隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步,，報(bào)告使用的頻率越來越高,，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn),。那么報(bào)告應(yīng)該怎么制定才合適呢？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文，僅供參考,，一起來看看吧

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇一

實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低保”），是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”,。因此,，總結(jié)農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究農(nóng)村低保制度建設(shè)中存在的問題,，探討完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策,，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來,，**縣委,、縣政府嚴(yán)格按照省、市的部署和要求,，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村低保工作,，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護(hù)了特困群體的基本權(quán)益,，保障了他們基本的生存權(quán),，真正使這項(xiàng)“德政工程”發(fā)揮了應(yīng)有的社會(huì)作用。

一,、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力,。一是成立了以分管縣委副書記為組長，副縣長為副組長的縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底,、政策宣傳,、對(duì)象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作,；二是縣委,、縣政府、縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神,，通報(bào)全縣農(nóng)村低保工作情況,，分析研究存在的問題，部署全縣農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作,；三是縣政府根據(jù)上級(jí)精神和要求,，研究出臺(tái)了切合本縣實(shí)際情況的'《**縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）（*政綜==號(hào)），對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各村居如何組織實(shí)施農(nóng)村低保制度進(jìn)行了具體的部署和規(guī)范,；四是及時(shí)召開了全縣農(nóng)村低保工作會(huì)議,，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作,。

（二）保障措施切實(shí)有效,。一是設(shè)立了縣財(cái)政局農(nóng)村低保資金專戶?？h政府在縣財(cái)政十分困難的情況下,，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財(cái)政墊付===.=萬元，連同省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助款===萬元,，共計(jì)===.=萬元,，全部轉(zhuǎn)入專戶，確保農(nóng)村低保資金的?？顚Ｓ煤桶磿r(shí)發(fā)放,；另外，安排====年度專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)=萬元,，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作,。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,，縣民政局按照統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬軟件的格式規(guī)范，專門設(shè)計(jì)了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦,，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對(duì)貧困家庭進(jìn)行審核和公示后,，通過簡單的操作即可完成各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。三是強(qiáng)化信息管理,，確保低保信息準(zhǔn)確無誤,。縣民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的《農(nóng)村低保匯總表》信息,，全部錄入《民政統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬管理系統(tǒng)》軟件中,，經(jīng)審核無誤后予以保存，除因動(dòng)態(tài)管理需要,，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外,，任何人無權(quán)更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調(diào)取,，確保了低保信息資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,。為了減少中間環(huán)節(jié),，方便特困群眾，防止欠發(fā),、少發(fā),、漏發(fā),、錯(cuò)發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的===戶,、===人五保對(duì)象低保金實(shí)行“撥出經(jīng)費(fèi)”核算外,，其他低保金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負(fù)責(zé)低保對(duì)象的審核及上報(bào)工作,，不涉及低保金的發(fā)放,。縣民政局按季度將低保金從縣會(huì)計(jì)核算中心撥到縣指定金融機(jī)構(gòu),，由該金融機(jī)構(gòu)為每戶低保對(duì)象開立銀行活期存折帳戶,，通過存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷,。五是認(rèn)真核實(shí),，防止錯(cuò)漏?？h民政局派出=個(gè)工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，協(xié)助民政辦核對(duì)分發(fā)銀行存折和低保金領(lǐng)取證，確保準(zhǔn)確無誤,。在分發(fā)過程中,，要求低保對(duì)象必須持本人戶口簿、身份證,，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對(duì),，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證,，確保不出差錯(cuò),。

（三）動(dòng)態(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案,，嚴(yán)格審批程序,，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)政務(wù)公開和張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作,；二是按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求,，建立抽查核實(shí)制度，保證一年重新核定一次,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,，使保障對(duì)象有進(jìn)有出，保障金額有升有降,。====年,，我縣對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)==多個(gè)村居===戶,、====名違規(guī)入保的對(duì)象進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，凍結(jié)或暫停發(fā)放低保金,，并責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居限期糾正。今年上半年,，我縣又對(duì)**,、**、**,、**四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作進(jìn)行清理核查,，作了部分的調(diào)整。今年=月,，縣民政局再次派出=個(gè)工作組到==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實(shí)情況,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村居入戶調(diào)查，通過檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題,，及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報(bào),，并責(zé)令限期整改。三是通過*渠道和公布投訴電話等方式,，接受群眾的咨詢和投訴,，實(shí)行個(gè)案管理，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，取消了部分不符合條件的低保對(duì)象,，調(diào)整部分低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍,。在工作中，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象,，保證全縣農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

二、基本情況及存在的主要問題

自我縣實(shí)施農(nóng)村低保制度以來,，根據(jù)應(yīng)保盡保,、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障,。====年,，全縣共有====戶、=====人（全年平均數(shù)）貧困居民入保,，其中五保人員====戶,、====人，全年發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元,，其中五保供養(yǎng)費(fèi)===.==萬元,。====年在保的貧困居民有====戶,、=====人（平均數(shù)），=—=月共發(fā)放農(nóng)村低保金===.==萬元,，其中五保供養(yǎng)費(fèi)===.==萬元,。

我縣的農(nóng)村低保工作始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求,，總體運(yùn)行良好,，各項(xiàng)工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中,。但是,，全縣低保工作仍然存在如下幾個(gè)方面的問題：一是個(gè)別村居干部沒有嚴(yán)格按照低保標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)上報(bào)低保對(duì)象,，有的甚至草率估算,、隨意填報(bào)家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應(yīng)付的現(xiàn)象,；二是個(gè)別村居存在人情保,、關(guān)系保和權(quán)力保問題，雖然比例較小,，但影響甚大,，群眾反響強(qiáng)烈；三是由于低保對(duì)象變動(dòng)頻繁,，民政部門與金融機(jī)構(gòu)之間又缺乏網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái),，影響低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費(fèi)缺乏保障的問題,，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費(fèi)和死亡后的喪葬費(fèi)的來源問題,，同樣不容忽視,；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我縣從====年開始全面開展農(nóng)村低保工作,，當(dāng)年縣財(cái)政追加了=萬元低保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，====年僅剩下=萬元。這項(xiàng)工作涉及面廣,，工作量大,，沒有必要的經(jīng)費(fèi)保障勢必影響工作的正常開展。

三,、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策及建議

（一）政府部門要結(jié)合全縣低保工作實(shí)際出臺(tái)一些可操作性較強(qiáng)的政策,，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）省市民政部門要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)建立資源信息對(duì)接平臺(tái),，加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理,，提高低保金發(fā)放工作效率。

（三）省市民政部門要明確規(guī)定敬老院的職能范疇,、人員編制及經(jīng)費(fèi)來源渠道,，保證敬老院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）省民政,、財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經(jīng)費(fèi)由各縣（市）區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān),，并列入各年度財(cái)政預(yù)算，但沒有明確具體定額,，使縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作經(jīng)費(fèi)無法得到保障。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作,，必須對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行必要的測算,，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作具體情況,明確低保工作經(jīng)費(fèi)定額,，確保低保工作順利開展,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇二

為認(rèn)真貫徹落實(shí)報(bào)告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求,，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實(shí)中準(zhǔn)確,、公正，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓,，為保證低收入群體基本生活,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，能起到積極的作用. 我市對(duì)20__年農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)查,。

一,、基本情況

多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里,，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn),，7個(gè)社區(qū),，64個(gè)行政村,，398個(gè)村民小組，全縣總?cè)丝?0.5萬人,，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人,。

20__年全縣啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，截至20__年12月有農(nóng)村低保對(duì)象4578戶,，6388人;自20__年起,，實(shí)施了農(nóng)村低保分類施保制度，根據(jù)低保對(duì)象家庭情況將低保對(duì)象分為1,、2,、3三類,。20__年1類低保保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的10%,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的924元/人/年,，增長到1200元/人/年; 2類保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的70%,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的600元/人/年,，增長到800元/人/年;3類保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的20%,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由438元/人/年增長到600元/人/年,。同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建立了縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村三級(jí)三類低保檔案，加大了低保對(duì)象管理力度,，狠抓了農(nóng)村低保制度化,、規(guī)范化、程序化建設(shè),。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級(jí)低保工作組織，規(guī)范了村委會(huì)接受申請(qǐng),、入戶調(diào)查,、民主評(píng)議、復(fù)查,、張榜公示上報(bào),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序,，使基層的低保工作有章可循,、有據(jù)可依。強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組,，全縣64個(gè)行政村均設(shè)了民政協(xié)理員，大大提高了監(jiān)管力度,。

此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級(jí)民政協(xié)理員共同參與,、積極配合。首先全面宣傳調(diào)查的目的,、內(nèi)容及檢查方式,，村委會(huì)提前合理安排調(diào)查時(shí)間和路線，充分做好迎查準(zhǔn)備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶,、尋訪,、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入,、支出等相關(guān)資料的收集工作,，以備調(diào)查匯總時(shí)提供可靠證據(jù)。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對(duì)未查戶的復(fù)查工作,，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查組,，對(duì)低保戶進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定。

理”的原則,，公開,、公平、公正的議定低保救助對(duì)象,，結(jié)合實(shí)際拿出享受人員及類別調(diào)整方案,。徹底解決上訪和部分村干部優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。經(jīng)過6個(gè)月的普查,，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象836人,，新增低保對(duì)象344人，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶,，6294人,，調(diào)整為4246戶，5802人,，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%,。調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進(jìn)、低保戶優(yōu)惠待遇的增多,、低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,，也引發(fā)出各種突出問題。

一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū),。部分干群對(duì)農(nóng)村低保的意義,、運(yùn)行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹,。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會(huì)保障體系的全部內(nèi)容,，對(duì)其社會(huì)功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保,、身殘,、生病,、天災(zāi)人禍,、子女上學(xué)的都要求享受低保，解決不了就發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)太低、覆蓋面太窄的怨言,。少數(shù)低保對(duì)象等,、靠、要依賴思想嚴(yán)重,，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù),，把喪失勞動(dòng)能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府,。

二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房定居政策的實(shí)施,，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多,，加之縣級(jí)財(cái)力有限,，縣級(jí)配套資金不足，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來越大,。

三是調(diào)查核實(shí)收入難,，是實(shí)施“按標(biāo)施保”政策的最大阻力,。傳統(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無法準(zhǔn)確核算家庭收入,，一方面由于物價(jià)上漲、務(wù)工收入不確定和個(gè)體經(jīng)營者收入不固定等因素,，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準(zhǔn)確把握;另一方面,，不如實(shí)申報(bào)，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者,，有些小企業(yè),、小作坊出于對(duì)工人的情感，不肯如實(shí)告知他們收入的真實(shí)情況,。諸多因素的制約大大地影響了低保動(dòng)態(tài)管理工作的成效,，低保對(duì)象進(jìn)易出難、進(jìn)多出少的問題普遍存在,。只靠民政部門的微薄力量很難準(zhǔn)確掌握家庭收入,。

四是動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰,、涉及選舉等問題,，存在低保對(duì)象只進(jìn)不出、或易進(jìn)難出,，新增好增,、取保難取，出現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來的現(xiàn)象,。

