在當(dāng)下社會(huì)，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的,。掌握?qǐng)?bào)告的寫(xiě)作技巧和方法對(duì)于個(gè)人和組織來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的,。這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望對(duì)大家有所幫助,，下面我們就來(lái)了解一下吧。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇一

本文目錄

部門(mén)調(diào)研報(bào)告

電力部門(mén)工會(huì)提高女職工素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

幫扶調(diào)研報(bào)告：立足部門(mén)職能?發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建生態(tài)文明示范村居

組織部門(mén)調(diào)研報(bào)告：關(guān)于建立干部綜合考評(píng)機(jī)制調(diào)研報(bào)告

“兩費(fèi)”停征后，我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢(shì)而變,，順勢(shì)而為，圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章,，迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制,，較快地實(shí)行了職能歸位,。全系統(tǒng)實(shí)施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了，基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何,，基層工作人員究竟在干什么,、想什么，我們帶著這一問(wèn)題,，本著到基層，進(jìn)店鋪，查實(shí)情,，聽(tīng)實(shí)話的要求,，先后深入到黃州、團(tuán)風(fēng),、浠水,、黃梅、武穴,、蘄春等6個(gè)縣市區(qū)局的12個(gè)基層工商分局和部分經(jīng)營(yíng)店,，就這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并作了一些初步的思索,。

基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口,，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對(duì)象。通過(guò)調(diào)查,，我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效,，也存在一些突出的問(wèn)題，同時(shí)基層干部對(duì)工作轉(zhuǎn)型問(wèn)題也有一些很好的想法,。

,。“兩費(fèi)”停征后,，市局及時(shí)在全市系統(tǒng)選取了10個(gè)基層所(分局)作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn),，并抽調(diào)專(zhuān)班集中時(shí)間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討,，制發(fā)了《基層工商所(分局)職責(zé),、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所(分局)工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績(jī)效量化考評(píng)辦法》等三個(gè)指導(dǎo)性文件,，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé),，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分履行職能,。這些制度出臺(tái)后,，各基層工商所(分局)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí),，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì),。

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所(分局)均改變了過(guò)去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法,，重新按照“三定”方案的要求,，結(jié)合本地的實(shí)際情況，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”,，即辦公室,、督察室,、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì),，并明確了各自的工作職責(zé)分工,。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實(shí)現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局,，理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊,。

從去年第四季度以來(lái),我們開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察和這次調(diào)研的情況來(lái)看，“兩費(fèi)”停征工作已經(jīng)得到全面落實(shí),。同時(shí),，根據(jù)市委市政府的決定，從今年4月1日起,，我市范圍內(nèi)的個(gè)體戶(hù)登記費(fèi)也全面實(shí)行了免征?；鶎又攸c(diǎn)工作和人員布局趨于明晰和較為合理,。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達(dá)到1：5,。黃梅縣城北分局每周例會(huì)對(duì)監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致,，基本落實(shí)到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)室隊(duì)和每名干部,。從與個(gè)體戶(hù)交談中也了解到,，基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的巡查力度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)店等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象一般情況每周巡查2次,，有時(shí)次數(shù)更多,。

近年來(lái)，在上級(jí)的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件,，為基層分局配備了執(zhí)法車(chē),、微機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和食品安全快速檢測(cè)箱等裝備,，監(jiān)管能力有了新的提高,。大力開(kāi)展大培訓(xùn)大練兵大比武活動(dòng)，監(jiān)管方式有了新的改進(jìn),。實(shí)行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案,、網(wǎng)格式管理,，監(jiān)管手段有了新的提升,?；鶎臃志终J(rèn)真落實(shí)市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》,，監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng),。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個(gè)體戶(hù)店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書(shū),，設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌,，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然,，個(gè)體戶(hù)自律制度建立完善,，按規(guī)定建立了相應(yīng)的購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)賬,，檢查中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有過(guò)期變質(zhì)食品,。

走訪個(gè)體戶(hù)了解到,，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng),、超范圍經(jīng)營(yíng),、廣告未備案等違法行為，工商干部都會(huì)提前上門(mén)做工作,，下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警,，要求經(jīng)營(yíng)者限期進(jìn)行整改，而不是向以往那樣直接進(jìn)行處罰,。走訪中,，市場(chǎng)主體反映工商部門(mén)的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了，工商干部以吃抵費(fèi),、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了,，并對(duì)這些好的變化給予了積極的評(píng)價(jià)和認(rèn)可,。他們認(rèn)為，近年來(lái)工商部門(mén)態(tài)度堅(jiān)決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部,，收到了明顯的成效。

多數(shù)縣市區(qū)局對(duì)基層分局,、基層分局對(duì)一般工作人員的管理均按照市局要求實(shí)行了全員績(jī)效考核,，并建立了全員績(jī)效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績(jī)效量化考核辦法》要求,，結(jié)合分局實(shí)際,，制定了《全員績(jī)效考評(píng)評(píng)分細(xì)則》、《考核與考勤制度》,、《會(huì)議紀(jì)律制度》,、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》,、《年休假制度》等一系列制度,，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué)。同時(shí),，該分局還加強(qiáng)了工商文化建設(shè),，在分局辦事大廳開(kāi)辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩(shī)歌和攝影作品,，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂(lè)活動(dòng),，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。

調(diào)研中,，我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作,，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為五個(gè)不適應(yīng),。

轉(zhuǎn)型期內(nèi),，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮,，工作提不來(lái)神,。走訪中，我們發(fā)現(xiàn)某基層分局在下午3點(diǎn)10分正常上班時(shí)間辦公樓大門(mén)緊鎖,，無(wú)一人值守;有的分局上班的人也不多,，基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因,，基層單位缺乏工作動(dòng)力和壓力;過(guò)去靠經(jīng)濟(jì)手段管理隊(duì)伍的做法現(xiàn)在行不通,，基層負(fù)責(zé)人感覺(jué)管理沒(méi)有有效手段;有的認(rèn)為監(jiān)管服務(wù)是軟指標(biāo)，干與不干,、干好干壞反正說(shuō)不清楚,，不如松散一下;有的認(rèn)為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責(zé)任大，干部個(gè)人待遇又相比稅務(wù)等部門(mén)相差很多,，心理不平衡,，工作沒(méi)有勁頭。這些思想動(dòng)態(tài),，影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開(kāi)展,，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣,。

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例,，該局現(xiàn)有在職干部150人,，其中縣局機(jī)關(guān)(含三個(gè)直屬分局)69人，基層71人,，比例為4.6:5.4,。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬(wàn)人,管轄個(gè)體戶(hù)1500戶(hù)(食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)320戶(hù)),，各類(lèi)企業(yè)218戶(hù),，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人,，縣局借調(diào)走3人,，可以執(zhí)法的僅有22人;某農(nóng)村分局在職干部10人，有2人長(zhǎng)期患病,，不能正常上班,，2人被借調(diào)到上級(jí)部門(mén)幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足,。另一方面,，轉(zhuǎn)型后省、市,、縣級(jí)工商局的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有整合,，使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象，上級(jí)部署的工作線多面廣,，對(duì)基層的執(zhí)法力量有一定的影響,。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場(chǎng)巡查隊(duì)對(duì)口縣局4至5個(gè)部門(mén)。據(jù)一位基層干部透露,，xx年他所上報(bào)的報(bào)表有90%數(shù)據(jù)是靠估計(jì)的,，因?yàn)榛鶎尤藛T配備不夠，上級(jí)局又催著要,，下面只能統(tǒng)計(jì)加估計(jì)編數(shù)據(jù),。

調(diào)研中我們了解到,，由于過(guò)去的工作重心偏向收費(fèi)，執(zhí)法辦案,、消費(fèi)維權(quán),、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的，轉(zhuǎn)型前后又沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),。因此,，轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺(jué)到來(lái)自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例,，有80%的執(zhí)法人員,，感覺(jué)辦案時(shí)存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會(huì)辦案現(xiàn)象,，全所能夠獨(dú)立辦案的人員不到40%,。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，懂經(jīng)濟(jì)管理,、法律,、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才和能熟練操作計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角,。座談時(shí),，當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律,、203部行政法規(guī)和104部部門(mén)規(guī)章賦予工商部門(mén)執(zhí)法權(quán)限時(shí),，多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺(jué)到了知識(shí)恐慌,。

我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績(jī)效考核,，對(duì)于機(jī)關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用，但對(duì)基層效果不明顯,。主要是因?yàn)橄鄬?duì)于過(guò)去基層習(xí)慣于實(shí)行的以下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)為手段作為對(duì)人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言,，績(jī)效考核既不直接，又偏軟,?？己私Y(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)對(duì)大部分一線人員根本沒(méi)有誘惑力，使得獎(jiǎng)勵(lì)措施難以發(fā)揮激勵(lì)作用;懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱(chēng)職為手段,，又缺乏硬性可量化的指標(biāo),。同時(shí)由于是第一次實(shí)行績(jī)效考核，在制度設(shè)計(jì),、執(zhí)行,、結(jié)果運(yùn)用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺(jué)績(jī)效考核的作用不明顯,。調(diào)查中我們了解到,，為防止干部出勤不出力,，有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過(guò)去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來(lái)約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒(méi)任務(wù)20萬(wàn)元,。

調(diào)查中,，我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因，工商部門(mén)對(duì)系統(tǒng)的文化建設(shè)一直重視不夠,、投入不足,?；鶎拥奈幕ㄔO(shè)一直處于空白或低水平狀態(tài),，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動(dòng)室沒(méi)有很好的發(fā)揮作用,，加之工商干部的個(gè)人待遇較之稅務(wù)等同級(jí)單位偏低,，工商津補(bǔ)貼工改后二年多了還沒(méi)有落實(shí)。部分干部感覺(jué)得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖,，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，同時(shí)又得不到及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo),，從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失,，工作上得過(guò)且過(guò)，生活中牢騷滿(mǎn)腹,，紅盾論壇等專(zhuān)業(yè)談話網(wǎng)頁(yè)成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿(mǎn)情緒的平臺(tái),，既影響了工作激情，又影響身體健康,。調(diào)查中,，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長(zhǎng)期基層壓力無(wú)法排解,，有1人得了精神抑郁癥,，1人長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。

在與基層干部交談中,，他們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)型雖然有壓力,，也有陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看工作轉(zhuǎn)型對(duì)于系統(tǒng)的建設(shè)和干部的成長(zhǎng)都是有利的,。在調(diào)研過(guò)程中,，我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高,。從工商行政管理法律法規(guī)在國(guó)家整個(gè)法律體系中占據(jù)重要的地位,，同時(shí)具有市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等重要職能,，以及執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機(jī)關(guān)前列等方面來(lái)看,，工商部門(mén)應(yīng)該是一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),。但從實(shí)際來(lái)看，基層工商干部普遍感到社會(huì)地位不高,。究其原因,，基層干部主要認(rèn)為上級(jí)局特別是國(guó)家總局在國(guó)家層面對(duì)工商機(jī)關(guān)的法律地位、職能作用爭(zhēng)取不夠,，對(duì)基層保障力度不大,，希望國(guó)家總局和上級(jí)局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門(mén)的社會(huì)地位和社會(huì)評(píng)價(jià),。

二盼執(zhí)法有保護(hù),。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部對(duì)執(zhí)法存在恐懼心理,，主要原因一是普遍認(rèn)為工商部門(mén)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很大,，近年來(lái)每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故，只要與工商職能有關(guān)連,，工商部門(mén)的干部基本上難辭其咎,，輕則紀(jì)律問(wèn)責(zé)，重則刑罰處分,，工商事業(yè)成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè),。二是近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀。一方面,，有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門(mén)檻,，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)設(shè)立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令?yuàn)A縫中工作,，有如臨薄冰之感;另一方面,，基層執(zhí)法時(shí)常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法,，人身安全得不到有效保障,，有的甚至要付出血的代價(jià)?；鶎訄?zhí)法人員在面對(duì)涉黑,、涉惡、涉強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí),，有時(shí)不得不放棄原則,，采取明哲保身的做法。三盼經(jīng)費(fèi)有保障,。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),，我市部分基層單位有的還在危房和租來(lái)的房屋中辦公;有的管轄范圍很大，沒(méi)有必須的交通工具，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)急重大事;有的配置了檢測(cè)儀等設(shè)備,，由于購(gòu)買(mǎi)試劑價(jià)格昂貴,，不敢輕易使用，辦案經(jīng)費(fèi)得不到有力保障,。同為執(zhí)法部門(mén),，相比較公、檢,、法,、稅務(wù)等單位，工商部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)明顯偏少,。

轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行,，還要有一支過(guò)硬的隊(duì)伍去落實(shí)。一線執(zhí)法人員普遍認(rèn)為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機(jī)會(huì),，盼望上級(jí)局將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在基層一線執(zhí)法人員的身上,，擬定一個(gè)適合基層實(shí)際的

培訓(xùn)方案

,，選擇真正有水平的教員,，讓一線執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識(shí)。他們還建議省局至少每年為縣市級(jí)工商局招錄3至5名專(zhuān)業(yè)對(duì)口,、學(xué)以致用的人才,，并盡可能的將此類(lèi)人才放到基層，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用,。

工商部門(mén)實(shí)行垂管后最大的好處是把住了進(jìn)人關(guān),。但調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問(wèn)題變成了人才青黃不接,、后繼乏人,。以某工商分局為例，按機(jī)構(gòu)設(shè)置為34人,，30歲以下的年輕干部不足10人,，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1人。在干部交流上,，只限于基層內(nèi)部一般干部之間,，機(jī)關(guān)與基層之間很少進(jìn)行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級(jí)提拔使用,，大都是采取“本土為官,、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制,，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，為每一名干部提供一個(gè)良好的發(fā)展空間,。

推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程,。如何加快推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型,，我們認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足新形勢(shì)和轉(zhuǎn)型工作要求,，嘗試在五個(gè)方面下功夫,。

轉(zhuǎn)型后，國(guó)家每年都要拿出很大的一筆錢(qián)來(lái)保障我們,。食國(guó)家的俸祿就要為國(guó)家盡忠,。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會(huì)、為人民做點(diǎn)什么?做好什么”這一基本命題,，創(chuàng)新執(zhí)法理念,，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)發(fā)展,，服務(wù)人民,，以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，回報(bào)納稅人,。首先應(yīng)以當(dāng)前正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年”(作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年)活動(dòng)為契機(jī),，進(jìn)一步加大干部思想教育力度。深入開(kāi)展理論教育,，堅(jiān)定一線干部的服務(wù)理想和信念;開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育,，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政,、廉潔行政;開(kāi)展反面典型教育,，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想;加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，使每名干部時(shí)刻牢記自己的“公仆”位置和服務(wù)職能,。其次,，加大查訪通報(bào)督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)范疇,，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,，開(kāi)展行政效能監(jiān)察。一方面,，明晰局紀(jì)局規(guī),，加大基層制度建設(shè)力度，按照科學(xué),、規(guī)范的原則對(duì)局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行收集整理,，并印發(fā)成冊(cè)，使每一名干部清楚要做什么,，什么能做,，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”,、“亂作為”,。另一方面，改進(jìn)日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化,。根據(jù)上級(jí)的重大工作部署和重點(diǎn)工作安排,，檢查各地貫徹落實(shí)情況，督促改進(jìn)工作,，保證上下通暢,、號(hào)令嚴(yán)明。再次,，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶,、亂等現(xiàn)象，不姑息,、不遷就,，依法依紀(jì)進(jìn)行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造風(fēng)清氣正,、扎實(shí)做事,、富有激情,、朝氣蓬勃的良好氛圍,。

應(yīng)按照國(guó)家總局新三定方案的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、事權(quán)劃分,、資源整合、人員配置等方面下功夫,，建立科學(xué),、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設(shè)機(jī)構(gòu),?？梢?xún)斣噷⒐ど趟?分局)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室,、督查室,、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì),。其中,，10人以下工商所(分局)將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，將市場(chǎng)巡查隊(duì)和督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu);10人以上工商所(分局)將督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其他“一室兩隊(duì)”作為常設(shè)機(jī)構(gòu),。監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由法制員兼任,，督察室正副主任分別由所(分局)長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專(zhuān)長(zhǎng)定崗定責(zé),。針對(duì)基層人員素質(zhì),、技能、身份,、年齡等方面的差異,，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位,、服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位,。對(duì)基層各個(gè)崗位人員上崗，采取“自愿報(bào)名,、分類(lèi)考試,、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法,，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管,、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案崗位上來(lái)。為解決基層人少,、事多的問(wèn)題,，工作人員可以實(shí)行一人多崗、一崗多責(zé),，并確定每個(gè)工作人員

崗位職責(zé)

,、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法。

一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容,。要重點(diǎn)由重視學(xué)歷教育向加強(qiáng)職稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變,，鼓勵(lì)、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)人才,，改善工商干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu),。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，著力提高干部實(shí)際操作能力,，著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量,、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力,，提高監(jiān)管效能,。既要按照“六能六會(huì)”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力,，洞察市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力,，同市場(chǎng)主體溝通交流的能力,，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力，構(gòu)建和諧社會(huì)和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力,，寬嚴(yán)相濟(jì),、文明執(zhí)法的能力等六個(gè)方面的能力，有針對(duì)性地解決干什么和怎么干的問(wèn)題,。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式,。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式,，選擇和工商行政管理知識(shí)相關(guān),、相近的科目，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué),，對(duì)獲得文憑的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助;要按照培訓(xùn)計(jì)劃,，擬好方案，選好教員,，分崗位,、分層次、分批次組織培訓(xùn),，通過(guò)舉辦紅盾夜校,，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn);借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),，建立紅盾學(xué)習(xí)群,、開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上交流的方式增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性,。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,。要制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)全系統(tǒng)干部進(jìn)行輪訓(xùn),，并組織登記員,、巡查員、信息員等十大員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),。要深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“崗位能手”活動(dòng)。通過(guò)大培訓(xùn),、大練兵,、大比武、大考核,，逐步提高工商隊(duì)伍的綜合素質(zhì),。嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)必訓(xùn)要求，即：新任公務(wù)員崗前必訓(xùn),，干部職務(wù)晉升前必訓(xùn),，新法規(guī),、新業(yè)務(wù)出臺(tái)后必訓(xùn)，做到監(jiān)管領(lǐng)域,、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個(gè)全覆蓋,，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。

重點(diǎn)是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制,。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機(jī)制方面,，要進(jìn)一步理順執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)體制，明確縣局辦案機(jī)構(gòu)對(duì)分局辦案機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，明確公平交易分局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo),、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法,、職能交叉的弊端;加強(qiáng)同公安,、檢察、法院,、紀(jì)委等部門(mén)協(xié)調(diào)力度,，提升執(zhí)法權(quán)威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機(jī)制(執(zhí)法辦案先進(jìn)單位),，評(píng)議機(jī)制(案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)),，監(jiān)督機(jī)制(行政執(zhí)法三制)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制(辦案積分考核)，結(jié)合新“三定”方案細(xì)化和分解執(zhí)法責(zé)任,，把執(zhí)法任務(wù),、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn),、程序及責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位和人員,。進(jìn)一步完善辦案經(jīng)費(fèi)保障制度，在財(cái)務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，切實(shí)保障辦案裝備和經(jīng)費(fèi),。創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制方面，推行基層工商所(分局)市場(chǎng)主體信息報(bào)告制度和駐點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度,，進(jìn)一步加大各類(lèi)市場(chǎng)主體培育力度,。延伸農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)職能，把工商部門(mén)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”,、“合同管理”,、“商標(biāo)廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會(huì)三站”中,，將其建成為解民憂,、辦民事、促民富的平臺(tái),。把消費(fèi)維權(quán)與拉動(dòng)內(nèi)需緊密結(jié)合起來(lái),，牽手廠家,、商家和買(mǎi)家開(kāi)展“消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)”，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi),，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè),，各縣市區(qū)局應(yīng)盡快成立12315申(投)訴舉報(bào)中心(隸屬消保機(jī)構(gòu)與消保機(jī)構(gòu)合署辦公),，努力實(shí)現(xiàn)“快速受理、快速處理,、快速反饋,、快速評(píng)價(jià)”，確保全年消費(fèi)申(投)訴結(jié)案率達(dá)到98%以上,。

要進(jìn)一步健全完善以考勤,、考績(jī)、考廉,、考評(píng)為主要考核手段的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,，明確工作責(zé)任。一是搭建分級(jí)目標(biāo)責(zé)任體系,。建議以縣級(jí)工商局為單位,，成立目標(biāo)績(jī)效管理考核委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織對(duì)工商所(分局)完成重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核和指導(dǎo),。各工商所(分局)負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人，對(duì)縣市局下達(dá)的目標(biāo)負(fù)總責(zé),，組織下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo),，并對(duì)本單位完成情況進(jìn)行管理和評(píng)估、獎(jiǎng)懲,，形成級(jí)級(jí)有責(zé)任,、層層有人抓的責(zé)任體系。二是建立實(shí)時(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制,。本著將工作任務(wù)及責(zé)任細(xì)化到天,、落實(shí)到人的原則，建立例會(huì)制度,。各分管領(lǐng)導(dǎo)每周就分管的工作向局長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào),，局長(zhǎng)辦公會(huì)每月進(jìn)行一次調(diào)度。局領(lǐng)導(dǎo)每季召開(kāi)季評(píng)會(huì),，對(duì)各工商所、機(jī)關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)地檢查,，并逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng),，限期整改,。工商所建立工作周講評(píng)、月調(diào)度,、年匯總制度,，使各單位(部門(mén))重點(diǎn)工作有目標(biāo)、計(jì)劃,、分階段扎實(shí)推進(jìn),，并將工作責(zé)任和目標(biāo)考核落實(shí)到平時(shí)。三是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制,。對(duì)基層工作人員崗位績(jī)效考評(píng)分五個(gè)方面進(jìn)行,，即：

自我評(píng)價(jià)

。工作人員每月對(duì)本人履行崗位職責(zé)情況自我評(píng)分,，填入《全員崗位績(jī)效考評(píng)手冊(cè)》;所長(zhǎng),、分局長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)審。結(jié)果匯入個(gè)人績(jī)效檔案;民主評(píng)議,。全體工作人員開(kāi)展向監(jiān)管對(duì)象述職述廉,，公開(kāi)接受評(píng)議;考勤評(píng)查。把“出勤率”作為績(jī)效考評(píng)重要分值,，由辦公室按缺勤次數(shù)扣分;加分評(píng)定,。設(shè)定加分項(xiàng)目。以上五項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和除以5即為個(gè)人年度得分情況,。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告（2） |

返回目錄

國(guó)家電網(wǎng)公司提出“抓發(fā)展,、抓管理、抓隊(duì)伍,、創(chuàng)一流”的總體工作思路,，把投資體制改革后的新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位在建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”,，“以人為本”的高度上,，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步,，現(xiàn)代化設(shè)備陸續(xù)投入電網(wǎng)營(yíng)運(yùn),，必須要求高素質(zhì)人才來(lái)參與企業(yè)的發(fā)展，未來(lái)電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上也是管理和人才的競(jìng)爭(zhēng),，一流的管理與服務(wù)必須有一流的人才,，而高素質(zhì)的人才必須通過(guò)加強(qiáng)教育與培訓(xùn)才能得到。那么如何以教育,、培訓(xùn)來(lái)——提升職工的整體素質(zhì)呢,？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題。同時(shí),，也對(duì)工會(huì)工作提出了一個(gè)新時(shí)期的探索方向,。我們工會(huì)女職委,，擔(dān)負(fù)著女職工隊(duì)伍建設(shè)的重要使命，在新形勢(shì)下,，要發(fā)揮自身教育職能,，做好女職工素質(zhì)提升，優(yōu)化文化結(jié)構(gòu),，提高專(zhuān)業(yè)技能的工作,，使其以新的精神風(fēng)貌和工作姿態(tài)迎接新任務(wù)新挑戰(zhàn)。

