報告是一種常見的書面形式，用于傳達信息,、分析問題和提出建議,。它在各個領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用,，包括學(xué)術(shù)研究,、商業(yè)管理、政府機構(gòu)等,。報告幫助人們了解特定問題或情況,，并提供解決方案或建議。下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０?，希望能夠幫到你?
低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇一
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題,，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來,，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)研,，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一,、基本情況
二,、主要工作
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴密,，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。
(二)以人為本，適應(yīng)形勢,，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。
(三)低保干部，迎難而上，扎實有效地開展工作,。
(四)健全制度,，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系,。
三,、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效,，但依然存在著一些問題和不足,，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中,。
二是低保干部的工作壓力較大,，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設(shè)應(yīng)進一步加充實,，低保工作人員嚴重缺編,。
低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇二
347人。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元,。截止到2014年4月,，全村共有農(nóng)村低保對象55戶94人，人均補助水平為117.4元,。其中,，一類對象2戶2人，占享受人口的2.1%,，人均月實際享受額480元;二類對象8戶12人,，占12.8%，人均月實際享受額223.3元;三類對象47戶80人,，占85.1%,，人均月實際享受額 93.5元。在冊55戶低保對象中,，家庭總?cè)丝跒?48人,，實際享受低保人口94人。
農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進行救助,，以滿足其最低生活需求的社會救助制度。做好這一工作,，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平具有重要意義,。近年來,，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強對農(nóng)村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用,，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽,。然而，通過對南陽村的調(diào)研了解和綜合分析,，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進的地方,，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在：
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委會了解情況過程中,，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領(lǐng)導(dǎo)”,。該大嫂說：“哦,，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來了”,。一位普通老百姓樸實話語中透露出的群眾眼里低保工作形象,，讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)研中我們更是了解到,，該村在冊對象中有5戶家庭明顯不符合條件,，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉簟?jù)經(jīng)辦人員反映,，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚,，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系,，有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對象,。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評議,、真蓋章等途徑納入了低保,。
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額度的未及時提高,。該村低保對象中,，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何,，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排,，未能體現(xiàn)“特困重保”的要求,。
在調(diào)研中,，我們翻閱了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄,，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況,。但從調(diào)研看,，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在：一是調(diào)研走訪,、民主評議不規(guī)范,。在該村，我們沒有看到調(diào)研走訪記錄,，民主評議也是流于形式,，碰了一下頭就上報。二是公開公示有名無實,。在該村,，我們沒有看到低保對象相關(guān)情況公示，誰保了,、保多少,，群眾不了解、不知情,。據(jù)悉,，區(qū)民政局雖然為每個村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛,，有的公示欄破敗不堪,，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實,，如低保對象分類救助政策,。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右,，而南陽村僅有1戶1人享受到該項救助,，占比僅為1.8%。
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月發(fā)放資金200.02萬元,，人均補助額為164.05元，梁子湖區(qū)在冊農(nóng)村低保對象4023戶6817人,，月發(fā)放資金104.81萬元,，人均補助額為153.75元。2006年我市啟動實施農(nóng)村低保制度以來,，經(jīng)過7次調(diào)整,，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實施差額救助的制度,，越是困難的地方,、越是困難的家庭，其低保補助水平應(yīng)該越高,。從對南陽村調(diào)研情況看,，部分困難家庭實際補助水平明顯偏低，對困難家庭來說仍是杯水車薪,。
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眾關(guān)注度高，區(qū),、鎮(zhèn),、村三級的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢,，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要,。拿區(qū)里來說，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保),，每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇,，更不用說對于全區(qū)近萬規(guī)模的低保對象實行動態(tài)管理了。在超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)下,，為了完成工作任務(wù),，有時不得不采取應(yīng)付的方式。另一方面,，基層低保工作經(jīng)費短缺,，就連代墊的調(diào)研工作車費等都難以解決。在這種條件下,，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測也不愿意進村入戶調(diào)研核實,。可以說,，救助機構(gòu)和隊伍不健全,、工作經(jīng)費不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實,。
把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實踐活動中解決群眾反應(yīng)的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實,。針對低保對象不準(zhǔn)確，關(guān)系保,、人情?，F(xiàn)象嚴重的實際，要盡快組織人員開展低保對象復(fù)查工作,。通過復(fù)查將不符合條件的清退出去,，將應(yīng)報未保的及時納入進來。
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和水平,，特別是在調(diào)研的方式方法、民主評議,、公開公示,、動態(tài)管理,、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運作,，同時,，在低保對象配套救助政策方面要及時落實到位。
要進一步加強和完善低保公示,，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn),、村宣傳公示陣地作用,，嚴格實行新增對象“三榜公示”、在冊低保對象常年公示制度,，主動接受社會監(jiān)督,。公開舉報電話，對群眾反應(yīng)強烈的對象迅速調(diào)研核實,，及時回應(yīng)群眾關(guān)切,。要積極發(fā)揮政府、輿論,、群眾的監(jiān)督作用,，確保工作的公平、公正,、公開,。
由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員,，具體負責(zé)低保工作,。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機構(gòu)編制批復(fù)精神落實低保機構(gòu)，配備工作人員,。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決,。在財力允許范圍內(nèi)，要保障低保工作經(jīng)費投入,，真正做到有人管事,、有錢辦事。
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低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇三
為進一步推動我縣農(nóng)村低保工作深入開展,，將這項“民心工程”真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障,，切實維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)縣人大常委會工作安排，縣人大常委會調(diào)研組成員對我縣農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研,。調(diào)研組先后深入陸坊,、瑯琚、陳坊等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過聽取工作匯報,，與相關(guān)工作人員,、村組干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表進行座談,，實地走訪低保戶,，對我縣農(nóng)村低保工作實施情況有了較為深入的了解。
一,、基本情況
1、保障面逐漸擴大,，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,。農(nóng)村低保工作是“民生工程”的重要組成部分?？h政府及時下發(fā)了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》,，縣民政部門制定了《xx縣農(nóng)村最低生活保障對象家庭收入核算評估暫行辦法》。,，全縣共保障農(nóng)村低保對象5021戶,、9974人，月發(fā)放低保金額648315元,，人均補差水平65元/月,全年共發(fā)放農(nóng)村低保金8779735元,。今年1-6月，全縣共保障農(nóng)村低保對象5035戶,、9965人,，月發(fā)放低保金額747375元，人均補差水平75元/月,。我縣農(nóng)村低保由民政部門提供享受低保對象名單和享受標(biāo)準(zhǔn),，縣財政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，通過農(nóng)村信用社“一卡通”發(fā)放到低保對象手中,。
2,、把好入關(guān)口，低保政策得到較好的落實,。在確定享受低保對象時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅持了“公開、公正,、公平”原則,，對通過初評擬享受低保人員在公開欄等進行公示，讓群眾進行公評,，嚴把農(nóng)村低保救助入口關(guān),，對那些不救不活的農(nóng)村弱勢群體及時納入救助范圍，基本做到了村民無異議,。如陳坊積鄉(xiāng)根據(jù)各村不同情況制定不同評審程序,，高坪村委會把各村小組連在一起,，由貧困本人提出申請，村兩委把申請人員分成因病,、因災(zāi),、因殘三類，然后召開村兩委,、老干部,、老黨員會進行公評，根據(jù)貧困情況排序擬定低保對象,，特殊困難的定為常補對象,，并進行公示，無異議后再上報;陳坊村兩委把低保評審放到村小組,，由貧困人員提出申請,，小組干部根據(jù)貧困程度進行初評后，報村兩委評定,、公示,，然后上報審核。
3,、實行動態(tài)管理,，公開接受群眾監(jiān)督?？h政府及有關(guān)部門對低保戶實行動態(tài)管理,，每年一季度將所有低保對象進行一次全面評定，對條件好轉(zhuǎn)的低保對象予以清退,，把新增貧困人口納入保障線,。陳坊積鄉(xiāng)對低保戶實行每季度調(diào)整一次，調(diào)整后在政務(wù)公開欄公示,，并對享受低保的村干部親屬進行備案登記,，接受群眾監(jiān)督。堅決遏制人情保,、關(guān)系?，F(xiàn)象，共清退20名不符合條件的低保對象,，其中一名為村干部親屬;合市鎮(zhèn)對低保評定工作進行回頭看,，對2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農(nóng)戶及時解除了低保;陸坊鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報投訴電話，取消了一名村干部親屬的低保享受資格,，對低保對象實行動態(tài)管理,，對通過自身勞動生活條件有所改善的低保戶，及時解除低保資格，對因病因災(zāi)致貧的農(nóng)戶及時納入保障線,，取得了良好的社會效果,，群眾比較滿意。
二,、存在問題
1,、農(nóng)村低保政策宣傳力度不夠。少數(shù)農(nóng)民在思想認識上有誤區(qū),，調(diào)查發(fā)現(xiàn),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作開展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保工作宣傳不夠深入,，宣傳形式單一,，導(dǎo)致部分群眾對農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉,。少數(shù)農(nóng)民存在著“不吃白不吃，吃了也白吃”的思想,，少數(shù)農(nóng)民以吃低保為榮,，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村把農(nóng)村低保當(dāng)作計劃生育純女戶、殘疾人,、高齡老人的一種福利,，只要是純女戶、80歲以上老人,、殘疾人,，不管經(jīng)濟條件和家庭狀況，都一律享受低保,，使農(nóng)村低保工作在某種程度上變味,。
