本的市場主體缺乏活力和競爭力的矛盾之中。從深層次看,，這種矛盾與兩個問題相聯(lián)系：一是縣域經(jīng)濟(jì)中諸種資源要素未能合理組合成新的市場主體;二是縣域經(jīng)濟(jì)諸種資源要素中缺少高等資源要素,。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，高等生產(chǎn)要素,，尤其是信息,、技術(shù)、專利,、品牌等是市場競爭成敗的決定因素,，縣域經(jīng)濟(jì)的這一“短腿”也制約了縣域經(jīng)濟(jì)有競爭力市場主體的發(fā)育、成長,。

(二)縣級調(diào)控作為維系國家宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控的結(jié)合部,，承擔(dān)中觀調(diào)控職能，與缺乏財政實力的矛盾

縣域經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行與縣級中觀調(diào)控承上啟下的能力息息相關(guān),，而中觀調(diào)控的能力首先又與縣級財政能力息息相關(guān)。不可否認(rèn),，縣域經(jīng)濟(jì)在國家行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中層級序位已經(jīng)由改革開放前的第三層級下降到第四層級,，而且在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)細(xì)分?？h域經(jīng)濟(jì)在國家行政性區(qū)域經(jīng)濟(jì)體中的這一層級序位變化不僅大大削弱了縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的實際地位,，而且大大降低了縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展的可能性?？h級財政乏力以及縣級調(diào)控中各種矛盾的凸現(xiàn),，大致是在1994年分稅制改革前后。一是買方市場下,，在短缺經(jīng)濟(jì)和新舊體制夾縫中成長起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和地方國營工業(yè),，作為縣域財政大戶，受國內(nèi)外市場夾擊,，產(chǎn)銷困難,，財源銳減;二是縣市機(jī)構(gòu)膨脹，嚴(yán)重超偏，“吃財政飯”不堪重負(fù),。尤為嚴(yán)重的是,，每進(jìn)行一次縣級機(jī)構(gòu)改革，不是機(jī)構(gòu)精簡,，而是導(dǎo)致新一輪機(jī)構(gòu)膨脹,，以增加非常設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的形式反彈，“吃財政飯”的人劇增,，相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟(jì)財政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上財政支出的增長,。三是分稅制改革加劇了縣級財政拮據(jù)的矛盾。就多數(shù)縣(市)來講,，普遍財力弱,、負(fù)債多、包袱重,、壓力大,，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了,，許多該辦的事沒錢辦,。財政支出需求剛性增強(qiáng)，需要財政保障的支出不斷增加,，縣一級財政壓力很大,，甚至有的連吃飯都難保。2005年,，全國縣域財政一般預(yù)算總收入為3293.12億元,，僅占全國財政總收入的10%多一點，但財政供養(yǎng)人口比例,，縣域占到全國供養(yǎng)總?cè)丝诘?0%,。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)主體仍呈傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”，尚處于工業(yè)化初期階段,，與整個國民經(jīng)濟(jì)呈新興“三元結(jié)構(gòu)”,，處于工業(yè)化中期階段的矛盾

中國經(jīng)濟(jì)總體上處于工業(yè)化中期階段，但由于中國生產(chǎn)力發(fā)展的多層次和城鄉(xiāng)差別的存在,，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平又滯后于全國經(jīng)濟(jì)總體水平一個檔次,，即處于工業(yè)化初期階段?？h域經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化初期階段的主要標(biāo)志,，除指大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)人均GDP低之外，突出表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)主體仍然是傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”’(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、工業(yè)經(jīng)濟(jì)),，而不是新興的“三元結(jié)構(gòu)”(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì))。這種傳統(tǒng)“二元結(jié)構(gòu)”與新興“三元結(jié)構(gòu)”的矛盾,，是相當(dāng)長時期內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素,。改革開放以來，中國縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)受體制改革和市場需求的雙重推動,，有了較為長足的進(jìn)展,，但由于對外開放度不夠,，以及長時間的城鄉(xiāng)隔離體制,，現(xiàn)代信息、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)對農(nóng)業(yè)的改造還十分有限,。加之戶均耕地規(guī)模過小的制約,，縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)還是小商品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)或微型農(nóng)業(yè)，與發(fā)達(dá)國家專業(yè)化社會化的大規(guī)模商品農(nóng)業(yè)不可同日而語,。而且,，多數(shù)地區(qū)的縣域工業(yè)不僅沒有完成對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，反而還需要“弱質(zhì)”農(nóng)業(yè)的反哺,?？h域的產(chǎn)業(yè)層次低，大多屬于粗放型的加工業(yè),，知識,、信息、技術(shù),、人力資本和企業(yè)家要素等先進(jìn)生產(chǎn)要素在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額較低;縣域企業(yè)集聚度差,，遍地開花，這種小而散的布局使企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)無法發(fā)揮,?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同,，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩難以在短期內(nèi)抹掉,。由于政策、機(jī)制,、市場等因素的制約,，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的縣(市)的工業(yè)企業(yè),，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,，科技含量低,，附加值低，近些年在市場競爭中有的都被淘汰,。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣,，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難,、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈,。此外，現(xiàn)行的中國城鄉(xiāng)隔離或分割體制雖有所松動,，但遠(yuǎn)不能說實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)一體,，與以往比較，至多也就是一種“城鄉(xiāng)區(qū)別”體制,。在這種體制下,，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部難以生長與“三元結(jié)構(gòu)”相適應(yīng)的勞動力、資本等諸種要素的流動機(jī)制,。