二,、農(nóng)村低保工作取得明顯成效

(一)強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理措施

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民政局本著“以民為本,，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況,，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)納入,，將不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)清退，并且及時(shí)掌握了低保對(duì)象致貧原因,、基本信息和生活所需,，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據(jù),，分類調(diào)標(biāo)合情合理,，低保金額足額到位，使低保對(duì)象有進(jìn)有出,，標(biāo)準(zhǔn)有升有降,。分類施保得以完善，使動(dòng)態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),。

(二)低保工作水平進(jìn)一步提高

我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范,，低保工作更加“陽光透明”。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請(qǐng)程序,、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策,，使村民知道“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”原則,，做到“該保的一個(gè)不漏,，不該保的一個(gè)不保?！惫膭?lì)困難村民及時(shí)申請(qǐng)低保,，對(duì)不符合低保條件的保障對(duì)象及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)格了個(gè)人申請(qǐng),、村組評(píng)議,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,、民政局審批的三級(jí)評(píng)議、審核,、審批程序，確保低保工作健康,、有序、規(guī)范運(yùn)行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高了低保工作效率和水平，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進(jìn)一步提升了低保工作水平。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對(duì)策

(一)存在的問題

1. 存在“錯(cuò)保”的現(xiàn)象

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是“年齡保”現(xiàn)象普遍存在,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作,，以年齡長者作為低保享受的硬性條件,，嚴(yán)重歪曲了保障原則;二是保障對(duì)象屬實(shí)但常年不在本村居住,，見不到本人,，無法核實(shí)家庭收入,、生活狀況或無法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡?！背蔀榇寮?jí)低保工作人員充當(dāng)“和事老”的萬全之策,，多表現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分配到各組或各戶，而不計(jì)貧富差別;四是低保終身制，低保對(duì)象脫貧不能及時(shí)取消,，而繼續(xù)享受，嚴(yán)重違背動(dòng)態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承保”，是保障對(duì)象已經(jīng)死亡，有勞動(dòng)能力的家屬頂替死亡低保對(duì)象繼續(xù)享受低保待遇。

2. 存在“漏保”的現(xiàn)象

由于農(nóng)村低保制度啟動(dòng)較晚、宣傳力度不夠，個(gè)別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策,、低保申請(qǐng)的條件及程序,，而不能及時(shí)得到救助,，造成漏保的現(xiàn)象。主要存在以下漏點(diǎn),，一是個(gè)別村民由于平時(shí)在村組寡言少語,、足不出戶,，很少與他人或村組溝通,，即使生活困難,，在低保評(píng)議過程中，往往被排擠或遺漏,，而不能被及時(shí)納入低保待遇;二是由于暫時(shí)投奔子女或親屬謀生,，低保評(píng)定時(shí)沒能及時(shí)返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準(zhǔn)確掌握和上報(bào)貧困人員的基本生活情況，在審核時(shí)無法得知或者高估申請(qǐng)人生活狀況及收入,，而得不到審批通過;四是由于“年齡?！庇绊懀つ空J(rèn)為享受低保就必須有年齡限制,，使一些因病,、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭，享受不到低保待遇。

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3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難

主要表現(xiàn)在：一是對(duì)低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性,，計(jì)算起來比較困難,。

4.基層工作力量薄弱

基層低保工作人員的不足，對(duì)低保工作的開展影響較大,。村級(jí)又沒有專職工作人員,，人員少、任務(wù)重,，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響,。

(二)今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此,，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查,，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足,，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí),，加大投入，扎實(shí)推進(jìn),，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展,。

1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng),、工作量大,，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),?？h人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置,，建立責(zé)任制,，簽訂責(zé)任書，及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難,。二要健全組織,。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級(jí)農(nóng)村低保評(píng)議組織,，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議，提高低保工作透明度,。三要完善機(jī)制,。要充分發(fā)揮財(cái)政,、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用,，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管,，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。

2. 加大宣傳力度,，增加工作透明度,。

通過此次普查發(fā)現(xiàn)，加大了低保政策宣傳,。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作政策,、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳,，同時(shí)加強(qiáng)正面宣傳,，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好,、落實(shí)好低保公開制度,，對(duì)低保對(duì)象家庭收入、家庭人數(shù),，保障金額等情況采取定期的全公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,。鄉(xiāng),、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄,、意見箱,、監(jiān)督電話，將申請(qǐng)低保的條件,、所需材料,、審核審批程序廣為宣傳,，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策,、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度,，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群眾，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍,。

3. 完善操作程序

行陽光操作,，公開透明,。低保對(duì)象的審核,、審批堅(jiān)持村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度,。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對(duì)象,，做到低保對(duì)象該進(jìn)則進(jìn),、該出則出，低保金該增則增,、該降則降。

4.動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展,。

進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，按照能進(jìn)能出,、能增能減的原則,，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障,、科技等部門和社會(huì)多方力量采取送崗位,、送技術(shù)等形式促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè)，通過勞動(dòng),，脫貧致富,，改變家庭現(xiàn)狀，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理,。同時(shí),，建立完善與低保制度相配套的就業(yè),、就醫(yī)、養(yǎng)老等多種社會(huì)救助制度,，形成銜接配套的制度體系,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇三

“低保”即國家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助,，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度,。下面是小編為您推薦的 低保情況調(diào)研報(bào)告,請(qǐng)參閱。

為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開展情況,，促進(jìn)中央關(guān)于保增長、保民生,、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí),，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起,，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研,。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū)),，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理,、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1999年國務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》,，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》,。多年來，各縣(市,、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè),，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央,、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理,，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范,，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高,。

城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng),，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元,，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人，110月發(fā)放低保金萬元,，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面,，從10月份開始實(shí)施,，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右,。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后,，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象萬人,，占農(nóng)村人口%,，110月發(fā)放低保金萬元，月人均補(bǔ)助為元,。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施,，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用,。

有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位,，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程，不出政績,，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金,，沒有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定,、計(jì)生工作那樣予以重視,，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大,。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺保е安怀园撞怀浴钡男睦?，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān),，明知不符合條件，也出具虛假收入證明,。有的人存在不勞而獲的想法,，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,，想方設(shè)法爭吃低保,。

根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%30%配套城市低保資金,。,，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬元,，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元,。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定,，市、縣財(cái)政需按%配套農(nóng)村低保資金,。,，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元,，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元,。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí),、玉州區(qū),、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套,，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口,，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金,。有一個(gè)縣,，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底,，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套萬元,，預(yù)算安排只有374萬元。

部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因,，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí),，草率估算，隨意填報(bào),，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象,。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定,，“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在,。

在實(shí)際操作中,，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶調(diào)查,、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié),，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。

貧困戶列入低保,，脫貧后退出低保比較少,。自推行低保政策以來，退出低保的人,，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外,，幾乎沒有其他退出人員。

援助,、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受,，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列,，從而增加了低保工作的壓力和難度。

5日,，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū)),，但只配1至2名民政助理員,，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人,，多則上萬人,。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查,、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位,，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清,、掌握對(duì)象不準(zhǔn),、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題,，造成有的群眾反復(fù)上訪,，甚至越級(jí)上訪。在村(居)委會(huì)層面,。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大,。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中,，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。

城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng),、入戶調(diào)查,、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批,、表冊(cè)打印,、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣(市,、區(qū))縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi),。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū),、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí),，上報(bào)相關(guān)情況，但沒有報(bào)酬,，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性,。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”,，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓,、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制,，督促民政、財(cái)政,、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、審計(jì),、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)等各職能部門和單位,，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用,，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作,，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管,、部門配合,、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí),、有效地保障困難群眾的基本生活,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧,。

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用,，采取張貼標(biāo)語,、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式,，利用報(bào)刊,、電視、絡(luò)等媒體平臺(tái),，深入持久地開展低保政策宣傳,。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策,、法規(guī),、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí),，樹立正確的低保觀念,，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍,。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育,，提高基層工作人員素質(zhì),。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件,，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn),，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力,，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高,、能力強(qiáng),、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍,。

一要確保低保配套資金到位,。市,、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入,，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排,，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放,。市財(cái)政,、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理,，提高資金使用效率,。

二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元,、村委會(huì)3元的要求,，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具,，解決有錢辦事的問題,。

三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府,、非盈利機(jī)構(gòu)的作用,，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng),，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充,，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制,。四要定期組織審計(jì),、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查,，防止和杜絕貪污,、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生,。

要進(jìn)一步探討,、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn),。建議組織民政,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì),、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門,，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查,，量化,、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,，列入低保,，做到應(yīng)保盡保。

建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度,、民主評(píng)審制度,、低保對(duì)象分類管理制度,、公示制度、檔案管理制度等,，政策規(guī)定的申請(qǐng),、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議,、公示,、審核等程序不能簡化、走過場,。尤其要加強(qiáng)評(píng)議,、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄,，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查,，不符合條件的要堅(jiān)決取消,。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制,。財(cái)政,、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放,。

要積極推行政務(wù)公開,，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻,，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員,，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo),，特別是在評(píng)議階段,，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見,，增加透明度,，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制,，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話,，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴,，及時(shí)派員入戶調(diào)查,，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人,。

建議組織監(jiān)察、財(cái)政,、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組,，對(duì)低保工作中存在的“人情保”,、“關(guān)系?！薄ⅰ胺謶舯,！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查,，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退,。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作,，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入,、生活狀況,，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定,，對(duì)特困戶,、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金,，防止“一刀切”,。

各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合,，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ),，以養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助,、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系;建立數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助,、重復(fù)救助問題,。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變,。對(duì)無勞動(dòng)能力,，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助;對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員,，要廣開就業(yè)渠道,，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng),，通過重新上崗，勞動(dòng)自救,，社區(qū)組織勞務(wù)輸出,、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困,，回報(bào)社會(huì),。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇四

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長、保民生,、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

（一）起步探索階段。xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為224戶、53人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧**,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人,，占農(nóng)村人口的3%,，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對(duì)象283戶,、39人，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元,；二類對(duì)象04戶、263人,，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元；三類對(duì)象068戶,、2928人,，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平5元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。

（三）規(guī)范提高階段,。xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理,、民主評(píng)議、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、876人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元,；月戶平保障水平為2.6元,。其中：一類對(duì)象282戶、325人,，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象49戶,、3462人,，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元,；三類對(duì)象585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二,、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善,。過去,，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決,。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化,、收到了事半功倍的效果,。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐,，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會(huì)公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界,。

三,、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快,，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜,，目前，還存在一些不可忽視的問題,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全,。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足,。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查,，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù),，完全由評(píng)議人員憑印象,、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng),，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,，怕得罪人,，簡單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事,，由村干部說了算,，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機(jī)制不健全,，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),，放寬低保條件,，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒,，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象,。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全,、人員少、工作壓力大,。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長的`保障對(duì)象不相適應(yīng),。目前，**縣民政局低保股編制只有人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作,，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動(dòng)較為頻繁,，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),，造成該保的沒保,，不該保的保了，傷害群眾感情,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣,，違背低保制度的宗旨。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，制約監(jiān)管工作無法到位,。隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大,，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,。一是要建立年度核查制度,。從xx年開始，每年6月底之前,，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭,，重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況,，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象,，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制,，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步爭取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè),。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào),，爭取下半年成立縣社會(huì)救助局,，編制人員爭取5—7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,，聘請(qǐng)低保工作員2—3人,。三是爭取縣委,、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決—2個(gè)公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。

