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低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇一
為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村低保工作深入開展,,將這項(xiàng)“民心工程”真正落到實(shí)處,,為低保家庭正常生活提供保障,,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,,根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排,縣人大常委會(huì)調(diào)研組成員對(duì)我縣農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,。調(diào)研組先后深入陸坊,、瑯琚、陳坊等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),,通過聽取工作匯報(bào),,與相關(guān)工作人員、村組干部,、部分縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行座談,,實(shí)地走訪低保戶,對(duì)我縣農(nóng)村低保工作實(shí)施情況有了較為深入的了解,。
一,、基本情況
1、保障面逐漸擴(kuò)大,,保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,。農(nóng)村低保工作是“民生工程”的重要組成部分??h政府及時(shí)下發(fā)了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》,,縣民政部門制定了《xx縣農(nóng)村最低生活保障對(duì)象家庭收入核算評(píng)估暫行辦法》。,,全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5021戶,、9974人,月發(fā)放低保金額648315元,,人均補(bǔ)差水平65元/月,全年共發(fā)放農(nóng)村低保金8779735元,。今年1-6月,,全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5035戶、9965人,,月發(fā)放低保金額747375元,,人均補(bǔ)差水平75元/月。我縣農(nóng)村低保由民政部門提供享受低保對(duì)象名單和享受標(biāo)準(zhǔn),,縣財(cái)政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,,通過農(nóng)村信用社“一卡通”發(fā)放到低保對(duì)象手中。
2,、把好入關(guān)口,,低保政策得到較好的落實(shí)。在確定享受低保對(duì)象時(shí),,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開,、公正、公平”原則,,對(duì)通過初評(píng)擬享受低保人員在公開欄等進(jìn)行公示,,讓群眾進(jìn)行公評(píng),嚴(yán)把農(nóng)村低保救助入口關(guān),,對(duì)那些不救不活的農(nóng)村弱勢(shì)群體及時(shí)納入救助范圍,,基本做到了村民無異議。如陳坊積鄉(xiāng)根據(jù)各村不同情況制定不同評(píng)審程序,高坪村委會(huì)把各村小組連在一起,,由貧困本人提出申請(qǐng),村兩委把申請(qǐng)人員分成因病,、因?yàn)?zāi),、因殘三類,,然后召開村兩委、老干部,、老黨員會(huì)進(jìn)行公評(píng),根據(jù)貧困情況排序擬定低保對(duì)象,,特殊困難的定為常補(bǔ)對(duì)象,,并進(jìn)行公示,無異議后再上報(bào);陳坊村兩委把低保評(píng)審放到村小組,,由貧困人員提出申請(qǐng),小組干部根據(jù)貧困程度進(jìn)行初評(píng)后,,報(bào)村兩委評(píng)定,、公示,然后上報(bào)審核,。
3,、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,公開接受群眾監(jiān)督,??h政府及有關(guān)部門對(duì)低保戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年一季度將所有低保對(duì)象進(jìn)行一次全面評(píng)定,,對(duì)條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象予以清退,,把新增貧困人口納入保障線。陳坊積鄉(xiāng)對(duì)低保戶實(shí)行每季度調(diào)整一次,調(diào)整后在政務(wù)公開欄公示,,并對(duì)享受低保的村干部親屬進(jìn)行備案登記,,接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決遏制人情保,、關(guān)系?,F(xiàn)象,共清退20名不符合條件的低保對(duì)象,,其中一名為村干部親屬;合市鎮(zhèn)對(duì)低保評(píng)定工作進(jìn)行回頭看,,對(duì)2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農(nóng)戶及時(shí)解除了低保;陸坊鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報(bào)投訴電話,取消了一名村干部親屬的低保享受資格,,對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,,對(duì)通過自身勞動(dòng)生活條件有所改善的低保戶,及時(shí)解除低保資格,,對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)戶及時(shí)納入保障線,,取得了良好的社會(huì)效果,群眾比較滿意,。
二,、存在問題
1、農(nóng)村低保政策宣傳力度不夠,。少數(shù)農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū),,調(diào)查發(fā)現(xiàn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作開展不平衡,,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保工作宣傳不夠深入,,宣傳形式單一,導(dǎo)致部分群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解,、不熟悉,。少數(shù)農(nóng)民存在著“不吃白不吃,吃了也白吃”的思想,,少數(shù)農(nóng)民以吃低保為榮,,把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村把農(nóng)村低保當(dāng)作計(jì)劃生育純女戶、殘疾人,、高齡老人的一種福利,,只要是純女戶、80歲以上老人,、殘疾人,,不管經(jīng)濟(jì)條件和家庭狀況,都一律享受低保,,使農(nóng)村低保工作在某種程度上變味,。
2,、農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的工作力度不夠。農(nóng)村低保制度,,是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行差額救助的制度,。按照政策規(guī)定,對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,,對(duì)不符合條件的,,要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇,做到應(yīng)退盡退,。目前我縣在清理脫貧的低保戶工作上,,力度還不夠大,有些鄉(xiāng)村干部反映少數(shù)農(nóng)戶吃了低保后,,經(jīng)濟(jì)來源有所提高,,生活條件得到改善,按政策規(guī)定應(yīng)退出低保,,但實(shí)際工作中,,對(duì)吃了低保的要退出其低保,工作難度很大,,動(dòng)態(tài)管理的低保政策落實(shí)還不夠好,,使少數(shù)因病因?yàn)?zāi)致貧,符合低保條件農(nóng)戶未能及時(shí)納入低保保障,。為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,,化解矛盾,盡量減少糾纏,,個(gè)別村便采取了低標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大低保覆蓋面,1個(gè)低保戶頭集中3-4家人享受低保金,,使農(nóng)村低保工作有不公正性的現(xiàn)象,。
3、農(nóng)村低保監(jiān)管督查力度不夠,。目前,,農(nóng)村低保工作還沒有建立一套行之有效的監(jiān)督管理制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),,目前我縣農(nóng)村低保戶的評(píng)定制度是由村里初評(píng)推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,,縣民政部門核定,,但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村里提出的名單,縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)做得不夠,,農(nóng)村低保的公正性依賴于駐村干部和村干部的個(gè)人素質(zhì)和道德水平,。部分鄉(xiāng)村在確定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)操作還不夠規(guī)范,,有的村采取群眾民主推薦,有的村采取黨員代表和村組干部會(huì)議決定,,個(gè)別村由村支干部內(nèi)部決定,,村干部不堅(jiān)持原則,不按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)收入,,而是草率估計(jì),,隨意填報(bào),優(yōu)親厚友,,鄉(xiāng)干部親屬,、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關(guān)系?,F(xiàn)象在少數(shù)村時(shí)有發(fā)生,,群眾有所反映。有極個(gè)別村干部虛報(bào)假戶頭,,自身領(lǐng)取低保資金,,在社會(huì)上和群眾中造成不良影響。
三,、意見和建議
1,、進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳,強(qiáng)化工作措施,。農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,,事關(guān)全局建設(shè)小康社會(huì),落實(shí)好政策有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活,。要通過電視,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)務(wù)公開欄、散發(fā)宣傳資料等多種形式,,加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度,,讓這項(xiàng)惠民政策真正深入人心。要通過宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區(qū),,使農(nóng)村低保工作無論是核定低保,,還是解除低保資格,都能得到廣大農(nóng)民的理解和支持,,真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退,,使最困難農(nóng)民能及時(shí)享受農(nóng)村最低生活保障。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申報(bào)和審核制度建設(shè),,嚴(yán)把農(nóng)村低保入出口關(guān),。從我縣農(nóng)村低保的實(shí)際出發(fā),建立和健全農(nóng)村低保制度,強(qiáng)化責(zé)任,,努力促進(jìn)低保工作健康,、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過在鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄、主要街道,、農(nóng)民聚集場(chǎng)所,、電視臺(tái)等開展公開、公正,、公平的低保對(duì)象公示制,,嚴(yán)格規(guī)范操作程序,,接受群眾監(jiān)督,。縣民政部門要加大入戶調(diào)查力度,,尤其是對(duì)村干部親屬和群眾舉報(bào)的擬保人員,,要下村入戶開展調(diào)查核實(shí),以高度責(zé)任感,、事業(yè)心嚴(yán)把審核審批入口關(guān),。對(duì)低保戶每年要重新核算經(jīng)濟(jì)收入,使生活條件改善脫離保障線的農(nóng)民,,低保待遇能夠及時(shí)解除,,對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的困難農(nóng)民,,能及時(shí)納入保障范圍,使有限的低保資金發(fā)揮最大的保障作用,。村委會(huì)要成立農(nóng)村低保評(píng)議工作委員會(huì),,建議由村組干部、人大代表,、老黨員,、老干部等組成,從制度建設(shè)上防止評(píng)議過程中存在人情保,、關(guān)系保等問題,。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部親屬吃低保問題,建立特批審查監(jiān)督制度,,堅(jiān)決遏制農(nóng)村低保優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生,。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)督查,,強(qiáng)化農(nóng)村低保成效,。低保工作承擔(dān)著多項(xiàng)職能,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,,工作量和面不斷加大,,要深刻理解農(nóng)村低保工作重要意義??h民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保申報(bào)審核監(jiān)督檢查,。各項(xiàng)制度監(jiān)督檢查,。建議聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)低保監(jiān)督員,,設(shè)立農(nóng)村低保“專線電話”,,公開接受群眾監(jiān)督,。民政部門要經(jīng)常深入基層加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作督查、指導(dǎo),,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把低保政策貫徹好落實(shí)好,、實(shí)施好,使農(nóng)村低保工作呈現(xiàn)應(yīng)有成效,??h財(cái)政預(yù)算要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi),使農(nóng)村低保工作健康,、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展,為構(gòu)建我縣和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用,。
低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容,,“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示,。恩施州作為“老、少,、邊,、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū),低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧,、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用,。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實(shí)現(xiàn)全面脫貧,民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,,使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”),,實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
一,、全州農(nóng)村低?,F(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施?!?,截止9月底,全州農(nóng)村低保共有12萬戶,、16.73萬人,,與去年同期比較,低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶),、保障人減少44%(去年29.9萬人),。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%,低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人,,占戶籍人口9億人的5%),,更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人,農(nóng)村戶籍人口約4000萬人),。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn),。按標(biāo)施保后,全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元,,比上年提高了34元,,增幅為41%。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元,,年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元,,年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元,年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元,,年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元,,年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算,,全年保障資金需要2.5億元,。
(三)保障效果,。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn),不僅廣受詬病的“群體?!?、“關(guān)系保”,、“人情?!钡玫綇氐浊謇恚彝ㄟ^產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保,,二是補(bǔ)助水平大幅提高,,困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決,吃不飽飯,、穿不暖衣,、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀,困難群眾基本做到衣食無虞,。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),,為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),,留足了政策空間,。
二、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠,。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中,,基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件,,存在“漏?!爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單,,在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),,人為提高門檻,,設(shè)置嚴(yán)苛條件,,簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”,雖然做到了“一把尺子量到底”,,卻也把部分“可?!比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”,,高估外出務(wù)工工資水平,,對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”,,對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn),,機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn),,沒有綜合平衡,不該保的固然沒保,,該保的難免還有遺漏現(xiàn)象,,未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠,。一是保障規(guī)模減速過快,與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右,,而今年低保人數(shù)減少了40%以上,,兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多,,與全州在全國,、全省的實(shí)際地位不符。與全國,、全省比較,,我州按標(biāo)施保后,低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%,,低于全國,、全省平均水平,與我州目前還是全國,、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符,。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署,,xx縣,、xx縣20脫貧,xx縣,、xx縣脫貧,,其他四縣市20脫貧,同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表,,分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧,,導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致,同一縣市,、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致,。按照“低保政策兜底保障一批”的要求,到縣,、鄉(xiāng),、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí),低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,,即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障,,這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣,,可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。
三,、主要情況分析
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算,的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元,,年為3900元,,為4103元,這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算,,沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析,。當(dāng)前,國家正在全面深化改革,,大力釋放改革紅利,,讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列,,在“中部崛起,、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇,、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),,也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期,快速發(fā)展勢(shì)不可擋,。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”,,沒有充分考慮到全國、全省,、全州加快發(fā)展將形成的“上線”,。要認(rèn)真研究分析,設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧,、全面小康的方案,,有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題,。
(二)貧困人口情況,。總書記在河北考察扶貧開發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào),,要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚,。要認(rèn)真分析研判全州92萬貧困人口的情況,,要弄清他們的貧困原因,,找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧,,有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧,,有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧,,沒有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障,這些情況一定要弄清楚,。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況,,鎖定了兜底人口數(shù)量,才能科學(xué)制定低保兜底工作方案,。據(jù)初步調(diào)查了解,,全州92萬貧困人口中,大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置,、農(nóng)村危房改造,、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧,,剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象,。目前,全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬人,、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬人,,共18.63萬人,約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%,。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理,、應(yīng)保盡保的要求,預(yù)計(jì)2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi),,與目前全國,、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況,。根據(jù)州政府公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù),,每年應(yīng)按照年15%的速度增長,到2019年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元,,與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。20全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元,占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%,。在兜底保障上,,補(bǔ)助水平最高的一類低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元,補(bǔ)助水平最低的五類低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上,。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測(cè)算,,20需保障資金2.57億元,年需保障資金2.86億元,,20需保障資金3.18億元,,2019年需保障資金3.55億元,年需保障資金4億元。,,中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元,,今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變,加上縣市配套資金,,全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模,,能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),不會(huì)給縣市財(cái)政帶來壓力,。
四,、主要工作思路及建議