(四)縣域經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,，尤其是擴(kuò)大內(nèi)需的重點，與國家支農(nóng)不足,，遲遲不能開拓農(nóng)村市場的矛盾

盡管各方面都認(rèn)識到,，面對經(jīng)濟(jì)全球化下相對經(jīng)濟(jì)過剩的格局，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重擴(kuò)大內(nèi)需,，而擴(kuò)大內(nèi)需又要以開拓農(nóng)村市場為重點,。但實際上近幾年中國農(nóng)村市場占國內(nèi)市場的份額呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計,，1990年以前縣及縣以下(縣域)消費品零售額占全社會消費品零售總額的比例都在50%以上,，1990年是53.1%，往后就逐年下降,，到2004年僅為34%,，比歷史上最高水平的1980年低31個百分點?？h域居民消費長期相對處于低水平,，導(dǎo)致了農(nóng)村消費市場份額不斷萎縮，直接阻礙了工農(nóng)之間,、城鄉(xiāng)之間通過商品交換和貨幣流通形成一個完整的經(jīng)濟(jì)整體,，龐大的農(nóng)村消費市場也因此難以啟動。開拓農(nóng)村市場是一個國家支農(nóng)的系統(tǒng)工程,，必須“先予之,，后取之”，“多予,、少取,、放活”,，需要國家給予包括 財力、要素,、結(jié)構(gòu)和制度等方面供給的強(qiáng)有力的外部支持,，從支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做起，才能變潛在的農(nóng)村市場為現(xiàn)實的農(nóng)村市場,。由于歷史和現(xiàn)實的種種原因,，縣域經(jīng)濟(jì)未能從外部獲得足夠的支持，以致開拓農(nóng)村市場既是重點又是難點,。

四,、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成的，要解決這些問題也需要一個過程,，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變;以增加財力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實力為核心,，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,。

(一)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重

農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特,、規(guī)模調(diào)大,、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路,，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭帶農(nóng),，科技興農(nóng),，基地扶農(nóng)，市場活農(nóng),，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級,，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整,，則應(yīng)加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新,，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口,，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，抓大扶強(qiáng),。第三產(chǎn)業(yè)以市場建設(shè)為重點,，加快發(fā)展交通運(yùn)輸,、郵電通訊、金融保險業(yè),，以及信息咨詢,、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級服務(wù)體系,。

(二)把壯大民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰,，主體明確,，機(jī)制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力,、很強(qiáng)的吸引力和極大的競爭力,。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，就必須走出一條挖掘民智,，吸引民資，依靠民力,，做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路,。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，在組織引導(dǎo)上,，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導(dǎo)規(guī)模企業(yè),，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升,。“促小”就是通過采取典型引路,、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼,、政策扶持等措施,，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模,，擴(kuò)大富裕面,。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)主群體的發(fā)展，激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,，發(fā)揮優(yōu)勢,，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品,、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng),，提高市場競爭能力,。

(三)把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向

從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力,，特色就是潛力,，特色就是競爭力，特色就是生命力,。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)的實踐也證明,，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。特色是品牌,，是市場,，是競爭手段，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，就必須更好地適應(yīng)形勢,，放大優(yōu)勢，培植強(qiáng)勢,，做亮特色經(jīng)濟(jì),。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì),，實行區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色,。因此,，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維,，堅持有所為,、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況,、交通區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素,，在全國,、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色,，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢,，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有,、人有我優(yōu),、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

(四)把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體

從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看,，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市,、在集鎮(zhèn)。從中國的實踐看,，沿海發(fā)達(dá)縣市，近10幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群,，不僅促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭實力,。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，就必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),。堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè),、高標(biāo)準(zhǔn)管理,、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),，堅持軟件硬抓,，硬件精抓，優(yōu)化環(huán)境,，不斷提升城鎮(zhèn)形象,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組，為二,、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,，創(chuàng)造條件。

(五)把抓好項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力看,，只有堅持不懈地抓投入,、上項目、引資金,，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁,。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭,，誰擁有高科技含量,、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目,，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動,。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實際，以市場為先導(dǎo),，選準(zhǔn)投入方向,，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項目建設(shè)上,，政府應(yīng)著力在以下幾方面強(qiáng)化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式,，盡最大能力加大投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，培育龍頭企業(yè);引導(dǎo)企業(yè)堅定不移地走新型工業(yè)化道路,，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新,，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點;千方百計激活民間力量,，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高,、市場空間大的優(yōu)勢項目;引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度,，強(qiáng)化誠信意識，以良好的形象取得金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的更大支持,。