2、農(nóng)村低保實行動態(tài)管理的工作力度不夠,。農(nóng)村低保制度,，是指對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實行差額救助的制度。按照政策規(guī)定,，對農(nóng)村低保對象要實行動態(tài)管理,，對不符合條件的，要及時取消其農(nóng)村低保待遇,，做到應(yīng)退盡退,。目前我縣在清理脫貧的低保戶工作上，力度還不夠大,，有些鄉(xiāng)村干部反映少數(shù)農(nóng)戶吃了低保后,，經(jīng)濟來源有所提高，生活條件得到改善，按政策規(guī)定應(yīng)退出低保,，但實際工作中,，對吃了低保的要退出其低保，工作難度很大,，動態(tài)管理的低保政策落實還不夠好,，使少數(shù)因病因災(zāi)致貧，符合低保條件農(nóng)戶未能及時納入低保保障,。為了維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定,，化解矛盾，盡量減少糾纏,，個別村便采取了低標(biāo)準(zhǔn),、擴大低保覆蓋面，1個低保戶頭集中3-4家人享受低保金,，使農(nóng)村低保工作有不公正性的現(xiàn)象,。
3、農(nóng)村低保監(jiān)管督查力度不夠,。目前,，農(nóng)村低保工作還沒有建立一套行之有效的監(jiān)督管理制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前我縣農(nóng)村低保戶的評定制度是由村里初評推薦,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣民政部門核定,，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里提出的名單,，縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步的調(diào)查核實做得不夠，農(nóng)村低保的公正性依賴于駐村干部和村干部的個人素質(zhì)和道德水平,。部分鄉(xiāng)村在確定農(nóng)村低保對象時操作還不夠規(guī)范,，有的村采取群眾民主推薦，有的村采取黨員代表和村組干部會議決定,，個別村由村支干部內(nèi)部決定,，村干部不堅持原則，不按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認真核實收入,，而是草率估計,，隨意填報，優(yōu)親厚友,，鄉(xiāng)干部親屬,、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象在少數(shù)村時有發(fā)生,，群眾有所反映,。有極個別村干部虛報假戶頭，自身領(lǐng)取低保資金,，在社會上和群眾中造成不良影響,。
三、意見和建議
1,、進一步加強政策宣傳,，強化工作措施。農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，事關(guān)全局建設(shè)小康社會,，落實好政策有助于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活。要通過電視,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)務(wù)公開欄,、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度,，讓這項惠民政策真正深入人心,。要通過宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區(qū)，使農(nóng)村低保工作無論是核定低保,，還是解除低保資格,，都能得到廣大農(nóng)民的理解和支持，真正做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退，使最困難農(nóng)民能及時享受農(nóng)村最低生活保障,。
2,、進一步加強農(nóng)村低保申報和審核制度建設(shè)，嚴把農(nóng)村低保入出口關(guān),。從我縣農(nóng)村低保的實際出發(fā),，建立和健全農(nóng)村低保制度，強化責(zé)任,，努力促進低保工作健康,、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展,。要通過在鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄,、主要街道、農(nóng)民聚集場所,、電視臺等開展公開,、公正、公平的低保對象公示制,，嚴格規(guī)范操作程序,，接受群眾監(jiān)督。縣民政部門要加大入戶調(diào)查力度,，尤其是對村干部親屬和群眾舉報的擬保人員,，要下村入戶開展調(diào)查核實，以高度責(zé)任感,、事業(yè)心嚴把審核審批入口關(guān),。對低保戶每年要重新核算經(jīng)濟收入，使生活條件改善脫離保障線的農(nóng)民,，低保待遇能夠及時解除,，對因病因災(zāi)致貧的困難農(nóng)民，能及時納入保障范圍,，使有限的低保資金發(fā)揮最大的保障作用,。村委會要成立農(nóng)村低保評議工作委員會，建議由村組干部,、人大代表,、老黨員、老干部等組成,，從制度建設(shè)上防止評議過程中存在人情保,、關(guān)系保等問題。針對群眾反映強烈的村干部親屬吃低保問題,，建立特批審查監(jiān)督制度,，堅決遏制農(nóng)村低保優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。
3,、進一步加強督查,，強化農(nóng)村低保成效。低保工作承擔(dān)著多項職能,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，工作量和面不斷加大，要深刻理解農(nóng)村低保工作重要意義,?？h民政部門要進一步加強對農(nóng)村低保申報審核監(jiān)督檢查。各項制度監(jiān)督檢查,。建議聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)低保監(jiān)督員,，設(shè)立農(nóng)村低保“專線電話”,，公開接受群眾監(jiān)督,。民政部門要經(jīng)常深入基層加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作督查、指導(dǎo),，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把低保政策貫徹好落實好,、實施好,，使農(nóng)村低保工作呈現(xiàn)應(yīng)有成效?？h財政預(yù)算要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費,，使農(nóng)村低保工作健康、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，為構(gòu)建我縣和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。
低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容,，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示,。恩施州作為“老、少,、邊,、窮”的重點扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競進脫貧,、競進小康征程中發(fā)揮更大作用,。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平,，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”),，實現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
一,、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實施了“按標(biāo)施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶,、16.73萬人，與去年同期比較,，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶),、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%,，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人,，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人,，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人),。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后,，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元,，比上年提高了34元,，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元,，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元,，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元,，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元,，年人均補助達到900元。據(jù)此測算,，全年保障資金需要2.5億元,。
(三)保障效果。一是保障對象更加精準(zhǔn),，不僅廣受詬病的“群體?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“人情保”得到徹底清理,，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保,，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決,，吃不飽飯,、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀,，困難群眾基本做到衣食無虞,。三是兜底保障基礎(chǔ)堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃,，實現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎(chǔ),，留足了政策空間。
二,、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實不夠,。在實施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn),、條件,，存在“漏保”現(xiàn)象,。各縣市都制定了低保負面清單,，在工作中機械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻,，設(shè)置嚴苛條件,，簡單“對號入座”,，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房,、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平,，對現(xiàn)實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”,、不看“有沒有讀書郎”，對現(xiàn)實的支出情況判斷不準(zhǔn),，機械套用標(biāo)準(zhǔn),，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保,，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象,，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠,。一是保障規(guī)模減速過快,，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右,，而今年低保人數(shù)減少了40%以上,，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多,，與全州在全國,、全省的實際地位不符。與全國,、全省比較,，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%,，低于全國,、全省平均水平，與我州目前還是全國,、全省重點貧困地區(qū)的實際不符,。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅的決策部署,，xx縣、xx縣20脫貧,，xx縣,、xx縣脫貧，其他四縣市20脫貧,，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表,，分期分批實現(xiàn)脫貧,，導(dǎo)致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市,、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時間不一致,。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣,、鄉(xiāng),、村的脫貧時間節(jié)點時，低保保障線與貧困線要實現(xiàn)“兩線合一”,，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障,，這樣就會導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題,。
三,、主要情況分析
(一)經(jīng)濟發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測算,，的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元,，年為3900元，為4103元,，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的推算,，沒有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿進行綜合分析。當(dāng)前,，國家正在全面深化改革,，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點,、走在前列,，在“中部崛起、一帶一路,、長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機遇,、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期,，快速發(fā)展勢不可擋,。目前統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國,、全省,、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認真研究分析,，設(shè)定合理的貧困線波動區(qū)間并進一步優(yōu)化競進脫貧,、全面小康的方案，有效應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況,、新問題,。
(二)貧困人口情況,。總書記在河北考察扶貧開發(fā)時強調(diào),，要真真實實把情況摸清楚,。要認真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因,，找準(zhǔn)脫貧致富的對策,。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧,，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧,，沒有享受低保的困難群眾有多少會進入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚,。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況,，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案,。據(jù)初步調(diào)查了解,，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置,、農(nóng)村危房改造,、大病醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等多種措施可脫貧,，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對象,。目前，全州已享受農(nóng)村低保對象16.73萬人,、農(nóng)村五保對象1.9萬人,，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%,。根據(jù)動態(tài)管理,、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi),，與目前全國,、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況,。根據(jù)州政府公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù),，每年應(yīng)按照年15%的速度增長，到2019年保障標(biāo)準(zhǔn)達到3900元,，與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實現(xiàn)“兩線合一”,。20全面小康時保障標(biāo)準(zhǔn)達到4500元，占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%。在兜底保障上,，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上,。根據(jù)全州保障規(guī)模和補助水平初步測算,，20需保障資金2.57億元，年需保障資金2.86億元,，20需保障資金3.18億元,，2019年需保障資金3.55億元，年需保障資金4億元,。,，中央和省補助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個基數(shù)不變,，加上縣市配套資金,，全州每年約4個億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實現(xiàn),，不會給縣市財政帶來壓力,。
