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農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇一

近年來,，我市致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，把加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)放在了重要的位置，全市農(nóng)村基層的文化建設(shè)有了長足發(fā)展,。

(一),、規(guī)劃先行，措施到位,，農(nóng)村基層文化建設(shè)環(huán)境良好,。

為扎實(shí)推進(jìn)越鄉(xiāng)文化名市建設(shè)，市委,、市政府制訂了《嵊州市文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(-)》,確立了“以建設(shè)越鄉(xiāng)文化名市為統(tǒng)領(lǐng),，建造一批文化設(shè)施，驅(qū)動文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)兩輪,，打造廣場文化、節(jié)會文化,、外來務(wù)工人員文化三個(gè)亮點(diǎn),，統(tǒng)籌市區(qū)、集鎮(zhèn),、鄉(xiāng),、村四級文化網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建越劇文化、社區(qū)文化,、企業(yè)文化,、校園文化、村落文化五個(gè)平臺,，實(shí)施越鄉(xiāng)文化‘六百工程’,，真正讓老百姓在富起來的同時(shí)樂起來”的總體目標(biāo)，明確了“繁榮越劇事業(yè),，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌，整合和開發(fā)民族民間文化資源,，活躍社會文化,，發(fā)展越鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)，培育一批文化名人”等幾個(gè)方面的發(fā)展重點(diǎn);出臺了《關(guān)于加快文化建設(shè)發(fā)展的若干政策意見》,，一方面加大了對文化發(fā)展資金的籌措力度,，另一方面加大了對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、文化人才培養(yǎng)和社會力量興辦文化事業(yè)的扶持力度,，為文化建設(shè)營造了前所未有的良好環(huán)境。

(二),、加大投入,，完善設(shè)施，農(nóng)村基層文化建設(shè)陣地廣泛,。

近年來,市委,、市政府從科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā),切實(shí)加大了對文化事業(yè)特別是文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入,從而確保了文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長不低于當(dāng)年正常性財(cái)政支出增長幅度,實(shí)現(xiàn)了文化與經(jīng)濟(jì)的同步增長。財(cái)政文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)為341.5萬元,，為557.9萬元,，預(yù)算安排為719.3萬元，增長幅度分別為63.37%和28.93%,，均明顯高于當(dāng)年正常性財(cái)政支出增長幅度,。與此相應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道近年來也不同程度的加大了對文化建設(shè)的投入,，總量年年上升,。就文化陣地而言，目前,，城區(qū)建有文化館,、劇院、圖書館、新華書店等各類文化活動設(shè)施,，構(gòu)建了越劇之鄉(xiāng)特有的“六個(gè)一”:一個(gè)越劇發(fā)源地,、一個(gè)省一級專業(yè)越劇團(tuán)、一個(gè)越劇藝校,、一個(gè)越劇博物館,、一個(gè)省梅花獎演員學(xué)習(xí)基地、一個(gè)中國民間越劇節(jié),，使文化陣地由平面的單一的向立體式多樣化轉(zhuǎn)變,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級結(jié)合精神文明建設(shè)“八個(gè)一”的目標(biāo)，新建了文化廣場,、文化公園等活動場所,。文化站的建設(shè)不斷加強(qiáng)，在省文化廳對全市21個(gè)文化站的考核中,，出現(xiàn)了特級文化站5個(gè),、一級文化站10個(gè)、二級文化站6個(gè),，其中還涌現(xiàn)出了一個(gè)全國先進(jìn)文化站。農(nóng)村一級以全面小康示范村創(chuàng)建為抓手,，大部分中心村都已建有各類活動室,、閱覽室及黑板報(bào)、宣傳窗等設(shè)施,。全市已形成了較為系統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體的城區(qū),、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、中心村三級文化陣地,。

(三),、底蘊(yùn)深厚，隊(duì)伍龐大,，農(nóng)村基層文化建設(shè)條件優(yōu)越,。

嵊州又是聞名全國的越劇之鄉(xiāng)、領(lǐng)帶之鄉(xiāng),、圍棋之鄉(xiāng),、茶葉之鄉(xiāng)和竹編之鄉(xiāng)。目前,，全市大約有8000人在從事民間表演藝術(shù),，其中包括越劇表演、民間吹打樂,、高蹺表演,、舞龍舞獅等。有多人在從事民間造型藝術(shù)，其中包括泥塑,、各類雕刻,、竹編、盆景造型等,。此外,，文藝愛好者隊(duì)伍也十分龐大，全市有群眾文化業(yè)余骨干近10000人,，其中加入文藝創(chuàng)作,、書法美術(shù)、攝影等專業(yè)協(xié)會的就有1000人左右,。

(四),、落實(shí)規(guī)劃，創(chuàng)新載體,，農(nóng)村基層文化建設(shè)成效明顯,。

積極實(shí)施以“百個(gè)民間越劇團(tuán)、百支民間特色文化隊(duì)伍,、百個(gè)職工之家,、百個(gè)農(nóng)村文化活動中心、百個(gè)社區(qū)活動角,、百個(gè)文化經(jīng)營示范場所”為內(nèi)容的“六百工程”,，定期舉辦中國越劇領(lǐng)帶節(jié)。經(jīng)常性地開展文化下鄉(xiāng)活動,，近三年來,，市里組織的各類文化下鄉(xiāng)活動總數(shù)為198次，平均每年66次,，直接受益群眾數(shù)十萬,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自行組織舉辦的文體活動總數(shù)達(dá)1254場，平均每年400多場,，直接參與和間接參與群眾不計(jì)其數(shù),。積極實(shí)施“明珠工程”，全市已建成長樂鎮(zhèn)一個(gè)省級東海明珠,，甘霖,、崇仁、黃澤,、三界,、石璜、浦口六個(gè)紹興市級文化明珠,。廣泛開展特色村的創(chuàng)建活動,，全市現(xiàn)有紹興市級文化特色村22個(gè)，體育特色村17個(gè)，嵊州市級文化特色村20個(gè),，體育特色村30個(gè),。重點(diǎn)培育文化示范村，在全市農(nóng)村基層文化建設(shè)中起模范帶頭作用,。結(jié)合“四提倡四反對”“雙整治雙創(chuàng)建”等活動,，加強(qiáng)了農(nóng)村精神文明的建設(shè)，農(nóng)民的思想道德水平不斷提高。

農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇二

1、文化館基本情況

縣文化館實(shí)行文化館,、文管所、博物館三塊牌子,，一套班子操作。20xx年從業(yè)人員13人,，高級職稱1人,，級職稱4人，其他職稱8人,，舉辦展覽9個(gè),，輔導(dǎo)和組織文藝活動36次，藏書150冊,，下基層開展服務(wù)96次,，組織講座1次，財(cái)政撥款39萬元,，主要是工資撥款。年末固定資產(chǎn)原值85.4萬元,，公用房屋建筑面積2690m2,，業(yè)務(wù)用房1943m2，館辦文藝團(tuán)體1個(gè),。

2,、圖書館基本情況

20xx年圖書館從業(yè)人員8人，高職1人,，職1人,，其他6人?？偛貢?5068冊,，其：圖書46834冊，古籍1756冊,，善本182冊,，報(bào)刊16478冊，開架書刊30096冊，累計(jì)發(fā)放借書證1791個(gè),，總流通人次115757人次,，外借49973冊次，舉辦讀書活動2次,。財(cái)政撥款28.7萬元,，主要是撥付工資款。年末固定資產(chǎn)原值260.2萬元,，公用房屋建筑面積2201m2,，書庫753m2，閱覽室473m2,，閱覽室座位108個(gè),。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基本情況

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化站(心)機(jī)構(gòu)9個(gè),，從業(yè)人員13人,，正式職工11人，臨時(shí)工2人,，其：級職稱1人,，其它職稱及職員10人。舉辦展覽17場,，組織文藝活動115次,，藏書35365冊，舉辦各種培訓(xùn)班20場次,，培訓(xùn)班結(jié)業(yè)1364人次,，到村社下基層服務(wù)196次。全年財(cái)政撥款和零星收入39.854萬元,，其：財(cái)政撥款29.922萬元,，主要是支付人員工資。上級補(bǔ)助5萬元,，鋪面收入1.2萬元,，其它茶水等收入3.732萬元。全年支出56.667萬元,，收不抵支,，虧本16.813萬元。支出項(xiàng)目,，其：基本建設(shè)支出17.667萬元,，經(jīng)營支出0.6萬元，人員費(fèi)用支出37.859萬元,，公用支出(包括福利,、維修,、各種設(shè)備購置、稅金)15.049萬元,，對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出0.956萬元,。年末固定資產(chǎn)原值113.983萬元，公用房屋建筑面積4475m2,，其：文化業(yè)務(wù)活動用房3310m2,，到村社指導(dǎo)文化戶9戶。訂閱報(bào)刊雜志179份,，黑板報(bào)面積79m2,。目前能夠開展活動的項(xiàng)目借閱、撲克,、健身,、麻將、文藝輔導(dǎo),、培訓(xùn),、鍋爐、茶水,、攝像,、黑板報(bào)、詩書畫等活動,。此外,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有黨校、職校,、工青婦學(xué)校,、老年學(xué)校等單位在開展培訓(xùn)、娛樂等文化體育活動,。

4,、據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級文化活動室40個(gè),，40人，房屋使用面積2780m2,，使用面積在30m2以上的20個(gè),，藏書29270冊，目前能夠開展的陣地活動有撲克,、麻將,、借閱、練功,、健身,、象棋,、茶水等。到目前,，全縣農(nóng)村文藝隊(duì)206支,，活躍在農(nóng)村基層，為廣大農(nóng)村群眾提供文化娛樂場所和豐富的精神食糧,。

此外,，社會文化市場全縣文化經(jīng)營戶215戶，其：音像制品出租零售78戶,，打印,、復(fù)印32戶，書報(bào)刊,、雜志31戶,，歌舞娛樂22戶，電腦網(wǎng)吧10戶,，臺球6戶,，印刷企業(yè)、個(gè)體31戶,。民辦非企業(yè)文化類5戶,。

20xx年對全縣愛好文學(xué)藝術(shù)人員及人才進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其：文學(xué)57人,、書法54人,、美術(shù)44人、攝影44人,、音樂30人,、舞蹈70人、曲藝20人,、戲劇創(chuàng)作30人,、表演230人、器樂演奏60人,、民間文藝250人(包括高臺,、地會、獅子,、龍燈,、蝦燈、白象等),、民間工藝(包括木雕,、石雕、銅器,、刺繡,、銀飾,、服飾等)，共計(jì)1018人,。

二,、存在的困難和問題

1、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,。文化館,、圖書館是財(cái)政只保個(gè)人工資、社會各項(xiàng)保險(xiǎn),。辦公費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi)等等費(fèi)用得不到保障，圖書館的照明電費(fèi),、水費(fèi),、報(bào)刊雜志征訂費(fèi)有時(shí)沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的投入也相當(dāng)微薄,，鄉(xiāng)財(cái)政也只保文化站在編人員的工資,，有時(shí)連個(gè)人的各項(xiàng)保險(xiǎn)、獎金也不能保證,，由于人手不夠,，聘請臨時(shí)工費(fèi)用完全自己負(fù)責(zé)?？h鄉(xiāng)文化單位家家受窮,，日子寒酸。經(jīng)費(fèi)的困難,，影響到單位業(yè)務(wù)的正常開展,，該開展的陣地活動開展不了,，很多文化站都是個(gè)人作奉獻(xiàn),，想盡辦法力所能及的開展一些陣地活動。村,、社文化活動室投入為零,。

2、人員的問題,。由于經(jīng)費(fèi)問題困擾,、福利待遇差等等因素，影響到文化人心的不穩(wěn)定,，責(zé)任心就更不用說了，個(gè)別人員一旦有發(fā)展機(jī)會,，在作另攀高枝的打算,，身在曹營心在漢,，家窮人難住。目前很多文化站都是一人在支撐,，編制少,，人員限制，既是負(fù)責(zé)人又是工作人員,，工作忙于應(yīng)付,。文化站人員現(xiàn)在大部分是拿職員工作，拿職稱工資的不多,，工資職稱與單位工作崗位的不相協(xié)調(diào),，工資晉升、考核受到影響,，也不利于專業(yè)人才的培養(yǎng)與發(fā)展?，F(xiàn)在由于文化站人員空缺，業(yè)務(wù)停滯,。部分文化站人員被抽調(diào),，從事其他工作，掛羊頭賣狗肉,，形成空殼,。

3、站址,、設(shè)施設(shè)備問題,。目前秀山、里山,、四街文化站無站址,。河西文化站居住在河西文廟內(nèi)，文廟屬省級文物保護(hù)單位,，有消防安全隱患,。九街、高大文化站房屋腐朽,，修繕困難,，楊廣文化站借用村委會房屋，4月租期將滿,，面臨無站址狀況,。納古業(yè)務(wù)單一，興蒙文化站用房幾家共用,。文化站的設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重,，音響、投影,、放映,、功放,、樂器、桌椅,、書籍,、資料損毀嚴(yán)重，長期沒有更新,，現(xiàn)已無法使用,。文化站的問題，可謂根深蒂固,。上世紀(jì)九十年代,，社會在發(fā)生變革，由公有制經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化,，隨之帶來了人們對文化消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變,，年輕人轉(zhuǎn)向了電腦網(wǎng)絡(luò)，老年人轉(zhuǎn)向小群體的自娛自樂健身運(yùn)動,，大眾轉(zhuǎn)向了家庭電視,，有閑人員轉(zhuǎn)向了ktv、歌舞廳,、卡拉ok,、茶吧、聊天,，大量的知識靠電腦上網(wǎng)獲取,。而文化站功能退化、服務(wù)單一,、設(shè)施陳舊,，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會大眾的文化消費(fèi)了，文化站沒有清醒地認(rèn)識到危機(jī)的到來,，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)換思想,，轉(zhuǎn)變服務(wù)功能，導(dǎo)致文化站走向困境,。

4,、縣鄉(xiāng)電影放映的問題。上世紀(jì)九十年代初,，電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入家庭化,，大量的時(shí)尚文化傳入，vcd,、dvd,、錄象帶廣泛進(jìn)入消費(fèi)市場，大眾對電影的消費(fèi)需求發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,，電影事業(yè)嚴(yán)重滑坡,，電影院的觀眾寥寥無幾，電影業(yè)進(jìn)退維谷,。在此情況下，電影院沒有清醒地意識到危機(jī)的到來,，沒有轉(zhuǎn)變思想,，沒有轉(zhuǎn)換服務(wù)職能，長期形成的,、思維慣性,、一味地認(rèn)為，只有依靠政府,，才能解決,。而市場經(jīng)濟(jì)法則是優(yōu)勝劣汰，適者生存,，所以電影問題日積月累,，無力擺脫，導(dǎo)致危機(jī)重重,。九十年代后期,，央為了加大西部的開發(fā)，豐富西部貧困地區(qū)群眾的文化生活,，制定了發(fā)展電影的“2131”工程,，對電影事來給予扶持。但我縣縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,，上級也無資金配套,，“2131”工程擱淺，沒有實(shí)施啟動?，F(xiàn)在,，電影公司、電影院合并后,，無法維持,，也正在改革。河西,、九街,、楊廣三戶個(gè)體戶時(shí)不時(shí)在農(nóng)村放映幾場電影。

5,、農(nóng)村文藝活動團(tuán)體發(fā)展缺乏引導(dǎo),。全縣農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)206支，公布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨。近幾年由于對這些文藝隊(duì)缺乏管理和指導(dǎo),，這些文藝隊(duì)隨意發(fā)展,，演出的節(jié)目比較單一，基本上都是花燈,、小品,、煙盒舞，多方面發(fā)展空間不大,，年青人參與的不多,，大部分屬自娛自樂，提高節(jié)目質(zhì)量難度大,。

三,、在新形勢下建設(shè)和發(fā)展社會主義新農(nóng)村文化事業(yè)的建議

按照央辦公廳文件要求，“經(jīng)過5年努力,，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局?？h,、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備,，公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng),。”“文化隊(duì)伍不斷壯大,，農(nóng)民自辦文化更加活躍,。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，看書難,、看戲難,、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決,?！边@些指示方針，為發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化指明了方向,。根據(jù)央的指示精神,，結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情,，對今后加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)提出如下建議：

1,、各級文化部門要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,，爭取各級政策的支持,。文化工作人員要認(rèn)真貫徹和落實(shí)20xx年11月7日共央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》(辦發(fā)[]27號)文件,，堅(jiān)持文藝“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則,，大力發(fā)展我縣的先進(jìn)文化,，一手抓文化事業(yè)繁榮,，一手抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)扭轉(zhuǎn)文化藝術(shù)發(fā)展方向,。

2,、增強(qiáng)工作責(zé)任心,，愛崗敬業(yè),，要轉(zhuǎn)換思想,，轉(zhuǎn)化陣地功能,，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，文化消費(fèi)需求已經(jīng)發(fā)生了改變，在向多元化發(fā)展,。文化戰(zhàn)線職工要提高認(rèn)識,，加深理論學(xué)習(xí),，吸收信息,，吸取外地經(jīng)驗(yàn),，把文化陣地與當(dāng)前的文化消費(fèi)需求相對接,，主動轉(zhuǎn)化功能,，開辟新的文化服務(wù)項(xiàng)目,，吸引社會大眾，抓住機(jī)會,，努力拓展自我生存和發(fā)展空間，爭取占有市場一席之地,。

3,、完善服務(wù)設(shè)施,，配合縣委宣傳部,，努力打造“宣傳文化工程”,。

圖書館應(yīng)完善電子閱覽室,，完善古籍善本的防蟲保護(hù)及防盜設(shè)備,，添置窗簾,，更新桌椅，盡可能為讀者提供一個(gè)多項(xiàng)服務(wù)的閱覽環(huán)境,。

文化館要加快文化庫房的建設(shè)步伐,，做好館藏文物及各級文物保護(hù)單位的管理工作,。要發(fā)揮戲劇,、音樂,、舞蹈,、書法,、攝影協(xié)會組織作用,，互相觀摩,、交流,，取長補(bǔ)短,，強(qiáng)化自身素質(zhì),。我縣農(nóng)村文藝隊(duì)伍龐大,，但藝術(shù)質(zhì)量參差不齊,，要注重發(fā)現(xiàn)文藝人才和發(fā)揮人才作用,，加強(qiáng)對農(nóng)村文藝骨干培訓(xùn),，為農(nóng)村培養(yǎng)一批素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)較強(qiáng)的文藝人才,，讓他們成為農(nóng)村文化的主力軍,。借申報(bào)省級歷史文化名城成功的機(jī)會,，挖掘我縣傳統(tǒng)文化資源,，配合其他部門,，恢復(fù)文廟街,、文星街、文昌街的古建筑,，努力爭創(chuàng)國家歷史文化名城。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有站址的要盡快恢復(fù),，沒有人員的要盡快落實(shí),，切實(shí)把站址,、人員,、經(jīng)費(fèi)、活動“四有”工作落到實(shí)處,。應(yīng)切實(shí)改變當(dāng)前只借,、租,、閱覽書刊和搞文藝活動的思想,，應(yīng)讀隨機(jī)應(yīng)變，爭取自我發(fā)展的主動權(quán),。根據(jù)市場信息，做好需求調(diào)查,，配置社會大眾需求的服務(wù)功能，與其他行業(yè)部門、企業(yè),、個(gè)體共同辦文化,、創(chuàng)辦文化經(jīng)營實(shí)體,，可以把洞經(jīng)、高臺,、地會,、木雕,、石雕,、銅器,、刀具,、銀飾,、刺繡,、剪紙,、服飾等文化藝術(shù)和民間工藝作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展,，推向外界，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)和文體個(gè)體,。可以與其他行業(yè)相融合,，發(fā)展健身,、休閑、康體,、宗教文化,。可以優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村特色,、文藝演出,、文化娛樂、文化旅游和文化體育產(chǎn)業(yè),。借助社會力量，吸收營養(yǎng),，增強(qiáng)肌體活力,，使文化站走出困境,，逐步自我壯大,。

村社圖書室應(yīng)配合做好“農(nóng)村書庫”建設(shè),，配合縣圖書館、文化站做好圖書配發(fā),、流動工作,，掌握農(nóng)民需求狀況，向上反饋,，進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的精神食糧。

4,、農(nóng)村電影發(fā)行和放映工作。在當(dāng)前電影事業(yè)改革的情況下,，盡量保留其職能，多方奔走,，爭取資金,，扶持農(nóng)村電影事業(yè)。加快實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程,，盡快實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)一個(gè)村一個(gè)月放映一場電影,，以豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活,。

5,、深化文化體制改革,。

20xx年12月23日,，共央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》,，結(jié)合縣情,，在將來適當(dāng)機(jī)會,，根據(jù)現(xiàn)有文化單位的性質(zhì)和功能,，要推進(jìn)人事、收入分配和社會保障制度改革,，促進(jìn)各類人才流動，激勵文化創(chuàng)新,，多出精品,，多出人才，以更多的文化產(chǎn)品去占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地,，贏得農(nóng)村群眾,。