(一)加大投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入,。穩(wěn)定可靠的資金來源,,是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé),,是民生中的民生,,這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級(jí)貧困縣市,,要積極向上爭(zhēng)取重視支持,,爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障,。在扶貧攻堅(jiān),、全面小康工作中,中央和省都將安排專項(xiàng)資金,,恩施州要爭(zhēng)取分得更大的“蛋糕”,。據(jù)了解,全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右,,省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū),,恩施州要努力爭(zhēng)取到更大份額。二是逐步完善本級(jí)配套,。要按照建立民生財(cái)政的要求,,加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,,保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí),。近年來,由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,,州及各縣市財(cái)力有限,,除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外,基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,,農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付),。據(jù)初步測(cè)算,,只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減,我州在2020年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力,,今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,,兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升,,資金需求量將逐年增加,,僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼,需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金,。到2020年,,我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,,目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會(huì)力量,。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的,,要充分激發(fā)社會(huì)活力,充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的'重要作用,。探索成立社會(huì)救助基金會(huì),,將富有愛心的企業(yè)家、社會(huì)人士吸納為會(huì)員,,建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式,,對(duì)特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶,,有效解決因病,、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí),,積極拓寬社會(huì)化,、市場(chǎng)化籌資方式和途徑,抓好福利彩票發(fā)行銷售,,加快慈善事業(yè)發(fā)展,,搞好社會(huì)捐贈(zèng),建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度,,引導(dǎo),、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌,。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題,。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握,確保低保人群應(yīng)保盡保,?!鞍礃?biāo)施保”后還存在“漏保”現(xiàn)象,,原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致,。分縣市看,低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(xx縣),、6.36%(xx縣),。最低為2.15%(xx縣)、2.8%(xx市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(xx縣),、62%(xx市),,最少的為20%(xx縣)、25%(xx縣),。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的,,但執(zhí)行的結(jié)果,縣市之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大,,要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度,將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保,,并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展,。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州政府發(fā)布,,全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),,保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增,,到2019年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣,729個(gè)貧困村不一樣,,低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣,、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,不僅資金壓力會(huì)加大,,還將形成諸多社會(huì)矛盾,。兜底保障既不能全州一刀切,也不能因村而異,,應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”,,比如xx縣、xx縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年,,當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障,,否則,沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧,。到2019年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,,全州全面脫貧,,不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題,。兜底保障是確保按期脫貧,、全面小康的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障,,不能片面理解兜底保障,,更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系,,在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大,、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持,,應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持,,要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的,,通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障,。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心,增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力,,不能養(yǎng)成等,、靠、要的依賴思想,,不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣,,更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式,,安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè),、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助,以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心,。
(三)完善配套,。一是要完善醫(yī)療救助制度,解決好因病致貧的問題,。貧困人口中因病致貧,、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度,,資助低保,、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療,提高醫(yī)療救助比例,,住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%,。,,大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān),。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度,,對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助,,有效解決因病致貧現(xiàn)象,。二是要完善臨時(shí)救助制度,,解決好突發(fā)性貧困問題,。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用,對(duì)因病,、因?yàn)?zāi),、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助,,幫助其度過難關(guān),。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),,認(rèn)真落實(shí)《湖北政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔〕28號(hào))文件精神,,根據(jù)困難程度和不同情形,給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的,,可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度,,解決好根本性貧困問題,。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金,,將零散的,、碎片化的扶貧政策捆綁起來,集中力量辦大事,,做到幫扶一戶,、脫貧一戶。比如對(duì)住房困難戶整合危房改造資金,、生態(tài)移民搬遷資金等,,在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量,,即可確保不因貧困而失學(xué),。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口,實(shí)行民政一門受理,,各職能部門聯(lián)合辦理,,并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力,,促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康,。
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇二
“低保”即國家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助,,以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度,。下面是小編為您推薦的 低保情況調(diào)研報(bào)告,請(qǐng)參閱。
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?!?建立和工作開展情況,,促進(jìn)中央關(guān)于保增長、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí),,根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃,,從10月下旬起,市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研,。調(diào)研組赴各縣(市,、區(qū)),召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo),、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
1999年國務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后,,自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》,市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》,。多年來,,各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè),,在低保的申請(qǐng),、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理,,總體取得較好成效,。城市低保工作比較規(guī)范,農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高,。
城市低保工作方面,,從1997年啟動(dòng),補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元,,保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人,,110月發(fā)放低保金萬元,城市低?;緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。農(nóng)村低保工作方面,從10月份開始實(shí)施,,當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人,補(bǔ)助水平為月人均15元左右,。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后,,到10月份,全市有農(nóng)村低保對(duì)象萬人,,占農(nóng)村人口%,,110月發(fā)放低保金萬元,月人均補(bǔ)助為元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施,,為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況,,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位,,認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程,,不出政績,只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金,,沒有像抓財(cái)稅,、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視,,城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠,,社會(huì)影響面不大。有的地方把低??醋魇浅試摇按箦侊垺?,抱著“不吃白不吃”的心理,對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān),,明知不符合條件,,也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法,,采取隱瞞家庭收入,、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保,。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定,,縣級(jí)財(cái)政按20%30%配套城市低保資金。,,全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元,,按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬元,但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元,。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定,,市、縣財(cái)政需按%配套農(nóng)村低保資金,。,,全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元,全市需配套4054萬元,,但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元,。由于地方財(cái)力有限,我市除市本級(jí),、玉州區(qū),、北流市低保資金配套較好外,,其余均不能按比例足額配套,造成城鄉(xiāng)低保資金缺口,,一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍,,也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣,,上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完,,到9月底,全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套萬元,,預(yù)算安排只有374萬元,。
部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因,沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí),,草率估算,,隨意填報(bào),將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象,。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格,,而由支書或者主任直接指定,“人情?!?、“關(guān)系保”,、“保人不保戶”,、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。
在實(shí)際操作中,,對(duì)部分低保對(duì)象的納入,,特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié),,沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行,,影響了低保工作的透明度和公正度。
貧困戶列入低保,,脫貧后退出低保比較少,。自推行低保政策以來,退出低保的人,,除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外,,幾乎沒有其他退出人員。
援助,、教育救助和有線電視費(fèi)減免等,,只有低保對(duì)象才有資格享受,因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列,,從而增加了低保工作的壓力和難度。
5日,很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū)),但只配1至2名民政助理員,,且大多數(shù)是兼職,,管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人,多則上萬人,。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱,,入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位,,僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象,,存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn),、救助不公,、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題,造成有的群眾反復(fù)上訪,,甚至越級(jí)上訪,。在村(居)委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),,理解和執(zhí)行低保政策的水平有限,,低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中,,給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響,。
城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查,、組織評(píng)議,、張榜公布、審核審批,、表冊(cè)打印,、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣(市,、區(qū))縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi),。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū),、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí),,上報(bào)相關(guān)情況,但沒有報(bào)酬,,影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性,。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”,、“民心工程”,領(lǐng)導(dǎo)要重視抓,、認(rèn)真抓,,切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制,,督促民政,、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì),、工會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位,,立足自身職責(zé),,積極發(fā)揮職能作用,共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作,,形成“政府領(lǐng)導(dǎo),、民政主管、部門配合,、基層落實(shí)”的良好工作格局,,及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活,,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,,增進(jìn)社會(huì)和諧。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用,,采取張貼標(biāo)語,、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式,,利用報(bào)刊,、電視、絡(luò)等媒體平臺(tái),,深入持久地開展低保政策宣傳,。既要面向廣大人民群眾宣傳,使城鄉(xiāng)低保的政策,、法規(guī),、制度和審批程序家喻戶曉,切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí),,樹立正確的低保觀念,,人人參與監(jiān)督,,為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū),、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育,,提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,,各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件,組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn),,提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力,,盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng),、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍,。
一要確保低保配套資金到位。市,、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入,,按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金,做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排,,確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),,確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放,。市財(cái)政,、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績效考核機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理,,提高資金使用效率,。
二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元,、村委會(huì)3元的要求,落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi),,并配備必要的工作工具,,解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道,,要積極發(fā)揮非政府,、非盈利機(jī)構(gòu)的作用,利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體,,廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng),,建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充,建立穩(wěn)定,、多元的資金籌措機(jī)制,。四要定期組織審計(jì),、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查,,防止和杜絕貪污,、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生,。
要進(jìn)一步探討,、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn),。建議組織民政,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì),、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門,,開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查,,量化,、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容,制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),,統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),,統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,,列入低保,,做到應(yīng)保盡保,。
建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度,、公示制度,、檔案管理制度等,,政策規(guī)定的申請(qǐng),、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議,、公示,、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過場(chǎng),。尤其要加強(qiáng)評(píng)議,、公示制度,統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄,村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查,不符合條件的要堅(jiān)決取消,。建立“直達(dá)”發(fā)放模式,,完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政,、民政,、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶,,全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放,。