(六)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競爭點

從縣域經(jīng)濟(jì)的競爭基礎(chǔ)來看,，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力,。中國入世后,，縣域經(jīng)濟(jì)已直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢,，區(qū)域間爭奪資源,、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈,，如何在競爭中把握機(jī)遇,，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素,。只有著力按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境,、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境,，才能形成“磁場效應(yīng)”,，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府,，切實從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變,，最大限度地實現(xiàn)行政提速,、審批暢通和辦事高效;在服務(wù)領(lǐng)域上，從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā),，由單一進(jìn)行審,、批、辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展;不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度,，從源頭治理，從機(jī)制入手,，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無盡頭,，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境無止境,，如何在國家政策和發(fā)展的大環(huán)境中，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個長期的課題,，只有上下齊心,，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使縣域經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)活力,，為整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 3

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念及縣域監(jiān)測

(一)縣域經(jīng)濟(jì)的概念

縣域是一個行政區(qū)劃概念,，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向,，優(yōu)化配置資源,，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,，具有政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、公共服務(wù),、社會服務(wù)等綜合能力，其活動涉及到生產(chǎn),、流通,、消費、分配各環(huán)節(jié)和一,、二,、三產(chǎn)業(yè)各部門。

(二)縣域監(jiān)測范圍

縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評是對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性評價，縣市和城區(qū)分別進(jìn)行,，全省共107個縣市區(qū),，2014年為24區(qū)83縣市，我市為1區(qū)(臨渭區(qū),，高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)包含在臨渭區(qū))10縣市(華縣,、潼關(guān)、大荔,、合陽,、澄城、蒲城,、白水,、富平、韓城,、華陰,，鹵陽湖包含在蒲城);2015年為25區(qū)82縣市，我市仍為1區(qū)10縣市;2016年為27區(qū)80縣市,，我市為2區(qū)9縣市,，華縣撤縣設(shè)區(qū)成華州區(qū)，列入城區(qū)監(jiān)測范圍,。

(三)縣域監(jiān)測指標(biāo)體系

監(jiān)測指標(biāo)體系分經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、民生發(fā)展指標(biāo),、生態(tài)環(huán)境指標(biāo),、社會和諧指標(biāo)五大類，其中縣市93項基礎(chǔ)指標(biāo)33項考核指標(biāo),，城區(qū)71項基礎(chǔ)指標(biāo)28項考核指標(biāo),。指標(biāo)涉及市衛(wèi)計局、市教育局,、市文廣新局,、市綜治辦、市水務(wù)局,、市人社局,、市住建局、市財政局,、市環(huán)保局,、市公安局、市安監(jiān)局,、市農(nóng)發(fā)辦,、市統(tǒng)計局,、人民銀行渭南支行14個部門或單位。

二,、我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“十二五”縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十二五”期間,，全市縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,，2015年10個縣市生產(chǎn)總值達(dá)到1145.62億元，是2010年的1.83倍,，其中工業(yè)增加值538.78億元,，是2010年的1.92倍，占生產(chǎn)總值的47.0%,，較2010年提高了2.3個百分點,。2015年臨渭區(qū)生產(chǎn)總值306.81億元，是2010的1.77倍,，其中工業(yè)增加值83.64億元,，是2010年的1.46倍，占生產(chǎn)總值的27.3%,，較2010年下降5.7個百分點,。

2,、投資規(guī)模再創(chuàng)新高,。五年來，在民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、支柱產(chǎn)業(yè)及重點項目的帶動下，縣域固定資產(chǎn)投資高速增長,，投資總量持續(xù)擴(kuò)張,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的主要動力,。“十二五”期間,，10個縣市累計完成固定資產(chǎn)投資5246.97億元，是“十一五”的4.39倍;臨渭區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資1603.71億元,，是“十一五”的3.59倍,。

3、消費市場日趨活躍,。“十二五”以來,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速,，各縣市區(qū)緊緊圍繞一系列惠民促消政策,，進(jìn)一步改善消費環(huán)境,，著力激活農(nóng)村市場，挖掘消費潛力,，居民消費持續(xù)升溫,，消費品市場日趨活躍。“十二五”期間,，全市10個縣市實現(xiàn)社會消費品零售總額1431.79億元,，是“十一五”的2.24倍;臨渭區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額520.14億元，是“十一五”的2.38倍,。

4,、民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,，各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實中省關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，已成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，呈現(xiàn)出加快發(fā)展，活力顯現(xiàn),，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢,。“十二五”期間，全市10個縣市非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的43.6%提高到2015年的48.6%,，提高了5個百分點;臨渭區(qū)非公增加值占生產(chǎn)總值的比重由2010年的44%提高到2015年的49.4%,，提高了5.4個百分點。

5,、城鄉(xiāng)居民收入提高,。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及各項惠民政策的逐步落實，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加,。2010年11個縣市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均不足20000元,，2015年縣市區(qū)均超過23000元，2010年農(nóng)民人均純收入僅1個縣市區(qū)超過5000元,，為5854元,，2015年11個縣市區(qū)均超過7000元。