農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇三

(一)采取有效措施，村級組織建設(shè)上臺階

1.搭建載體強(qiáng)責(zé)任,，提升工作執(zhí)行能力。20**年,，全區(qū)在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展了基層組織建設(shè)年工作;20**年,，全區(qū)開展了基層組織建設(shè)加強(qiáng)年工作;20xx年，全區(qū)開展了基層組織建設(shè)提升年工作,，大力加強(qiáng)村級服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面落實(shí)村級組織建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù),。制定下發(fā)了《鎮(zhèn)村兩級基層黨建工作聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考實(shí)施辦法(試行)》,，組織開展了20xx年度鎮(zhèn)村兩級的述職評議考核，督促突出問題整改落實(shí)。20xx年,，按照黨建工作三強(qiáng)三好目標(biāo)要求,，實(shí)施一書兩單與述、評,、考相結(jié)合的方式,，壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任。即：簽訂一項(xiàng)責(zé)任書;下發(fā)兩份任務(wù)清單;舉行一次述職報(bào)告;組織一次評議;開展一次考核;安排一輪督查,，形成黨委抓,、書記抓、抓書記,，一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局,。

2.創(chuàng)新特色抓換屆，配齊配強(qiáng)村級組織,。通過采取四幫工作法(區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系、組織部門幫帶督導(dǎo),、區(qū)直部門幫解難題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫治到村),，聯(lián)動式做好軟弱渙散村黨組織集中整頓工作,。在此基礎(chǔ)上,，圍繞發(fā)展選干部，著眼發(fā)展配班子，把政治上靠得住,、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的黨員干部選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子,，尤其是選好配強(qiáng)一把手,。換屆中,，鼓勵優(yōu)秀現(xiàn)任村干部,、致富能手、大學(xué)生村官,、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人,、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員,、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選,。20xx年6月至9月,，圓滿完成全區(qū)38個(gè)村級組織換屆選舉工作，村干部的文化,、年齡等結(jié)構(gòu)得到改善,，能力素質(zhì)明顯提高。

3.幫扶結(jié)對強(qiáng)基石,，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)省委辦公廳《關(guān)于做好選派第六批優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職工作的通知》(廳〔20xx〕22號)精神,，全區(qū)共選派7名選派干部,。根據(jù)上級有關(guān)文件要求,，有2名選派干部掛任鎮(zhèn)黨委副書記,。為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快貧困村發(fā)展步伐,，根據(jù)省委組織部《關(guān)于建立單位包村、干部包戶定點(diǎn)幫扶制度的實(shí)施意見》(皖扶組〔20xx〕10號)精神,，結(jié)合實(shí)際,，區(qū)扶貧辦向全區(qū)8個(gè)貧困村派駐8個(gè)扶貧工作隊(duì),，7名選派干部和1名區(qū)直機(jī)關(guān)干部任扶貧工作隊(duì)長,，有力地促進(jìn)貧困村脫貧致富,。全區(qū)現(xiàn)有大學(xué)生村官11名，20xx年村兩委換屆選舉中,，有7名大學(xué)生村官進(jìn)入村兩委班子,。其中，當(dāng)選為村黨組織副書記3名,，村黨組織委員3名，村委會委員1名,。同時(shí),，區(qū)工委建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對聯(lián)系選派干部和結(jié)對幫帶大學(xué)生村官制度。區(qū)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對聯(lián)系7名選派干部,，幫助理清發(fā)展思路,、解決實(shí)際問題;區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫帶12名大學(xué)生村官,，幫助解決具體問題。

4.加大資金強(qiáng)投入,，提高經(jīng)費(fèi)保障力度,。村干部報(bào)酬穩(wěn)步提升。區(qū)工委組織部印發(fā)了《毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)在職村干部報(bào)酬發(fā)放工作實(shí)施細(xì)則》,。明確從20xx年1月起，全區(qū)村干部正職生活補(bǔ)貼部分每人每月為1100元,，副職及其他每人每月為900元;浮動激勵部分平均每人每月為400元。把村級黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算,，建立了村級黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度,，按每年每個(gè)村分別不低于1萬元落實(shí),。制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)村級活動場所建設(shè)的實(shí)施方案》，對全區(qū)5個(gè)未達(dá)到200平方米以上村級活動場所要求的毛集鎮(zhèn)陸莊村,、河口村,，夏集鎮(zhèn)王相村,、立新村，焦崗湖鎮(zhèn)焦崗村,，明確新建或改擴(kuò)建任務(wù),、時(shí)間表和獎補(bǔ)資金。

(二)健全制度建設(shè),，教育管理水平上層次

1.提高發(fā)展黨員質(zhì)量,。制定下發(fā)《毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)20xx發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，運(yùn)用《發(fā)展黨員工作指導(dǎo)手冊》,，指導(dǎo)農(nóng)村各基層黨組織進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作,。嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員工作公示制,、預(yù)審制、票決制,、責(zé)任追究制等制度。認(rèn)真落實(shí)市委組織部每年發(fā)展黨員計(jì)劃,，重視在致富能手,、外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員。

2.規(guī)范黨員管理和村級民主管理,。扎實(shí)開展農(nóng)村黨員干部小學(xué)教活動,。確定每月28日為黨員活動日，重點(diǎn)圍繞九個(gè)一開展活動,。20xx年至20xx年，在農(nóng)村基層組織中開展創(chuàng)五星級黨組織,、爭當(dāng)五星級黨員活動。建立了全區(qū)村級黨建工作臺帳制度,，強(qiáng)化對村級黨建工作的指導(dǎo)。在村級組織中全面推行四議兩公開工作法,，印制下發(fā)了村級組織四議兩公開工作法記錄簿,。推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù),、財(cái)務(wù)公開,，開展財(cái)務(wù)審計(jì)，對民主管理工作不力的'村進(jìn)行專項(xiàng)整頓,。為破解外出務(wù)工人員入黨渠道不暢通,、想入黨找不到黨組織這一難題，結(jié)合實(shí)際,，20xx年，在xx市xx區(qū)七寶鎮(zhèn),，外出務(wù)工人員相對集中地成立了駐xx市流動黨支部,。

(三)增強(qiáng)服務(wù)意識，服務(wù)群眾工作上水平

1.健全為民服務(wù)機(jī)構(gòu),。全區(qū)38個(gè)村分別在村部(辦事大廳)設(shè)立了綜治維穩(wěn)工作站和為民服務(wù)全程代理工作站(即兩個(gè)工作站)。村兩委干部作為代理員,，采取輪值方式受理群眾申辦事項(xiàng),，負(fù)責(zé)將事項(xiàng)登記后移交鎮(zhèn)代理中心或辦理后回復(fù),。

2.規(guī)范為民服務(wù)程序。主要包括受理,、承辦和回復(fù)三個(gè)程序,。在受理環(huán)節(jié)，代理員向申辦人說明可以代理的項(xiàng)目和應(yīng)該提供的材料,。材料齊全的,，開具材料接收單,，承諾辦理時(shí)限,，進(jìn)入代理程序,。在承辦環(huán)節(jié),，能直接辦理的即時(shí)辦理或限期辦理;不能直接辦理的移交鎮(zhèn)代理中心辦理;不能辦理的在承辦單上寫明原因并簽名蓋章。在回復(fù)環(huán)節(jié),，辦理完畢后將相關(guān)材料交回代理室,，由代理室將辦理結(jié)果送達(dá)申辦人。

3.完善為民服務(wù)項(xiàng)目,。對不需申辦人親自到場且能夠辦理的,，列為全程代理項(xiàng)目;對需申辦人到場或?qū)徟鷻?quán)不在區(qū)內(nèi)的列為咨詢服務(wù)項(xiàng)目。切實(shí)把服務(wù)項(xiàng)目由為群眾簽字蓋章向農(nóng)業(yè)科技,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售等領(lǐng)域延伸;由為民辦事向宣傳黨在農(nóng)村的大政方針、帶領(lǐng)群眾致富等方面拓展,，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。全區(qū)各村兩個(gè)工作站工作人員共有261人,，實(shí)行掛牌上崗,。20xx年共為群眾代理事項(xiàng)4561件次,，辦結(jié)率95%以上,。

二、存在的問題及原因

(一)部分村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化,。部分村級黨組織在自身能力,、工作手段、執(zhí)政水平等方面,，存在著不適應(yīng)新形勢,、新任務(wù)的問題,。從黨組織自身看，農(nóng)村人才缺乏,，發(fā)展黨員后備力量不足,，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱。還有一些軟弱渙散村,、貧困村尚未改變落后面貌。

(二)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)水平偏低,。部分基層干部的理論水平和自身能力不高,，在傳達(dá)貫徹上級決策部署時(shí)，存在打折扣現(xiàn)象;在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí),，致富沒有太多門路,，帶頭沒有準(zhǔn)確方向,，使得農(nóng)村面貌得不到較大改善,。

(三)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較薄弱。部分村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面思想重視不夠,，思路不清，措施不力,，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入單一,，甚至出現(xiàn)空白村,。有的雖然有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入,，但債務(wù)沉重,，入不敷出,，成了經(jīng)濟(jì)上的負(fù)債村,。

三,、對策和措施

(一)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn),，促進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)

關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作調(diào)研報(bào)告關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作調(diào)研報(bào)告1.創(chuàng)新村干部選拔任用機(jī)制,。健全和完善村干部公開,、平等,、競爭,、擇優(yōu)的選任機(jī)制,，進(jìn)一步解放思想,、更新觀念,，堅(jiān)持多渠道選人,，注意從大中專畢業(yè)生,、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年,、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風(fēng)正,、觀念新、懂經(jīng)營,、善管理,、實(shí)績突出,、清正廉潔的人選拔到班子中,。重點(diǎn)選好黨組織書記，通過兩推一選把一些思想政治素質(zhì)好,、帶富能力強(qiáng),、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的一好雙強(qiáng)型優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。同時(shí),，繼續(xù)做好選派、選聘到村任職工作,，進(jìn)一步選好配強(qiáng)村級班子。

2.完善村干部培訓(xùn)機(jī)制,。堅(jiān)持實(shí)際,、實(shí)用,、實(shí)效的原則,，加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)。建立健全定期培訓(xùn)制度,，制定長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時(shí)間,、內(nèi)容,、人員,、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。努力改進(jìn)培訓(xùn)方式,，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,、課堂教學(xué)與實(shí)踐觀摩相結(jié)合,、理論知識學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性,。

3.理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制。正確處理好村黨組織和村委會之間的關(guān)系,，在保證村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的同時(shí),，充分保障村委會依法行使職權(quán),，通過建立健全村兩委成員崗位責(zé)任制度,、重大事項(xiàng)集體研究制度、村務(wù)黨務(wù)公開制度,、黨員議事會制度等，進(jìn)一步規(guī)范村級組織工作,，形成順暢的工作體系,。理順村級配套組織建設(shè)，把村委會,、農(nóng)民合作社、共青團(tuán),、婦代會、民兵營等組織建設(shè)好,，重視黨小組,、村民小組的建設(shè)，積極引導(dǎo)它們依照各自的章程和規(guī)定創(chuàng)造性地開展工作,，有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，形成以黨組織為核心的村級組織建設(shè)在農(nóng)村工作中的整體合力,。

4.健全后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。積極從農(nóng)村優(yōu)秀青年,、大中專畢業(yè)生,、復(fù)退軍人,、優(yōu)秀務(wù)工人員、農(nóng)村中的能人,、科技示范戶等人員中進(jìn)行選拔后備村干部。堅(jiān)持重素質(zhì),、重能力,、重作風(fēng)，建立起一支素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊(duì)伍,。按照每村2-3人建立后備村干部人才庫，通過上崗鍛煉,、跟蹤考察和動態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整并不斷充實(shí)新的優(yōu)秀人選,。適當(dāng)給村級后備干部壓擔(dān)子，分配一定工作任務(wù),，加快村級后備干部的成長,。適時(shí)通過組織程序，大膽選拔任用一批優(yōu)秀年輕后備干部充實(shí)到村兩委班子中,，有效緩解村級班子無人辦事問題,。

(二)以提高組織建設(shè)整體水平為目標(biāo),，加大黨建工作力度

1.深化三級聯(lián)創(chuàng)活動,。圍繞創(chuàng)建五個(gè)好村黨組織為目標(biāo),，強(qiáng)化村級班子領(lǐng)導(dǎo)，立足實(shí)際,，合理制定創(chuàng)建規(guī)劃,，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建質(zhì)量,。加強(qiáng)對五個(gè)好村黨組織的動態(tài)管理,，嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持三年一評比，推動三級聯(lián)創(chuàng)活動深入廣泛開展,。進(jìn)一步抓好小學(xué)教活動,。繼續(xù)開展村級黨組織量化考評工作,。組織開展村級組織述職評議考核,，確保基層黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書和工作任務(wù)清單得到落實(shí),。

2.培育推廣先進(jìn)典型,。加大對村級黨組織現(xiàn)有典型的培育工作，強(qiáng)化典型培育措施,，推動老典型上新層次,，新典型出新經(jīng)驗(yàn)，單項(xiàng)典型邁向全面典型,。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上突出一村一品一特色,，增強(qiáng)先進(jìn)典型的先進(jìn)性和代表性,，提高典型的層次和水平,。通過健全完善評比表彰等制度，進(jìn)一步總結(jié),、宣傳和推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮典型作用，以點(diǎn)帶面,，推進(jìn)基層組織建設(shè)整體水平,。

3.推進(jìn)軟弱渙散村,、貧困村整頓轉(zhuǎn)化工作,。建立整頓組織和目標(biāo)方案，認(rèn)真查找原因,，對癥下藥。把村級班子建設(shè)作為整頓工作的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織建設(shè),，建立健全議事規(guī)則和決策程序。加強(qiáng)黨員發(fā)展和黨員教育管理力度,，理順村黨組織和村委會關(guān)系。加強(qiáng)選派干部的工作指導(dǎo),，理清發(fā)展思路，采取有力措施發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),，增加群眾收入,。

(三)以壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為根本,，夯實(shí)村級建設(shè)基礎(chǔ)

1.推進(jìn)一村一品建設(shè),。針對各村實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展,。有資源的地方合理規(guī)劃，確保資源永續(xù)利用;大力推廣合作社+農(nóng)戶,、支部+協(xié)會的經(jīng)營模式，培育一批先進(jìn)典型,，通過發(fā)揮典型的示范輻射作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，依靠科技致富,。

2.完善村集體資產(chǎn)管理機(jī)制。加大對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度,，進(jìn)一步落實(shí)村級零接待、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、村務(wù)黨務(wù)公開,、民主管理等制度，管好,、用好村集體資產(chǎn)。

3.加大集體經(jīng)濟(jì)扶持力度,。制定落實(shí)相關(guān)政策，幫助,、鼓勵農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在資金,、項(xiàng)目、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶,，立足實(shí)際,，幫助找準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，減少集體經(jīng)濟(jì)收入空白村。

農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇四

為全面準(zhǔn)確地了解掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題,，有效推進(jìn)農(nóng)村黨組織建設(shè)，根據(jù)縣委組織工作要求,，我鎮(zhèn)黨委于6月26日-29日,，通過組織各村書記、副書記,、鎮(zhèn)直單位黨組織負(fù)責(zé)人召開座談會、組織調(diào)研組下到部分村等方式,，就《通知》要求開展的10個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研,。通過調(diào)查，基本掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建現(xiàn)狀及存在的主要問題并提出初步建議,，現(xiàn)將調(diào)研分析情況報(bào)告如下:

一、全鎮(zhèn)基層黨建主要亮點(diǎn)

仙湖鎮(zhèn)黨委下轄55個(gè)(總)支部,，其中總支11個(gè),，鎮(zhèn)直、機(jī)關(guān)支部7個(gè),，學(xué)校支部11個(gè),，農(nóng)村支部24個(gè)，協(xié)會支部2個(gè),，黨員1098人。近年來,，仙湖鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持把抓班子、帶隊(duì)伍擺在基層黨建工作首位,，并將基層組織建設(shè)作為帶動全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作有序開展的重中之重,，按照“抓陣地強(qiáng)制度,、抓創(chuàng)新促發(fā)展”的思路,，重點(diǎn)在陣地與制度建設(shè)、示范點(diǎn)創(chuàng)建,、軟弱渙散組織整頓,、村級干部隊(duì)伍管理上下功夫，全鎮(zhèn)基層組織各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展,。該鎮(zhèn)以創(chuàng)建壯鄉(xiāng)科學(xué)化先鋒示范鎮(zhèn)為目標(biāo),，逐步打造了“六冬村領(lǐng)頭雁”,、“淥雅村黨建扶貧”、“連才紅星屯民族團(tuán)結(jié)”,、中橋社區(qū)“服務(wù)民生”等黨建先鋒示范點(diǎn)，逐步形成“里(建)府(城)路沿線黨建示范帶”,。同時(shí)摸索,、深化完善“支部聯(lián)建,、黨員聯(lián)帶、先鋒聯(lián)創(chuàng)”,、“協(xié)會(基地)+支部+農(nóng)戶”、“片屯支部延建”等黨建創(chuàng)建模式,。

二、存在問題及對策

(一)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮方面

1.存在問題及原因

一是部分農(nóng)村黨組織能力弱化,。部分村黨組織在自身能力、工作手段,、執(zhí)政水平等方面，存在著不適應(yīng)新形勢,、新任務(wù)的問題,。從黨組織自身看，農(nóng)村人才缺乏，發(fā)展黨員后備力量不足,，村黨組織戰(zhàn)斗力削弱。比如鄧柳村,，村書記、副書記年紀(jì)交大,，水平不是很高,，20xx年換屆后新進(jìn)來的兩個(gè)村干,，經(jīng)驗(yàn)比較缺乏,，能力還需提升，整個(gè)班子的戰(zhàn)斗力不足,。

二是部分村級黨組織凝聚力不足，核心作用發(fā)揮不出來,。比如那溪村黨組織，由于外出黨員較多，沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入,，村黨組織的生活制度落實(shí)不夠全面,，沒能按規(guī)定開展“三會一課”制度，有些黨員參加組織生活不積極,，開展集體活動難，村黨組織的凝聚力不強(qiáng),。

2.對策和建議

以增強(qiáng)村級組織建設(shè)活力為導(dǎo)向,，在抓領(lǐng)導(dǎo)、促規(guī)范上提高水平,。要抓好村黨支部陣地建設(shè)。繼續(xù)抓好村級組織活動場所建設(shè)工作,，逐步改善村級辦公條件,。充分發(fā)揮黨員活動室的作用，努力把黨員活動室建設(shè)成為黨員學(xué)習(xí)教育活動娛樂的場所,，加強(qiáng)群眾思想政治工作的場所,，村民依法治村,、參與村務(wù)活動的場所,。通過增加公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變村容村貌,，多為群眾辦實(shí)事,、好事,，提高村級黨組織在群眾中的威信。

(二)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)方面

一直以來,，我鎮(zhèn)堅(jiān)持把黨建重心放在推動和服務(wù)發(fā)展上，通過加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)力度,，提高黨員帶頭致富本來和能力。各基層黨組織也能積極調(diào)動廣大黨員工作積極性,，動員其在全村中心工作比如清潔鄉(xiāng)村,、甘蔗種植,、新農(nóng)合,、新農(nóng)保、土地確權(quán)等工作中積極發(fā)揮先鋒模范作用,。

1.存在問題及原因

一是部分黨組織服務(wù)陣地缺乏,。全鎮(zhèn)11個(gè)村(社區(qū))只有五個(gè)村達(dá)到黨建陣地“六個(gè)一“建設(shè)任務(wù),，其他村村委辦公地方狹窄，沒有活動場所,。比如清白村,、鄧吉村,、三冬村，只有單獨(dú)的一層兩層辦公樓,，沒有球場、戲臺,、文化室等活動場所,。

二是有些村黨組織服務(wù)能力不強(qiáng),。部分村黨組織思想政治工作薄弱，工作不夠規(guī)范,，疏于對黨員的教育和管理,，導(dǎo)致先鋒模范作用不能充分發(fā)揮。全鎮(zhèn)各個(gè)村的黨員平均年齡偏大,，文化素質(zhì)偏低。在相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村黨員中,，60歲以上黨員的比例占到了33.2%以上,。初中以下文化水平的占42.3%，依然是農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主體,。青年黨員、尤其是高素質(zhì)青年黨員比較少,。有的老黨員心有余而力不足，更多地當(dāng)起了“舉手黨員”,。一些只有小學(xué)文化程度的黨員,，跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐,。這種狀況影響了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮,。

三是黨員服務(wù)群眾意識不強(qiáng),。有部分黨員的宗旨意識不強(qiáng),，個(gè)別黨員把自己等同于普通群眾,，沒有充分發(fā)揮先鋒模范作用,。