一,、公司女職工素質(zhì)現(xiàn)狀分析

當(dāng)今,，世界已經(jīng)步入高科技時(shí)代，電力系統(tǒng)的現(xiàn)代化設(shè)備日新月異,，不斷地更新,、淘汰了舊設(shè)備，而操縱這個(gè)系統(tǒng)的人口卻呈現(xiàn)老齡化,，特別是女職工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)低,，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底,，我公司女職工132人（包括農(nóng)電員工,，下同）。在他們中間,，初中及以下的占9.85%,，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%,，中專(zhuān)的占9.85%,，大專(zhuān)的占37.12%，本科以上的占9.85%,。專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)：初級(jí)以下12人,，中級(jí)3人，而高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)為零,；另外,，中級(jí)工9人，高級(jí)工4人,，技師3人,，而高級(jí)技師是零。

女職工的文化,、技能現(xiàn)狀來(lái)看,，總體水平低下，特別是高學(xué)歷、高檔次專(zhuān)業(yè)技術(shù),、高技能人才嚴(yán)重短缺,。有一些雖然上了技校,，走進(jìn)電力企業(yè),，經(jīng)過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí),，但還是文化程度偏低,。而在六、七十年代對(duì)電力企業(yè)崗位工作技術(shù)性要求不高,，對(duì)文化素質(zhì)要求也不是很高,，矛盾不很突出,，步入新世紀(jì)后，電力企業(yè)進(jìn)行全面改革,，計(jì)算機(jī)管理體質(zhì)全面鋪開(kāi),，對(duì)職工工作要求提高了，技術(shù)要求也提高了,，因此,，女職工素質(zhì)現(xiàn)狀低下與電力企業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾也越來(lái)越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個(gè)缺乏”,。

1,、認(rèn)識(shí)偏差，缺乏學(xué)習(xí)積極性,。在實(shí)際工作,，不少女職工沒(méi)看到現(xiàn)代化設(shè)備的不斷更新，對(duì)職工會(huì)產(chǎn)生素質(zhì)提升的強(qiáng)勢(shì)要求,，認(rèn)為自己現(xiàn)有工作水平,、工作技能還能應(yīng)對(duì)目前的工作，不需要再學(xué)習(xí)了,；有的女職工認(rèn)為自己的年齡大,，工作已經(jīng)累了，還有那么多家務(wù)事,，沒(méi)心思坐下來(lái)學(xué)習(xí),。學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力。

2,、觀念滯后,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。第一,，認(rèn)為自己文化低年齡大,，進(jìn)步無(wú)望，學(xué)點(diǎn)東西又能怎樣？第二,，認(rèn)為生活樂(lè)趣在于文化娛樂(lè)休閑,，業(yè)余時(shí)間不愿花在學(xué)習(xí)技能上。即使單位里組織學(xué)習(xí)知識(shí)技能,，也是“要我學(xué)”而不是“我要學(xué)”,，往往是剃頭擔(dān)子一頭熱。

3,、心理素質(zhì)差,，缺乏自信心，總認(rèn)為女同志不如男同志,。

二,、電力企業(yè)女職工須具備的素質(zhì)

面對(duì)著女職工“三個(gè)缺乏”的現(xiàn)狀，我們女職委根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)的要求,，研究電力女職工必須具有的素質(zhì),。

1、良好的思想道德,。具體包括政治思想品德,、職業(yè)道德和社會(huì)公德。表現(xiàn)為有正確的政治方向,，堅(jiān)定的政治信仰,，關(guān)心國(guó)家的前途和命運(yùn)，關(guān)心公司的生存和發(fā)展,，善于學(xué)習(xí)和了解有關(guān)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、改革發(fā)展的知識(shí)和信息，把自己的命運(yùn)同電力企業(yè)的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起,，在本職工作崗位上誠(chéng)實(shí)守信,，盡職盡責(zé)地完成任務(wù)。

2,、良好的科學(xué)文化素質(zhì),。主要指女職工受教育程度和文化知識(shí)修養(yǎng)。首先,，要有扎實(shí)的文化基礎(chǔ),，其次，要有較寬的知識(shí)面,，知識(shí)面過(guò)窄的人是素質(zhì)不完善的人,。

3、良好的勞動(dòng)技能,。主要指專(zhuān)業(yè)技術(shù)和能力,，包括一般能力（認(rèn)識(shí)能力和操作能力）、特殊能力（專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)能力）、創(chuàng)造能力（專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造思維和實(shí)踐能力）,。

4,、良好的身體和心理素質(zhì)。主要指身體體質(zhì),、精神狀態(tài),、忍耐力、抗病力,，對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)能力,。

三、提升電力企業(yè)女職工素質(zhì)的若干舉措

為了達(dá)到新世紀(jì)電力企業(yè)女職工必須具備的素質(zhì),，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導(dǎo)向作用，在“學(xué)習(xí),、實(shí)踐,、比賽”中采取具體有效的方法，從人的生理需求,、安全需求,、工作需求、自我實(shí)現(xiàn)需求上下功夫,，將女工工作做得有聲有色,，營(yíng)造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍。

1,、要提升素質(zhì)首先是學(xué)習(xí),。

組織女職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),，提高她們的整體素質(zhì)和理論水平,。利用讀書(shū)小組的形式，組織女職工學(xué)習(xí)《婦女權(quán)益保障法》,、新的《勞動(dòng)合同法》,，進(jìn)一步懂得用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益。我們?cè)谌九毠ぶ芯幣懦闪⒘?個(gè)女職工讀書(shū)小組,，廣泛開(kāi)展“讀書(shū)”活動(dòng),，每位女職工人手一本專(zhuān)用

讀書(shū)筆記

本。在女職工讀書(shū)小組成立暨動(dòng)員大會(huì)上,，單位領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話,，從時(shí)代發(fā)展的角度來(lái)鼓勵(lì)女職工努力學(xué)習(xí)，把自學(xué)與集體討論相結(jié)合,，把理論學(xué)習(xí)與本局實(shí)際相結(jié)合,，來(lái)提高自己水平與能力。平時(shí)，大家在小組會(huì)上談心,、交流,，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結(jié)合起來(lái),，提高了解決問(wèn)題的能力,，后來(lái)，大家分頭寫(xiě)出了自己的學(xué)習(xí)體會(huì),，其中還有不少具有一定思想內(nèi)涵和理論水平的論文和心得體會(huì)呢,！如林愛(ài)慧撰寫(xiě)的《我為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)，《試論如何提升女職工隊(duì)伍素質(zhì)》榮獲全省工會(huì)第二屆女職工工作論文調(diào)研報(bào)告評(píng)比優(yōu)秀獎(jiǎng),。女職委還將女職工撰寫(xiě)的三篇讀書(shū)心得體會(huì)推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報(bào)刊,，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng),。

“愛(ài)心”與“勵(lì)志”教育是提升個(gè)人素質(zhì)與企業(yè)凝聚力的根本,。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學(xué)》送到每個(gè)小組中，大家在文學(xué)作品的熏陶下,，感悟頗深,，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務(wù)態(tài)度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風(fēng)，以“愛(ài)心”來(lái)對(duì)待客戶(hù),，以“微笑”來(lái)開(kāi)展服務(wù),。從而在近幾年的民意測(cè)驗(yàn)中，平陽(yáng)電力服務(wù)態(tài)度的評(píng)估成績(jī)總是高居榜首,，贏得了民心,。

2、開(kāi)展技術(shù)練兵,，提升專(zhuān)業(yè)水平,。

面對(duì)電力工業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，設(shè)備的不斷更新?lián)Q代,，計(jì)算機(jī)管理的全面鋪開(kāi),，女職工必須正視自身素質(zhì)不高的事實(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)和女職委的努力組織下,，女職工參加了各種形式的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，現(xiàn)在,，基本上能夠自如地運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)做好本職工作,。隨著電力設(shè)備不斷更新,，專(zhuān)業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關(guān)鍵所在,，我們趁市局技術(shù)比賽的東風(fēng),，邀請(qǐng)公司業(yè)務(wù)骨干傳授相關(guān)的知識(shí)，開(kāi)展崗位技術(shù)練兵,，組織女職工互學(xué)互教,，不斷實(shí)踐，使女職工提高了專(zhuān)業(yè)技能,。如在參加溫州電力局35kv變電運(yùn)行操作技術(shù)比武中,，女隊(duì)員葉靜獲得技術(shù)比武個(gè)人二等獎(jiǎng)，并代表溫州電力局參加省公司操作技術(shù)比武,，榮獲個(gè)人第八名,，團(tuán)體第三名的成績(jī)。女職工樓春艷在農(nóng)電崗位知識(shí)技能競(jìng)賽中名列前茅,，陳麗園在省電能計(jì)量調(diào)考中獲省第二名。

3,、奉獻(xiàn)愛(ài)心,，營(yíng)造和諧和的氛圍

要提升個(gè)體的素質(zhì)，必須有一個(gè)企業(yè)文化氛圍的熏陶,。女職委以“奉獻(xiàn)愛(ài)心,，營(yíng)造和諧”為主題，開(kāi)展了一系列的活動(dòng),。

在汶川地震后,，我們組織收看電視，閱讀報(bào)刊,，召開(kāi)通報(bào)會(huì)等形式,，讓女職工了解災(zāi)情，切身感受災(zāi)區(qū)的疾苦,，獲取抗震救災(zāi)的信息,，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊,，真誠(chéng)奉獻(xiàn)了一片愛(ài)心,，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng),。這些活動(dòng)彰顯出電力女職工無(wú)私救助他人的社會(huì)形象,，為社會(huì)奉獻(xiàn)了光和熱,。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊(duì)奔赴文成,、云和抗災(zāi)保電之際,，女職委帶領(lǐng)女職工奔赴災(zāi)區(qū)，為抗災(zāi)勇士洗衣,、做飯,，做好后勤保障工作，做好災(zāi)區(qū)重建工作,。在臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié),，后勤服務(wù)隊(duì)的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水,，一條條毛巾送到搶修員工的手中,，并把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災(zāi)民家中,，營(yíng)造了企業(yè)中的和諧氣氛,，也融洽了民企關(guān)系。

營(yíng)造和諧氣氛并不僅僅在各項(xiàng)活動(dòng)中,，更體現(xiàn)在人際交流中,，女職委本著尊重、關(guān)心員工的原則,，多做暖人心的事,，多說(shuō)暖人心的語(yǔ)，特別是關(guān)注單親,、特困,、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事,，幫助解決實(shí)際困難,，將溫暖送到她們的心上。在“愛(ài)在金秋”的助學(xué)活動(dòng)中,，我們根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精神,，確定困難單親女職工的三名學(xué)生，由工會(huì)主席,，女職委委員個(gè)人資助每位學(xué)生1000元,，幫助解決了上學(xué)難的問(wèn)題。

由于一貫的倡導(dǎo),，企業(yè)中的女職工的道德風(fēng)貌不斷地上了一個(gè)個(gè)新臺(tái)階,，助人為樂(lè)的風(fēng)尚成為企業(yè)的主旋律，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力,，向心力,，也融洽了企民關(guān)系,，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。

4,、以豐富的文體活動(dòng)為載體,，提升女職工的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)

新時(shí)期的女工工作必須要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，與時(shí)俱進(jìn),。如何為以她們喜歡的活動(dòng)來(lái)激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來(lái)減輕工作的壓力呢,？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱，而女職工卻苦于無(wú)暇參與,，我們女職委便想職工所想,，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請(qǐng)來(lái)了優(yōu)秀的舞蹈教練,，給予她們耐心仔細(xì)的指導(dǎo),，提高了中青年職工的舞蹈水平，并多次參加演出,。望著她們?cè)谖枧_(tái)上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動(dòng)作,，我們嘗到了工會(huì)工作的甜頭，后來(lái)在市局的歌舞晚會(huì)中,，她們表演的《陽(yáng)光之歌》,、《太陽(yáng)的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次,。更為美妙的是,，在音樂(lè)舞蹈的熏陶下，女職工感覺(jué)到自己的精神風(fēng)貌像花兒一樣開(kāi)放了,，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷,，企業(yè)的凝聚力,。除此之外，我們還開(kāi)展了許多豐富多采的業(yè)余活動(dòng)：趣味運(yùn)動(dòng)會(huì),、登山,、環(huán)城跑、發(fā)短息,、表祝福等,，通過(guò)這些活動(dòng)體現(xiàn)了我們女職工與時(shí)促進(jìn)，朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌,，提升了職工的整體素質(zhì),。

以上的種種舉措，是順應(yīng)了新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展需要,，營(yíng)造了企業(yè)文化氛圍的需要,，

開(kāi)拓了職員的時(shí)代風(fēng)貌,，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，在“更快,、更高,、更強(qiáng)”的奧林匹克精神的激勵(lì)下，我們工會(huì)女職委將與大家一道努力上進(jìn),，使平陽(yáng)電力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用,。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告（3） |

返回目錄

幫扶調(diào)研報(bào)告：立足部門(mén)職能 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建生態(tài)文明示范村居

按照市委組織部和市直機(jī)關(guān)下派工作三隊(duì)的要求，市農(nóng)業(yè)局駐牛莊鎮(zhèn)王營(yíng)村下派幫扶工作組利用兩個(gè)月的時(shí)間,，采取黨員群眾座談,、入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地查看等方式,，對(duì)王營(yíng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)查,，摸清了王營(yíng)村發(fā)展的制約因素和問(wèn)題，理清了發(fā)展思路,，找準(zhǔn)了發(fā)展路子,，制定了今后發(fā)展的措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下,。

一,、基本情況

1、村民基本狀況：現(xiàn)有居民138戶(hù),，人口450人,。調(diào)查情況以住村戶(hù)為準(zhǔn)，其中男236人,，女214人,；按年齡分：17歲以下人93人，18-60歲261人,，60歲以上96人,；受教育情況（包括在讀學(xué)生）：大專(zhuān)及以上9人，高中（包括高職及中專(zhuān)）41人,，初中186人,，小學(xué)202人，文盲12人,。

2,、勞動(dòng)力從業(yè)情況：目前，常年從事汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)村民27戶(hù),，農(nóng)閑季節(jié)有村民外出務(wù)工60余人,；肉食鴨及肉食雞養(yǎng)殖大戶(hù)5戶(hù)，汽車(chē)服務(wù)行業(yè)1戶(hù),，農(nóng)家超市經(jīng)營(yíng)1戶(hù),，電工維修1戶(hù),，高端蔬菜種植3戶(hù)。

4,、主要生產(chǎn)工具：全村35戶(hù)擁有家庭小轎車(chē),，23臺(tái)大型運(yùn)輸車(chē)。

（二）主要經(jīng)濟(jì)資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1,、土地資源：全村耕地面積900畝,，人均2畝；xx年,，牛莊鎮(zhèn)黨委出臺(tái)了《農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》,，在王營(yíng)村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，以每畝每年1000斤小麥的指導(dǎo)價(jià)格,，流轉(zhuǎn)王營(yíng)村土地750畝,。同年，鎮(zhèn)黨委整合了王營(yíng),、前哨等村土地資源,，在王營(yíng)村北，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2萬(wàn)畝,，組建了寶源蔬菜種植合作社,，組織農(nóng)民種植大棚蔬菜、瓜果,，并提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。

2,、村民經(jīng)濟(jì)收入情況：近三年村民人均純收入分別為6600元、7100元,、8900元（數(shù)據(jù)來(lái)源于鎮(zhèn)政府報(bào)表）。從事產(chǎn)業(yè)收入：xx年全村全年共收入400.5萬(wàn)元,；其中一產(chǎn)收入80萬(wàn)元,，占總收入的19.98%；二產(chǎn)沒(méi)有收入,；三產(chǎn)收入320.5萬(wàn)元,，占總收入的80.02%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,，本村仍然是比較典型的農(nóng)業(yè)村,，種植,、養(yǎng)殖是本村的主要產(chǎn)業(yè)。有合作社一處,，沒(méi)有集體企業(yè),，村集體經(jīng)濟(jì)收入為零。

（三）水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況

1,、生產(chǎn),、生活用水情況：農(nóng)田用水源于地下水，依靠抽水,，采用大水漫灌方式灌溉,；蔬菜大棚的灌溉用水源于三口深水井；生活用水源于油田供水公司,，已達(dá)到家家通自來(lái)水,，生活用水方便。

2,、用電來(lái)源：村內(nèi)路燈等公共用電費(fèi)用已協(xié)調(diào)電信公司,；生活用電為農(nóng)網(wǎng)改造電。

3,、道路情況：村北有產(chǎn)業(yè)路一條,。村內(nèi)街道六縱四橫，寬皆5米,，長(zhǎng)2.6公里,，全部硬化為柏油路。

4,、家家戶(hù)戶(hù)有電視機(jī),，均已開(kāi)通閉路電視。

（四）村兩委和黨員干部情況

1,、村兩委班子共3人,，書(shū)記兼主任：王大營(yíng)，男,，39歲,，高中文化，退伍軍人,；委員：王小濱,，男，37歲,，初中文化,；張美，女，48歲,，初中文化,。

2、黨員共計(jì)35人,，其中50歲以上黨員26人,，黨員年齡老化，思想覺(jué)悟較高,，3個(gè)黨小組,，xx年發(fā)展預(yù)備黨員2人，有入黨積極分子 2人,；村務(wù)監(jiān)督小組3人,，理財(cái)小組3人；村民代表21人,，紅白理事會(huì)6人,；黨員中有21人掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)（養(yǎng)殖、種植等）,。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況

1,、村財(cái)務(wù)按規(guī)定由鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理，村財(cái)務(wù)制度規(guī)范,、健全,。

2、有上級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度及村民民主理財(cái)制度,，且認(rèn)真落實(shí),；村財(cái)務(wù)收支節(jié)余項(xiàng)目一月一理財(cái)，一月一報(bào)財(cái),，財(cái)務(wù)公開(kāi),。

3、無(wú)集體資產(chǎn)非法侵占現(xiàn)象,；近三年村集體負(fù)債35萬(wàn),；近三年村集體資產(chǎn)額為零；近三年農(nóng)民負(fù)擔(dān)為零,。

（六）精神文明建設(shè)情況

1,、王營(yíng)村文化大院一座，建筑面積540平方米,，健身廣場(chǎng)684平方米,，有各類(lèi)圖書(shū)200冊(cè)。

2,、村民接受信息來(lái)源主要為電視，有遠(yuǎn)程教育設(shè)備一套，按需要組織學(xué)習(xí),。

二,、村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

（一）村莊發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)

1、牛莊鎮(zhèn)王營(yíng)村屬城鄉(xiāng)結(jié)合部,，距鎮(zhèn)政府僅有2公里,，231省道從村內(nèi)通過(guò)，交通十分便利,，地理位置比較優(yōu)越,。2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。村成立了黃河口有機(jī)韭菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,，社員20名，種植有機(jī)韭菜60畝,。3,、“兩委”班子健全，班子成員分工明確,，團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)較強(qiáng),，支部書(shū)記工作經(jīng)驗(yàn)豐富，富有魄力,，敢于創(chuàng)新,，威信很高。

（二）制約村莊發(fā)展的問(wèn)題

王營(yíng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，村集體積累較少,，村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施尚不夠健全。蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度不高，市場(chǎng)效益較低,。農(nóng)業(yè)從事人員文化素質(zhì)偏低,，缺乏技能和經(jīng)驗(yàn)，影響了全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

三,、加快王營(yíng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與建議

駐王營(yíng)下派幫扶工作組牢記下派幫扶工作的總體要求，按照“區(qū)域統(tǒng)籌,、強(qiáng)基固本,、內(nèi)外結(jié)合、富民強(qiáng)村,、率先發(fā)展,、和諧穩(wěn)定”二十四方針，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作,。

一是實(shí)施“生態(tài)文明家園”建設(shè)工程,。市農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)黨委與王營(yíng)村黨支部合作共建“生態(tài)文明家園”活動(dòng)，經(jīng)過(guò)創(chuàng)建要實(shí)現(xiàn)村莊綠化到位、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良、文化內(nèi)涵豐富,、產(chǎn)業(yè)支撐有力、發(fā)展特色鮮明的目標(biāo),，達(dá)到“三進(jìn)”,、“四清”、“五化”,、“六有”標(biāo)準(zhǔn),。“三進(jìn)”： 生態(tài)環(huán)保理念進(jìn)農(nóng)家,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)農(nóng)家,、科技致富信息進(jìn)農(nóng)家?！八那濉保呵鍧嵓覉@,、清潔田園、清潔水源,、清潔能源,。“五化”：綠化,、美化,、亮化、硬化,、凈化,；“六有”：有一個(gè)好班子、有一個(gè)好產(chǎn)業(yè),、有一個(gè)好環(huán)境,、有一批好設(shè)施、有一個(gè)好風(fēng)氣,、有一套好機(jī)制,。制定村規(guī)民約，把移風(fēng)易俗,、轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣作為文明生態(tài)村建設(shè)的“重頭戲”來(lái)抓,，教育引導(dǎo)村民更新觀念，大力提倡婚事新辦,、喪事簡(jiǎn)辦,、計(jì)劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育、講文明,、講衛(wèi)生等新風(fēng)尚,，形成尊老愛(ài)幼、男女平等,、夫妻和睦、勤儉持家,、鄰里團(tuán)結(jié)的局面,。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成鄰里團(tuán)結(jié),、家庭和睦,、互幫互助的社會(huì)主義新風(fēng)尚。

二是先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)工程,。依托黃河口有機(jī)韭菜農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社,，建設(shè)一處能看、能學(xué),、能用,，集多種種植新技術(shù)于一體的高效生態(tài)示范園，規(guī)劃面積10畝,。其中,，圍繞藍(lán)海高端農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗工廠一處,，育苗棚兩棟面積2.4畝,，為基地提供用苗本地化；擴(kuò)建提升有機(jī)韭菜氣霧栽培,、基質(zhì)栽培規(guī)模,，探索陽(yáng)臺(tái)菜園、創(chuàng)意菜園發(fā)展模式,；大大力推廣自動(dòng)卷簾,、水肥一體化、遮陽(yáng)網(wǎng),、殺蟲(chóng)燈,、防蟲(chóng)網(wǎng)等新設(shè)施、新材料,，改善栽培條件,、完善設(shè)施配套、充實(shí)科技內(nèi)涵,、提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力,；每年至少引進(jìn)3個(gè)新特品種,，推廣新技術(shù)3項(xiàng)以上，建立新品種對(duì)比,、新技術(shù)展示等實(shí)驗(yàn)區(qū),。

三是開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范創(chuàng)建工程。依據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律法規(guī)規(guī)定和《東營(yíng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)》,，完善提高村屬黃河口有機(jī)韭菜農(nóng)民種植專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制,，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算,，強(qiáng)化檔案管理,，完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化,、營(yíng)銷(xiāo)品牌化,，以及統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn),、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售的產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)體系,，打造成經(jīng)營(yíng)規(guī)模大,、帶動(dòng)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu),、品牌效益高的在東營(yíng)區(qū)乃至全市具有示范帶動(dòng)作用的合作社,。

四是休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。依托藍(lán)海高端農(nóng)產(chǎn)品基地（王營(yíng)蔬菜基地）發(fā)展優(yōu)勢(shì),，做好種植,、加工、物流,、觀光系列化服務(wù),，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。重點(diǎn)發(fā)展以“住農(nóng)家院,，吃農(nóng)家飯”為主的特色民俗接待產(chǎn)業(yè)；以認(rèn)種菜地,、苗圃,，鮮果采摘（即“干農(nóng)家活、體農(nóng)家樂(lè)”）為主的市民體驗(yàn)休閑產(chǎn)業(yè),；以追憶農(nóng)耕文明為主的農(nóng)史農(nóng)具展覽業(yè),；綜合開(kāi)發(fā)利用支脈河水利、綠化,、土地資源,，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā),，建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、房車(chē)露營(yíng)基地,、特色文化旅游,、水、陸休閑娛樂(lè)為一體的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊,；兩年內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,。

五是實(shí)施農(nóng)民致富“金橋”工程。截止到現(xiàn)在全村所有土地順利流轉(zhuǎn),，王營(yíng)村剩余勞動(dòng)力增加,，多為40歲以上的農(nóng)村婦女。目前,，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),、增加集體積累是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題,。我們將面向藍(lán)海高端農(nóng)產(chǎn)品基地及周邊園區(qū)企業(yè)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，加強(qiáng)王營(yíng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,，年內(nèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移100人,。