6,、財政收入繼續(xù)增加,。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上價格和政策因素的影響,，近年來縣域財政收入持續(xù)增加,。“十二五”期間，全市10個縣市累計完成地方財政收入215億元,，是“十一五”的2.95倍;臨渭區(qū)累計完成地方財政收入27.94億元,，是“十一五”的3.39倍,。

(二)“十二五”縣域監(jiān)測綜合排位情況

1、綜合排位偏后,，且呈后退之勢,。從下表可以看出，2011年外,，其它各年排在40位以后的縣市均在5個及以上,，縣市在全省綜合排位整體偏后，且呈后退之勢,，2015年,，我市10個縣市在全省82個縣市中排在60位以后的有6個(華縣、潼關(guān),、大荔,、合陽、澄城,、白水),，2010年僅大荔排60位后。臨渭區(qū)2010年在全省排19位,，2012年上升到13位,，之后連續(xù)下降，2015年又降到19位,。

(三)2016年縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2016年9個縣市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1064.16億元,，同比增長8%，其中工業(yè)增加值423.74億元,，增長7.1%,，非公增加值552.14億元,，占生產(chǎn)總值的51.9%;完成固定資產(chǎn)投資1492.74億元,，增長11%;實現(xiàn)社會消費品零售總額347.22億元，增長13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在25000元以上,，農(nóng)村居民人均可支配收入均在8000元以上,。2個區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值420.9億元，同比增長8.4%,，其中工業(yè)增加值139.04億元,，增長6.3%，非公增加值188.05億元,，占生產(chǎn)總值的44.7%;完成固定資產(chǎn)投資740.82億元,，增長17%;實現(xiàn)社會消費品零售總額178.6億元，增長14.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均在26000元以上,，農(nóng)村居民人均可支配收入均在9000元以上,。

三,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及監(jiān)測中存在的問題

1、縣市差異較大,，發(fā)展兩極分化嚴(yán)重,。受地理區(qū)位、資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及改革開放力度等諸多因素的影響,縣市發(fā)展差異較大,。一是從綜合排位來看，2015年我市排位最好的韓城在全省排第2位,，排位最差的澄城排第74位,。和2014年比較，渭南進(jìn)位最多的是蒲城,，前進(jìn)了3位,，進(jìn)退位居全省第21位，退位最多的是潼關(guān),，后退了17位,，其次是大荔，后退了15位,，退位幅度分別居全省第2位和第4位,，按進(jìn)退位分別居全省81位和79位。二是從經(jīng)濟(jì)總量來看,，2015年生產(chǎn)總值最高的縣市達(dá)311.29億元,，而最低的僅為36.55億元，二者相差274.74億元;地方財政收入最高的縣市超過18億元,，最低的剛過2億元,，相差16億元以上。三是從發(fā)展速度來看,，2015年生產(chǎn)總值增速最快的縣市增長10.5%,，最低的縣市僅為6.0%，相差4.5個百分點;地方財政收入增速最高的縣市增長13.3%,最低的縣市下降12.5%,，相差懸殊,。四是從2016年主要數(shù)據(jù)來看，GDP增長最快的韓城增長11.7%,，最慢的華陰僅增長0.1%;固定資產(chǎn)投資增長最快的韓城增長31.6%,，最慢的澄城下降30.9%，華陰下降30.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入韓城最高,，達(dá)29784元,，合陽最低，僅25495元,，相差4289元,，農(nóng)村居民人均可支配收入韓城最高,，達(dá)12400元，澄城最低,，僅8302元,，相差4098元。

2,、發(fā)展思路不清,，特色經(jīng)濟(jì)未成規(guī)模。一些縣市對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有做出規(guī)劃,，缺乏具體的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,，忽視區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，目前各縣市發(fā)展特色不明顯,，生產(chǎn)經(jīng)營的基本方式仍然是以“初加工—銷售”為主的粗放式經(jīng)營,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)仍占渭南縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位,，新的特色產(chǎn)品,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，產(chǎn)品單一,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品少,，具有縣域地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌少且規(guī)模小,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色。

3,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢。我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少,，對資源能源的依賴性較強(qiáng),，隨著礦產(chǎn)資源的不斷開發(fā)，資源在逐步減少,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨資源枯竭的現(xiàn)實,。一方面,，服務(wù)業(yè)占比偏低,。2015年全市縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.6：50.6：33.8,，一產(chǎn)占比偏高,，三產(chǎn)占比較全市平均水平低1.5個百分點，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足,。另一方面,，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,。第一產(chǎn)業(yè)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚,，附加值偏低的種植業(yè)占比較高，工業(yè)中以資源為主的重工業(yè)占比較大,，工業(yè)對資源的依賴性過強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)鏈短，第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè),、批發(fā)和零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè)、公共管理和社會組織等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較多,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏少,。