四、主要工作思路及建議
(一)加大投入,。一是積極爭取上級投入,。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障,。社會救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé),，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入,。恩施州是國家級貧困縣市,，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉(zhuǎn)移支付,，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障,。在扶貧攻堅、全面小康工作中,，中央和省都將安排專項資金,，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解,，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右,，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭取到更大份額,。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算,，保證各項社會救助政策的落實。近年來,，由于我州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，州及各縣市財力有限,，除配套少量的工作經(jīng)費外，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算,，農(nóng)村低保資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付),。據(jù)初步測算，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減,，我州在2020年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，兜底保障補助水平也將隨之提升,，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付難以為繼,，需要州及縣市財政配套相應(yīng)資金,。到2020年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金,。三是有效利用社會力量,。社會的力量是強大的，要充分激發(fā)社會活力,，充分發(fā)揮社會力量在扶貧幫困中的'重要作用,。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業(yè)家,、社會人士吸納為會員,，建立政府籌集和社會籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對特別重大疾病,、自然災(zāi)害等特困戶給予重點幫扶,，有效解決因病,、因災(zāi)致貧的現(xiàn)象。同時,，積極拓寬社會化,、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售,，加快慈善事業(yè)發(fā)展,，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度,，引導(dǎo)、支持社會資金投入到兜底保障中,。
(二)搞好統(tǒng)籌,。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握,，確保低保人群應(yīng)保盡保,。“按標(biāo)施?！焙筮€存在“漏?！爆F(xiàn)象，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致,。分縣市看,，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(xx縣)、6.36%(xx縣),。最低為2.15%(xx縣),、2.8%(xx市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(xx縣)、62%(xx市),，最少的為20%(xx縣),、25%(xx縣)。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的,，但執(zhí)行的結(jié)果,，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大,，要嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度,，將應(yīng)保對象適時納入低保，并在動態(tài)管理進程中逐步實現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展,。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾,。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，保障線與貧困線存在一定的差距,。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增,，到2019年才能實現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時間節(jié)點各縣市不一樣,，729個貧困村不一樣,，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節(jié)點實現(xiàn)“兩線合一”,，不僅資金壓力會加大,，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切,，也不能因村而異,，應(yīng)以縣市的脫貧時間節(jié)點為準(zhǔn)實行“兩線合一”，比如xx縣,、xx縣的脫貧時間節(jié)點是2017年,，當(dāng)年就應(yīng)對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則,，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧,。到2019年全州實現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧,，不落一人,。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧,、全面小康的重要舉措,，是實現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障,，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”,。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系,，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、醫(yī)療救助,、結(jié)對幫扶等工作中給予更大力度的扶持,，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),、促進就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟收入仍然在貧困線以下的,，通過補差的方式進行兜底保障,。另一方面要引導(dǎo)困難對象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強自身發(fā)展致富的內(nèi)生動力,，不能養(yǎng)成等,、靠、要的依賴思想,，不能形成越窮越光榮的不良社會風(fēng)氣,，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策,。積極探索“以獎代補”的補助方式，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè),、就近就業(yè)等方面進行獎勵性補助,，以增強他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套,。一是要完善醫(yī)療救助制度,，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧,、因病返貧現(xiàn)象十分突出,。加大對低保兜底對象的醫(yī)療救助力度，資助低保,、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療,，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費用救助比例提高到70%,。，大幅減小其醫(yī)療負擔(dān),。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度,，對新農(nóng)合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象,。二是要完善臨時救助制度,，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的作用,，對因病,、因災(zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性,、短期性貧困群眾及時給予臨時救助,，幫助其度過難關(guān)。大幅提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn),，認真落實《湖北政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔〕28號)文件精神,，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的,，可達到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元),。三是完善部門聯(lián)動幫扶制度，解決好根本性貧困問題,。整合各部門的扶貧項目,、資金，將零散的,、碎片化的扶貧政策捆綁起來,，集中力量辦大事,，做到幫扶一戶、脫貧一戶,。比如對住房困難戶整合危房改造資金,、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育,、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量,，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會救助“一站式”服務(wù)窗口,，實行民政一門受理,，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,，促進困難群眾脫貧致富奔小康。
低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇四
為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況,，督促政府及有關(guān)部門進一步做好城鄉(xiāng)低保工作,，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用,。根據(jù)縣人大常委會工作安排,，縣人大常委會成立調(diào)研組，采取查看資料,、召開座談會,、聽取匯報、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施,，由民政局下屬單位社會救助局具體實施管理，共有5名工作人員,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員,。
近年來，縣政府及其職能部門堅持“以民為本,、為民解困,、為民服務(wù)”的工作理念，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機制,，加大資金投入,，擴大保障范圍，提高補助水平,，強化資金管理,，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理工作格局,，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效,。20xx年在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人）,，全年累計發(fā)放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人）,，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元,，人均補差x元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元,，人均補差x元,，1—7月累計發(fā)放低保金x萬元，并為在冊低保對象免費參加醫(yī)保,，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購買了重大疾病補充保險,。
1．出臺了低保工作相關(guān)制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作,，先后出臺了《xx縣人民政府關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》,、《關(guān)于排查上報城鄉(xiāng)低保等五類民政對象死亡情況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關(guān)于進一步加強和改進低保操作管理的通知》,、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》,、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx縣民政專項資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件,。
2．健全了低保工作機制,。一是建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確由縣政府分管副縣長牽頭,，財政,、民政,、監(jiān)委等相關(guān)部門參與的社會救助工作協(xié)調(diào)小組,，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題。二是建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺,，提高低保對象的精準(zhǔn)度,。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕“人情?！?、“關(guān)系保”等行為,。四是建立民主評議制度,，成立由村民代表、政協(xié)委員,、人大代表,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會評議小組，及時就家庭情況及經(jīng)濟狀況對申請家庭開展民主評議,。五是建立低保對象公示制度,，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄,，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話，設(shè)立了舉報箱,，接受群眾和社會監(jiān)督,。六是建立快速響應(yīng)機制，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全面建立“一門受理,、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口,，讓困難群眾求助有門、受助及時,。七是建立保障資金監(jiān)管機制,，低保資金實行社會化發(fā)放，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶,，實行?？顚Ｓ谩?/p>