六是農(nóng)業(yè)信息化示范村建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)光纖進(jìn)村,、村務(wù)公開(kāi)適時(shí)查詢(xún)（用觸摸屏查詢(xún)機(jī)查詢(xún)）,，大幅度提高農(nóng)戶(hù)電腦擁有率和上網(wǎng)率，徹底解決農(nóng)村信息“最后一公里”和“最后一米”的問(wèn)題,。

七是強(qiáng)基固本工程,。制定黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育,、集中培訓(xùn)、外出考察等多種方式,，強(qiáng)化政策理論和現(xiàn)代知識(shí)培訓(xùn),，突出實(shí)用技術(shù)和致富技能的培訓(xùn)，力爭(zhēng)把每個(gè)黨員都培養(yǎng)成致富帶頭人,，不斷增強(qiáng)黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng),。堅(jiān)持依法治村，編撰村規(guī)民約,，進(jìn)一步健全和完善村級(jí)各項(xiàng)

規(guī)章制度

,。繼續(xù)推進(jìn)以村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的民主管理，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,、形式,、時(shí)間,、成效等方面進(jìn)行全面規(guī)范，不斷推進(jìn)村級(jí)管理的民主化進(jìn)程,。深入開(kāi)展法制宣傳,，普及法律知識(shí)，認(rèn)真排查熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，把不安定因素化解在萌芽狀態(tài),，努力創(chuàng)建“和諧平安王營(yíng)”。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告（4） |

返回目錄

一,、基本做法

二,、初步成效

三、幾點(diǎn)思考

一是在考核內(nèi)容的確定上,，必須突出實(shí)績(jī)重點(diǎn),，使考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性更強(qiáng)。我們?cè)诳己嗽u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建中,，把實(shí)績(jī)考核作為考核評(píng)價(jià)干部的重中之重,，通過(guò)考核干部取得工作實(shí)績(jī)的過(guò)程和結(jié)果，來(lái)檢驗(yàn)干部的德才素質(zhì)和個(gè)性特點(diǎn),，從而形成以實(shí)績(jī)論優(yōu)劣,、憑實(shí)績(jī)看德才的良好導(dǎo)向。在具體實(shí)施中,，充分考慮到各考核對(duì)象基本條件不對(duì)稱(chēng)的客觀情況,，在指標(biāo)設(shè)置時(shí),，按照分類(lèi)的原則進(jìn)行細(xì)化和量化,，在結(jié)果分析時(shí)又側(cè)重于看位次進(jìn)退、看主觀努力,、看協(xié)調(diào)發(fā)展,，從而便于對(duì)處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較,，使考核評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的可比性,、針對(duì)性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫(huà)像不準(zhǔn)”,、“千人一面”等問(wèn)題,。

二是在考核主體的拓展上，必須擴(kuò)大參與范圍,，使考核評(píng)價(jià)的民主性更強(qiáng),。綜合考核評(píng)價(jià)辦法的實(shí)施，較好地體現(xiàn)了開(kāi)放理念,，堅(jiān)持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則,，將上級(jí),、同級(jí)和下級(jí)特別是群眾納入到考核評(píng)價(jià)主體體系中來(lái)，變以往由組織部門(mén)獨(dú)家考核為市領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門(mén)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和廣大干部群眾共同參與的立體考核,，使與考核對(duì)象有密切關(guān)聯(lián)的各個(gè)層面的人員廣泛參與到考核中來(lái)，拓寬了考核評(píng)價(jià)工作的視野,，提高了考核評(píng)價(jià)的開(kāi)放度,，有利于從全方位、寬領(lǐng)域,、多角度獲取考核對(duì)象的信息,。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位,，通過(guò)公示亮績(jī),、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查,、多層面訪談,、延伸考察等制度安排，構(gòu)建了群眾參與的平臺(tái)和渠道,，有效落實(shí)了群眾對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),，提高了群眾對(duì)干部考核工作的認(rèn)可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上負(fù)責(zé),、不對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題,。

三是在考核環(huán)節(jié)的設(shè)置上，必須注重銜接配套,，使考核評(píng)價(jià)的可操作性更強(qiáng),。綜合考評(píng)機(jī)制運(yùn)用了多個(gè)程序和方法，不僅每個(gè)考核環(huán)節(jié)都做到了獨(dú)立成章,，各有側(cè)重,，而且各個(gè)環(huán)節(jié)之間較好地體現(xiàn)了一脈相承，互有關(guān)聯(lián),。如民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話重在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn),，民意調(diào)查和實(shí)績(jī)考核進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。個(gè)別談話在獲取信息量上比民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查更加廣泛,、生動(dòng),、具體，是對(duì)民主測(cè)評(píng),、民意調(diào)查的深化和延伸,，能較好地彌補(bǔ)測(cè)評(píng)和調(diào)查內(nèi)容上的不足,，更有利于了解考核對(duì)象的個(gè)性特征。又如通過(guò)加強(qiáng)綜合分析,，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的考察結(jié)果進(jìn)行綜合分析研究,，實(shí)現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過(guò)各個(gè)階段評(píng)價(jià)結(jié)果之間的相互聯(lián)系,、相互驗(yàn)證,，有效地增強(qiáng)了考核工作操作層面的針對(duì)性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在功能,，進(jìn)一步提高了考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量,。

四是在考核結(jié)果的評(píng)定上，必須加強(qiáng)綜合分析,，使考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性更強(qiáng),。在考核評(píng)價(jià)中，注重把民主測(cè)評(píng),、個(gè)別談話,、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)考核等環(huán)節(jié)形成的結(jié)果與以往考核考察的積累性成果相結(jié)合,，進(jìn)行綜合分析,。在分析評(píng)價(jià)中，科學(xué)運(yùn)用了定性一定量一定性的方法,，以定性評(píng)價(jià)為主,，注重定量分析，既對(duì)干部在質(zhì)的方面進(jìn)行鑒別和確定,，又運(yùn)用科學(xué)合理,、便于操作的計(jì)算方法進(jìn)行量化分析,，在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果，定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評(píng)價(jià)，在定性與定量之間進(jìn)行相互印證。因此，最終得到的考核結(jié)果既有定性的評(píng)價(jià)又有定量的分值,，比以往傳統(tǒng)的考核考察結(jié)果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評(píng)價(jià)上更準(zhǔn)確，更能系統(tǒng),、全面,、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)和德才素質(zhì)作出評(píng)價(jià),，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用提供有力依據(jù),。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇二

為了加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，促進(jìn)我市部門(mén)預(yù)算工作,，4月中旬和5月中旬,，在市人大常委會(huì)楊?lèi)?ài)金副主任的帶領(lǐng)下,，財(cái)經(jīng)委和市政府辦公廳、財(cái)政局,、審計(jì)局的同志前往廣州,、南寧,、廈門(mén)等地調(diào)研部門(mén)預(yù)算工作,。調(diào)研前,，調(diào)研組一行根據(jù)審查監(jiān)督中遇到的問(wèn)題和部門(mén)預(yù)算編制中反映的難點(diǎn),，詳細(xì)擬定了調(diào)研提綱,。調(diào)研過(guò)程中，與當(dāng)?shù)厝舜筘?cái)經(jīng)委,、財(cái)政局,、審計(jì)局座談探討、溝通交流,，還詳細(xì)察看了部門(mén)預(yù)算編制指南,、總預(yù)算草案、部門(mén)預(yù)算報(bào)表等相關(guān)材料,，收集了各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。調(diào)研結(jié)束后，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn),，調(diào)研組一行就如何改進(jìn)我市部門(mén)預(yù)算編制和預(yù)算審查監(jiān)督工作,，進(jìn)行了反復(fù)的研究討論，最后形成調(diào)研報(bào)告,。

外地經(jīng)驗(yàn)

廣州市

一,、規(guī)范預(yù)算編制，預(yù)算公開(kāi),、透明,。

1、早部署,、早報(bào)送,。政府及財(cái)政部門(mén)重視預(yù)算編制工作，對(duì)年度計(jì)劃,、預(yù)算安排早研究,、早部署。部門(mén)預(yù)算編制從7月開(kāi)始,，11月底完成各項(xiàng)報(bào)審程序,。在人代會(huì)召開(kāi)前45天將總預(yù)算草案、部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)經(jīng)委,，保證人大有充足的初審時(shí)間,。

2、細(xì)編制,。預(yù)算要求細(xì)化到具體項(xiàng)目和用款單位,，科目細(xì)化到項(xiàng)，每個(gè)部門(mén)都有一本厚厚的預(yù)算,。涉及多個(gè)單位使用的資金,，列入牽頭單位的部門(mén)預(yù)算。

3,、建章立制,。制定一系列管理辦法，規(guī)范預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn),、程序,、項(xiàng)目申報(bào)條件，使編制工作有章可循,，減少人為因素,。在公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定上，根據(jù)部門(mén)實(shí)際制定了定額“兩類(lèi)六檔”標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)編制少于30人的單位,，允許標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上提一檔，使編制更為合理,、準(zhǔn)確,。明確將事業(yè)、后勤,、臨時(shí)人員的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,，避免預(yù)算執(zhí)行中擠占專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目支出上,，出臺(tái)了《項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》,，明確項(xiàng)目的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、審核程序,，要求部門(mén)的預(yù)算項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中遴選,，項(xiàng)目的初選、可行性論證等前期準(zhǔn)備工作必須在預(yù)算編制開(kāi)始前完成,，解決了項(xiàng)目“誰(shuí)該上,，怎么上”的問(wèn)題。

4,、實(shí)行“陽(yáng)光財(cái)政”,。目前除國(guó)家安全局外，全市113個(gè)一級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算全部提交人代會(huì)審議,。人代會(huì)期間,，預(yù)算全部公開(kāi),，內(nèi)容簡(jiǎn)明清晰，除印制厚達(dá)805頁(yè)的預(yù)算表外,，還發(fā)給代表每人一張?jiān)敿?xì)的數(shù)據(jù)光盤(pán),，會(huì)后不收回。在每個(gè)代表團(tuán)會(huì)議室還配備裝有部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)庫(kù)的電腦,，供代表查詢(xún),，并配有專(zhuān)職人員介紹情況，即時(shí)解答代表提出的疑問(wèn),。

二,、創(chuàng)新人大審查監(jiān)督的方式、內(nèi)容,。

1,、專(zhuān)題審議部門(mén)預(yù)算。人代會(huì)期間,，除對(duì)所有的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行集中審議外,，今年還重點(diǎn)選擇教育、衛(wèi)生2個(gè)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)題審議,，參加專(zhuān)題審議的對(duì)象除財(cái)經(jīng)委委員外,，每個(gè)代表小組分別派兩名代表參加。

2,、啟動(dòng)預(yù)算修正案,。人代會(huì)審議中，代表可以對(duì)預(yù)

算提出修正案,，由財(cái)經(jīng)委對(duì)修正案進(jìn)行審議后,，報(bào)大會(huì)主席團(tuán)審議決定。

3,、預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況掛鉤,。在審查部門(mén)下年度預(yù)算時(shí)，將部門(mén)上年度的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況送交大會(huì),，作為審查的參考,，促使部門(mén)預(yù)算編制更加符合實(shí)際情況。

4,、探索預(yù)算績(jī)效監(jiān)督,。監(jiān)督重點(diǎn)由真實(shí)性、合法性審查向效益性審查深化,。今年以提高資金使用效益為重點(diǎn),，開(kāi)始啟動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效情況的監(jiān)督，將“就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支出績(jī)效情況”列為常委會(huì)聽(tīng)取的議題。

5,、組建專(zhuān)家?guī)?。成立?0個(gè)專(zhuān)家組成的預(yù)算監(jiān)督專(zhuān)家?guī)欤筛咝?、?cái)政,、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專(zhuān)家組成,，參與財(cái)經(jīng)委的預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督力度,。

6,、實(shí)行在線監(jiān)督。人大財(cái)經(jīng)委與財(cái)政局聯(lián)網(wǎng),，設(shè)置實(shí)時(shí)在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng),，對(duì)支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

三,、強(qiáng)化代表的培訓(xùn),，突出體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。2006年預(yù)算審查中,，新聞媒體提出預(yù)算本子“外行看不懂,，內(nèi)行看不清”，代表審查預(yù)算“憑印象”,。為了讓代表看懂預(yù)算,、審準(zhǔn)預(yù)算，廣州市人大人代室在代表培訓(xùn)中強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督知識(shí)的培訓(xùn),，邀請(qǐng)廣東省人大,、高校和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)家授課,，詳細(xì)講解要領(lǐng),。通過(guò)培訓(xùn)，代表審議質(zhì)量得到提高,，現(xiàn)在代表的審查細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目,。

南寧市

一、規(guī)范項(xiàng)目支出編制和結(jié)余資金管理,，重視預(yù)算的論證,、溝通。

1,、對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行“準(zhǔn)入制度”,。要求凡是1萬(wàn)元以上的項(xiàng)目支出都要列入部門(mén)預(yù)算，資金要細(xì)化到用款單位和項(xiàng)目,。制訂了《南寧市市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》,，明確規(guī)定了預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào)條件,、程序和部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)、財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的建立等,，項(xiàng)目支出的編制規(guī)范,、有序，避免了隨意性,。

2,、加強(qiáng)結(jié)余資金的管理，預(yù)算安排與上年執(zhí)行情況有機(jī)結(jié)合,。要求部門(mén)要將歷年結(jié)余編入預(yù)算,，統(tǒng)籌安排；上年結(jié)余較大的部門(mén),，下年度預(yù)算從緊從嚴(yán)控制,；新增項(xiàng)目支出，先動(dòng)用部門(mén)上年凈結(jié)余,，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年仍未使用的予以?xún)鼋Y(jié),。2006年起，財(cái)政局每年都組織清理結(jié)轉(zhuǎn),，避免資金沉淀,。

3、加強(qiáng)預(yù)算的論證,，體現(xiàn)與部門(mén)互動(dòng),。財(cái)政局內(nèi)部設(shè)立預(yù)算編審服務(wù)中心、由各相關(guān)處室組成的預(yù)算聯(lián)審小組,，建立初審,、聯(lián)審、復(fù)審,、平衡性審核機(jī)制,。在預(yù)算編制中，注意與部門(mén)交流和互動(dòng),，財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室與部門(mén)召開(kāi)碰頭會(huì)進(jìn)行溝通,、交流。部門(mén)預(yù)算“二上”后,，市政府成立審核小組進(jìn)行審核,，還邀請(qǐng)重點(diǎn)支出部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與。

二,、實(shí)行綜合封閉式審查,，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。預(yù)算審查中除了一般的會(huì)議審查外，采取綜合封閉式審查的方式，強(qiáng)化監(jiān)督力度。封閉式審查以財(cái)經(jīng)委為主,，邀請(qǐng)部分人大代表、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院,、財(cái)政廳、審計(jì)廳,、市審計(jì)局,、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及部分城區(qū)財(cái)經(jīng)工委的專(zhuān)家參加，集中10天,，對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行封閉式審查,，審查的重點(diǎn)是每個(gè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算安排情況。審查過(guò)程中,，有關(guān)部門(mén),、財(cái)政局列席會(huì)議,，回答詢(xún)問(wèn),。在審查的基礎(chǔ)上，匯總審查意見(jiàn)反饋財(cái)政局,，要求財(cái)政局認(rèn)真研究后書(shū)面答復(fù)財(cái)經(jīng)委,。

三、嚴(yán)格審查程序,。預(yù)算法要求預(yù)算草案要在大會(huì)前一個(gè)月報(bào)送人大財(cái)經(jīng)委,，實(shí)際操作中，實(shí)行“能快不慢”的做法,，要求財(cái)政局在人代會(huì)前40天—1個(gè)月報(bào)送,，保證人大有足夠的時(shí)間初審。初審中,，注意提前介入預(yù)算編制,，參與預(yù)算編制的全過(guò)程。同時(shí),，在送審材料的要求上,，逐年細(xì)化、公開(kāi),，除自收自支單位外,，部門(mén)預(yù)算全部報(bào)送人大審查。大會(huì)期間,，除將總預(yù)算和部門(mén)預(yù)算匯總表印發(fā)全體代表外,，還將詳細(xì)的部門(mén)預(yù)算表放在陳列室，專(zhuān)門(mén)供代表查閱。

廈門(mén)市

一,、嚴(yán)格預(yù)算編制程序,，細(xì)化和規(guī)范預(yù)算編制。

1,、嚴(yán)格編制程序,。預(yù)算編制從7月份開(kāi)始，由政府統(tǒng)一部署,，政府常務(wù)副市長(zhǎng)親自參加,。8月10日前，部門(mén)編報(bào)收支預(yù)算建議數(shù),，經(jīng)局辦公會(huì)議研究通過(guò),、部門(mén)一把手簽字后“一上”上報(bào)財(cái)政局。9月10前,，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行初審下達(dá)“一下”建議數(shù),。9月30日前，部門(mén)根據(jù)“一下”的建議數(shù)編制正式預(yù)算草案,，送財(cái)政局會(huì)稿后報(bào)分管副市長(zhǎng),，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意簽字后，方可“二上”,。10月31日前,，財(cái)政局審核各部門(mén)預(yù)算草案，報(bào)市政府審定,。

2,、重視預(yù)算的細(xì)化。一是財(cái)政資金細(xì)化到部門(mén)預(yù)算的比率不斷提高,。除土地收支預(yù)算由市土地開(kāi)發(fā)總公司編制外,，財(cái)政資金基本細(xì)化分解到部門(mén)預(yù)算中，2008年細(xì)化比率達(dá)70%,，2009年準(zhǔn)備把預(yù)算內(nèi)基建的償債支出列入市發(fā)改委的部門(mén)預(yù)算,，細(xì)化比率可達(dá)85%。剩余15%未列入部門(mén)預(yù)算的資金主要是：社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,、預(yù)備費(fèi),、預(yù)留調(diào)資、中央及省駐廈單位的補(bǔ)助,、稅務(wù)補(bǔ)助,、大型外資企業(yè)的稅收扶持等。二是細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制,。在部門(mén)預(yù)算編制中,，要求資金盡量要細(xì)化到具體項(xiàng)目,、用款單位，項(xiàng)目支出細(xì)化率要達(dá)到70%,，其余30%的待分配資金,，必須在預(yù)算年度的上半年落實(shí)到具體項(xiàng)目。

3,、實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目事前績(jī)效審核,。制定“專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)辦法”，在資金分配環(huán)節(jié)引入評(píng)審論證,、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選機(jī)制,。部門(mén)200萬(wàn)元以上項(xiàng)目，要求在預(yù)算編制部署后20天內(nèi),，經(jīng)市財(cái)政局審核中心進(jìn)行事前績(jī)效審核,，由審核中心組織考評(píng)、打分,，分出“優(yōu),、良、及格,、不及格”四個(gè)等級(jí),，等級(jí)為“優(yōu)”的優(yōu)先列入年度預(yù)算或項(xiàng)目庫(kù)，“良”和“及格”的,，其分值作為項(xiàng)目安排次序的重要依據(jù),，未達(dá)到“及格線”的,，不得列入年度預(yù)算或項(xiàng)目庫(kù),。500萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目經(jīng)績(jī)效評(píng)估后，必須報(bào)送預(yù)算評(píng)審委員會(huì)審議是否排入年度預(yù)算,。

二,、強(qiáng)化預(yù)算約束，加大財(cái)政監(jiān)管力度,。

1,、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。督促部門(mén)要嚴(yán)格按人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,，人員支出,、項(xiàng)目支出不得互相擠占挪用、不得隨意調(diào)整,，確需調(diào)整的要報(bào)財(cái)政局批準(zhǔn),。

2、嚴(yán)格控制預(yù)算追加,。下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算追加的通知》,，要求各部門(mén)打足預(yù)算,，不留缺口，對(duì)預(yù)算年度中可以預(yù)見(jiàn)的支出,，必須納入年初部門(mén)預(yù)算,。上半年財(cái)政原則上不受理部門(mén)的預(yù)算追加申請(qǐng)。經(jīng)批準(zhǔn)追加的預(yù)算經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余,，年終應(yīng)全額上繳市財(cái)政,。

3、加強(qiáng)對(duì)支出進(jìn)度的監(jiān)管,。督促部門(mén)按序時(shí)進(jìn)度支出,，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)度慢的單位由財(cái)政局予以通報(bào)。支出進(jìn)度低于規(guī)定進(jìn)度10%以上的單位,，不予受理預(yù)算追加申請(qǐng),。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余扣減制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出年底未完成進(jìn)度的,，2004年按結(jié)余額扣減3%用于全市統(tǒng)籌,，2005年扣減比例提高到20％，2006年起則全部收回財(cái)政,。

4,、推行決算審簽。制定了《廈門(mén)市部門(mén)決算草案審簽暫行辦法》,，推行部門(mén)決算要經(jīng)過(guò)審計(jì),，審計(jì)結(jié)果必須經(jīng)審計(jì)局局長(zhǎng)簽字認(rèn)可的制度。每年對(duì)年初人大初審的幾個(gè)部門(mén)的決算進(jìn)行審簽,，審簽的重點(diǎn)是部門(mén)年終清理結(jié)算的情況,、部門(mén)決算編制情況、收支效益情況,、部門(mén)決算與預(yù)算的差異情況等,，解決預(yù)算與決算“兩張皮”的問(wèn)題。

5,、加快配套改革,。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi),、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革,。除一般預(yù)算外，基金也逐步納入國(guó)庫(kù)集中支付,。建立財(cái)政資金在線監(jiān)控系統(tǒng),，推行公務(wù)卡結(jié)算，加快了撥款進(jìn)度和資金運(yùn)行的透明度,。

三,、人大預(yù)算審查監(jiān)督突出三個(gè)亮點(diǎn)：

主的預(yù)算審查組,，邀請(qǐng)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授、審計(jì)局,、人大相關(guān)委員會(huì)的人員參加，分工審查部門(mén)預(yù)算,。

2,、建立對(duì)部門(mén)預(yù)算的編制,、執(zhí)行,、決算的全程監(jiān)督,。預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后,，對(duì)預(yù)算審查中重點(diǎn)抽查的部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況,，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,，部門(mén)年中追加經(jīng)費(fèi)的報(bào)告要求抄報(bào)財(cái)經(jīng)委,。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮部門(mén)決算審簽的作用,，決算審查中要求審計(jì)局結(jié)合市人大年初提出的部門(mén)預(yù)算審查意見(jiàn)書(shū),，對(duì)這些部門(mén)的決算進(jìn)行審計(jì)，提出決算審簽報(bào)告,，在人大審查決算時(shí)一并提交常委會(huì),，為審查決算提供參考,。

3,、嚴(yán)格控制預(yù)算變更,。制訂《廈門(mén)市預(yù)算審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例》,，對(duì)預(yù)算收支增,、減總額超過(guò)原批準(zhǔn)預(yù)算總額3%的,，農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、社會(huì)保障資金需要調(diào)減的，類(lèi)級(jí)科目預(yù)算支出資金增,、減額超過(guò)年初預(yù)算10%的,，均要求政府編制預(yù)算變更草案報(bào)人大審批,。

下一步工作的意見(jiàn),、建議

一,、對(duì)部門(mén)預(yù)算編制工作的意見(jiàn)、建議,。

1,、加強(qiáng)政府對(duì)預(yù)算編制的領(lǐng)導(dǎo)。部門(mén)預(yù)算編制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),。政府要重視和加強(qiáng)預(yù)算工作，牽頭組織部署預(yù)算編制,。要提早研究年度工作計(jì)劃,，督促部門(mén)加強(qiáng)前期論證，解決工作計(jì)劃滯后于預(yù)算編制的問(wèn)題,，立足計(jì)劃、編實(shí)預(yù)算,。要規(guī)范編制程序，部門(mén)預(yù)算“一上”前要經(jīng)過(guò)各部門(mén)辦公會(huì)議研究通過(guò),、部門(mén)一把手簽字,；“二上”前，部門(mén)預(yù)算經(jīng)財(cái)政會(huì)稿后要報(bào)政府分管副市長(zhǎng),，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意簽字后方可“二上”,，“二上”后的部門(mén)預(yù)算要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。