4,、產(chǎn)業(yè)類重大項目少,，發(fā)展資金保障不力,。項目方面,，一是特大項目少,，特別是影響當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力布局,、提升核心競爭力,、投資額在10億以上的特大型項目不多，產(chǎn)業(yè)類的大項目就更少;二是科技項目少,，普遍存在創(chuàng)新力度不夠、科技含量不高,、自主開發(fā)不強(qiáng)的問題,，表現(xiàn)為自主品牌不多,、終端產(chǎn)品不多、產(chǎn)品附加值不高,，高新技術(shù)企業(yè)少,。資金方面,，一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,，財力不足,，投入主要依賴于國家政策性投資項目和招商引資,，自身造血功能嚴(yán)重不足,，縣鄉(xiāng)兩級政府公共產(chǎn)品供給的壓力較大,，用于發(fā)展的投入不足,，資金缺口大,，保障程度不高;二是縣域企業(yè)“貸款難”和“難貸款”現(xiàn)象依然普遍，以中小企業(yè)為主的縣域企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸支持,，而農(nóng)村信用社又難以滿足縣域中小企業(yè)和農(nóng)民的貸款需求,。

5,、二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化水平整體偏低。城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容就是工業(yè)化,，沒有工業(yè)化發(fā)展,，城鎮(zhèn)化是不可能實現(xiàn)的，而工業(yè)化又影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展,，使城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)十分艱巨,。雖然城市擴(kuò)容及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)使城鎮(zhèn)化水平有了較大提高,，但從整體來看，渭南的城鎮(zhèn)化水平依然較低,。一方面,，渭南中心城市的輻射帶動能力較弱,，屬典型的大市弱中心，中心城區(qū)輻射帶動作用不強(qiáng),。另一方面,，小城鎮(zhèn)建設(shè)尚處于初期階段，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小,，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施相對落后,，對農(nóng)村人口城市化的拉力與推力不足，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射,、集聚能力沒有得到充分發(fā)揮,。2015年全市縣市城鎮(zhèn)化率為40.8%,，較全市水平低1個百分點，10個縣市中,，城鎮(zhèn)化率最高的為60.16%,，其次為54.67%，其它8個縣市均在40%左右,，城鎮(zhèn)化整體水平偏低,。

6,、2016年度部分指標(biāo)完成情況很不樂觀,。近兩年，我市部分縣市縣域監(jiān)測綜合排位靠后,，個別縣市排位大幅度下降,，而且從2016年主要指標(biāo)完成情況來看，部分指標(biāo)不理想,，如,，2016年全市6個縣市區(qū)生產(chǎn)總值增速低于全市平均水平(7.5%)，其中澄城僅增長1.4%,，華陰僅增長0.1%;3個縣市區(qū)工業(yè)增加值同比下降,，其中澄城、華陰降幅超過10%;7個縣市區(qū)地方財政收入較上年下降,，其中6個降幅超過20%,，白水降幅超過50%;3個縣市區(qū)污染物排放未減反增，等等,，這些都將影響2016年監(jiān)測排位,，受其影響,，部分縣市排位可能下滑,，應(yīng)引起高度重視,。

7,、一些縣市和部門對縣域監(jiān)測工作重視不夠,。一些縣市領(lǐng)導(dǎo)對縣域監(jiān)測工作不夠重視，心中無數(shù),，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上思路不清,，放任自流。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)對縣域監(jiān)測工作認(rèn)識不到位,，認(rèn)為縣域監(jiān)測工作是統(tǒng)計部門的事,，和本部門沒有關(guān)系,，不重視監(jiān)測工作;個別部門指派一些不懂業(yè)務(wù)的人員來應(yīng)付,，業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精通,，報表差錯多;有的業(yè)務(wù)人員缺乏責(zé)任心,，對數(shù)據(jù)查詢不理不睬,，直接影響監(jiān)測工作。

四,、抓好縣域監(jiān)測考評工作,、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的建議

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確夯實責(zé)任,。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視縣域監(jiān)測工作，相關(guān)部門要明確負(fù)責(zé)縣域監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體報表人員,，并嚴(yán)格執(zhí)行縣域監(jiān)測報表制度,，認(rèn)真填寫監(jiān)測報表,，準(zhǔn)確及時地上報監(jiān)測報表,。各縣市區(qū)要認(rèn)真分析本縣市區(qū)在全省縣域監(jiān)測考評中的排位情況,，并提出改進(jìn)措施，同時要積極督促本縣市區(qū)相關(guān)部門,，認(rèn)真完成縣域監(jiān)測報表,，確保監(jiān)測工作順利進(jìn)行。

2,、建立完善制度,，推進(jìn)監(jiān)測工作,。一是建立全市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會議制度,。為協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作中的突出問題，搞好縣域監(jiān)測考評工作,，推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，建議建立全市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作聯(lián)席會議制度。二是盡快出臺加強(qiáng)全市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作的意見,。為了進(jìn)一步搞好縣域監(jiān)測考評工作,，實現(xiàn)追趕超越，建議盡快出臺加強(qiáng)縣域監(jiān)測考評工作的意見,，加大考核獎懲力度,，切實加強(qiáng)縣域監(jiān)測考評工作。

