報(bào)告在傳達(dá)信息,、分析問題和提出建議方面發(fā)揮著重要作用,。寫報(bào)告的時(shí)候需要注意什么呢,？有哪些格式需要注意呢,？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文,，僅供參考,，一起來看看吧
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇一
為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村低保工作深入開展,，將這項(xiàng)“民心工程”真正落到實(shí)處,，為低保家庭正常生活提供保障,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，縣人大常委會(huì)調(diào)研組成員對(duì)我縣農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,。調(diào)研組先后深入陸坊,、瑯琚、陳坊等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過聽取工作匯報(bào),，與相關(guān)工作人員、村組干部,、部分縣鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行座談,，實(shí)地走訪低保戶，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作實(shí)施情況有了較為深入的了解,。
一,、基本情況
1、保障面逐漸擴(kuò)大,，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,。農(nóng)村低保工作是“民生工程”的重要組成部分?？h政府及時(shí)下發(fā)了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》,，縣民政部門制定了《xx縣農(nóng)村最低生活保障對(duì)象家庭收入核算評(píng)估暫行辦法》。,，全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5021戶,、9974人，月發(fā)放低保金額648315元,，人均補(bǔ)差水平65元/月,全年共發(fā)放農(nóng)村低保金8779735元,。今年1-6月,，全縣共保障農(nóng)村低保對(duì)象5035戶、9965人,，月發(fā)放低保金額747375元,，人均補(bǔ)差水平75元/月。我縣農(nóng)村低保由民政部門提供享受低保對(duì)象名單和享受標(biāo)準(zhǔn),，縣財(cái)政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,，通過農(nóng)村信用社“一卡通”發(fā)放到低保對(duì)象手中。
2,、把好入關(guān)口,，低保政策得到較好的落實(shí)。在確定享受低保對(duì)象時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開,、公正、公平”原則,，對(duì)通過初評(píng)擬享受低保人員在公開欄等進(jìn)行公示,，讓群眾進(jìn)行公評(píng)，嚴(yán)把農(nóng)村低保救助入口關(guān),，對(duì)那些不救不活的農(nóng)村弱勢(shì)群體及時(shí)納入救助范圍,，基本做到了村民無異議。如陳坊積鄉(xiāng)根據(jù)各村不同情況制定不同評(píng)審程序，高坪村委會(huì)把各村小組連在一起,，由貧困本人提出申請(qǐng)，村兩委把申請(qǐng)人員分成因病,、因?yàn)?zāi),、因殘三類,，然后召開村兩委、老干部,、老黨員會(huì)進(jìn)行公評(píng)，根據(jù)貧困情況排序擬定低保對(duì)象,，特殊困難的定為常補(bǔ)對(duì)象,，并進(jìn)行公示，無異議后再上報(bào);陳坊村兩委把低保評(píng)審放到村小組,，由貧困人員提出申請(qǐng)，小組干部根據(jù)貧困程度進(jìn)行初評(píng)后,，報(bào)村兩委評(píng)定,、公示，然后上報(bào)審核,。
3,、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，公開接受群眾監(jiān)督,?？h政府及有關(guān)部門對(duì)低保戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年一季度將所有低保對(duì)象進(jìn)行一次全面評(píng)定,，對(duì)條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象予以清退,，把新增貧困人口納入保障線。陳坊積鄉(xiāng)對(duì)低保戶實(shí)行每季度調(diào)整一次，調(diào)整后在政務(wù)公開欄公示,，并對(duì)享受低保的村干部親屬進(jìn)行備案登記,，接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)決遏制人情保,、關(guān)系?，F(xiàn)象，共清退20名不符合條件的低保對(duì)象,，其中一名為村干部親屬;合市鎮(zhèn)對(duì)低保評(píng)定工作進(jìn)行回頭看,，對(duì)2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農(nóng)戶及時(shí)解除了低保;陸坊鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報(bào)投訴電話，取消了一名村干部親屬的低保享受資格,，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)通過自身勞動(dòng)生活條件有所改善的低保戶，及時(shí)解除低保資格,，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)戶及時(shí)納入保障線,，取得了良好的社會(huì)效果，群眾比較滿意,。
二,、存在問題
1、農(nóng)村低保政策宣傳力度不夠,。少數(shù)農(nóng)民在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū),，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作開展不平衡,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保工作宣傳不夠深入,，宣傳形式單一，導(dǎo)致部分群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解,、不熟悉,。少數(shù)農(nóng)民存在著“不吃白不吃，吃了也白吃”的思想,，少數(shù)農(nóng)民以吃低保為榮,，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別村把農(nóng)村低保當(dāng)作計(jì)劃生育純女戶、殘疾人,、高齡老人的一種福利,，只要是純女戶、80歲以上老人,、殘疾人,，不管經(jīng)濟(jì)條件和家庭狀況，都一律享受低保,，使農(nóng)村低保工作在某種程度上變味,。
2,、農(nóng)村低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的工作力度不夠。農(nóng)村低保制度,，是指對(duì)持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民實(shí)行差額救助的制度,。按照政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)不符合條件的,，要及時(shí)取消其農(nóng)村低保待遇，做到應(yīng)退盡退,。目前我縣在清理脫貧的低保戶工作上,，力度還不夠大，有些鄉(xiāng)村干部反映少數(shù)農(nóng)戶吃了低保后,，經(jīng)濟(jì)來源有所提高,，生活條件得到改善，按政策規(guī)定應(yīng)退出低保,，但實(shí)際工作中,，對(duì)吃了低保的要退出其低保，工作難度很大,，動(dòng)態(tài)管理的低保政策落實(shí)還不夠好,，使少數(shù)因病因?yàn)?zāi)致貧，符合低保條件農(nóng)戶未能及時(shí)納入低保保障,。為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,，化解矛盾，盡量減少糾纏,，個(gè)別村便采取了低標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大低保覆蓋面，1個(gè)低保戶頭集中3-4家人享受低保金,，使農(nóng)村低保工作有不公正性的現(xiàn)象,。
3、農(nóng)村低保監(jiān)管督查力度不夠,。目前,，農(nóng)村低保工作還沒有建立一套行之有效的監(jiān)督管理制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前我縣農(nóng)村低保戶的評(píng)定制度是由村里初評(píng)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,，縣民政部門核定,，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村里提出的名單，縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)做得不夠,，農(nóng)村低保的公正性依賴于駐村干部和村干部的個(gè)人素質(zhì)和道德水平,。部分鄉(xiāng)村在確定農(nóng)村低保對(duì)象時(shí)操作還不夠規(guī)范,，有的村采取群眾民主推薦，有的村采取黨員代表和村組干部會(huì)議決定,，個(gè)別村由村支干部內(nèi)部決定,，村干部不堅(jiān)持原則，不按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)收入,，而是草率估計(jì),，隨意填報(bào)，優(yōu)親厚友,，鄉(xiāng)干部親屬,、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象在少數(shù)村時(shí)有發(fā)生,，群眾有所反映。有極個(gè)別村干部虛報(bào)假戶頭,，自身領(lǐng)取低保資金,，在社會(huì)上和群眾中造成不良影響。
三,、意見和建議
1,、進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化工作措施,。農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，事關(guān)全局建設(shè)小康社會(huì)，落實(shí)好政策有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活,。要通過電視,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)務(wù)公開欄、散發(fā)宣傳資料等多種形式,，加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度,，讓這項(xiàng)惠民政策真正深入人心。要通過宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區(qū),，使農(nóng)村低保工作無論是核定低保,，還是解除低保資格，都能得到廣大農(nóng)民的理解和支持,，真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退,，使最困難農(nóng)民能及時(shí)享受農(nóng)村最低生活保障。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申報(bào)和審核制度建設(shè),，嚴(yán)把農(nóng)村低保入出口關(guān),。從我縣農(nóng)村低保的實(shí)際出發(fā)，建立和健全農(nóng)村低保制度，強(qiáng)化責(zé)任,，努力促進(jìn)低保工作健康,、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過在鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄、主要街道,、農(nóng)民聚集場(chǎng)所,、電視臺(tái)等開展公開、公正,、公平的低保對(duì)象公示制,，嚴(yán)格規(guī)范操作程序,，接受群眾監(jiān)督,。縣民政部門要加大入戶調(diào)查力度,，尤其是對(duì)村干部親屬和群眾舉報(bào)的擬保人員,，要下村入戶開展調(diào)查核實(shí)，以高度責(zé)任感,、事業(yè)心嚴(yán)把審核審批入口關(guān),。對(duì)低保戶每年要重新核算經(jīng)濟(jì)收入，使生活條件改善脫離保障線的農(nóng)民,，低保待遇能夠及時(shí)解除,，對(duì)因病因?yàn)?zāi)致貧的困難農(nóng)民,，能及時(shí)納入保障范圍，使有限的低保資金發(fā)揮最大的保障作用,。村委會(huì)要成立農(nóng)村低保評(píng)議工作委員會(huì),，建議由村組干部、人大代表,、老黨員,、老干部等組成，從制度建設(shè)上防止評(píng)議過程中存在人情保,、關(guān)系保等問題,。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部親屬吃低保問題，建立特批審查監(jiān)督制度,，堅(jiān)決遏制農(nóng)村低保優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生,。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)督查,，強(qiáng)化農(nóng)村低保成效,。低保工作承擔(dān)著多項(xiàng)職能，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，工作量和面不斷加大,，要深刻理解農(nóng)村低保工作重要意義?？h民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保申報(bào)審核監(jiān)督檢查,。各項(xiàng)制度監(jiān)督檢查,。建議聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)低保監(jiān)督員,，設(shè)立農(nóng)村低保“專線電話”,，公開接受群眾監(jiān)督,。民政部門要經(jīng)常深入基層加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作督查、指導(dǎo),，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把低保政策貫徹好落實(shí)好,、實(shí)施好，使農(nóng)村低保工作呈現(xiàn)應(yīng)有成效,?？h財(cái)政預(yù)算要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村低保工作健康,、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建我縣和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用,。