3．健立了有效銜接機制,。一是定期開展臺賬比對,。將建檔立卡貧困對象與低保對象進行系統(tǒng)比對，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對象沒有納入農(nóng)村低保的具體情況,，至目前止,，經(jīng)比對確定，在全縣7381建檔立卡貧困人口中,，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人,。二是實行應(yīng)保盡保。結(jié)合低保的專項治理,，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村困難群眾進行全面摸底排查,，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據(jù)，把沒有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶,、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點,逐戶上門核查，主動發(fā)現(xiàn)主動受理,，實行應(yīng)保盡保,。三是建立信息共享機制。建立社會救助與扶貧攻堅的協(xié)同機制,，進一步加強信息數(shù)據(jù)共享,、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等工作,。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍,，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認定標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍,；同時,，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點,，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象按程序公正有序退出低保,，做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶,。四是統(tǒng)籌實施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng),、醫(yī)療救助,、特別救助、臨時救助,、慈善救助,、應(yīng)急補充救助等各項救助制度，充分發(fā)揮社會救助在保障扶貧中的托底作用,。
4．加強了低保動態(tài)管理,。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作；二是建立民政五類人員死亡情況月報制,。三是建立健全在保對象動態(tài)管理臺賬,，對進出低保的人員及時更新；四是建立低保減退制,，對生活條件好轉(zhuǎn)的低保對象及時退出低保,。20xx年1-7月，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人,，其中清退155戶274人,。
5．開展了城鄉(xiāng)低保專項治理。按照省市要求,，報經(jīng)縣政府常務(wù)會研究同意,，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實施方案》,，及時召開了專項整治工作部署會,。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查,，重新評定,，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對象,，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍,，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對“人情?！?、“關(guān)系?！薄ⅰ板e?！薄罢弑,！眴栴}要堅決糾正。20xx年全縣退出了政策保128戶,，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人,。
6．加大了低保政策宣傳力度。根據(jù)政策的變化,，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),；在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄,；在服務(wù)窗口放置宣傳資料，發(fā)放給前來辦事的群眾,，結(jié)合縣“一號大調(diào)研”20xx年印發(fā)了社會救助指南5000份,，用于宣傳低保政策。
1.思想認識不到位,。多數(shù)群眾對低保政策的理解和認識不全面,，甚至有的對政策理解出現(xiàn)一定偏差；隨著扶貧攻堅工作的深化,，以及國家對低保對象的優(yōu)惠政策力度加大,，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時，群眾對新規(guī)定,、新政策,、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)教育和接受有偏差；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制,，部份低保對象對低保產(chǎn)生依賴思想,，就業(yè)意識淡薄，甚至有的人產(chǎn)生了以爭取低保為榮,、享受低保為榮的不良心態(tài),；“等著吃低保、爭著吃低?！钡默F(xiàn)象依然存在,。
3.申請程序復(fù)雜繁瑣。低保從申請到審批決定,、發(fā)放低保證等需要十幾步程序,，并且程序復(fù)雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高,，部分肢體殘疾,，難以獨立完成，造成部分困難群眾難以及時得到保障,，群眾反映強烈,。
4.低保與扶貧銜接不到位。由于兩項制度對對象的認定有區(qū)別,，部分干部群眾對低保政策不理解,，少數(shù)村干部主觀上認識不到位，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保,，整戶保比例偏低,，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人,，常補對象594戶937人,，只有11.56%，離省市目標(biāo)有較大差距,。對已脫貧的`農(nóng)村低保對象作為核查重點,，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對象退出低保，工作難度仍很大,。
5.民政基層基礎(chǔ)薄弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長,，往往不會安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作,，造成工作人員整體偏少，年齡偏大,，換崗頻繁,，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助,，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮,。
1.廣泛宣傳，營造濃厚氛圍,。民政部門要把低保有關(guān)政策編印成冊,，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進行有聲有色的廣泛宣傳,；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策,、工作流程,、規(guī)范管理等進行全方位培訓(xùn),，培養(yǎng)一批懂政策、會管理、能盡責(zé)的專業(yè)低保保障隊伍,，做到民政低保干部人人懂政策,、個個是行家，政策宣傳有的放矢,，工作開展有條不紊,，形成堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍。
2.把握政策,，精準(zhǔn)識別貧困人口,。嚴格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾,，認真核實,、精準(zhǔn)識別貧困人口。構(gòu)筑完整的社會救助工作信息共享平臺,，加強與公安,、社保、房產(chǎn),、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，全面開展貧困家庭收入信息比對工作，及時掌握低保對象的收入變化情況,，定期開展低保對象清理工作,，全面清退“人情保”,、“關(guān)系?！保乐埂板e?！薄奥┍,！薄Ｕ嬲鋵崱皯?yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理機制,，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。
3.簡化程序,，嚴格落實低保政策,。靈活掌握低保政策的有關(guān)規(guī)定，簡化審核程序,。對已出臺的政策,，要分別制訂出臺具體實施辦法，從部門責(zé)任,、對象鎖定,、資金整合,、操作規(guī)程、兌現(xiàn)撥付上進行簡化完善,，確保已出臺政策落地,，讓低保戶受益。
4.嚴明紀(jì)律,，建立低保保障責(zé)任體系,。各責(zé)任部門應(yīng)將低保保障責(zé)任落實情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范 疇，確保各項工作落到實處,。要啟動低保工作問責(zé)機制,，強化干部隊伍管理，防止違紀(jì)違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生,。通過把嚴的要求,、實的作風(fēng)貫穿于工作中，使干部作風(fēng)更扎實,，工作成效更顯著,。
5.充實人員，筑牢民政基層隊伍,?；鶎用裾ぷ髡咝詮姟⑸婕懊鎻V,、工作量大,、事務(wù)繁雜，而基層民政機構(gòu)不健全,，專職民政干部少,、年齡大、待遇低,、隊伍極不穩(wěn)定,，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展?？h,、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)引起重視，積極探索政府購買服務(wù),，提高待遇,，招聘文化高、懂電腦,、肯吃苦,、不嫌煩的年輕人充實民政隊伍，筑牢民政基層基礎(chǔ)工作,，完善最低生活保障制度,，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用,。
低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇五
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農(nóng)村低保調(diào)研報告
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告
抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告
一、基本情況
二,、主要工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織嚴密,，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。
（二）以人為本，適應(yīng)形勢,，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。
（三）低保干部，迎難而上,，扎實有效地開展工作,。
（四）健全制度，動態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系,。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
二是低保干部的工作壓力較大,，辦公經(jīng)費嚴重不足,。
三是低保干部隊伍建設(shè)應(yīng)進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編,。
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，擴內(nèi)需,、保增長,、保民生、保穩(wěn)定,，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求,。為進一步把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際,，開展主題實踐活動,，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
（一）起步探索階段,。xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯,。
（二）過渡階段,。xx年，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶,、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元；二類對象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元,；三類對象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注,，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段,。xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴面提標(biāo)工作,，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理,、民主評議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元,；二類對象1419戶、3462人,，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元；三類對象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度,，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障,，進行了適度擴面和提標(biāo),，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。
二,、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程,，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項工作所取得成效是十分明顯的,。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會矛盾,，維護了社會穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會保障體系,。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟,、臨時救濟等所組成,。社會救濟主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系,。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護和支持,。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。
眾的生活問題,，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對象,、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會救濟工作更加科學(xué)化、程序化,、收到了事半功倍的效果,。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐,，促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護了社會公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界,。
三,、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強、情況復(fù)雜,，目前,，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全,。一是民主評議機制不健全,，評議依據(jù)不足。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會召開村民代表會議進行評議,，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇,、其評議結(jié)果隨意性很強,，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生,。二是入戶核查機制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高,，怕得罪人,，簡單地召開一個評議會,，把所分指標(biāo)一評完就了事，由村干部說了算,，造成對象不準(zhǔn)確,，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機制不健全,，存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件,，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機構(gòu)不健全,、人員少,、工作壓力大。一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應(yīng),。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動較為頻繁,，對低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴，造成該保的沒保,，不該保的保了,，傷害群眾感情，敗壞社會風(fēng)氣,，違背低保制度的宗旨,。