3,、立足縣域?qū)嶋H,，發(fā)揮各自優(yōu)勢。特色是品牌,、是市場,、是競爭力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要立足縣情,，在人無我有,、人有我新、人少我多,、人多我特上下功夫,，整合利用縣域內(nèi)資源優(yōu)勢，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、從城鎮(zhèn)開發(fā)到民生改善等完整的規(guī)劃體系,，突出特色，放大優(yōu)勢,，培植強(qiáng)勢,，做到“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”,、“一村一品”,，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合,、各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,，做亮特色經(jīng)濟(jì)。

5,、加大招商引資力度,，狠抓重點項目建設(shè)。一是加大招商引資力度,。積極開展區(qū)域聯(lián)合,，努力做好項目策劃包裝，全力以赴抓招商,、抓項目,，吸引更多優(yōu)勢資源和資金投入，招大引強(qiáng),，以強(qiáng)帶弱,，以大促小，引進(jìn)更多的外部資金和產(chǎn)業(yè)類重點項目,。二是狠抓重點項目建設(shè),。積極改善銀企關(guān)系，規(guī)范擔(dān)保行為,，夯實融資平臺,，激活民間資本，充分發(fā)揮金融,、擔(dān)保,、城投及民間資本的潛能，突破資金瓶頸,。加快重點項目進(jìn)度,，對于已開工的項目，協(xié)調(diào)好項目建設(shè)中的問題,，加快建設(shè)進(jìn)度;對處于報批審批階段的項目,，要加快完善手續(xù);對年內(nèi)應(yīng)開工而未開工的項目，要加強(qiáng)督查,，促使其盡快開工,，確保項目建設(shè)進(jìn)度,。

6、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理速度與質(zhì)量,、效益,，發(fā)展與民生、環(huán)境的關(guān)系,，按照根本在特色,、做大在規(guī)模、做強(qiáng)在品牌,、關(guān)鍵在提升的發(fā)展思路,，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，積極培育新興產(chǎn)業(yè),。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)民增收,，以一村一品為抓手,，積極加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化,、集約化、集群化水平,，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程?？h域工業(yè)的發(fā)展,，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，依托其資源優(yōu)勢兼顧自身的條件與特點,，發(fā)展資源密集型和勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，著力打造獨具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地,，徹底改變礦產(chǎn)資源依賴型工業(yè)發(fā)展模式。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),。加快現(xiàn)代交通物流,、金融保險,、服務(wù)外包、研發(fā)會展,、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展,，重視發(fā)展文化休閑、職業(yè)培訓(xùn),、健身娛樂,、社會養(yǎng)老、中介服務(wù)等生活服務(wù)業(yè),，提升城市品位,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 4

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量,，“郡縣治則天下安”,，縣域經(jīng)濟(jì)對社會安定穩(wěn)固也有著非常重要的作用。改革開放以來尤其是上世紀(jì)90年代以來,，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策權(quán)力的逐步下放,，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，綜合實力壯大,，發(fā)展步伐加快,，在促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用愈加明顯,。

合肥市地處華東腹地,，安徽省會，全省經(jīng)濟(jì),、政治,、文化中心，近年來經(jīng)濟(jì)社會保持健康較快發(fā)展,，建設(shè)長三角世界級城市群副中心邁出堅實步伐,。“十二五”期間，經(jīng)2011年的'行政區(qū)劃變動,，縣域經(jīng)濟(jì)單位由三縣調(diào)整為四縣一市,，即長豐縣、肥東縣,、肥西縣,、廬江縣和巢湖市，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,。

一,、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域總量不斷擴(kuò)張。2015年，合肥市縣域生產(chǎn)總值(GDP)1863.4億元,，比2010年凈增加955.6億元,，現(xiàn)價增長1.95倍。

2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2：61.5：25.3,，與2010年比，一產(chǎn)比重下降3.8個百分點,，二產(chǎn),、三產(chǎn)分別提高2.1和1.8個百分點。

3.縣域工業(yè)地位凸顯,。截止2015年末,，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)1543家，比2010年末增加近500家,，縣域規(guī)上工業(yè)增加值占全市37.3%,，比2010年提高2.5個百分點。

4.縣域財政較快增長,。2015年縣域財政收入,、地方財政收入分別為192.05億元、125.18億元,，分別為2010年的2.6倍和2.9倍,，“十二五”年均增長分別達(dá)20.6%和23.3%。

5.縣域人民生活改善,。2015年,，肥東、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元,，2010年五縣市收入均低于全市平均水平,。

6.縣域發(fā)展好于全省。2015年,，縣域GDP增長10.2%，高于全省縣域平均增速1.3個百分點;財政收入,、規(guī)上工業(yè)增加值,、社會消費品零售總額分別高于全省縣域平均增速1.9個、1.1個和0.5個百分點,，五縣市居民收入增速均超過全省9.3%的水平,。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