低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容,，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示,。恩施州作為“老、少,、邊,、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧,、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用,。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”),，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
一,、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶,、16.73萬人,，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶),、保障人減少44%(去年29.9萬人),。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人,，占戶籍人口9億人的5%),，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人),。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn),。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元,，比上年提高了34元,，增幅為41%。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算,，全年保障資金需要2.5億元,。
(三)保障效果,。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體?！?、“關(guān)系保”,、“人情?！钡玫綇氐浊謇恚彝ㄟ^產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保,，二是補(bǔ)助水平大幅提高,，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯,、穿不暖衣,、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞,。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，留足了政策空間,。
二、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠,。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中,，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件,，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單,，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，人為提高門檻,，設(shè)置嚴(yán)苛條件,，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”,，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”,，高估外出務(wù)工工資水平,，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”,，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn),，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn),，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保,，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象,，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠,。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右,，而今年低保人數(shù)減少了40%以上,，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多,，與全州在全國,、全省的實(shí)際地位不符。與全國,、全省比較,，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%,，低于全國,、全省平均水平，與我州目前還是全國,、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符,。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署,，xx縣,、xx縣20脫貧，xx縣,、xx縣脫貧,，其他四縣市20脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表,，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧,，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市,、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致,。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣,、鄉(xiāng),、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障,，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣,，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。
三,、主要情況分析
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元,，年為3900元,，為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算,，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析,。當(dāng)前，國家正在全面深化改革,，大力釋放改革紅利,，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列,，在“中部崛起,、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇,、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋,。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”,，沒有充分考慮到全國、全省,、全州加快發(fā)展將形成的“上線”,。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧,、全面小康的方案,，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題,。
(二)貧困人口情況,。總書記在河北考察扶貧開發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào),，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚,。要認(rèn)真分析研判全州92萬貧困人口的情況,，要弄清他們的貧困原因,，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧,，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧,，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧,，沒有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚,。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況,，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案,。據(jù)初步調(diào)查了解,，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置,、農(nóng)村危房改造,、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧,，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象,。目前，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬人,、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬人,，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%,。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理,、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi),，與目前全國,、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況,。根據(jù)州政府公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù),，每年應(yīng)按照年15%的速度增長，到2019年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元,，與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。20全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元，占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%,。在兜底保障上,，補(bǔ)助水平最高的一類低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補(bǔ)助水平最低的五類低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上,。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測(cè)算,，20需保障資金2.57億元，年需保障資金2.86億元,，20需保障資金3.18億元,，2019年需保障資金3.55億元，年需保障資金4億元。,，中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元,，今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變，加上縣市配套資金,，全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模,，能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)給縣市財(cái)政帶來壓力,。
四,、主要工作思路及建議