要積極推行政務(wù)公開,將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件,、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻,聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員,,拓寬監(jiān)督渠道,。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo),特別是在評(píng)議階段,,要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加,,讓他們充分發(fā)表意見,增加透明度,,準(zhǔn)確界定低保對(duì)象,。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制,設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話,,舉報(bào)必查,。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴,及時(shí)派員入戶調(diào)查,,限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人,。
建議組織監(jiān)察、財(cái)政,、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組,,對(duì)低保工作中存在的“人情保”,、“關(guān)系?!薄ⅰ胺謶舯,!钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查,,對(duì)不合低保條件的對(duì)象,堅(jiān)決予以清退,。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作,,對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查,,真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況,,及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退,。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定,對(duì)特困戶,、比較困難戶,、一般困難戶分檔發(fā)給低保金,防止“一刀切”,。
各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量,,低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ),,以養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、住房等專項(xiàng)救助為輔助,,以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系;建立數(shù)據(jù)庫,,實(shí)現(xiàn)救助信息化,,解決多頭救助、重復(fù)救助問題,。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系,,在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力,,無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象,,政府應(yīng)全力救助;對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員,要廣開就業(yè)渠道,,繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng),,通過重新上崗,勞動(dòng)自救,,社區(qū)組織勞務(wù)輸出,、家政服務(wù)等,使低保對(duì)象擺脫貧困,,回報(bào)社會(huì),。
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇三
為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況,督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作,,提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平,,切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排,縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組,,采取查看資料,、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào),、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動(dòng)實(shí)施,由民政局下屬單位社會(huì)救助局具體實(shí)施管理,,共有5名工作人員,,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備1-2名兼職人員。
近年來,,縣政府及其職能部門堅(jiān)持“以民為本,、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念,,不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制,,加大資金投入,擴(kuò)大保障范圍,,提高補(bǔ)助水平,,強(qiáng)化資金管理,形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作格局,全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效,。20xx年在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人(其中農(nóng)村低保x戶x人),,全年累計(jì)發(fā)放低保金x萬元;至20xx年7月底在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人(其中農(nóng)村低保x戶x人),,城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元,,人均補(bǔ)差x元,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元,,人均補(bǔ)差x元,,1—7月累計(jì)發(fā)放低保金x萬元,并為在冊(cè)低保對(duì)象免費(fèi)參加醫(yī)保,,非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購買了重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn),。
1.出臺(tái)了低保工作相關(guān)制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作,,先后出臺(tái)了《xx縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》,、《關(guān)于排查上報(bào)城鄉(xiāng)低保等五類民政對(duì)象死亡情況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作管理的通知》,、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》,、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx縣民政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。
2.健全了低保工作機(jī)制,。一是建立社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,,明確由縣政府分管副縣長牽頭,財(cái)政,、民政,、監(jiān)委等相關(guān)部門參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)小組,及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題,。二是建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),,提高低保對(duì)象的精準(zhǔn)度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度,,極大限度杜絕“人情?!薄ⅰ瓣P(guān)系?!钡刃袨?。四是建立民主評(píng)議制度,成立由村民代表,、政協(xié)委員,、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村(居)委會(huì)評(píng)議小組,,及時(shí)就家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)申請(qǐng)家庭開展民主評(píng)議,。五是建立低保對(duì)象公示制度,全縣131個(gè)村(居)委會(huì)建立了低保長期公示欄,,公示村(居)委會(huì)低保對(duì)象名單及舉報(bào)電話,,設(shè)立了舉報(bào)箱,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,。六是建立快速響應(yīng)機(jī)制,,在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口,,讓困難群眾求助有門,、受助及時(shí)。七是建立保障資金監(jiān)管機(jī)制,,低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,,設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶,實(shí)行??顚S?。
3.健立了有效銜接機(jī)制。一是定期開展臺(tái)賬比對(duì),。將建檔立卡貧困對(duì)象與低保對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì),,摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對(duì)象沒有納入農(nóng)村低保的具體情況,,至目前止,經(jīng)比對(duì)確定,,在全縣7381建檔立卡貧困人口中,,有4788人納入保障范圍,其中五保對(duì)象407人。二是實(shí)行應(yīng)保盡保,。結(jié)合低保的專項(xiàng)治理,,在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村困難群眾進(jìn)行全面摸底排查,以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對(duì)象名單為依據(jù),,把沒有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶,、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn),逐戶上門核查,,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)受理,,實(shí)行應(yīng)保盡保。三是建立信息共享機(jī)制,。建立社會(huì)救助與扶貧攻堅(jiān)的協(xié)同機(jī)制,,進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享、人員臺(tái)賬比對(duì),、救助和扶貧政策銜接等工作,。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍,把新增低保名單函告扶貧辦,,建議由扶貧辦根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,,及時(shí)將符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡貧困對(duì)象范圍;同時(shí),,以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù),,把已脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn),及時(shí)把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象按程序公正有序退出低保,,做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶,。四是統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng),、醫(yī)療救助,、特別救助、臨時(shí)救助,、慈善救助,、應(yīng)急補(bǔ)充救助等各項(xiàng)救助制度,充分發(fā)揮社會(huì)救助在保障扶貧中的托底作用,。
4.加強(qiáng)了低保動(dòng)態(tài)管理,。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作,;二是建立民政五類人員死亡情況月報(bào)制。三是建立健全在保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,,對(duì)進(jìn)出低保的人員及時(shí)更新,;四是建立低保減退制,對(duì)生活條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象及時(shí)退出低保,。20xx年1-7月,,動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人,其中清退155戶274人,。
5.開展了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理,。按照省市要求,報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究同意,,由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實(shí)施方案》,,及時(shí)召開了專項(xiàng)整治工作部署會(huì)。從20xx年6月10至8月31日,,對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行重新核查,,重新評(píng)定,提高保障水平,,全面清退不符合低保條件的對(duì)象,,將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍,完善干部近親屬享受低保備案登記制度,,對(duì)“人情?!薄ⅰ瓣P(guān)系?!?、“錯(cuò)保”“政策?!眴栴}要堅(jiān)決糾正,。20xx年全縣退出了政策保128戶,全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人,。
6.加大了低保政策宣傳力度,。根據(jù)政策的變化,及時(shí)制作宣傳冊(cè)及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),;在縣民政局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)顯眼的地方制作了政策宣傳欄,;在服務(wù)窗口放置宣傳資料,,發(fā)放給前來辦事的群眾,結(jié)合縣“一號(hào)大調(diào)研”20xx年印發(fā)了社會(huì)救助指南5000份,,用于宣傳低保政策,。
1.思想認(rèn)識(shí)不到位,。多數(shù)群眾對(duì)低保政策的理解和認(rèn)識(shí)不全面,甚至有的對(duì)政策理解出現(xiàn)一定偏差,;隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深化,,以及國家對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠政策力度加大,在扶貧攻堅(jiān)工作與低保工作相銜接時(shí),,群眾對(duì)新規(guī)定,、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)教育和接受有偏差,;同時(shí)由于缺乏激勵(lì)低保對(duì)象自食其力的有效機(jī)制,,部份低保對(duì)象對(duì)低保產(chǎn)生依賴思想,就業(yè)意識(shí)淡薄,,甚至有的人產(chǎn)生了以爭(zhēng)取低保為榮,、享受低保為榮的不良心態(tài);“等著吃低保,、爭(zhēng)著吃低?!钡默F(xiàn)象依然存在。
3.申請(qǐng)程序復(fù)雜繁瑣,。低保從申請(qǐng)到審批決定,、發(fā)放低保證等需要十幾步程序,并且程序復(fù)雜繁瑣,,需要的材料較多,,而能享受低保政策的人群往往文化程度不高,部分肢體殘疾,,難以獨(dú)立完成,,造成部分困難群眾難以及時(shí)得到保障,群眾反映強(qiáng)烈,。
4.低保與扶貧銜接不到位,。由于兩項(xiàng)制度對(duì)對(duì)象的認(rèn)定有區(qū)別,部分干部群眾對(duì)低保政策不理解,,少數(shù)村干部主觀上認(rèn)識(shí)不到位,,造成事實(shí)上部分扶貧家庭不能整戶納入低保,整戶保比例偏低,,一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在,戶均保障比例為1.75人,,常補(bǔ)對(duì)象594戶937人,,只有11.56%,離省市目標(biāo)有較大差距,。對(duì)已脫貧的`農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn),,把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象退出低保,,工作難度仍很大。
5.民政基層基礎(chǔ)薄弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨(dú)立的法人單位,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長,往往不會(huì)安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作,,造成工作人員整體偏少,,年齡偏大,換崗頻繁,,工作得不到及時(shí)銜接,,造成群眾不能得到及時(shí)的救助,影響了民政政策保障作用的發(fā)揮,。
1.廣泛宣傳,,營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關(guān)政策編印成冊(cè),,同時(shí)采用群眾喜聞樂見,,通俗易懂的多種形式及時(shí)進(jìn)行有聲有色的廣泛宣傳;要對(duì)全縣各級(jí)低保保障工作人員就低保扶貧政策,、工作流程,、規(guī)范管理等進(jìn)行全方位培訓(xùn),培養(yǎng)一批懂政策,、會(huì)管理,、能盡責(zé)的專業(yè)低保保障隊(duì)伍,做到民政低保干部人人懂政策,、個(gè)個(gè)是行家,,政策宣傳有的放矢,工作開展有條不紊,,形成堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍,。
2.把握政策,精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口,。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定,,廣泛開展自查自糾,認(rèn)真核實(shí),、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口,。構(gòu)筑完整的社會(huì)救助工作信息共享平臺(tái),加強(qiáng)與公安,、社保,、房產(chǎn)、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,,全面開展貧困家庭收入信息比對(duì)工作,,及時(shí)掌握低保對(duì)象的收入變化情況,,定期開展低保對(duì)象清理工作,全面清退“人情?!?、“關(guān)系保”,,防止“錯(cuò)?!薄奥┍!?。真正落實(shí)“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,全面提高國家低保制度的透明度和公信力,。
3.簡(jiǎn)化程序,,嚴(yán)格落實(shí)低保政策。靈活掌握低保政策的有關(guān)規(guī)定,,簡(jiǎn)化審核程序,。對(duì)已出臺(tái)的政策,要分別制訂出臺(tái)具體實(shí)施辦法,,從部門責(zé)任,、對(duì)象鎖定、資金整合,、操作規(guī)程,、兌現(xiàn)撥付上進(jìn)行簡(jiǎn)化完善,確保已出臺(tái)政策落地,,讓低保戶受益,。
4.嚴(yán)明紀(jì)律,建立低保保障責(zé)任體系,。各責(zé)任部門應(yīng)將低保保障責(zé)任落實(shí)情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范 疇,,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要啟動(dòng)低保工作問責(zé)機(jī)制,,強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理,,防止違紀(jì)違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。通過把嚴(yán)的要求,、實(shí)的作風(fēng)貫穿于工作中,,使干部作風(fēng)更扎實(shí),工作成效更顯著,。
5.充實(shí)人員,,筑牢民政基層隊(duì)伍。基層民政工作政策性強(qiáng),、涉及面廣、工作量大,、事務(wù)繁雜,,而基層民政機(jī)構(gòu)不健全,專職民政干部少,、年齡大,、待遇低、隊(duì)伍極不穩(wěn)定,,直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展,。縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)引起重視,,積極探索政府購買服務(wù),提高待遇,,招聘文化高,、懂電腦、肯吃苦,、不嫌煩的年輕人充實(shí)民政隊(duì)伍,,筑牢民政基層基礎(chǔ)工作,完善最低生活保障制度,,充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用,。
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇四
本文目錄
低保調(diào)研報(bào)告范文
市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告
低保人口就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村低保兜底扶貧調(diào)研報(bào)告范文
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,,是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,擴(kuò)內(nèi)需,、保增長、保民生,、保穩(wěn)定,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,,切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,,我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,加快脫貧奔小康”這一主題,,結(jié)合民政工作實(shí)際,,開展主題實(shí)踐活動(dòng),組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段:
xx年,,**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,,在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,截止xx年上半年,,全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人,占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,救助面過窄,,致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,,其社會(huì)效果不太明顯。
xx年,,省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,,妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,,構(gòu)建和諧湖北,決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,,縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,,將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,截至xx年上半年,,評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人,占農(nóng)村人口的3.1%,,月人平保障水平為30元,,月戶平保障水平為74元。其中:一類對(duì)象283戶,、319人,,占保障人數(shù)的5.4%,月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人,,占保障人數(shù)的44.5%,月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶,、2928人,,占保障人數(shù)的50%,月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,,堅(jiān)持按戶保障和分類施保,使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,,其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。
xx年,**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,,開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,,加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序,,進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,,取消1243人,,類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人,,占農(nóng)村人口4.3%,月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中:一類對(duì)象282戶,、325人,占保障人數(shù)的4%,,月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶,、3462人,占保障人數(shù)的42%,,月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶,、4389人,占保障人數(shù)的54%,,月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,堅(jiān)持按戶保障和分類施保,,對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,,進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,,使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,,由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,,它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,,這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。
(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度,有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線,。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,,社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民,解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,,加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,,緩解了社會(huì)矛盾,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,,完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,,主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,,只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,解決了資金保障,,從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,,進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,,提高了政府的威信,是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”,,受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此,,這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。