2.對策和建議：一是繼續(xù)加強(qiáng)基層黨組織陣地建設(shè),。開展基層黨組織“六個(gè)一”陣地建設(shè)，實(shí)施村委辦公樓改建,、維修,、裝修項(xiàng)目,，不斷改善基層黨組織活動場所設(shè)施。二是強(qiáng)化農(nóng)村黨員的思想教育,?？赏ㄟ^靈活多樣的方式方法，比如上黨課,、骨干培訓(xùn)、集中輔導(dǎo),、報(bào)告會,、座談會、實(shí)地參觀等,，不斷加強(qiáng)黨員的理論學(xué)習(xí),，增強(qiáng)黨員理想信念、宗旨觀念和先進(jìn)性意識,，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識。三是拓寬服務(wù)渠道,，提升服務(wù)能力。積極開展“創(chuàng)建服務(wù)型黨組織,、爭當(dāng)服務(wù)型黨員”主題活動。在農(nóng)村,，依托民生服務(wù)工作站，為黨員干部設(shè)崗定職,，開展先鋒示范崗創(chuàng)建活動,，發(fā)揮村級黨組織和黨員干部在農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、矛盾糾紛調(diào)解，特別是新農(nóng)村百村示范,、一事一議、生態(tài)鄉(xiāng)村“334”工程等建設(shè)項(xiàng)目中的引領(lǐng),、帶頭作用,，提升服務(wù)能力。在機(jī)關(guān),，開展機(jī)關(guān)支部與農(nóng)村支部結(jié)對子幫扶,、“結(jié)一聯(lián)五”活動，機(jī)關(guān)在職黨員與農(nóng)村困難群眾結(jié)對幫扶,，走訪慰問，提供政策,、致富信息等。繼續(xù)開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動,，確保所有在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”,，開展志愿服務(wù)活動。構(gòu)建黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作法,，實(shí)行“鎮(zhèn)包村,、村包屯,、屯黨小組包隊(duì)”的三級網(wǎng)格化管理,，各村組建由包片村干為組長、屯黨小組成員,、村民小組長,、致富能手為組員的志愿服務(wù)隊(duì)伍,，深入本村屯,，走訪群眾,，解決群眾所急所需事情。鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)黨員按工作崗位情況,，組建文化服務(wù),、計(jì)生服務(wù),、農(nóng)業(yè)服務(wù),、調(diào)解維穩(wěn)服務(wù)等多種類型服務(wù)隊(duì)伍,，組團(tuán)式下村開展志愿服務(wù)活動。發(fā)揮黨建示范點(diǎn)引領(lǐng)作用,，著力增強(qiáng)服務(wù)帶動力,。以六冬村“領(lǐng)頭雁”黨建示范點(diǎn)為核心,，拓展延伸至三冬村,，繼續(xù)壯大發(fā)展“支部+協(xié)會(合作社)+農(nóng)戶”模式，挖掘和培養(yǎng)致富能人,，增強(qiáng)黨組織和黨員帶頭致富水平。繼續(xù)實(shí)施淥雅村“扶貧帶富”工程,，輻射至四育村，加大兩個(gè)貧困村黨建工作力度,，形成以黨建合力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

(三)農(nóng)村基層組織監(jiān)督體系方面

1.存在問題及原因

一是村務(wù)監(jiān)督委員會委員監(jiān)督的責(zé)任意識不強(qiáng),。有些村對村監(jiān)委建設(shè)的目的意義認(rèn)識還不到位，個(gè)別干部認(rèn)為村監(jiān)委開展工作是在束縛村兩委干部的手腳,，導(dǎo)致了一些村監(jiān)委只是虛設(shè)其位,，徒有虛名,，例會制度、季度報(bào)告制度難落實(shí),，村監(jiān)委成員無法行使監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督效果不夠明顯,。有一些村監(jiān)委成員的監(jiān)督意識還不強(qiáng)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權(quán)利,，也不珍惜這些權(quán)利的存在，更不知道如何去行使,。加上村監(jiān)委目前只有工作經(jīng)費(fèi),，個(gè)人的待遇沒有落實(shí),，部分村監(jiān)委成員工作積極性不高。

二是監(jiān)督措施不多,，監(jiān)督范圍比較窄。按照制度設(shè)計(jì),，村監(jiān)委的監(jiān)督事項(xiàng)包括村財(cái)務(wù)公開、村重要事務(wù),、工程建設(shè)項(xiàng)目等,。但我們發(fā)現(xiàn)在履職過程中，大多數(shù)村監(jiān)委成員監(jiān)督主要事項(xiàng)還只是停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督上,，即民主理財(cái)，而且即使是在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面監(jiān)督的手段也僅僅是票據(jù)的核對和在財(cái)務(wù)公開表上簽字認(rèn)可,。對一些村事務(wù)的監(jiān)督方面猶為乏力,，村監(jiān)委很少對村事務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和了解情況,，不善于對發(fā)現(xiàn)的問題向村委會提出糾正建議并向村民反饋。

2.對策和建議

二是完善村務(wù)監(jiān)督委員會的激勵和懲戒制度,。要加強(qiáng)制度激勵。落實(shí)村監(jiān)督委成員的報(bào)酬和待遇,，解除村監(jiān)委成員的后顧之憂。要強(qiáng)化懲戒制度,。對村監(jiān)委成員不作為或因失職，導(dǎo)致群眾利益村民較大損失的,，要追究責(zé)任。村監(jiān)委有拒絕蓋章的權(quán)力,，也不意味著他們能隨意干涉村兩委的日常工作,。要建立健全相應(yīng)的規(guī)范制度，使村監(jiān)委成員做到參與不干預(yù),、獻(xiàn)策不決策、做事不多事,、監(jiān)督不越位。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高履職水平。嚴(yán)格落實(shí)教育培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的思想政治和作風(fēng)教育,，以及村務(wù)、財(cái)務(wù),、工程項(xiàng)目管理,、資產(chǎn)合同履行等方面的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員的綜合素質(zhì)和履職水平,。通過建立“示范點(diǎn)”，推行一批運(yùn)作規(guī)范,、成效明顯、群眾滿意的先進(jìn)典型，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范運(yùn)行,。

(四)創(chuàng)新完善黨組織設(shè)置,，構(gòu)建功能性黨組織,、區(qū)域聯(lián)合黨委方面

1.存在問題及原因：全鎮(zhèn)企業(yè)不多,，非公黨建方面較為薄弱,。

2.對策和建議:開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織“成長·活力”工作建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“兩新”組織黨建工作,，對全鎮(zhèn)建立的各類“兩新”黨組織進(jìn)行管理,，選派黨建工作指導(dǎo)員，提高黨的組織和工作覆蓋面,。

(五)選好用好管好帶頭人隊(duì)伍方面

1.存在問題及原因

一是部分村干部的領(lǐng)導(dǎo)水平偏低,。部分村干部的理論水平和自身能力不高,，在傳達(dá)貫徹上級決策部署時(shí)，層層打“折扣”,。二是在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面能力不足,。分析主要原因有以下幾方面。一方面是外出務(wù)工經(jīng)商青年培養(yǎng)缺途徑,，資源“富礦”難開發(fā),。由于地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別,，大部分農(nóng)村青年都離開農(nóng)村,，走向了城鎮(zhèn)、走向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全鎮(zhèn)共有農(nóng)民外出務(wù)工人員近一萬人，其中70%以上是35歲以下的青壯年,，他們外出務(wù)工經(jīng)商辦廠,，打工掙錢較多，他們見識多,、眼界寬,、能力強(qiáng)、有思想,，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生力軍,，是村黨支部班子成員和帶頭人的重要后備力量。但對他們的培養(yǎng)缺乏有效途徑,。黨員發(fā)展和村干部培養(yǎng),，特別是村黨支部帶頭人在對象選擇上受到了很大的限制。另一方面是村干部培訓(xùn)層次低,，能力提升難點(diǎn)多,。由于受培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資等條件限制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展針對村干部的培訓(xùn)較少,，村黨支部帶頭人對外界的了解和新生事物的認(rèn)知受到了一定的限制，其能力的提升受到了阻礙,。

農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇五

農(nóng)村黨組織書記肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、維護(hù)社會穩(wěn)定等重要責(zé)任，付出與享有的權(quán)益不對稱,，下面是眾鑫文檔網(wǎng)小編給大家?guī)淼膞市開展農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告,，希望大家喜歡。

農(nóng)村基層黨組織帶頭人，是黨的農(nóng)村工作的核心力量,。抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，關(guān)鍵就在于建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有能力,、群眾中威信高的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍,。近日，x市對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,，深入分析了存在的問題,，并就加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了意見和建議。

一,、存在的問題

(一)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,。

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在“三偏”現(xiàn)象，即：年齡偏大,、文化偏低,、身體偏弱。目前,，x市x名村黨支部書記平均年齡為x歲,，其中x歲以上x人，占x%,，年齡偏大,，思想僵化，缺乏敢闖,、敢干的競爭意識,，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的難度較大;村黨支部書記中大專及以上學(xué)歷x人，占x%,，文化程度相對偏低,，缺乏思發(fā)展、謀發(fā)展的能力;身體素質(zhì)相對較差,，不能適應(yīng)工作要求,。同時(shí)隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍制度改革的深入實(shí)施,，農(nóng)村人口流動性增強(qiáng)，有知識,、有文化的中青年外出務(wù)工,，候選資源嚴(yán)重不足，不能滿足農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍選拔的需要,。

(二)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍穩(wěn)定性較差,。

農(nóng)村黨組織書記肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定等重要責(zé)任,，付出與享有的權(quán)益不對稱,，在一定程度上降低了崗位的“吸引力”,。x年以來村支部書記月工作報(bào)酬平均為x元/月，遠(yuǎn)不如外出務(wù)工所得,，同時(shí)養(yǎng)老制度不健全,，導(dǎo)致部分村黨支部書記把工作當(dāng)副業(yè)、當(dāng)臨時(shí)工,。政治出口較窄,。由于干部體制改革、機(jī)構(gòu)精簡,、編制壓縮等因素,，村干部的政治出路幾乎成為泡影，在x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中,，享受到“三類人員”進(jìn)班子政策的優(yōu)秀村支部書記僅x名,。

(三)農(nóng)村基層黨組織帶頭人綜合能力較弱。

組織力薄弱,。一些村黨支部書記政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識不強(qiáng),，宗旨觀念淡化，服務(wù)意識淡薄,，不能深入實(shí)際為群眾排憂解難;駕馭能力不強(qiáng),。面對一些突發(fā)性事件和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí),，顯得束手無策,，常常在政策“執(zhí)行者”和村民“當(dāng)家人”的角色之間搖擺，帶頭人核心作用發(fā)揮不充分,。帶富能力弱,。缺乏“雙帶”能力，面對國家的諸多優(yōu)惠政策,，不能根據(jù)本村實(shí)際,，利用集體優(yōu)勢資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，造成在守業(yè)受窮和受窮守業(yè)中循環(huán),。

(四)少數(shù)農(nóng)村基層黨組織被x越俎代庖。

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、政治和文化環(huán)境的不斷發(fā)展,，一些農(nóng)村黨組織長期軟弱煥散，導(dǎo)致控制力、動員力,、影響力不斷減退,，給農(nóng)村x的滋生蔓延制造了可乘之機(jī)，更為嚴(yán)重的是,，極少數(shù)黨員干部不但沒有極力反對x,，甚至采取“惡人治村”策略，將那些有劣跡的x扶持到村級基層組織中,，相互利用,，糾纏不清，以致于正不壓邪,，損害百姓切身利益,，啃食群眾獲得感，掣肘農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程,，阻礙基層組織力提升,。經(jīng)排查，全市農(nóng)村xx人,，其中x干部x人,。

二、對策及建議

(一)改進(jìn)方法,、拓寬渠道,，選好“帶頭人”。

在選任范圍上突破村域界限,、身份界限,、職業(yè)界限，放寬選人視野,，拓寬用人途徑,，實(shí)行更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更多方式的選拔,。在選任程序上要改變以往傳統(tǒng)的選舉方式，適當(dāng)引入競爭機(jī)制,，增加述職,、演說、答辯等競爭程序,，使優(yōu)秀人才脫穎而出,。在選任方式上要結(jié)合村情實(shí)際分類進(jìn)行，對村干部數(shù)量較多,、后備干部充足的村，加大本村選拔黨支部書記力度;對暫無合適人選的村，采取公開選拔或招考,、跨村任職,、能人回請等方式選拔合適人選;提倡有條件的村實(shí)行書記主任“一肩挑”，同時(shí)加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè),，注重村級后備干部的知識化,、年輕化、能力化的培養(yǎng),，規(guī)范定崗鍛煉,、定人帶班、定期考察,、動態(tài)管理等機(jī)制,，對表現(xiàn)優(yōu)秀的大膽啟用，對群眾反映較差的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,，為農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提供活水源泉。

(二)優(yōu)化環(huán)境,，激勵關(guān)愛，增強(qiáng)“驅(qū)動力”,。

關(guān)愛保障是激發(fā)農(nóng)村黨組織帶頭人工作熱情的重要舉措。要充分考慮農(nóng)村基層的實(shí)際情況和承受能力,，規(guī)范清理農(nóng)村基層牌子多,、考核評比多,、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多的“三多”問題,，做好減負(fù)工作,，真正讓農(nóng)村黨組織帶頭人集中精力抓好全村發(fā)展的大事、要事,。要降低準(zhǔn)入門檻,，給出專項(xiàng)編制，從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和聘用事業(yè)單位人員,，拓寬上升渠道,，提高崗位吸引力。探索將德才兼?zhèn)?、?shí)績突出的農(nóng)村黨組織帶頭人,，采取“升職不挪位”的方式，直接提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部的上升機(jī)制,。推薦政治素質(zhì)好,、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表人選,，使其保持進(jìn)取心,，增強(qiáng)政治榮譽(yù)感。建立村干部工作報(bào)酬自然增長機(jī)制,，提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次,，增加生活補(bǔ)貼,，確保農(nóng)村黨組織書記干有酬、退有養(yǎng)，解除后顧之憂;提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套獎勵標(biāo)準(zhǔn),，建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn),、下移工作經(jīng)費(fèi)制度，增加對農(nóng)村黨支部書記工作的保障力度。

(三)創(chuàng)新培訓(xùn)，注重實(shí)踐，練就“硬功夫”,。

堅(jiān)持把黨性教育,、能力培育作為重點(diǎn),，加強(qiáng)“三農(nóng)”政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能,、市場經(jīng)濟(jì)知識等方面培訓(xùn),，將農(nóng)村遠(yuǎn)程教育,、產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)場示范教育,、現(xiàn)場體驗(yàn)式教學(xué)、外出考察等方式相結(jié)合,，使教育培訓(xùn)“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”“傳授+示范”“傳輸+體驗(yàn)”,，提高村黨支部書記的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾等知識技能的教育培訓(xùn),，讓他們做好農(nóng)村政策的“明白人”,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)路人”,、農(nóng)民群眾的“貼心人”。同時(shí)組織開展優(yōu)秀村黨支部書記到與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,、村情民意相近的強(qiáng)村強(qiáng)企、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行掛職鍛煉,，吸取先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，增強(qiáng)村干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。鼓勵基層組織優(yōu)秀村“兩委”干部,、村級后備干部進(jìn)行大專以上學(xué)歷及非學(xué)歷教育,，推動村干部素質(zhì)提升長效化。

(四)全面從嚴(yán),、加強(qiáng)監(jiān)督,，用好“指揮棒”。

要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，全面深化黨的先進(jìn)性教育,，提升農(nóng)村黨員和村“兩委”干部的綜合素質(zhì),，形成肅清農(nóng)村x勢力強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒隊(duì);研究制定黨支部書記任職資格條件,，明確農(nóng)村基層干部具體行為規(guī)范,，列出不適宜任職的負(fù)面清單，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部 “紅線意識”,。要全面深化“四議兩公開”,，實(shí)施陽光村務(wù)，健全以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制,，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益,，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基,。健全村級事務(wù)“小微權(quán)力清單”,、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,，發(fā)揮巡察作用,，持續(xù)整治基層侵害群眾利益的突出問題,，讓嚴(yán)打高壓態(tài)勢常態(tài)化,。要堅(jiān)決查處“小官貪腐”x和群眾身邊的“四風(fēng)”問題,，對農(nóng)村x勢力“零容忍”，更要“撥出蘿卜挖出泥”,，端掉與其有著千絲萬縷關(guān)聯(lián),、隱藏在幕后的“保護(hù)傘”，真正除惡除根,。

農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇六

為全面掌握和推進(jìn)牛角寨鄉(xiāng)扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作,，我通過實(shí)地走訪查看,、召集黨員群眾召開座談會等方式,，認(rèn)真對全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一,、基本情況

牛角寨鄉(xiāng)嚴(yán)格按照“一個(gè)規(guī)劃管統(tǒng)籌,、一個(gè)方案作保障,、一個(gè)班子抓落實(shí)、一個(gè)獎懲促成效”的要求,，堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”,，全面開展“97101”扶貧與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作法,，真正使黨建帶扶貧、扶貧促黨建工作落地生根,、開花結(jié)果，截止目前,，牛角寨鄉(xiāng)實(shí)施項(xiàng)目覆蓋8個(gè)村委會,，89個(gè)自然村,，135個(gè)村民小組，預(yù)算總資金7萬元,，已累計(jì)完成投資7982萬元，建設(shè)完成了2條入村道路,，19條村內(nèi)道路建設(shè),，201戶安居工程,，完成1000畝的茶葉技改,，種植梯田紅米3000畝，新植水蜜桃畝,。

二,、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

(一)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮骨干隊(duì)伍作用,。一是組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。牛角寨鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)黨委書記為組長的整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究項(xiàng)目建設(shè)工作,。依托老黨員,、老干部、致富帶頭人,，組建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”工作理事會,、臨監(jiān)會，實(shí)行包村到組到戶,，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓,、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤抓、工作小組分頭抓,、黨員隊(duì)伍具體抓”的聯(lián)動機(jī)制,，確保了項(xiàng)目的高位推進(jìn)。同時(shí),，實(shí)行目標(biāo)倒逼制度,，并建立鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議等制度，定期專題研究,，及時(shí)解決問題,。二是引導(dǎo)黨員廣泛參與。將工作重心移到村民小組和普通黨員,，各村推選黨小組長,、村民小組長和農(nóng)村黨員成立了項(xiàng)目協(xié)調(diào)組,、糾紛調(diào)解組、項(xiàng)目監(jiān)督組,、項(xiàng)目宣傳組,，引導(dǎo)村民小組黨支部書記、小組長和普通黨員全程參與項(xiàng)目宣傳,、規(guī)劃,、實(shí)施和監(jiān)督，做到項(xiàng)目推進(jìn)到哪里,，黨組織就跟蹤到哪里,，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)提升,，提高黨建服務(wù)水平。一是實(shí)施村干部培訓(xùn)工程,。采取請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的培訓(xùn)方式，對村干部進(jìn)行輪訓(xùn),。邀請州,、縣級專家學(xué)者、技術(shù)指導(dǎo)員等進(jìn)行集中授課和現(xiàn)場教學(xué),，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班9期,，培訓(xùn)人員達(dá)218人次。組織10多名村干部到內(nèi)地縣市考察學(xué)習(xí),，使村干部開闊眼界,，增長見識，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力,。二是做好黨員發(fā)展工作,。注重從農(nóng)村致富帶頭人、知識青年,、婦女中發(fā)展黨員,，全面推行發(fā)展黨員“三調(diào)查、三公示,、兩票決,、一追究”的“3321”工作機(jī)制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量,，全鄉(xiāng)計(jì)劃發(fā)展23名黨員,。三是加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。在全鄉(xiāng)開展“明白人,、帶頭人”培養(yǎng)行動,，圍繞致富技能、糾紛調(diào)處、黨群工作,、“美麗家園”建設(shè)等重點(diǎn)工作,，按照“六明白、七帶頭”標(biāo)準(zhǔn),，至今牛角寨鄉(xiāng)拔培養(yǎng)了8名“明白人,、帶頭人”。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，整合服務(wù)陣地資源,。把著力解決基層“無地方辦事”的問題作為“書記工程”。整合“美麗家園”建設(shè),、扶貧開發(fā),、一事一議獎補(bǔ)、村容村貌整治等資源,，制定了村民小組活動陣地建設(shè)方案,，分批組織實(shí)施建設(shè)，力爭20,，建設(shè)完成新安所大窩中,、果統(tǒng)三、四組等9個(gè)和7個(gè)村小組的村級組織活動場所建設(shè),。對暫無活動場所的村民小組采取黨員或群眾中心戶等形式集中開展活動,，并配置檔案柜、文件夾等相關(guān)設(shè)備,，規(guī)范管理及便民服務(wù)工作,。同時(shí)，注重提升活動陣地建管用功能,，規(guī)范和落實(shí)活動場所管理制度,，把老年活動室、文化活動室,、黨員活動室等功能統(tǒng)籌考慮,、同步推進(jìn)、資源共享,，充分發(fā)揮活動場所服務(wù)群眾的作用,，防止活動場所行政化傾向。進(jìn)一步整治村級活動場所臟亂差現(xiàn)象,，為民提供方便,、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