（三）低保工作經(jīng)費嚴重不足，制約監(jiān)管工作無法到位,。隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大,，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對策
（一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,。一是要建立年度核查制度,。從xx年開始，每年6月底之前,，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查,。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭,，重點是第三類對象,。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況,，及時清退不符合條件的對象,，又可適時新增符合條件的對象,。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。四是要建立相關(guān)政策銜接機制，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療,、臨時救助、計劃生育,、優(yōu)撫安置,、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生,。
（二）進一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構(gòu)建設(shè)。一是要加強縣民政局低保工作機構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局,，編制人員爭取5-7人,。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人,。三是爭取縣委,、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。
（三）進一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責(zé)制”的要求,，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費用支出,。
農(nóng)村低保調(diào)研報告（3） |
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，擴內(nèi)需,、保增長、保民生、保穩(wěn)定,，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求,。為進一步把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際,，開展主題實踐活動，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：
xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會效果不太明顯,。
xx年,，省政府為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年,，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對象283戶,、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對象1068戶,、2928人,，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注,，其社會效果逐漸顯現(xiàn)。
xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴面提標(biāo)工作，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理,、民主評議,、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人,，取消1243人,，類別調(diào)整565人。實際在冊保障人數(shù)為3286戶,、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶,、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度,，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障,，進行了適度擴面和提標(biāo),，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。
農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責(zé)制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程,，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項工作所取得成效是十分明顯的,。
由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民,，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會矛盾,，維護了社會穩(wěn)定。
,。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟、臨時救濟等所組成,。社會救濟主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系,。
是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護和支持,。正因如此,，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
農(nóng)村低保調(diào)研報告（4） |
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一,、自然情況及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r
二,、農(nóng)村低保工作開展情況
（一）致貧原因分析
（二）主要做法
6、準(zhǔn)確核定收入,，為確定低保對象提供依據(jù),。
三、存在問題
（一）需要進一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村低保管理機構(gòu),，增加管理人員。
（二）亟待需要上級對工作經(jīng)費問題做出明確規(guī)定,，保證低保工作的正常運轉(zhuǎn),。
（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持保障對象的基本生活,，應(yīng)該進一步調(diào)整,。
四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見
低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇六
全市扶貧攻堅誓師動大會后,，市直駐資丘鎮(zhèn)xx村扶貧工作隊到村工作,，市委常委、常務(wù)副市長宋文豹先后率幫扶單位(市農(nóng)業(yè)局,、非稅局,、市物資集團、中行三峽分行)主要負責(zé)人到該村調(diào)研和辦公,。一個月來,，我們通過走訪貧困戶、村組黨員干部和群眾,，實地了解情況,，基本掌握了全村的貧困現(xiàn)狀，現(xiàn)將情況報告如下,。
一,、xx村基本情況
xx村由巖磊子和xx兩個自然村合并而成，轄5個村民小組,，該村國土面積12.6平方公里,，有耕地3150畝，林地1余畝,，平均海拔850米,，屬半高山地帶。村內(nèi)共有5個村民小組,，606戶,，1783人，村年產(chǎn)值1500余萬元,年人均純收入3490元,，農(nóng)民家庭收入以畜牧養(yǎng)殖,、蔬菜種植和外出打工為主，生豬年出欄8400頭;到戶公路通車率98%,，通電率100%,，飲水安全覆蓋率達84.5%,，森林覆蓋率74%。本次精準(zhǔn)扶貧入戶信息調(diào)查共確定貧困戶210戶,685人,，占總戶數(shù)34%,。
該村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，按劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為五類,。一是示范戶(富裕戶),，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢且有一定示范效應(yīng)的農(nóng)戶,，全村有12戶51人,，占2.2%。二是一般戶,，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢,，但能夠依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展，不需要在精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)給予過多關(guān)注和扶持的戶,，共有310戶1034人,，占58.2%。三是貧困戶,，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展,，但給予一定扶持后，能夠增強發(fā)展能力,，實現(xiàn)脫貧的戶，共210戶685人,，占39.4%,，有近四成的人口生活在貧困線以下。四是特困戶,，指不能通過扶持措施提升自身發(fā)展能力,，對部分人員需要政策兜底的，共10戶13人,，占1.9%,，其中需要政策兜底的有12人，占6.7%;五是五保戶,。共4戶,，4人，占2.2%,。
二,、貧困戶致貧原因分析
我們先后走訪了210個貧困戶，通過“五看”,，即：一看房,，二看糧,，三看學(xué)生郎，四看技能強不強,，五看有沒有疾病重病躺在床,，找準(zhǔn)了貧困人群，摸清了致貧原因,。
(一)因?qū)W生讀書致貧,。受教育布局調(diào)整影響，全村無幼兒園,、無學(xué)校,，適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(xué)(約4公里)和集鎮(zhèn)學(xué)校(約8公里)，初中和高中學(xué)生全部在縣城或資丘鎮(zhèn)就讀,，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍,，主要由一名家長陪護或采用全托方式，每月花費500至800元不等,。如果家庭既有高中生,，又有大學(xué)生，幾年下來因送子女上學(xué)的高昂費用,，又使一些家庭不得不返入貧困的隊伍,。據(jù)測算,目前供養(yǎng)一名大學(xué)生最低需要4萬元。比如：田銀成有兩個孩子讀書,，學(xué)費,、生活費負擔(dān)重，像這類的戶全村共有62戶,。
(二)因重大疾病致貧,。“一人得病,，全家致貧”是當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)民的實際情況,。該村農(nóng)民特別是50歲以上的人群中患風(fēng)濕、高血壓,、糖尿病等常見慢性病較多,，精神病的發(fā)病率也較高。全村因病費用支出戶均達2331元,，超過10000元的有90戶,，占17%。四組農(nóng)民田為新,，妻子王秀道患有較嚴重的糖尿病,，并誘發(fā)多種并發(fā)癥，每年醫(yī)藥費要15000元以上,，田為新由于要照顧妻子長期在家務(wù)農(nóng),，收入微薄,，全家日常開支及醫(yī)療費用全靠兒子在外務(wù)工維持，家庭經(jīng)濟十分拮據(jù),。全村因重大疾病致貧有38戶,。
(三)因殘(智)原因致貧。全村因殘,、因智力原因而致貧的有29戶,。弱智人田世明、田黎明,，不能自食其力,，發(fā)展生產(chǎn)和家庭組織能力幾乎沒有。一組田家鳳,，一戶多殘,，一貧如洗。
(四)因交通原因致貧,。全村因交通致貧的有16戶,。四組田昌興，全家3人,，2個勞力,，人不懶，耕地和山林也不少,，可就是沒有一條像樣的路,，拖拉機和汽車根本開不進去，受交通限制,，地里種的果菜很難拉出賣,，若遇上雨天，只好爛在地里,，農(nóng)產(chǎn)品難于變現(xiàn)，全家3人就有2個單身漢,。
(五)因“三缺”因素致貧,。全村缺技術(shù)致貧的有24戶、缺資金致貧的有30戶,、缺勞力致貧的有11戶,。這些戶而往往更缺的是市場經(jīng)濟意識。一組的田昌慶,，曾種過14畝白菜,，沒想到等到白菜上市，當(dāng)年的白菜價格卻遭遇大跌,，辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒賺到錢反而虧了1萬多,。最近幾年,，田昌慶種過包菜，種過辣椒,，因為只會埋頭種地,，不懂市場行情，年年豐產(chǎn)年年虧損,，家境貧寒,。
三、脫貧的有利條件和制約因素
通過實地調(diào)查,，我們感到,，xx村有利條件眾多，按期脫貧充滿希望,。
(一)自然資源豐富,。xx平均海拔850米，地勢落差最大達700米,，是典型半高山地帶和氣候,。全村有林地12000畝，生態(tài)環(huán)境好,，青山綠水,，森林覆蓋率達74%，且以櫟樹,、杉樹居多,，特別適宜發(fā)展食用菌、茶葉等產(chǎn)業(yè),，村民因地制宜種植蔬菜,、木瓜和發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，具備產(chǎn)業(yè)多元,、多樣化發(fā)展的先天條件,。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。生豬養(yǎng)殖是xx的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，2014年全村出欄生豬1萬多頭,，戶平16頭，人平5.6頭,，創(chuàng)產(chǎn)值1500萬余元,，占全村收入三成以上。如今,，xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭,，村民也嘗到了甜頭。
(三)干部群眾勁頭足,。發(fā)展的意愿在群眾,，脫貧的主體是群眾,，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實干，脫貧才有“底氣”,。我們所到之處,，看到了干部和群眾自強不息的精神，全村上下有自我求變,、自我發(fā)展的志氣和信心,。三組村民田開培，腿殘,、眼殘,，為3級殘疾，但身殘志堅,，人殘腦不殘,，特別能吃苦，克服常人難以想象的困難,，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),，今年可出欄生豬110頭。二組20多個貧困戶,，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，要求村里支持發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè)。今年下半年生豬,、西紅柿,、包白菜市場看好，價格上揚,，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高,。
xx村處于中山地帶，產(chǎn)業(yè)多而不精,，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯,，存在產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱,，要摘掉貧困帽子,，還要搬開“三缺”的絆腳石。
一是缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，層次,、規(guī)模,、水平相對較落后。田間主要以玉米,、土豆,、苕等“老三樣”為主,，基本不出售，主要用于飼養(yǎng)自家牲畜,。近年來蔬菜種植有一定發(fā)展,，但與周邊村相比規(guī)模較小，種植面積在1000畝左右,，蔬菜種植農(nóng)戶207戶,，占1/3。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬,，距離“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化”差距較大,，全村年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶僅有5戶，50頭以上的養(yǎng)殖戶也僅有19戶,?！叭叀狈N植的核桃、板栗,、茶葉,，管理粗放，產(chǎn)量低,，被農(nóng)民稱為“三年兩不收”產(chǎn)業(yè),，自給自足，沒有形成商品,。
二是缺市場主體帶動,。該村在新型市場主體建設(shè)方面還處于“三無”狀態(tài)，即無加工型農(nóng)業(yè)企業(yè),、無流通型專業(yè)合作社,、無中介型產(chǎn)業(yè)協(xié)會，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也是稀缺資源,。發(fā)展要靠人,，xx和多數(shù)偏遠農(nóng)村一樣，留不住人,，更別說招徠人才,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守本地的多為“60后”,，老,、病、殘現(xiàn)象普遍，而且初中,、小學(xué)文化程度占多數(shù),。年后，隨著煤礦不景氣加劇,，青壯勞力外出打工越來越多,，全村1300多青壯年勞動力，外出打工的就有580多人,。今后村子發(fā)展面臨嚴重勞動力不足問題,。