2,、改進(jìn)預(yù)算編制工作,，促進(jìn)科學(xué)理財(cái)。一要建章立制，規(guī)范預(yù)算編制,。要完善現(xiàn)行的預(yù)算編制辦法,，合理制定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范事業(yè)編制和臨時(shí)人員的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。建立預(yù)算項(xiàng)目的“準(zhǔn)入機(jī)制”,，強(qiáng)化項(xiàng)目支出的事前評(píng)審論證,，未經(jīng)充分論證的項(xiàng)目不能列入預(yù)算,。建立部門(mén)、財(cái)政兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù),，對(duì)項(xiàng)目分輕重緩急,、擇優(yōu)遴選，實(shí)行滾動(dòng)管理,。提高預(yù)算編制透明度,，加強(qiáng)財(cái)政與部門(mén)的溝通交流,，使預(yù)算得到充分論證,。二要細(xì)化預(yù)算編制。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金要盡可能細(xì)化到部門(mén)預(yù)算,，對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的資金要列入牽頭單位的預(yù)算,，逐年提高專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化到部門(mén)的比率，2009年細(xì)化率要達(dá)到70%,，2010年細(xì)化率要達(dá)到80%,。目前無(wú)法細(xì)化到部門(mén)的土地支出要細(xì)化到具體項(xiàng)目。部門(mén)的預(yù)算要細(xì)化到用款單位和具體項(xiàng)目,，預(yù)算編制中細(xì)化比率要達(dá)到70%，剩余30%要在預(yù)算年度的上半年細(xì)化,，沒(méi)有細(xì)化的要收回財(cái)政,。三要統(tǒng)籌結(jié)余資金。要認(rèn)真研究解決當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大的問(wèn)題,，加大對(duì)歷年結(jié)轉(zhuǎn)的清理,，合理控制財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模,。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)結(jié)余資金的管理,，部門(mén)結(jié)余要編入部門(mén)預(yù)算,，統(tǒng)籌安排,；上年結(jié)余較多的部門(mén)，下年度預(yù)算要從緊從嚴(yán)控制,；新增項(xiàng)目支出,，要先動(dòng)用部門(mén)上年凈結(jié)余,；結(jié)轉(zhuǎn)達(dá)一定年限的資金要收回財(cái)政,，防止資金沉淀,。四要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,，強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。預(yù)算編制基礎(chǔ)在部門(mén),。各部門(mén)要著力加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，列入預(yù)算的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)充分論證,。要摸清家底,，實(shí)事求是,，把預(yù)算編準(zhǔn),、編實(shí),。

要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，保障代表的知情權(quán),。要逐步細(xì)化送交代表審查的材料,，四次大會(huì)擬將2009年部門(mén)預(yù)算匯總表與總預(yù)算印發(fā)財(cái)政經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)全體委員，會(huì)后不收回,。要配置安裝有部門(mén)預(yù)算信息數(shù)據(jù)庫(kù)的電腦，供代表查詢(xún),。今后逐步做到將部門(mén)預(yù)算匯總表、部門(mén)預(yù)算全部信息數(shù)據(jù)印發(fā)全體代表,、向社會(huì)公布。

4,、積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算的配套改革和管理。一要完善配套改革,。加快國(guó)庫(kù)集中支付,、政府采購(gòu)、政府收支分類(lèi)等配套改革,，形成合力，促進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的深化,。二要在預(yù)算編制中啟動(dòng)績(jī)效考評(píng),。積極探索項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)審,，在資金分配環(huán)節(jié)引入評(píng)審論證,、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選機(jī)制,，對(duì)項(xiàng)目設(shè)立績(jī)效目標(biāo),，年終決算時(shí)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)考評(píng),，強(qiáng)化部門(mén)的支出責(zé)任。三要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的追蹤問(wèn)效，重視和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作,，積極推進(jìn)績(jī)效審計(jì),、部門(mén)決算審簽,。建立健全部門(mén)內(nèi)部控制機(jī)制,，對(duì)財(cái)政資金使用量大的重點(diǎn)部門(mén)要設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu),。大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，提高審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性,。

二,、對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督的意見(jiàn)、建議,。

一,、兩家部門(mén)的預(yù)算提交大會(huì)專(zhuān)題審議,。

2,、加大代表培訓(xùn)力度,，充分發(fā)揮代表在預(yù)算審查中的主體作用,。大會(huì)審查時(shí)間短,、內(nèi)容多,。為了讓代表看懂預(yù)算,、審準(zhǔn)預(yù)算,，建議人代室在代表培訓(xùn)中要加強(qiáng)預(yù)算審查知識(shí)的培訓(xùn),，加強(qiáng)代表的相關(guān)資料配備,，使代表掌握預(yù)算審查的必備知識(shí),，提高審查質(zhì)量。近期上海人大出版了《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡(jiǎn)明讀本》一書(shū),，建議印發(fā)給代表人手一冊(cè)。通過(guò)培訓(xùn),，在代表中組建一支熱心參與預(yù)算監(jiān)督,、比較熟悉預(yù)算工作、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的審查隊(duì)伍,。大會(huì)期間,，積極發(fā)揮這些代表在代表團(tuán),、代表小組審議中的帶頭,、引導(dǎo)作用,。大會(huì)閉會(huì)期間，財(cái)經(jīng)委將組織這些代表參與日常的預(yù)算審查監(jiān)督工作,，加強(qiáng)實(shí)踐。今后條件成熟,，建議對(duì)這部分代表開(kāi)展進(jìn)一步的深度培訓(xùn),。

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行在線實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督,，提高監(jiān)督的時(shí)效性。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇三

20xx年,，在市人大常委會(huì)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，市、縣（市）區(qū)人大信訪部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中、五中全會(huì)精神,，中央兩辦印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范信訪秩序,，暢通信訪渠道，著力化解信訪積案,，維護(hù)群眾合法權(quán)益，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)向好,。

一,、基本情況

截止11月底，市,、縣（市）區(qū)人大信訪部門(mén)共受理群眾信訪事項(xiàng)971件次，同比下降11.4%,；其中來(lái)信225件,，同比下降10.2%；來(lái)訪332批,，803人次,，同比下降23.3%；其中省人大轉(zhuǎn)交辦41件,，同比下降29.2%；5人以上集體訪13批,，235人次,，同比下降23.5%。

按期報(bào)結(jié)率為100%,。其中解決或部分解決信訪問(wèn)題14件,占報(bào)結(jié)總量的21.1%；無(wú)法處理8件,占報(bào)結(jié)總量的13%,；反映情況不實(shí)或無(wú)理訴求20件,，占報(bào)結(jié)總量的34.8%；維持11件,，占報(bào)結(jié)總量的17.7%；正在辦理中7件,，占報(bào)結(jié)總量的13.4%。

二,、反映的主要問(wèn)題

一是涉法涉訴類(lèi)信訪有631件次,，占信訪總量的65%,。其中涉及法院方面占此類(lèi)信訪量的68.3%,主要反映對(duì)判決,、再審結(jié)果不服，執(zhí)行不到位等,；涉及公安方面占此類(lèi)信訪量30.4%，主要反映不依法立案?jìng)刹?，以及?zhí)法問(wèn)題,；涉及檢察院方面占此類(lèi)信訪量1.3%，主要反映對(duì)案件的抗訴問(wèn)題,。在涉法涉訴類(lèi)信訪案件中,，如民事糾紛,、協(xié)議合同糾紛、工程承包款結(jié)算等問(wèn)題,，原本應(yīng)該通過(guò)司法途徑解決，信訪人卻希望通過(guò)信訪途徑來(lái)解決,，認(rèn)為這樣既可以減少訴訟費(fèi)用,，也能縮短解決時(shí)間,。有的已經(jīng)通過(guò)司法終結(jié)的,，因不服判決或仲裁也向信訪部門(mén)反映。

二是依法行政類(lèi)信訪有105件次,，占信訪總量的10.9%,。其中突出的有：反映城鄉(xiāng)建設(shè)中征地拆遷,、安置補(bǔ)償，房地產(chǎn)管理問(wèn)題占此類(lèi)案件的63.1%,，較往年有上升趨勢(shì),；反映環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障問(wèn)題占16.4%,。

三是檢舉類(lèi)信訪有54件次，占信訪總量的5.6%,。此類(lèi)信訪中96%涉及村干部不廉潔,、村務(wù)不公開(kāi),、司法干部及地方官員違規(guī)違紀(jì)等。

四是個(gè)人要求或其他類(lèi)型信訪有179件次,，占信訪總量的18.5%。主要是訴求不清,，重復(fù)訪,，纏訪纏訴類(lèi)信訪,。今年報(bào)結(jié)和留存的案件中反映不實(shí)或無(wú)理的占總數(shù)35.7%,，同比上升6.25%,。

三,、信訪呈現(xiàn)的特點(diǎn)

（一）總體平穩(wěn),，仍處高位運(yùn)行。一是隨著訴訪分離、依法逐級(jí)走訪,、聯(lián)合接訪以及就地解決群眾合理訴求機(jī)制的健全,，今年以來(lái),，群眾到市,、縣（市）區(qū)兩級(jí)人大信訪部門(mén)信訪量都有所下降，滯留接待場(chǎng)所,、纏訪鬧訪現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn),。二是信訪地域總體平衡。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，除了巢湖市今年信訪量達(dá)到56件，其他縣區(qū)的信訪量總體上在20至30件左右的跨度間,，總體分布均衡,。三是總量仍高位運(yùn)行,。就全市整體形勢(shì)而言,，我市信訪雖有下降趨勢(shì)，但信訪總量高位運(yùn)行,，信訪總量約占全省四分之一，進(jìn)京非訪量占全省接近一半,。

（二）問(wèn)題突出，處理難度加大,。

1,、執(zhí)行類(lèi)案件問(wèn)題突出。通過(guò)對(duì)全市信訪問(wèn)題的分析,，涉法涉訴案件同比下降12.3%，但仍占較大比例,，且其中最突出的就是執(zhí)行類(lèi)案件,，約占此類(lèi)信訪量的61.6%,。其中申請(qǐng)執(zhí)行人由于自身的條件限制無(wú)法提供有效的財(cái)產(chǎn)線索導(dǎo)致執(zhí)行中止的占執(zhí)行類(lèi)信訪量的87.4%,。例如信訪人xx曙東物資有限公司王曉玲，2014年初起數(shù)次來(lái)人大上訪,，反映安徽金鷹公司拖欠材料款問(wèn)題,，由xx市蜀山區(qū)法院于2008年判決，案件經(jīng)執(zhí)行已近七年，市人大信訪辦在2年內(nèi)實(shí)地督辦3次,，但至今仍未執(zhí)行完畢。

2,、行政類(lèi)案件呈上升趨勢(shì)。由于涉訴信訪分流,、改革向縱深推進(jìn)的影響，行政類(lèi)信訪案件同比上升12.9%,，其中勞資糾紛,、征地拆遷,、工程欠款、城鄉(xiāng)建設(shè)類(lèi)信訪同比上升14.5%,。這類(lèi)信訪只要工作到位、力度大些,，量就減少些,；稍一放松,，就可能反彈上升。

3,、政策性信訪解決難度加大。政策性信訪件不容易辦理的主要原因,，是政策的制定、施行并非一人一時(shí)一地能夠決定或負(fù)責(zé)的事情,。政策性信訪件的大量產(chǎn)生,反映了某項(xiàng)政策在適應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)社會(huì)要求方面的遲滯性,、偏移性以及現(xiàn)實(shí)生活,、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)對(duì)政策的新要求。今年以來(lái),，此類(lèi)信訪明顯增多，信訪人訴求解決難度加大,，主要集中在：仲裁方面,，今年有4件對(duì)仲裁裁決不服來(lái)市人大上訪,，反映多在裁決一經(jīng)作出就生效，而當(dāng)事人一方不服也無(wú)法通過(guò)其他訴訟途徑進(jìn)行申訴,；規(guī)范性文件方面,，今年有2批來(lái)訪、2件信函的'信訪人來(lái)市人大反映政府令〔2008〕136號(hào)《xx市征收集體所有土地辦法》,，《xx市道路安全條例》實(shí)施過(guò)程相關(guān)問(wèn)題。

（三）信訪秩序可控,，但無(wú)序上訪時(shí)有發(fā)生。

1,、群眾纏訪、鬧訪,、非正常上訪有增無(wú)減。部分上訪群眾情緒激烈,、行為出格，甚至圍堵接訪中心大門(mén),、哭鬧滯留,，或是揚(yáng)言采取極端行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，今年,來(lái)市人大信訪辦纏訪的有23批、33人次,，同比上升2.5%，影響了正常機(jī)關(guān)辦公秩序，造成較大社會(huì)負(fù)面影響,。

2,、是群眾擇機(jī)信訪現(xiàn)象嚴(yán)重,。部分上訪群眾往往選擇在重大活動(dòng),、重要節(jié)日等敏感時(shí)期，搞突擊上訪,，以擴(kuò)大社會(huì)影響。每逢重大節(jié)日或敏感時(shí)期,，總有一些信訪老戶(hù)擇機(jī)上訪、舊話重提,，以博取平時(shí)難以正常獲取的利益。省市人代會(huì)期間,，群眾來(lái)訪量多平時(shí)2個(gè)月的來(lái)訪量,。

四,、信訪原因簡(jiǎn)析

1、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致新情況,、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),。一是信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”。多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素,，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效,。二是我國(guó)民主法治的必然要求,。法規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生,，受人大監(jiān)督。雖然現(xiàn)在正在進(jìn)行司法體制改革,，但群眾到人大反映涉法涉訴事項(xiàng)也是避免不了的,，在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，信訪確實(shí)是民怨的釋放通道,、民情的表達(dá)渠道,、民意的重要反映機(jī)制，有暢通的反映渠道和及時(shí)有效的救濟(jì)途徑,，這也是民主法治的應(yīng)有之意,。

2、群眾權(quán)益意識(shí)增強(qiáng),。隨著以民為本理念的強(qiáng)化,，法治環(huán)境的營(yíng)造加上信息的開(kāi)放，群眾思想活躍,，人們權(quán)益意識(shí)增強(qiáng),，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益,，使得“利益訪”現(xiàn)象成為信訪的常態(tài),。

3、群眾主觀意識(shí)上有偏差,。在大信訪環(huán)境等因素影響下,，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重,，信“上”不信“下”現(xiàn)象突出,，多少年來(lái)官情結(jié)在群眾心目中始終存在，“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪,，“信訪謀利”,，以及極少數(shù)群眾總是以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法,。

五,、下一步建議

從反映問(wèn)題上看，大多群眾反映集中的問(wèn)題,，還需加大力氣解決,，信訪責(zé)任仍然艱巨。市,、縣（市）區(qū)人大信訪部門(mén)將以“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育為契機(jī),，以更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng),、扎實(shí)做好信訪工作,。一是貫徹落實(shí)中央、省,、市委關(guān)于涉法涉訴信訪改革精神,，正確把握改革的要求，依法規(guī)范信訪秩序,，更好地維護(hù)法律權(quán)威,、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。二是暢通信訪渠道,，加大法律法規(guī)、政策的宣傳力度,，疏解社會(huì)情緒,，及時(shí)反映法規(guī)、規(guī)范性文件實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中的民情民意,。三是高度關(guān)注執(zhí)行類(lèi)問(wèn)題,。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題相對(duì)集中、訴求合理的特點(diǎn),，市人大信訪辦將把其作為案件受理督辦的重點(diǎn),一方面,，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾合法,、合理,、合情地維護(hù)自身權(quán)益。另一方面,，積極開(kāi)展排查活動(dòng),，加大對(duì)這類(lèi)案件的督辦力度，同時(shí)，健全完善相關(guān)制度,，按照《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定,，將“人民群眾來(lái)信來(lái)訪反映集中的問(wèn)題”，定期向常委會(huì)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和主任會(huì)議報(bào)告,，為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)提供參考,，推進(jìn)此類(lèi)案件的關(guān)注和解決。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇四

查的需要,。為此，做好新形勢(shì)下部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作成為當(dāng)前縣市統(tǒng)計(jì)工作面臨的一個(gè)重要課題,。

加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)是搞好正常統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的需要,。按照正常報(bào)表制度，國(guó)家每年縣卡,、鄉(xiāng)卡統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)指標(biāo)200多個(gè),，統(tǒng)計(jì)部門(mén)本身能夠提供的僅有80多個(gè)，其他指標(biāo)涉及全市30多個(gè)部門(mén),，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到全市縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展水平,。另外統(tǒng)計(jì)部門(mén)正常承擔(dān)的名錄庫(kù)維護(hù)，經(jīng)濟(jì)普查中普查單位信息的提供都要有部門(mén)統(tǒng)計(jì)來(lái)完成,。

加強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)是搞好社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要,。尤其是做好第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的需要。目前,，第三產(chǎn)業(yè)增加值核算的基礎(chǔ)資料還不全面,，如交通運(yùn)輸業(yè)、其他服務(wù)業(yè)增加值的計(jì)算,，就是使用財(cái)政,、稅務(wù)、銀行,、交通,、旅游、郵政,、電信等有關(guān)部門(mén)提供的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行核算的,，部門(mén)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接關(guān)系全市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，特別是在現(xiàn)有大部分專(zhuān)業(yè)中最終指標(biāo)的認(rèn)定,，實(shí)行“下管一級(jí)”的管理體制,，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要用相關(guān)部門(mén)指標(biāo)去對(duì)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、印證,、認(rèn)定,，為此部門(mén)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)是做好評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作的需要?，F(xiàn)在國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考評(píng),，不僅僅只用gdp、工業(yè)增加值,、財(cái)政收入等指標(biāo)進(jìn)行單一評(píng)比,，而是利用該地區(qū)各個(gè)方面的發(fā)展指標(biāo)建立一個(gè)體系，對(duì)各個(gè)指標(biāo)賦予一定權(quán)重,，來(lái)進(jìn)行綜合行評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè),，如全國(guó)的“百?gòu)?qiáng)縣”，**省的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),，鄭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),、民生福利檢測(cè)、婦女兒童監(jiān)測(cè),、小康村建設(shè)監(jiān)測(cè),，以及縣市開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，指標(biāo)設(shè)置都涉及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè),，指標(biāo)來(lái)自各行業(yè)主管部門(mén),，部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接關(guān)系評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果和水平。

加強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)是進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,、提高服務(wù)質(zhì)量的需要,。在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體制下，統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)著法定信息發(fā)布,、信息咨詢(xún)的職能,，而有些社會(huì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)只能靠部門(mén)統(tǒng)計(jì)來(lái)進(jìn)行，這就需要加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì),，利用部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料為社會(huì)公眾搞好服務(wù),。

近幾年來(lái)，盡管縣市級(jí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作有了較大進(jìn)展,，各相關(guān)部門(mén)都按照加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的要求,，配備了統(tǒng)計(jì)人員，落實(shí)了統(tǒng)計(jì)職責(zé),，逐步完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,，部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高。但部門(mén)統(tǒng)計(jì)仍存在統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁,，業(yè)務(wù)培訓(xùn)滯后,，統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、填寫(xiě),、報(bào)表審核工作環(huán)節(jié)中不規(guī)范等問(wèn)題,，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,，導(dǎo)致部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不能及時(shí)、真實(shí)地反映社會(huì)發(fā)展的本來(lái)面貌,。其存在的問(wèn)題主要有：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。除個(gè)別單位有單設(shè)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)外,，大部分都是放在計(jì)財(cái)處,、信息中心、辦公室等科室兼職統(tǒng)計(jì)工作,，尤其是需設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)的而未單設(shè),，將各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作分散在各專(zhuān)業(yè)科室，協(xié)調(diào)難度大,，很難確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,。甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)崗位可有可無(wú),。

（二）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)力量薄弱,?？h市級(jí)部門(mén)的基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)相當(dāng)頻繁，常常是才培訓(xùn)不久或剛成手的統(tǒng)計(jì)員,，又換成新人,，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不懂，要重新培訓(xùn)學(xué)習(xí),，既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)財(cái)力,。統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不能穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)就勢(shì)必得不到保證,。同時(shí)人員變動(dòng)頻率高,，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料不完備，交接混亂,，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能保持連續(xù)性,、穩(wěn)定性。

（三）部門(mén)統(tǒng)計(jì)制度不太規(guī)范,，統(tǒng)計(jì)方法滯后,。在部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作中，數(shù)出多門(mén),，基層工作不規(guī)范,，報(bào)表變化頻繁是比較普遍存在的現(xiàn)象。有的部門(mén)在未設(shè)置綜合統(tǒng)計(jì)的情況下,，各業(yè)務(wù)科室為了自己工作方便的需要擅自設(shè)置,、增加各種報(bào)表發(fā)至各基層單位,，這不僅加大了基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)，也直接影響到統(tǒng)計(jì)原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量,。隨著形勢(shì)發(fā)展的需要,，部門(mén)報(bào)表指標(biāo)的不斷調(diào)整、改革,，而相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作不配套,、不到位，如統(tǒng)計(jì)口徑,、計(jì)算方法,、指標(biāo)含義等，使基層統(tǒng)計(jì)人員在執(zhí)行中難度也比較大,，很難保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確,、可靠。

（四）法制意識(shí)薄弱,，抗干擾能力差,。從《統(tǒng)計(jì)法》誕生，地方統(tǒng)計(jì)法規(guī),、條例和處罰辦法相繼頒布已近二十年,。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)行目標(biāo)管理體制,，政府和部門(mén)下達(dá)的考核任務(wù)要完成,，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)員的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)較為淡薄，造成正常的統(tǒng)計(jì)工作中,，不同程度地受到人為的因素干擾,，特別是近年來(lái)各級(jí)政府部門(mén)高度重視評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作，不得不按照某些人的意識(shí)更改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，形成虛報(bào),、瞞報(bào)的現(xiàn)象，給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性帶來(lái)極大的危害性,。

（五）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不高。影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的原因是多方面的,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自基層,，準(zhǔn)確性有賴(lài)于基礎(chǔ)，基層統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱,，是影響統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的一個(gè)重要因素,。同時(shí)由于個(gè)別單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)有偏差，統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱,，統(tǒng)計(jì)環(huán)境,、條件有待完善,，甚至存在“帽子”意識(shí)、“形象”工程,，虛報(bào),、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象仍然存在。

一是加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要通過(guò)加大《統(tǒng)計(jì)法》宣傳力度,，進(jìn)一步提高各部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí),。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),，幫助各部門(mén)克服對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的片面理解和模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo),，要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)基層的統(tǒng)計(jì)工作,，進(jìn)一步樹(shù)立新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的新理念，創(chuàng)造良好的統(tǒng)計(jì)工作氛圍,。各級(jí)各部門(mén)要設(shè)立與統(tǒng)計(jì)任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),，按要求配備統(tǒng)計(jì)人員，并保證統(tǒng)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定性和專(zhuān)職性,。要選用有較強(qiáng)事業(yè)心,、責(zé)任心的人員擔(dān)任專(zhuān)、兼職統(tǒng)計(jì)員,，以保證按時(shí)完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),。

二是提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量,。部門(mén)統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量至關(guān)重要,，因此要有針對(duì)性地對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行汲取，在滿(mǎn)足需要的基礎(chǔ)上,，盡量減少統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，以免造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)，加重部門(mén)負(fù)擔(dān),。對(duì)一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑范圍進(jìn)行清理,，要求其按統(tǒng)計(jì)局的口徑進(jìn)行上報(bào)，遏制“數(shù)出多門(mén),、重復(fù)交叉”現(xiàn)象,。

三是保證部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員的從業(yè)資格依法進(jìn)行清查,，要求部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員全部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定,，達(dá)到持證上崗的要求，定期對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，上級(jí)統(tǒng)計(jì)局也要適時(shí)抽出人員幫助各部門(mén)有計(jì)劃地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)知識(shí),、信息技術(shù)和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)等方面培訓(xùn),，提高部門(mén)統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)。