(一)加大投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入,。穩(wěn)定可靠的資金來源,，是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé),，是民生中的民生,，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級(jí)貧困縣市,，要積極向上爭(zhēng)取重視支持,，爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障,。在扶貧攻堅(jiān),、全面小康工作中，中央和省都將安排專項(xiàng)資金,，恩施州要爭(zhēng)取分得更大的“蛋糕”,。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右,，省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū),，恩施州要努力爭(zhēng)取到更大份額。二是逐步完善本級(jí)配套,。要按照建立民生財(cái)政的要求,，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí),。近年來，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,，州及各縣市財(cái)力有限,，除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付),。據(jù)初步測(cè)算,，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減，我州在2020年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力,，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升,，資金需求量將逐年增加,，僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金,。到2020年,，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會(huì)力量,。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的,，要充分激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的'重要作用,。探索成立社會(huì)救助基金會(huì),，將富有愛心的企業(yè)家、社會(huì)人士吸納為會(huì)員,，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式,，對(duì)特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶,，有效解決因病,、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí),，積極拓寬社會(huì)化,、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售,，加快慈善事業(yè)發(fā)展,，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度,，引導(dǎo),、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌,。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題,。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握，確保低保人群應(yīng)保盡保,?！鞍礃?biāo)施保”后還存在“漏保”現(xiàn)象,，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致,。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(xx縣),、6.36%(xx縣),。最低為2.15%(xx縣)、2.8%(xx市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(xx縣),、62%(xx市),，最少的為20%(xx縣)、25%(xx縣),。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的,，但執(zhí)行的結(jié)果，縣市之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大,，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度，將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保,，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展,。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州政府發(fā)布,，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增,，到2019年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣，729個(gè)貧困村不一樣,，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣,、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會(huì)加大,，還將形成諸多社會(huì)矛盾,。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異,，應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”,，比如xx縣、xx縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年,，當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障,，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧,。到2019年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,，全州全面脫貧,，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題,。兜底保障是確保按期脫貧,、全面小康的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障,，不能片面理解兜底保障,，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系,，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大,、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持,，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持,，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的,，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障,。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力,，不能養(yǎng)成等,、靠、要的依賴思想,，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣,，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式,，安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè),、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心,。
(三)完善配套,。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題,。貧困人口中因病致貧,、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度,，資助低保,、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例,，住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%,。,，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān),。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度,，對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助,，有效解決因病致貧現(xiàn)象,。二是要完善臨時(shí)救助制度,，解決好突發(fā)性貧困問題,。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用，對(duì)因病,、因?yàn)?zāi),、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助,，幫助其度過難關(guān),。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真落實(shí)《湖北政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔〕28號(hào))文件精神,，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的,，可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度,，解決好根本性貧困問題,。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金,，將零散的,、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事,，做到幫扶一戶,、脫貧一戶。比如對(duì)住房困難戶整合危房改造資金,、生態(tài)移民搬遷資金等,，在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量,，即可確保不因貧困而失學(xué),。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)行民政一門受理,，各職能部門聯(lián)合辦理,，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力,，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康,。
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇二
“低保”即國家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助,，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度,。下面是小編為您推薦的 低保情況調(diào)研報(bào)告,請(qǐng)參閱。
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開展情況,，促進(jìn)中央關(guān)于保增長、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí),，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃,，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研,。調(diào)研組赴各縣(市,、區(qū))，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo),、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
1999年國務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后,，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》,。多年來,，各縣(市、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè),，在低保的申請(qǐng),、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理,，總體取得較好成效,。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高,。