(四)加大特色產(chǎn)業(yè)培植,，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),。堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為“雙推進(jìn)”的重要內(nèi)容，作為群眾增收致富的引擎和著力點(diǎn),。著力發(fā)揮好黨員先鋒模范作用,，形成黨員帶頭做項(xiàng)目，黨員帶頭興產(chǎn)業(yè)的良好氛圍,。一是打造組織示范,，以點(diǎn)帶面提高黨建工作水平。力爭年將腳弄村黨總支建設(shè)成為黨建示范村,，把村黨支部建成能真正帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。二是推行“支部+合作社+農(nóng)戶”的做法，力爭實(shí)現(xiàn)8個(gè)村委會都有股份合作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。結(jié)合各村委會優(yōu)勢特色,，先后開展了牛角寨村水蜜桃種植、腳弄村金線蓮生態(tài)瓶無毒培植,、新安所村生豬養(yǎng)殖等強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目,，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)村黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”,，5月27日已按要求完成貸款發(fā)放50萬元,，為黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富提供必要的資源和條件。

(五)加大服務(wù)平臺建設(shè),，完善服務(wù)群眾體系。一是加大綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作,。力爭實(shí)現(xiàn)20底全鄉(xiāng)8個(gè)行政村全部建有綜合服務(wù)平臺,，并向有條件的村民小組延伸;年底所有行政村和村民小組全部建有為民服務(wù)站(點(diǎn))或便民服務(wù)點(diǎn)，全面開展免費(fèi)民事代辦服務(wù),，全面建成鄉(xiāng),、村、組三級縱向延伸覆蓋的為民服務(wù)體系,。二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度,。切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系一個(gè)行政村，并包保1至2個(gè)村民小組,、5至10戶困難農(nóng)戶,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系行政村全覆蓋;鄉(xiāng)村組三級黨員干部和“明白人、帶頭人”“一聯(lián)三,，三幫六,，十戶一體”結(jié)對聯(lián)系農(nóng)戶，即由1名黨員干部,，聯(lián)系3戶致富群眾,，這3戶致富群眾再聯(lián)系6戶一般群眾,，十戶為一體，結(jié)合實(shí)際也可幾戶一體或十幾戶一體,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組三級黨員干部和“明白人,、帶頭人”聯(lián)系農(nóng)戶全覆蓋。三是針對群眾致富需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，充分整合各種資源,，大力開展切實(shí)從突出解決“五難”問題(即干部難找、臉色難看,、語言難通,、事情難辦、建議難提)入手,，健全完善作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度,，開展為民服務(wù)系列主題活動，為群眾解決實(shí)實(shí)在在的`難題,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用,，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零公里”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三,、存在的困難和問題

(一)扶貧開發(fā)難度大,、成本高。隨著扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作向縱深推進(jìn),，工作難度大,、成本高的問題日益突出。現(xiàn)有扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，投入扶貧開發(fā)資金有限,，貧困群眾積累水平低，籌資能力弱,，扶貧開發(fā)投入與實(shí)際需求差距較大,。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收來源較少,。存在產(chǎn)業(yè)散,、小、弱,、低的狀況,，現(xiàn)有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)由于科技含量和附加值低,，難以形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，黨員群眾增收難,。

(三)脫貧致富的內(nèi)在動力不足,。由于貧困人口大多數(shù)受教育程度低,，科技文化素質(zhì)不高，依靠科技脫貧致富的自覺性和能力素質(zhì)不高,，部分黨員干部群眾“等,、靠、要”思想和消極畏難情緒突出,，部分基層黨組織和黨員群眾自力更生艱苦奮斗的意識不強(qiáng),，脫貧致富的信心不足、辦法不多,、能力不強(qiáng),。

四、下一步工作的幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。進(jìn)一步采取集中宣講學(xué)習(xí),、農(nóng)村廣播、黨務(wù)村務(wù)公開欄等多形式的宣傳,，使基層黨組織和廣大黨員群眾掌握了解各級黨委政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施的具體要求,，真正激發(fā)黨員群眾的主體意識，消除黨員干部“等,、靠,、要”的思想，積極主動投入到扶貧開發(fā)和基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進(jìn)”中來,。

(二)抓好監(jiān)督檢查,。抓住扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，切實(shí)組織實(shí)施好項(xiàng)目的實(shí)施,。繼續(xù)發(fā)動黨員,、組織黨員，依靠黨員,，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收程序,，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量關(guān),，力爭建設(shè)一村,，驗(yàn)收一村。

(三)發(fā)揮典型示范,。集中力量,、集中資金、集中資源,，以培養(yǎng)“明白人,、帶頭人”為關(guān)鍵點(diǎn)，以建設(shè)“九個(gè)示范”為目標(biāo),，著力培育壯大農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè),，科學(xué)規(guī)范推動村莊建設(shè),，切實(shí)把開展“股份合作經(jīng)濟(jì)”作為撬動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有力杠桿，真正把示范村建設(shè)成有規(guī)模,、有特色,、出經(jīng)驗(yàn)的新亮點(diǎn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。

農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇七

(一)農(nóng)村基層黨組織面臨的新形勢

1.建設(shè)社會主義新農(nóng)村使農(nóng)村基層黨組織在職責(zé)上面臨新的調(diào)整,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從內(nèi)容上看,，涉及農(nóng)村工作的方方面面;從進(jìn)程上看,，它是全面建設(shè)小康社會的一項(xiàng)偉大工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重心,。農(nóng)村基層黨組織必須針對新農(nóng)村建設(shè)總體要求,，把其作為新時(shí)期黨在農(nóng)村工作的總抓手，增強(qiáng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性和緊迫感,，進(jìn)一步明確和調(diào)整自身承擔(dān)的職責(zé)和職能,。一是當(dāng)好組織者。努力探索和創(chuàng)新黨的工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式,，準(zhǔn)確把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村基層黨組織工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),，充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，有效運(yùn)用組織的力量,，進(jìn)一步整合各方面資源,，把農(nóng)村基層黨組織的工作重點(diǎn)放到凝聚農(nóng)村黨員、干部,、群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的共同奮斗目標(biāo)上來,。二是做好推動者。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局,，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，努力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革,，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，領(lǐng)導(dǎo)支持人民群眾依法當(dāng)家做主,，努力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧,。三是成為實(shí)踐者。把服務(wù)群眾作為開展工作的切入點(diǎn),，有效發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用,，使黨的先進(jìn)性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明,、精神文明和政治文明以及構(gòu)建社會主義和諧社會的強(qiáng)大動力,，在具體工作和行動中當(dāng)表率,、做楷模。

2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)能力上帶來新的考驗(yàn),。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個(gè)全面,、復(fù)雜、特殊的社會系統(tǒng)工程,。實(shí)施如此復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要中央和國家的政策、項(xiàng)目,、資金來扶持,，需要千千萬萬農(nóng)民群眾去奮斗，更需要農(nóng)村基層黨組織的精心組織和有效服務(wù),。農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,、適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的全面性,、動態(tài)性和層次性,，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，成為新農(nóng)村建設(shè)的先鋒隊(duì);農(nóng)村廣大黨員必須帶頭貫徹執(zhí)行"三個(gè)代表"重要思想，帶頭解放思想,、勇于實(shí)踐,，努力在思想和行動上體現(xiàn)先進(jìn)性，做致力發(fā)展,、推動工作,、執(zhí)政為民、艱苦創(chuàng)業(yè)的表率,，成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵,。

(二)農(nóng)村基層黨組織面臨的新任務(wù)

1.要把發(fā)展新農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)，著眼夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),、增加群眾收入,，努力使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民生活水平有新改善,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先是生產(chǎn)力不斷發(fā)展,、人民生活水平不斷提高的過程,。在這一過程中，最根本的是必須把發(fā)展作為第一要務(wù),。應(yīng)當(dāng)看到,，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，新中國成立以來?熏農(nóng)業(yè)承擔(dān)著中國大多數(shù)人口的吃飯和生存問題,，而且為工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲,。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的提高,，對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持已經(jīng)具備了一定的條件，但城市支持和工業(yè)反哺畢竟是有限的,，解決"三農(nóng)"問題,，關(guān)鍵靠"三農(nóng)"自身,。各級農(nóng)村基層黨組織要引領(lǐng)黨員干部進(jìn)一步解放思想,，更新觀念，搶抓機(jī)遇，乘勢而上,，限度地調(diào)動干部群眾的積極性,、創(chuàng)造性，激發(fā)促進(jìn)發(fā)展新農(nóng)業(yè)的動力,。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,、農(nóng)村富裕,，立足區(qū)域?qū)嶋H，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、信息農(nóng)業(yè);進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長、效益提高,、實(shí)力增強(qiáng);進(jìn)一步加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度,，使更多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者,，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),，努力為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會;多渠道增加農(nóng)民收入,，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.要把建設(shè)新村鎮(zhèn)作為重中之重,，致力農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治,，努力使村容村貌有新改觀。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，是外部形象和內(nèi)部素質(zhì)的統(tǒng)一。目前,，就西部地區(qū)來講,，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱,，住宅、道路等建設(shè)雜亂無序,，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍,。在這一方面,，中央和各級政府的支持至關(guān)重要，但由于這些建設(shè)規(guī)模小,、投資分散,，中央政府直接加以控制和操作比較困難,，更多的工作還是需要地方黨的基層組織和地方政府去落實(shí),。在新村鎮(zhèn)建設(shè)上,，要堅(jiān)持規(guī)劃為先的原則，做到規(guī)劃一步到位,，建設(shè)分步實(shí)施,，解決村鎮(zhèn)建設(shè)各自為政的問題;動員和組織力量,，加快道路、水電,、廣播,、通訊,、電信等配套設(shè)施建設(shè);按照節(jié)約型社會要求和"生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美"的標(biāo)準(zhǔn),，搞好鄉(xiāng)村綠化、美化和環(huán)境衛(wèi)生整治,，推行健康文明的生活方式,，進(jìn)一步提高環(huán)境衛(wèi)生處理能力;引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家園的積極性;拓寬資金來源渠道,，廣泛吸收社會力量投入新農(nóng)村建設(shè),。

3.要把培育新農(nóng)民作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),，著力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè),，努力使農(nóng)民素質(zhì)有新提高,。農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民,，農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)村發(fā)展的速度,，決定農(nóng)村文明的程度，決定農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)度,，沒有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化,，就沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為根本任務(wù)和政治職責(zé),，努力培養(yǎng)造就一批有理想,、有道德、有文化,，懂技術(shù),、善經(jīng)營、會管理,，思想向上,、文明懂禮、遵紀(jì)守法的社會主義新型農(nóng)民,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供智力支持和人才保障,。要把加強(qiáng)對農(nóng)民的教育作為當(dāng)務(wù)之急,，進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想道德水準(zhǔn)和科學(xué)文化素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制觀念,。要把發(fā)展教育,、衛(wèi)生和文化事業(yè)作為提高農(nóng)民素質(zhì)的治本之策,，切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策,，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需求,。

(三)給農(nóng)村黨員提出的新要求

1.需要農(nóng)民黨員具有凝聚民心的能力,。農(nóng)民黨員要不斷增強(qiáng)黨性意識，提高思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng),，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律,，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,。在全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中,，心往一處想,，勁往一處使，大事面前講原則，小事面前講風(fēng)格,，能用科學(xué)的發(fā)展觀,，積極為本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，并且要實(shí)實(shí)在在干事,，公公正正做人,，在不斷開拓創(chuàng)新的努力中贏得廣大村民的信任和擁戴。

2.需要農(nóng)村黨員尤其是黨員干部成為學(xué)習(xí)型,、技術(shù)型,、管理型的"領(lǐng)頭人",。農(nóng)村黨員要以時(shí)代的需求和人民的要求為動力，自覺增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識,，培養(yǎng)好學(xué)愛學(xué)的習(xí)慣,，提高接受現(xiàn)代科技知識能力，努力成為學(xué)習(xí)型,、技術(shù)型、管理型的黨員,，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村中"能征善戰(zhàn)"的"領(lǐng)頭雁",。

3.需要農(nóng)民黨員擔(dān)當(dāng)起"創(chuàng)造和諧、保民平安"的重任,。農(nóng)村黨員要在生活中帶頭移風(fēng)易俗,、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭處理鄰里糾風(fēng),，帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定,，為構(gòu)筑一方和諧社會做奉獻(xiàn),。

4.需要農(nóng)民黨員成為以民為本、幫民解困的忠實(shí)服務(wù)者,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,，農(nóng)村黨員也應(yīng)向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)換,。要根據(jù)農(nóng)村黨員的能力、特長和居住情況,，開展以"黨的政策講一講,、致富技術(shù)教一教、困難家庭幫一幫,、鄰里糾風(fēng)勸一勸,、黃賭迷信管一管,、群眾呼聲傳一傳"為主要內(nèi)容的"六個(gè)一"活動，促使黨員成為貫徹政策的宣傳員,，開展工作的組織員，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)航員,。農(nóng)村黨員要積極與群眾聯(lián)系,，通過實(shí)施"雙培雙帶"工程,，參與扶貧幫困送溫暖、黨員先鋒崗,、黨員示范戶,、黨員聯(lián)系等服務(wù)活動,，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，使黨員真正成為服務(wù)群眾的熱心人,，了解群眾的知心人,，關(guān)心群眾的貼心人。

5.需要農(nóng)民黨員爭當(dāng)帶頭致富,、帶領(lǐng)群眾致富的能手,。榜樣的力量是無窮的，黨員的標(biāo)桿真正樹了起來,，"跟我一起上"的號召力就是震撼力。新農(nóng)村建設(shè)不可能處處開花,，只有真正樹立起一個(gè)個(gè)標(biāo)桿、一面面旗幟,，才能使群眾學(xué)有榜樣,。因此,，農(nóng)村黨員必須自覺帶頭學(xué)習(xí)新技術(shù)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識，在實(shí)踐中理清發(fā)展思路,，增強(qiáng)發(fā)展意識，努力克服"等,、靠,、要"的思想,，帶頭調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，在自己發(fā)展致富的同時(shí),，積極幫助農(nóng)民解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中遇到的難題,，積極扶持周圍農(nóng)民脫貧致富。

二,、當(dāng)前農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作中存在的主要問題

(一)部分村級班子組織不健全，班子內(nèi)部不協(xié)調(diào),，戰(zhàn)斗力、凝聚力較差

一是極少數(shù)村"兩委"班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào),。黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位無法充分體現(xiàn)，與村級黨組織,、村委會和黨員群眾三者"三位一體"的村級組織規(guī)范化管理新機(jī)制不相適應(yīng);少數(shù)干部政治素質(zhì)較差,，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對立,，相互拆臺,，領(lǐng)導(dǎo)班子形不成核心,。二是對培養(yǎng)村級后備干部措施不力、效果不佳,。突出反映在一些落后村,，農(nóng)民大量外出打工，特別是一些文化高,、能力強(qiáng),、有經(jīng)濟(jì)頭腦的年輕人紛紛外出，村干部沒有合適人選,，干部隊(duì)伍青黃不接,。三是村級干部后繼乏人現(xiàn)象日益突出。在農(nóng)村推進(jìn)稅費(fèi)改革后,，村級收入明顯減少,，加上目前村級集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，村干部待遇低,，直接影響村級干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。加之，黨員隊(duì)伍年齡老化,，在選拔村干部時(shí)往往是"筷子中間拔旗桿",，沒有活力，戰(zhàn)斗力不強(qiáng),。

(二)部分村干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能

一是思想政治素質(zhì)不高,。一些村干部認(rèn)為"工作就是開會,，，協(xié)調(diào)就是喝醉",，有套路沒辦法，工作被動,，業(yè)績平庸,。村"兩委"班子整體素質(zhì)不高，創(chuàng)新意識不強(qiáng),，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入等方面思路不寬，辦法不多,。二是工作主動性較差。面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難,，有的基層干部認(rèn)為"回天無術(shù)"，思想上產(chǎn)生動搖;有的猶豫觀望,，"做一天和尚撞一天鐘",。三是工作作風(fēng)不夠硬。有少數(shù)干部脫離群眾,，官僚主義,、形式主義,、享樂主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公,、處事不當(dāng),，搞優(yōu)親厚友,，個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己牟私利,，失去了群眾的信任和支持。

(三)部分村級黨組織對黨建工作的創(chuàng)新不夠,，沒有形成農(nóng)村黨建工作的有效載體

一是對黨建工作認(rèn)識不到位。經(jīng)濟(jì)相對落后的村,，由于自身存在的一些問題,，黨建工作滯后，不少人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益務(wù)實(shí)，黨建工作務(wù)虛,，在市場經(jīng)濟(jì)競爭下，生存發(fā)展困難，顧不上抓黨建，導(dǎo)致個(gè)別村的黨建工作始終走不出低迷狀態(tài)。二是黨員教育管理工作不完善。極個(gè)別黨組織活動開展不正常，"三會一課"制度堅(jiān)持不好,，黨組織沒有凝聚力,。對外出務(wù)工黨員、流動黨員,、無職黨員缺乏有效的管理手段,，不能使他們正常發(fā)揮作用,。三是發(fā)展黨員工作相對滯后,。個(gè)別村黨組織對發(fā)展黨員工作,，特別是發(fā)展年輕黨員,、能人黨員工作的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致發(fā)展黨員工作滯后,。

(四)部分黨員發(fā)揮模范作用不充分,，影響了基層黨組織在群眾中的威信

一是黨員文化素質(zhì)普遍較低。從調(diào)查情況看,，農(nóng)民黨員普遍存在文化水平偏低,、科技素質(zhì)偏低,、致富能力偏低、年齡偏高的"三低一高"現(xiàn)象,。大多數(shù)農(nóng)民黨員對黨的方針,、政策一知半解，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢,。農(nóng)村黨員的低文化和高齡化問題，導(dǎo)致他們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中難以體現(xiàn)和發(fā)揮先進(jìn)性,，難以成為群眾效仿的榜樣,。在一定程度上影響了黨的威信和形象,，弱化了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。現(xiàn)在很多青年農(nóng)民不愿意入黨的原因,，就是看不到黨員的先鋒模范作用和黨組織的吸引力,，有的甚至認(rèn)為"黨員不黨員,，只差幾毛錢"，進(jìn)而對黨組織失去信任,，對入黨不再追求,。二是少數(shù)黨員理想信念不牢固。有的農(nóng)村黨員的思想觀念和思維方式比較僵化,，對黨在現(xiàn)階段的一些方針,、政策理解不透,。

一些黨員只考慮個(gè)人現(xiàn)實(shí)利益，對黨的利益,、大局利益置之不理;有的黨員對共產(chǎn)主義和社會主義信念產(chǎn)生懷疑,，忘記了黨的奮斗目標(biāo),，忘記了自己的黨員身份，黨員意識,、群眾意識,、宗旨意識淡化,，追求的是個(gè)人名利地位，在是非面前立場不堅(jiān)定,。三是無職黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不夠,。部分農(nóng)村無職黨員年齡偏大,、文化偏低,，在示范帶頭方面尤其是帶頭,、帶領(lǐng)致富作用發(fā)揮上存在著"能力危機(jī)";有的黨性意識不強(qiáng),，宗旨觀念和奉獻(xiàn)意識淡化，把自己混同于一般群眾;有的組織紀(jì)律和自身要求不嚴(yán),，不僅形不成良好的示范導(dǎo)向作用,，而且損害了黨在群眾中的威信,。這些問題的產(chǎn)生，有著特定的社會歷史條件和復(fù)雜的主客觀因素,，但也不可否認(rèn)，由于農(nóng)村無職黨員位于黨員隊(duì)伍管理的"末梢",，一些農(nóng)村黨組織對無職黨員教育管理工作相對滯后，存在思想不夠重視,、教育管理辦法不多的情況,，直接影響了農(nóng)村無職黨員隊(duì)伍作用的發(fā)揮，值得我們引起足夠重視,。