四是進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí),。要學(xué)習(xí)好,、宣傳好、貫徹好《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》,，做到依法統(tǒng)計(jì),，避免發(fā)生行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為，堅(jiān)決反對(duì)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假和虛報(bào)浮夸,，部門(mén)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任,，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。部門(mén)要配合統(tǒng)計(jì)局搞好統(tǒng)計(jì)工作,，對(duì)于拒報(bào),、遲報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表或漏報(bào)、瞞報(bào),、偽造,、篡改統(tǒng)計(jì)資料的部門(mén)將依法嚴(yán)肅查處，決不姑息,。要以統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作為契機(jī),，狠抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)依法強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)管來(lái)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,。

五是落實(shí)部門(mén)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),。建立部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、銜接和共享機(jī)制的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，定期對(duì)上報(bào)下達(dá)的數(shù)據(jù)隨時(shí)進(jìn)行互通銜接,，各部門(mén)積極配合，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集的資料,，建立部門(mén)統(tǒng)計(jì)有關(guān)指標(biāo)的報(bào)表制度,，及時(shí)反映全市財(cái)政收入、金融信貸,、交通運(yùn)輸,、商品房銷(xiāo)售、進(jìn)出口等變化情況,，形成全方位,、多角度、反應(yīng)靈敏的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題提出有針對(duì)性的建議，為市委市政府進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù),。要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的協(xié)調(diào)和管理,，建立部門(mén)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,，定期召開(kāi)會(huì)議，研究和協(xié)商需要解決的問(wèn)題,。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查,，建立和完善對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。

六是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平,。各部門(mén)在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，要針對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)反映出的帶有普遍性,、傾向性,、苗頭性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，深入開(kāi)展調(diào)查研究分析工作,，把服務(wù)作為部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為領(lǐng)導(dǎo)決策和理論研究工作提供數(shù)據(jù)參考依據(jù),，使部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)服務(wù),。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇五

本文目錄

2020年部門(mén)調(diào)研報(bào)告

基層工商部門(mén)職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告

電力部門(mén)工會(huì)提高女職工素質(zhì)的調(diào)研報(bào)告

地稅部門(mén)辦稅服務(wù)廳管理的調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化,。今年,，國(guó)家稅務(wù)總局把“著力完善部門(mén)內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制,，是當(dāng)前各級(jí)國(guó)稅部門(mén)高度關(guān)注,、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國(guó)稅的工作實(shí)際,，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。

一,、準(zhǔn)確把握部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國(guó)稅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子,、職能部門(mén)及其工作人員共同參與,，通過(guò)明確權(quán)責(zé)分配,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,、健全

規(guī)章制度

,，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約,、風(fēng)險(xiǎn)管理,、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理,、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中,，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制,。在推進(jìn)過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵,。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系,。“明確權(quán)責(zé)分配,、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機(jī)制的核心思想,。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級(jí)國(guó)稅部門(mén)分解細(xì)化工作職責(zé),，通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善,，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力,、崗位,、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合,，形成完備的權(quán)責(zé)體系,。

（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線,，通過(guò)內(nèi)部控制,，使稅收管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán),、行政管理權(quán)的運(yùn)行,，以及重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位,、重大事項(xiàng),、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依,，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌,、干部隊(duì)伍不出事。

（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力,。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促,，制約是對(duì)權(quán)力的控制和約束,。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,，使部門(mén)之間,，以及部門(mén)內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力,。

（四）表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制,。通過(guò)內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制等,，對(duì)權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范,、約束和評(píng)價(jià),，引導(dǎo)部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng),，使對(duì)權(quán)力制約的要求與稅收征管,、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合,，形成有效制約,、全程監(jiān)控,、高效運(yùn)行,、超前防范的管理機(jī)制,。

二、當(dāng)前國(guó)稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問(wèn)題

今年來(lái),，市國(guó)稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求,，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊(duì)伍的實(shí)際，樹(shù)立預(yù)警在先,、防范在前的理念,，認(rèn)真排查稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為,，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn),，在保障全市國(guó)稅系統(tǒng)隊(duì)伍的平安、和諧方面取得了良好的成效,。但在看到成績(jī)的同時(shí),，通過(guò)全市國(guó)稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中也存在一些問(wèn)題,，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，集中體現(xiàn)在以下三方面：

從執(zhí)法內(nèi)容來(lái)看，稅收?qǐng)?zhí)法涉及很多個(gè)業(yè)務(wù)流程,，適用稅收法律,、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜,；從執(zhí)法客體來(lái)看,，每個(gè)縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬(wàn)，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬(wàn)別；從執(zhí)法主體上看,，除了綜合管理部門(mén)和信息技術(shù)部門(mén),，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體,。因此,，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看,，稅收?qǐng)?zhí)法貫穿于稅收管理實(shí)踐的自始至終,，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時(shí)效性,，它客觀要求有一套行之有效的手段對(duì)其進(jìn)行全覆蓋,、全過(guò)程監(jiān)督，但從目前稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來(lái)看,，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問(wèn)題,。一方面是計(jì)算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理,、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控,，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無(wú)法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別,，只能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制,，難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性,，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段,，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查,，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果,，且監(jiān)控面窄、不深入,，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前,、事中、事后全方位全過(guò)程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位,。

（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌,，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一

隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行,，初步形成了科學(xué)化,、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實(shí)踐中,，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌,，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門(mén)職責(zé)定位上看,，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門(mén),，其他部門(mén)雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但在日常工作中,，各業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài),，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力,；二是管理要求不統(tǒng)一,，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間在平時(shí)缺乏及時(shí)有效溝通,，在任務(wù)下達(dá),、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接,、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范,，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施,。

（三）內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)

市局在前期深入調(diào)研,，全面收集相關(guān)材料，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，制訂了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見(jiàn)的通知》,，分別對(duì)加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強(qiáng)出口退稅管理,、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施,，從各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)的問(wèn)題,、加強(qiáng)管理和防范的措施,、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時(shí),，還出臺(tái)了《關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問(wèn)責(zé)的意見(jiàn)》,，以確保上述五項(xiàng)措施的落實(shí)。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),，在實(shí)際工作中還存在制度執(zhí)行不到位,，圖形式、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題,，特別是在“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程中的某些崗位,、某些環(huán)節(jié)還存在某些風(fēng)險(xiǎn)隱患，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果還有待進(jìn)一步提高,。

三,、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過(guò)深入分析查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，有針對(duì)性地制訂防范措施，加大管理力度,，完善內(nèi)部控制,，在日常管理中做好預(yù)防工作,，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過(guò)錯(cuò)以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生,，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化,。針對(duì)存在問(wèn)題,，加強(qiáng)國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó),，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ),，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵,，以落實(shí)工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障,，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督,，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對(duì)權(quán)力的制約貫穿于部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程,，扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，保證權(quán)力規(guī)范、透明,、高效運(yùn)行,。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理,、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義,，樹(shù)立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理,、促規(guī)范,、上水平”的工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé),，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中,，把監(jiān)督貫穿于國(guó)稅管理工作的過(guò)程中，牢牢把握行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)展工作,，積極探索,，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”的堤防,，努力形成大監(jiān)督的管理格局,。同時(shí),，創(chuàng)新內(nèi)容，不斷豐富預(yù)防教育的內(nèi)涵,，把法紀(jì)教育作為預(yù)防教育的基礎(chǔ)內(nèi)容,，通過(guò)培訓(xùn)班,、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì),、編印《廉政手冊(cè)》、組織廉政知識(shí)考試等方式,，增強(qiáng)廣大干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),、紀(jì)律觀念和黨員權(quán)利保障意識(shí),。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動(dòng)室,，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容,，積極探索預(yù)防教育和廉政文化的聯(lián)姻,，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，堅(jiān)持用科學(xué)的理論來(lái)武裝人,，用文化的力量培育人,。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,，全面執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作制度

1.貫徹落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作制度。落實(shí)好加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見(jiàn),，繼續(xù)對(duì)照有關(guān)法律,、法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，對(duì)各部門(mén)的權(quán)力事項(xiàng),，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人,、財(cái),、物管理權(quán)，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理,，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度,。著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作制度的貫徹落實(shí)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序,，堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡(jiǎn)化辦事程序,，減少不必要的環(huán)節(jié),，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確,，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制,。

2.科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)入手,，對(duì)稅收管理,、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識(shí)別，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)度和風(fēng)險(xiǎn)成因,，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和措施,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范、控制和化解,。

3.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的信息化監(jiān)督管理,。將權(quán)力行使過(guò)程變?yōu)樾畔⑻幚磉^(guò)程，增強(qiáng)程序的嚴(yán)密性,，弱化人為因素,。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行納入信息化管理,，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督,、控制和綜合分析；進(jìn)一步整合行政管理,、人事管理,、財(cái)務(wù)管理等管理系統(tǒng)，使各類(lèi)信息互融互通,，便于溝通和監(jiān)控,；進(jìn)一步運(yùn)用好現(xiàn)有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實(shí)掌握各類(lèi)事項(xiàng)的受理,、承辦,、審核、批準(zhǔn),、辦結(jié)等信息,，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程制約,。

4.不斷深化政務(wù)公開(kāi),。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的部署和要求,，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)辦事制度，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力,。建立健全網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)平臺(tái),，把部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù),、執(zhí)行程序等內(nèi)容向內(nèi)部和社會(huì)公布,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查,，保證內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作任務(wù)的順利完成

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，促進(jìn)各部門(mén)真抓實(shí)干，防止任務(wù)不落實(shí),、推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生,。一是分解內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)，確定每個(gè)項(xiàng)目的牽頭負(fù)責(zé)人,，明確要求和時(shí)限,，實(shí)行目標(biāo)管理；二是采取定期督查,、綜合考核,、適時(shí)點(diǎn)評(píng)等辦法，加大落實(shí)力度,，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力,、遵從度和落實(shí)度；三是對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力的部門(mén),，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé),，確保部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)控盡控，保證部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作真正落到實(shí)處,。

（五）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果

1. 加強(qiáng)力量，成立基層稅務(wù)分局紀(jì)檢監(jiān)察小組,。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行落實(shí)在基層，為此,，要注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，注重充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的風(fēng)險(xiǎn)防范作用,，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層分局紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理的若干意見(jiàn)》,，在各基層分局各配置一名專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員和兩名兼職紀(jì)檢監(jiān)察員組成紀(jì)檢監(jiān)察小組，明確各專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員的工作職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，夯實(shí)基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員綜合素質(zhì),。要定期開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn),，并根據(jù)統(tǒng)一部署，每年開(kāi)展不少于2次的各基層分局專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員交叉執(zhí)法監(jiān)察,。落實(shí)定期匯報(bào)制度,，縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每季度要組織各基層分局專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察員召開(kāi)1次工作例會(huì)，聽(tīng)取各基層分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況,，從而拓寬視野,、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn),。

3.加強(qiáng)考核,，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)基層分局專(zhuān),、兼職監(jiān)察員工作的考核,，對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、成績(jī)突出的,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)未能履行職責(zé)、工作不力的及時(shí)提出批評(píng)或調(diào)整,；對(duì)造成工作失誤的要追究其相應(yīng)的責(zé)任,。

2020年部門(mén)調(diào)研報(bào)告（2） |

返回目錄

一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀

基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口,，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對(duì)象,。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所（分局）的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效,，也存在一些突出的問(wèn)題,，同時(shí)基層干部對(duì)工作轉(zhuǎn)型問(wèn)題也有一些很好的想法。

(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢(shì),?！皟少M(fèi)”停征后，市局及時(shí)在全市系統(tǒng)選取了10個(gè)基層所（分局）作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn),，并抽調(diào)專(zhuān)班集中時(shí)間,、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討，制發(fā)了《基層工商所（分局）職責(zé),、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行辦法》,、《基層工商所（分局）工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）崗位績(jī)效量化考評(píng)辦法》等三個(gè)指導(dǎo)性文件，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé),，合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，充分履行職能,。這些制度出臺(tái)后，各基層工商所（分局）結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好落實(shí),，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變,。調(diào)研中,，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所（分局）均改變了過(guò)去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法，重新按照“三定”方案的要求,，結(jié)合本地的實(shí)際情況,，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室,、督察室,、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì),，并明確了各自的工作職責(zé)分工,。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實(shí)現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局,，理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊,。

二是工作重心逐步由收費(fèi)為主向監(jiān)管服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來(lái),我們開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察和這次調(diào)研的情況來(lái)看,，“兩費(fèi)”停征工作已經(jīng)得到全面落實(shí),。同時(shí)，根據(jù)市委市政府的決定,，從今年4月1日起,，我市范圍內(nèi)的個(gè)體戶(hù)登記費(fèi)也全面實(shí)行了免征?；鶎又攸c(diǎn)工作和人員布局趨于明晰和較為合理,。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達(dá)到1：5,。黃梅縣城北分局每周例會(huì)對(duì)監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致,，基本落實(shí)到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)室隊(duì)和每名干部,。從與個(gè)體戶(hù)交談中也了解到,，基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的巡查力度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)店等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象一般情況每周巡查2次,，有時(shí)次數(shù)更多,。

三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來(lái),，在上級(jí)的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件,，為基層分局配備了執(zhí)法車(chē)、微機(jī),、數(shù)碼相機(jī)和食品安全快速檢測(cè)箱等裝備,，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開(kāi)展大培訓(xùn)大練兵大比武活動(dòng),，監(jiān)管方式有了新的改進(jìn),。實(shí)行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案,、網(wǎng)格式管理,，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J(rèn)真落實(shí)市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》,，監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng)。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個(gè)體戶(hù)店內(nèi),，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書(shū),，設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌，駐店人員照片,、聯(lián)系電話一目了然,，個(gè)體戶(hù)自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應(yīng)的購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)賬,，檢查中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有過(guò)期變質(zhì)食品,。

四是執(zhí)法理念逐步由強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個(gè)體戶(hù)了解到,，以往隨意扣留商品,、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng),、超范圍經(jīng)營(yíng),、廣告未備案等違法行為，工商干部都會(huì)提前上門(mén)做工作,，下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警,，要求經(jīng)營(yíng)者限期進(jìn)行整改，而不是向以往那樣直接進(jìn)行處罰,。走訪中,，市場(chǎng)主體反映工商部門(mén)的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了，工商干部以吃抵費(fèi),、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了,，并對(duì)這些好的變化給予了積極的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。他們認(rèn)為,，近年來(lái)工商部門(mén)態(tài)度堅(jiān)決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部,，收到了明顯的成效。

五是干部管理逐步由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變,。多數(shù)縣市區(qū)局對(duì)基層分局,、基層分局對(duì)一般工作人員的管理均按照市局要求實(shí)行了全員績(jī)效考核，并建立了全員績(jī)效考核相關(guān)制度,。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所（分局）崗位績(jī)效量化考核辦法》要求,，結(jié)合分局實(shí)際，制定了《全員績(jī)效考評(píng)評(píng)分細(xì)則》,、《考核與考勤制度》,、《會(huì)議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》,、《衛(wèi)生值日制度》,、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué),。同時(shí),，該分局還加強(qiáng)了工商文化建設(shè)，在分局辦事大廳開(kāi)辟了文化角,，展示了干部自己創(chuàng)作的詩(shī)歌和攝影作品,，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力,。

二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求,。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足,。以某工商局為例,，該局現(xiàn)有在職干部150人，其中縣局機(jī)關(guān)（含三個(gè)直屬分局）69人,，基層71人,，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例,，轄區(qū)人口10.5萬(wàn)人,管轄個(gè)體戶(hù)1500戶(hù)（食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)320戶(hù)）,，各類(lèi)企業(yè)218戶(hù)，在職干部31人,，其中有執(zhí)法資格的25人,，縣局借調(diào)走3人，可以執(zhí)法的僅有22人,；某農(nóng)村分局在職干部10人,，有2人長(zhǎng)期患病，不能正常上班，2人被借調(diào)到上級(jí)部門(mén)幫忙工作,，一線執(zhí)法力量明顯不足,。另一方面，轉(zhuǎn)型后省,、市,、縣級(jí)工商局的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有整合，使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象,，上級(jí)部署的工作線多面廣，對(duì)基層的執(zhí)法力量有一定的影響,。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場(chǎng)巡查隊(duì)對(duì)口縣局4至5個(gè)部門(mén),。據(jù)一位基層干部透露，xx年他所上報(bào)的報(bào)表有90%數(shù)據(jù)是靠估計(jì)的,，因?yàn)榛鶎尤藛T配備不夠,，上級(jí)局又催著要，下面只能統(tǒng)計(jì)加估計(jì)編數(shù)據(jù),。

三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求,。調(diào)研中我們了解到，由于過(guò)去的工作重心偏向收費(fèi),，執(zhí)法辦案,、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的,，轉(zhuǎn)型前后又沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),。因此，轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺(jué)到來(lái)自自身能力不足的工作壓力,。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例,，有80%的執(zhí)法人員，感覺(jué)辦案時(shí)存在力不從心,，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會(huì)辦案現(xiàn)象,，全所能夠獨(dú)立辦案的人員不到40%。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,，懂經(jīng)濟(jì)管理,、法律、計(jì)算機(jī),、會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才和能熟練操作計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角,。座談時(shí)，當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中,，共有100部法律,、203部行政法規(guī)和104部部門(mén)規(guī)章賦予工商部門(mén)執(zhí)法權(quán)限時(shí)，多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝,，基層一線執(zhí)法人員感覺(jué)到了知識(shí)恐慌,。

四是現(xiàn)行的干部管理手段還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求,。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績(jī)效考核，對(duì)于機(jī)關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用,，但對(duì)基層效果不明顯,。主要是因?yàn)橄鄬?duì)于過(guò)去基層習(xí)慣于實(shí)行的以下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)為手段作為對(duì)人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績(jī)效考核既不直接,，又偏軟,。考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)對(duì)大部分一線人員根本沒(méi)有誘惑力,，使得獎(jiǎng)勵(lì)措施難以發(fā)揮激勵(lì)作用,；懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱(chēng)職為手段，又缺乏硬性可量化的指標(biāo),。同時(shí)由于是第一次實(shí)行績(jī)效考核,，在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行,、結(jié)果運(yùn)用等方面還不成熟,，因此基層干部普遍感覺(jué)績(jī)效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到,，為防止干部出勤不出力,，有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過(guò)去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來(lái)約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒(méi)任務(wù)20萬(wàn)元,。

五是現(xiàn)行工商文化建設(shè)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求,。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因,，工商部門(mén)對(duì)系統(tǒng)的文化建設(shè)一直重視不夠,、投入不足?；鶎拥奈幕ㄔO(shè)一直處于空白或低水平狀態(tài),，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動(dòng)室沒(méi)有很好的發(fā)揮作用,，加之工商干部的個(gè)人待遇較之稅務(wù)等同級(jí)單位偏低,，工商津補(bǔ)貼工改后二年多了還沒(méi)有落實(shí)。部分干部感覺(jué)得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖,，系統(tǒng)干部的單位歸屬感,、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，同時(shí)又得不到及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo),，從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失,，工作上得過(guò)且過(guò)，生活中牢騷滿(mǎn)腹，紅盾論壇等專(zhuān)業(yè)談話網(wǎng)頁(yè)成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿(mǎn)情緒的平臺(tái),，既影響了工作激情,，又影響身體健康。調(diào)查中,，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏,，加之長(zhǎng)期基層壓力無(wú)法排解，有1人得了精神抑郁癥,，1人長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài),。

（三）轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中,，他們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)型雖然有壓力,，也有陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看工作轉(zhuǎn)型對(duì)于系統(tǒng)的建設(shè)和干部的成長(zhǎng)都是有利的,。在調(diào)研過(guò)程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”,。

一盼地位有提高,。從工商行政管理法律法規(guī)在國(guó)家整個(gè)法律體系中占據(jù)重要的地位，同時(shí)具有市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)等重要職能,，以及執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機(jī)關(guān)前列等方面來(lái)看，工商部門(mén)應(yīng)該是一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),。但從實(shí)際來(lái)看,，基層工商干部普遍感到社會(huì)地位不高。究其原因,，基層干部主要認(rèn)為上級(jí)局特別是國(guó)家總局在國(guó)家層面對(duì)工商機(jī)關(guān)的法律地位,、職能作用爭(zhēng)取不夠，對(duì)基層保障力度不大,，希望國(guó)家總局和上級(jí)局今后要在這方面多做一些工作,，不斷提高工商部門(mén)的社會(huì)地位和社會(huì)評(píng)價(jià)。

二盼執(zhí)法有保護(hù),。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，多數(shù)干部對(duì)執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認(rèn)為工商部門(mén)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)很大,，近年來(lái)每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故,，只要與工商職能有關(guān)連，工商部門(mén)的干部基本上難辭其咎,，輕則紀(jì)律問(wèn)責(zé),，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。二是近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀,。一方面,，有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)設(shè)立種種限制條件,，工商執(zhí)法人員在法與行政命令?yuàn)A縫中工作,，有如臨薄冰之感；另一方面,，基層執(zhí)法時(shí)常遭遇暴力阻撓執(zhí)法,、抗法，人身安全得不到有效保障,，有的甚至要付出血的代價(jià),。基層執(zhí)法人員在面對(duì)涉黑,、涉惡,、涉強(qiáng)等經(jīng)濟(jì)違法行為時(shí)，有時(shí)不得不放棄原則,，采取明哲保身的做法,。

三盼經(jīng)費(fèi)有保障。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),，我市部分基層單位有的還在危房和租來(lái)的房屋中辦公,；有的管轄范圍很大，沒(méi)有必須的交通工具,，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)急重大事,；有的配置了檢測(cè)儀等設(shè)備，由于購(gòu)買(mǎi)試劑價(jià)格昂貴,，不敢輕易使用,，辦案經(jīng)費(fèi)得不到有力保障。同為執(zhí)法部門(mén),，相比較公,、檢、法,、稅務(wù)等單位,，工商部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)明顯偏少。

四盼能力有提升,。轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行,，還要有一支過(guò)硬的隊(duì)伍去落實(shí)。一線執(zhí)法人員普遍認(rèn)為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機(jī)會(huì),，盼望上級(jí)局將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在基層一線執(zhí)法人員的身上,，擬定一個(gè)適合基層實(shí)際的

培訓(xùn)方案

,，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識(shí),。他們還建議省局至少每年為縣市級(jí)工商局招錄3至5名專(zhuān)業(yè)對(duì)口,、學(xué)以致用的人才，并盡可能的將此類(lèi)人才放到基層,，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用,。

五盼隊(duì)伍有活力,。工商部門(mén)實(shí)行垂管后最大的好處是把住了進(jìn)人關(guān),。但調(diào)查中,，我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問(wèn)題變成了人才青黃不接、后繼乏人,。以某工商分局為例,，按機(jī)構(gòu)設(shè)置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人,，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1人,。在干部交流上，只限于基層內(nèi)部一般干部之間,，機(jī)關(guān)與基層之間很少進(jìn)行上下交流,，基層縣市局班子成員除了上級(jí)提拔使用，大都是采取“本土為官,、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制,，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，為每一名干部提供一個(gè)良好的發(fā)展空間,。

二,、推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的過(guò)程。如何加快推進(jìn)基層工作轉(zhuǎn)型,，我們認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，立足新形勢(shì)和轉(zhuǎn)型工作要求，嘗試在五個(gè)方面下功夫,。