(五)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,加快了脫貧奔小康的步伐,,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活,使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,,維護(hù)了社會(huì)公平正義,,激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,改善了社會(huì)風(fēng)氣,,使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界,。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,,這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快,納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,,低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,,管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是,,農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜,,目前,,還存在一些不可忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,,評(píng)議依據(jù)不足,。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看,,部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查,就是將指標(biāo)一分解,,由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,,沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù),完全由評(píng)議人員憑印象,、憑感覺選擇,、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng),不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全,,輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),,入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,怕得罪人,,簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),,把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事,由村干部說了算,,造成對(duì)象不準(zhǔn)確,,輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機(jī)制不健全,,存在著“人情保,關(guān)系?!钡默F(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),,放寬低保條件,搞唯指標(biāo)論,,硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,,造成了群眾的不滿情緒,損壞了群眾利益,,損壞了黨和政府的形象,。
一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前,,**縣民政局低保股編制只有1人,,無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,,與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作,,而且民政員還要包村,根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,,變動(dòng)較為頻繁,對(duì)低保工作不熟悉,,加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少,,致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,,入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),,造成該保的沒保,不該保的保了,,傷害群眾感情,,敗壞社會(huì)風(fēng)氣,違背低保制度的宗旨,。
隨著**縣保障體系的逐步建立,,保障人數(shù)逐年增加,工作難度大,,要求高,,沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障,,很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。
一是要建立年度核查制度。從xx年開始,,每年6月底之前,,對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭,,重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況,,及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象,,又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制,,要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,,充分發(fā)揮政策的整體效益,,避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,積極向縣委政府匯報(bào),,爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局,,編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,,聘請(qǐng)低保工作員2-3人,。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視,,給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位,,用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,,爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,,用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí),制證建檔,,信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出,。
低保調(diào)研報(bào)告范文(2) |
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為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低保”)建立和工作開展情況,,促進(jìn)中央關(guān)于保增長,、保民生,、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí),根據(jù)市政協(xié)的
工作計(jì)劃
,,從10月下旬起,,市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市,、區(qū)),,召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo),、民政助理,、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:一,、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況
(一)低保工作有規(guī)可依,,規(guī)范化水平逐步提高
1999年國務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后,自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》,,市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》,。多年來,,各縣(市,、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè),在低保的申請(qǐng),、審核和審批上認(rèn)真按照中央,、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理,,總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范,,農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高,。
(二)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,保障力度不斷加大
城市低保工作方面,,從1997年啟動(dòng),,補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元,保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人,,1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元,,城市低保基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。農(nóng)村低保工作方面,,從10月份開始實(shí)施,當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人,,補(bǔ)助水平為月人均15元左右,。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后,到10月份,,全市有農(nóng)村低保對(duì)象22.72萬人,,占農(nóng)村人口4.09%,,1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元,月人均補(bǔ)助為45.6元,。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施,,為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用,。
二,、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識(shí)有差距
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位,認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程,,不出政績,,只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金,沒有像抓財(cái)稅,、穩(wěn)定,、計(jì)生工作那樣予以重視,城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠,,社會(huì)影響面不大,。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”,,抱著“不吃白不吃”的心理,,對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān),明知不符合條件,,也出具虛假收入證明,。有的人存在不勞而獲的想法,采取隱瞞家庭收入,、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,,想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。
(二)配套資金缺口大
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定,,縣級(jí)財(cái)政按20%-30%配套城市低保資金,。,,全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元,,按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬元,但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元,。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定,,市、縣財(cái)政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金,。,,全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元,全市需配套4054萬元,,但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元,。由于地方財(cái)力有限,,我市除市本級(jí)、玉州區(qū),、北流市低保資金配套較好外,,其余均不能按比例足額配套,造成城鄉(xiāng)低保資金缺口,,一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍,,也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣,,上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完,,到9月底,全縣城市低保資金缺口130多萬元,;農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元,,預(yù)算安排只有374萬元。
(三)工作不夠規(guī)范
1,、存在“人情?!钡冗`規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因,,沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí),,草率估算,隨意填報(bào),,將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象,。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格,而由支書或者主任直接指定,,“人情?!薄ⅰ瓣P(guān)系?!?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在,。
2,、群眾監(jiān)督制度沒有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中,,對(duì)部分低保對(duì)象的納入,,特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié),,沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行,,影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退?,F(xiàn)象,。貧困戶列入低保,脫貧后退出低保比較少,。自推行低保政策以來,,退出低保的人,除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外,,幾乎沒有其他退出人員,。
(四)低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大
目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對(duì)象,由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性,,申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握,,如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入,,審核部門無法鑒定,;農(nóng)村低保對(duì)象的收入,由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化,、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定,、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素,核定難度很大,,導(dǎo)致低保對(duì)象的界定不夠準(zhǔn)確,。而很多專項(xiàng)救助,比如醫(yī)療救助,、廉租房救助,、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等,,只有低保對(duì)象才有資格享受,,因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列,從而增加了低保工作的壓力和難度,。
(五)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺
一是基層民政干部少,、工作量大的矛盾十分突出。在縣級(jí)層面,。目前縣(市,、區(qū))民政局低保辦的工作人員為1-3人,而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日,,很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū)),,但只配1至2名民政助理員,且大多數(shù)是兼職,管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人,,多則上萬人,。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱,入戶調(diào)查,、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位,,僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象,存在底子不清,、掌握對(duì)象不準(zhǔn),、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題,,造成有的群眾反復(fù)上訪,,甚至越級(jí)上訪。在村(居)委會(huì)層面,。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),,理解和執(zhí)行低保政策的水平有限,低保對(duì)象的界定隨意性較大,。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中,,給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。
二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏,。城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng),、入戶調(diào)查、組織評(píng)議,、張榜公布,、審核審批、表冊(cè)打印,、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi),。有的縣(市、區(qū))縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi),。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi),。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí),,上報(bào)相關(guān)情況,,但沒有報(bào)酬,影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性,。
三,、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),確保領(lǐng)導(dǎo)到位
(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度,,確保思想認(rèn)識(shí)到位
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用,,采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式,,利用報(bào)刊,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái),,深入持久地開展低保政策宣傳,。既要面向廣大人民群眾宣傳,使城鄉(xiāng)低保的政策,、法規(guī),、制度和審批程序家喻戶曉,切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí),,樹立正確的低保觀念,,人人參與監(jiān)督,為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍,。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū),、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育,提高基層工作人員素質(zhì),。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,,各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件,組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn),,提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力,,盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng),、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍,。
(三)加強(qiáng)財(cái)政支持力度,確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位,。市,、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入,按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金,,做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排,,確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),確保低保金能及時(shí),、足額發(fā)放,。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績效考核機(jī)制,,進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理,,提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),。按低保對(duì)象每人每年縣10元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元,、村委會(huì)3元的要求,落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi),,并配備必要的工作工具,解決有錢辦事的問題,。
三要拓寬渠道,,要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用,,利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體,,廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng),建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充,,建立穩(wěn)定,、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì),、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì),、督查,防止和杜絕貪污,、擠占,、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。
(四)加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè),,確保工作機(jī)制到位,。
1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”,完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制,。要進(jìn)一步探討,、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn),。建議組織民政,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì),、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門,,開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查,,量化,、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容,制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),,統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),,統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻,。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,列入低保,,做到應(yīng)保盡保,。
2.嚴(yán)格程序,完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制,。建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度,、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度,、公示制度,、檔案管理制度等,政策規(guī)定的申請(qǐng),、入戶調(diào)查,、群眾評(píng)議、公示,、審核等程序不能簡(jiǎn)化,、走過場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議,、公示制度,,統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄,村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查,不符合條件的要堅(jiān)決取消,。建立“直達(dá)”發(fā)放模式,,完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政,、民政,、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶,,全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放,。
3.充分發(fā)動(dòng)群眾,完善監(jiān)督和約束機(jī)制,。要積極推行政務(wù)公開,,將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻,,聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員,,拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo),,特別是在評(píng)議階段,,要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加,,讓他們充分發(fā)表意見,增加透明度,,準(zhǔn)確界定低保對(duì)象,。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制,設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話,,舉報(bào)必查,。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴,及時(shí)派員入戶調(diào)查,,限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人,。