城市低保工作方面,，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元,，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人,，110月發(fā)放低保金萬元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實(shí)施,，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右,。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后,，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象萬人,，占農(nóng)村人口%,，110月發(fā)放低保金萬元，月人均補(bǔ)助為元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施,，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況,，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位,，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程,，不出政績，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金,，沒有像抓財(cái)稅,、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視,，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠,，社會(huì)影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺?，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān),，明知不符合條件,，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法,，采取隱瞞家庭收入,、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保,。
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定,，縣級(jí)財(cái)政按20%30%配套城市低保資金。,，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元,，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元,。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定,，市、縣財(cái)政需按%配套農(nóng)村低保資金,。,，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元,，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元,。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí),、玉州區(qū),、北流市低保資金配套較好外,，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口,，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍,，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣,，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完,，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套萬元,，預(yù)算安排只有374萬元,。
部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí),，草率估算,，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象,。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格,，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關(guān)系保”,、“保人不保戶”,、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。
在實(shí)際操作中,，對(duì)部分低保對(duì)象的納入,，特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié),，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行,，影響了低保工作的透明度和公正度。
貧困戶列入低保,，脫貧后退出低保比較少,。自推行低保政策以來，退出低保的人,，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外,，幾乎沒有其他退出人員。
援助,、教育救助和有線電視費(fèi)減免等,，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列,，從而增加了低保工作的壓力和難度。
5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面,。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，但只配1至2名民政助理員,，且大多數(shù)是兼職,，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬人,。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱,，入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位,，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象,，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn),、救助不公,、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪,，甚至越級(jí)上訪,。在村(居)委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限,，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中,，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響,。
城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查,、組織評(píng)議,、張榜公布、審核審批,、表冊(cè)打印,、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣(市,、區(qū))縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi),。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū),、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí),，上報(bào)相關(guān)情況，但沒有報(bào)酬,，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性,。
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”,、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓,、認(rèn)真抓,，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制,，督促民政,、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì),、工會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位,，立足自身職責(zé),，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作,，形成“政府領(lǐng)導(dǎo),、民政主管、部門配合,、基層落實(shí)”的良好工作格局,，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，增進(jìn)社會(huì)和諧。
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用,，采取張貼標(biāo)語,、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式,，利用報(bào)刊,、電視、絡(luò)等媒體平臺(tái),，深入持久地開展低保政策宣傳,。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策,、法規(guī),、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí),，樹立正確的低保觀念,，人人參與監(jiān)督,，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū),、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育,，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn),，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力,，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng),、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍,。
一要確保低保配套資金到位。市,、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入,，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排,，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放,。市財(cái)政,、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理,，提高資金使用效率,。
二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元,、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi),，并配備必要的工作工具,，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道,，要積極發(fā)揮非政府,、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體,，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng),，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定,、多元的資金籌措機(jī)制,。四要定期組織審計(jì),、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查,，防止和杜絕貪污,、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生,。
要進(jìn)一步探討,、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn),。建議組織民政,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì),、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門,，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查,，量化,、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,，列入低保,，做到應(yīng)保盡保,。
建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度,、公示制度,、檔案管理制度等,，政策規(guī)定的申請(qǐng),、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議,、公示,、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過場(chǎng),。尤其要加強(qiáng)評(píng)議,、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消,。建立“直達(dá)”發(fā)放模式,，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政,、民政,、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶,，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放,。
要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件,、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員,，拓寬監(jiān)督渠道,。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段,，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加,，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度,，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象,。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話,，舉報(bào)必查,。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查,，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人,。