（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型,。轉(zhuǎn)型后，國(guó)家每年都要拿出很大的一筆錢(qián)來(lái)保障我們,。食國(guó)家的俸祿就要為國(guó)家盡忠,。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會(huì)、為人民做點(diǎn)什么,？做好什么”這一基本命題,，創(chuàng)新執(zhí)法理念,，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)發(fā)展,，服務(wù)人民,，以實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，回報(bào)納稅人,。首先應(yīng)以當(dāng)前正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年”（作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年）活動(dòng)為契機(jī),，進(jìn)一步加大干部思想教育力度。深入開(kāi)展理論教育,，堅(jiān)定一線干部的服務(wù)理想和信念,；開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，使每一位基層干部做到積極行政,、依法行政,、廉潔行政；開(kāi)展反面典型教育,，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想,；加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，使每名干部時(shí)刻牢記自己的“公仆”位置和服務(wù)職能,。其次,，加大查訪通報(bào)督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)范疇,，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,，開(kāi)展行政效能監(jiān)察。一方面,，明晰局紀(jì)局規(guī),，加大基層制度建設(shè)力度，按照科學(xué),、規(guī)范的原則對(duì)局規(guī)局紀(jì)進(jìn)行收集整理,，并印發(fā)成冊(cè)，使每一名干部清楚要做什么,，什么能做,，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”,、“慢作為”,、“亂作為”。另一方面,，改進(jìn)日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，使之逐步制度化,、規(guī)范化和有效化,。根據(jù)上級(jí)的重大工作部署和重點(diǎn)工作安排,，檢查各地貫徹落實(shí)情況，督促改進(jìn)工作,，保證上下通暢,、號(hào)令嚴(yán)明。再次,，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶,、亂等現(xiàn)象，不姑息,、不遷就,，依法依紀(jì)進(jìn)行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造風(fēng)清氣正,、扎實(shí)做事,、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍,。

（二）重設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)帶轉(zhuǎn)型,。應(yīng)按照國(guó)家總局新三定方案的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、事權(quán)劃分,、資源整合、人員配置等方面下功夫,，建立科學(xué),、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設(shè)機(jī)構(gòu),?？梢?xún)斣噷⒐ど趟ǚ志郑﹥?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室,、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊(duì),、市場(chǎng)巡查隊(duì),。其中，10人以下工商所（分局）將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu),，將市場(chǎng)巡查隊(duì)和督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu),；10人以上工商所（分局）將督察室作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其他“一室兩隊(duì)”作為常設(shè)機(jī)構(gòu),。監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由法制員兼任,，督察室正副主任分別由所（分局）長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專(zhuān)長(zhǎng)定崗定責(zé),。針對(duì)基層人員素質(zhì),、技能,、身份、年齡等方面的差異,，將工商分局,、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位,。對(duì)基層各個(gè)崗位人員上崗,，采取“自愿報(bào)名、分類(lèi)考試,、量才推崗,、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管,、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案崗位上來(lái),。為解決基層人少、事多的問(wèn)題,，工作人員可以實(shí)行一人多崗,、一崗多責(zé)，并確定每個(gè)工作人員崗位職責(zé),、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法,。

（三）培訓(xùn)干部隊(duì)伍促轉(zhuǎn)型。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容,。要重點(diǎn)由重視學(xué)歷教育向加強(qiáng)職稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變,，鼓勵(lì)、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)人才,，改善工商干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu),。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，著力提高干部實(shí)際操作能力,，著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量,、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力,，提高監(jiān)管效能,。既要按照“六能六會(huì)”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力,，洞察市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)的能力,，同市場(chǎng)主體溝通交流的能力，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力,，構(gòu)建和諧社會(huì)和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力,，寬嚴(yán)相濟(jì)、文明執(zhí)法的能力等六個(gè)方面的能力,，有針對(duì)性地解決干什么和怎么干的問(wèn)題,。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式,。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式,，選擇和工商行政管理知識(shí)相關(guān),、相近的科目，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué),，對(duì)獲得文憑的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,；要按照培訓(xùn)計(jì)劃，擬好方案,，選好教員,，分崗位、分層次,、分批次組織培訓(xùn),，通過(guò)舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵,、跟班鍛煉等方式開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn),；借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立紅盾學(xué)習(xí)群,、開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn),、網(wǎng)上交流的方式增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,。要制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃,，對(duì)全系統(tǒng)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，并組織登記員,、巡查員,、信息員等十大員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。要深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“崗位能手”活動(dòng),。通過(guò)大培訓(xùn),、大練兵、大比武,、大考核,，逐步提高工商隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)必訓(xùn)要求,，即：新任公務(wù)員崗前必訓(xùn)，干部職務(wù)晉升前必訓(xùn),，新法規(guī),、新業(yè)務(wù)出臺(tái)后必訓(xùn)，做到監(jiān)管領(lǐng)域,、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個(gè)全覆蓋,，全面提升工商人員的執(zhí)法水平,。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制保轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制,。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機(jī)制方面,，要進(jìn)一步理順執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)體制，明確縣局辦案機(jī)構(gòu)對(duì)分局辦案機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，明確公平交易分局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo),、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法,、職能交叉的弊端,；加強(qiáng)同公安、檢察,、法院,、紀(jì)委等部門(mén)協(xié)調(diào)力度，提升執(zhí)法權(quán)威,。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機(jī)制（執(zhí)法辦案先進(jìn)單位）,，評(píng)議機(jī)制（案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)），監(jiān)督機(jī)制（行政執(zhí)法三制）和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（辦案積分考核）,，結(jié)合新“三定”方案細(xì)化和分解執(zhí)法責(zé)任,，把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限,、標(biāo)準(zhǔn),、程序及責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位和人員。進(jìn)一步完善辦案經(jīng)費(fèi)保障制度,，在財(cái)務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，切實(shí)保障辦案裝備和經(jīng)費(fèi)。創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制方面,，推行基層工商所（分局）市場(chǎng)主體信息報(bào)告制度和駐點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度,，進(jìn)一步加大各類(lèi)市場(chǎng)主體培育力度。延伸農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)職能,，把工商部門(mén)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”,、“合同管理”、“商標(biāo)廣告”,、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會(huì)三站”中,，將其建成為解民憂、辦民事,、促民富的平臺(tái),。把消費(fèi)維權(quán)與拉動(dòng)內(nèi)需緊密結(jié)合起來(lái)，牽手廠家、商家和買(mǎi)家開(kāi)展“消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)”,，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益,。進(jìn)一步加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè),，各縣市區(qū)局應(yīng)盡快成立12315申（投）訴舉報(bào)中心（隸屬消保機(jī)構(gòu)與消保機(jī)構(gòu)合署辦公），努力實(shí)現(xiàn)“快速受理,、快速處理,、快速反饋、快速評(píng)價(jià)”,，確保全年消費(fèi)申（投）訴結(jié)案率達(dá)到98%以上,。

（五）落實(shí)績(jī)效責(zé)任評(píng)轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步健全完善以考勤,、考績(jī),、考廉、考評(píng)為主要考核手段的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,，明確工作責(zé)任,。一是搭建分級(jí)目標(biāo)責(zé)任體系。建議以縣級(jí)工商局為單位,，成立目標(biāo)績(jī)效管理考核委員會(huì),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織對(duì)工商所（分局）完成重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核和指導(dǎo),。各工商所（分局）負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人,，對(duì)縣市局下達(dá)的目標(biāo)負(fù)總責(zé)，組織下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo),，并對(duì)本單位完成情況進(jìn)行管理和評(píng)估,、獎(jiǎng)懲，形成級(jí)級(jí)有責(zé)任,、層層有人抓的責(zé)任體系,。二是建立實(shí)時(shí)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。本著將工作任務(wù)及責(zé)任細(xì)化到天,、落實(shí)到人的原則,，建立例會(huì)制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)每周就分管的工作向局長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào),，局長(zhǎng)辦公會(huì)每月進(jìn)行一次調(diào)度,。局領(lǐng)導(dǎo)每季召開(kāi)季評(píng)會(huì)，對(duì)各工商所,、機(jī)關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作目標(biāo)實(shí)地檢查,，并逐一進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，限期整改。工商所建立工作周講評(píng),、月調(diào)度、年匯總制度,，使各單位（部門(mén)）重點(diǎn)工作有目標(biāo),、計(jì)劃、分階段扎實(shí)推進(jìn),，并將工作責(zé)任和目標(biāo)考核落實(shí)到平時(shí),。三是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)基層工作人員崗位績(jī)效考評(píng)分五個(gè)方面進(jìn)行,，即：

自我評(píng)價(jià)

,。工作人員每月對(duì)本人履行崗位職責(zé)情況自我評(píng)分，填入《全員崗位績(jī)效考評(píng)手冊(cè)》,；所長(zhǎng),、分局長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)審。結(jié)果匯入個(gè)人績(jī)效檔案,；民主評(píng)議,。全體工作人員開(kāi)展向監(jiān)管對(duì)象述職述廉，公開(kāi)接受評(píng)議,；考勤評(píng)查,。把“出勤率”作為績(jī)效考評(píng)重要分值，由辦公室按缺勤次數(shù)扣分,；加分評(píng)定,。設(shè)定加分項(xiàng)目。以上五項(xiàng)分?jǐn)?shù)之和除以5即為個(gè)人年度得分情況,。

2020年部門(mén)調(diào)研報(bào)告（3） |

返回目錄

國(guó)家電網(wǎng)公司提出“抓發(fā)展,、抓管理、抓隊(duì)伍,、創(chuàng)一流”的總體工作思路,，把投資體制改革后的新時(shí)期電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位在建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”,，“以人為本”的高度上,，來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步,，現(xiàn)代化設(shè)備陸續(xù)投入電網(wǎng)營(yíng)運(yùn),，必須要求高素質(zhì)人才來(lái)參與企業(yè)的發(fā)展，未來(lái)電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上也是管理和人才的競(jìng)爭(zhēng),，一流的管理與服務(wù)必須有一流的人才,，而高素質(zhì)的人才必須通過(guò)加強(qiáng)教育與培訓(xùn)才能得到。那么如何以教育、培訓(xùn)來(lái)——提升職工的整體素質(zhì)呢,？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題,。同時(shí)，也對(duì)工會(huì)工作提出了一個(gè)新時(shí)期的探索方向,。我們工會(huì)女職委,，擔(dān)負(fù)著女職工隊(duì)伍建設(shè)的重要使命，在新形勢(shì)下,，要發(fā)揮自身教育職能,，做好女職工素質(zhì)提升，優(yōu)化文化結(jié)構(gòu),，提高專(zhuān)業(yè)技能的工作,，使其以新的精神風(fēng)貌和工作姿態(tài)迎接新任務(wù)新挑戰(zhàn)。

一,、公司女職工素質(zhì)現(xiàn)狀分析

當(dāng)今,，世界已經(jīng)步入高科技時(shí)代，電力系統(tǒng)的現(xiàn)代化設(shè)備日新月異,，不斷地更新,、淘汰了舊設(shè)備，而操縱這個(gè)系統(tǒng)的人口卻呈現(xiàn)老齡化,，特別是女職工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)低,，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底,，我公司女職工132人（包括農(nóng)電員工,，下同）。在他們中間,，初中及以下的占9.85%,，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%,，中專(zhuān)的占9.85%,，大專(zhuān)的占37.12%，本科以上的占9.85%,。專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)結(jié)構(gòu)：初級(jí)以下12人,，中級(jí)3人，而高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)為零,；另外,，中級(jí)工9人，高級(jí)工4人,，技師3人,，而高級(jí)技師是零,。

女職工的文化、技能現(xiàn)狀來(lái)看,，總體水平低下,，特別是高學(xué)歷、高檔次專(zhuān)業(yè)技術(shù),、高技能人才嚴(yán)重短缺,。有一些雖然上了技校，走進(jìn)電力企業(yè),，經(jīng)過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但還是文化程度偏低,。而在六,、七十年代對(duì)電力企業(yè)崗位工作技術(shù)性要求不高，對(duì)文化素質(zhì)要求也不是很高,，矛盾不很突出,，步入新世紀(jì)后，電力企業(yè)進(jìn)行全面改革,，計(jì)算機(jī)管理體質(zhì)全面鋪開(kāi),，對(duì)職工工作要求提高了，技術(shù)要求也提高了,，因此,，女職工素質(zhì)現(xiàn)狀低下與電力企業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾也越來(lái)越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個(gè)缺乏”,。

1,、認(rèn)識(shí)偏差，缺乏學(xué)習(xí)積極性,。在實(shí)際工作,，不少女職工沒(méi)看到現(xiàn)代化設(shè)備的不斷更新，對(duì)職工會(huì)產(chǎn)生素質(zhì)提升的強(qiáng)勢(shì)要求,，認(rèn)為自己現(xiàn)有工作水平,、工作技能還能應(yīng)對(duì)目前的工作，不需要再學(xué)習(xí)了,；有的女職工認(rèn)為自己的年齡大,，工作已經(jīng)累了，還有那么多家務(wù)事,，沒(méi)心思坐下來(lái)學(xué)習(xí),。學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力,。

2,、觀念滯后,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。第一,，認(rèn)為自己文化低年齡大,，進(jìn)步無(wú)望，學(xué)點(diǎn)東西又能怎樣,？第二,，認(rèn)為生活樂(lè)趣在于文化娛樂(lè)休閑，業(yè)余時(shí)間不愿花在學(xué)習(xí)技能上,。即使單位里組織學(xué)習(xí)知識(shí)技能,，也是“要我學(xué)”而不是“我要學(xué)”，往往是剃頭擔(dān)子一頭熱,。

3,、心理素質(zhì)差，缺乏自信心,，總認(rèn)為女同志不如男同志,。

二、電力企業(yè)女職工須具備的素質(zhì)

面對(duì)著女職工“三個(gè)缺乏”的現(xiàn)狀,，我們女職委根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)的要求,，研究電力女職工必須具有的素質(zhì)。

1,、良好的思想道德,。具體包括政治思想品德、職業(yè)道德和社會(huì)公德,。表現(xiàn)為有正確的政治方向,，堅(jiān)定的政治信仰，關(guān)心國(guó)家的前途和命運(yùn),，關(guān)心公司的生存和發(fā)展,，善于學(xué)習(xí)和了解有關(guān)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展的知識(shí)和信息,，把自己的命運(yùn)同電力企業(yè)的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起，在本職工作崗位上誠(chéng)實(shí)守信,，盡職盡責(zé)地完成任務(wù),。

2、良好的科學(xué)文化素質(zhì),。主要指女職工受教育程度和文化知識(shí)修養(yǎng),。首先，要有扎實(shí)的文化基礎(chǔ),，其次,，要有較寬的知識(shí)面,，知識(shí)面過(guò)窄的人是素質(zhì)不完善的人。

3,、良好的勞動(dòng)技能,。主要指專(zhuān)業(yè)技術(shù)和能力，包括一般能力（認(rèn)識(shí)能力和操作能力）,、特殊能力（專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)能力）,、創(chuàng)造能力（專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造思維和實(shí)踐能力）。

4,、良好的身體和心理素質(zhì),。主要指身體體質(zhì)、精神狀態(tài),、忍耐力,、抗病力，對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)能力,。

三、提升電力企業(yè)女職工素質(zhì)的若干舉措

為了達(dá)到新世紀(jì)電力企業(yè)女職工必須具備的素質(zhì),，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導(dǎo)向作用,，在“學(xué)習(xí)、實(shí)踐,、比賽”中采取具體有效的方法,，從人的生理需求、安全需求,、工作需求,、自我實(shí)現(xiàn)需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色,，營(yíng)造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍,。

1、要提升素質(zhì)首先是學(xué)習(xí),。

組織女職工學(xué)習(xí)法律知識(shí),、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高她們的整體素質(zhì)和理論水平,。利用讀書(shū)小組的形式,，組織女職工學(xué)習(xí)《婦女權(quán)益保障法》、新的《勞動(dòng)合同法》,，進(jìn)一步懂得用法律的手段維護(hù)自己的權(quán)益,。我們?cè)谌九毠ぶ芯幣懦闪⒘?個(gè)女職工讀書(shū)小組，廣泛開(kāi)展“讀書(shū)”活動(dòng),，每位女職工人手一本專(zhuān)用

讀書(shū)筆記

本,。在女職工讀書(shū)小組成立暨動(dòng)員大會(huì)上,，單位領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，從時(shí)代發(fā)展的角度來(lái)鼓勵(lì)女職工努力學(xué)習(xí),，把自學(xué)與集體討論相結(jié)合,，把理論學(xué)習(xí)與本局實(shí)際相結(jié)合，來(lái)提高自己水平與能力,。平時(shí),，大家在小組會(huì)上談心、交流,，許多人還將自己以前的困惑,，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結(jié)合起來(lái)，提高了解決問(wèn)題的能力,，后來(lái),，大家分頭寫(xiě)出了自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，其中還有不少具有一定思想內(nèi)涵和理論水平的論文和心得體會(huì)呢,！如林愛(ài)慧撰寫(xiě)的《我為建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng),，《試論如何提升女職工隊(duì)伍素質(zhì)》榮獲全省工會(huì)第二屆女職工工作論文調(diào)研報(bào)告評(píng)比優(yōu)秀獎(jiǎng)。女職委還將女職工撰寫(xiě)的三篇讀書(shū)心得體會(huì)推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報(bào)刊,，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎(jiǎng),、三等獎(jiǎng)。

“愛(ài)心”與“勵(lì)志”教育是提升個(gè)人素質(zhì)與企業(yè)凝聚力的根本,。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學(xué)》送到每個(gè)小組中,，大家在文學(xué)作品的熏陶下，感悟頗深,，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務(wù)態(tài)度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風(fēng),，以“愛(ài)心”來(lái)對(duì)待客戶(hù)，以“微笑”來(lái)開(kāi)展服務(wù),。從而在近幾年的民意測(cè)驗(yàn)中,，平陽(yáng)電力服務(wù)態(tài)度的評(píng)估成績(jī)總是高居榜首，贏得了民心,。

2,、開(kāi)展技術(shù)練兵，提升專(zhuān)業(yè)水平,。

面對(duì)電力工業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展,，設(shè)備的不斷更新?lián)Q代，計(jì)算機(jī)管理的全面鋪開(kāi),，女職工必須正視自身素質(zhì)不高的事實(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)和女職委的努力組織下,，女職工參加了各種形式的計(jì)算機(jī)培訓(xùn),，現(xiàn)在,，基本上能夠自如地運(yùn)用計(jì)算機(jī)來(lái)做好本職工作,。隨著電力設(shè)備不斷更新,，專(zhuān)業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關(guān)鍵所在,，我們趁市局技術(shù)比賽的東風(fēng),，邀請(qǐng)公司業(yè)務(wù)骨干傳授相關(guān)的知識(shí),，開(kāi)展崗位技術(shù)練兵,，組織女職工互學(xué)互教,，不斷實(shí)踐,，使女職工提高了專(zhuān)業(yè)技能。如在參加溫州電力局35kv變電運(yùn)行操作技術(shù)比武中,，女隊(duì)員葉靜獲得技術(shù)比武個(gè)人二等獎(jiǎng),，并代表溫州電力局參加省公司操作技術(shù)比武,，榮獲個(gè)人第八名,，團(tuán)體第三名的成績(jī),。女職工樓春艷在農(nóng)電崗位知識(shí)技能競(jìng)賽中名列前茅,，陳麗園在省電能計(jì)量調(diào)考中獲省第二名,。

3,、奉獻(xiàn)愛(ài)心,，營(yíng)造和諧和的氛圍

要提升個(gè)體的素質(zhì)，必須有一個(gè)企業(yè)文化氛圍的熏陶,。女職委以“奉獻(xiàn)愛(ài)心,，營(yíng)造和諧”為主題,，開(kāi)展了一系列的活動(dòng),。

在汶川地震后,，我們組織收看電視，閱讀報(bào)刊,，召開(kāi)通報(bào)會(huì)等形式，讓女職工了解災(zāi)情,，切身感受災(zāi)區(qū)的疾苦,，獲取抗震救災(zāi)的信息,，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊,，真誠(chéng)奉獻(xiàn)了一片愛(ài)心,，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng),。這些活動(dòng)彰顯出電力女職工無(wú)私救助他人的社會(huì)形象,，為社會(huì)奉獻(xiàn)了光和熱。今年年初,，在公司組織抗冰雪搶修突出隊(duì)奔赴文成、云和抗災(zāi)保電之際,，女職委帶領(lǐng)女職工奔赴災(zāi)區(qū),，為抗災(zāi)勇士洗衣,、做飯,，做好后勤保障工作,，做好災(zāi)區(qū)重建工作,。在臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié),，后勤服務(wù)隊(duì)的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯,，一瓶瓶礦泉水,，一條條毛巾送到搶修員工的手中,，并把一張張“溫馨提醒,，安全用電”的宣傳單送到災(zāi)民家中,，營(yíng)造了企業(yè)中的和諧氣氛,，也融洽了民企關(guān)系,。

營(yíng)造和諧氣氛并不僅僅在各項(xiàng)活動(dòng)中,，更體現(xiàn)在人際交流中,，女職委本著尊重、關(guān)心員工的原則,，多做暖人心的事,，多說(shuō)暖人心的語(yǔ)，特別是關(guān)注單親,、特困,、特病女職工的生活,，與她們聊聊工作與生活中的事,，幫助解決實(shí)際困難,，將溫暖送到她們的心上,。在“愛(ài)在金秋”的助學(xué)活動(dòng)中，我們根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的精神，確定困難單親女職工的三名學(xué)生,，由工會(huì)主席,，女職委委員個(gè)人資助每位學(xué)生1000元，幫助解決了上學(xué)難的問(wèn)題,。

由于一貫的倡導(dǎo),，企業(yè)中的女職工的道德風(fēng)貌不斷地上了一個(gè)個(gè)新臺(tái)階,，助人為樂(lè)的風(fēng)尚成為企業(yè)的主旋律,，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力,，向心力,，也融洽了企民關(guān)系,，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)。

4,、以豐富的文體活動(dòng)為載體,，提升女職工的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)

新時(shí)期的女工工作必須要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,，與時(shí)俱進(jìn),。如何為以她們喜歡的活動(dòng)來(lái)激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來(lái)減輕工作的壓力呢？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱,，而女職工卻苦于無(wú)暇參與，我們女職委便想職工所想,，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請(qǐng)來(lái)了優(yōu)秀的舞蹈教練,，給予她們耐心仔細(xì)的指導(dǎo)，提高了中青年職工的舞蹈水平,，并多次參加演出。望著她們?cè)谖枧_(tái)上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動(dòng)作,，我們嘗到了工會(huì)工作的甜頭,，后來(lái)在市局的歌舞晚會(huì)中,，她們表演的《陽(yáng)光之歌》,、《太陽(yáng)的兒女》,、《墨竹頌》均獲得了好名次,。更為美妙的是,，在音樂(lè)舞蹈的熏陶下,，女職工感覺(jué)到自己的精神風(fēng)貌像花兒一樣開(kāi)放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上,。這些都體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷，企業(yè)的凝聚力,。除此之外,，我們還開(kāi)展了許多豐富多采的業(yè)余活動(dòng)：趣味運(yùn)動(dòng)會(huì),、登山,、環(huán)城跑,、發(fā)短息,、表祝福等,，通過(guò)這些活動(dòng)體現(xiàn)了我們女職工與時(shí)促進(jìn),，朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌,，提升了職工的整體素質(zhì)。

以上的種種舉措,，是順應(yīng)了新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展需要，營(yíng)造了企業(yè)文化氛圍的需要,，

開(kāi)拓了職員的時(shí)代風(fēng)貌,，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn),，在“更快,、更高,、更強(qiáng)”的奧林匹克精神的激勵(lì)下,，我們工會(huì)女職委將與大家一道努力上進(jìn),，使平陽(yáng)電力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用,。

2020年部門(mén)調(diào)研報(bào)告（4） |

返回目錄

一,、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳工作的重要性

二,、來(lái)賓市地方稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理工作的主要做法,、成效

（一）主要做法

（二）取得的成效

三、存在的主要問(wèn)題

目前

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇六

工作,，取得了一定的成效,，但也存在一些不足,，現(xiàn)就對(duì)全縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報(bào)告如下,。

一,、 基本情況,。

致貧的1160人,；3,、因孤寡殘、五保需社會(huì)保障致貧4225人,；4,、其他原因致貧3059人,。

二、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效,。

（一）,、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步推進(jìn)整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,。

社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象,，使廣大干群對(duì)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿(mǎn)了信心,。

（二）,、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持,。

業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的難題。

（三）,、以增加貧困農(nóng)民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè),、創(chuàng)業(yè)能力,。