長期以來,，農(nóng)村黨組織主要以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行設(shè)置。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化,、價(jià)值取向多元化,，使農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式越來越難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。一是農(nóng)村黨組織設(shè)置的行政區(qū)域性,，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化不相適應(yīng),。以行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)置黨組織的模式在很大程度上造成土地、勞動力,、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài),，難以跨行政區(qū)域、跨行業(yè),、跨所有制進(jìn)行優(yōu)化配置,，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),、資源整合,、共同發(fā)展，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。二是農(nóng)村黨組織設(shè)置的相對封閉性,，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開放化和黨員的流動化、分散化不適應(yīng),。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,，一大批勞動力從土地上解放出來,，他們背井離鄉(xiāng),、經(jīng)商務(wù)工，在產(chǎn)業(yè)間大量轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間頻繁流動,。農(nóng)村黨員外出務(wù)工經(jīng)商的比重也相應(yīng)增大,，流動范圍十分廣泛。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì),，全省每年流動黨員在5%以上,，并且今后黨員流動性和分散性的趨勢日益凸顯，給農(nóng)村黨員教育管理帶來了雙重影響：一方面是農(nóng)村青壯年大量外出,，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的源頭枯竭;另一方面是農(nóng)村黨員大范圍流動,，部分黨員長期游離于黨組織之外，難以教育管理,。三是農(nóng)村黨組織設(shè)置的單一性,，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化不適應(yīng),。隨著農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場的對接，一家一戶的分散經(jīng)營逐步向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變,，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)協(xié)會,、個(gè)體私營企業(yè)、股份制,、股份合作制企業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,、生產(chǎn)大戶和生產(chǎn)基地等不同類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的不斷產(chǎn)生,，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式已難以適應(yīng)新形勢的要求,，"空間覆蓋不到位,、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分"的問題日益突出,。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委,、村上建支部、社上建黨小組的模式,，既不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)多元化的需要，也不適應(yīng)當(dāng)前撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并村改革的要求,，必須進(jìn)行改革調(diào)整,。

三,、適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的對策措施

建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在人,。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證,。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對農(nóng)村基層組織建設(shè)從內(nèi)涵到外延,、從理念到方式,、從目標(biāo)到內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng),、科學(xué)的設(shè)計(jì),，使農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)在指導(dǎo)思想上相統(tǒng)一,、總體目標(biāo)上相一致、工作部署上相協(xié)調(diào),、工作成效上相促進(jìn),。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就是要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題,，全面加強(qiáng)農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)，著力在理念,、機(jī)制,、方式等方面求創(chuàng)新、求突破,、求實(shí)效。

(一)牢固樹立正確的指導(dǎo)思想,，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展黨的基層組織建設(shè)工作

1.把黨建工作的核心放在政治建設(shè)上，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證,。農(nóng)村基層黨組織是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者,、推動者和實(shí)踐者。所以,，在新農(nóng)村建設(shè)中,，一要實(shí)行能人治村,，充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織作用。把思想政治素質(zhì)高,，創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng),，廣大群眾擁護(hù)，想干事,、能干事,、干成事的優(yōu)秀人才選拔到村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來,，并從政治上、經(jīng)濟(jì)上,、生活上關(guān)心他們,，充分調(diào)動村干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。二要實(shí)行黨員建村,，充分發(fā)揮好黨員的模范作用。建立黨員長效學(xué)習(xí)機(jī)制,，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育和社會主義榮辱觀教育，開展學(xué)習(xí)黨章,、遵守黨章、貫徹黨章,、維護(hù)黨章活動,，不斷提高黨員的黨性意識,。積極引導(dǎo)黨員借助"雙培雙帶"、"建崗爭先"活動平臺,，在新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺上展示先進(jìn)性,。三要實(shí)行民主理村,，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。強(qiáng)化制度建設(shè),，切實(shí)保障農(nóng)民的民主選舉、民主監(jiān)督,、民主決策、民主管理的權(quán)利,。通過黨務(wù),、村務(wù)同步公開，把群眾關(guān)注關(guān)心的項(xiàng)目建設(shè),、公益事業(yè)建設(shè),、財(cái)務(wù)支出情況等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題予以公開,，接受群眾監(jiān)督。充分尊重民意,，發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)防權(quán)力失控,、決策失誤,、行為失范。

2.把黨建工作的中心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),。新農(nóng)村建設(shè)離開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐就會成為無源之水、無本之木,。農(nóng)村基層黨組織要把工作的著眼點(diǎn)優(yōu)先放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,，以黨建帶經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促黨建,。開展全民創(chuàng)業(yè)行動,，努力為干部創(chuàng)事業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè),、群眾創(chuàng)家業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,。一要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展"增速"。鼓勵和扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，逐步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，培育一批輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,。積極探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極化解村級債務(wù),，依法處置不良資產(chǎn)，盤活閑置資產(chǎn),，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式管理村辦企業(yè),，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,，防止集體資產(chǎn)流失,，提高資金使用效益。二要為農(nóng)民增收鼓勁,。重點(diǎn)推動勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)農(nóng)民通過親情、友情,、親緣,、地緣關(guān)系自主就業(yè),。探索農(nóng)民工培訓(xùn)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)門單培訓(xùn),，定向就業(yè),，努力造就一支專業(yè)對口、技能熟練,、善于創(chuàng)造的勞務(wù)大軍,。暢通農(nóng)民工法律服務(wù)渠道，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。按照有文化,、懂技術(shù)、會經(jīng)營的要求,，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng),，重點(diǎn)培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手，使他們帶頭使用和傳播先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù);重點(diǎn)培養(yǎng)一批市場經(jīng)紀(jì)人,，架起農(nóng)村生產(chǎn)與市場對接的橋梁;重點(diǎn)培養(yǎng)一批木工,、瓦工、油漆工等技術(shù)型農(nóng)民,，提高他們的擇業(yè)技能,。

3.把黨建工作的重心放在社會建設(shè)上，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力,。新農(nóng)村建設(shè)要開好局,，起好步，必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題,。農(nóng)村黨組織要緊緊圍繞這個(gè)工作重心,，實(shí)實(shí)在在多行為民之舉，多辦利民之事,，真正帶給農(nóng)民實(shí)惠,。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，配套建設(shè)田間工程,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。開展鄉(xiāng)村規(guī)劃整治,。構(gòu)建較為完善的農(nóng)村教育,、醫(yī)療和社會保障體系，推進(jìn)教育體制改革,，合理配置教育資源,。鞏固以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所相支撐的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系,。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病統(tǒng)籌辦法,，逐步解決農(nóng)民因病致貧,、因病返貧的問題。完善五保戶供養(yǎng),、特困戶救助的社會救助體系,，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),、困有所幫的社會保障目標(biāo),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

(二)抓好"龍頭工程",，大力培養(yǎng)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍

1.拓寬培養(yǎng)選拔渠道，不斷挖掘村干部隊(duì)伍新的"源頭活水",。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要把各類優(yōu)秀人才聚集到新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中來，選拔到村干部隊(duì)伍中來,。顯然,，傳統(tǒng)的從本鄉(xiāng)本土農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部的單一方式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求,，必須按照新農(nóng)村建設(shè)對村干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求,，不斷改革和創(chuàng)新村干部的選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野,，拓寬選任渠道,，使農(nóng)村優(yōu)秀人才得以脫穎而出。在堅(jiān)持政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，打破身份,、籍貫等條條框框的限制，積極探索"海選",、"兩推一選",、公開招考、聘任制等方式,，面向本村,、本鎮(zhèn)、本縣,，面向社會選拔村干部,，真正把政治過硬、能力較強(qiáng),、群眾公認(rèn),、作風(fēng)扎實(shí)的人選進(jìn)村干部隊(duì)伍。

尤其要選好配強(qiáng)村黨組織書記,，注意從具有一定文化科技知識的在鄉(xiāng)青年,、致富能手,、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)秀經(jīng)營管理者中,，選拔經(jīng)濟(jì)思路清,、帶民致富舉措多、群眾滿意度高的黨員干部擔(dān)任村黨組織書記,。對那些確實(shí)沒有合適人選的村,，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和縣直單位選派能力強(qiáng)、頭腦靈活,、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部到村擔(dān)任黨支部書記,，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，也可以引導(dǎo)和選派優(yōu)秀大學(xué)生擔(dān)任和面向社會公開招考或聘任,。同時(shí),，要大力培養(yǎng)后備干部，建立村級后備干部人才庫,，加大在農(nóng)村發(fā)展年輕黨員力度,，搞好后備干部預(yù)選工作，建立一支數(shù)量充足,、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊(duì)伍,，并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉,，及時(shí)將培養(yǎng)成熟的大膽使用,。

2.加大管理監(jiān)督力度，有效規(guī)范村干部建設(shè)新農(nóng)村的行為,。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,，中央和各級黨委、政府對農(nóng)村的投資和扶持力度也將不斷加大,，這既給農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)帶來前所未有的機(jī)遇,，也給農(nóng)村基層干部帶來新的挑戰(zhàn)，能否將政策,、財(cái)物按要求落實(shí)到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活最需要的地方去,，能否在利益和誘惑面前立于不敗之地，是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村基層組織和村干部必須解決的重大課題,。各級黨組織必須加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織和村干部的監(jiān)督管理,，及時(shí)預(yù)防和糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為，保證新農(nóng)村建設(shè)的健康順利進(jìn)行,。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,，進(jìn)一步規(guī)范村干部的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù),，從制度層面讓村干部知道干什么事,、怎樣干事。建立村干部任期目標(biāo)責(zé)任制,，結(jié)合各村實(shí)際情況制定出建設(shè)新農(nóng)村的長期規(guī)劃和年度目標(biāo),。對村干部的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行公示，重點(diǎn)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)五個(gè)方面內(nèi)容的考核,，把村干部的日常表現(xiàn)情況作為民主評議的重要內(nèi)容,，每年村干部都要在全體黨員和村民代表會議上述職，接受黨員,、群眾的測評,，結(jié)果向黨員、群眾公布,。要大力推行重大事項(xiàng)公開制度,，對建設(shè)資金來源、使用情況及興辦的實(shí)事,、基礎(chǔ)設(shè)施都要詳細(xì)公開,，對村干部要實(shí)行年度審計(jì)并公開結(jié)果,，真正做到讓組織滿意,、群眾滿意。建立民主議事決策制度,，采取召開黨員代表議事會,、村民代表會的辦法，充分聽取和尊重黨員群眾意愿,，民主決策新農(nóng)村建設(shè)中的重大事項(xiàng),，讓新農(nóng)村建設(shè)成為"民心工程"

3.大力開展教育培訓(xùn)，切實(shí)提高村干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，對村干部素質(zhì)提出了新的更高的要求。只有加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn),，不斷提高執(zhí)行政策,、加快發(fā)展、服務(wù)群眾,、依法辦事,、解決自身問題等方面的能力，才能發(fā)揮村干部在建設(shè)新農(nóng)村中的骨干作用,，保證新農(nóng)村建設(shè)有效實(shí)施,，整體推進(jìn)。一是合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)"二十字"總體要求,，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃,，編制一套適合農(nóng)村黨員干部的教育學(xué)習(xí)讀本，內(nèi)容包括近年來黨和國家關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,、法律法規(guī)及地方黨委政府關(guān)于農(nóng)村的政策規(guī)定,、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識等，形成新農(nóng)村建設(shè)"鄉(xiāng)土教材",，讓廣大村干部對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容能夠全面理解和把握,。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。充分利用縣鄉(xiāng)黨校,、培訓(xùn)基地,、電化教育、互聯(lián)網(wǎng)等資源優(yōu)勢對村干部開展一定規(guī)模的培訓(xùn),。要邀請專家學(xué)者講解新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容,，組織村干部到新農(nóng)村建設(shè)好的地方考察學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行村干部到縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門輪流掛職鍛煉制度等,，提高村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)際工作能力,。三是保障教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在建設(shè)新農(nóng)村的長期過程中,，要將村干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,，實(shí)行"培訓(xùn)單位培訓(xùn)、組織部門監(jiān)督,、財(cái)政部門買單"方式,，每年對村黨組織書記集中培訓(xùn)一次,，讓村干部不斷明確新農(nóng)村建設(shè)的新政策,、新要求,、新進(jìn)展。四是加強(qiáng)培訓(xùn)考評管理,。要將新農(nóng)村建設(shè)知識的培訓(xùn)效果作為一項(xiàng)硬指標(biāo)納入各級黨校,、農(nóng)村各級黨組織、農(nóng)村黨員干部年度考核目標(biāo),，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)活動的經(jīng)常性檢查,，防止學(xué)教脫節(jié)、學(xué)用脫節(jié),，以學(xué)習(xí)的實(shí)際效果推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),。

(三)以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，積極探索農(nóng)村黨組織設(shè)置的有效方式

農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的基礎(chǔ),，是鞏固黨的執(zhí)政地位,，提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。黨的xx大以來，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會生活發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的主要按行政村為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)黨組織設(shè)置格局本身帶有的封閉性和狹隘性的局限日漸凸現(xiàn),，越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，不利于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),，作為黨的一級基層組織必須適應(yīng)這種變化,，滿足新形勢對黨的基層組織設(shè)置提出的新要求。調(diào)整改革農(nóng)村黨的組織設(shè)置,，是一項(xiàng)政策性強(qiáng),、涉及面廣的工作，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以便于開展黨的活動,，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、影響力,、向心力為目的,，把握好有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有利于黨員的教育和管理,，有利于同農(nóng)民群眾的聯(lián)系,，有利于提高黨在基層的執(zhí)政能力的原則，因地制宜地進(jìn)行設(shè)置改革,。

農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇八

（一）根據(jù)《全市“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求,，市委組織部,、市老干局,、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村,、周家洼村,、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上,，結(jié)合全市實(shí)際,，撰寫此報(bào)告。

一,、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）關(guān)于村級組織設(shè)臵

十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個(gè),，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44％,。其中村村,、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個(gè)；依托茶葉,、蔬菜,、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個(gè),，村級組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。從洪門鋪村,、周家洼村,、巷子口村、樂園村情況看,，村級黨組織健全,，但隨著形勢的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視,。一是流動黨員組織設(shè)臵難,。2011年，四個(gè)村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人,，占總?cè)藬?shù)的42%,，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬人,，且分布廣,、行業(yè)跨度大，流動黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大,。二是村級組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng),。當(dāng)前村級經(jīng)濟(jì)正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副,、工,、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、特色基地,，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。如洪門鋪村和巷子口村,，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求,。三是村級組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符,。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多,、村域面積大,，國土面積2349.84公頃,，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人,，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限,，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)

全市現(xiàn)有行政村1845個(gè),，村干部5780人,。其中35歲以下755人，占13.06%,；35—54歲4489人,，占77.66 %；55歲以上536人,，占9.27 %,。大專以上學(xué)歷257人，占4.45 %,；高中,、中專學(xué)歷3200人，占55.36%,；初中及以下學(xué)歷2323人,，占40.19%。村黨組織書記1843人,，其中35歲以下142人,；35—55歲1443人；55歲以上204人,。大專以上學(xué)歷109人,；高中、中專學(xué)歷1129人,；初中及以下學(xué)歷605人,。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學(xué)生村官219人,。從調(diào)查情況看,，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu),。突出表現(xiàn)為年齡老化,、文化程度偏低、無專業(yè)特長,。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人,，平均年齡50多歲，60歲以上有3人,，初中文化程度4人,，小學(xué)及以下文化程度1人,，且都沒有專業(yè)特長，與新形勢的要求還有差距,。二是觀念不新,。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐,，只能機(jī)械地抓落實(shí),；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘,，存在短期行為,；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥,，上面讓咋干就咋干”,，能動性、創(chuàng)造性不夠,。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神,，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識,。三是能力不強(qiáng),。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩?、難事推著干,、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”,，“老辦法不能用,、新辦法不會用、軟辦法不管用,、硬辦法不敢用”,，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法,。四是動力不足,。上面千條線，下面一根針,，村干部職責(zé)繁重,，但村級組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對等,，有的村干部面對任務(wù)重,、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí),，動力不足,，一有門路,，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作,。五是后繼乏人,。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住,，選拔年輕干部的余地越來越小,。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村,，造成許多地方村干部難培養(yǎng),、難選拔，存在隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的問題,。

（三）關(guān)于村級組織陣地建設(shè)

全市1845個(gè)行政村中,，有村級活動場所的有1539個(gè)，占86.22％,，尚無活動場所的246個(gè),，占行政村總數(shù)的13.78％。村級陣地中,，有黨員活動室的有1539個(gè),。從四個(gè)村的情況看，都有遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)家書屋,，有３個(gè)村配有電腦和電視,，有２個(gè)村通因特網(wǎng)。目前村級組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范,、不統(tǒng)一,，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村存在活動場地狹窄,、設(shè)施簡陋等問題,；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性,。二是陣地功能發(fā)揮充分,。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面,，遠(yuǎn)程教育設(shè)備,、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦,，但利用電腦提高辦事效率,，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個(gè)村,，都建有農(nóng)家書屋,，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用,。個(gè)別村將活動陣地部分出租,，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費(fèi)不足,，陣地維護(hù)不夠,，設(shè)施老化嚴(yán)重。我市絕大部分村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,，有438個(gè)村沒有任何集體經(jīng)濟(jì)收入,。活動陣地有錢建,、無錢管,，更無力添臵活動設(shè)施，老化嚴(yán)重,，成為空殼和擺設(shè),。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度,、黨組織生活會制度,、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實(shí)不夠,；黨務(wù),、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級組織陣地建設(shè)檔案不健全,，對村集體財(cái)產(chǎn),、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管,、維護(hù),、管理不到位。

（四）關(guān)于村級組織活動及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障

村級組織活動及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題：一是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,，經(jīng)費(fèi)無保障,。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,、無農(nóng)業(yè)資源,、無自有經(jīng)濟(jì)收入的“空殼”村達(dá)438個(gè)。四個(gè)村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入,，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠村集體林退耕還林補(bǔ)貼,，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來源,。二是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來源于上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助,，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇,。三是村級債務(wù)沉重,，困擾了村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個(gè),，占9%,。全市負(fù)債過百萬元的村有329個(gè)，50-100萬元的205個(gè),，10-50萬的497個(gè),。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右,，其他“幾大員”的工資每月僅200多元,，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性,。五是村級財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng),。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作,；村級收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象,；村級經(jīng)費(fèi)支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多,、不合理的開支多,；財(cái)務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位,，執(zhí)行審計(jì)制不嚴(yán),。

（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)

2010年底全市有1332個(gè)村當(dāng)年無收益，占總村數(shù)74.62％,；當(dāng)年有收益的村453個(gè),，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個(gè),，占71.93％,；5萬元以上的村501個(gè)，占28.07％,。目前存在的主要問題：一是認(rèn)識不到位,，不愿發(fā)展。有市場經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部寧愿自己干,，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，同時(shí)存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，還有的認(rèn)為工作頭緒多,，沒法搞,。二是能力不強(qiáng)，不敢發(fā)展,。部分村干部思路不清,，辦法不多,，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面,，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對策；“等,、靠,、要、熬”思想嚴(yán)重,，沒有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛,；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少,，有的為了享一時(shí)之樂,，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢,、后人還帳”的惡性循環(huán),。三是投資乏力、后勁不足,。村級經(jīng)費(fèi)主要用于工作運(yùn)轉(zhuǎn),，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是責(zé)權(quán)利不清,，集體經(jīng)濟(jì)“長不了”,。部分村爭取集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，花大量資金建成后卻沒能有效管理,，權(quán)責(zé)利不清,，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞,。有些村干部對集體機(jī)動地的實(shí)有數(shù)字瞞報(bào),，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上,、物質(zhì)上的更大支持,，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利,，或者“公地私有合法化”,，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，機(jī)制還不健全,。

（六）關(guān)于村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動

我市村干部工資報(bào)酬主要從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中列支,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn),，各地對村干部工資報(bào)酬發(fā)放和管理,，一般采取結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、定額補(bǔ)貼,、基本補(bǔ)貼與實(shí)績考核結(jié)合的方式,。少數(shù)地方實(shí)行了業(yè)績考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo),，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資,，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補(bǔ)助,。丹江口市,、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%,。目前村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元,，大大低于全市普通干部工資,，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村,，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn),，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費(fèi)用；村干部養(yǎng)老,、就醫(yī)問題日益凸顯,，存在后顧之憂。二是負(fù)擔(dān)偏重,。實(shí)行村組合并和交叉任職后,，村干部工作量大幅增加，在實(shí)際工作中往往捉襟見肘,，難以兼顧,。三是熱情不高。工資待遇低,，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭,；提拔晉級難，政治上沒奔頭,；工作上得罪人,，社會上沒盼頭,；社會保障差，離職后沒靠頭,，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不平衡感,，影響了工作積極性。四是后繼乏人,。工資太低,，對農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個(gè)村情況看,，村干部平均年齡為50多歲,，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風(fēng),。待遇偏低,，對部分村干部失去吸引,，工作中得過且過,、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具,，為政不廉,、辦事不公，在群眾中造成不良影響,。

（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治

目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主,。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機(jī)制，但許多地方流于形式,、流于制度,。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議,。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見,。還有些村在決策重大村務(wù)時(shí)，沒有按照“一會兩票”民主管理機(jī)制程序開展,，既沒有開黨員會,，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見,。二是民主管理存在形式主義,。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定,，而是由少數(shù)村干部制定,，約束村民的多，而約束村干部的少,。有些村務(wù)管理混亂,，財(cái)務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié),。有的村委會既不向村民會議報(bào)告工作,，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監(jiān)督,。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí),、隨意性很大，流于形式,。