建議組織監(jiān)察、財(cái)政,、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組,，對(duì)低保工作中存在的“人情保”,、“關(guān)系?！薄ⅰ胺謶舯,！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查,，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退,。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作,，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查,，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況,，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退,。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對(duì)特困戶,、比較困難戶,、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”,。
各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量,，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ),，以養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、住房等專項(xiàng)救助為輔助,，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系;建立數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)救助信息化,，解決多頭救助、重復(fù)救助問題,。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系,，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力,，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象,，政府應(yīng)全力救助;對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道,，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng),，通過重新上崗，勞動(dòng)自救,，社區(qū)組織勞務(wù)輸出,、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困,，回報(bào)社會(huì),。
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇三
為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況，督促政府及有關(guān)部門進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作,，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平,，切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。根據(jù)縣人大常委會(huì)工作安排，縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組,，采取查看資料,、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào),、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動(dòng)實(shí)施，由民政局下屬單位社會(huì)救助局具體實(shí)施管理,，共有5名工作人員,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。
近年來,，縣政府及其職能部門堅(jiān)持“以民為本,、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念,，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制,，加大資金投入，擴(kuò)大保障范圍,，提高補(bǔ)助水平,，強(qiáng)化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作格局，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效,。20xx年在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人）,，全年累計(jì)發(fā)放低保金x萬元；至20xx年7月底在冊(cè)城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人）,，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元,，人均補(bǔ)差x元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由x元提高到x元,，人均補(bǔ)差x元,，1—7月累計(jì)發(fā)放低保金x萬元，并為在冊(cè)低保對(duì)象免費(fèi)參加醫(yī)保,，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購買了重大疾病補(bǔ)充保險(xiǎn),。
1．出臺(tái)了低保工作相關(guān)制度。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作,，先后出臺(tái)了《xx縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》,、《關(guān)于排查上報(bào)城鄉(xiāng)低保等五類民政對(duì)象死亡情況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作管理的通知》,、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》,、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)xx縣民政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。
2．健全了低保工作機(jī)制,。一是建立社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確由縣政府分管副縣長牽頭，財(cái)政,、民政,、監(jiān)委等相關(guān)部門參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題,。二是建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái),，提高低保對(duì)象的精準(zhǔn)度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度,，極大限度杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡刃袨?。四是建立民主評(píng)議制度，成立由村民代表,、政協(xié)委員,、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會(huì)評(píng)議小組,，及時(shí)就家庭情況及經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)申請(qǐng)家庭開展民主評(píng)議,。五是建立低保對(duì)象公示制度，全縣131個(gè)村（居）委會(huì)建立了低保長期公示欄,，公示村（居）委會(huì)低保對(duì)象名單及舉報(bào)電話,，設(shè)立了舉報(bào)箱，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,。六是建立快速響應(yīng)機(jī)制,，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口,，讓困難群眾求助有門,、受助及時(shí)。七是建立保障資金監(jiān)管機(jī)制,，低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。
3．健立了有效銜接機(jī)制。一是定期開展臺(tái)賬比對(duì),。將建檔立卡貧困對(duì)象與低保對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì),，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對(duì)象沒有納入農(nóng)村低保的具體情況,，至目前止，經(jīng)比對(duì)確定,，在全縣7381建檔立卡貧困人口中,，有4788人納入保障范圍,其中五保對(duì)象407人。二是實(shí)行應(yīng)保盡保,。結(jié)合低保的專項(xiàng)治理,，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村困難群眾進(jìn)行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對(duì)象名單為依據(jù),，把沒有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶,、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn),逐戶上門核查,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)受理,，實(shí)行應(yīng)保盡保。三是建立信息共享機(jī)制,。建立社會(huì)救助與扶貧攻堅(jiān)的協(xié)同機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享、人員臺(tái)賬比對(duì),、救助和扶貧政策銜接等工作,。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦,，建議由扶貧辦根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,，及時(shí)將符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡貧困對(duì)象范圍；同時(shí),，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù),，把已脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn)，及時(shí)把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象按程序公正有序退出低保,，做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶,。四是統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng),、醫(yī)療救助,、特別救助、臨時(shí)救助,、慈善救助,、應(yīng)急補(bǔ)充救助等各項(xiàng)救助制度，充分發(fā)揮社會(huì)救助在保障扶貧中的托底作用,。
4．加強(qiáng)了低保動(dòng)態(tài)管理,。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作,；二是建立民政五類人員死亡情況月報(bào)制。三是建立健全在保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,，對(duì)進(jìn)出低保的人員及時(shí)更新,；四是建立低保減退制，對(duì)生活條件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象及時(shí)退出低保,。20xx年1-7月,，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人，其中清退155戶274人,。
5．開展了城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理,。按照省市要求，報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究同意,，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實(shí)施方案》,，及時(shí)召開了專項(xiàng)整治工作部署會(huì)。從20xx年6月10至8月31日,，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行重新核查,，重新評(píng)定，提高保障水平,，全面清退不符合低保條件的對(duì)象,，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度,，對(duì)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“錯(cuò)保”“政策?！眴栴}要堅(jiān)決糾正,。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人,。