4.開展專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查,,完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。建議組織監(jiān)察、財(cái)政,、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組,,對(duì)低保工作中存在的“人情保”,、“關(guān)系?!薄ⅰ胺謶舯,!钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查,,對(duì)不合低保條件的對(duì)象,堅(jiān)決予以清退,。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作,,對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查,真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入,、生活狀況,,及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定,,對(duì)特困戶,、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金,,防止“一刀切”,。
5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,完善低保脫困機(jī)制,。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量,,低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合,構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ),,以養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助,,以其他救助,、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系;建立數(shù)據(jù)庫,,實(shí)現(xiàn)救助信息化,,解決多頭救助、重復(fù)救助問題,。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系,,在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力,,無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象,,政府應(yīng)全力救助;對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員,,要廣開就業(yè)渠道,,繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng),通過重新上崗,,勞動(dòng)自救,,社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等,,使低保對(duì)象擺脫貧困,,回報(bào)社會(huì)。
(五)加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè),,確保力量到位
自治區(qū)決定自10月1日起,提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn),,擴(kuò)大保障范圍,。低保擴(kuò)面的實(shí)施,我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達(dá)52萬人,,低保工作任務(wù)更加繁重,。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理,,其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員,。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員,由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作,,形成民政助理專職抓,,全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制,。
低保調(diào)研報(bào)告范文(3) |
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城市低保人口在我縣大致有幾種情況:一是老弱病殘,無勞動(dòng)能力,,無收入來源,,極度貧困;二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力,,低收入,,高支出;三是家庭有勞動(dòng)力,,但是無就業(yè)渠道,,也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn):受教育程度低,、職業(yè)技能差,、就業(yè)率極低。
多年來,,縣委,、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入,,改善他們的生活狀況,,尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來,他們的生活得到了最低保障,。但是我認(rèn)為,,長期給予他們低保,不促進(jìn)他們自身的發(fā)展,,就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本,,沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在,,如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。
一,、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑
目前,,我縣有城市低保人口8169人,占全縣城鎮(zhèn)人口的13%,;人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元,,在瀘州市處于第6位,年支出城市低保金850萬元,,居全市第1位,。呈現(xiàn)出人多、面廣,、標(biāo)準(zhǔn)低,、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn),。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活,對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用,,從另外一方面也反映出作為國家級(jí)貧困縣的實(shí)際,。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看,存在部份人依賴低保金,、不思進(jìn)取,、得過且過的現(xiàn)象;存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象,,有些人年輕力壯,,領(lǐng)取低保金不做事;存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象,,有些人成天在茶館喝茶打牌,,靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn),,從主觀上看,,是低保人口自身素質(zhì)不高,幾乎不具備勞動(dòng)技能,,就業(yè)困難,;從客觀上講,當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容,,在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠,,工作力度不夠。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,,我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),,要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題,以保障促進(jìn)發(fā)展,,以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí),正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端,,我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考:如果今年全縣低保的需求量為9000人,,明年增加為1xx人,,難道能夠說明我們的工作做好了嗎?應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,,群眾的增收問題沒有解決好,。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,加大勞務(wù)開發(fā)工作力度,促進(jìn)就業(yè),,增加城市居民收入,,在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平,才是正確的發(fā)展思路,。
二,、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題
據(jù)調(diào)查,我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人,,有就業(yè)需求的878人,,占86%,這說明大部分都有就業(yè)意愿,,但為何沒有就業(yè),?如果不考慮主觀的因素,我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因:
1,、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,,客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中,,低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月,也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保,。對(duì)于收入的計(jì)算,,在《城市居民最低生活保障條例》中,沒有說明是凈收入還是總收入,,所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,,這就出現(xiàn)了一個(gè)問題:如四口之家有一人外出務(wù)工,,月薪600元,,那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消,而實(shí)際上600元,,只夠一人的在外面的基本生活支出,,這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅H丝谝x擇外出務(wù)工時(shí),,他就得反復(fù)權(quán)衡,,患得患失。
2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,,外出務(wù)工面臨的困難多,讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,,食之無肉,,棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,企業(yè)規(guī)模小,,無法提供足夠的就業(yè)崗位,。縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè),,郎酒集團(tuán),、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,新興的一些煤礦企業(yè),,技術(shù)要求又比較高,,大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,,服務(wù)保障政策滯后,外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大,、
合同
糾紛頻繁,、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好,。另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,,出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。
3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全,就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,,勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子,但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合,,一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,,保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),,但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源,形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,,另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
三,、創(chuàng)新思維,,扎實(shí)工作,促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。
1,、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,,提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。
人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿,,作好規(guī)劃,,利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi),采取靈活多樣的辦學(xué)形式,,短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合,,組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班,,確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,,提高培訓(xùn)質(zhì)量。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,,我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),,要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題,以保障促進(jìn)發(fā)展,,以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí),正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端,,我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考:如果今年全縣低保的需求量為9000人,,明年增加為1xx人,,難道能夠說明我們的工作做好了嗎?應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,,群眾的增收問題沒有解決好,。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,加大勞務(wù)開發(fā)工作力度,,促進(jìn)就業(yè),,增加城市居民收入,在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平,,才是正確的發(fā)展思路。
二,、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題
據(jù)調(diào)查,,我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人,有就業(yè)需求的878人,,占86%,,這說明大部分都有就業(yè)意愿,,但為何沒有就業(yè)?如果不考慮主觀的因素,,我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因:
1,、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性,。在目前的低保政策中,,低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月,,也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保,。對(duì)于收入的計(jì)算,在《城市居民最低生活保障條例》中,,沒有說明是凈收入還是總收入,,所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,這就出現(xiàn)了一個(gè)問題:如四口之家有一人外出務(wù)工,,月薪600元,,那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消,而實(shí)際上600元,,只夠一人的在外面的基本生活支出,,這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅H丝谝x擇外出務(wù)工時(shí),,他就得反復(fù)權(quán)衡,,患得患失。
2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,,外出務(wù)工面臨的困難多,讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,,食之無肉,,棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,,企業(yè)規(guī)模小,,無法提供足夠的就業(yè)崗位??h內(nèi)的規(guī)模企業(yè),,郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,,新興的一些煤礦企業(yè),,技術(shù)要求又比較高,大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,,服務(wù)保障政策滯后,外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大,、合同糾紛頻繁,、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好,。
另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,,出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。
3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全,就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,,勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子,但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合,,一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,,保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),,但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源,形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,,另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
三,、創(chuàng)新思維,,扎實(shí)工作,促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。
1,、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率,。
人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn),。要根據(jù)個(gè)人意愿,,作好規(guī)劃,利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi),,采取靈活多樣的辦學(xué)形式,,短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合,組織針對(duì)性強(qiáng),、效果明顯的培訓(xùn)班,,確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)質(zhì)量,。
嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼,,要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤,。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查,。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯,輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。
2,、加大勞務(wù)開發(fā)力度,拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道,。
積極開發(fā)就業(yè)崗位,,多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門的隊(duì)伍深入到國有,、集體,、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查,召開企業(yè)用工需求座談會(huì),,充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況,。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策,鼓勵(lì)企業(yè),,尤其是商貿(mào),、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位,,廣泛吸納城市低保人口就業(yè),。
加快社區(qū)建設(shè)步伐,扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展,,探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式,,鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對(duì)于投資有困難的家庭,,可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持,。
鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè),對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款,、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持,。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場(chǎng)時(shí),,可安排不低于20%的攤位,,按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。
3,、加大維權(quán)工作力度,,保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住,。
實(shí)施好培訓(xùn)、輸出,、服務(wù),、維權(quán)、管理一體化工程,,著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益,,有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
勞務(wù)開發(fā)部門,、工會(huì),、司法、公安,、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,,認(rèn)真履行職責(zé),共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益,。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),,建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào),、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站,,定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪,,切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去,、穩(wěn)得住,,實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán),用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生,、自強(qiáng)自立,。
要通過服務(wù)與維權(quán),避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn),,如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了,,那他不僅掙不到錢,反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān),,加劇貧困程度,。
4、加大科學(xué)管理城市低保的力度,,解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂,。
首先是要開展調(diào)查研究,掌握全縣低保人口的基本情況,尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況,,建立制約機(jī)制,。對(duì)已享受城市低保或正在申請(qǐng)城市低保男48歲以下,、女38歲以下有就業(yè)能力的人員,,必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記,,如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位,,可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng)。
其次是要建立激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策,,讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障,對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月,,對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月,。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案,掌握其就業(yè)的基本信息,,對(duì)于就業(yè)失敗的,,要放寬低保申請(qǐng)條件,簡(jiǎn)化審批程序,,做到出得去進(jìn)得來,,讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂。
5,、加大調(diào)查研究力度,,建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長效機(jī)制。
要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況,,關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題,,探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路,建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機(jī)制,。
促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,,需要各方面的參與,縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金,,專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題,,可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助,、維權(quán)服務(wù)等,。
整合政策資源,建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制,,激勵(lì)與制約并重,,加強(qiáng)宣傳教育,轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念,用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè),。
低保調(diào)研報(bào)告范文(4) |
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低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容,,“低保政策兜底一批”是關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老,、少,、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū),,低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧,、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧
工作方案
到2019年要實(shí)現(xiàn)全面脫貧,,民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,,使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”),實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo),。(一)保障規(guī)模,。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施保”,,截止9月底,,全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人,,與去年同期比較,,低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人),。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%,,低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人,占戶籍人口9億人的5%),,更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人,,農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn),。按標(biāo)施保后,,全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元,比上年提高了34元,,增幅為41%,。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元,年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元,,年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元,,年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元,年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元,,年人均補(bǔ)助達(dá)到900元,。據(jù)此測(cè)算,全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果,。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn),,不僅廣受詬病的“群體保”,、“關(guān)系?!薄ⅰ叭饲楸,!钡玫綇氐浊謇?,而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保,二是補(bǔ)助水平大幅提高,,困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決,,吃不飽飯、穿不暖衣,、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀,困難群眾基本做到衣食無虞,。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),,留足了政策空間,。
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中,,基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn),、條件,存在“漏?!爆F(xiàn)象,。各縣市都制定了低保負(fù)面清單,在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),,人為提高門檻,,設(shè)置嚴(yán)苛條件,簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”,,雖然做到了“一把尺子量到底”,,卻也把部分“可保”人群擋在了門外;有些地方“先看房,、再看糧”,,高估外出務(wù)工工資水平,對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”,、不看“有沒有讀書郎”,,對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn),機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn),沒有綜合平衡,,不該保的固然沒保,,該保的難免還有遺漏現(xiàn)象,未真正做到應(yīng)保盡保,。
(二)銜接扶貧大局不夠,。一是保障規(guī)模減速過快,與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符,。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右,而今年低保人數(shù)減少了40%以上,,兩者銜接顯然不夠緊密,。二是保障人數(shù)減少過多,與全州在全國,、全省的實(shí)際地位不符,。與全國,、全省比較,,我州按標(biāo)施保后,,低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%,低于全國,、全省平均水平,,與我州目前還是全國,、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符,。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署,,來鳳縣,、鶴峰縣脫貧,宣恩縣,、巴東縣2018年脫貧,,其他四縣市2019年脫貧,同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表,,分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧,,導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致,,同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致,。按照“低保政策兜底保障一批”的要求,,到縣、鄉(xiāng),、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí),,低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障,,這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣,,可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算,,xx年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元,2019年為3900元,,2020年為4103元,,這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算,沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析,。當(dāng)前,,國家正在全面深化改革,大力釋放改革紅利,,讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列,,在“中部崛起,、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇,、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),,也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期,快速發(fā)展勢(shì)不可擋,。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”,,沒有充分考慮到全國、全省,、全州加快發(fā)展將形成的“上線”,。要認(rèn)真研究分析,設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧,、全面小康的方案,,有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題,。
(三)資金需求情況,。根據(jù)州政府xx年公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù),,每年應(yīng)按照年15%的速度增長, 到2019年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元,,與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。2020年全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元,占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%,。在兜底保障上,,補(bǔ)助水平最高的一類低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元,補(bǔ)助水平最低的五類低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上,。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測(cè)算,,xx年需保障資金2.57億元,需保障資金2.86億元,,2018年需保障資金3.18億元,,2019年需保障資金3.55億元, 2020年需保障資金4億元,。 xx年,,中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元,今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變,,加上縣市配套資金,,全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模,能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),,不會(huì)給縣市財(cái)政帶來壓力,。
(一)加大投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入,。穩(wěn)定可靠的資金來源,,是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé),,是民生中的民生,,這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級(jí)貧困縣市,,要積極向上爭(zhēng)取重視支持,,爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障,。在扶貧攻堅(jiān),、全面小康工作中,中央和省都將安排專項(xiàng)資金,,恩施州要爭(zhēng)取分得更大的“蛋糕”,。據(jù)了解,全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右,,省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū),,恩施州要努力爭(zhēng)取到更大份額,。二是逐步完善本級(jí)配套。要按照建立民生財(cái)政的要求,,加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,,將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,,保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí),。近年來,,由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,州及各縣市財(cái)力有限,,除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外,,基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付),。據(jù)初步測(cè)算,只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減,,我州在2020年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力,,今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升,,資金需求量將逐年增加,,僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼,需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金,。到2020年,,我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,,目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金,。三是有效利用社會(huì)力量,。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的,要充分激發(fā)社會(huì)活力,,充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的重要作用,。探索成立社會(huì)救助基金會(huì),將富有愛心的企業(yè)家,、社會(huì)人士吸納為會(huì)員,,建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式,對(duì)特別重大疾病,、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶,,有效解決因病,、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí),,積極拓寬社會(huì)化,、市場(chǎng)化籌資方式和途徑,抓好福利彩票發(fā)行銷售,,加快慈善事業(yè)發(fā)展,,搞好社會(huì)捐贈(zèng),建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度,,引導(dǎo),、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌,。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題,。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握,確保低保人群應(yīng)保盡保,?!鞍礃?biāo)施保”后還存在“漏?!爆F(xiàn)象,,原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致。分縣市看,,低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣),、6.36%(巴東縣)。最低為2.15 %(建始縣),、2.8%(恩施市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(建始縣),、62%(恩施市),最少的為20 %(咸豐縣),、25%(鶴峰縣),。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的,但執(zhí)行的結(jié)果,,縣市之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大,要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度,,將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保,,并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾,。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布,,全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),保障線與貧困線存在一定的差距,。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增,,到2019年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣,,729個(gè)貧困村不一樣,,低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,,不僅資金壓力會(huì)加大,,還將形成諸多社會(huì)矛盾。兜底保障既不能全州一刀切,,也不能因村而異,,應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”,比如來鳳縣,、鶴峰縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是,,當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障,否則,,沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧,。到2019年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,全州全面脫貧,,不落一人,。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧,、全面小康的重要舉措,,是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障,不能片面理解兜底保障,,更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”,。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系,在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大,、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持,,應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助,、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持,,要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ),。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的,通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障,。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心,,增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力,不能養(yǎng)成等,、靠,、要的依賴思想,,不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣,更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策,。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式,,安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助,,以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心,。
(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度,,解決好因病致貧的問題,。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出,。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度,,資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療,,提高醫(yī)療救助比例,,住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%。,,大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān),。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度,對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助,,有效解決因病致貧現(xiàn)象,。二是要完善臨時(shí)救助制度,解決好突發(fā)性貧困問題,。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用,,對(duì)因病、因?yàn)?zāi),、因意外事故等原因造成的突發(fā)性,、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助,幫助其度過難關(guān),。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),,認(rèn)真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔xx〕28號(hào))文件精神,根據(jù)困難程度和不同情形,,給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的,,可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度,,解決好根本性貧困問題,。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金,將零散的,、碎片化的扶貧政策捆綁起來,,集中力量辦大事,做到幫扶一戶,、脫貧一戶,。比如對(duì)住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等,,在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育,、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量,即可確保不因貧困而失學(xué),。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口,,實(shí)行民政一門受理,各職能部門聯(lián)合辦理,,并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康,。
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇五
全市扶貧攻堅(jiān)誓師動(dòng)大會(huì)后,,市直駐資丘鎮(zhèn)xx村扶貧工作隊(duì)到村工作,市委常委,、常務(wù)副市長宋文豹先后率幫扶單位(市農(nóng)業(yè)局,、非稅局、市物資集團(tuán),、中行三峽分行)主要負(fù)責(zé)人到該村調(diào)研和辦公,。一個(gè)月來,我們通過走訪貧困戶,、村組黨員干部和群眾,,實(shí)地了解情況,基本掌握了全村的貧困現(xiàn)狀,,現(xiàn)將情況報(bào)告如下,。
一、xx村基本情況
xx村由巖磊子和xx兩個(gè)自然村合并而成,,轄5個(gè)村民小組,,該村國土面積12.6平方公里,有耕地3150畝,,林地1余畝,,平均海拔850米,屬半高山地帶,。村內(nèi)共有5個(gè)村民小組,,606戶,,1783人,村年產(chǎn)值1500余萬元,年人均純收入3490元,,農(nóng)民家庭收入以畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植和外出打工為主,,生豬年出欄8400頭;到戶公路通車率98%,,通電率100%,飲水安全覆蓋率達(dá)84.5%,,森林覆蓋率74%,。本次精準(zhǔn)扶貧入戶信息調(diào)查共確定貧困戶210戶,685人,占總戶數(shù)34%,。
該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,,按劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為五類。一是示范戶(富裕戶),,指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)且有一定示范效應(yīng)的農(nóng)戶,全村有12戶51人,,占2.2%,。二是一般戶,指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢(shì),,但能夠依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展,,不需要在精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)給予過多關(guān)注和扶持的戶,共有310戶1034人,,占58.2%,。三是貧困戶,指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展,,但給予一定扶持后,,能夠增強(qiáng)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)脫貧的戶,,共210戶685人,,占39.4%,有近四成的人口生活在貧困線以下,。四是特困戶,,指不能通過扶持措施提升自身發(fā)展能力,對(duì)部分人員需要政策兜底的,,共10戶13人,,占1.9%,其中需要政策兜底的有12人,,占6.7%;五是五保戶,。共4戶,4人,占2.2%,。
二,、貧困戶致貧原因分析
我們先后走訪了210個(gè)貧困戶,通過“五看”,,即:一看房,,二看糧,三看學(xué)生郎,,四看技能強(qiáng)不強(qiáng),,五看有沒有疾病重病躺在床,找準(zhǔn)了貧困人群,,摸清了致貧原因,。
(一)因?qū)W生讀書致貧。受教育布局調(diào)整影響,,全村無幼兒園,、無學(xué)校,適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(xué)(約4公里)和集鎮(zhèn)學(xué)校(約8公里),,初中和高中學(xué)生全部在縣城或資丘鎮(zhèn)就讀,,家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍,主要由一名家長陪護(hù)或采用全托方式,,每月花費(fèi)500至800元不等,。如果家庭既有高中生,又有大學(xué)生,,幾年下來因送子女上學(xué)的高昂費(fèi)用,,又使一些家庭不得不返入貧困的隊(duì)伍。據(jù)測(cè)算,目前供養(yǎng)一名大學(xué)生最低需要4萬元,。比如:田銀成有兩個(gè)孩子讀書,,學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)負(fù)擔(dān)重,,像這類的戶全村共有62戶,。
(二)因重大疾病致貧?!耙蝗说貌?,全家致貧”是當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)民的實(shí)際情況。該村農(nóng)民特別是50歲以上的人群中患風(fēng)濕,、高血壓,、糖尿病等常見慢性病較多,精神病的發(fā)病率也較高,。全村因病費(fèi)用支出戶均達(dá)2331元,,超過10000元的有90戶,,占17%。四組農(nóng)民田為新,,妻子王秀道患有較嚴(yán)重的糖尿病,,并誘發(fā)多種并發(fā)癥,每年醫(yī)藥費(fèi)要15000元以上,,田為新由于要照顧妻子長期在家務(wù)農(nóng),,收入微薄,全家日常開支及醫(yī)療費(fèi)用全靠兒子在外務(wù)工維持,,家庭經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)。全村因重大疾病致貧有38戶,。
(三)因殘(智)原因致貧,。全村因殘、因智力原因而致貧的有29戶,。弱智人田世明,、田黎明,不能自食其力,,發(fā)展生產(chǎn)和家庭組織能力幾乎沒有,。一組田家鳳,一戶多殘,,一貧如洗,。
(四)因交通原因致貧。全村因交通致貧的有16戶,。四組田昌興,,全家3人,2個(gè)勞力,,人不懶,,耕地和山林也不少,可就是沒有一條像樣的路,,拖拉機(jī)和汽車根本開不進(jìn)去,,受交通限制,地里種的果菜很難拉出賣,,若遇上雨天,,只好爛在地里,農(nóng)產(chǎn)品難于變現(xiàn),,全家3人就有2個(gè)單身漢,。
(五)因“三缺”因素致貧。全村缺技術(shù)致貧的有24戶,、缺資金致貧的有30戶,、缺勞力致貧的有11戶,。這些戶而往往更缺的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。一組的田昌慶,,曾種過14畝白菜,,沒想到等到白菜上市,當(dāng)年的白菜價(jià)格卻遭遇大跌,,辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒賺到錢反而虧了1萬多,。最近幾年,田昌慶種過包菜,,種過辣椒,,因?yàn)橹粫?huì)埋頭種地,不懂市場(chǎng)行情,,年年豐產(chǎn)年年虧損,,家境貧寒。
三,、脫貧的有利條件和制約因素
通過實(shí)地調(diào)查,,我們感到,xx村有利條件眾多,,按期脫貧充滿希望,。