三是缺基礎(chǔ)設(shè)施配套。交通方面,，由于地勢原因,，公路多在險峻陡峭的山崖間蜿蜒，村子距集鎮(zhèn)8公里山路,，開車要半小時,，離縣城100公里，坐車要三四個小時,，去趟宜昌城,，來回要耗費一整天。賣一頭豬,，光交通成本要八九十元,。交通不便和信息閉塞，是制約xx村種養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達的重要因素之一,。年修建了村內(nèi)第一條水泥路,，現(xiàn)有村級主線公路38.8公里，入戶公路50公里,，其中水泥硬化里程17.7公里,，占20%。全村5各組尚有2個組公路未硬化,，已硬化公路等級較低,，全部為3.5m寬的最低等級農(nóng)村公路，路面窄,、坡度大,、彎道多、路況差,，通行安全性較差,。用電方面，全村8個臺區(qū)有4個屬于低電壓臺區(qū),，農(nóng)戶反映電壓不穩(wěn),、較低,，家用電器經(jīng)常無法正常使用，急需改造升級,。安全飲水方面，已建成塘家灣,、淋犀嶺,、橋溝和胡溪溝4條干支渠。年開始建設(shè)自來水管道,，現(xiàn)已完成3個組的安全飲水工程,，目前還有2個組147戶安全飲水工程未完成，占總戶數(shù)25%,。村鎮(zhèn)建設(shè)方面,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上受地理限制,，基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，目前還有土坯房197戶，占37%,，且80%的土坯房年久失修,，房屋狀況較差，危房較多,。通過調(diào)研我們了解到,，現(xiàn)居住在土坯房的農(nóng)戶大都是家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，短期內(nèi)沒有能力通過新建房屋來改善居住環(huán)境的戶,，因此全村危房改造任務(wù)仍然較重,。
四、幫扶基本對策及措施
按照“精準(zhǔn)扶貧,、不落一人”的總要求,，我們將大力弘揚艱苦奮斗的工作作風(fēng)，沉下身子,，深入農(nóng)戶,，以工匠精神抓好各項措施的落實，以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏扶貧攻堅戰(zhàn),。
(一)因戶施法,，精準(zhǔn)發(fā)力
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總要求,，擬定—年每年減少50個以上貧困戶的目標(biāo)任務(wù),，具體任務(wù)分解為：2015年減少貧困戶58戶214人;年減少貧困戶45戶178人;年減少貧困戶40戶151人;2018年減少貧困戶42戶142人。
1.分類施法,。按“五個一批”的要求,，對癥下藥,，靶向治療。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批,。通過引導(dǎo)貧困戶發(fā)展庭園經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè),，使105個貧困戶有一項增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)按期脫貧,。二是移民搬遷一批,。對交通不便的16個貧困戶有計劃的搬遷，使其改善生活,、生產(chǎn)環(huán)境,。三是政策兜底保障一批。對25個特困戶實施應(yīng)保盡保,，實現(xiàn)“七有”的目標(biāo),。四是醫(yī)療救助一批。讓13個因病致貧的農(nóng)戶渡難關(guān),。五是助學(xué)啟智一批,。對考取大專院校和高職高專的貧困學(xué)生提供貸款和爭取社會各界資金支持，使51個貧困戶斬窮根,。加大對貧困戶實用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度,。
2.一戶一法。摸清農(nóng)民的口味,，了解貧困戶脫貧意愿,，上下互動，精準(zhǔn)“滴灌”,。一是網(wǎng)絡(luò)化管理,。對貧困戶按支部、按村民小組,、按產(chǎn)業(yè),，明確幫扶責(zé)任人，做到“一戶一本臺賬,、一個脫貧計劃,、一套幫扶措施、一名幫扶責(zé)任人,、一本相冊”,，形成縱橫對接的網(wǎng)絡(luò)化管理。二是清單化實施,。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單,，在210個貧困戶中，經(jīng)初步摸底,，適合并愿意發(fā)展畜牧業(yè)的有75個戶(其中發(fā)展生豬的`67戶,、山羊7戶,、“資丘飛雞”1戶)，發(fā)展木瓜種植的48戶,，發(fā)展魔芋的26戶,，發(fā)展精細蔬菜的25戶，發(fā)展打工經(jīng)濟的26戶,，發(fā)展園藝苗木業(yè)的5戶,，發(fā)展核桃的3戶，發(fā)展農(nóng)家樂的1戶,，發(fā)展食用菌的1戶。三是圖表化作戰(zhàn),。村掛作戰(zhàn)圖,，分戶落實脫貧時間表、路線圖,，貧困戶將脫貧規(guī)劃張貼上墻,，對照措施，有序推進,。四是精準(zhǔn)化推進,。政策落實到戶，種苗支持到戶,，設(shè)施配套到戶,，分種養(yǎng)加和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定貧困戶培訓(xùn)對象，提高貧困戶就業(yè)和增收能力,，實現(xiàn)一人受訓(xùn),、全家脫貧，各個擊破,。
3.結(jié)對幫扶,。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結(jié)“窮親”，形成“眾扶”大格局,。建議市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系140個貧困戶,，市物資集團聯(lián)系50個貧困戶，市非稅局聯(lián)系10個貧困戶,，中行三峽分行10個貧困戶,，分別在10月前，將210個貧困戶確定到黨員干部,，結(jié)對幫扶,，并建檔立卡，明確脫貧時間及幫扶措施,，不脫貧不脫鉤,。同時在本村建立“能人帶,、干部扶、眾人幫”的機制,，村組黨員干部要通過各種方式對貧困戶實行一對一的幫扶,，做到全覆蓋。
(二)因村施策,，突出重點,。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)發(fā)展路子,，產(chǎn)業(yè)為上,，以短養(yǎng)長，長短結(jié)合,，緊密銜接,。
1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。實施“1166工程”,，即年出欄生豬1萬頭,，發(fā)展木瓜1000畝、精細蔬菜600畝,、食用菌60萬袋,。依托專業(yè)合作社引領(lǐng)，提高比較效益,。一是組建生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社,。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，豬-沼-菜(果)配套,，走“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化”的發(fā)展路子,打響xx土豬品牌,。鼓勵貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)業(yè),，讓林下經(jīng)濟為脫貧致富釋放“紅利”,，支持貧困戶加入“資丘飛雞”專業(yè)合作社，分散養(yǎng)殖,，統(tǒng)一出售,，暢通銷售渠道。二是成立蔬菜專業(yè)合作社,。在高山地帶,，大力發(fā)展魔芋和高山蔬菜，特別是西紅柿,、辣椒,、紅蘿卜等精細蔬菜,，配套建設(shè)冷藏設(shè)施。利用本村櫟樹資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展袋料食用菌設(shè)施化栽培,。三是成立木瓜及中藥材專業(yè)社。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農(nóng)田),，用好用足退耕還林政策,，2015年新發(fā)展資丘木瓜500畝、核桃300畝,。
2.運用科技文化扶貧,。選聘一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化,、產(chǎn)業(yè)化,，把科技的觸角延伸到貧困戶;實施“一戶一個明白人工程”，組織農(nóng)技專家來村專題講座,，讓貧困戶每家有一個在政策、科技和信息方面的明白人;辦好“市場大學(xué)”,，樹立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維,，開發(fā)引進農(nóng)村電商平臺，邀請專家通過app傳遞種養(yǎng)市場信息,，促進“鼠標(biāo)”經(jīng)濟發(fā)展;弘揚土家文化,，幫助建設(shè)集文藝活動(撒葉兒嗬)、體育健身,、休閑娛樂為一體的多功能文化活動廣場,。
3.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位,引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展種子、種苗,、化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)機等生產(chǎn)性服務(wù)項目,，支持能夠帶動貧困人口增加收入的勞動密集型企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)、市場流通企業(yè)的發(fā)展;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè),，扶持有發(fā)展愿望和潛力的貧困戶興辦農(nóng)家樂;鼓勵在外經(jīng)商務(wù)工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動貧困戶脫貧。
4.勞務(wù)輸出扶貧,。通過發(fā)展打工經(jīng)濟,，引導(dǎo)每個貧困戶利用長期外出打工或打季節(jié)工,，提高勞務(wù)收入在家庭收入中的比例，形成戶平打工年收入過萬元,。市直單位黨員干部要充分利用部門優(yōu)勢,，為幫扶對象提供務(wù)工信息，協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、工商企業(yè)等招用貧困戶勞力,，提供就業(yè)機會，增加現(xiàn)金收入,。
5.改善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧,。協(xié)助籌集資金解決村內(nèi)無飲水資金計劃的人群安全飲水問題;協(xié)助解決縱向公路的硬化及5處供電臺區(qū)改造，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題;推進將原xx小學(xué)改造成老年公寓,，解決本村及周邊地區(qū)老人“老有所養(yǎng)”的問題,。
(三)創(chuàng)新方法，建立機制,。積極探索財政資金,、社會捐贈、金融保險參與產(chǎn)業(yè)扶持,、移民搬遷,、助學(xué)貸款、醫(yī)療救助,、政策兜底等與貧困戶受益掛鉤的新路徑,，建立扶貧長效機制。在產(chǎn)業(yè)扶持方面,，對愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒有啟動資金的貧困戶,，采取“配股到戶、貸款貼息,、項目直補”等辦法,，破解資金難題。一是配股到戶,、按股分紅,。推廣“專業(yè)合作社+貧困戶”模式,，建立合作社享受扶貧政策與承擔(dān)貧困戶脫貧責(zé)任掛鉤機制,，對愿意加入合作社的貧困戶,，將部分財政扶貧資金,、幫扶單位支持的資金等配股到戶,，其股份資金直接投入到合作社,，貧困戶參與經(jīng)營,，年底按股分紅,，增加貧困戶的股份收益。二是項目直補,、先建后補,。產(chǎn)業(yè)再造，整合對接,，當(dāng)前注意搞好“三個對接”,，即發(fā)展木瓜、核桃,、銀杏,、油茶與退耕還林、低產(chǎn)林改造等國家產(chǎn)業(yè)政策對接;建設(shè)蔬菜冷庫與國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策(冷庫建設(shè)補貼項目)對接;生豬欄圈改造與農(nóng)村能源建設(shè)“一池三改”對接,，爭取更多的扶持資金,，并以項目的形式支持貧困戶發(fā)展，項目驗收后資金直補到貧困戶,。三是款貼息,、先貸后貼。當(dāng)前重點支持村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社欄圈改造,、蔬菜專業(yè)合作社冷藏庫建設(shè),、食用菌專業(yè)合作社工廠化袋料栽培等合作社項目。加強與中行,、農(nóng)商行和郵儲銀行等合作,，給予發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶“5萬元內(nèi)、3年期限,、全額貼息”的貸款支持，破解貧困戶“貸款難”的問題,。
(四)用好外力,，激發(fā)內(nèi)力。把“硬扶貧”與“軟扶貧”,、扶貧與扶志結(jié)合起來抓,，把扶智與扶資金、扶項目放到同等重要位置,，內(nèi)修精神,，外修產(chǎn)業(yè)。一是廣泛尋求各方支持,。認真編制好蔬菜,、畜牧、木瓜,、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項目,，積極爭取各部門支持，運用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，整合村里耕地林地,、勞動力,、房屋、農(nóng)產(chǎn)品等信息和資源,，盤活存量資產(chǎn),。二是催生貧困戶的內(nèi)生動力。充分利用微信,、村頭墻報及網(wǎng)絡(luò)媒體,，大力宣傳本村貧困戶田開培人殘志堅、依托產(chǎn)業(yè)致富的事跡,，用身邊的現(xiàn)身說法,，引導(dǎo)貧困戶開拓視野、解放思想,、振作精神,，換腦、增智,、造血,，引導(dǎo)貧困戶消除“等、靠,、要”思想,，由“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來，形成你追我趕的強大氣場,。三是把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上,。樹立依拓特色產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型,，樹立“握指成拳”的理念,，通過能人帶動、合作社網(wǎng)絡(luò),、訂單農(nóng)業(yè)形式等,，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度。
(五)落實責(zé)任,，形成合力,。按照“三嚴三實”要求，建議對口幫扶單位由一把手掛帥,，并有一名副職和科室分管聯(lián)系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，打好“組合拳”,。一是措施共商,。建立會議聯(lián)系制度，共同商定總體工作方案和年度工作計劃，幫扶單位由班子成員帶隊一年至少到村四次(一個季度要來一次),，定期了解單位包保的貧困戶脫貧進展情況,，解決存在的困難。二是產(chǎn)業(yè)共扶,。圍繞村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合，心同向,，力同聚,，行同軌，幫助點上策劃爭取項目,，實施政策資金傾斜,。三是成果共享。要通過一線的精準(zhǔn)扶貧,，探索出扶貧長效工作機制,，形成共享的經(jīng)驗，讓xx村真正得到實惠,。
低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇七
為進一步加強和改進農(nóng)村最低生活保障工作,，全面了解低保情況，按照上級民政部門的要求,，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、 基本情況
我市是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市,。
導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看,，山區(qū)市，山地多,，耕地少,，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山,，靠水吃水”,，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少,。從客觀上看,，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞,，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后,，無經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧,。從主觀上看,，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門路少,，資金短缺,，“等靠要”的依賴思想嚴重等也是導(dǎo)致貧困的原因。
二,、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