（三）進(jìn)一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇五

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題,，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義,，一個(gè)月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查,，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解,，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效,，但依然存在著一些問題和不足,，具體有以下幾點(diǎn)：

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長、保民生,、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會(huì)效果不太明顯。

xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元,；二類對(duì)象1041戶,、2613人，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元,；三類對(duì)象1068戶、2928人,，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理,、民主評(píng)議、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元,；二類對(duì)象1419戶、3462人,，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。

**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源,、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化,、程序化,、收到了事半功倍的效果。

通過制度有力地保障困難群眾的基本生活,，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,，改善了社會(huì)風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快,，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜,，目前，還存在一些不可忽視的問題,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評(píng)議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象,、憑感覺選擇,、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,，怕得罪人,，簡單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事,，由村干部說了算,，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保,，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件,，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒,，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象。

一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng),。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁,，對(duì)低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保,，不該保的保了,，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣,，違背低保制度的宗旨,。

隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加,，工作難度大,，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi),、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

一是要建立年度核查制度,。從xx年開始,，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度,。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭,，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況,、就業(yè)情況,，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象,。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制,，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療,、臨時(shí)救助,、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置,、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生,。

一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào),，爭取下半年成立縣社會(huì)救助局,，編制人員爭取5-7人。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,，聘請(qǐng)低保工作員2-3人,。三是爭取縣委、縣政府重視,，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。

按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí),，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長,、保民生、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng),，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會(huì)效果不太明顯。

xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧**，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對(duì)象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人,，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶,、3462人,，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。

由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民,，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。

**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

過去,，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排,，“零打碎敲”,，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決,。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源,、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化,、程序化,、收到了事半功倍的效果。

抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

xx提出,，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的,，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義,，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心,，順民意,，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān),，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí),，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求,，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題,。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展,，服務(wù)民生、解決民困”這一主題,。在服務(wù)民生方面,，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí),，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn),。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,，深入濃河,、富林、三站,、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí),，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作,，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考,。

我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、82個(gè)村，211個(gè)自然屯,?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人,。截止xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶,、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%,；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶,、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%,；農(nóng)村五保戶718戶,、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%,。xx年財(cái)政收入11441萬元,；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元,。

我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度,。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下,，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī),，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道,。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元,，xx年預(yù)算資金310萬元（縣財(cái)政匹配67萬元）,。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活,，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧,。

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧,，三是因殘致貧,，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的,。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中,，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶,，占低保戶總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶,，占低保戶總數(shù)的26.9%,；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%,；因無地（或地少）等其它原因致貧的有829戶,，占低保戶總數(shù)的22.9%。

縣政府成立了由主管縣長任組長,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制,，強(qiáng)化目標(biāo)管理,，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。

按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步,，逐步提高”的原則,，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下,，考慮物價(jià),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元,，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況,。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高,。

一是出臺(tái)《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《**縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件,，增強(qiáng)了低保工作的可操作性,。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作,，增強(qiáng)了低保工作的透明度,。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān),，逐項(xiàng)落實(shí),，重點(diǎn)把住村委會(huì)調(diào)查、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查,、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,，提高低保資金的使用效率,。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則,，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年度復(fù)查,，同時(shí)通過開通舉報(bào)電話、臨時(shí)抽查,、邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員視察低保工作等方式,，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督,，對(duì)死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批,、及時(shí)調(diào)整,、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放,，做到審批,、發(fā)放兩條線。低保資金實(shí)行專戶存儲(chǔ),、專帳管理,、專款專用,，社會(huì)化發(fā)放,。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo),。六是實(shí)施“分類施?！保鶕?jù)低保對(duì)象家庭收入的不同,，采取就近靠檔的辦法,，拉開檔次，區(qū)別管理,。

近幾年,，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助,、教育救助,、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項(xiàng)救助活動(dòng),，進(jìn)一步減輕了低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān),，低保對(duì)象的生活水平有較大幅度的提高。

通過印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策,，不留政策死角,。

家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因?yàn)檗r(nóng)戶居住地域的差別,，家庭經(jīng)濟(jì)來源的不同,，主要成員勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱，土地質(zhì)量的差異,，經(jīng)營管理水平的高低,，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶家庭收入非常困難,。為了解決這個(gè)難題,，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村低?！都?xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中,，對(duì)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定,。在實(shí)施過程中因地因戶制宜,，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套,，解決了家庭收入計(jì)算難的問題,。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個(gè)戶口的老人為了要低保,，把自己的戶口單列出來,，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障,。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低,，直接影響低保對(duì)象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對(duì)象維持最低生活水平來確定,。根據(jù)市場菜籃法測算,，全縣農(nóng)村居民年最低消費(fèi)支出1180元，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補(bǔ)差額在750元,。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活,，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。

對(duì)農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)施救助是完善社會(huì)救助體系,、解決低收入家庭生活困難的一項(xiàng)惠民政策,，但就我縣而言,，由本縣財(cái)政籌集救助金是非常困難的。現(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金,、合作醫(yī)療救助,、民政部門的醫(yī)療救助和社會(huì)救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn),，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和邊緣戶生活水平而定,，我們認(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜,。

按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測算,，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%,，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室,，為股級(jí)科室,，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人（**鎮(zhèn)），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人,，由于近幾年社會(huì)救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作,；村級(jí)民政工作始終由村委會(huì)完成,，沒有單設(shè)機(jī)構(gòu),，工作任務(wù)基本由村會(huì)計(jì)兼任。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬元至2萬元,；辦公室保證2間,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺(tái)微型面包車，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺(tái)電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）,。村級(jí)民政工作仍然由會(huì)計(jì)兼任為宜,，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。

貧困救助是一個(gè)長期的社會(huì)現(xiàn)象,，因而,，加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長期的,，必須進(jìn)一步加強(qiáng),。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng),，在調(diào)節(jié)收入分配,、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有重要作用。作為縣級(jí)民政部門，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度,，認(rèn)真落實(shí)政策,，適時(shí)調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類救助力度,，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開展,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇六

近幾年來,，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求,，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作,，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率,，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用,，取得了明顯成效。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，低保工作也遇到了一些新情況、新問題,，亟需采取有效措施加以解決,。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對(duì)低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研,，分析了存在問題,，提出了改進(jìn)思路和建議。

一,、城鄉(xiāng)低?；厩闆r

按照全市統(tǒng)一要求，從1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年,。截至20底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象990戶,、1673人,，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%;共有農(nóng)村低保對(duì)象7448戶、15873人,，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%,。年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元,，月人均補(bǔ)差349元;農(nóng)村低保資金3177萬元,，年人均補(bǔ)差元。1月,，有城鎮(zhèn)低保對(duì)象953戶、1548人,，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元;有農(nóng)村低保對(duì)象7275戶、15297人,，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元,。

城鄉(xiāng)低保對(duì)象主要分六類，一是家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡,、重病,、重殘、家庭其他成員無勞動(dòng)能力的特殊困難家庭;二是家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡,、重病,、重殘、家庭其他成員勞動(dòng)能力較差,，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化,，需要長期保障的家庭;三是因年老體弱，子女無贍養(yǎng)能力,、生活困難的家庭;四是夫妻雙方均為重病或重殘,，無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源,、子女未成年的家庭;五是無子女,、無勞動(dòng)能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭;六是重殘人員超過18周歲,，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員,，前四類為“按戶施?！?，后兩類為“按人施保”,。在運(yùn)行過程中,，主要采取了以下措施：

一是實(shí)行“陽光低保”制度,。12月,，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽光低保實(shí)施辦法》,，從2015年1月開始實(shí)行,，從申請(qǐng)受理、調(diào)查初審,、陽光聽證,、公示,、審批等五個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，實(shí)行“三級(jí)審核”(村初審,、鎮(zhèn)審核,、縣審批)和“三榜公示”(村初審后公示、聽證后公示,、縣審批后公示)制度,，建立了“審批督導(dǎo)在縣、初審把關(guān)在鎮(zhèn)(街道),、民主評(píng)議在村(居)”的責(zé)任體系,。

二是實(shí)行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村(居)委會(huì)組織,，采取入戶,、鄰里訪問等方法進(jìn)行，真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況,，誰入戶,、誰簽字、誰負(fù)責(zé),。

三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度,。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭,，及時(shí)辦理退保手續(xù),，停發(fā)低保金，收回低保證,。對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭,，及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出,，補(bǔ)助水平有升有降”,。2015年10月至12月，對(duì)全縣在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行了大核查,，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人,、新增33戶45人;農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人,。

四是實(shí)行社會(huì)化發(fā)放制度,。城鄉(xiāng)低保金實(shí)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放，由財(cái)政部門直接將低保資金打入低保對(duì)象個(gè)人銀行賬戶,，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié),，從制度上、源頭上遏制虛報(bào),、冒領(lǐng)現(xiàn)象,。

五是實(shí)行群眾監(jiān)督制度,。向群眾公開舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象資格,、低保對(duì)象收入變動(dòng)等問題的檢舉和反饋,。

二、存在的主要問題

目前,，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題,，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設(shè)計(jì)層面的問題,。

一是收入核查方面,。準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對(duì)象的核心環(huán)節(jié)。在實(shí)際操作過程中,，人均收入核實(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，也缺少相應(yīng)的核查手段。目前,，人均收入的認(rèn)定,，主要采取低保申請(qǐng)人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行,，主要靠生活形態(tài)的直接觀察,，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放,，無法消除瞞報(bào),、少報(bào)或者不報(bào)個(gè)人家庭收入的情況，低保對(duì)象的認(rèn)定和補(bǔ)差水平的確定主要憑主觀臆斷,，缺乏科學(xué)依據(jù),，不可避免的會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)保”,。

二是制度運(yùn)行方面,。由于收入核查難問題的存在，各村委會(huì)普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對(duì)象,，這樣就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況相差不大的家庭,，有的.享受了低保，有的被排除在低保之外,，加之目前低保的“含金量”越來越高，內(nèi)外反差較大,，從而引發(fā)心理失衡,，產(chǎn)生矛盾和糾紛。

三是操作程序方面,。為保證城鄉(xiāng)低保的公開,、公平,、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設(shè)計(jì)上有規(guī)范的操作程序,，特別是從2015年1月推行“陽光低?！敝贫纫詠恚绦蛐砸蟾用鞔_,，每一步都有具體的規(guī)定,。但是在實(shí)際工作中，各村不同程度的存在著聽證評(píng)議會(huì)不組織,、聽證前后不公示,、聽證評(píng)議記錄不全、評(píng)議人員不簽字或代簽字,，聽證會(huì)議組織不規(guī)范等程序性問題,，從而引發(fā)錯(cuò)保、漏保等問題,，在很大程度上影響了低保的公平,、公正。

四是履行職責(zé)方面,。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,，鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)低保的審核，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保的審批,。多數(shù)鎮(zhèn)對(duì)低保工作是重視的,，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鎮(zhèn)從村級(jí)民主評(píng)議的環(huán)節(jié)就積極介入,，履行好監(jiān)督審核的職責(zé),，確保了低保的公開、公平和公正,。但是有部分鎮(zhèn)以人員少,、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會(huì)進(jìn)行評(píng)議,，對(duì)村委會(huì)上報(bào)的對(duì)象不能嚴(yán)格把關(guān)審核,。