縣強(qiáng),，才能市強(qiáng),。合肥市始終把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，且取得長足的發(fā)展，其中肥西,、肥東等縣在全省排名靠前,，肥西縣位列《2016中國縣域綜合競爭力百強(qiáng)排行榜》第78位，但縣域整體份額偏低,，2015年末縣域戶籍人口464.49萬人,，占全市總?cè)丝诘?5.2%，土地面積10318平方公里,，占全市90.2%,，GDP僅占全市的33.4%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與其在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位相比,，還存在不小的差距,。主要表現(xiàn)在：

1.在本市范圍，縣域間發(fā)展不平衡,。從總量看,，2015年規(guī)上工業(yè)增加值最高是最低縣的5.3倍，GDP,、地方財政收入最高與最低差距分別為2.5倍和2.2倍;從增速看,，GDP、地方財政收入,、規(guī)上工業(yè)增加值最高與最低增速差距分別為1個,、8.4個和6個百分點。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,，產(chǎn)業(yè)層次相對較低,。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(4.7：54.7：40.6)相比，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特征是：一產(chǎn)過大,，二產(chǎn)支撐但優(yōu)勢不夠突出,，三產(chǎn)雖發(fā)展勢頭良好，但帶動力不強(qiáng),，不足以支撐整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

3.融資渠道不暢，對外開放程度較低,?？h域財政來源渠道比較單一，致使改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)的資金極為有限,，對外開放程度不高,，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元，不足全市的五分之一,，外界互動力不足暴露出當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對封閉,，對外來資金,、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力較弱,。

三,、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

縣域經(jīng)濟(jì)的落后，一方面不利于改善廣大農(nóng)村地區(qū)落后的社會面貌,，不利于農(nóng)民收入的提高;另一方面,，會對全市的城市建設(shè)造成負(fù)面影響，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,。“十三五”時期是合肥做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的重要時期,，建議從以下幾點著手做好各項工作。

1.大力推進(jìn)“四化”進(jìn)程,，全面提升縣域?qū)嵙?。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村獨特優(yōu)勢,，千方百計推介特色產(chǎn)業(yè)項目,，為城市發(fā)展提供要素保障、資源支持和生態(tài)屏障,。以科技創(chuàng)新為動力,，以提升質(zhì)量和效益為立足點，積極發(fā)展環(huán)保型,、科技型特色企業(yè),，按“四化”要求，加快形成特色鮮明,、布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支撐體系。

2.大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。縣域“三產(chǎn)”發(fā)展滯后,，新興產(chǎn)業(yè)比重低,，轉(zhuǎn)型面臨攻堅，因此完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),，積極開展信息咨詢,、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn),、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、對外合作等專業(yè)性服務(wù),，不斷為“合肥速度”注入源源不絕的動力,。

3.大力推進(jìn)“集群”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)主引擎,。一是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加大土地整理,、項目供地，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,。二是要合理布局,，嚴(yán)把入園門檻，嚴(yán)把項目投資規(guī)模,、投資強(qiáng)度,、稅收貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力,、生態(tài)環(huán)保等關(guān)口,，最大限度利用好土地資源，有效引導(dǎo)項目向園區(qū)集中,，生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚,，促進(jìn)企業(yè)集約集群發(fā)展。三是優(yōu)化軟硬環(huán)境,，帶動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)集約發(fā)展,、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,，對入園企業(yè)要想方設(shè)法進(jìn)行技術(shù)改造,，拉動產(chǎn)業(yè)升級，加快新產(chǎn)品的研發(fā)與投產(chǎn),。

4.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，實現(xiàn)民生上的新突破。民營經(jīng)濟(jì)涉及到批發(fā),、零售,、餐飲、交通運(yùn)輸,、工業(yè),、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等各個行業(yè),，是提升經(jīng)濟(jì)總量和增加財政收入的重要組成部分,，要為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造寬松的政策環(huán)境，要加大宣傳發(fā)動,，建立民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系,，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和困難，推動民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及建議 5

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,，在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的地位和作用,。從目前看，在我省,、我市乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，縣域經(jīng)濟(jì)還是一個薄弱環(huán)節(jié)。特別是像××這樣的欠發(fā)達(dá)縣份,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有許多困難和問題亟需解決,。

概括地說，這些困難和問題突出表現(xiàn)為“一舊,、三難,、四制約”。

一舊,，就是從干部群眾的思想看,，觀念還比較陳舊。雖然我們一再強(qiáng)調(diào)解放思想,，也一直在解放思想,，但由于受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊,、固步自封的保守觀念,，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭;

還存在有多少錢辦多少事,、有什么條件干多大事的等靠思想,，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬;

還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維,，排外排新的現(xiàn)象比較普遍;

還存在小富即安,、小富即滿的小農(nóng)意識，快發(fā)展,、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈;

還存在只講問題,、不講潛力，只談劣勢,，不看優(yōu)勢的畏難情緒,，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚,。