為了做好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，,、縣政府高度重視，作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓,，同時(shí)，我辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基地調(diào)研檢查指導(dǎo)培訓(xùn)工作,，要求有關(guān)部門(mén)對(duì)培訓(xùn)輸出學(xué)員家庭遇到的困難結(jié)對(duì)幫扶,，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境 。今年我縣完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)共210人,，下?lián)苜Y金19.8萬(wàn)元,，其中職業(yè)教育培訓(xùn)80人,，撥付資金12萬(wàn)元,，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)130人,，撥付資金7.8萬(wàn)元,，全部通過(guò)“一卡-通”直接發(fā)放到貧困對(duì)象手中,，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)100 ％,，有效的增強(qiáng)了貧困群眾的就業(yè)能力,，增加了收入,，提高了貧困群眾的生活水平,。

（四）、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點(diǎn),，確保移民搬遷的政策落實(shí),。

作方案，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組,。

建設(shè)已經(jīng)全面起動(dòng),，全縣108戶(hù)598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。

三,、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

群眾，幫助他們找資金,，找政策，找出路,，在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧、議扶貧,、干扶貧的良好氛圍。

（二）堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,。

用電難、生存難”等實(shí)際問(wèn)題,，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙,，奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件,。

（三）堅(jiān)持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農(nóng)民增收問(wèn)題,。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目,。將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合,，選準(zhǔn)果品,、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行片區(qū)開(kāi)發(fā),，綜合布局,。

基本務(wù)工技能,，拓展就業(yè)門(mén)路,。

公告制、專(zhuān)戶(hù)核算制,、縣級(jí)報(bào)賬制,、監(jiān)督審計(jì)制等“六項(xiàng)制度”,。

四、存在的問(wèn)題和困難

下,，扶貧開(kāi)發(fā)面臨以下問(wèn)題和困難：

難度大,，脫貧致富能力低。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大,，而資金的投入嚴(yán)重不足,。

緊迫,。

活的困難,，主要面向全村群眾,，對(duì)于絕對(duì)貧困戶(hù)沒(méi)有扶持資金。

五,、對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議

提高扶貧資金使用效益對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提出以下意見(jiàn)和建議：

實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件,。

強(qiáng),、貧困群眾致富”的目標(biāo),。

（三）積極創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制,。在具體工作中要?jiǎng)?chuàng)新并做到七個(gè)方面的結(jié)合：一是扶貧項(xiàng)目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合,；二是選定貧困對(duì)象要與低保政策相結(jié)合,；三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合；五是項(xiàng)目整合與資金整合相結(jié)合,；六是項(xiàng)目建設(shè)與職能部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。

近年來(lái),，國(guó)家對(duì)扶貧工作實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),，更加關(guān)心關(guān)注民生問(wèn)題,。在產(chǎn)業(yè)扶貧,、雨露計(jì)劃,、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專(zhuān)項(xiàng)扶貧工作和基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)、教育,、醫(yī)療,、基本社會(huì)保障等行業(yè)扶貧方面，加大了扶貧到戶(hù)力度,，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口,，取得了明顯的成效，但是也面臨著許多困難和問(wèn)題,。究其原因：主要是在作為工作主體的貧困戶(hù)中,，存在著“一差”,、“四低”和“二重”現(xiàn)象,?！耙徊睢奔瓷鏃l件差。有些貧困戶(hù)居住環(huán)境惡劣,、資源貧乏,，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏,，即使有資源也多因交通閉塞,、信息不暢,，難以得到有效開(kāi)發(fā),。“四低”,，一是受教育程度低。二是脫貧意識(shí)低,。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊,，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后,。還有一部分人有一定智力障礙,，生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識(shí)極其薄弱,。三是發(fā)展技能低。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)村貧困人口的3%左右,，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力,。四是收入水平低。多數(shù)貧困戶(hù)是純農(nóng)戶(hù),，貧困勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為65%,，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田,，缺技術(shù)、缺資金,、缺門(mén)路,，日常生活比較艱難?！岸亍保皇墙逃?fù)擔(dān)重,。一個(gè)高中生每年需支出8000元左右,，有些貧困戶(hù)家庭往往為了上學(xué)負(fù)債累累,。二是因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。在貧困戶(hù)收入來(lái)源中,，外出務(wù)工僅占15%,，貧困戶(hù)農(nóng)業(yè)收入所占比重過(guò)大,，一遇干旱洪澇等自然災(zāi)害,，收入便大幅下降,，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的,，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入,，這一增一減,，對(duì)于貧困戶(hù)家庭無(wú)異于雪上加霜。鑒于目前貧困戶(hù)存在的諸多問(wèn)題,，為了創(chuàng)新扶貧到戶(hù)新機(jī)制,，探索扶貧到戶(hù)新途徑，開(kāi)辟扶貧到戶(hù)新模式,，使創(chuàng)新扶貧到戶(hù)扶持機(jī)制具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,，我們結(jié)合本市實(shí)際提出以下幾點(diǎn)建議和思考。

一,、要因地制宜,，優(yōu)化到戶(hù)扶持模式

縣10個(gè)扶貧互助社376戶(hù)貧困戶(hù)免交入社基準(zhǔn)金，146戶(hù)貧困戶(hù)獲得借款并享受到戶(hù)貸款貼息,。四是采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)行“特惠制”,，貧困農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高于一般農(nóng)戶(hù)50%以上,。如于都縣參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)臍橙種植的',，一般農(nóng)戶(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是400元/畝，而貧困戶(hù)則是600元/畝,。五是嘗試以股份制的形式把貧困戶(hù)聯(lián)成一個(gè)整體參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以本地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)采取股份合作制的形式加入農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作組織,。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)品牌整合,，使扶貧對(duì)象通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中既有勞動(dòng)報(bào)酬又有分紅收入,，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)有持續(xù)增收渠道、農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)增效,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2,、能力扶持到戶(hù),。能力建設(shè)是貧困戶(hù)致富的關(guān)鍵。著力抓好“雨露計(jì)劃”是目前重要的手段。對(duì)于農(nóng)村有轉(zhuǎn)移愿望的貧困戶(hù)青壯年勞動(dòng)力,，要繼續(xù)實(shí)施“一村一名”中專(zhuān)生和中高級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃，并擴(kuò)大規(guī)模,。對(duì)中年以上、在家務(wù)農(nóng)的貧困勞力,，認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn),，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班,，分類(lèi)指導(dǎo),。因?yàn)檫@類(lèi)受訓(xùn)對(duì)象多半是成家立業(yè)的勞動(dòng)力,，這樣做能使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，所以盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生,，要針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn),，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行,，時(shí)間上一般在2個(gè)月以?xún)?nèi)，在課程安排上以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的管理為主,，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)用性,。對(duì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的貧困村致富帶頭人,，按照實(shí)際幫扶的貧困人口，每脫貧一個(gè)貧困人口,，給予帶頭人500-1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3,、居住條件扶持到戶(hù)。對(duì)符合深山區(qū),、庫(kù)區(qū)移民搬遷條件的扶貧對(duì)象，給予優(yōu)先安排移民搬遷,。對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)行危房改造或者建房的,，按低保戶(hù),、扶貧戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。扶貧搬遷是貧困戶(hù)改善生存環(huán)境的一條途徑,，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村有很多優(yōu)惠政策,，要有效整合這些優(yōu)惠政策,，使之更好地發(fā)揮更大的作用,。具體地就是對(duì)需要搬遷的貧困戶(hù)要先摸清底子,，整合民政部門(mén)的危房改造資金，發(fā)改部門(mén)的生態(tài)移民資金,、扶貧部門(mén)的扶貧搬遷資金、移民后扶資金,，分清輕重緩急，整合資金一般每戶(hù)每人不少于5000元,，遷入地要積極為搬遷戶(hù)協(xié)調(diào)解決宅基地，土地,、菜園、山場(chǎng)以及治安,，上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活資料,，新搬遷農(nóng)戶(hù)要符合農(nóng)村規(guī)劃,，并與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合,。

造冊(cè),，一定三年不變,，貧困戶(hù)不脫貧，黨員干部不離開(kāi),，并將此項(xiàng)工作列入選拔重用干部的重要依據(jù)。

5,、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)到戶(hù)。凡村級(jí)組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，如修路,、人畜飲水、有線電視等,，均讓貧困戶(hù)得到實(shí)實(shí)在在的好處。按照建設(shè)公益項(xiàng)目村民均攤的資金,，由村委會(huì)核實(shí),，貧困戶(hù)可以勞抵資，剩余部分由扶貧資金直接補(bǔ)貼到貧困戶(hù),，讓貧困區(qū)域群眾實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,，共享改革發(fā)展的成果,。

6,、教育,、醫(yī)療等資助到戶(hù),。目前國(guó)家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用,，建議義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生保險(xiǎn)由扶貧資金補(bǔ)貼到貧困學(xué)生手中,。為達(dá)到教育公平,，對(duì)高中,、大學(xué)階段的貧困學(xué)生，如果學(xué)生有意愿,，在發(fā)放助學(xué)貸款的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生在校實(shí)際支出費(fèi)用,，再給予50%左右的財(cái)政補(bǔ)貼,。三是醫(yī)療衛(wèi)生單位目前為所有病人實(shí)施了大病救助，大病救助標(biāo)準(zhǔn)以外的部分,，低保戶(hù)由民政部門(mén)出,，建議在大病救助解決70%費(fèi)用的基礎(chǔ)上，再為貧困戶(hù)解決剩余部分的80%,；對(duì)住院的貧困人口，除國(guó)家解決的部分外,，再報(bào)銷(xiāo)剩余部分的50%,。

二,、要加強(qiáng)到戶(hù)項(xiàng)目資金的監(jiān)測(cè)管理

1、項(xiàng)目管理：為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,，采取由專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)組織實(shí)施,、管理項(xiàng)目，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)貧困群眾共同增收,。縣扶貧和移民辦嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》（試行）的有關(guān)規(guī)定,，督促、落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施及后續(xù)管理工作,。

2、資金管理：扶貧到戶(hù)投入資金要封閉運(yùn)行,，為保證扶貧到戶(hù)資金的安全運(yùn)行，應(yīng)以縣為單位先行試點(diǎn),。可先選擇10-30個(gè)整村推進(jìn)村作為扶貧到戶(hù)的工作試點(diǎn),。待取得經(jīng)驗(yàn)后，再在所有整村推進(jìn)村中鋪開(kāi),。對(duì)貧困戶(hù)扶持的項(xiàng)目資金堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、公正，縣扶貧部門(mén)對(duì)所有貧困戶(hù)的扶貧資金建立專(zhuān)帳,，以“一卡-通”的形式直接撥付到貧困戶(hù)手中,。建議省扶貧和移民辦開(kāi)發(fā)扶貧到戶(hù)項(xiàng)目資金操作軟件,，對(duì)扶貧資金實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，封閉運(yùn)行,，確保安全,。

3,、監(jiān)測(cè)管理：項(xiàng)目和資金的監(jiān)測(cè)管理工作是項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié),。一是為使項(xiàng)目能按質(zhì),、按量如期完成,，扶貧和移民辦對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,，保證項(xiàng)目資金的正確使用,，使之發(fā)揮最大的效益；二是項(xiàng)目管理人員參加合作組織的每年分紅股東大會(huì),，對(duì)分紅情況進(jìn)行監(jiān)督,，并要求合作組織將分紅情況進(jìn)行張榜公示；三是項(xiàng)目周期結(jié)束時(shí),，將對(duì)農(nóng)戶(hù)重新選擇入股的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià),。

三、扶貧到戶(hù)的組織體系要保障有力

外,，村要設(shè)扶貧工作員（兼職,，可以是村文書(shū)），以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。要?jiǎng)潛芄ぷ鹘?jīng)費(fèi),，有人辦事解決后,，就要解決有錢(qián)辦事的問(wèn)題,。扶貧到戶(hù)工作開(kāi)展后,，涉及的工作范圍擴(kuò)大,，工作量相應(yīng)增加，原有的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，增加工作經(jīng)費(fèi)非常有必要,。二是堅(jiān)持陽(yáng)光操作,。貧困戶(hù)認(rèn)定后,，從扶貧到戶(hù)項(xiàng)目的選擇,，項(xiàng)目的認(rèn)定，到戶(hù)資金的撥付,，項(xiàng)目的進(jìn)展，項(xiàng)目的效益評(píng)估等都要實(shí)行全程監(jiān)督，公開(kāi)公示,，將扶貧到戶(hù)的項(xiàng)目置于人民群眾的監(jiān)督之下。三是建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制,。以縣為單位,，成立扶貧到戶(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)扶貧到戶(hù)工作進(jìn)行半年一考評(píng),，一年一考核,，將考核結(jié)果與下年度的扶貧到戶(hù)資金掛鉤。對(duì)年度考評(píng)為“不合格”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，取消下年度申報(bào)扶貧項(xiàng)目資金的資格,，并在全縣通報(bào)批評(píng)，限期整改,。對(duì)轉(zhuǎn)移、挪用,、拖欠,、擠占,、貪污財(cái)政扶貧資金的，必須如數(shù)追回,，并依紀(jì)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

四,、幾點(diǎn)建議

1,、扶貧到戶(hù)要以實(shí)施項(xiàng)目扶持為主。扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象本身就是有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù),，有參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能力,，通過(guò)適當(dāng)扶持，使他們?cè)黾邮杖?。要建立扶貧到?hù)專(zhuān)項(xiàng)基金,，制訂專(zhuān)項(xiàng)管理制度，讓貧困戶(hù)專(zhuān)享,、專(zhuān)用、特惠,、可持續(xù)地使用基金,，杜絕扶貧到戶(hù)資金對(duì)貧困村農(nóng)戶(hù)平均享有的現(xiàn)象。

2,、增加扶貧到戶(hù)的資金投入,。與低保政策相比，扶貧到戶(hù)的資金量少面窄,。因此建議國(guó)家和地方財(cái)政加大對(duì)扶貧到戶(hù)的資金投入力度,，明確扶持項(xiàng)目并根據(jù)不同項(xiàng)目規(guī)定扶持標(biāo)準(zhǔn),。

3、加大貧困戶(hù)能力建設(shè)力度,。貧困戶(hù)發(fā)展能力要與扶貧政策,、扶貧資金和扶貧力度相匹配,，要把對(duì)貧困戶(hù)“授之以漁”的技能培訓(xùn)和能力發(fā)展作為重點(diǎn),，落實(shí)“雨露計(jì)劃”和“一村兩生”培養(yǎng),，全面提高貧困戶(hù)的自主發(fā)展能力，以發(fā)揮扶貧政策和扶貧資金的最大效益,。

4,、為解決貧困戶(hù)評(píng)定不公,，防止出現(xiàn)不安定因素,，扶貧到戶(hù)的形式是否可采用已試點(diǎn)“貧困村”互助資金形式扶持到戶(hù)。這種形式既可發(fā)展壯大“貧困村”互助資金規(guī)模,，又能使廣大貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)起到重要作用,。

今年初，視察甘肅時(shí)指出“要把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置,，全力打好新一輪扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗,，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。,、省政府立足省情實(shí)際,，著眼發(fā)展大局，提出了緊緊圍繞“一個(gè)核心”和“兩不愁,、三保障”,，全力實(shí)現(xiàn)“六大突破”的扶貧開(kāi)發(fā)工作新要求,，這為我們加快扶貧開(kāi)發(fā),、實(shí)現(xiàn)全面小康指明了前進(jìn)方向，增添了發(fā)展動(dòng)力,。我縣是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省58個(gè)連片特困縣之一,，貧困面大，貧困程度深,，致貧因素比較多,，加快扶貧開(kāi)發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),，如何進(jìn)一步拓寬思路,、創(chuàng)新機(jī)制、突破難點(diǎn),、綜合施策,，全力打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)前我們必須認(rèn)真研究的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。

體意識(shí),，做到在項(xiàng)目選擇上由群眾說(shuō)了算，在項(xiàng)目建設(shè)上讓群眾參與干,，提高了廣大群眾的積極性和主動(dòng)性,，激活了扶貧開(kāi)發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。今后,，要進(jìn)一步推進(jìn)政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合,，充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門(mén)的職能特點(diǎn),，加大黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧力度,，深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村,、干部幫戶(hù)”活動(dòng),，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，積極促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)變“輸血”為“造血”,，變“政府大包大攬”為“群眾自我發(fā)展”。同時(shí),，更加注重扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動(dòng)相結(jié)合,，圍繞2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新行動(dòng)載體,，加大幫扶力度,，在找準(zhǔn)脫貧致富路子上下功夫,，在實(shí)施片帶開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上求突破，在促進(jìn)貧困群眾增收上出實(shí)招,，努力加快貧困群眾脫貧致富步伐,。

進(jìn)“五村聯(lián)創(chuàng)”新農(nóng)村建設(shè)，著力提高村莊布局水平,、村落規(guī)劃水平和民居設(shè)計(jì)水平,，配套完善村內(nèi)道路、飲水安全,、清潔能源、綠化亮化,、便民服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施,，做到綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、持續(xù)發(fā)展,，切實(shí)增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件,。

色產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,，真正建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)群眾脫貧致富的良性循環(huán)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

（四）推進(jìn)新時(shí)期扶貧攻堅(jiān),，必須圍繞提升發(fā)展能力，創(chuàng)新方式,，加強(qiáng)培訓(xùn),，走技術(shù)推廣、科技扶貧的路子,。多年來(lái),，我們堅(jiān)持把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要舉措，從破解群眾思想貧窮,、觀念落后,、技能缺乏入手，依托“雨露計(jì)劃”,、科技扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目,，深入實(shí)施智力扶貧工程和“領(lǐng)出去看、請(qǐng)進(jìn)來(lái)講,、沉下去教”的三步培訓(xùn)計(jì)劃,，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展能力,。今后,，要繼續(xù)把勞動(dòng)力的培訓(xùn)和素質(zhì)提升作為根本性措施來(lái)抓,，堅(jiān)持資源整合、錯(cuò)位發(fā)展,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，以培育造就有知識(shí)、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo),，以農(nóng)村青壯年和“兩后生”為重點(diǎn)，以生產(chǎn)需要和就業(yè)需求為導(dǎo)向,，大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程,，加大種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度,，加強(qiáng)勞務(wù)輸出培訓(xùn),，成立專(zhuān)業(yè)合作組織和各類(lèi)生產(chǎn)協(xié)會(huì)，推廣發(fā)展小額信貸和貧困村互助資金,，全面提升社會(huì)就業(yè),、科技致富、外出務(wù)工,、自我組織,、當(dāng)家理財(cái)、發(fā)展創(chuàng)新“六大能力”,，不斷提高貧困群眾基本素質(zhì),，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)救濟(jì)向主動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)變。

以點(diǎn)串線,、軸線開(kāi)發(fā),、整村整區(qū)域推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)新思路，累計(jì)輻射周邊197村同步發(fā)展,，帶動(dòng)建成了8個(gè)整區(qū)域推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)示范帶,。今后，要深入貫徹“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā),，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的指導(dǎo)思想,，加快轉(zhuǎn)變扶貧開(kāi)發(fā)方式，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng),，以整鄉(xiāng)整村推進(jìn)為載體,，按照“以點(diǎn)串線、擴(kuò)線成面,、連片開(kāi)發(fā),、整體推進(jìn)”的思路，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，因地制宜落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧措施,，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃,、鄰鄉(xiāng)(村)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)共進(jìn)的辦法,，最大限度地推進(jìn)公共服務(wù)向臨近村覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施向周邊村延伸,，特色產(chǎn)業(yè)向相鄰村擴(kuò)展,，通過(guò)區(qū)域發(fā)展輻射面上發(fā)展，形成跨鄉(xiāng)連村,、成片推進(jìn),、以片帶面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化發(fā)展能力。

整合資源”和“性質(zhì)不變,、渠道不亂、各負(fù)其責(zé),、各記其功”的原則,，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合,，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶,，形成扶貧攻堅(jiān)合力。二要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)幫扶機(jī)制,，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人開(kāi)展社會(huì)扶貧，推行企村結(jié)對(duì),、村企互動(dòng),、村企共建，帶項(xiàng)目,、帶技術(shù),、帶信息、帶市場(chǎng)的扶貧方式,，幫助貧困群眾拓寬致富門(mén)路,、持續(xù)增加收入。三要?jiǎng)?chuàng)新多元投入機(jī)制,，通過(guò)實(shí)施“國(guó)家補(bǔ)助,、單位幫扶、信貸支持,、群眾自籌,、社會(huì)捐贈(zèng)”的辦法,，充分發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)和杠桿作用，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投放規(guī)模,，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作,，整合各類(lèi)扶貧資源，捆-綁資金集中投入,，加大對(duì)重點(diǎn)貧困村,、貧困戶(hù)的幫扶力度。四要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，不斷完善扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,，加強(qiáng)貧困對(duì)象建檔立卡資料管理，及時(shí)匯總分析扶貧成果與貧困人口變化情況,，做到絕對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保,、低收入人口造血提高、扶貧對(duì)象進(jìn)出有序,、返貧現(xiàn)象有效遏制,，真正使扶貧工作的成效惠及廣大貧困群眾。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇七

1,、在政治思想上,，我堅(jiān)持社會(huì)主義道路，擁護(hù)共產(chǎn)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”的重要思想,，深入把握其精神實(shí)質(zhì)。伴隨行業(yè)改革的深入和不斷規(guī)范,，行業(yè)發(fā)展也越發(fā)引得煙草人的關(guān)注,。怎樣領(lǐng)會(huì)和實(shí)踐市局團(tuán)組“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心”的發(fā)展思路,，做為煙草的一分子，我積極參加思想政治學(xué)習(xí),，積極關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以期提高自己的政治理論水平和綜合素質(zhì),，積極參與和支持行業(yè)改革,，并在實(shí)際工作，根據(jù)自身崗位特點(diǎn),，切實(shí)作好本職工作,。

2、認(rèn)清崗位職責(zé)，切實(shí)作好現(xiàn)金及銀行出納工作,。作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn),，貨幣資金的管理責(zé)任重大。自在市局從事出納工作以來(lái),，我嚴(yán)格按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的現(xiàn)金管理辦法和財(cái)政部關(guān)于各單位貨幣資金管理和控制的規(guī)定,，辦理市公司的日常費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。為作好現(xiàn)金的管理,，并結(jié)合會(huì)計(jì)電算化工作,，我堅(jiān)持日清月結(jié)，作到每日庫(kù)存數(shù)與現(xiàn)金日記帳余額核對(duì),，確保帳實(shí)相符;月末現(xiàn)金日記帳余額與現(xiàn)金總帳余額相符,。作為銀行出納，我認(rèn)真把握中國(guó)人民銀行的《支付結(jié)算辦法》和財(cái)政部關(guān)于貨幣資金的內(nèi)部控制制度,，作到了嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定和在單位財(cái)務(wù)制度范圍內(nèi)辦理銀行存款,、取款及轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)，對(duì)不符合制度的資金業(yè)務(wù)堅(jiān)決不予辦理,。同時(shí),，我還注重與貨幣資金相關(guān)的票據(jù)及單據(jù)管理。結(jié)合市公司資金活動(dòng)的特點(diǎn),，單位銀行戶(hù)頭達(dá)30多個(gè),，票據(jù)的 購(gòu)買(mǎi)、保管,、領(lǐng)用及注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)我都要一一把關(guān)，確保不發(fā)生因票據(jù)引發(fā)的資金安全問(wèn)題,。每月結(jié)束后定期主動(dòng)與銀行對(duì)帳單核對(duì),，進(jìn)行銀行存款余額調(diào)節(jié)表的編制,，確保了單位資金的安全與會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確,。20xx年6月至20xx年9月我在市公司投資的房地產(chǎn)公司從事出納工作,。在此期間，我嚴(yán)格按現(xiàn)金及銀行結(jié)算制度和公司的資金使用要求進(jìn)行資金結(jié)算活動(dòng)，確保了在個(gè)人職責(zé)范圍內(nèi)的三個(gè)項(xiàng)目的資金作到了專(zhuān)款專(zhuān)用,。