二,、存在問題的原因分析

（一）管黨責(zé)任落實(shí)不夠，存在抓經(jīng)濟(jì)硬抓黨建軟的傾向,，對村級組織建設(shè)抓得不力,。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，黨建工作上級雖然有文件,、有要求,，但到基層卻不能落到實(shí)處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作,，談經(jīng)濟(jì)工作多,，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對村級黨組織現(xiàn)狀,，情況不熟,，研究不夠，對新形勢下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況,、新問題缺乏主動探索,、創(chuàng)新精神，只等上級給政策,，拿辦法,。目前，對基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象,，即“布臵任務(wù)多,，檢查落實(shí)少；一般號召多,，具體措施少,；講究形式多，注重實(shí)效少,?！编l(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部缺少必要的管理、監(jiān)督,、制約措施,，有的即使有,，也流于形式，無人管,，無人問,，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實(shí)處,。

（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明,、思路不清，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象,?；鶎咏M織建設(shè)點(diǎn)多面廣，內(nèi)容十分豐富,，近年來針對基層組織建設(shè),，市委提出實(shí)施“活力工程”，省委也提出要加強(qiáng)“五個(gè)基本,、七個(gè)體系”建設(shè),，制定出臺了具體的考評辦法和細(xì)則，但是從四個(gè)村的實(shí)際情況看,，由于村組干部要抓發(fā)展,、保穩(wěn)定、促民生,，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個(gè)清晰的思路和目標(biāo),，存在上級要檢查的時(shí)候突擊抓幾天,、領(lǐng)導(dǎo)過問的時(shí)候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件,，建建房子,、擺擺桌子、搭搭架子,，沒能落到實(shí)處,、見到實(shí)效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”,、“民主生活會”,、“黨員活動日”、“村務(wù)公開”,、“重大事項(xiàng)決策”等制度,，并且都寫在了紙上，掛到了墻上,，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的,，用于迎檢,，沒有實(shí)際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng),。有的表現(xiàn)為班子不強(qiáng),，班子成員素質(zhì)差，能力低,，觀念陳舊,、保守，不思進(jìn)取,，在群眾中沒有號召力,，尤其是缺乏一個(gè)踏實(shí)肯干、公道正派,，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記,。有的班子不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗,，“保壘里戰(zhàn)斗不止”,，無法形成核心，干部之間思想上互不交流,，感情上恩恩怨怨,，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號”,，有的村委會干部認(rèn)為自己是村民選上來的,，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張,。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè),，不研究和解決新形勢下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新,、無進(jìn)步,。相當(dāng)部分黨支部平時(shí)很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時(shí)召開黨員會,，有的支部雖然組織學(xué)習(xí),，但方法陳舊，缺乏吸引力,。

（四）部分村干部素質(zhì)不高,、能力不強(qiáng)，不會抓基層組織建設(shè),。受農(nóng)村傳統(tǒng),、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守,，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng),，工作方法陳舊,，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增加收入方面思路不清,、路子不明、辦法不多,、步子不快,，與新形勢、新任務(wù)的要求不適應(yīng),，直接影響農(nóng)村工作的開展,。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊(duì)伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題,，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對較差,，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵機(jī)制尚未形成,，農(nóng)村干部受教育的機(jī)會一般較少,，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢和任務(wù)的需要不相適應(yīng),。對農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干,，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化,、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工,，也不當(dāng)干部，“兩委”換屆時(shí)只是“矮子里面拔高個(gè)”,，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力,、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心,，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念,，憑感情辦事,，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策,，損害了黨和政府的形象,，引起群眾不滿。

三,、對策與建議

（一）明確原則,，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織

1,、明確基本原則,。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進(jìn)和諧發(fā)展,，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，有利于方便加強(qiáng)黨員教育管理,。具體要堅(jiān)持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局,。圍繞發(fā)展第一要務(wù)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點(diǎn)。二是以人為本,，服務(wù)群眾,。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)造條件,，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾,。三是因地制宜，分類指導(dǎo),。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員分布等情況,，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥,，適時(shí)推進(jìn),。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展,。

2,、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求,，結(jié)合一些成功的實(shí)踐探索,，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式?；舅悸房筛爬椤皺M向聯(lián)建,，縱向整合，動靜結(jié)合,，特色推進(jìn)”,。橫向聯(lián)建就是實(shí)行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）,、村與居（居民委員會）之間聯(lián)合建立黨組織,，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)?？v向整合就是按產(chǎn)業(yè),、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織,，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng),。動靜結(jié)合就是在加強(qiáng)對本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，以鄉(xiāng),、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時(shí)兩種）,，實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。特色推進(jìn)就是在農(nóng)村一些需要改進(jìn)組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方,，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,，按行業(yè)、企業(yè),、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組,，促進(jìn)黨支部內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織,；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會黨組織,；三是以龍頭企業(yè)為依托,，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托,，建立示范服務(wù)基地黨組織,；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場為依托建立市場黨組織,；七是以駐外機(jī)構(gòu)為依托,，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織,；九是以強(qiáng)帶弱建立中心村黨組織,；十是按年齡層次，單獨(dú)組建老年黨支部,。

3,、處好四個(gè)關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系,。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接,。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式,，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時(shí)，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題,。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創(chuàng)新”的關(guān)系,。既要從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),，在條件成熟時(shí)及時(shí)推進(jìn)，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事,，履行相應(yīng)的審批手續(xù),。三是正確處理“動”與“靜”的關(guān)系。要從動態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時(shí)機(jī),，既不落后于農(nóng)村形勢發(fā)展要求,，又不超越于形勢發(fā)展要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改,，又不能一成不變或一勞永逸,。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個(gè)人意愿”的關(guān)系。實(shí)踐中既要加強(qiáng)組織引導(dǎo),，又要充分尊重民意,，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實(shí)踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實(shí)行動,。

（二）教育培訓(xùn),，強(qiáng)化管理，著力提高村干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)

1,、加大教育培訓(xùn)力度,，努力提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發(fā)展的判斷力,。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念,。三是加強(qiáng)政策法規(guī),、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng),。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度,，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，通過學(xué)歷教育,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施,，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)制度化,、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì),，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力,。

2、健全干部選用工作機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍,。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、全面建設(shè)小康社會的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記,。進(jìn)一步建立健全“重民意選干部,，憑實(shí)績定取舍”的基層干部選用機(jī)制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，堅(jiān)持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦,，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍,，提高基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力,。

3、加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作,，解決好基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問題,。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大,、文化層次偏低的問題,。要保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象,，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)勢在必行,。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預(yù)選對象，從基層公務(wù)員隊(duì)伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部,；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才,，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊(duì)伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部,。

4,、加強(qiáng)村干部的管理和監(jiān)督,。一是堅(jiān)持民主集中制,，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度,。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會議,，集中研究,、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實(shí)行村務(wù)公開,，強(qiáng)化群眾對村干部的監(jiān)督,。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度,，規(guī)范公開辦事的程序,，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度,。實(shí)行村干部向村民述職制度,，保證每年至少召開兩次全體村民大會,，討論和決定村級事務(wù)管理中的重大問題,。三是健全各項(xiàng)管理制度,，建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想,、學(xué)習(xí),、工作等全面情況,，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，建立村級“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。四是探索審計(jì)監(jiān)督新途徑,，加強(qiáng)對村級“一把手”的任職審計(jì),。對村級“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，對離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布,。

（三）建管用并舉，切實(shí)發(fā)揮村級組織陣地的作用和功能

1,、立足實(shí)際,，因村制宜建陣地,。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大,，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情,，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格,、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上,，不能一哄而上，不搞一刀切,，搞“千村一面”,，要因地制宜,、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮,，區(qū)別不同情況,，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計(jì)劃和要求，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案,。對經(jīng)濟(jì)條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設(shè)力度,；對已經(jīng)有場所的要抓好達(dá)標(biāo)升級；對于建好活動場所的，要加強(qiáng)管理和維護(hù),。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對待,，在對村級組織活動場所建設(shè)的考核工作中,，要分類確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效,，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度,。

2、建用并舉,，提高綜合利用率,。規(guī)范和完善村級組織活動場所的管理制度，發(fā)揮村級組織活動場所五大作用,。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾,、處理村級事務(wù),、討論表決重大事項(xiàng),。二是教育培訓(xùn)中心作用,。采取舉辦培訓(xùn)班,、組織專題討論,、現(xiàn)場咨詢,、播放遠(yuǎn)程電教片等形式，有計(jì)劃地開展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,。三是群眾活動中心作用,。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題,，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動,，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式,，把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用,。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室,、文化室等場所,，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù),、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息,，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題,、化解矛盾糾紛。五是社會維穩(wěn)中心作用,。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心,、服務(wù)群眾的窗口。

3、配套設(shè)施,，著力提升陣地功能。強(qiáng)化村級衛(wèi)生室,、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護(hù),，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員,，進(jìn)一步增強(qiáng)村級辦公陣地的綜合功能,，確保能夠建得好,、用得上,。加強(qiáng)村級陣地的資產(chǎn)管理,。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案,，對村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況,，變更情況及時(shí)登記造冊,，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體,，村級組織要安排專人負(fù)責(zé)管理,，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占,，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅(jiān)決防止隨意出售,、出租、抵押等情況的發(fā)生,，做到監(jiān)管,、維護(hù)、管理“三到位”,。加大村級辦公陣地的美化、凈化,、亮化力度,，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻,、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化,，夯實(shí)村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1,、加大財(cái)政投入，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制,。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，把不應(yīng)該由村級負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍,，逐步建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度,，千方百計(jì)籌集資金,，積極化解歷史債務(wù),，減輕村級債務(wù)負(fù)擔(dān),。

2,、大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì),。幫助村級組織千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),，增加村級收入,，彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足,。引導(dǎo)走農(nóng)、工,、貿(mào),、產(chǎn)、供,、銷一條龍的路子,，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略,，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益,，形成穩(wěn)定可靠的財(cái)源體系,。同時(shí),，村級組織可根據(jù)實(shí)際,，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè),、產(chǎn)業(yè)協(xié)會,，一個(gè)協(xié)會發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾,。

3,、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制,，減少村級支出,。在財(cái)政扶持和村級自我投入的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)和激勵企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體,、企業(yè)家、先富起來的個(gè)人以及所有熱心公益事業(yè)的人士,，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業(yè),，逐步形成政府主導(dǎo)、村級（農(nóng)民）主體、社會輔助的多渠道,、多元化的投入體系,。建立村級公益事業(yè)投資者利益補(bǔ)償機(jī)制,，企業(yè)捐款和投資村級公益事業(yè),，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠,、減免政策,，社會組織和個(gè)人投資村級公益事業(yè)可以沖抵營業(yè)稅,、所得稅,。

4,、控制非生產(chǎn)性開支,，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理,。一是結(jié)合實(shí)際,，精減村組干部職數(shù),。二是減少報(bào)刊征訂費(fèi)用，除規(guī)定的黨報(bào)黨刊外,，不得強(qiáng)行征訂其它報(bào)刊,。三是實(shí)行“零招待費(fèi)”制度,，所有為村級組織服務(wù)、達(dá)標(biāo)檢查活動等,，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決,。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫,、特困救助,、補(bǔ)助支出,，加快五保戶集中供養(yǎng),，對五保戶中的危房戶優(yōu)先進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5,、建章立制,，加強(qiáng)監(jiān)管。要從加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理入手,，加大對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)是在保持村級資金所有權(quán),、使用權(quán),、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度,。加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》,，加強(qiáng)對村集體所有的資產(chǎn)、資源,、收入、支出和債務(wù)的管理,。健全村級民主理財(cái)小組,，實(shí)行村民民主議事、民主理財(cái),。建立村級財(cái)務(wù)公開制度,，做到年初有計(jì)劃,，季度有分析,，年終有總結(jié),，切實(shí)提高村級組織依法理財(cái),、民主理財(cái),、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路,，夯實(shí)基礎(chǔ),，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

1、提高認(rèn)識,，營造發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。各級黨委,、政府及村級組織高度統(tǒng)一思想認(rèn)識,，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程,，制定規(guī)劃和具體的政策措施,，研究發(fā)展辦法,，制訂出臺促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度,，增強(qiáng)“造血”功能,。組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)對幫扶,，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2,、拓寬思路,，探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑,。應(yīng)面向市場，因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路,，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來源渠道,，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子,。樹立多業(yè)并舉,、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開發(fā)利用資源,，打優(yōu)勢仗,，走特色路，探索出各具實(shí)力的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,，大力發(fā)展城郊,、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā),、商貿(mào)流通,、交通運(yùn)輸,、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè),，通過經(jīng)營和服務(wù),，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，根據(jù)本地實(shí)際,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。要強(qiáng)化招商引資,，整合村級資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),。

3,、強(qiáng)化管理,，提高村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展,，一手抓管理。要加強(qiáng)村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對糧田,、魚塘,、房屋承包等合同，要按時(shí)足額收繳承包金,；村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量,。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財(cái)務(wù)公開制度和做法,，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的行政村,，要在增加村財(cái)務(wù)公開次數(shù)的同時(shí),，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力,。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度,，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道,，杜絕亂借、亂用,、貪污、浪費(fèi)集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生,。聚集村級集體財(cái)力,，堅(jiān)持民主理財(cái),，接受群眾監(jiān)督,，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成,。

4、強(qiáng)基固本,，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力水平。著力選配一個(gè)政治立場堅(jiān)定,、群眾基礎(chǔ)較好,、懂經(jīng)營,、會管理,、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)政治素質(zhì)過硬,、駕馭市場經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的好帶頭人,。加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識,，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力,。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo),，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來,。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化,、后繼乏人狀況，努力形成一個(gè)比較完善的村干部培養(yǎng),、選拔、管理,、監(jiān)督系統(tǒng),，不斷增強(qiáng)村級黨組織的戰(zhàn)斗力,。

（六）以提高村干部經(jīng)濟(jì)政治待遇為著力點(diǎn),，不斷調(diào)動村組干部的積極性、主動性,、創(chuàng)造性

１,、建立村組干部工資穩(wěn)步增長機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)待遇,。中央、省及地方財(cái)政應(yīng)逐年追加對村級轉(zhuǎn)移支付額度,，確保村干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長，改變村級轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動的狀況,。地方財(cái)政尤其是縣級財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報(bào)酬問題,，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，采取縣,、鄉(xiāng)、村集體及村干部個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法,，按一定比例分別承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合式管理,。設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金,，采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn)”的辦法,，對嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助,，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難,。

2,、為村干部成長進(jìn)步提供發(fā)展平臺,，提高政治待遇,。堅(jiān)持以人為本，從多方面關(guān)心,、愛護(hù)村干部的成長進(jìn)步，政治上給他們榮譽(yù),，工作上為他們撐腰，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn),，生活上予以關(guān)照，讓他們實(shí)實(shí)在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖,。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態(tài)化,，通過公開招考的形式,，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,，或錄用為公職人員，以此增強(qiáng)村干部崗位的吸引力,，調(diào)動村干部隊(duì)伍的積極性,。加快推進(jìn)村干部職業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行村干部“崗位職業(yè)化”,、“報(bào)酬工薪制”,，制定出臺有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系,，使村干部干有所酬、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、干有所值,。

3,、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵帶頭致富,，增強(qiáng)村級自我支付能力,。鼓勵各村自力更生，不等不靠,，通過招商引資,、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑,，興辦二三產(chǎn)業(yè),，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織,，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對村級集體經(jīng)濟(jì)增長部分,，可以確定15－25%比例,，用于發(fā)放村干部的誤工,、交通費(fèi)用等補(bǔ)助,，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎勵,。鼓勵村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富,，制定出臺相應(yīng)的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項(xiàng)目,、信貸,、信息,、技術(shù)等方面的扶持,，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來,，逐步改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作,。

4,、強(qiáng)化村干部的考核激勵機(jī)制,。一是明確責(zé)任機(jī)制,。實(shí)行村黨支部和村委會“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé),，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確,、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管,。二是完善目標(biāo)機(jī)制,。按照“細(xì)化、量化,、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo),，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制,。根據(jù)各村實(shí)際,，對各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時(shí),，既突出工作目標(biāo)的完成情況,，又對其它方面做好充分考慮,，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作,。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正,。四是嚴(yán)格獎懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果,，積極運(yùn)用獎懲手段，對一些政治立場堅(jiān)定,、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵,。

（七）保障民主權(quán)力，推進(jìn)村民自治

1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，完善上下聯(lián)動、部門協(xié)作,、公眾參與的工作機(jī)制,，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展,。大力開展村民自治宣傳活動,，努力營造村民依法參與,、政府依法推進(jìn)的輿論氛圍,。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力,，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展,。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系,，保障村民合法權(quán)益,。充實(shí)和加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量,，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平,。加大公共財(cái)政投入,，保障村民委員會及其他村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2,、落實(shí)自治制度,。一是民主選舉,。對選舉制度進(jìn)行規(guī)范與完善,，比如要規(guī)范村民選舉委員會的產(chǎn)生方式,、人數(shù),；對選舉前、選舉時(shí),、選舉后的各項(xiàng)有關(guān)選舉工作進(jìn)行組織和監(jiān)督,，保障整個(gè)選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策,。大力推行“一會兩票”民主決策機(jī)制,，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿，將議事范圍進(jìn)一步具體化,、明確化,，保障村民會議所作出的決策得到落實(shí)。三是民主管理,。進(jìn)一步修改完善村民自治的規(guī)章制度,，依靠制定并經(jīng)村民會議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進(jìn)行自我管理和服務(wù)，實(shí)行依法治村,、依規(guī)管村,。四是民主監(jiān)督,。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員,，一村一個(gè)公開欄，做到“給群眾一個(gè)說法,，還干部一個(gè)清白”。

3,、完善政策法規(guī),。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會組織法為依據(jù),，圍繞“四個(gè)民主”,，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作,，建立規(guī)范,、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章,、辦法,。盡快制定有關(guān)民主議事,、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則,，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序,。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導(dǎo),、管理體制，科學(xué)界定組織部門和民政部門指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能,，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個(gè)整體,，全面,、綜合地抓好落實(shí),。

4,、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策,、村民自治的法律法規(guī)。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校,，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī),。強(qiáng)化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法,。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策,，堅(jiān)持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報(bào)道村民自治的典型實(shí)例,，營造全社會尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍,。

農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇九

xx市戶籍人口數(shù)xxx萬人，約2/3的人口工作生活在xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和xxxx個(gè)行政村,。自xxxx年開始，隨著xx生態(tài)省和xx生態(tài)市建設(shè)工作的不斷推進(jìn),，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面完成生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，并建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè),，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個(gè)，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)xx個(gè),，分別占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的x%,、xx%和xx%;市級生態(tài)村xxx個(gè),，占總行政村數(shù)的x%,。根據(jù)國家和省有關(guān)文件精神和《xx生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)工作還僅處于起步階段,，離全面建成省級和國家級生態(tài)市尚有很大的差距,，因此,，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成為各級各部門當(dāng)前面臨的歷史性挑戰(zhàn),。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的必要性和緊迫性

(一)是全面建成國家級生態(tài)市的必要條件,。根據(jù)《xx生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》要求，xx將于xxxx年前建成國家級生態(tài)市,，而xx%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收要求是生態(tài)縣(市、區(qū))建設(shè)的前置條件,。要真正達(dá)成生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，基層創(chuàng)建工找范文就來作是關(guān)鍵，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)建工作能夠豐富生態(tài)市建設(shè)內(nèi)涵,，提升生態(tài)市建設(shè)水平,，是進(jìn)一步推進(jìn)和深化生態(tài)市建設(shè)工作的客觀需要和必然基礎(chǔ)。

(二)是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好契機(jī),。國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中明確提出，要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是人們賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件,，對一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著基礎(chǔ)性和決定性的作用，要全面實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整發(fā)展思路，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，確保轄區(qū)內(nèi)居民擁有良好的環(huán)境條件和發(fā)展空間。

(三)是提高區(qū)域綜合競爭力的客觀要求,。一個(gè)區(qū)域的綜合競爭力是指該區(qū)域在一定區(qū)域范圍內(nèi)集散資源、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力,，是區(qū)域經(jīng)濟(jì),、社會、科技,、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現(xiàn),。各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)建工作從公共設(shè)施完善程度,、污水處理,、大氣環(huán)境質(zhì)量,、空氣環(huán)境質(zhì)量等xx多項(xiàng)指標(biāo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核,，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)卣e極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素,，從整體上改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境,，提高區(qū)域綜合競爭力,。