6．加大了低保政策宣傳力度,。根據(jù)政策的變化，及時(shí)制作宣傳冊(cè)及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),；在縣民政局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)顯眼的地方制作了政策宣傳欄,；在服務(wù)窗口放置宣傳資料,，發(fā)放給前來辦事的群眾，結(jié)合縣“一號(hào)大調(diào)研”20xx年印發(fā)了社會(huì)救助指南5000份,，用于宣傳低保政策,。
1.思想認(rèn)識(shí)不到位,。多數(shù)群眾對(duì)低保政策的理解和認(rèn)識(shí)不全面，甚至有的對(duì)政策理解出現(xiàn)一定偏差,；隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深化,，以及國家對(duì)低保對(duì)象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅(jiān)工作與低保工作相銜接時(shí),，群眾對(duì)新規(guī)定,、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)教育和接受有偏差,；同時(shí)由于缺乏激勵(lì)低保對(duì)象自食其力的有效機(jī)制,，部份低保對(duì)象對(duì)低保產(chǎn)生依賴思想，就業(yè)意識(shí)淡薄,，甚至有的人產(chǎn)生了以爭(zhēng)取低保為榮,、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保,、爭(zhēng)著吃低?！钡默F(xiàn)象依然存在。
3.申請(qǐng)程序復(fù)雜繁瑣,。低保從申請(qǐng)到審批決定,、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復(fù)雜繁瑣,，需要的材料較多,，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾,，難以獨(dú)立完成,，造成部分困難群眾難以及時(shí)得到保障，群眾反映強(qiáng)烈,。
4.低保與扶貧銜接不到位,。由于兩項(xiàng)制度對(duì)對(duì)象的認(rèn)定有區(qū)別，部分干部群眾對(duì)低保政策不理解,，少數(shù)村干部主觀上認(rèn)識(shí)不到位,，造成事實(shí)上部分扶貧家庭不能整戶納入低保，整戶保比例偏低,，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在，戶均保障比例為1.75人,，常補(bǔ)對(duì)象594戶937人,，只有11.56%，離省市目標(biāo)有較大差距,。對(duì)已脫貧的`農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn),，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象退出低保,，工作難度仍很大。
5.民政基層基礎(chǔ)薄弱,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨(dú)立的法人單位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長，往往不會(huì)安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作,，造成工作人員整體偏少,，年齡偏大，換崗頻繁,，工作得不到及時(shí)銜接,，造成群眾不能得到及時(shí)的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮,。
1.廣泛宣傳,，營造濃厚氛圍。民政部門要把低保有關(guān)政策編印成冊(cè),，同時(shí)采用群眾喜聞樂見,，通俗易懂的多種形式及時(shí)進(jìn)行有聲有色的廣泛宣傳；要對(duì)全縣各級(jí)低保保障工作人員就低保扶貧政策,、工作流程,、規(guī)范管理等進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂政策,、會(huì)管理,、能盡責(zé)的專業(yè)低保保障隊(duì)伍，做到民政低保干部人人懂政策,、個(gè)個(gè)是行家,，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊,，形成堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍,。
2.把握政策，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口,。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定,，廣泛開展自查自糾，認(rèn)真核實(shí),、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口,。構(gòu)筑完整的社會(huì)救助工作信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與公安,、社保,、房產(chǎn)、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,，全面開展貧困家庭收入信息比對(duì)工作,，及時(shí)掌握低保對(duì)象的收入變化情況,，定期開展低保對(duì)象清理工作，全面清退“人情?！?、“關(guān)系保”,，防止“錯(cuò)?！薄奥┍！?。真正落實(shí)“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力,。
3.簡(jiǎn)化程序,，嚴(yán)格落實(shí)低保政策。靈活掌握低保政策的有關(guān)規(guī)定,，簡(jiǎn)化審核程序,。對(duì)已出臺(tái)的政策，要分別制訂出臺(tái)具體實(shí)施辦法,，從部門責(zé)任,、對(duì)象鎖定、資金整合,、操作規(guī)程,、兌現(xiàn)撥付上進(jìn)行簡(jiǎn)化完善，確保已出臺(tái)政策落地,，讓低保戶受益,。
4.嚴(yán)明紀(jì)律，建立低保保障責(zé)任體系,。各責(zé)任部門應(yīng)將低保保障責(zé)任落實(shí)情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范 疇,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要啟動(dòng)低保工作問責(zé)機(jī)制,，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理,，防止違紀(jì)違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。通過把嚴(yán)的要求,、實(shí)的作風(fēng)貫穿于工作中,，使干部作風(fēng)更扎實(shí)，工作成效更顯著,。
5.充實(shí)人員,，筑牢民政基層隊(duì)伍。基層民政工作政策性強(qiáng),、涉及面廣、工作量大,、事務(wù)繁雜,，而基層民政機(jī)構(gòu)不健全，專職民政干部少,、年齡大,、待遇低、隊(duì)伍極不穩(wěn)定,，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展,。縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)引起重視,，積極探索政府購買服務(wù)，提高待遇,，招聘文化高,、懂電腦、肯吃苦,、不嫌煩的年輕人充實(shí)民政隊(duì)伍,，筑牢民政基層基礎(chǔ)工作，完善最低生活保障制度,，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用,。
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇四
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低保調(diào)研報(bào)告范文
市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告
低保人口就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村低保兜底扶貧調(diào)研報(bào)告范文
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長、保民生,、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會(huì)效果不太明顯。
xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶,、2928人,，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。
xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人,，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶,、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。
(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線,。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。
(五)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐,，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會(huì)公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界,。
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜,，目前,，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,，評(píng)議依據(jù)不足,。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象,、憑感覺選擇,、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人,，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算,，造成對(duì)象不準(zhǔn)確,，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機(jī)制不健全,，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象,。
一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作,，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),，造成該保的沒保，不該保的保了,，傷害群眾感情,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨,。
隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大,，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。
一是要建立年度核查制度。從xx年開始,，每年6月底之前,，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭,，重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況,，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象,，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制,，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào),，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局,，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,，聘請(qǐng)低保工作員2-3人,。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視,，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出,。
低保調(diào)研報(bào)告范文（2） |
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為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低保”）建立和工作開展情況,，促進(jìn)中央關(guān)于保增長,、保民生,、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的
工作計(jì)劃
,，從10月下旬起,，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市,、區(qū)),，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo),、民政助理,、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一,、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況