(一)自然資源豐富。xx平均海拔850米,,地勢(shì)落差最大達(dá)700米,,是典型半高山地帶和氣候。全村有林地12000畝,,生態(tài)環(huán)境好,,青山綠水,森林覆蓋率達(dá)74%,,且以櫟樹,、杉樹居多,特別適宜發(fā)展食用菌,、茶葉等產(chǎn)業(yè),,村民因地制宜種植蔬菜、木瓜和發(fā)展牲畜養(yǎng)殖,,具備產(chǎn)業(yè)多元,、多樣化發(fā)展的先天條件。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ),。生豬養(yǎng)殖是xx的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),,2014年全村出欄生豬1萬多頭,戶平16頭,,人平5.6頭,,創(chuàng)產(chǎn)值1500萬余元,,占全村收入三成以上。如今,,xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭,,村民也嘗到了甜頭。
(三)干部群眾勁頭足,。發(fā)展的意愿在群眾,,脫貧的主體是群眾,只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實(shí)干,,脫貧才有“底氣”,。我們所到之處,看到了干部和群眾自強(qiáng)不息的精神,,全村上下有自我求變,、自我發(fā)展的志氣和信心。三組村民田開培,,腿殘、眼殘,,為3級(jí)殘疾,,但身殘志堅(jiān),人殘腦不殘,,特別能吃苦,,克服常人難以想象的困難,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),,今年可出欄生豬110頭,。二組20多個(gè)貧困戶,主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),,要求村里支持發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè),。今年下半年生豬、西紅柿,、包白菜市場(chǎng)看好,,價(jià)格上揚(yáng),農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高,。
xx村處于中山地帶,,產(chǎn)業(yè)多而不精,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯,,存在產(chǎn)業(yè)“空心化”問題,,發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱,要摘掉貧困帽子,,還要搬開“三缺”的絆腳石,。
一是缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主,層次,、規(guī)模,、水平相對(duì)較落后。田間主要以玉米,、土豆,、苕等“老三樣”為主,基本不出售,,主要用于飼養(yǎng)自家牲畜,。近年來蔬菜種植有一定發(fā)展,但與周邊村相比規(guī)模較小,,種植面積在1000畝左右,,蔬菜種植農(nóng)戶207戶,占1/3,。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬,,距離“規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化”差距較大,全村年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶僅有5戶,,50頭以上的養(yǎng)殖戶也僅有19戶,。“三邊”種植的核桃,、板栗,、茶葉,管理粗放,,產(chǎn)量低,,被農(nóng)民稱為“三年兩不收”產(chǎn)業(yè),自給自足,,沒有形成商品,。
二是缺市場(chǎng)主體帶動(dòng)。該村在新型市場(chǎng)主體建設(shè)方面還處于“三無”狀態(tài),,即無加工型農(nóng)業(yè)企業(yè),、無流通型專業(yè)合作社、無中介型產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),,農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也是稀缺資源,。發(fā)展要靠人,xx和多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村一樣,,留不住人,,更別說招徠人才,。調(diào)查發(fā)現(xiàn),留守本地的多為“60后”,,老,、病、殘現(xiàn)象普遍,,而且初中,、小學(xué)文化程度占多數(shù)。年后,,隨著煤礦不景氣加劇,,青壯勞力外出打工越來越多,全村1300多青壯年勞動(dòng)力,,外出打工的就有580多人,。今后村子發(fā)展面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力不足問題。
三是缺基礎(chǔ)設(shè)施配套,。交通方面,,由于地勢(shì)原因,公路多在險(xiǎn)峻陡峭的山崖間蜿蜒,,村子距集鎮(zhèn)8公里山路,開車要半小時(shí),離縣城100公里,,坐車要三四個(gè)小時(shí),去趟宜昌城,,來回要耗費(fèi)一整天,。賣一頭豬,光交通成本要八九十元,。交通不便和信息閉塞,,是制約xx村種養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)的重要因素之一,。年修建了村內(nèi)第一條水泥路,現(xiàn)有村級(jí)主線公路38.8公里,,入戶公路50公里,,其中水泥硬化里程17.7公里,占20%,。全村5各組尚有2個(gè)組公路未硬化,,已硬化公路等級(jí)較低,,全部為3.5m寬的最低等級(jí)農(nóng)村公路,,路面窄、坡度大,、彎道多、路況差,,通行安全性較差。用電方面,,全村8個(gè)臺(tái)區(qū)有4個(gè)屬于低電壓臺(tái)區(qū),農(nóng)戶反映電壓不穩(wěn),、較低,,家用電器經(jīng)常無法正常使用,急需改造升級(jí),。安全飲水方面,,已建成塘家灣、淋犀嶺,、橋溝和胡溪溝4條干支渠,。年開始建設(shè)自來水管道,現(xiàn)已完成3個(gè)組的安全飲水工程,,目前還有2個(gè)組147戶安全飲水工程未完成,,占總戶數(shù)25%。村鎮(zhèn)建設(shè)方面,,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,,加上受地理限制,基礎(chǔ)設(shè)施滯后,,目前還有土坯房197戶,,占37%,且80%的土坯房年久失修,,房屋狀況較差,,危房較多。通過調(diào)研我們了解到,,現(xiàn)居住在土坯房的農(nóng)戶大都是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,,短期內(nèi)沒有能力通過新建房屋來改善居住環(huán)境的戶,因此全村危房改造任務(wù)仍然較重。
四,、幫扶基本對(duì)策及措施
按照“精準(zhǔn)扶貧,、不落一人”的總要求,我們將大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng),,沉下身子,,深入農(nóng)戶,以工匠精神抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),,以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)因戶施法,,精準(zhǔn)發(fā)力
按照精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的總要求,擬定—年每年減少50個(gè)以上貧困戶的目標(biāo)任務(wù),,具體任務(wù)分解為:2015年減少貧困戶58戶214人;年減少貧困戶45戶178人;年減少貧困戶40戶151人;2018年減少貧困戶42戶142人,。
1.分類施法。按“五個(gè)一批”的要求,,對(duì)癥下藥,,靶向治療。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批,。通過引導(dǎo)貧困戶發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè),,使105個(gè)貧困戶有一項(xiàng)增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)按期脫貧,。二是移民搬遷一批,。對(duì)交通不便的16個(gè)貧困戶有計(jì)劃的搬遷,使其改善生活,、生產(chǎn)環(huán)境,。三是政策兜底保障一批。對(duì)25個(gè)特困戶實(shí)施應(yīng)保盡保,,實(shí)現(xiàn)“七有”的目標(biāo)。四是醫(yī)療救助一批,。讓13個(gè)因病致貧的農(nóng)戶渡難關(guān),。五是助學(xué)啟智一批。對(duì)考取大專院校和高職高專的貧困學(xué)生提供貸款和爭(zhēng)取社會(huì)各界資金支持,,使51個(gè)貧困戶斬窮根,。加大對(duì)貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。
2.一戶一法,。摸清農(nóng)民的口味,,了解貧困戶脫貧意愿,上下互動(dòng),精準(zhǔn)“滴灌”,。一是網(wǎng)絡(luò)化管理,。對(duì)貧困戶按支部、按村民小組,、按產(chǎn)業(yè),,明確幫扶責(zé)任人,做到“一戶一本臺(tái)賬,、一個(gè)脫貧計(jì)劃,、一套幫扶措施、一名幫扶責(zé)任人,、一本相冊(cè)”,,形成縱橫對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)化管理。二是清單化實(shí)施,。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單,,在210個(gè)貧困戶中,經(jīng)初步摸底,,適合并愿意發(fā)展畜牧業(yè)的有75個(gè)戶(其中發(fā)展生豬的`67戶,、山羊7戶、“資丘飛雞”1戶),,發(fā)展木瓜種植的48戶,,發(fā)展魔芋的26戶,發(fā)展精細(xì)蔬菜的25戶,,發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的26戶,,發(fā)展園藝苗木業(yè)的5戶,發(fā)展核桃的3戶,,發(fā)展農(nóng)家樂的1戶,,發(fā)展食用菌的1戶。三是圖表化作戰(zhàn),。村掛作戰(zhàn)圖,,分戶落實(shí)脫貧時(shí)間表、路線圖,,貧困戶將脫貧規(guī)劃張貼上墻,,對(duì)照措施,有序推進(jìn),。四是精準(zhǔn)化推進(jìn),。政策落實(shí)到戶,種苗支持到戶,,設(shè)施配套到戶,,分種養(yǎng)加和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定貧困戶培訓(xùn)對(duì)象,,提高貧困戶就業(yè)和增收能力,實(shí)現(xiàn)一人受訓(xùn),、全家脫貧,,各個(gè)擊破。
3.結(jié)對(duì)幫扶,。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結(jié)“窮親”,,形成“眾扶”大格局。建議市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系140個(gè)貧困戶,,市物資集團(tuán)聯(lián)系50個(gè)貧困戶,,市非稅局聯(lián)系10個(gè)貧困戶,中行三峽分行10個(gè)貧困戶,,分別在10月前,,將210個(gè)貧困戶確定到黨員干部,結(jié)對(duì)幫扶,,并建檔立卡,,明確脫貧時(shí)間及幫扶措施,不脫貧不脫鉤,。同時(shí)在本村建立“能人帶,、干部扶、眾人幫”的機(jī)制,,村組黨員干部要通過各種方式對(duì)貧困戶實(shí)行一對(duì)一的幫扶,,做到全覆蓋。
(二)因村施策,,突出重點(diǎn),。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,找準(zhǔn)發(fā)展路子,,產(chǎn)業(yè)為上,,以短養(yǎng)長,長短結(jié)合,,緊密銜接,。
1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施“1166工程”,,即年出欄生豬1萬頭,,發(fā)展木瓜1000畝、精細(xì)蔬菜600畝,、食用菌60萬袋,。依托專業(yè)合作社引領(lǐng),,提高比較效益,。一是組建生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,豬-沼-菜(果)配套,,走“規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化”的發(fā)展路子,打響xx土豬品牌,。鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)業(yè),,讓林下經(jīng)濟(jì)為脫貧致富釋放“紅利”,,支持貧困戶加入“資丘飛雞”專業(yè)合作社,分散養(yǎng)殖,,統(tǒng)一出售,,暢通銷售渠道。二是成立蔬菜專業(yè)合作社,。在高山地帶,,大力發(fā)展魔芋和高山蔬菜,特別是西紅柿,、辣椒,、紅蘿卜等精細(xì)蔬菜,配套建設(shè)冷藏設(shè)施,。利用本村櫟樹資源優(yōu)勢(shì),,大力發(fā)展袋料食用菌設(shè)施化栽培。三是成立木瓜及中藥材專業(yè)社,。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農(nóng)田),,用好用足退耕還林政策,2015年新發(fā)展資丘木瓜500畝,、核桃300畝,。
2.運(yùn)用科技文化扶貧。選聘一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員,,技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化,、產(chǎn)業(yè)化,把科技的觸角延伸到貧困戶;實(shí)施“一戶一個(gè)明白人工程”,,組織農(nóng)技專家來村專題講座,,讓貧困戶每家有一個(gè)在政策、科技和信息方面的明白人;辦好“市場(chǎng)大學(xué)”,,樹立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維,,開發(fā)引進(jìn)農(nóng)村電商平臺(tái),邀請(qǐng)專家通過app傳遞種養(yǎng)市場(chǎng)信息,,促進(jìn)“鼠標(biāo)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展;弘揚(yáng)土家文化,,幫助建設(shè)集文藝活動(dòng)(撒葉兒嗬),、體育健身、休閑娛樂為一體的多功能文化活動(dòng)廣場(chǎng),。
3.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)扶貧,。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位,引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展種子,、種苗、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目,支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加收入的勞動(dòng)密集型企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè),、市場(chǎng)流通企業(yè)的發(fā)展;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè),,扶持有發(fā)展愿望和潛力的貧困戶興辦農(nóng)家樂;鼓勵(lì)在外經(jīng)商務(wù)工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)貧困戶脫貧,。
4.勞務(wù)輸出扶貧。通過發(fā)展打工經(jīng)濟(jì),,引導(dǎo)每個(gè)貧困戶利用長期外出打工或打季節(jié)工,提高勞務(wù)收入在家庭收入中的比例,,形成戶平打工年收入過萬元,。市直單位黨員干部要充分利用部門優(yōu)勢(shì),,為幫扶對(duì)象提供務(wù)工信息,,協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等招用貧困戶勞力,,提供就業(yè)機(jī)會(huì),增加現(xiàn)金收入,。
5.改善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。協(xié)助籌集資金解決村內(nèi)無飲水資金計(jì)劃的人群安全飲水問題;協(xié)助解決縱向公路的硬化及5處供電臺(tái)區(qū)改造,,著力解決基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題;推進(jìn)將原xx小學(xué)改造成老年公寓,,解決本村及周邊地區(qū)老人“老有所養(yǎng)”的問題。
(三)創(chuàng)新方法,,建立機(jī)制,。積極探索財(cái)政資金,、社會(huì)捐贈(zèng)、金融保險(xiǎn)參與產(chǎn)業(yè)扶持,、移民搬遷、助學(xué)貸款,、醫(yī)療救助、政策兜底等與貧困戶受益掛鉤的新路徑,,建立扶貧長效機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶持方面,,對(duì)愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒有啟動(dòng)資金的貧困戶,,采取“配股到戶,、貸款貼息,、項(xiàng)目直補(bǔ)”等辦法,破解資金難題,。一是配股到戶、按股分紅,。推廣“專業(yè)合作社+貧困戶”模式,建立合作社享受扶貧政策與承擔(dān)貧困戶脫貧責(zé)任掛鉤機(jī)制,,對(duì)愿意加入合作社的貧困戶,將部分財(cái)政扶貧資金,、幫扶單位支持的資金等配股到戶,,其股份資金直接投入到合作社,貧困戶參與經(jīng)營,,年底按股分紅,增加貧困戶的股份收益,。二是項(xiàng)目直補(bǔ)、先建后補(bǔ),。產(chǎn)業(yè)再造,,整合對(duì)接,當(dāng)前注意搞好“三個(gè)對(duì)接”,,即發(fā)展木瓜、核桃,、銀杏,、油茶與退耕還林、低產(chǎn)林改造等國家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接;建設(shè)蔬菜冷庫與國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策(冷庫建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目)對(duì)接;生豬欄圈改造與農(nóng)村能源建設(shè)“一池三改”對(duì)接,,爭(zhēng)取更多的扶持資金,并以項(xiàng)目的形式支持貧困戶發(fā)展,,項(xiàng)目驗(yàn)收后資金直補(bǔ)到貧困戶,。三是款貼息、先貸后貼,。當(dāng)前重點(diǎn)支持村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社欄圈改造、蔬菜專業(yè)合作社冷藏庫建設(shè),、食用菌專業(yè)合作社工廠化袋料栽培等合作社項(xiàng)目。加強(qiáng)與中行、農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行等合作,,給予發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶“5萬元內(nèi)、3年期限,、全額貼息”的貸款支持,破解貧困戶“貸款難”的問題,。
(四)用好外力,激發(fā)內(nèi)力,。把“硬扶貧”與“軟扶貧”、扶貧與扶志結(jié)合起來抓,,把扶智與扶資金、扶項(xiàng)目放到同等重要位置,,內(nèi)修精神,外修產(chǎn)業(yè),。一是廣泛尋求各方支持。認(rèn)真編制好蔬菜,、畜牧、木瓜,、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取各部門支持,,運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),整合村里耕地林地,、勞動(dòng)力、房屋,、農(nóng)產(chǎn)品等信息和資源,,盤活存量資產(chǎn),。二是催生貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。充分利用微信,、村頭墻報(bào)及網(wǎng)絡(luò)媒體,,大力宣傳本村貧困戶田開培人殘志堅(jiān),、依托產(chǎn)業(yè)致富的事跡,用身邊的現(xiàn)身說法,,引導(dǎo)貧困戶開拓視野、解放思想,、振作精神,換腦,、增智、造血,,引導(dǎo)貧困戶消除“等、靠,、要”思想,由“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來,,形成你追我趕的強(qiáng)大氣場(chǎng)。三是把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上,。樹立依拓特色產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型,,樹立“握指成拳”的理念,通過能人帶動(dòng),、合作社網(wǎng)絡(luò)、訂單農(nóng)業(yè)形式等,,提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度。
(五)落實(shí)責(zé)任,,形成合力,。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求,,建議對(duì)口幫扶單位由一把手掛帥,并有一名副職和科室分管聯(lián)系,,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,打好“組合拳”,。一是措施共商。建立會(huì)議聯(lián)系制度,,共同商定總體工作方案和年度工作計(jì)劃,幫扶單位由班子成員帶隊(duì)一年至少到村四次(一個(gè)季度要來一次),,定期了解單位包保的貧困戶脫貧進(jìn)展情況,解決存在的困難,。二是產(chǎn)業(yè)共扶,。圍繞村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合,心同向,,力同聚,,行同軌,幫助點(diǎn)上策劃爭(zhēng)取項(xiàng)目,,實(shí)施政策資金傾斜。三是成果共享,。要通過一線的精準(zhǔn)扶貧,探索出扶貧長效工作機(jī)制,,形成共享的經(jīng)驗(yàn),讓xx村真正得到實(shí)惠。
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇六
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農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
一,、基本情況
二、主要工作
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,,組織嚴(yán)密,為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。
(二)以人為本,適應(yīng)形勢(shì),,低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部,,迎難而上,,扎實(shí)有效地開展工作,。
(四)健全制度,動(dòng)態(tài)管理,,積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三,、發(fā)現(xiàn)的問題
二是低保干部的工作壓力較大,辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí),低保工作人員嚴(yán)重缺編,。
農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告(2) |
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,,是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,擴(kuò)內(nèi)需,、保增長,、保民生、保穩(wěn)定,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,,切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,,加快脫貧奔小康”這一主題,結(jié)合民政工作實(shí)際,,開展主題實(shí)踐活動(dòng),組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:
一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段:
(一)起步探索階段,。xx年,,**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,,截止xx年上半年,,全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人,,占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,救助面過窄,,致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,,其社會(huì)效果不太明顯,。
(二)過渡階段,。xx年,,省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,,構(gòu)建和諧,決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,,縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,,將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,,截至xx年上半年,評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人,占農(nóng)村人口的3.1%,,月人平保障水平為30元,,月戶平保障水平為74元。其中:一類對(duì)象283戶,、319人,占保障人數(shù)的5.4%,,月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人,占保障人數(shù)的44.5%,,月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶,、2928人,占保障人數(shù)的50%,,月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,堅(jiān)持按戶保障和分類施保,,使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,,其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
(三)規(guī)范提高階段,。xx年,**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,,開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,,加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理,、民主評(píng)議、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,,取消1243人,,類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人,,占農(nóng)村人口4.3%,月人平保障水平為45元,;月戶平保障水平為112.6元,。其中:一類對(duì)象282戶,、325人,,占保障人數(shù)的4%,月人平保障水平為80元,;二類對(duì)象1419戶,、3462人,占保障人數(shù)的42%,,月人平保障水平為55元,;三類對(duì)象1585戶,、4389人,占保障人數(shù)的54%,,月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,堅(jiān)持按戶保障和分類施保,,對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,,進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),,基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二,、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,,它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題,,加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,,緩解了社會(huì)矛盾,,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,,完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,,主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,,只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,,解決了資金保障,,從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,,進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,,提高了政府的威信,,是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”,受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此,,這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問題,,主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排,“零打碎敲”,,隨意性較大,,農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,,把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源,、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化,,使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化,、收到了事半功倍的效果,。