五是人員經(jīng)費(fèi)方面?？h,、鎮(zhèn)兩級(jí)由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費(fèi),、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人,，民政局僅有公務(wù)車1輛,，與之相對(duì)應(yīng)的工作量近1.8萬人,。按照要求，縣級(jí)民政部門在進(jìn)行審批時(shí),，應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行入戶調(diào)查,，但由于人手少、經(jīng)費(fèi)缺,、工作手段落后的問題,，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)(街道),，一般只有1-2民政助理員,，除負(fù)責(zé)民政各項(xiàng)工作(低保、五保,、救災(zāi),、優(yōu)撫等)以外，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián),、危房改造,、包村等工作，由于兼職工作太多,，難以對(duì)低保工作進(jìn)行精細(xì)化管理,。

三、改進(jìn)思路及建議

(一)開展城鄉(xiāng)低保核查工作,。定期組織開展低保清理核查工作,，以制度落實(shí)保障低保的公開、公平,、公正,，解決錯(cuò)保、漏保等問題,，健全低保對(duì)象有進(jìn)有出,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)“陽光低?！苯ㄔO(shè),。

(二)加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對(duì)目前城鄉(xiāng)低保存在的問題,，在進(jìn)一步完善政策,，落實(shí)制度的同時(shí)，建議進(jìn)一步完善責(zé)任追究制,，建立低保管理問責(zé)制,。對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起,、查實(shí)一起;對(duì)違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處,，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)媒體曝光和群眾反映屬實(shí)的問題,，要及時(shí)糾正,，嚴(yán)肅處理。對(duì)有瀆職行為造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員,，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任,，從而起到震懾和警示作用。

(三)建立低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制,。建立由政府主導(dǎo),、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制,，制定“救助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法”,，明確各部門職責(zé)，規(guī)范核對(duì)對(duì)象范圍,，核對(duì)信息構(gòu)成,，核對(duì)流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理,、車輛管理,、公積金管理、金融,、工商,、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障,、社會(huì)保險(xiǎn)等居民公共信息管理部門獲取相關(guān)對(duì)象個(gè)人資產(chǎn)真實(shí)狀況,，從根本上解決因家庭收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)難而產(chǎn)生的一系列問題。

(四)推進(jìn)民政信息管理平臺(tái)建設(shè),。大力推進(jìn)“河北省社會(huì)救助和優(yōu)撫信息管理平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè),，建立跨部門、多層次,、信息共享的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,，提升民政綜合業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平,。

(五)嘗試引入第三方進(jìn)行監(jiān)督核查,。為建立更加陽光、公正的低保評(píng)議監(jiān)督機(jī)制,，解決低保核查人員不足的問題,，建議通過政府購買公共服務(wù)的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評(píng)估力量進(jìn)行核查，既能夠解決基層工作人員不足,、放不開手腳,、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯(cuò)?！?、“漏保”等問題,，提高低保工作的整體水平,。

(六)責(zé)任下沉權(quán)力下放。為方便群眾辦事,，簡政放權(quán),，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)(街道)一級(jí)，由縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府(街道辦)進(jìn)行審批,，既方便了群眾辦事,，又能夠?qū)徟闹黧w責(zé)任下沉，壓實(shí),，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇七

城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動(dòng)能力,，無收入來源,，極度貧困；二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力,，低收入,，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力,，但是無就業(yè)渠道,，也沒有自謀職業(yè),。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低,、職業(yè)技能差,、就業(yè)率極低。

多年來,，縣委,、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況,，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來,，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為,，長期給予他們低保,，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展,，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。所在,，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義,。

目前,，我縣有城市低保人口8169人,，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元,，在xx市處于第6位,，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位,。呈現(xiàn)出人多,、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低,、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn),。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用,，從另外一方面也反映出作為國家級(jí)貧困縣的實(shí)際,。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金,、不思進(jìn)取,、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象,，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事,；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象,，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子,。這些問題的出現(xiàn),，從主觀上看,，是低保人口自身素質(zhì)不高,，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難,；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容,，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠,，工作力度不夠。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展,，以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端,，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人,，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,，群眾的增收問題沒有解決好,。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度,，促進(jìn)就業(yè),，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平,，才是正確的發(fā)展思路,。

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人,，有就業(yè)需求的878人,，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿,，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1,、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中,，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月,，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算,，在《城市居民最低生活保障條例》中,，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工,，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消,，而實(shí)際上600元,，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障,。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí),，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失,。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,，外出務(wù)工面臨的困難多,，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉,，棄之有味,。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小,，無法提供足夠的就業(yè)崗位,。縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè),，郎酒集團(tuán),、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè),，技術(shù)要求又比較高,，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大,、合同糾紛頻繁,、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好,。

另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高,。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全,，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子,，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn),。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源,，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象,。

1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率,。

按照全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動(dòng)力市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè),，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中,，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn),，人希望接受車,、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn),，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn),，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿,，作好規(guī)劃,，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合,，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班,，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題,，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí),，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多,。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎,？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好,。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè),，增加城市居民收入,，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路,。

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人,，有就業(yè)需求的878人,，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿,，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1,、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中,，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保,。對(duì)于收入的計(jì)算,，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入,，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工,，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消,，而實(shí)際上600元,，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障,。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí),，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失,。

2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多,，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉，棄之有味,。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位,?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán),、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高,，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,，服務(wù)保障政策滯后,，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁,、工資拖欠等諸多困難,。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高,。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全,，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子,，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn),。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源,，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象,。

1,、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率,。

人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn),。要根據(jù)個(gè)人意愿,，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi),，采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng),、效果明顯的培訓(xùn)班,，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。

嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼,，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤,。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯,，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。

2、加大勞務(wù)開發(fā)力度,，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道,。

積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè),。組織專門的隊(duì)伍深入到國有,、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查,，召開企業(yè)用工需求座談會(huì),，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況,。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè),，尤其是商貿(mào),、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位,，廣泛吸納城市低保人口就業(yè),。

加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展,，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式,，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對(duì)于投資有困難的家庭,，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持,。

鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款,、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持,。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場時(shí),，可安排不低于20%的攤位,，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。

3,、加大維權(quán)工作力度,，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。

實(shí)施好培訓(xùn),、輸出,、服務(wù)、維權(quán),、管理一體化工程,，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。

勞務(wù)開發(fā)部門,、工會(huì)、司法,、公安,、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé),，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益,。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào),、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站,，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪,，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去,、穩(wěn)得住,，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生,、自強(qiáng)自立,。

要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn),，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了,，那他不僅掙不到錢，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān),，加劇貧困程度,。

4、加大科學(xué)管理城市低保的力度,，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂,。

首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況,，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況,，建立制約機(jī)制。對(duì)已享受城市低?；蛘谏暾?qǐng)城市低保男48歲以下,、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記,，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位,，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng)。

其次是要建立激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策,，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月,，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案,，掌握其就業(yè)的基本信息,，對(duì)于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請(qǐng)條件，簡化審批程序,，做到出得去進(jìn)得來,，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂。

5,、加大調(diào)查研究力度,，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長效機(jī)制。

要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況,，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題,，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機(jī)制,。

促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金,，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題,，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助,、維權(quán)服務(wù)等,。

整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制,，激勵(lì)與制約并重,，加強(qiáng)宣傳教育,，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇八

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低保調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告

xx年,，提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,。這是基于世情,、國情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義,，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性,，得民心，順民意,，符合時(shí)代發(fā)展要求,。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí),，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵,，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題,。因此,，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生,、解決民困”這一主題,。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展,，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí),，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近,，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,，深入濃河、富林,、三站,、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研,，在掌握情況的同時(shí),，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考,。

我縣是省級(jí)貧困縣,，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村,，211個(gè)自然屯,。總?cè)丝?3.6萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人,。截止xx年3月末，全縣農(nóng)村低保戶 3473戶,、5379人,，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人,，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶,、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%,。xx年財(cái)政收入11441萬元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元,。

我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來,，在省市民政部門的指導(dǎo)下,，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范審批程序,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī),，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年,，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元,，xx年預(yù)算資金310萬元(縣財(cái)政匹配67萬元)。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施,，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活,，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。

(一)致貧原因分析

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱,，二是因病致貧,，三是因殘致貧，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的,。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì),，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶,，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶,，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶,，占低保戶總數(shù)的22.9%,。

(二)主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)制,。縣政府成立了由主管縣長任組長,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制,，強(qiáng)化目標(biāo)管理,，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。

2,、認(rèn)真調(diào)研,，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步,，逐步提高”的原則,，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下,，考慮物價(jià),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素,，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況,。同時(shí),，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高,。

低保調(diào)研報(bào)告（2） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長,、保民生、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng),，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

（一）起步探索階段,。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會(huì)效果不太明顯,。

（二）過渡階段。xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元,；二類對(duì)象1041戶,、2613人，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元,；三類對(duì)象1068戶、2928人,，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

（三）規(guī)范提高階段。xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理,、民主評(píng)議,、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元,；二類對(duì)象1419戶、3462人,，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排,，“零打碎敲”,，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決,。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源,、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化,、程序化、收到了事半功倍的效果,。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活,，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,，改善了社會(huì)風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。

三,、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜,，目前,，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全,。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評(píng)議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象,、憑感覺選擇,、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人,，簡單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算,，造成對(duì)象不準(zhǔn)確,，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全,，存在著“人情保,，關(guān)系保”的現(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象,。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少,、工作壓力大,。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng),。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁,，對(duì)低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保,，不該保的保了,，傷害群眾感情,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨,。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加,，工作難度大，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi),、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。

四,、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度,。從xx年開始,，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度,。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況,、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象,，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象,。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療,、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置,、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生,。

（二）進(jìn)一步爭取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報(bào),，爭取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭取5-7人,。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人,。三是爭取縣委,、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。

（三）進(jìn)一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出,。

低保調(diào)研報(bào)告（3） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長、保民生,、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會(huì)效果不太明顯。

xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶,、2928人,，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。

xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶,、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民,，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。

。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。

是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

低保調(diào)研報(bào)告（4） |

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農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行,，對(duì)于解決農(nóng)民貧困,，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近,，筆者通過實(shí)地視察和走訪座談等形式,，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一,、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀

近年來,，我縣低保工作制度逐步完善，低保對(duì)象管理逐步規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化,、低保標(biāo)準(zhǔn)增長自然化、低保資金發(fā)放社會(huì)化,，基本上做到了低保對(duì)象應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退。

1,、領(lǐng)導(dǎo)重視,?？h政府成立了社會(huì)困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu),，并將低保工作列入重要議事日程,，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，層層抓落實(shí)的工作格局,，確保了低保工作順利進(jìn)行。

2,、制度完善,。我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來，先后出臺(tái)了《xx縣最低生活保障實(shí)施辦法》,、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件,，并結(jié)合工作實(shí)際，在原有的基礎(chǔ)上,，多次進(jìn)行了修改完善,。縣民政局還專門編制了低保申請(qǐng)審批程序流程圖,，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定,，建立健全了相應(yīng)的

規(guī)章制度

3,、動(dòng)態(tài)管理?？h民政局嚴(yán)把進(jìn)口,、暢通出口，堅(jiān)持每季度末召開黨組會(huì)議集體討論審批事宜,，及時(shí)納入符合條件的低保戶,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對(duì)象全面核查工作，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)予以低保,，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以注銷,，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。