(四)是提升農(nóng)村生態(tài)文明水平的重要載體。生態(tài)文明是中國先進(jìn)文化的重要組成部分,，是人類歷經(jīng)幾千年的農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后，在認(rèn)真總結(jié)人與自然關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上,，在實(shí)踐中形成的一種嶄新的文明觀念，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道德倫理基礎(chǔ),。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)“自然-經(jīng)濟(jì)-社會”的整體價(jià)值和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，要求人類的一切活動都要適應(yīng)“自然-經(jīng)濟(jì)-社會”復(fù)合系統(tǒng)的整體利益。沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明,，就不可能實(shí)現(xiàn)全國的生態(tài)文明,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)建工作的一個(gè)重要目的就是增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)境意識,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體生態(tài)文明水平,。

二,、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)存在的問題和難點(diǎn)

(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識還不到位,。當(dāng)前,，政府對官員的政績考核仍然以gdp增長為依據(jù)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識難以轉(zhuǎn)變,，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上不能以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，把“發(fā)展才是硬道理”錯誤地理解為“增長率才是硬道理”,，片面的追求gdp增長速度，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性,，與可持續(xù)發(fā)展之路背道而馳,。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施狀況作為生產(chǎn)力的重要組成部分,，直接制約著社會生產(chǎn)力的綜合水平、生產(chǎn)的發(fā)展程度和人們消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)程度,，還直接反映著社會的文明程度。與寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后,，主要表現(xiàn)在：

1,、規(guī)劃問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展初期由于缺乏規(guī)劃指引，導(dǎo)致建設(shè)無序開展,，給當(dāng)前發(fā)展帶來諸多環(huán)境問題,，如雨污分流,、污水管網(wǎng)鋪設(shè)難度大等。

2,、污水問題：截止到xxxx年底,，全市還沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成真正意義上的生活污水處理廠;村莊生活污水處理幾乎還是空白(xxxx個(gè)行政村僅有xx個(gè)試點(diǎn)),，大量的生活污水直接排放到農(nóng)村溪流河道，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境最大的污染源之一,。

3、衛(wèi)生廁所問題：衛(wèi)生廁所改造過程中普遍存在三格式化糞池建尋范文上設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠,，導(dǎo)致廢水滲排或不能進(jìn)行合理處置，影響到地表水和地下水環(huán)境質(zhì)量,。

4、生活垃圾問題：農(nóng)村生活垃圾“村收集—鎮(zhèn)清運(yùn)—縣填埋(或焚燒)”處理網(wǎng)絡(luò)還存在覆蓋面,、配套設(shè)施及規(guī)范管理等方面問題,，致使垃圾直接向河道傾倒的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

5,、工業(yè)污染問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在技術(shù)含量低,、規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后,，管理水平較低等具體問題，由此滋生了少數(shù)企業(yè)存在偷排,、漏排等違法排污行為，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來沉重壓力,。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍亟待組建和完善,。隨著xx市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及大規(guī)模撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)任務(wù)日益加重,，而xx市到目前為止僅慈溪市設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察中隊(duì),，絕大多數(shù)縣(市),、區(qū)還沒有成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍,，沒有專職的環(huán)保工作人員，致使很多工作到縣級一下就難以推動,，生態(tài)建設(shè)工作明顯滯后。同時(shí),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍中,，無論是專職的或兼職的'工作人員中還存在人員素質(zhì)參差不齊,、學(xué)歷不高,、缺乏專業(yè)人才等問題,，因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),，組織開展環(huán)保知識培訓(xùn)，配備相應(yīng)環(huán)保器材等工作也亟待完善,。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。開展生態(tài)建設(shè)工作是為了改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。生態(tài)建設(shè)涉及的建設(shè)內(nèi)容以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)核心,，而基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性與共享性,，初期投資巨大,、回收期長等特征。近年來,，xx市各級政府對基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性投資在絕對量上一直保持著增長的態(tài)勢,，但這一增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總額的增長速度，由此導(dǎo)致財(cái)政資金難以滿足生態(tài)建設(shè)的需要,。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng),。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)前期缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，部分基礎(chǔ)設(shè)施沒有按實(shí)際要求進(jìn)行建設(shè),，如污水管網(wǎng)鋪設(shè)、綠化帶及衛(wèi)生廁所建設(shè)等,，此類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于還舊帳性質(zhì)，勢必影響到部分居民的個(gè)人利益,，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳部門進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)宣傳力度，調(diào)動居民參與,、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的主動性和積極性，妥善處理建設(shè)過程中潛在的各類問題,。此外，寧波市是個(gè)工業(yè)化程度較高的城市,，外來務(wù)工人員眾多，在文化素養(yǎng),、生活習(xí)慣等方面與xx市民存在差異，勢必要通過加強(qiáng)宣傳,，灌輸人改變環(huán)境,，環(huán)境改造人的理念,，提高他們對生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識,，改變一些不良習(xí)慣,，共同建設(shè)美好家園。

三,、對策建議

(一)加強(qiáng)干部教育,，提高生態(tài)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部重視是抓好各項(xiàng)工作的前置條件,。要抓好生態(tài)建設(shè)工作,，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，將干部生態(tài)教育和政績考評結(jié)合起來，將如何開展生態(tài)建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部專題教育培訓(xùn)內(nèi)容,，并將建設(shè)業(yè)績作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容，使廣大干部充分認(rèn)識到開展生態(tài)建設(shè)工作的重要性和緊迫性,，做到思想上到位，認(rèn)識上深刻,，決策上有力，行動上迅速,，形成一級抓一級、齊抓共管的局面,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工作的順利開展,。

(二)加大建設(shè)力度,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位,。要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要求,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，按照“一鎮(zhèn)一品”的要求，突出自身特點(diǎn)和優(yōu)勢,，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境改善,、品位提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,，不斷完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力,，彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。在具體項(xiàng)目建設(shè)上體現(xiàn)美觀,、實(shí)用,、緊湊，不搞形象工程,，建筑要富有特色,，注重整體協(xié)調(diào)，體現(xiàn)文化品位,。

(三)組建環(huán)保機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是管理和建設(shè)的主體,，沒有機(jī)構(gòu)和人員就談不上管理和建設(shè)，要盡快組建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),，保障機(jī)構(gòu)編制,、人員配備和資金來源,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員能夠全心身投入到基層生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中去,。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作隊(duì)伍還存在專業(yè)素質(zhì)偏低,，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)人才等情況,，要經(jīng)常組織他們參加由各級環(huán)保部門舉辦的環(huán)保培訓(xùn)班，使他們在實(shí)踐中學(xué)習(xí),，不斷提高自身的業(yè)務(wù)技能,。

(四)拓展投資途徑，確保投入到位,。采取政府產(chǎn)權(quán)管理、間接調(diào)控和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式,，建立和健全以政府引導(dǎo)的、以企業(yè)為主體的,、全社會,、多元化,、多渠道,、多層次的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局。如各地污水處理管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級政府投資,，而污水處理廠建設(shè)可采用xxx投資模式,，在不改變原來用途的前提下，有償,、有期限地轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán);鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用由市政府補(bǔ)貼,、污水找范文就來處理費(fèi)返還金,、建設(shè)補(bǔ)償金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資構(gòu)成;各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用吸引民間資本投資的形式,，從建設(shè)到運(yùn)行全部由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府則在保障方面提供政策支持和相應(yīng)補(bǔ)貼,，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)效用和對民間資本的帶動作用,，以政府杠桿資金吸引社會資金的廣泛參與,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)資金投入到位。

農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇十

——祁縣計(jì)生局

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑,，是促進(jìn)農(nóng)村改革,、發(fā)展、穩(wěn)定,，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素,。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的工程,，任重而道遠(yuǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，干部群眾法制意識,、民主管理意識不斷增強(qiáng)，黨風(fēng),、政風(fēng)和干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,，農(nóng)村基層社會政治穩(wěn)定。但是,，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在一些突出問題。具體表現(xiàn)在：

1,、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。一是農(nóng)村基層對黨風(fēng)廉政教育重視不夠,。對黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是“軟指標(biāo)”,，沒有擺在應(yīng)有的位置,，缺乏具體辦法和有效措施。二是基層干部對黨紀(jì)法規(guī)缺泛學(xué)習(xí),，法紀(jì)意識不強(qiáng)等。

2,、工作作風(fēng)不實(shí),，一些地方黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣不正,，部分鄉(xiāng)村干部,，沒有把主要精力放在工作上。一些基層干部工作方法簡單粗暴,，矛盾糾紛和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決不及時(shí),，不按章辦事，推諉扯皮,，虛報(bào)浮夸,、打牌賭博、酗酒滋事,、跑官要官“走讀”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3,、基層民主管理,、村民自治和村民議事制度不健全,，民主集中制執(zhí)行不好,。鄉(xiāng)村一級管理制度不健全,、不規(guī)范，執(zhí)行不力,。政務(wù)、村務(wù)公開多數(shù)流于形式,，涉及經(jīng)濟(jì)和重大事項(xiàng)的不及時(shí)公開或假公開,。

4,、農(nóng)村黨員年齡偏大,，文化偏低的狀況十分突出,，部分老黨員自我發(fā)展能力差，生活較為貧困,，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村在難以發(fā)揮作用,。下閆燦村共有黨員403人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.3%,，35歲以下103人,，僅占黨員總數(shù)的25%，55歲以上134人,，其中60歲以上就有112人,，占28%，小學(xué)以下文化程度177人,，占44%,，在面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新要求下，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用已存在一些不適應(yīng),。

5、部分群眾法制觀念淡薄,，自私自利嚴(yán)重,，違法占地占路建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手切實(shí)解決存在的問題,，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,，提供有力的政治保證。

1,、加強(qiáng)自身修養(yǎng),，教育廣大黨員以黨章為標(biāo)尺,，時(shí)刻不忘應(yīng)有形象和神圣職責(zé),，講究人格，注重品德,，珍惜名譽(yù),，愛惜形象，使自己的言和行與黨章的要求和黨員的標(biāo)準(zhǔn)相一致,。時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己,，經(jīng)常反思,、檢查自己的思想和行為，看有沒有與黨章要求不一致的地方,，有沒有違背黨章的地方,，開展自我批評，自我解剖,，找出自身的缺點(diǎn)和不足,，從而不斷提高完善自己,。時(shí)時(shí)刻刻以黨章的要求、他人的教訓(xùn)警示自己，防止沉湎于個(gè)人得失,，鞭策看書,，不斷激發(fā)履行黨章所賦予職責(zé)的使命感,、責(zé)任感和自豪感，做到自強(qiáng)不息,，奮發(fā)向上,。要處理好自律和他律的關(guān)系，自覺接受監(jiān)督,，增強(qiáng)法治意識,，堅(jiān)持依法辦事。

2、切實(shí)開展“八榮八辱”教育活動,，要以社會主義榮辱觀教育為重點(diǎn),，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村,?！鞍藰s八辱”的社會主義榮辱風(fēng)內(nèi)容深涵，是中華民族傳統(tǒng)美德和當(dāng)今時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合,，深刻而形象地體現(xiàn)敢社會主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求，對于匡正社會風(fēng)氣,，幫助現(xiàn)代青年樹立正確的“三觀”有著積極的作用，它像一面鏡子，映照清風(fēng),，交貨整個(gè)社會的道德風(fēng)氣。要引導(dǎo)廣大群眾明辨是非,、區(qū)分善惡,、分清美丑,，使廉潔理念深入人心，在全社會形成以廉為榮,、以貪為恥,，崇尚“八榮”、鄙視“八辱”的道德風(fēng)尚,。

員的工作,，重視培養(yǎng)和吸引青年和婦女中的優(yōu)秀分子入黨這個(gè)重點(diǎn)來進(jìn)行，并按照黨章規(guī)定的程序去辦理,。要建立健全農(nóng)村黨組織,，注意總結(jié)和推廣做好壯大入黨積極分子隊(duì)伍和發(fā)展青年入黨工作的經(jīng)驗(yàn),。還要加強(qiáng)對共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo),，幫助共青團(tuán)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的基層組織建設(shè)，為做好“推優(yōu)”工作和加強(qiáng)在青年中發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ),，使共青團(tuán)員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源,。再次是圍繞黨支部“六有”建設(shè)加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)。新黨員入黨后,，加強(qiáng)黨性鍛煉是關(guān)鍵，要讓他們盡快理解和掌握黨在農(nóng)村的方針,、政策，堅(jiān)定為黨的事業(yè)奮斗不止的決心,。而基層黨校是黨員教育的主要陣地，現(xiàn)已成為培訓(xùn)農(nóng)民黨員和農(nóng)村基層干部必不可少的重要場所,。

4,、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè),，不僅要告正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風(fēng)和工作作風(fēng),，真心實(shí)意為群眾謀利益的素質(zhì)過硬的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,。因此，首先要加強(qiáng)思想政治教育,，努力提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)，要注重黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的針對性和實(shí)效性,，筑牢基層黨員干部抿腐防變的思想道德防線,，夯實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng),，使他們始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性,，真正成為群眾增收致富的帶頭人,，從而進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

5,、強(qiáng)化監(jiān)督，在“三公開,、一管理,、一監(jiān)督”上下功夫,。一是要在鄉(xiāng)政務(wù)公開,、村務(wù)公開、基層站所辦事公開上下功夫,。二是在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上下功夫,。把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn),，針對目前財(cái)務(wù)管理中的漏洞和出現(xiàn)的腐敗問題,，加強(qiáng)管理,，強(qiáng)化審計(jì)，建立健全民主理財(cái)制度,，規(guī)范財(cái)務(wù)收支程序,。三是在加強(qiáng)對鄉(xiāng),、村干部的監(jiān)督考核上下功夫。要進(jìn)一步完善村民會議和村民代表會議制度,，擴(kuò)大群眾民主評議面,，真正使組織檢查考核收到實(shí)效,。

民所用、利為民所謀,、情為民所系，一心一意幫助群眾致富,，想方設(shè)法為群眾排憂解難,。要對村黨支部支委班子繼續(xù)深入開展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使其發(fā)揚(yáng)特別能吃苦,、特別能戰(zhàn)斗,、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾,、行動上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益,。繼續(xù)健全和完善村務(wù)公開,、財(cái)務(wù)公開、依法治村,、民主管理等制度,，按制度辦事，用制度管人,，促進(jìn)農(nóng)村工作規(guī)范化,。

農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇十一

由于各種原因,，農(nóng)村外出打工的人也越來越多，致使我國農(nóng)村留守兒童就越來越多。我們通過對貴州省安順市幾個(gè)村的留守兒童進(jìn)行抽樣調(diào)查和分析,，提出我們的建議,。

關(guān)鍵字:農(nóng)村;留守兒童;教育;

國家近年來對農(nóng)村留守兒童越來越關(guān)心，為了更好的了解農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)況,，讓留守兒童這個(gè)群體進(jìn)入到人們關(guān)注的視線之中，讓他們得到更好,、更全面的幫助。為此,，貴州師范學(xué)院數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院xx年暑期“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動在安順市平壩縣開展了對農(nóng)村留守兒童的調(diào)研,。

1調(diào)研時(shí)間

xx年7月23日——xx年7月25日

2樣本選取

抽取貴州省安順市平壩縣齊伯鄉(xiāng)的4個(gè)村的兒童作為調(diào)查對象,，共發(fā)放問卷120份,，有效收回率92%，在調(diào)研過程中,，以匿名的形式實(shí)施調(diào)查,，并分層隨機(jī)抽取50名兒童進(jìn)行了個(gè)別訪談。

齊伯鄉(xiāng)位于平壩縣西北部,，東接清鎮(zhèn)市犁倭鄉(xiāng)，南接十字鄉(xiāng),，西接樂平鄉(xiāng),，北連織金縣，全鄉(xiāng)總面積80.74平方公里,，下轄17個(gè)行政村,，其中省級一類貧困村十個(gè)，二類貧困村3個(gè),，全鄉(xiāng)總?cè)丝?.8萬人,，大概有5千人外出打工。鄉(xiāng)民知識文化相對偏低,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，并且外出打工的情況十分普遍，導(dǎo)致滯留在家的兒童達(dá)到大約1200人,。

3調(diào)研過程和方法

齊伯鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)(據(jù)縣城28公里)，山勢起伏較大(南高北低),，地勢險(xiǎn)要，平壩縣最高和最低的地方都在齊伯鄉(xiāng),。為了全面了解齊伯鄉(xiāng)留守兒童的現(xiàn)況，我們在鄉(xiāng)團(tuán)委的幫助下對齊伯鄉(xiāng)的齊伯村,、下寨村、跑馬村,、格支村四個(gè)村進(jìn)行抽樣調(diào)研,。為了更多的收集信息,，我們采取徒步的方式到達(dá)目的地。在調(diào)研地點(diǎn),，深入到每戶農(nóng)家，對農(nóng)村留守兒童采取問卷調(diào)查及對兒童和監(jiān)護(hù)人訪談的形式來了解兒童的現(xiàn)狀,。

4調(diào)研結(jié)果及分析

結(jié)合此次調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查的有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)總體狀況如下：

4.1生活狀況

了解留守兒童的生活狀況,，是讓他們健康成長成才的基本保障,。調(diào)查結(jié)果顯示：大部分的留守兒童跟隨爺爺奶奶或是外公外婆住在一起,，其余一部分跟其他親戚住在一起,，還有極小部分自己單獨(dú)住。留守兒童監(jiān)護(hù)人的主要責(zé)任是照顧他們的日常生活和監(jiān)督他們的學(xué)習(xí),，但能給留守童輔導(dǎo)作業(yè)和在思想上進(jìn)行教育的監(jiān)護(hù)人很少,。調(diào)查結(jié)果顯示：只有5%左右的監(jiān)護(hù)人能夠輔導(dǎo)兒童做業(yè)和進(jìn)行思想上的教育，60%的留守兒童會自己做飯,，洗衣服，獨(dú)立生活,，40%的父母會經(jīng)常打電話回來和孩子通話,。

4.2心理狀況

心理健康問題是留守兒童最容易出現(xiàn)的問題，不容易發(fā)現(xiàn)但其影響較大,。根據(jù)我們走訪四個(gè)村的留守兒童家庭所調(diào)查的情況可以看出以下三個(gè)問題：

1、留守兒童年齡幼小就離開父母,，沒有父母關(guān)愛,，盡管有些是爺爺奶奶或親朋監(jiān)管,，但畢竟是與父母親疏不同,，遇到一些麻煩就會感覺柔弱無助,，久而久之變得不愿與人交流,，性格內(nèi)向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，有18%的外出務(wù)工父母一個(gè)星期左右和孩子聯(lián)系一次，37%的一個(gè)月聯(lián)系一次或很少聯(lián)系,。很多父母半年以上回家一次，有的甚至幾年不回家,，這種長期的父母與孩子分開導(dǎo)致孩子自卑封閉，逆反心理嚴(yán)重,。

2,、兒童大都具有攀比心理,，需要強(qiáng)烈的的自豪感,。而父母不在身邊他們就好像失去了堅(jiān)強(qiáng)的依靠和保護(hù)，因此和有父母在身邊的孩子相比容易產(chǎn)生自卑的心理障礙,，有的甚至自暴自棄,，喪失信心，學(xué)習(xí)上不求上進(jìn),。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果顯示,，僅有39%的孩子能夠自覺學(xué)習(xí)，大多數(shù)孩子需要在督促下學(xué)習(xí),。父母的外出使孩子在家里感到孤獨(dú)，得不到父母的關(guān)愛,，進(jìn)而產(chǎn)生心理騷動和抑郁等問題,。心理上的寂寞與生活上的不足,，造成孩子封閉自己，害怕與陌生人交流的畸形心理,。我們的調(diào)查結(jié)果顯示,，45%的留守兒童很少參加集體活動,，33%希望在學(xué)習(xí)上得到老師的關(guān)注,。

3,、留守兒童因?yàn)槿狈ΡＷo(hù)而總覺得別人會欺負(fù)他,，一點(diǎn)小事就會計(jì)較當(dāng)真,，與人交流時(shí)充滿警惕甚至是敵意。對老師,，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的管教有比較強(qiáng)的逆反心理,。調(diào)查顯示,，20%的留守兒童和他們的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人會時(shí)常產(chǎn)生矛盾，特別是爺爺奶奶管不了就放任自流,。70%的留守兒童表示學(xué)習(xí)上遇到困難感到無助。少數(shù)孩子不理解父母,，認(rèn)為家里窮,，父母沒有能耐，才外出打工,，導(dǎo)致一些孩子也想讀幾年的書就出去打工。因此,，關(guān)注他們是需要學(xué)校、家庭,、社會三方面共同努力的。

4.3學(xué)習(xí),、教育狀況

在齊伯鄉(xiāng)四個(gè)村的調(diào)查中,，我們發(fā)現(xiàn)主要有三個(gè)因素導(dǎo)致兒童的學(xué)習(xí)下降：

1,、結(jié)果顯示,，85%的兒童喜歡學(xué)習(xí),。但是學(xué)習(xí)成績55%的都是在中等，在學(xué)習(xí)中遇到問題只有25%的同學(xué)會去問老師,，其余50%希望父母幫他們解決，但是父母不在,，這些問題就一直積壓而又的不到解決，就導(dǎo)致了他們成績的下降。