調(diào)研看出,，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改，總體來講,，低保工作有了長足進步,，但仍然存在一些突出問題，主要有：
也知之甚少或一知半解,，正因如此,，勢必影響正常低保操作。
2,、存在核定收入難的問題,。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，才能納入低保圍,，在審核低保對象時，需要對農(nóng)村居民進行深入細致的收入調(diào)查,。但是,，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟收入，即使有收入也沒有相應(yīng)的收入證明,，這就給我們的調(diào)查帶來一定的困難,，高估和低估現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致對低保對象確定的不準(zhǔn)確,。
3,、存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象,。
三,、今后農(nóng)村低保工作的對策建議
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會,。因此,，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足,，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置,，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實,，加大投入,，扎實推進,，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
按照假期開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求,，我利用寒假時間在黃陵縣城區(qū)街道辦事處的高陽社區(qū)進行了社會實踐,，得到了街道辦事處和高陽社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，社區(qū)的各位工作人員給了我極大的幫助和關(guān)心,。實踐中時值社區(qū)集中開展城鎮(zhèn)低保核查工作,，我被安排在低保和勞動保障工作室掛職鍛煉，利用這一難得的掛職鍛煉機會,，自己通過深入居住小區(qū)和群眾家中,、查閱社區(qū)檔案資料、開展問卷調(diào)查等形式,，實地了解社區(qū)困難群體低保救助情況及存在的問題,，聽取社區(qū)、街道辦,、相關(guān)政府部門的負責(zé)人和工作人員的意見和建議,，并對調(diào)研的數(shù)據(jù)進行了匯總、分析和研究,，提出了加強和改善社區(qū)困難群眾的低保救助工作的意見和建議?，F(xiàn)就此次調(diào)研的情況報告如下。
一,、社區(qū)基本情況
低保和勞動保障站等站室,。社區(qū)的工作量大面寬，較為復(fù)雜,，主要工作包括基層黨建,、低保救助、勞動保障,、居民醫(yī)保,、綜治維穩(wěn)、計劃生育,、轄區(qū)衛(wèi)生,、文化體育等方面。
二,、低保救助工作現(xiàn)狀
（一）群眾最關(guān)注問題的調(diào)查,。當(dāng)前最需要迫切解決的問題時，所列舉的6個方面的問題中,，社區(qū)低保對象最關(guān)注的是促進就業(yè),，其次是社會保障,、住房安居,、看病就醫(yī),、子女教育，說明城市困難群眾最需要能夠有一個穩(wěn)定的職業(yè)來保證收入,，社會保障排在第二的位臵,，說明困難群眾對貧困救助的依賴度依然較高。
表1：當(dāng)前最關(guān)注的問題調(diào)查 單位：%
（二）保障政策的知曉度調(diào)查,。
在問到關(guān)于目前城鄉(xiāng)低保,、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟和醫(yī)療救助政策的了解程度時,，受訪者對五保供養(yǎng)和低保政策的有關(guān)規(guī)定最為清楚,，對醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟的有關(guān)政策還不太清楚，說明醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟政策的宣傳力度還有待進一步加大,，讓更多的困難群眾了解有關(guān)政策,，能夠及時提出申請，獲得的相關(guān)的救助,，以解決現(xiàn)實困難,。
表2：有關(guān)困難群體保障政策知曉度調(diào)查情況
單位：%
（三）保障水平的變化情況：通過本次的低保年審，全社區(qū)共納入城市低保103戶274人,，執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)為180元/人月,。通過查閱分析2015年—2015年的低保數(shù)據(jù)，低保對象的人均年救助金額由2015年的1028.71元增長到2015年的2402.25元,，增長了133.5%,，年均增長26.7%；保障水平在不斷提高的同時,，低保人數(shù)由2015年的397人下降到2015年274人,，減少125人，下降了31.5%,。同時,，在問到對目前的救助水平是否感到滿意時，64%的人表示滿意和基本滿意,，31%的人回答因物價上漲等因素導(dǎo)致目前的保障水平維持基本生活還較困難,，5%的人表示不好說。同時,，全面落實了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房租金補貼政策,，全年新增74戶206人。春節(jié)期間還隨同各級上門慰問了社區(qū)生活困難人員,，累計發(fā)放慰問金7000多元,，米、面26袋,。保障標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高,，低保制度日益規(guī)范,，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長的長效機制，有效地保障了社區(qū)廣大困難群眾的基本生活,，維護了社會穩(wěn)定,，促進了社會公平和諧，為維護政治穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧發(fā)揮了積極作用,。
表3：2015—2015年低保保障水平的增長情況 單位：元/人·年
（四）致貧原因的調(diào)查情況。通過對2015年低保發(fā)放檔案資料的抽樣調(diào)查顯示,，31%的低保對象因無穩(wěn)定收入導(dǎo)致貧困,；27%因大病導(dǎo)致貧困；21%是由于供子女就學(xué),，特別是子女接受高等教育致貧,，其他非正常原因致貧，如婚變,、超生,、賭博、吸毒,、服刑等占致貧原因的13%,，說明就業(yè)是致社區(qū)居民貧困的第一原因，應(yīng)為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,，讓他們有穩(wěn)定的`收入渠道,，幫助他們脫貧致富。
表5：困難群眾致貧原因構(gòu)成
通過調(diào)研,，可以看出困難群體的基本生活已得到了保障,，但其
在社會的生存和生活中，仍然存在著諸多困難,，其心理上仍然承受著巨大壓力,。生活上主要存在“五難”，即自身就業(yè)難,、子女就業(yè)難,、社會保障難、住房難,、醫(yī)療難,；其心理上存在“四怕”，即怕生病,、怕漲價,、怕子女讀書交費、怕過節(jié),。最憂的是子女就學(xué)就業(yè)以及成人成才問題,，最愁的是家庭及家庭成員今后在社會上生存發(fā)展問題,，最期盼解決的是獲得維持生存和基本生活的物質(zhì)條件或求職機會。
三,、低保救助工作的主要做法
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”,，是解決民生,、保障民生的基礎(chǔ)。低保工作的重點是動態(tài)管理,，在確保應(yīng)保盡保的同時,，怎樣把國家有限的資金用在刀刃上，使低保對象該進的進,，該出的出,，對城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用,，也關(guān)系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響,。社區(qū)低保救助工作按照相關(guān)政策的要求，堅持在規(guī)范準(zhǔn)入,、收入核查,、強化監(jiān)督、檔案管理上下功夫,，準(zhǔn)確核查低保對象的收入情況,，使低保動態(tài)管理得到落實，主要做法如下：
申報家庭收入者不上報,，不愿接受核查者不上報,，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報,；“七不批”即：未見戶口本原件的不批,，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批,，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批,，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批,，申報材料不齊全者不批）,，嚴格執(zhí)行 “三級承諾”制度（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性做出承諾,，社區(qū)居（村）委會調(diào)查人和負責(zé)人對所調(diào)查,、審核的各種證明材料的真實性，且符合低保條件做出承諾,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人,、民政站長和主管領(lǐng)導(dǎo)對所調(diào)查審核的證明材料的真實性,，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求,。
二是嚴格審查,，及時調(diào)整。堅持動態(tài)化管理,，實行定期核查,。城市低保實行“分類施保，按月發(fā)放,、動態(tài)管理,、半年調(diào)整”的辦法，堅持每年兩次定期核查,。通過定期核查,，使低保對象有進有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員,、收入變化及時調(diào)整,，做到了“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)退盡退”,，實現(xiàn)了動態(tài)管理,。
保戶檔案資料是否齊全。核查低保對象家庭收入情況時,，對符合低保條件的繼續(xù)保留,，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時調(diào)整,，對家庭困難符合低保條件的及時納入保障,。
四是張榜公布，接受監(jiān)督,。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益,，國家財政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活,。低保工作要讓人民群眾滿意,，黨和政府放心，就必須堅持公開,、公示的原則,。堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解,，掌握政策,；公開審批過程和審批結(jié)果，對每次新增或調(diào)整對象的審批結(jié)果公布于眾，隨時接受群眾監(jiān)督,，打造陽光低保,，讓群眾放心；公示舉報電話和設(shè)臵舉報箱,，做到有報必查,，社區(qū)也聘請了2名低保監(jiān)督員，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督,，并及時,、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時,、不公正,、政策不明而發(fā)生上訪事件,，有效地維護低保的公正和社會的穩(wěn)定,。在資金管理和發(fā)放中，采取了“低保辦管事不管錢,、財政局管錢不發(fā)錢,、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實現(xiàn)了“民政審批（對象）,、財政撥付,、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全,、封閉運行,，實現(xiàn)了低保 “陽光操作”，有效地杜絕了人情保,、關(guān)系保,。
四、存在的問題和不足
隨著低保覆蓋面的不斷擴大,，保障范圍,、低保標(biāo)準(zhǔn)、補差水平的逐步提高,，低保工作在實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r，“動態(tài)管理”的難度較大,，低保救助工作還存在著一些問題和不足,。
一是動態(tài)管理難度較大。動態(tài)管理既是救助工作本身的客觀要
求,，也是現(xiàn)實的需要,。要加強對低保對象的動態(tài)管理，必需把符合條件的對象全部納入進來，把不符合條件的對象及時清退出去,。而在實際操作中,，對社區(qū)居民的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后,，基本沒有全面,、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù),，存在先定補差數(shù),，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在隱性收入難核實,，諸如靈活就業(yè)工資,、財產(chǎn)性收入、儲蓄存款及利息收入等很難核實,，造成社區(qū)工作人員對申請對象的家庭收入難以確定,，還有人戶分離現(xiàn)象多等原因，無法準(zhǔn)確實施“應(yīng)退盡退”,。
二是低保救助的宣傳不夠,。在調(diào)查中，社區(qū)居民普遍認為,，由于缺乏對低保救助工作的廣泛宣傳,，致使人們的認識不足，意識淡薄,，帶來全社會共同參與這項事業(yè)的熱情不高漲,，個別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍，而部分人認為低保是一種待遇,，存在相互攀比的心理,，給低保救助工作帶來很多現(xiàn)實的困難。
公益性崗位每月僅有680元,，大學(xué)生志愿者每月僅800元,，并且全部兼任著其他工作，這樣造成低保工作人員很難全身心投入低保工作,，影響著低保救助工作的質(zhì)量,。
五、幾點思考
黨的十七大報告明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀,，第一要義是發(fā)展,，核心是以人為本。要始終把實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。”這其中的精髓就是要關(guān)注民生,，以人為本,。切實做好低保工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀,，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容,，也是濟困扶貧、關(guān)注民生的重要手段,。為了使低保救助工作在法制化,、制度化、規(guī)范化軌道上取得更大的成效,，強化低保動態(tài)管理,，應(yīng)采取得力措施，強化以下幾方面的工作,，不斷提高低保救助的保障效率,。
一要不斷提高思想認識,。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線,，城鄉(xiāng)低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要問題,。城鄉(xiāng)低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容,，也是政府行使的基本社會職責(zé)。必須從政治高度來認識城鄉(xiāng)低保工作的重要性,，加強領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一認識，確實把城鄉(xiāng)低保工作列入各級政府的重要議事日程,，不斷提高低保工作的水平,。通過各種宣傳形式，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實施意義,、標(biāo)準(zhǔn)和申報程序等,。讓低保對象明白最低生活保障金是根據(jù)家庭收入的變化而變化的，收入超過低保線將不再享受低保等主要政策,，從思想上糾正部分對象對低保政策的錯誤理解,。
二是準(zhǔn)確界定低保對象。低保對象應(yīng)包括因缺少勞動力,、低收入造成生活困難的家庭,；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力,、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人,、未成年人、殘疾人等,。界定保障對象要以通過最大勞動努力,，仍然達不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu),、收入水平,、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上,，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定,，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍,，嚴格按審批程序進行,。對低保邊緣家庭進行臨時救助，對于支出大于收入的困難家庭給予適當(dāng)補助,，以幫助其度過難關(guān),。