(五)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,,加快了脫貧奔小康的步伐,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活,使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,,維護(hù)了社會(huì)公平正義,激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,,改善了社會(huì)風(fēng)氣,使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界,。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,,這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快,納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,,低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是,,農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜,目前,,還存在一些不可忽視的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全,。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,評(píng)議依據(jù)不足,。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評(píng)議的情況來看,,部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查,就是將指標(biāo)一分解,,由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù),,完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇,、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng),不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全,,輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),,入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,,怕得罪人,簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),,把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事,,由村干部說了算,造成對(duì)象不準(zhǔn)確,,輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機(jī)制不健全,存在著“人情保,,關(guān)系保”的現(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),放寬低保條件,,搞唯指標(biāo)論,,硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,,造成了群眾的不滿情緒,損壞了群眾利益,,損壞了黨和政府的形象。
(二)低保機(jī)構(gòu)不健全,、人員少、工作壓力大,。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前,,**縣民政局低保股編制只有1人,無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作,而且民政員還要包村,,根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,,變動(dòng)較為頻繁,對(duì)低保工作不熟悉,,加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少,,致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,,導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,,入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),造成該保的沒保,,不該保的保了,傷害群眾感情,,敗壞社會(huì)風(fēng)氣,違背低保制度的宗旨,。
(三)低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,制約監(jiān)管工作無法到位,。隨著**縣保障體系的逐步建立,保障人數(shù)逐年增加,,工作難度大,,要求高,沒有必需的工作經(jīng)費(fèi),、人員和設(shè)備作保障,,很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,。一是要建立年度核查制度。從xx年開始,,每年6月底之前,對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭,,重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況,,及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象,又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象,。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制,要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置,、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,充分發(fā)揮政策的整體效益,避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生,。
(二)進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè),。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,,積極向縣委政府匯報(bào),爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局,,編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,,聘請(qǐng)低保工作員2-3人,。三是爭(zhēng)取縣委,、縣政府重視,給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位,,用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
(三)進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度,。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,,用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí),制證建檔,,信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告(3) |
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,,是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,,是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,擴(kuò)內(nèi)需,、保增長、保民生、保穩(wěn)定,,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,,切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,,加快脫貧奔小康”這一主題,結(jié)合民政工作實(shí)際,,開展主題實(shí)踐活動(dòng),組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下:
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段:
xx年,**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,,在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,截止xx年上半年,,全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人,,占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,救助面過窄,,致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,其社會(huì)效果不太明顯,。
xx年,省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,,構(gòu)建和諧,,決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,,縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,,截至xx年上半年,評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人,占農(nóng)村人口的3.1%,,月人平保障水平為30元,月戶平保障水平為74元,。其中:一類對(duì)象283戶,、319人,,占保障人數(shù)的5.4%,月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人,占保障人數(shù)的44.5%,,月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人,,占保障人數(shù)的50%,月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,,堅(jiān)持按戶保障和分類施保,,使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,,其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。
xx年,,**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,,加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,,取消1243人,類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人,,占農(nóng)村人口4.3%,,月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中:一類對(duì)象282戶、325人,,占保障人數(shù)的4%,月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶,、3462人,,占保障人數(shù)的42%,,月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人,,占保障人數(shù)的54%,,月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,,堅(jiān)持按戶保障和分類施保,對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,,進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,,使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,,由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,,它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。
由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,,社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民,解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,,加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,緩解了社會(huì)矛盾,,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,,只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,,解決了資金保障,,從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”,受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此,這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。
農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告(4) |
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一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
二,、農(nóng)村低保工作開展情況
(一)致貧原因分析
(二)主要做法
6,、準(zhǔn)確核定收入,為確定低保對(duì)象提供依據(jù),。
三、存在問題
(一)需要進(jìn)一步明確縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村低保管理機(jī)構(gòu),,增加管理人員。
(二)亟待需要上級(jí)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)問題做出明確規(guī)定,,保證低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低,,難以維持保障對(duì)象的基本生活,應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整,。
四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇七
根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求,,從4月份開始,,我立足民生主題,就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研,,較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實(shí)情況,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一,、低保工作基本情況
1997年,我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作,,至今已有十多年時(shí)間,。截止2017年底,,全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶,總?cè)藬?shù)為14997人,,分別占全市總戶數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的2.3%,。其中城市低保對(duì)象為753戶1288人,低保人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%,,低保標(biāo)準(zhǔn)為280元/月,人均實(shí)際補(bǔ)差http://月,;農(nóng)村低保對(duì)象為7238戶12017人,,低保人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口2.2%,,低保標(biāo)準(zhǔn)為168元/月,人均實(shí)際補(bǔ)差92.54元/月,。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人,其中城鎮(zhèn)“三無”人員為40人,,農(nóng)村敬老院“五保”人數(shù)為1662人,。2017年全年累計(jì)低保類救助資金實(shí)際支出2491萬元,比2017年增加了527萬元。整個(gè)資金收支情況與低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與金華其他周邊縣市相比中偏下,,按照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行每年自然增長的要求,我市低保工作還面臨很大的壓力,。
目前,,全市低保對(duì)象情況已全部錄入信息系統(tǒng),,實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理,,工作有人管,已基本達(dá)到正?;?、制度化和規(guī)范化的目標(biāo)要求,。這一工作的開展,有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,,推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè),,進(jìn)一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。
二,、低保工作的主要做法
1,、領(lǐng)導(dǎo)重視,網(wǎng)絡(luò)健全,,為全市開展低保工作提供了保障。強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo),,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主抓,、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局,解決了涉及低保工作的人力,、物力和財(cái)力的諸多保障問題,健全了市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、社區(qū)工作機(jī)構(gòu),配備了專兼職工作人員,,形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。
2,、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),,嚴(yán)格程序,,確保低保補(bǔ)助金額及時(shí)發(fā)放到位,。建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,對(duì)城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼,,對(duì)低保家庭每季復(fù)核,及時(shí)掌握生活變化情況,,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,,堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則,。積極爭(zhēng)取省財(cái)政的支持,全市低保對(duì)象資金城鎮(zhèn)每月,、農(nóng)村每季初足額發(fā)放,。對(duì)全市“三無”人員,、農(nóng)村“五?!睉暨M(jìn)行了清理檢查并納入低保范圍,,保證了農(nóng)村特困救助戶向農(nóng)村低保戶的平穩(wěn)過渡。
3,、加強(qiáng)管理,規(guī)范操作,,創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)行“兩公示”制度,,增加工作透明度,,率先在蘭江街道試點(diǎn)“低保申請(qǐng)村民代表簽字制度”,;實(shí)施了民政部門管人頭,財(cái)政部門管資金,,信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會(huì)化發(fā)放低保資金方式;加強(qiáng)了對(duì)低保戶檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理,,建立了一戶一檔的管理方式,定期入戶檢查,,有效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;建立了低保信息數(shù)據(jù)庫,,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,;實(shí)施了對(duì)特困低保對(duì)象的特別救助;完善了城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五?!睂?duì)象集中供養(yǎng)機(jī)制,,工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道,。
和資金發(fā)放按程序運(yùn)作,安全可靠,。
三,、低保工作存在的困難和問題
我市低保工作的開展,,為社會(huì)穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻(xiàn),,取得了明顯成效,但也存在著不少的困難和問題,。
1,、低保政策宣傳力度不夠,。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭(zhēng)著要低保,認(rèn)為低?!昂鹆俊备摺I踔劣袠O少數(shù)人強(qiáng)要低保,,思想工作難做,存在謾罵,、侮辱,、威脅及毆打低保干部的情況,,個(gè)別不該吃低保的人吃了低保,。
2、工作發(fā)展不平衡,,救助標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道分擔(dān)不同比例,但工作發(fā)展不平衡,,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力,,易發(fā)生保障不保險(xiǎn)的情況,,救助補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”,,而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,,與實(shí)際生活水平、救助對(duì)象需求差距較大,。存在城市低保明顯高于農(nóng)村的實(shí)際,待遇規(guī)定不平等,。
3,、低保對(duì)象的家庭收入難以界定,。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反映,與子女分戶的老人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口,,有些家庭收入不穩(wěn)定等情況,給低保戶的收入界定增加了困難?,F(xiàn)在,低保家庭收入的確定不甚科學(xué),,與實(shí)際情況存在差距,。
4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出,。根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的文件規(guī)定,我市從2017年起建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象覆蓋面也越來越廣,,在一定時(shí)期內(nèi),進(jìn)入低保行列的低保戶會(huì)越來越多,,資金支出增幅大,,明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。
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低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇八
為深入了解城鄉(xiāng)婦女群眾的最低生活,,讓最困難、最需要幫助的婦女切實(shí)得到救助,,近期,xx縣婦聯(lián)成立調(diào)研組深入xx鄉(xiāng),、xx鄉(xiāng),、xx鄉(xiāng)等具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
近年來,我縣高度重視低保工作,,深入貫徹落實(shí)國家,、省市的低保工作會(huì)議精神和低保政策法規(guī),,把低保工作納入全縣大事大項(xiàng)和利民便民實(shí)事,作為健全社會(huì)保障體系的重要組成部分和一項(xiàng)“民生工程”來抓,,全縣城鄉(xiāng)四萬多名貧困群眾享受低保,貧困婦女享受低保兩萬九千余人,,占低保比例的73%,,雖然已解決了部分貧困婦女的基本生活,,但仍有211名貧困婦女希望享受低保補(bǔ)助。
不斷加大低保法規(guī)政策宣傳力度,。使之家喻戶曉。在電視臺(tái)開辟“低保戶脫貧致富典型事跡宣傳專欄”,,通過典型引導(dǎo),促使廣大群眾樹立正確的低保觀念,,使“積極走出低保”的觀念深入人心,。
我縣是國家級(jí)貧困縣,,要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”,,需要上級(jí)部門加大對(duì)我縣政策和資金傾斜力度,在爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí),,要借助社會(huì)力量,,發(fā)揮民間資本的重要作用,,“勸富濟(jì)貧”,重視慈善機(jī)構(gòu)建設(shè),,引導(dǎo)社會(huì)資金積極投身慈善事業(yè),爭(zhēng)取慈善基金對(duì)農(nóng)村低保的支持,,提高我縣農(nóng)村低保覆蓋率基數(shù)的百分比,,確保更多弱勢(shì)群體充分感受到黨的關(guān)懷,享受到改革開放的發(fā)展成果,。
在大病救助上,一要將低保邊緣戶納入保險(xiǎn)救助范疇,,由民政部門出錢為其在保險(xiǎn)公司投保,以增加救助次數(shù),;二要改變大病救助審批次數(shù),由原來的半年審一次,,改成每個(gè)月審一次,,進(jìn)而保證大病救助患者的繼續(xù)就醫(yī)和基本生活問題,;三要建立“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái),在條件允許的情況下,,建立低保局、醫(yī)院,、醫(yī)療保險(xiǎn)局、新農(nóng)合、人壽保險(xiǎn)公司五位一體的“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái),,讓困難群眾在醫(yī)院直接完成藥費(fèi)核銷。在特困群眾救助上,,除繼續(xù)堅(jiān)持原有的救助方式外,繼續(xù)延伸救助觸角,,采取“實(shí)物配送”的方式,即每月定期為低保戶中得特困戶配發(fā)一定量得米面油等生活必需品,,以緩解特困家庭出現(xiàn)的暫時(shí)性的生活困難。
一是充實(shí)低保工作人員,。配足配強(qiáng)工作人員,按照低保工作量大,、責(zé)任重的需要,,選配政策性,、原則性、責(zé)任心強(qiáng),、專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。針對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象分布分散、人數(shù)多,、情況復(fù)雜,、工作量大,、需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障的情況,要按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi),,為低保工作提供資金保障,解決好有錢好辦事的問題,。三要加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn),打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正,、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍,。