（一）低保工作有規(guī)可依,，規(guī)范化水平逐步提高
1999年國務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》,，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》,。多年來,，各縣（市,、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng),、審核和審批上認(rèn)真按照中央,、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理,，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范,，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高,。
（二）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大
城市低保工作方面,，從1997年啟動(dòng),，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人,，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元,，城市低保基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。農(nóng)村低保工作方面,，從10月份開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人,，補(bǔ)助水平為月人均15元左右,。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份,，全市有農(nóng)村低保對(duì)象22.72萬人,，占農(nóng)村人口4.09%,，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補(bǔ)助為45.6元,。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施,，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用,。
二,、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識(shí)有差距
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程,，不出政績,，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金，沒有像抓財(cái)稅,、穩(wěn)定,、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠,，社會(huì)影響面不大,。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”,，抱著“不吃白不吃”的心理,，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件,，也出具虛假收入證明,。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入,、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。
（二）配套資金缺口大
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定,，縣級(jí)財(cái)政按20%-30%配套城市低保資金,。,，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元,，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元,。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定,，市、縣財(cái)政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金,。,，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元,，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元,。由于地方財(cái)力有限,，我市除市本級(jí)、玉州區(qū),、北流市低保資金配套較好外,，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口,，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍,，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣,，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完,，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元,；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元,，預(yù)算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規(guī)范
1,、存在“人情?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因,，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí),，草率估算，隨意填報(bào),，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象,。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定,，“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在,。
2,、群眾監(jiān)督制度沒有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中,，對(duì)部分低保對(duì)象的納入,，特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié),，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行,，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象,。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少,。自推行低保政策以來,，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外,，幾乎沒有其他退出人員,。
（四）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大
目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對(duì)象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性,，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握,，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入,，審核部門無法鑒定,；農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化,、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定,、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度很大,，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定不夠準(zhǔn)確,。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助,、廉租房救助,、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等,，只有低保對(duì)象才有資格享受,，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度,。
（五）工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺
一是基層民政干部少,、工作量大的矛盾十分突出。在縣級(jí)層面,。目前縣（市,、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日,，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面,。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）,，但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人,，多則上萬人,。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查,、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位,，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清,、掌握對(duì)象不準(zhǔn),、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題,，造成有的群眾反復(fù)上訪,，甚至越級(jí)上訪。在村（居）委會(huì)層面,。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大,。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中,，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。
二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏,。城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng),、入戶調(diào)查、組織評(píng)議,、張榜公布,、審核審批、表冊(cè)打印,、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi),。有的縣（市、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi),。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi),。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí),，上報(bào)相關(guān)情況,，但沒有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性,。
三,、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度,，確保思想認(rèn)識(shí)到位
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用,，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式,，利用報(bào)刊,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái),，深入持久地開展低保政策宣傳,。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策,、法規(guī),、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí),，樹立正確的低保觀念,，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍,。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū),、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì),。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn),，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力,，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng),、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍,。
（三）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位,。市,、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金,，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排,，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí),、足額發(fā)放,。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績效考核機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理,，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),。按低保對(duì)象每人每年縣10元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元,、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi),，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題,。