4,、資金保障,。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取,。低保資金劃入低保資金專戶,，實(shí)行封閉式管理和社會(huì)化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算,，?？顚Ｓ谩,？h里還根據(jù)省政府[xx]65號(hào)文件精神,，每年6月對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高。

二,、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題

我縣的農(nóng)村低保工作在縣委,、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效,，但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題,，亟待完善和規(guī)范。

1,、存在“錯(cuò)保,、漏保”現(xiàn)象,。有些是因宣傳工作不到位,，如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),，有些屬于弱勢群體,，由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解,，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利,；有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)低保工作不重視,，沒有把工作做細(xì)做實(shí),，導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒有及時(shí)上報(bào)；有些是村干部出于人情關(guān)系,，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí),，草率估算，隨意填報(bào),，從而出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡痊F(xiàn)象,；有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等,。

2、操作程序不規(guī)范,、不透明,。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對(duì)象時(shí)沒有經(jīng)過集體研究,，而是由個(gè)別干部確定,；有些低保對(duì)象未經(jīng)過公示或公示時(shí)間未滿就上報(bào)；有些村干部不參照低保條件規(guī)定,，而是與鄰村,、鄰戶對(duì)比，相對(duì)困難的就上報(bào),；有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保,；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾,，把辦理低保作為交換條件,；有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒有嚴(yán)格把關(guān),。

3,、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定,，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭,，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省,、市,、縣有關(guān)規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》,，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法,，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化,，農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大,，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性,；二是對(duì)低收入農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄,、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定,；三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性,，計(jì)算起來比較困難。

三,、推進(jìn)和完善我縣農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè),。因此，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)，加大投入,，扎實(shí)推進(jìn),，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng),、工作量大,，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村各級(jí)共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),?？h政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置,，建立責(zé)任制,，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽取匯報(bào),，及時(shí)幫助解決存在的問題和困難,。二要健全機(jī)構(gòu)?？h政府要及時(shí)調(diào)整低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,。縣民政局要專門設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu),，如低保工作科等,，專門負(fù)責(zé)抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo),、民政助理,、司法助理等5-7人組成低保評(píng)審委員會(huì)。村里要建立健全農(nóng)村低保評(píng)議組織,，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議,，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政,、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管,，在全縣形成縣政府主導(dǎo),、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門各盡其責(zé),、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機(jī)制,，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。

2,、加大宣傳力度,。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng),，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與,。縣里要充分利用廣播,、電視,、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)多形式,、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策,、程序。鄉(xiāng),、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄,、意見箱、監(jiān)督電話,，將申請(qǐng)低保的條件,、所需材料、審批程序廣為宣傳,，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策,、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度,，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群體,，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍,。

3,、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè),，做到制度完善,、程序明確、操作規(guī)范,、方法簡便,，保證公開,、公平、公正,。一要健全工作機(jī)制,。進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議審查,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,、縣級(jí)民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽光操作,。農(nóng)村低保對(duì)象的審核,、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣三級(jí)公示制度,，確保公開透明。對(duì)農(nóng)村低保家庭的申請(qǐng),、收入情況的核實(shí)要積極引入聽證制度,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負(fù)責(zé)人,、村民代表等聯(lián)合評(píng)議,，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話,，及時(shí)聽取群眾的意見建議,，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，對(duì)困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時(shí)退出低保,，停發(fā)低保金,；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金,。同時(shí),，縣民政、財(cái)政,、審計(jì)等職能部門要對(duì)農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查,，確保規(guī)范運(yùn)作。

4,、拓寬資金來源,。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣,、鄉(xiāng)財(cái)政壓力越來越大,。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜,，提高低保資金補(bǔ)助額度,。二要積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng),，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營企業(yè),、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助,，形成多元化的籌資渠道,，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí),，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰,，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)常化,、制度化,。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。一要充實(shí)工作力量,。縣里要適應(yīng)低保工作量大,、責(zé)任重的需要,，及時(shí)選配政策性、原則性,、責(zé)任心強(qiáng),，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設(shè),，配足配強(qiáng)工作人員,，解決有人辦事問題。二要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。農(nóng)村低保對(duì)象分布散,、人數(shù)多、情況復(fù)雜,，需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障,。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費(fèi),，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi),，為低保工作提供資金保障,，解決有錢辦事問題,。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本,、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí),，打造一支政治過硬,、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí),、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇九

為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務(wù)水平,，劉多良副主席帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城,、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報(bào),、走進(jìn)社區(qū),、走訪低保戶等方式，對(duì)全縣貫徹實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》,、《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》以及省民政廳,、省財(cái)政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下,。

我縣城市低保工作20xx年正式開展,，截至20xx年度，保障對(duì)象共計(jì)6047戶9107人,，其中a類保障對(duì)象186戶186人,，b類保障對(duì)象560戶1120人，c類保障對(duì)象5313戶7801人,。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬元,，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%,。

我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動(dòng),，20xx年實(shí)際保障人數(shù)14056戶35242人，其中a類1926戶2150人,，b類3391戶9444人,，c類8739戶23648人。1—9月份實(shí)際發(fā)放低保金2849萬元,，保障對(duì)象人均月補(bǔ)助93元,，低保金全部通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放,。

從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開,，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的共同努力下，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn),，成效明顯,，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和必須加以認(rèn)真解決的困難和問題。

在農(nóng)村建立最低生活保障制度,，是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問題，切實(shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措,。20xx年省政府關(guān)于在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時(shí)啟動(dòng)了此項(xiàng)工作,，縣、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際制定了實(shí)施辦法,，廣泛開展了宣傳活動(dòng)，民政等有關(guān)職能部門深入實(shí)際,，工作扎實(shí)而富有成效,，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實(shí)施,，深受廣大干群的贊譽(yù)和擁護(hù),。

截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬元,。資金額度大,，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障,。

農(nóng)村低保工作,，政策性強(qiáng)、涉及面廣,，困難群眾得到了實(shí)惠,，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們黨立黨為公,，執(zhí)政為民的理念,，同時(shí)，他們也親身感受到了黨和政府對(duì)弱勢群體的關(guān)注,。困難群眾的生活有所改善,，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了黨群,、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽,。

實(shí)施農(nóng)村低保工作以來,，各級(jí)黨委,、政府高度重視,，分別成立了由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門組成的農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，形成了縣鄉(xiāng),、村三級(jí)協(xié)調(diào)配合,、部門聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制,。為指導(dǎo)農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序,，縣政府制定出臺(tái)了《定遠(yuǎn)縣城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》,，對(duì)保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn),、家庭收入的計(jì)算,、保障對(duì)象的審核審批、資金發(fā)放,、低保工作的日常管理及民主評(píng)議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定,，確保了農(nóng)村低保工作的順利開展。

低保制度是一項(xiàng)新型的社會(huì)救濟(jì)制度,，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng),，反映了黨和政府對(duì)廣大困難群體的關(guān)愛。我縣在低保工作實(shí)施中,，嚴(yán)格把握原則,，突出保障重點(diǎn)，特別是對(duì)困難企業(yè)下崗職工,、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)的常困戶,、重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍,。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象近5萬人,，其中：在城市低保保障對(duì)象中，下崗職工占64%,；農(nóng)村低保保障對(duì)象中,，因殘、因病的常困戶占40%,；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保,，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實(shí)現(xiàn)了保障貧困人員基本生活,、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo),。

低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣,，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,。我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：申請(qǐng)人到戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)城市低保，社區(qū)居委會(huì)工作人員通過上門核實(shí),，調(diào)查申請(qǐng)人收入狀況,，低保評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，對(duì)符合低保條件的,，社區(qū)進(jìn)行張榜公示,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批,。農(nóng)村低保工作在實(shí)施過程中,，具體是個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村兩委擴(kuò)大會(huì)議（村民代表不少于3人）,，對(duì)申請(qǐng)人家庭生活狀況進(jìn)行評(píng)議,，并對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行張榜公布，群眾無異議后,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實(shí)后報(bào)民政局審批。

民政局審核批準(zhǔn)后,，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開欄對(duì)批準(zhǔn)享受低保對(duì)象名單進(jìn)行公示三天,，對(duì)群眾無異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》,，對(duì)不符合條件的,，書面通知申請(qǐng)人，并告知原因,。通過規(guī)范申請(qǐng),、審核、審批程序,，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正,、公平、公開,。

我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：為照顧低保對(duì)象中的特困人群,，對(duì)城市低保對(duì)象進(jìn)行了三類劃分，a類保障對(duì)象為城市“三無”人員,，低保金按低保標(biāo)準(zhǔn)金額補(bǔ)助,；b類人員為重病、重殘,、單親家庭,、子女上大學(xué)等家庭,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%；c類對(duì)象為一般困難對(duì)象,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn),。按照省里要求，根據(jù)參保對(duì)象的實(shí)際情況,，將農(nóng)村低保對(duì)象共計(jì)35242人劃分為三個(gè)類別,，a類保障對(duì)象是農(nóng)村“三無”對(duì)象，即應(yīng)保未保的五保戶,，月人均補(bǔ)助120元,；b類保障對(duì)象是大病、重殘,、單親困難家庭,，月人均補(bǔ)助100元,；c類保障對(duì)象是因天災(zāi)人禍,、無勞動(dòng)能力等原因造成生活特別困難的，月人均補(bǔ)助70元,。

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理,，縣民政局每年對(duì)農(nóng)村低保審核一次，城市低保對(duì)象審核二次,，對(duì)享受低保待遇的低保戶家庭進(jìn)行復(fù)核,，要求村、社區(qū)居委會(huì)低保工作人員通過上門核實(shí),，充分掌握每一個(gè)低保家庭收入變化情況,，對(duì)收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的人員堅(jiān)決予以取消低保待遇。通過審核,，做到人員有進(jìn)有出,，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。同時(shí),，對(duì)每次核查的保障對(duì)象進(jìn)出,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的升降進(jìn)行登記，保持動(dòng)態(tài)管理工作資料的完整性,。

對(duì)低保對(duì)象家庭的檔案,，實(shí)行一戶一檔。目前已形成個(gè)人申請(qǐng),、家庭成員戶籍證明,、審批表、審核表,、動(dòng)態(tài)管理記錄等詳實(shí)的檔案資料,。在實(shí)踐中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對(duì)轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進(jìn)行拍照留存。在做好手工檔案的同時(shí),，對(duì)所有低保戶檔案進(jìn)行微機(jī)錄入工作,，為城鄉(xiāng)低保信息建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)行的低保對(duì)象是由省政府貧困監(jiān)測辦公室核定并直接下達(dá)到各縣（區(qū)）,，扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映,，截至20xx年底，我縣絕對(duì)貧困人口與省下達(dá)的低保指標(biāo)數(shù)有一定差距,。盡管如此,，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過省下達(dá)的指標(biāo)數(shù),，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實(shí)際需求,。

在實(shí)際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問題,。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象,，但影響很壞。部分群眾不滿意進(jìn)而造成新的干群矛盾,。

確定低保戶時(shí),，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時(shí)有很大的隨意性,，一些隱性收入難以貨幣化,，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報(bào)難以知曉等等，受這些因素的影響,，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難,。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易,，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的,，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標(biāo),，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領(lǐng)取低保心理難平衡,。

按低保的原則是“保戶不保人”,，一個(gè)家庭應(yīng)是一個(gè)整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù),。而一些地方在實(shí)際操作中,，將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務(wù)相違背,。