3、深入學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》,，積極參與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作,。按照國(guó)家局規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的要求,，針對(duì)市公司前期會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不足,，我配合處內(nèi)同事在擬定的原始憑證粘貼規(guī)則后分處室制作了自制憑證粘貼樣本,，并于20xx年12月試行,。在新的原始憑證粘貼規(guī)則實(shí)行后，我盡量做好宣傳,、解釋工作,。對(duì)于不熟悉的同志,，我親自示范,，直到達(dá)到要求為止;尤其是離退人員報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)用時(shí)問(wèn)題層出不窮，我都能細(xì)心講解,、熱情幫助,。在工作中既堅(jiān)持原則，又不拘泥于形式,，工作得到大家的肯定,，也使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作得到其他部門(mén)的支持，也為整體提升市公司會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平打下了良好的基礎(chǔ),。通過(guò)近半年的不斷摸索與實(shí)踐,，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作從憑證這一源頭取得明顯的進(jìn)步,。

4,、立足本職，作好本部門(mén)其他工作的配合。由于市公司本部核算人員較少,，結(jié)合財(cái)務(wù)工作的特性,，我除作好本職工作外，認(rèn)真學(xué)習(xí)市公司機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度,、差旅費(fèi)開(kāi)支管理辦法等內(nèi)部控制制度等,，認(rèn)真把握經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)，作好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作;協(xié)助完成市公司各項(xiàng)稅收的解繳;定期根據(jù)人勞通知編制公司職工工資表及其發(fā)放;每月與結(jié)算中心往來(lái)帳的核對(duì);以及對(duì)營(yíng)銷(xiāo)中心的利潤(rùn)上劃下?lián)?。這些工作雖然瑣碎,，但是我始終能保持良好的心態(tài)，認(rèn)真的作好每一項(xiàng)工作,，為處內(nèi)各項(xiàng)工作能順利開(kāi)展盡自己的努力。

5,、認(rèn)真學(xué)習(xí)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,，積極參加會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育。伴隨我國(guó)會(huì)計(jì)制度,、法規(guī)的不斷完善，新的制度,、新的準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)人員提供更高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息提出了要求,，提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)成為必然。只有在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn),，在學(xué)習(xí)中豐富知識(shí),，認(rèn)真把握會(huì)計(jì)制度和稅收等相關(guān)政策,，才能為行業(yè)財(cái)務(wù)管理水平提高打下基礎(chǔ)。在過(guò)去取得的成績(jī)的同時(shí),，我深知自己的進(jìn)步相對(duì)于行業(yè)改革和發(fā)展的需要來(lái)講還有不小的差距,。在今后的工作中，我將進(jìn)一步發(fā)揮自己的主動(dòng)性,，注重自身思想修養(yǎng)的提高，努力提高自己的業(yè)務(wù)工作能力,，力爭(zhēng)出色完成自身工作和領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)，為行業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

1正確履行會(huì)計(jì)職責(zé)和行使權(quán)限,認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策、法令，熟悉財(cái)經(jīng)制度;積極鉆研會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),，精通專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握會(huì)計(jì)技術(shù)方法;熱愛(ài)本職工作,，忠于職守，廉潔奉公,，嚴(yán)守職業(yè)道德;嚴(yán)守法紀(jì),，堅(jiān)持原則，執(zhí)行有關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī).在局會(huì)計(jì)工作規(guī)范化檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)中榮獲第一名.2按照上級(jí)規(guī)定的財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)常了解各部門(mén)的經(jīng)費(fèi)需要情況和使用情況,，主動(dòng)幫助各有關(guān)部門(mén)合理使用好各項(xiàng)資金.公司上半年曾一度出現(xiàn)資金短缺,會(huì)計(jì)室通過(guò)努力,保證了職工工資按時(shí)足額發(fā)放及其他各項(xiàng)急需資金的落實(shí).3工作中審核一切開(kāi)支憑證，及時(shí)結(jié)算記賬,，做到各項(xiàng)開(kāi)支都符合規(guī)定,，一切賬目都清楚準(zhǔn)確。對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況和存在問(wèn)題,，經(jīng)常向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào),。

4、按照規(guī)定編造全年,、每季,、每月的各種預(yù)算報(bào)表統(tǒng)計(jì)資料和月度結(jié)算,，做到準(zhǔn)確無(wú)誤,，并及時(shí)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo),。5、所有財(cái)務(wù)憑證,，及時(shí)整理,、裝訂和保存。

6,、經(jīng)常與各部門(mén)管財(cái)產(chǎn)的同志聯(lián)系,，建立必要的手續(xù)，做到各單位的財(cái)產(chǎn)和全校的總賬相符合.7,、配合,、督促各有關(guān)單位，及時(shí)處理一切暫收,、暫付款項(xiàng),。8、指導(dǎo)和幫助出納工作,。

在過(guò)去的一年里,兢兢業(yè)業(yè),圓滿(mǎn)的完成了公司的工作任務(wù),并得到各領(lǐng)導(dǎo)肯定和許多同事的贊揚(yáng),這對(duì)我是一種鞭策,在新的一年,將以更加飽滿(mǎn)的工作熱情投入到工作中去,。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇八

基層人大在加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)中具有不可替代的地位和作用,。經(jīng)過(guò)多年努力,，基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用越來(lái)越明顯。但是,，基層人大履行職權(quán)的整體狀況,，與憲法法律賦予的職能和不斷發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)的要求，尚存不小差距,。如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人大在優(yōu)化基層治理中的作用,，筆者帶著這一問(wèn)題對(duì)安鄉(xiāng)縣基層人大進(jìn)行了一次調(diào)研。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇九

2011年上半年工作總結(jié) 2010年上半年,，公司辦公室圍繞公司年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神和要求,，以“服務(wù)公司，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo),，服務(wù)員工,，服務(wù)客戶(hù)”為原則；發(fā)揚(yáng)不怕苦,、不怕累,、求實(shí)效的工作精神，工作中集思廣益,，充分發(fā)揮個(gè)人的特長(zhǎng)和工作的能動(dòng)性,，依靠公司領(lǐng)導(dǎo)的正確指引，兄弟部門(mén)的大力配合協(xié)助,，團(tuán)結(jié)一致,，努力工作,，取得了一定的進(jìn)步。現(xiàn)匯報(bào)如下：

（一）法律事務(wù)工作方面

1,、在合同評(píng)審中能夠發(fā)現(xiàn)合同中問(wèn)題,，最重要的要注意雙方的權(quán)利義務(wù)是否對(duì)等，付款方式,，違約責(zé)任,，履約保證等條款，其實(shí)這個(gè)是一個(gè)很好的工作流程,，在簽訂合同前讓法務(wù)查看,，可以大大提高合同履約率，盡量減少不必要的訴訟,。

2,、公章法人章管理及法律知識(shí)培訓(xùn) a根據(jù)公司公章及相關(guān)的管理制度規(guī)定，審核蓋章文件及外借公章辦理,。b根據(jù)公司管理制度辦理出具相關(guān)證明,、介紹信等。c上半年根據(jù)公司實(shí)際需求針對(duì)公司各部門(mén)做了兩次關(guān)于合同法及法律知識(shí)的培訓(xùn),，預(yù)計(jì)下半年再次進(jìn)行兩次關(guān)于法律知識(shí)的大型培訓(xùn),。

3、繼續(xù)完善法務(wù)工作,，積極反饋法務(wù)工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題,，促進(jìn)公司管理體制的完善與改革。

4,、加強(qiáng)公司法律人才隊(duì)伍的建設(shè),，全面提高隊(duì)伍思想道德素質(zhì)，下功夫把法務(wù)培訓(xùn)工作開(kāi)展起來(lái),，努力提高公司法律人才樹(shù)立憲法和法律至上的理念和運(yùn)用法律化解矛盾的能力,。

上半年處理公司案件共計(jì)8件，公章使用次數(shù)大約1200次,，蓋章次數(shù)大約10271次,。合同審核共346個(gè)，培訓(xùn)2場(chǎng),。

（二）接待會(huì)務(wù)工作方面

議 次,。

2、上半年承辦了對(duì)外接待34次,，接待來(lái)訪人員共約800多人,，大型的包括桂林黨政考察團(tuán)、中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)、南寧市市長(zhǎng)黃方方,、南寧市政協(xié)主席林國(guó)強(qiáng),、南寧市經(jīng)偵支隊(duì)、湖北國(guó)防科技工信,、加拿大駐廣州領(lǐng)事館、北京林業(yè)大學(xué),、外交部政策咨詢(xún)委員會(huì)調(diào)研組,、中國(guó)工程院院士左鐵鏞、自治區(qū)主席郭聲琨等,。

（三）宣傳工作方面

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十

調(diào)研內(nèi)容：

1,、安全資料管理；

2,、檢查表格的使用及公司制度的執(zhí)行情況,；

3、起重設(shè)備的檢查,、驗(yàn)收流程情況,。

調(diào)研結(jié)果：

一、安全資料管理：

該項(xiàng)目部安全資料由資料員xx負(fù)責(zé)整理,，經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn),，存檔較為完整，建立了文件目錄,；隨機(jī)詢(xún)問(wèn)了部分人員,，對(duì)安全資料內(nèi)容基本知悉。

不足之處及建議：建議各項(xiàng)安全檢查表格裝訂上墻懸掛方式,。

二,、檢查表格的使用管理：

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目部人員對(duì)接了解，檢查表格的使用比較流暢,。檢查表格比較通俗易懂,，知道各項(xiàng)工作檢查哪些內(nèi)容，但是有個(gè)別檢查表格未填寫(xiě)驗(yàn)收日期,。如：塔吊日常檢查表未填寫(xiě)檢查時(shí)間,。項(xiàng)目部在自檢過(guò)程中，認(rèn)真執(zhí)行公司的各項(xiàng)管理流程及規(guī)章制度,。

不足之處及建議：部分檢查表格的責(zé)任人簽字,、日期填寫(xiě)不明確；建議以后責(zé)任人簽字時(shí)有證的人員和實(shí)際檢查,、操作人員都簽字,。

三、起重設(shè)備檢查,、驗(yàn)收流程情況：

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目部人員對(duì)接了解,，項(xiàng)目部大部分管理人員對(duì)起重設(shè)備的了解不夠,，對(duì)起重設(shè)備檢查不到位。起重設(shè)備只有公司,、分公司,、項(xiàng)目部的日常安全巡查和月度檢查等。其他時(shí)候沒(méi)有檢修過(guò),。

不足之處及建議：

加強(qiáng)起重設(shè)備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的直觀培順,。起重設(shè)備的檢修不到位，起重設(shè)備在使用過(guò)程中應(yīng)定期進(jìn)行檢查,、檢修,。請(qǐng)專(zhuān)業(yè)維修人員定期對(duì)起重設(shè)備進(jìn)行檢修檢查；以防因起重設(shè)備故障引發(fā)事故的發(fā)生,。

存在問(wèn)題：

項(xiàng)目部缺少機(jī)械專(zhuān)業(yè)管理人員,。

解決方案：

項(xiàng)目部招聘或培順專(zhuān)業(yè)機(jī)械管理技術(shù)人員。

項(xiàng)目部評(píng)價(jià)：

該項(xiàng)目部總體來(lái)說(shuō)比較好,，在檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)亮點(diǎn)：

1,、廢品鋼筋頭的利用。

2,、考勤制度實(shí)行利用班前會(huì)點(diǎn)名簽到,，一天兩次考勤的形式考勤比較好。

3,、安全員分樓不分家互相監(jiān)管,。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十一

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化,。今年,，國(guó)家稅務(wù)總局把“著力完善部門(mén)內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制,，是當(dāng)前各級(jí)國(guó)稅部門(mén)高度關(guān)注,、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國(guó)稅的工作實(shí)際,，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。

一,、準(zhǔn)確把握部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國(guó)稅部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子,、職能部門(mén)及其工作人員共同參與，通過(guò)明確權(quán)責(zé)分配,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序,、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡,、流程制約,、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行,，從而在稅收管理,、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制,。在推進(jìn)過(guò)程中,，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系,。“明確權(quán)責(zé)分配,、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機(jī)制的核心思想,。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級(jí)國(guó)稅部門(mén)分解細(xì)化工作職責(zé),，通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善,，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力,、崗位,、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合,，形成完備的權(quán)責(zé)體系,。

（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線,，通過(guò)內(nèi)部控制,，使稅收管理權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán),、行政管理權(quán)的運(yùn)行,，以及重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位,、重大事項(xiàng),、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依,，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌,、干部隊(duì)伍不出事。

（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力,。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對(duì)權(quán)力的控制和約束,。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實(shí)度為重點(diǎn),，通過(guò)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使部門(mén)之間,，以及部門(mén)內(nèi)部行為主體之間,，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力,。

（四）表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制,。通過(guò)內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制等,，對(duì)權(quán)力行使實(shí)施有效制約、規(guī)范,、約束和評(píng)價(jià),，引導(dǎo)部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部之間各個(gè)行為主體的互動(dòng),，使對(duì)權(quán)力制約的要求與稅收征管,、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合,，形成有效制約,、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行,、超前防范的管理機(jī)制,。

二、當(dāng)前國(guó)稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問(wèn)題

防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn),，在保障全市國(guó)稅系統(tǒng)隊(duì)伍的`平安,、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績(jī)的同時(shí),，通過(guò)全市國(guó)稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，集中體現(xiàn)在以下三方面：

的滯后性,，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查,，并且多采用抽查,，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果，且監(jiān)控面窄,、不深入,，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前,、事中、事后全方位全過(guò)程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位,。

（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌,，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控工作職責(zé)不清、要求不一

隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行,，初步形成了科學(xué)化,、精細(xì)化的“人機(jī)結(jié)合”監(jiān)控新模式，但在工作實(shí)踐中,，稅收?qǐng)?zhí)法內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌,，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌,。從目前部門(mén)職責(zé)定位上看,，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要定位于政策法規(guī)部門(mén)，其他部門(mén)雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控,，但在日常工作中,，各業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理,，不能形成監(jiān)控合力,；二是管理要求不統(tǒng)一,，執(zhí)法監(jiān)控難操作,。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間在平時(shí)缺乏及時(shí)有效溝通，在任務(wù)下達(dá),、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未能及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范,，致使基層執(zhí)法人員難于操作,，執(zhí)法監(jiān)控也難于實(shí)施。

《國(guó)稅部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示,，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看,。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十二

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。農(nóng)村黨支部能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固,。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境發(fā)生了深刻變化,。為了研究探索新形勢(shì)下村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的實(shí)現(xiàn)途徑和有效形式,，**年5月份,，我們采取問(wèn)卷調(diào)查、座談研討,、案例分析和實(shí)地考察等方法,，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的狀況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,。

一,、當(dāng)前農(nóng)村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部15個(gè)，農(nóng)村黨小組26個(gè),，農(nóng)村黨員717名,。截至**年5月底，全鎮(zhèn)共有農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員67名,，其中黨支部書(shū)記15名,。調(diào)研中，大家一致認(rèn)為,，通過(guò)近些年深入扎實(shí)地開(kāi)展農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的黨建活動(dòng),，以發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力均得到明顯增強(qiáng),，多數(shù)農(nóng)村黨支部在村級(jí)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。主要體現(xiàn)在以下方面：

1、把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),，積極帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng),，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。多數(shù)村黨支部以發(fā)展經(jīng)濟(jì),、富裕農(nóng)民為己任,，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，并采取宣傳發(fā)動(dòng),、領(lǐng)辦創(chuàng)辦、規(guī)范管理,、服務(wù)扶持的方式,，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富,。目前,，全鎮(zhèn)已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織23家，其中黨員創(chuàng)辦的家,。**年,，全鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)收入30多萬(wàn)元,，純利潤(rùn)20多萬(wàn)元，平均每戶(hù)純收入為2312元,，帶動(dòng)社外農(nóng)戶(hù)1360戶(hù),，戶(hù)人均增收300多元。xx年7月,，由西黃漳村村黨支部書(shū)記杜建生發(fā)起成立了合作社,，帶動(dòng)了全村19戶(hù)農(nóng)民入社，一年時(shí)間內(nèi)以種植蔬菜大棚,，實(shí)現(xiàn)戶(hù)人均收入400多元,。并成功引進(jìn)了山西仁農(nóng)生物公司落戶(hù)西黃漳高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；xx年**村黨支部深度挖掘**移民搬遷后的空殼村的開(kāi)發(fā)潛力,，成功引進(jìn)了香港俊安集團(tuán)在十字溝開(kāi)發(fā)莊園經(jīng)濟(jì),，下莊村黨支部通過(guò)在外人回鄉(xiāng)投資的激情，充分利用移民搬遷后的優(yōu)勢(shì),，通過(guò)租賃或承包農(nóng)民土地,，集體荒山，荒坡,，荒溝等,，使在外知名人士榆次金融大酒店總經(jīng)理陳有良回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立起營(yíng)圪道日月星莊園經(jīng)濟(jì),。截止目前,，這些莊園經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式良好，并有力地帶動(dòng)了本村及周邊村民的創(chuàng)業(yè),，同時(shí)也給本村及周邊村莊的群眾闖出了一條致富門(mén)路,。據(jù)調(diào)查,，有82％的黨員和村民代表認(rèn)為本村支部書(shū)記在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富方面能力“強(qiáng)”或“較強(qiáng)”,。

2、積極轉(zhuǎn)變職能,，主動(dòng)服務(wù)群眾,，密切了黨群、干群關(guān)系,。多數(shù)村黨支部建立并堅(jiān)持了定期走訪群眾,、干群懇談交心等制度，主動(dòng)服務(wù)群眾,，大力實(shí)施民心工程,，切實(shí)解決飲水、用電,、通信,、出行,、醫(yī)療等農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和生產(chǎn)生活中遇到的困難,，得到了群眾的擁護(hù),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**—**年,，全鎮(zhèn)15個(gè)村級(jí)組織就累計(jì)投入1000萬(wàn)余元,，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事150余件。調(diào)查中,，有％的黨員和村民代表認(rèn)為所在村黨支部“堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事”,；有％的黨員認(rèn)為黨員干部與群眾的關(guān)系“融洽”或“比較融洽”。

3,、積極改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,，發(fā)揚(yáng)民主，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),。多數(shù)村黨支部堅(jiān)持民主選舉,、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,，建立健全了各項(xiàng)民主制度,，堅(jiān)持了村級(jí)重大事項(xiàng)先召開(kāi)“兩委”聯(lián)席會(huì)討論，再由村“兩議”會(huì)議決策,，深入推進(jìn)村務(wù)點(diǎn)題公開(kāi)和村級(jí)財(cái)務(wù)徹底公開(kāi),，及時(shí)修訂《村民自治章程》，運(yùn)用民主,、法制的方式開(kāi)展工作,，保障了農(nóng)民群眾在村民自治中的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),，發(fā)揮了農(nóng)民群眾在村務(wù)管理中的主人翁作用，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主中逐步掌握了主動(dòng)權(quán),。調(diào)查中,，有％的黨員和村民代表認(rèn)為村里重大事項(xiàng)能做到民主決策，有84％的黨員和村民代表認(rèn)為所在村做到了群眾想知道什么就公開(kāi)什么,。

部門(mén)調(diào)研報(bào)告篇十三

永福莊鄉(xiāng)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,，合理安排，集中資金,、集中力量在本轄區(qū)落實(shí)“八大工程”,，總體來(lái)看，環(huán)境建設(shè)“八大工程”各項(xiàng)工作都能按計(jì)劃進(jìn)度完成,，進(jìn)展良好,。

1,、農(nóng)村面貌改造提升工程。永福莊鄉(xiāng)組織各村面貌改造工作,，全鄉(xiāng)累計(jì)清理垃圾51噸,，清殘壁3處、路障7處,，清亂搭亂建27個(gè),、敞露廁圈31個(gè);省道縣道累計(jì)沒(méi)收、拆除門(mén)店牌27個(gè),、私搭亂建4處,、拆除廁所3處，整治店外經(jīng)營(yíng)45個(gè),、更換廣告牌5個(gè);全鄉(xiāng)各村村內(nèi)道路硬化累計(jì)7600m,，村內(nèi)主干道基本實(shí)現(xiàn)全部硬化，預(yù)計(jì)明年實(shí)現(xiàn)村內(nèi)所有道路硬化,。

2,、城區(qū)大氣污染綜合整治與“雙違”治理。永福莊鄉(xiāng)對(duì)轄

區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行了摸排清查,，并結(jié)合縣環(huán)保局,、鄉(xiāng)供電所、派出所等相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)處理,，全鄉(xiāng)拆除非法煉油廠2家,、菲汀廠1家，對(duì)其他97家污染小企業(yè)進(jìn)行限電關(guān)停處理,。永福莊各村高度重視“雙違”問(wèn)題,，加大宣傳力度，通過(guò)懸掛條幅,、張貼標(biāo)語(yǔ),、喇叭廣播等宣傳方式營(yíng)造了一種濃厚的“雙違”整治氛圍。

3,、效能任縣建設(shè)工程,。永福莊鄉(xiāng)要求全部領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)立填寫(xiě)“干部去向牌”,。去向牌掛在各科室辦公室門(mén)前,，特別醒目。牌上標(biāo)注著每位干部的姓名,、聯(lián)絡(luò)方式及去向,，包括在崗、開(kāi)會(huì),、外出,、事假等內(nèi)容,，前來(lái)辦事的群眾可通過(guò)去向牌及時(shí)了解干部去向，還可用電話聯(lián)系預(yù)約辦事時(shí)間,。極大地方便了群眾,，提高了效能，贏得了信任,。

4,、平安任縣建設(shè)工程。永福莊鄉(xiāng)一是積極開(kāi)展隱患大排除行動(dòng),，確保生產(chǎn)安全,。并安排專(zhuān)人深入全鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行了摸底調(diào)查，進(jìn)一步深化“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)工作,。特別是對(duì)全鄉(xiāng)煙花爆竹零售點(diǎn)和倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行全面徹底整頓治理,。二是狠抓社會(huì)穩(wěn)定，定期排查整治,，全力搞好“兩排一查”,，借鑒文明工作法，采取“下訪尋問(wèn)題,、下村解難題”,，充分發(fā)揮兩所職能和27個(gè)民調(diào)委員會(huì)作用，今年沒(méi)有重大事故發(fā)生,。

6,、植樹(shù)造林工程。永福莊鄉(xiāng)積極安排轄區(qū)內(nèi)邢德線兩側(cè)綠化工作,，組織相關(guān)村兩委班子協(xié)調(diào)征地事宜,，并協(xié)調(diào)通道綠化負(fù)責(zé)人安排購(gòu)苗栽植等貯備工作。另一方面,，永福莊鄉(xiāng)積極謀劃今冬明春全鄉(xiāng)綠化工作,，安排了綠化工作工期，確定了三個(gè)綠化工作重點(diǎn)村,，并要求各村提前進(jìn)行土地丈量,，做好植樹(shù)的購(gòu)苗、栽植和管護(hù)的準(zhǔn)備工作,，并要求相關(guān)負(fù)責(zé)人積極開(kāi)展與林業(yè)局的協(xié)調(diào)工作,，督導(dǎo)綠化工作的開(kāi)展落實(shí)。

7,、政治生態(tài)建設(shè)工程,。永福莊鄉(xiāng)狠抓“四風(fēng)”問(wèn)題，不斷加強(qiáng)對(duì)全體黨員干部的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)其黨性修養(yǎng),，致力于打造一支求真務(wù)實(shí),、真抓實(shí)干、勤奮敬業(yè)的干部隊(duì)伍,。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行自查自省,，反省自身生活工作中的問(wèn)題，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng),，形成了自上而下帶頭求真,、求實(shí)、律己良好風(fēng)氣,，在群眾中樹(shù)立了兩口的口碑,。

合各村兩委班子在各村全面開(kāi)展道路硬化工程，并新修了文化廣場(chǎng),，增置了健身器材,，翻新了圖書(shū)室，修蓋了公廁,、垃圾池等生活設(shè)施,，極大地改善了群眾日常出行條件和生活條件，豐富了群眾的精神文化生活,。