三難,，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個方面的難題急需突破,。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難,。實踐看，由于受政策,、機(jī)制,、市場,、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍,，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小,、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決,，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，后勁不大,。以××為例,，2005年全縣一、二,、三產(chǎn)業(yè)比僅從2002年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1,。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯;

第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出,，特別是投資超億元,，利稅超千萬的，能夠拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項目還寥寥無幾;

第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快,，但因起步晚,，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模,，不足以拉動整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。二是財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財源建設(shè)滯后,、剛性支出增多,，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級財政仍然普遍窘困,，大部分縣市仍然要靠省財政轉(zhuǎn)移支付度日,，難以拿出財力搞建設(shè)、謀發(fā)展,，給群眾辦好事實事,。我們××10個縣(市區(qū))有8個縣(市區(qū))靠財政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個,。2005年全縣全口徑財政收入僅為4058萬元,，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付,，我們連保工資,、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財政,，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì),，甚至連招商引資上項目的前期費用都拿不出來,。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題,。從我們××看,，到2005年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)高達(dá)2.5億元,，村均180多萬元,，76個行政村大部分為空殼村。作為村級主要收入來源的機(jī)動地,，在2000年化解村級債務(wù)時,，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國家“一免三補(bǔ)”政策的出臺,，村里又將剩余的機(jī)動地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民,。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù),。而且省里出臺的獎勵政策在實際操作過程中也很難執(zhí)行,。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而且影響到社會穩(wěn)定,，急需解決。

四制約,，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看,，存在四個方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。由于銀行惜貸慎貸,，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營業(yè)網(wǎng)點,，使得縣域中小企業(yè),、民營企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例,，2005年,，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾,。今年建設(shè)銀行又要被撤銷,，××縣又將失去一個商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看,，越來越多的政府執(zhí)法部門實行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢越來越嚴(yán)重,。這對于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級政府來說,，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上,，沒有自主決策的權(quán)力,，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地?？h里上項目,、干點事，幾乎都得向上報批,、交費，降低了行政效率,，增加了行政成本,，弱化了縣級政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法,，縣里無法對一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對職工也無法進(jìn)行妥善安置,，帶來了諸多的社會矛盾,。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊,，已經(jīng)倒閉多年,，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌,，還是養(yǎng)老保險,，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決,，引發(fā)職工上訪告狀,。再有就是以國有林場為代表的政策性比較強(qiáng)的國有企業(yè)，包袱沉重,，發(fā)展無力,，改革已是勢在必行。但由于受政策制約,，即使有好的出路,，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在看,，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低,，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市,，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少,，既使回到縣里的，由于工作,、生活條件所限,，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才,、管理型人才都十分匱乏,。以我縣為例，全縣各級各類人才有7813人,，其中,，實用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要,。另一方面，城鄉(xiāng)勞動力科技文化素質(zhì)不高,，文盲,、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動力總數(shù)的20%,，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中,，有近60%的貧困戶是因為科技文化素質(zhì)低、沒有一技之長而導(dǎo)致貧困的,。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制,、機(jī)制上采取超常措施,，破解縣一級無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

1,、要賦予縣級更多的發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對所有縣市都合理地擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán),，增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時，在自收自支事業(yè)單位,、國有林場等企業(yè)改革上,，出臺明確的政策意見，指導(dǎo)縣級結(jié)合實際進(jìn)行操作,。

2,、要進(jìn)一步改革財政管理體制。要按照財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則,，提高縣級收入分成比例,，充實和增強(qiáng)縣級財政實力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,。繼續(xù)加大省對縣轉(zhuǎn)移支付力度,，重點向財政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級財政保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保穩(wěn)定的壓力。同時,，凡是國家出臺的減收增支因素，對享受轉(zhuǎn)移支付的縣份,，應(yīng)全額給予補(bǔ)助,。

3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎勵政策?，F(xiàn)行的獎勵政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù),。對此，建議上級出臺更寬松的獎勵政策,，對于墊付稅款,、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國家承擔(dān)。對于其它債務(wù)按一定比例獎勵,。同時,，還應(yīng)該針對鄉(xiāng)村兩級回收債權(quán)問題，出臺相應(yīng)保護(hù)政策,，以增強(qiáng)自我還債能力,。

4、要加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度,。重點要改革金融體制,，穩(wěn)定縣級金融機(jī)構(gòu)，增加縣級分支機(jī)構(gòu)授權(quán),、授信范圍,，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,，要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機(jī)制,，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評級,、貸款管理等方面適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求,。

5、要加大對縣級上項目的扶持力度,。建議省里在項目的擺布上,，重點向縣一級傾斜，特別是向我們××這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣份傾斜,，使縣域經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來,。同時，在項目啟動資金等方面也要給予一定的扶持,，使大項目,、好項目能夠真正落戶縣級，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁,。

6,、要大力營造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。要把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，作為省委,、省政府及其部門的日常工作，在資金,、項目,、人才、政策等方面給予縣域經(jīng)濟(jì)實質(zhì)性的扶持,。尤其要加快省直部門的職能轉(zhuǎn)變,，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率,，真正從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā),，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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