三是加強基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；鶎拥捅９ぷ骶幹?、機構(gòu)不完善，工作力量薄弱,，是影響低保工作順利開展的突出問題,。應(yīng)該加強人員培訓(xùn)，提高低保工作水平,，建立一支素質(zhì)較高的基層社區(qū)低保工作隊伍是實現(xiàn)低保規(guī)范化管理的重要保證,。因此，既要加強低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，又要加強低保工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng),，建立和完善定期培訓(xùn)機制、激勵機制和責(zé)任追究機制,，以提高低保工作隊伍素質(zhì),，達到提高低保規(guī)范化管理水平的目的。 同時,，給社區(qū)配備專職低保工作人員,，設(shè)臵專職的低保信息員，相應(yīng)提高低保員的工資待遇,，社區(qū)低保工作人員不要承擔(dān)低保救助工作以外的其他工作,。各居住小區(qū)確定低保信息員,，根據(jù)工作量的大小，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬,。加強對城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實現(xiàn)信息共享,。
四是建立低保幫扶機制。對那些有勞動能力和自救能力的低保對象,，要實行幫扶制度,，形成社會救助的良好氛圍。社會各界及各有關(guān)部門通過敬老認親,、扶貧認親,、聯(lián)絡(luò)濟困、對口幫扶,、包戶扶貧,、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子,，幫助解決各種困難,，提供生活和精神援助。同時,，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時,，給予優(yōu)惠政策，鼓勵,、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富,。對低保對象的子女就學(xué),、就醫(yī),、住房等問題，輔之以物質(zhì),、政策等方面的綜合救助措施,。就業(yè)增加收入是低保對象整體生活得以保障的根本途徑，因此,，應(yīng)不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系,，特別是應(yīng)研究解決有勞動能力的低保對象自食其力的辦法，采取有效措施擴大就業(yè)門路,，促進低保對象盡快就業(yè),，通過提高免費培訓(xùn)，幫助有勞動愿望的人員就業(yè)務(wù)工,；申請從事個體經(jīng)營的,，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照,，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強低保對象的自身“造血”技能,，實現(xiàn)早日脫貧致富,。
低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇八
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義,，一個月來,，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會實踐時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解,，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一,、基本情況
二、主要工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織嚴密,，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本,，適應(yīng)形勢,，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部,，迎難而上,，扎實有效地開展工作。
（四）健全制度,，動態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三,、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)查,，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足,，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大,，辦公經(jīng)費嚴重不足,。
三是低保干部隊伍建設(shè)應(yīng)進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編,。
為進一步加強和改進農(nóng)村最低生活保障工作,，全面了解低保情況，按照上級民政部門的要求,，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、 基本情況
我市是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市,。
導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個方面：從宏觀上看,，山區(qū)市,，山地多，耕地少,，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐,。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”,，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實際利益甚少,。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便,，信息閉塞,，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要勞動久病或患重大疾病救治致貧,。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低,，思想觀念陳舊,，創(chuàng)收致富門路少，資金短缺,，“等靠要”的依賴思想嚴重等也是導(dǎo)致貧困的原因,。
二、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
調(diào)研看出,，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改,，總體來講，低保工作有了長足進步,，但仍然存在一些突出問題,，主要有：
也知之甚少或一知半解，正因如此,，勢必影響正常低保操作,。
2、存在核定收入難的問題,。按規(guī)定,，只有家庭經(jīng)濟收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，才能納入低保圍,，在審核低保對象時，需要對農(nóng)村居民進行深入細致的收入調(diào)查,。但是,，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟收入，即使有收入也沒有相應(yīng)的收入證明,，這就給我們的調(diào)查帶來一定的困難,，高估和低估現(xiàn)象時有發(fā)生,，導(dǎo)致對低保對象確定的不準(zhǔn)確。
3,、存在工作人員少,，工作量大的現(xiàn)象。
三,、今后農(nóng)村低保工作的對策建議
農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、事關(guān)全面建設(shè)小康社會。因此,，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查,，切實找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置,，加強領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實，加大投入,，扎實推進,，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。
一：調(diào)查情況簡介
2012年8月份,，我來到*******進行社會實踐,。在近一個月的時間里，我多次走訪,，對主管民生方面的民政部門工作人員進行采訪,，以及翻閱了大量的政府對于貧困人員的幫扶文件和幫扶工作記錄，對貧困居民的生活狀況及所獲得的幫扶情況有了一定的了解,，完成了這份調(diào)研報告,。
調(diào)查地點：***********
調(diào)查對象：村莊貧困居民及低保戶
調(diào)查目的：了解國家低保政策在農(nóng)村的推行情況以及分析低保政策對農(nóng)村貧困居民的影響，分析低保政策施行過程中的不足并且為有關(guān)部門提出相應(yīng)的建議,。
調(diào)查方法：文獻調(diào)查法,，訪談法
二：調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查過程：
對象一：訪談一低保戶，全家共5口人,。其中戶主年事已高,，其母親年齡85歲，常年臥病在床,，其妻子精神異常,，無法工作。兩個兒子（不務(wù)正業(yè)）正準(zhǔn)備結(jié)婚,，需要蓋房子,。家庭住房僅為一個三間小瓦房，其收入來源為戶主種地,，所得收入不能維持家庭正常生活,。其整個家庭五人一月可獲低保金600元,。其家庭在村委會的幫助下在鎮(zhèn)民政部門申請低保，民政工作人員多次指導(dǎo)該困難戶填寫申請表格,。為了減少該家庭成員的四處奔波,，鎮(zhèn)民政工作人員幫助這個家庭聯(lián)系民政局，殘聯(lián)等政府部門,，并經(jīng)常電話聯(lián)系該戶戶主了解他們家庭的一段時間的狀況及所需要的幫助,。
大兒子目前就讀某重點大學(xué)，在工作人員的多次幫助申請下,，獲得企業(yè)助學(xué)金每學(xué)期4000元,，四年共計32000元；二兒子今年考取某大學(xué),，在工作人員的再次幫助下,，獲得企業(yè)助學(xué)金每學(xué)期3000元，三年共計18000元,。工作人員多次指導(dǎo)該困難戶填寫申請表格,幫助兩個孩子順利走進大學(xué)校園,，圓他們的大學(xué)夢。
對象三：****有一低保戶,，但是走進其家里發(fā)現(xiàn)家里還是比較富裕,，各種家用電器都很多，吃穿住行在農(nóng)村中算是中等,，但是為什么會是低保用戶呢,，調(diào)查顯示主要是因為戶主是村委會主任，所以導(dǎo)致家中情況不實,，從而引起國家低保政策出現(xiàn)陰影,。
對象四：****有一村民，全家一共三口人,，有一兒子,。一家人身體都比較健康，但是其戶主前幾年出了車禍,，雖說現(xiàn)在身體好了,，但是看病時已經(jīng)花光了全家的積蓄，現(xiàn)在正在家干農(nóng)活,，其妻子在小工廠打工,。但是他孩子正在上大學(xué)，每年需花費很多錢,，家中的每年收入無法支付其各種學(xué)費,。但是他家中的情況達不到申請低保的條件，因此無法得到國家的幫助,。
對象五：****有一戶雖說家庭條件達到了國家的相關(guān)要求,，但是因和村委會成員和有關(guān)村民有長期的家族的矛盾，為人處世不是很好,，所以相關(guān)人員一直沒通過其低保的申請,，導(dǎo)致其低保問題一直沒有落實。
3．2012．8.5—2012.8.6為期兩天時間訪問鎮(zhèn)上民政部門
a：低保政策的相關(guān)文件：
（一）申請農(nóng)村低保待遇條件
申請農(nóng)村低保待遇應(yīng)同時具備下列條件：
1,、持有本縣農(nóng)業(yè)居民戶口,。2、居住在農(nóng)村村組,，家庭承包土地的農(nóng)村居民,。3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（具體詢問當(dāng)?shù)孛裾块T）,。
（二）有下列情況之一的不予享受農(nóng)村低保待遇
1,、三年內(nèi)因購買、修建或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭生活困難的（因拆遷安置購買,、修建房并進行簡單裝修的除外）,。
2、好逸惡勞,，有承包田（地）且有勞動能力但不耕種的,。
3、家庭成員有賭博,、吸毒行為或者進行高消費娛樂活動的,。
4、家庭擁用非生活所必需的高檔消費品,，如手機,、摩托車、空調(diào)及貴重飾品的,。
5,、家庭生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
6,、弄虛作假騙取農(nóng)村居民最低生活保障待遇的,。
7、其他法律,、法規(guī)規(guī)定不能享受最低生活保障待遇的,。
b：關(guān)于城鎮(zhèn)居民享受低保的相關(guān)數(shù)據(jù)
三：存在問題及對策建議
1、最大的問題就是有些居民不配合的問題,。
不是所有的困難群眾都是低保戶,，所以不是所有的困難群眾都會在每次活動時獲得一些贊助幫助。當(dāng)一部分人沒有得到共建的商業(yè)單位所提供的錢物時，就會抱怨村委會不公平,。有的困難群眾在尋求村委會幫助時態(tài)度比較差,，認為村委會為他們服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該替他們做好一切的工作,。
解決方案建議：
當(dāng)碰到有一些居民抱怨不公平的時候,，工作人員應(yīng)該耐心向他們進行解釋，告訴居民每次發(fā)放的量都是一定的,，每戶居民輪流獲得,，以得到社區(qū)居民的理解。其次,，每次慰問活動發(fā)放錢物時要做好詳細的登記,，以防產(chǎn)生下次發(fā)放時重復(fù)發(fā)放的情況。
當(dāng)碰到態(tài)度較差的居民時,，工作人員要保持微笑和語言上良好的態(tài)度,。耐心向該居民解釋，并指導(dǎo)他們填寫表格和辦理手續(xù)等,。讓居民體會到村委會的耐心和認真的態(tài)度,。
2、低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大
申報低保對象的收入情況很難掌握,，如果他們通過隱報,、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入，審核部門無法鑒定,。而很多專項救助,，比如醫(yī)療救助、廉租房救助,、法律援助,、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受,，因此會有人想方設(shè)法加入低保行列,，從而增加了低保的壓力和難度。 解決方案建議：
3. 鄉(xiāng)村社會“權(quán)力異化”
鄉(xiāng)村社會權(quán)力異化會導(dǎo)致鄉(xiāng)村政權(quán)環(huán)境的`變異,，集中表現(xiàn)為一般農(nóng)民與村干部關(guān)系較為平淡,，但同時存在并行不悖的“熟人社會”?！笆烊松鐣闭缫粡垯?quán)力的關(guān)系網(wǎng),，基層干部是村莊社會中的特殊角色，他們是國家政府的權(quán)力末梢,，甚至可以說是村里社會環(huán)境的“當(dāng)家人”,，但同時在市場經(jīng)濟社會環(huán)境中,，他們又是追逐自身利益的“經(jīng)濟人”。他們首先考慮的是自己“熟人社會”網(wǎng)中的人,，比如自己的親戚家屬,、上級干部的親朋故舊、村里有頭臉的人等,。村組干部為了籠絡(luò)住他們的心,，往往主動采取利益安撫的辦法來爭取他們的支持,。于是,，低保就成為了權(quán)力變質(zhì)下的資源。村組干部有可能通過控制低保資源的分配和使用,，建立或鞏固私人關(guān)系網(wǎng),，并從中扮演“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色。
4.缺乏激勵約束機制
解決方案建議：我國農(nóng)村低保政策實踐中存在的“搭便車”現(xiàn)象嚴重,、“假冒者”行為被漠視等諸多問題,，是由于鄉(xiāng)村社會“權(quán)力異化”等多種深層原因造成的，必須有的放矢地采取努力運籌制度的規(guī)劃和實施,、盡力彰顯施行的嚴謹和嚴明等對策措施,。
四、調(diào)查總結(jié)
我們以關(guān)注民生,，出盡城鄉(xiāng)和諧的總體要求,，結(jié)合所學(xué)專業(yè)實際，通過開展
民生會談,，宣傳走進農(nóng)家院等活動,，大力宣傳社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，戰(zhàn)略部署和具體措施,，大力宣傳社會保障制度體系,，讓村民了解更多的國家惠民政策。實踐調(diào)研活動圓滿結(jié)束,，讓我們走進群眾家庭,，了解了現(xiàn)今的農(nóng)村狀況和農(nóng)民思想活動，鍛煉了自己,，宣傳了自己,，宣傳了社會保障制度體系，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟“三個代表”重要思想,，繼承和發(fā)揚了大學(xué)生勇于實踐的光榮傳統(tǒng),，樹立和落實了科學(xué)發(fā)展觀。這是一次實踐活動,，更是一次人生經(jīng)歷,。
關(guān)于農(nóng)村低保調(diào)查的實踐日志
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