由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散,，加上人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大,。目前,，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少,，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查,、管理、資金發(fā)放等工作,，還要從事殘疾人,、五保戶、抗震救災(zāi)救濟(jì)等其他民政工作,，無法保證低保工作正常開展,。另外，經(jīng)費(fèi)缺乏,，工作手段滯后,，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村幾乎沒有此項(xiàng)工作的專門經(jīng)費(fèi),，低保工作微機(jī)配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機(jī)工作,，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄,，工作量大,，不能適應(yīng)低保工作的要求，嚴(yán)重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和此項(xiàng)工作的推進(jìn),。

（一）縣政府及民政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策,、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車,、宣傳欄,、定點(diǎn)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式,，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策,。

（二）縣民政部門要加大對(duì)民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。

（三）從實(shí)際出發(fā)，分配低保戶數(shù),。由于受自然條件,，人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響,，絕對(duì)貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異,，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，因地制宜分配低保人數(shù)。

（四）在全縣開展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作,。20xx年面對(duì)清理“關(guān)系?！薄叭饲楸！边@個(gè)難題時(shí),，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開始清理,，再從社區(qū)、村兩委干部清理,，最后到一般群眾,，取得了很好的社會(huì)效果。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹,，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有一戶因低保不公到縣信訪,。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。

（五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究暫行辦法》,，辦法要具有可操作性,，用制度管人管事，做到有章可循,。

（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計(jì)制度和監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制,，確保把有限的救助資金用到實(shí)處。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十

為深入了解農(nóng)村最低

生活

一、基本情況

二,、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。

（二）以人為本,，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

（三）低保干部,，迎難而上,，扎實(shí)有效地開展工作。

（四）健全制度,，動(dòng)態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

三,、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)查,，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問題和不足,，具體有以下幾點(diǎn)：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。

二是低保干部的工作壓力較大,，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。

三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編,。

一,、調(diào)研目的：

黨的十七大以來，以科學(xué)發(fā)展觀為新興觀念,，社會(huì)底層人民的生活越來越被重視,，民生問題成為了社會(huì)、國家發(fā)展過程中不可忽略的問題,。開展“新農(nóng)村”建設(shè),，積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村最低生活保障制度是“新農(nóng)村”建設(shè)中不可或缺的部分,。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度,，是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道

安全

二、調(diào)研方法：

1．實(shí)地采訪 2．查閱收集資料 3．實(shí)地調(diào)查問卷

三,、調(diào)研安排

1,、活動(dòng)時(shí)間:2017年7月7日-7月11日

2、活動(dòng)地點(diǎn)

白石鎮(zhèn)

1、前期準(zhǔn)備工作

此次活動(dòng)出發(fā)前,，為此次活動(dòng)做了充分的準(zhǔn)備：

（二）聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣?，得到了白石?zhèn)有關(guān)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人的回復(fù)，其中通過努力我們聯(lián)系到了在農(nóng)村低保工作中實(shí)際受助家庭,，準(zhǔn)備對(duì)基層的農(nóng)村低保工作的進(jìn)行調(diào)研活動(dòng),。

2、基層工作單位采訪

活動(dòng)形式：訪問

活動(dòng)安排： 采訪對(duì)象：馬靈芝

地 點(diǎn):白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門

時(shí) 間:2017年7月8日

3,、實(shí)地群眾調(diào)查

（一）活動(dòng)形式：隨機(jī)路邊問卷填寫 活動(dòng)地點(diǎn)： 白石鎮(zhèn)新橋村

活動(dòng)時(shí)間：2017年7月7日-7月11日

（二）活動(dòng)形式：貧困家庭采訪

采訪對(duì)象：楊阿姨（受保家庭）

活動(dòng)地點(diǎn)：新橋村

活動(dòng)時(shí)間：7月7日

采訪對(duì)象：劉叔叔（低保外家庭）

活動(dòng)地點(diǎn)：新橋村

活動(dòng)時(shí)間：7月7日

4,、資料整理及總結(jié)分析

四、調(diào)研內(nèi)容

1,、基層工作單位調(diào)研

此次采訪主要是通過與鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人交流總體了解農(nóng)村低保工作的具體框架,、原則和標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保對(duì)于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益,。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮(zhèn)民政科農(nóng)村低保工作的負(fù)責(zé)人,，和新橋村村民解農(nóng)村低保情況。 白石鎮(zhèn)總共3.79萬多的人口,，農(nóng)村低保戶是1327人,，在新橋村就有27個(gè)受助對(duì)象。白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保劃分為三類,，a類貧困保障150元一個(gè)月,，b類貧困110元一個(gè)月，c類貧困75元一個(gè)月,。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級(jí)政府逐步加大投入,，補(bǔ)助水平會(huì)逐步有所提高。 農(nóng)村低保享受到的人員限制性比較強(qiáng),，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農(nóng)村戶口家庭,，其次按家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民，主要是年紀(jì)很大的老人,、重病大病的以及殘疾人員等,。

申請(qǐng)農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)開展調(diào)查,、核實(shí),；組織村民小組進(jìn)行評(píng)議、表決,；經(jīng)鎮(zhèn)政府審核,，如發(fā)現(xiàn)問題，再次進(jìn)行調(diào)查,，如經(jīng)調(diào)查,，確實(shí)不符的,，則撤銷其申請(qǐng)；經(jīng)初步確定后,，將申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況等在村里張榜公布一個(gè)星期,。最后，由縣級(jí)政府民政部門審批,。

低保工作中主要存在的問題是低保戶的確定,，主要的低保對(duì)象收入的審核。為保證審核發(fā)放低保金過程中的公正,，采取了一系列民主公開的措施,，包括嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議、張榜公布,、群眾監(jiān)督等程序,，有關(guān)部門經(jīng)常進(jìn)行抽查，這些制度,、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開,、公正和透明化。民政科主任針對(duì)各個(gè)申報(bào)人的情況,，下到各村去實(shí)地了解情況,。在基層村委認(rèn)真對(duì)待公示，及時(shí)了解公示情況,，及時(shí)的對(duì)審核對(duì)象做出反應(yīng),。

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低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十一

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低保調(diào)研報(bào)告范文

市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告

低保人口就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保兜底扶貧調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長,、保民生、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng),，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會(huì)效果不太明顯。

xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶,、2928人,，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶,、3462人,，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。

(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線,。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。

(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。

(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

(五)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐,，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會(huì)公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界,。

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜,，目前,，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,，評(píng)議依據(jù)不足,。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查,，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù),，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇,、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng),，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,，怕得罪人，簡單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事,，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確,，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全,，存在著“人情保,，關(guān)系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),，放寬低保條件,，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒,，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象,。

一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng),。目前，**縣民政局低保股編制只有1人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作,，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),，造成該保的沒保，不該保的保了,，傷害群眾感情,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨,。

隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大,，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。

一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前,，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭,，重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況,，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象,，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制,，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報(bào)，爭取下半年成立縣社會(huì)救助局,，編制人員爭取5-7人,。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人,。三是爭取縣委,、縣政府重視,，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。

按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí),，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出,。

低保調(diào)研報(bào)告范文（2） |

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為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！保┙⒑凸ぷ鏖_展情況,，促進(jìn)中央關(guān)于保增長,、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí),，根據(jù)市政協(xié)的

工作計(jì)劃

一,、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況

（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高

1999年國務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后,，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》,，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來,，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè),，在低保的申請(qǐng),、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理,，總體取得較好成效,。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高,。

（二）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,，保障力度不斷加大

城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng),，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元,，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元,，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面,，從10月份開始實(shí)施,，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右,。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后,，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象22.72萬人，占農(nóng)村人口4.09%,，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元,，月人均補(bǔ)助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施,，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況,，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

二,、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)有差距

有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位,，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程，不出政績,，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金,，沒有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定,、計(jì)生工作那樣予以重視,，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大,。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺保е安怀园撞怀浴钡男睦?，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān),，明知不符合條件，也出具虛假收入證明,。有的人存在不勞而獲的想法,，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,，想方設(shè)法爭吃低保,。

（二）配套資金缺口大

根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%-30%配套城市低保資金,。,，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬元,，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元,。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定，市,、縣財(cái)政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金,。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元,，全市需配套4054萬元,，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元,。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí),、玉州區(qū),、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套,，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口,，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金,。有一個(gè)縣,，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底,，全縣城市低保資金缺口130多萬元,；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元，預(yù)算安排只有374萬元,。

（三）工作不夠規(guī)范

1,、存在“人情保”等違規(guī)現(xiàn)象,。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因,，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算,，隨意填報(bào),，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格,，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關(guān)系保”,、“保人不保戶”,、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。

2,、群眾監(jiān)督制度沒有落到實(shí)處,。在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入,，特別是入戶調(diào)查,、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行,，影響了低保工作的透明度和公正度,。

3,、存在重入保輕退保現(xiàn)象,。貧困戶列入低保,，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來,，退出低保的人,，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒有其他退出人員,。

（四）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大

目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對(duì)象,，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握,，如果他們通過隱報(bào),、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定,；農(nóng)村低保對(duì)象的收入,，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定,、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素,，核定難度很大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定不夠準(zhǔn)確,。而很多專項(xiàng)救助,，比如醫(yī)療救助、廉租房救助,、法律援助,、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受,，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列,，從而增加了低保工作的壓力和難度。

（五）工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺

一是基層民政干部少,、工作量大的矛盾十分突出,。在縣級(jí)層面。目前縣（市,、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人,，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面,。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員,，且大多數(shù)是兼職,，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人,，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱,，入戶調(diào)查,、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象,，存在底子不清,、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公,、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題,，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪,。在村（居）委會(huì)層面,。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限,，低保對(duì)象的界定隨意性較大,。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響,。

二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏,。城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查,、組織評(píng)議,、張榜公布、審核審批,、表冊(cè)打印,、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣（市,、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi),。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū),、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況,，但沒有報(bào)酬,，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。

三,、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，確保領(lǐng)導(dǎo)到位

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度,，確保思想認(rèn)識(shí)到位

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用,，采取張貼標(biāo)語,、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式,，利用報(bào)刊,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái),，深入持久地開展低保政策宣傳,。既要面向廣大人民群眾宣傳,，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī),、制度和審批程序家喻戶曉,，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí),，樹立正確的低保觀念,，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍,。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育,，提高基層工作人員素質(zhì),。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件,，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn),，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高,、能力強(qiáng),、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支持力度,，確保低保資金到位

一要確保低保配套資金到位,。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入,，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金,，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，確保低保金能及時(shí),、足額發(fā)放,。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績效考核機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理,，提高資金使用效率。

二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),。按低保對(duì)象每人每年縣10元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求,，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi),，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題,。

三要拓寬渠道,，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用,，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體,，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充,，建立穩(wěn)定,、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì),、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì),、督查，防止和杜絕貪污,、擠占,、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。

（四）加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè),，確保工作機(jī)制到位,。

1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”，完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制,。要進(jìn)一步探討,、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn),。建議組織民政,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、審計(jì),、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門,，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查,，量化,、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,，列入低保,，做到應(yīng)保盡保。