2,、留守兒童放學(xué)回家，50%的學(xué)生會先做完作業(yè),，然后在去干其他的事情,。但是其他一半的人分別是去看電視或是找其他朋友玩,。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果顯示，僅有39%的孩子能夠自覺學(xué)習(xí),，大多數(shù)孩子需要在督促下學(xué)習(xí)。但另外一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示80%的監(jiān)護(hù)人會監(jiān)督他們學(xué)習(xí),，而孩子不愿意被監(jiān)督認(rèn)真的學(xué)習(xí)，產(chǎn)生逆反心理,，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績下降,。

3、還有關(guān)鍵的一點(diǎn)就是大多數(shù)監(jiān)護(hù)人的文化程度不高,，調(diào)查結(jié)果中,，50%的監(jiān)護(hù)人的文化程度都是小學(xué),，只有8%的監(jiān)護(hù)人是高中以上文化。這也導(dǎo)致學(xué)生的問題得不到及時(shí)解決的關(guān)鍵因素,。問題無法得到有效的、及時(shí)的解決,，成績的下降也就必然了,。

5對關(guān)注留守兒童給出我們的建議

留守兒童，由于沒有良好的家庭教育的配合,，只靠學(xué)校教育是很困難的,，“留守兒童”離開校園后接觸不良社會風(fēng)氣,，又得不到良好的家庭教育,，就給學(xué)校教育帶來了很大的難度,。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)得出，我們認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):

5.1家庭方面

首先,，努力營造一個(gè)良好的家庭教育氛圍，應(yīng)該對孩子的心理健康多家關(guān)注,。外出務(wù)工的父母及留守兒童的代理監(jiān)護(hù)人員,，應(yīng)盡量為留守兒童營造一個(gè)溫暖,、關(guān)愛的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,，促使“留守孩子”健康成長。其次,，外出務(wù)工的父母也應(yīng)加強(qiáng)與子女的聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關(guān)心孩子,。第三，還要加強(qiáng)與臨時(shí)監(jiān)護(hù)人,、學(xué)校的聯(lián)系,。

5.2學(xué)校方面

學(xué)校是孩子們的第二家庭,，首先，學(xué)生的后天性格與能力的好壞有大部門和學(xué)校密不可分的關(guān)系,，學(xué)校應(yīng)該對帶留守兒童更多的關(guān)注，我們調(diào)查結(jié)果顯示有33%的留守兒童希望在學(xué)習(xí)中得到更多的老師關(guān)注,，這對增加他們學(xué)習(xí)的積極性很重要;其次,，學(xué)校在教學(xué)資源分配上對于留守兒童應(yīng)該給予更多的分配,，建立對“留守兒童”的幫扶制度，設(shè)立“留守兒童”檔案,，經(jīng)常性地與他們溝通情感,，彌補(bǔ)其缺失的親情,，使“留守兒童”在學(xué)習(xí)之余得到生活上溫暖。第三,、定期開通“親情熱線”電話,，使留守兒童家長通過“親情熱線”經(jīng)常與孩子聯(lián)系交流，使孩子可以定期向父母匯報(bào)自己的學(xué)習(xí),、生活情況,，并了解父母在外工作,、生活情況,，加強(qiáng)父母子女間的情感溝通,，消除留守學(xué)生對親情的心理饑渴,。

5.3社會方面

社會是將來孩子們所必需走上的人生舞臺,，社會的關(guān)注對于留守兒童極為重要,，社會關(guān)注、支持,。會讓他們更快的學(xué)會感恩，人學(xué)會感恩了方能成為社會需要的人,。孩子們對社會一個(gè)很好的理解,，是他們走入社會的必要過程，提前認(rèn)識到社會的光明,，然后在看到社會的另外一方面,，那么他們會嘗試著去改善社會,，使社會充滿光明,。留守學(xué)生教育問題是一個(gè)極其復(fù)雜的、綜合的社會問題,，僅靠學(xué)校、教育行政部門難以解決,，需要有關(guān)部門和社會各界統(tǒng)一認(rèn)識，積極配合,，協(xié)同努力,，形成對留守學(xué)生齊抓共管的良好格局。要充分發(fā)揮職能部門的重要作用,，整合資源形成合力，在涉及教育教學(xué)、扶貧助困,、法制宣傳,、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域扎扎實(shí)實(shí)開展工作,，逐步形成家庭、學(xué)校,、社會密切配合的留守學(xué)生教育管理體系,。

總之,，家庭,、學(xué)校,、社會三個(gè)方面對孩子的影響缺一不可。農(nóng)村留守兒童問題其實(shí)是“三農(nóng)”問題的衍生物,，解決好農(nóng)村留守兒童的問題,，是構(gòu)建和諧社會,、建設(shè)社會主義新農(nóng)村對我們提出的時(shí)代要求,。人生就像一張白字，是這三個(gè)因素給了顏料,，但是圖畫的繪制是他自己來完成。我們所能做的是怎樣使得我們給予他們的顏料更加的豐富陽光,。

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農(nóng)村基層調(diào)研報(bào)告宗族村霸把持篇十二

近期，由xx縣委主要負(fù)責(zé)人牽頭,，縣委辦,、縣委組織部、縣委農(nóng)工辦,、縣民政局,、縣農(nóng)委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對農(nóng)村基層黨建工作開展了專題調(diào)研,。通過召開座談會,、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人、村黨組織書記關(guān)于農(nóng)村黨建情況的介紹以及意見建議等途徑,，全面總結(jié)農(nóng)村基層黨建工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的突出問題,，并就如何做好新形勢下的農(nóng)村基層黨建工作,，提出了對策措施。

一,、近年來農(nóng)村基層黨建工作的主要做法和基本成效

始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重,，緊緊圍繞“四有一責(zé)”建設(shè),，著力打造“三強(qiáng)”型村干部隊(duì)伍，不斷加快經(jīng)濟(jì)薄弱村改薄進(jìn)程,，積極構(gòu)建為民便民服務(wù)體系,，進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力,。

一是創(chuàng)新選配激勵機(jī)制，村干部隊(duì)伍活力有所增強(qiáng),。連續(xù)三年開展“農(nóng)村好青年”評選活動,，并探索建立“鎮(zhèn)聘村用,、財(cái)政托底”選聘機(jī)制，拓寬了村級后備來源,。建立村黨組織書記報(bào)酬自然增長機(jī)制,，全面推行村黨組織和村黨組織書記“星級化”管理,，明確并兌現(xiàn)獲評“四星”“五星”黨組織書記的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，激發(fā)了村黨組織書記的干事激情,。縣鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)動,，每年投入近千萬元,，在全市率先為所有在職在編村干部辦理了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí),，縣財(cái)政全部或部分埋單,，舉辦3期村干部大專學(xué)歷班，并建立健全了村干部集中培訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)機(jī)制,。

二是選派“第一書記”，結(jié)對幫扶工作有力開展,。始,，先后分2批選派了126名副科職領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村或軟弱渙散村掛任“第一書記”,，并選派23名機(jī)關(guān)優(yōu)秀中層干部到村任支部書記。幾年來,，“第一書記”在派出部門和相關(guān)方面的支持下，通過盤活資產(chǎn)資源,、開展招商引資,、多頭多路爭取、建章立制管理，促進(jìn)了下派村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大,、生產(chǎn)生活設(shè)施的改善以及干群關(guān)系的和諧,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前全縣“第一書記”向上爭取項(xiàng)目資金等累計(jì)達(dá)6000多萬元,，助推下派村累計(jì)增加村級集體經(jīng)營性收入達(dá)3500多萬元,。

三是推進(jìn)便民體系建設(shè)，服務(wù)群眾水平不斷提升,。去年以來，按照“辦公面積最小化、服務(wù)面積最大化”的原則,，239個(gè)村全部建成一站式便民服務(wù)站，為群眾提供包括黨建工作,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、社會事務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、勞動保障、綜治維穩(wěn),、文化體育,、審批代理在內(nèi)的多方面的服務(wù),。廣泛推行村干部集中辦公,，并建立輪值制度,、首問負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)等制度,，有效增強(qiáng)了村干部服務(wù)群眾的責(zé)任意識。同時(shí),，探索建立電子商務(wù)服務(wù)站,，開展以代購商品,、代售農(nóng)產(chǎn)品和代辦服務(wù)為主要內(nèi)容的“三代”服務(wù)，拓展了村級服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)涵。

四是深化合作社黨建,，富民黨建品牌逐步叫響。持續(xù)深化農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作,，目前全縣155家有效運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社中,，建立黨組織的142家，其中單獨(dú)建支102家,，組建率91.6%，覆蓋黨員576人,，輻射農(nóng)戶5000多戶,。通過發(fā)揮氾水慶豐專業(yè)合作社的示范引領(lǐng)作用、多渠道配強(qiáng)合作社黨組織書記,、推動與高校,、科研院所結(jié)對共建等舉措，促進(jìn)了合作社的發(fā)展壯大,。先后創(chuàng)成1個(gè)全國馳名商標(biāo),、5個(gè)省著名商標(biāo),，xx湖大閘蟹、風(fēng)車頭荷藕,、平江龍蝦、金禾西瓜等50多種農(nóng)產(chǎn)品走出縣門,，在省內(nèi)外享有較高知名度,。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式日益發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，隨之也對農(nóng)村基層黨建工作帶來許多新問題,、新挑戰(zhàn),。

一是村級干部素質(zhì)總體不高。目前,，全縣1586名在職在編村干部平均年齡為46.3周歲,，35歲以下的247人，僅占15.6%;具有大專以上學(xué)歷的283人,，僅占17.8%。村黨組織書記平均年齡為48.2歲,，40周歲以下的僅有30人。由于村干部總體年齡偏大,、學(xué)歷偏低,，導(dǎo)致不少村干部無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的要求,，不少村干部“等,、靠,、要,、拖”思想嚴(yán)重，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)束手無策,，群眾工作方式方法簡單粗暴,。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。雖然通過興建扶貧廠房,、選派“第一書記”幫扶,、嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)資源發(fā)包等舉措,，我縣村集體年經(jīng)營性收入普遍有所提高，達(dá)到30萬元以上的村有241個(gè),，40萬元以上的.有114個(gè)村。但從收入來源看，主要由資產(chǎn)資源發(fā)包所得和上級扶貧廠房出租租金構(gòu)成,，不僅來源單一，且增收后勁不足,。同時(shí),，由于歷史原因，不少村還背負(fù)著較為沉重的集體債務(wù),，截止今年6月底,，全縣目前村級平均負(fù)債近100萬元，其中最高的村負(fù)債近千萬元,。

三是黨組織服務(wù)能力亟待增強(qiáng),。不少村黨組織和農(nóng)村黨員干部對新形勢下基層黨組織的服務(wù)定位存在模糊化,、狹隘化認(rèn)識，仍然把“服務(wù)”停留在計(jì)生,、征兵,、維護(hù)穩(wěn)定,、費(fèi)用收繳和補(bǔ)貼發(fā)放等常規(guī)工作,，不能滿足村級自身發(fā)展和群眾實(shí)際需求。同時(shí),，由于老齡化和流動性,，農(nóng)村黨員作用發(fā)揮日趨減弱,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣19623名農(nóng)村黨員,，60歲及以上的就有8967人，占黨員總數(shù)的45.7%;常年外出務(wù)工經(jīng)商的8200多人,，占黨員總數(shù)的42%,，且其中絕大多數(shù)為青壯年。

四是基層治理方式較為滯后。部分村干部法治意識,、民主意識不強(qiáng),，個(gè)別甚至還存有較為嚴(yán)重的“家長作風(fēng)”,，執(zhí)行規(guī)章制度不到位,，重大事項(xiàng)決策不公開、不透明,，損壞普通黨員群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，依然存在財(cái)務(wù)管理混亂,、收支不規(guī)范現(xiàn)象,。由于村干部違法違紀(jì)成本相對較低以及法治意識不強(qiáng)等因素，村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象還較為突出。同時(shí),，部分村干部運(yùn)用法治思維、法律手段協(xié)調(diào)處理群眾矛盾和利益糾紛的能力不強(qiáng),，習(xí)慣于息事寧人,，導(dǎo)致矛盾層層疊加,，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

五是綜合保障水平有待加強(qiáng),。受鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視程度不一影響，縣委出臺的部分舉措難以有效落實(shí),。比如村黨組織書記工資的規(guī)范發(fā)放、以鎮(zhèn)為單位選聘后備干部,、對“三星級”黨組織予以一定激勵,、常態(tài)化開展村干部培訓(xùn)等在落實(shí)方面都存在不平衡現(xiàn)象,。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村黨建的人手較少,，精力不夠集中，也導(dǎo)致平時(shí)的監(jiān)督管理難以到位,。

三,、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的建議思考

加強(qiáng)新形勢下的農(nóng)村基層黨建工作要進(jìn)一步樹立問題導(dǎo)向,，增強(qiáng)系統(tǒng)思維,，牢牢抓住“人”這個(gè)根本,，多措并舉,，同向發(fā)力，不斷鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。

1、以建強(qiáng)支部書記為核心,，著力提升隊(duì)伍建設(shè)層次,。堅(jiān)持“選,、育、管,、激”四位一體，努力實(shí)現(xiàn)書記隊(duì)伍強(qiáng),、干部隊(duì)伍優(yōu),、黨員隊(duì)伍純、后備隊(duì)伍足,。一是抓選配,。著眼源頭儲備，通過開闊視野“選”,、創(chuàng)新機(jī)制“聘”,，在縣鎮(zhèn)分別建立村黨組織書記,、村級后備干部2個(gè)后備庫,，有針對性地進(jìn)行選配,、教育和管理,。二是抓培育,。突出農(nóng)村“三大員”，由縣委組織部,、縣民政局,、縣農(nóng)工辦每年對其輪訓(xùn)1遍,。各鎮(zhèn)要采取小型,、務(wù)實(shí),、多樣的形式,，常態(tài)化對農(nóng)村黨員干部開展集中培訓(xùn)和交流。特別對在外流動黨員,，要充分發(fā)揮微信、qq群等信息平臺,，加強(qiáng)教育管理。三是抓管理,。完善任期和年度目標(biāo)承諾,、民主評議等制度,，建立“小微權(quán)力清單”,，全面推行任中和離任審計(jì)，常態(tài)化開展談心談話活動,，讓村干部習(xí)慣在組織和群眾監(jiān)督下履行職責(zé),、行使權(quán)力,。四是抓激勵。通過科學(xué)設(shè)定考核項(xiàng)目,，加大考核報(bào)酬，逐步使村黨組織書記年度平均報(bào)酬達(dá)到同等事業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn),。加大村黨組織書記定向選拔和招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員力度,。加大村黨組織書記先進(jìn)典型宣傳表彰力度，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。同時(shí),，充分運(yùn)用年度考核結(jié)果,，對作風(fēng)不實(shí),、履職不到位、群眾反映大的村黨組織書記和村干部適時(shí)調(diào)整,，形成倒逼機(jī)制。

2,、以明確發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，著力提升增收化債能力,。一是加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。堅(jiān)持因村制宜，重點(diǎn)圍繞“盤活資源增收,、發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收,、向上對外爭取謀收”等，幫助各村理清發(fā)展思路,，明確發(fā)展路徑,，并制定增收計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn),。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)成效明顯的，加大經(jīng)濟(jì)激勵力度,，充分激發(fā)內(nèi)生動力,。二是規(guī)范集體“三資”管理,。進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管平臺，健全“村賬鎮(zhèn)管”模式，實(shí)現(xiàn)集體“三資”管理制度化,、規(guī)范化、信息化,。充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作用，提高村集體資產(chǎn),、資源發(fā)包效益,。三是嚴(yán)格控制村級債務(wù)。以鎮(zhèn)為單位設(shè)立村級債務(wù)基礎(chǔ)臺賬,，切實(shí)掌握村級債權(quán)債務(wù)家底,。各鎮(zhèn)要對村級新增債務(wù)嚴(yán)格把關(guān),，不得舉債新辦公益事業(yè)。四是健全整頓轉(zhuǎn)化機(jī)制,。常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織整頓和經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作,，加大“第一書記”選派力度，推動人財(cái)物等資源有效下沉,，加快轉(zhuǎn)化提升進(jìn)程，補(bǔ)齊短板。

三是以豐富服務(wù)內(nèi)涵為抓手,，著力提升服務(wù)群眾水平,。一是拓展村級陣地服務(wù)功能。進(jìn)一步整合遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn),、農(nóng)家書屋,、居家養(yǎng)老活動室、健身廣場等資源,，開展群眾喜聞樂見的活動,，打造融黨員活動,、村民議事,、教育培訓(xùn),、便民服務(wù),、文化娛樂等于一體的多功能平臺，切實(shí)發(fā)揮村級陣地為民便民作用,。二是發(fā)揮便民服務(wù)站作用,。建立完善村干部坐班值班、代辦服務(wù)事項(xiàng)承諾,、限期辦結(jié)等制度，加強(qiáng)對村干部涉農(nóng)政策的培訓(xùn),，提高為民辦事效率,。結(jié)合群眾實(shí)際需求,，在便民服務(wù)站有針對性地建立電子商務(wù)服務(wù)站等信息服務(wù)平臺,，提高信息化服務(wù)水平,。三是健全為民服務(wù)體系,。加大黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍、社團(tuán)組織建設(shè)力度,，發(fā)揮黨員骨干和農(nóng)村能人作用,。強(qiáng)化黨建帶群建、群建促黨建,，引導(dǎo)支持群團(tuán)組織履行職責(zé)、開展活動,，最大限度凝聚服務(wù)群眾合力,。深化“下基層、心連心”活動,，整合涉農(nóng)部門資源,，常態(tài)化開展為農(nóng)服務(wù)活動。

四是以完善制度建設(shè)為基礎(chǔ),，著力提升社會治理效果,。一是扎實(shí)推進(jìn)“政社互動”。嚴(yán)格依據(jù)《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》,、《基層群眾自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)》兩份清單,，推動村級組織依法履行職責(zé)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān),。二是完善民主決策機(jī)制,。加強(qiáng)配套措施建設(shè),，有效落實(shí)“四議兩公開”制度，同步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),，通過配強(qiáng)監(jiān)督員、規(guī)范工作職責(zé),、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮其在村級事務(wù)管理工作中的監(jiān)督作用。三是健全信息公開制度,。深入推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù),、財(cái)務(wù)公開,，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、公開程序,，創(chuàng)新公開形式,、公開載體，更好地落實(shí)群眾的知情權(quán),，激發(fā)群眾參與熱情,。四是依法協(xié)調(diào)化解矛盾,。鼓勵支持老干部、老教師老法律工作者,、鄉(xiāng)村醫(yī)生等,，成立民間調(diào)解室,，發(fā)揮其個(gè)人威望高,、懂政策法律,、表達(dá)能力好的優(yōu)勢，開展政策法律宣傳,、社情民意收集、社會心態(tài)疏導(dǎo),、矛盾糾紛化解等活動,，提高村民尊法、守法,、用法意識,，構(gòu)筑農(nóng)村社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

五是以落實(shí)黨建責(zé)任為保障,，著力提升農(nóng)村黨建實(shí)效。一是優(yōu)化考評獎懲機(jī)制,。按照可定義,、可量化、可操作的要求,，科學(xué)合理設(shè)置對村級組織年終考核指標(biāo)，對村級組織目標(biāo)管理內(nèi)容進(jìn)行量化考核,，并在設(shè)置分值權(quán)重上突出工作重點(diǎn),，體現(xiàn)以發(fā)展定目標(biāo)、以實(shí)際定任務(wù)、以實(shí)績定報(bào)酬的原則,，除上級政府明確要求的一票否決項(xiàng)目外不新增一票否決項(xiàng)目,?？己私Y(jié)果要與村干部的報(bào)酬、獎懲,、任用掛鉤,。二是規(guī)范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建及評比。由縣農(nóng)工辦負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門開展新農(nóng)村建設(shè)綜合評比工作,，各有關(guān)部門涉農(nóng)考核統(tǒng)一納入其中,，不得再單獨(dú)出臺達(dá)標(biāo)創(chuàng)建評比項(xiàng)目,，切實(shí)使黨組織把更多精力投到村級自主發(fā)展上,。三是強(qiáng)化聯(lián)動推進(jìn)責(zé)任。堅(jiān)持抓村先抓鄉(xiāng),，持續(xù)開展“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，加大評議結(jié)果運(yùn)用和農(nóng)村黨建工作在縣委大考核中的比重，倒逼鎮(zhèn)黨委切實(shí)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任,?？h委組織部門牽頭建立農(nóng)村黨建工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與農(nóng)經(jīng),、民政,、財(cái)政等涉農(nóng)部門溝通，形成上下聯(lián)動,、齊抓共管，整體推進(jìn)的格局,。