2.嚴(yán)格程序,，完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制,。建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度,、低保對(duì)象分類管理制度,、公示制度、檔案管理制度等,，政策規(guī)定的申請(qǐng),、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議,、公示,、審核等程序不能簡化、走過場,。尤其要加強(qiáng)評(píng)議,、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄,，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查,，不符合條件的要堅(jiān)決取消,。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制,。財(cái)政,、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶,，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。

3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監(jiān)督和約束機(jī)制,。要積極推行政務(wù)公開,，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻,，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員,，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo),，特別是在評(píng)議階段,，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見,，增加透明度,，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制,，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話,，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴,，及時(shí)派員入戶調(diào)查,，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。

4.開展專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查,，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。建議組織監(jiān)察、財(cái)政,、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組,，對(duì)低保工作中存在的“人情保”,、“關(guān)系?！薄ⅰ胺謶舯,！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查,，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退,。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作,，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入,、生活狀況,，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定,，對(duì)特困戶,、比較困難戶,、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”,。

5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,，完善低保脫困機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量,，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ),，以養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、住房等專項(xiàng)救助為輔助,，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系,；建立數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助,、重復(fù)救助問題,。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變,。對(duì)無勞動(dòng)能力,，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助,；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員,，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng),，通過重新上崗,，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出,、家政服務(wù)等,，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì),。

（五）加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè),，確保力量到位

自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大保障范圍,。低保擴(kuò)面的實(shí)施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達(dá)52萬人,，低保工作任務(wù)更加繁重,。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員,。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員,，由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確包村領(lǐng)導(dǎo),、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作，形成民政助理專職抓,，全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制,。

低保調(diào)研報(bào)告范文（3） |

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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動(dòng)能力,，無收入來源,，極度貧困；二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力,，低收入,，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力,，但是無就業(yè)渠道,，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低,、職業(yè)技能差,、就業(yè)率極低。

多年來,，縣委,、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況,，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來,，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為,，長期給予他們低保,，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本,，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義,。

一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

目前,，我縣有城市低保人口8169人,，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%,；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在瀘州市處于第6位,，年支出城市低保金850萬元,，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多,、面廣,、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn),。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活,，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級(jí)貧困縣的實(shí)際,。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金,、不思進(jìn)取,、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象,，有些人年輕力壯,，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象,，有些人成天在茶館喝茶打牌,，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn),，從主觀上看,，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能,，就業(yè)困難,；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容,，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠,，工作力度不夠。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展,，以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端,，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多,。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎,？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好,。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè),，增加城市居民收入,，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路,。

二,、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人,，有就業(yè)需求的878人,，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿,，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1,、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中,，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保,。對(duì)于收入的計(jì)算,，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入,，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元,，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消,，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出,，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障,。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡,，患得患失,。

2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多,，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉，棄之有味,。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位,?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán),、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高,，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大,、

合同

另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。

3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象,。

三、創(chuàng)新思維,，扎實(shí)工作,，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

1,、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿,，作好規(guī)劃,，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合,，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班,，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展,，以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端,，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人,，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,，群眾的增收問題沒有解決好,。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度,，促進(jìn)就業(yè),，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路,。

二,、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人,，有就業(yè)需求的878人,，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿,，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1,、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中,，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保,。對(duì)于收入的計(jì)算,，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入,，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元,，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消,，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出,，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障,。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí),，他就得反復(fù)權(quán)衡,，患得患失。

2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉,，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán),、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè),，技術(shù)要求又比較高,，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大,、合同糾紛頻繁,、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好,。

另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。

3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。

三,、創(chuàng)新思維,，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。

1,、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率,。

人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿,，作好規(guī)劃,，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi),，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合,，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班,，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。

嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤,、與輸出比例掛鉤,。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯,，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2,、加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道,。

積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè),。組織專門的隊(duì)伍深入到國有、集體,、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會(huì),，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況,。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策,，鼓勵(lì)企業(yè),，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型,、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位,，廣泛吸納城市低保人口就業(yè),。

加快社區(qū)建設(shè)步伐,，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式,，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對(duì)于投資有困難的家庭,，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。

鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè),，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持,。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場時(shí),，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象,。

3、加大維權(quán)工作力度,，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。

實(shí)施好培訓(xùn),、輸出、服務(wù),、維權(quán),、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益,，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。

勞務(wù)開發(fā)部門,、工會(huì),、司法、公安,、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé),，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),，建立與用工地相關(guān)職能部門,、企業(yè),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào),、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制,。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站,，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益,。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去,、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán),，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生,、自強(qiáng)自立。

要通過服務(wù)與維權(quán),，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了,，那他不僅掙不到錢，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān),，加劇貧困程度。

4,、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂,。

首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況,，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況,，建立制約機(jī)制。對(duì)已享受城市低保或正在申請(qǐng)城市低保男48歲以下,、女38歲以下有就業(yè)能力的人員,，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位,，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng),。

其次是要建立激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障,，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月,，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案,，掌握其就業(yè)的基本信息，對(duì)于就業(yè)失敗的,，要放寬低保申請(qǐng)條件,，簡化審批程序，做到出得去進(jìn)得來,，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂,。

5、加大調(diào)查研究力度,，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長效機(jī)制,。

要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路,，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機(jī)制,。

促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各方面的參與,，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金,，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助,、醫(yī)療補(bǔ)助,、維權(quán)服務(wù)等。

整合政策資源,，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制,，激勵(lì)與制約并重，加強(qiáng)宣傳教育,，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念,，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。

低保調(diào)研報(bào)告范文（4） |

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低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容,，“低保政策兜底一批”是關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示,。恩施州作為“老、少,、邊,、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競進(jìn)脫貧,、競進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用,。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧

工作方案

(一)保障規(guī)模,。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施?！保刂?月底,，全州農(nóng)村低保共有12萬戶,、16.73萬人，與去年同期比較,，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶),、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%,，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人,，占戶籍人口9億人的5%),，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人),。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn),。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元,，比上年提高了34元,，增幅為41%。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測算,，全年保障資金需要2.5億元,。

(三)保障效果。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn),，不僅廣受詬病的“群體?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“人情?！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高,，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決,，吃不飽飯、穿不暖衣,、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀,，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間,。

(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠,。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn),、條件,，存在“漏保”現(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單,，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件,，簡單“對(duì)號(hào)入座”,，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房,、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平,，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”,、不看“有沒有讀書郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn),，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn),，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保,，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象,，未真正做到應(yīng)保盡保。

(二)銜接扶貧大局不夠,。一是保障規(guī)模減速過快,，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右,，而今年低保人數(shù)減少了40%以上,，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多,，與全州在全國,、全省的實(shí)際地位不符。與全國,、全省比較,，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%,，低于全國,、全省平均水平，與我州目前還是全國,、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符,。

(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署,，來鳳縣,、鶴峰縣脫貧,，宣恩縣、巴東縣2018年脫貧,，其他四縣市2019年脫貧,，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧,，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致,，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致,。按照“低保政策兜底保障一批”的要求,，到縣、鄉(xiāng),、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí),，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障,，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣,，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,。根據(jù)相關(guān)部門測算,，xx年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，2019年為3900元,，2020年為4103元,，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析,。當(dāng)前,，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利,，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn),、走在前列，在“中部崛起,、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇,、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場,，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢不可擋,。目前統(tǒng)計(jì)測算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”,，沒有充分考慮到全國、全省,、全州加快發(fā)展將形成的“上線”,。要認(rèn)真研究分析,，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競進(jìn)脫貧、全面小康的方案,，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況,、新問題。

(三)資金需求情況,。根據(jù)州政府xx年公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù),，每年應(yīng)按照年15%的速度增長， 到2019年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元,，與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。2020年全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元，占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%,。在兜底保障上,，補(bǔ)助水平最高的一類低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補(bǔ)助水平最低的五類低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上,。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測算,，xx年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元,，2018年需保障資金3.18億元,，2019年需保障資金3.55億元， 2020年需保障資金4億元,。 xx年,，中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變,，加上縣市配套資金,，全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，不會(huì)給縣市財(cái)政帶來壓力,。

(一)加大投入。一是積極爭取上級(jí)投入,。穩(wěn)定可靠的資金來源,，是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé),，是民生中的民生,，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級(jí)貧困縣市,，要積極向上爭取重視支持,，爭取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障,。在扶貧攻堅(jiān),、全面小康工作中,，中央和省都將安排專項(xiàng)資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”,。據(jù)了解,，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右，省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū),，恩施州要努力爭取到更大份額,。二是逐步完善本級(jí)配套。要按照建立民生財(cái)政的要求,，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí),。近年來,，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，州及各縣市財(cái)力有限,，除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外,，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付),。據(jù)初步測算,，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力,，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加,，僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼,，需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金。到2020年,，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金,。三是有效利用社會(huì)力量。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的,，要充分激發(fā)社會(huì)活力,，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會(huì)救助基金會(huì),，將富有愛心的企業(yè)家、社會(huì)人士吸納為會(huì)員,，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式,，對(duì)特別重大疾病,、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病,、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象,。同時(shí)，積極拓寬社會(huì)化,、市場化籌資方式和途徑,，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展,，搞好社會(huì)捐贈(zèng),，建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度，引導(dǎo),、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中,。

(二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題,。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握,，確保低保人群應(yīng)保盡保?！鞍礃?biāo)施?！焙筮€存在“漏保”現(xiàn)象,，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致,。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣),、6.36%(巴東縣),。最低為2.15 %(建始縣)、2.8%(恩施市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(建始縣),、62%(恩施市),，最少的為20 %(咸豐縣)、25%(鶴峰縣),。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的,，但執(zhí)行的結(jié)果，縣市之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大,，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度，將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保,，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展,。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布,，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，保障線與貧困線存在一定的差距,。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增，到2019年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣,，729個(gè)貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣,、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,，不僅資金壓力會(huì)加大，還將形成諸多社會(huì)矛盾,。兜底保障既不能全州一刀切,，也不能因村而異，應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”,，比如來鳳縣,、鶴峰縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是，當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障,，否則,，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧。到2019年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,，全州全面脫貧，不落一人,。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題,。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措,，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障,，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”,。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系,，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持,，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持,，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的,，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障,。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，不能養(yǎng)成等,、靠,、要的依賴思想,，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣,，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式,，安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè),、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心,。

(三)完善配套,。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題,。貧困人口中因病致貧,、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度,，資助低保,、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例,，住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%,。，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān),。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度,，對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象,。二是要完善臨時(shí)救助制度,，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用,，對(duì)因病,、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性,、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助,，幫助其度過難關(guān)。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔xx〕28號(hào))文件精神,，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的,，可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元),。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項(xiàng)目,、資金,，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來,，集中力量辦大事,，做到幫扶一戶、脫貧一戶,。比如對(duì)住房困難戶整合危房改造資金,、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育,、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量,，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口,，實(shí)行民政一門受理,，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十二

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題,，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義,，一個(gè)月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查,，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

二,、主要工作

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。

(二)以人為本,，適應(yīng)形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。

(三)低保干部,，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作,。

(四)健全制度,，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系,。

三,、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)查,，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問題和不足,，具體有以下幾點(diǎn)：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。

二是低保干部的工作壓力較大,，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。

三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編,。

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低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十三

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2017年低保調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

低保人口就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村低保問題的調(diào)研報(bào)告范文

主任、各位副主任,，各位委員：

根據(jù)常委會(huì)20xx年工作安排，4月份,，區(qū)人大常委會(huì)副主任陶建中率內(nèi)司工委對(duì)全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進(jìn)行了調(diào)研,。通過聽取匯報(bào)、座談了解,、深入敬老院和低保戶家庭等方式,，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況，并實(shí)地調(diào)研了分路口,、新安和單王三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

1、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對(duì)象11398人,，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%,，其中：集中供養(yǎng)1906人，分散供養(yǎng)7052人,，應(yīng)保未保對(duì)象2440人,，分別占五保總數(shù)的16.72%,，61.87%,，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所,，其中創(chuàng)文明窗口單位3所,，省一級(jí)敬老院6所。目前,，我區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人.年,，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1533元/人.年。

2,、主要做法：

(1)開展普查,，著力解決應(yīng)保未保問題,。xx年9月，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展五保對(duì)象普查工作,，并將應(yīng)保未保對(duì)象全部納入低保范圍,，享受a類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)840元/人.年，近兩年通過自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對(duì)象800多人,。

(2)因地制宜,，科學(xué)謀劃五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為進(jìn)一步提高五保對(duì)象生活水平,，改善生活質(zhì)量,，提高集中供養(yǎng)率， xx年在蘇埠,、新安等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴(kuò)建敬老院11所,，新增床位870張。11月底全部項(xiàng)目竣工,，并通過省,、市兩級(jí)民生工程檢查組驗(yàn)收。

(3)規(guī)范管理,，努力提高敬老院管理服務(wù)水平,。一是結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善了敬老院各項(xiàng)管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實(shí)了敬老院的經(jīng)費(fèi)保障問題,。敬老院工作人員500元/人.月的工資,，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費(fèi)、集中供養(yǎng)對(duì)象常規(guī)病治療費(fèi)用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

1,、農(nóng)村低保現(xiàn)狀：xx年,，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶,、31281人，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%,，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%,，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元。截止目前,，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶,、31510人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%,，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%,，月款142.35萬元，人均月補(bǔ)差45.17元,。

2,、主要做法：

(2)嚴(yán)格程序,，跟蹤督察。使與會(huì)人員明確了目標(biāo)任務(wù)和職責(zé),。區(qū)政府嚴(yán)格要求村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政部門嚴(yán)格按照三審程序辦理農(nóng)村低保,，把好摸底關(guān),、評(píng)議關(guān)和公示關(guān)。為確保重新審定工作達(dá)到預(yù)期效果,，政府于xx年5月對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進(jìn)行了督查和抽查,，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，責(zé)令其重新評(píng)議,、公示,，對(duì)整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。

1,、應(yīng)保未?，F(xiàn)象依然存在。目前我區(qū)仍有1640人五保對(duì)象未做到應(yīng)保盡保,，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時(shí)解決，但從五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是1200元—1533元/人.年,，而低保a類標(biāo)準(zhǔn)只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應(yīng)保盡保,，不足部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān))等方面看，應(yīng)保未保問題還未得到徹底解決,。

2,、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，其生活費(fèi)僅為3.3—4.2元/人.天,，隨著消費(fèi)水平的不斷提高,，五保老人的基本生活難以得到保障。

3、五保對(duì)象存在就醫(yī)難問題,。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利,，但仍有很大的局限性。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”,，用藥目錄的限制，長期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象,。

4,、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足,，管理人員待遇偏低,。服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)每張床位僅8400元,，由于在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在較多隱蔽工程,，如圍墻、廁所,、院內(nèi)道路、綠化等等,，導(dǎo)致資金缺口較大,。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月,，工作積極性受到影響,。

1、程序操作不規(guī)范,、不到位,。《裕安區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》要求，應(yīng)按照個(gè)人申請(qǐng)—村民委員會(huì)初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保。而在實(shí)際操作中,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序,，如民主評(píng)議,、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位,，群眾意見較大。

2,、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在,。在實(shí)施農(nóng)村低保過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民,、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保,。

3、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶,、并戶等現(xiàn)象。例如：xx年,，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀(jì)委舉報(bào)該村在低保方面存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題,，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報(bào)為低保戶,。查實(shí)后,，責(zé)任人受到了黨紀(jì),、政紀(jì)處理,。

4,、農(nóng)村低保工作人員嚴(yán)重不足,。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員,，其中90%以上是兼職,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員,，由社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作、動(dòng)態(tài)管理和低保對(duì)象的準(zhǔn)確率,。

1,、加大財(cái)政投入，切實(shí)解決應(yīng)保未保和五保對(duì)象就醫(yī)難問題,。建議政府將1640人應(yīng)保未保對(duì)象納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對(duì)五保對(duì)象醫(yī)療救助的力度,，增加醫(yī)療救助資金投入,，對(duì)五保對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用除“新農(nóng)合”報(bào)銷外，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當(dāng)解決,。

2,、逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，可逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，確保他們的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

3、適當(dāng)提高敬老院管理人員的工資待遇,，尤其是院長的工資待遇,，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

1,、嚴(yán)格程序,，規(guī)范操作，切實(shí)做到公正,、公開,、公平。

2,、加大監(jiān)管力度,，實(shí)行責(zé)任追究制。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評(píng)中,，同時(shí),，要加大督查、監(jiān)管力度,，對(duì)群眾舉報(bào)和督查中發(fā)現(xiàn)的問題,，一查到底，決不姑息遷就,。

3,、加強(qiáng)農(nóng)村低保員隊(duì)伍建設(shè)和管理。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求,，配齊配強(qiáng)專職農(nóng)村低保工作人員，加強(qiáng)對(duì)他們的教育、培訓(xùn)和管理,，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲制,，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性,。

2017年低保調(diào)研報(bào)告（2） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長,、保民生、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng),，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

（一）起步探索階段,。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會(huì)效果不太明顯,。

（二）過渡階段。xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對(duì)象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元,；三類對(duì)象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

（三）規(guī)范提高階段,。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元,；二類對(duì)象1419戶、3462人,，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源,、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化,、程序化,、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，加快了脫貧奔小康的步伐,，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活,，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,，改善了社會(huì)風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界,。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快,，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜，目前,，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全,。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評(píng)議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象,、憑感覺選擇,、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人,，簡單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算,，造成對(duì)象不準(zhǔn)確,，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機(jī)制不健全,，存在著“人情保,，關(guān)系保”的現(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象,。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少,、工作壓力大,。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作,，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),，造成該保的沒保，不該保的保了,，傷害群眾感情,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨,。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加,，工作難度大,，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi),、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四,、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,。一是要建立年度核查制度。從xx年開始,，每年6月底之前,，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度,。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭,，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況,、就業(yè)情況,，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象,。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療,、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置,、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生,。

（二）進(jìn)一步爭取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報(bào)，爭取下半年成立縣社會(huì)救助局,，編制人員爭取5-7人,。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭取縣委,、縣政府重視,，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。

（三）進(jìn)一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度,。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí),，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出,。

2017年低保調(diào)研報(bào)告（3） |

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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘,，無勞動(dòng)能力，無收入來源,，極度貧困,；二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力，低收入,，高支出,；三是家庭有勞動(dòng)力，但是無就業(yè)渠道,，也沒有自謀職業(yè),。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差,、就業(yè)率極低,。

多年來，縣委,、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入,，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來,，他們的生活得到了最低保障,。但是我認(rèn)為，長期給予他們低保,，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展,，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。所在,，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義,。

一,、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%,；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元,，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元,，居全市第1位,。呈現(xiàn)出人多、面廣,、標(biāo)準(zhǔn)低,、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活,，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用,，從另外一方面也反映出作為國家級(jí)貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看,，存在部份人依賴低保金,、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象,；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象,，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事,；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象,，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子,。這些問題的出現(xiàn),，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高,，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難,；從客觀上講,，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠,，工作力度不夠,。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題,，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí),，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多,。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人,，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎,？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度,，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入,，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平,，才是正確的發(fā)展思路。

二,、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查,，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人,，占86%,，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素,，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性,。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月,，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算,，在《城市居民最低生活保障條例》中,，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工,，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消,，而實(shí)際上600元,，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障,。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí),，他就得反復(fù)權(quán)衡,，患得患失。

2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉,，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小,，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè),，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè),，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后,，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大,、

合同

另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高,。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。

3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全,，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子,，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn),。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源,，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象,。

三,、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作,，促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。

1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率,。

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn),。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃,，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi),，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合,，組織針對(duì)性強(qiáng),、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題,，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí),，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多,。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎,？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好,。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè),，增加城市居民收入,，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平,，才是正確的發(fā)展思路。

二,、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查,，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人,，占86%,，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素,，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性,。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月,，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算,，在《城市居民最低生活保障條例》中,，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工,，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消,，而實(shí)際上600元,，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障,。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí),，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失,。

2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多,，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉，棄之有味,。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位,?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán),、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高,，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,，服務(wù)保障政策滯后,，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁,、工資拖欠等諸多困難,。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。

另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高,。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全,，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子,，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn),。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源,，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象,。

三、創(chuàng)新思維,，扎實(shí)工作,，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

1,、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn),。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃,，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi),，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合,，組織針對(duì)性強(qiáng),、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。

嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤,、與輸出比例掛鉤,。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯,，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。

2、加大勞務(wù)開發(fā)力度,，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道,。

積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè),。組織專門的隊(duì)伍深入到國有,、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查,，召開企業(yè)用工需求座談會(huì),，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策,，鼓勵(lì)企業(yè),，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型,、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位,，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。

加快社區(qū)建設(shè)步伐,，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展,，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營,。對(duì)于投資有困難的家庭,，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。

鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款,、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持,。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場時(shí),，可安排不低于20%的攤位,，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。

3,、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住,。

實(shí)施好培訓(xùn),、輸出、服務(wù),、維權(quán),、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益,，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。

勞務(wù)開發(fā)部門、工會(huì),、司法,、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，認(rèn)真履行職責(zé),，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),，建立與用工地相關(guān)職能部門,、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào),、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制,。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪,，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益,。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去、穩(wěn)得住,，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán),，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立,。

要通過服務(wù)與維權(quán),，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢,，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān),，加劇貧困程度。

4,、加大科學(xué)管理城市低保的力度,，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。

首先是要開展調(diào)查研究,，掌握全縣低保人口的基本情況,，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況，建立制約機(jī)制,。對(duì)已享受城市低?；蛘谏暾?qǐng)城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員,，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記,，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng),。

其次是要建立激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障,，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月,，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案,，掌握其就業(yè)的基本信息,，對(duì)于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請(qǐng)條件,，簡化審批程序,，做到出得去進(jìn)得來，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂,。

5,、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長效機(jī)制,。

要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況,，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路,，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機(jī)制,。

促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各方面的參與,，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金,，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題,，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助,、維權(quán)服務(wù)等,。

整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制,，激勵(lì)與制約并重,，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念,，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè),。

2017年低保調(diào)研報(bào)告（4） |

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為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義,，一個(gè)月來,，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解,，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織嚴(yán)密,，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。

(二)以人為本，適應(yīng)形勢,，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。

(三)低保干部，迎難而上,，扎實(shí)有效地開展工作,。

(四)健全制度，動(dòng)態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系,。

通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效,，但依然存在著一些問題和不足,，具體有以下幾點(diǎn)：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中,。

二是低保干部的工作壓力較大,，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí),，低保工作人員嚴(yán)重缺編,。

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