三要拓寬渠道,，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用,，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體,，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充,，建立穩(wěn)定,、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì),、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì),、督查，防止和杜絕貪污,、擠占,、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。
（四）加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè),，確保工作機(jī)制到位,。
1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”，完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制,。要進(jìn)一步探討,、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn),。建議組織民政,、財(cái)政、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)、審計(jì),、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門,，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查,，量化,、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻,。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保,，做到應(yīng)保盡保,。
2.嚴(yán)格程序，完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制,。建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度,、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度,、公示制度,、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng),、入戶調(diào)查,、群眾評(píng)議、公示,、審核等程序不能簡(jiǎn)化,、走過場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議,、公示制度,，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消,。建立“直達(dá)”發(fā)放模式,，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政,、民政,、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶,，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放,。
3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監(jiān)督和約束機(jī)制,。要積極推行政務(wù)公開,，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻,，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員,，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo),，特別是在評(píng)議階段,，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加,，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度,，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象,。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話,，舉報(bào)必查,。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查,，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人,。
4.開展專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查,，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。建議組織監(jiān)察、財(cái)政,、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組,，對(duì)低保工作中存在的“人情保”,、“關(guān)系?！薄ⅰ胺謶舯,！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查,，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退,。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作,，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入,、生活狀況,，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定,，對(duì)特困戶,、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金,，防止“一刀切”,。
5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善低保脫困機(jī)制,。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量,，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ),，以養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助,，以其他救助,、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系；建立數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)救助信息化,，解決多頭救助、重復(fù)救助問題,。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系,，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力,，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象,，政府應(yīng)全力救助；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員,，要廣開就業(yè)渠道,，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過重新上崗,，勞動(dòng)自救,，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等,，使低保對(duì)象擺脫貧困,，回報(bào)社會(huì)。
（五）加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè),，確保力量到位
自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大保障范圍,。低保擴(kuò)面的實(shí)施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達(dá)52萬人,，低保工作任務(wù)更加繁重,。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理,，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員,。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作,，形成民政助理專職抓,，全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制,。
低保調(diào)研報(bào)告范文（3） |
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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動(dòng)能力,，無收入來源,，極度貧困；二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力,，低收入,，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力,，但是無就業(yè)渠道,，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低,、職業(yè)技能差,、就業(yè)率極低。
多年來,，縣委,、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入,，改善他們的生活狀況,，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障,。但是我認(rèn)為,，長期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展,，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本,，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在,，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。
一,、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑
目前,，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%,；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元,，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元,，居全市第1位,。呈現(xiàn)出人多、面廣,、標(biāo)準(zhǔn)低,、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn),。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用,，從另外一方面也反映出作為國家級(jí)貧困縣的實(shí)際,。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金,、不思進(jìn)取,、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象,，有些人年輕力壯,，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象,，有些人成天在茶館喝茶打牌,，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn),，從主觀上看,，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能,，就業(yè)困難,；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容,，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠,，工作力度不夠。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展,，以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端,，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人,，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,，群眾的增收問題沒有解決好,。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè),，增加城市居民收入,，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路,。
二,、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人,，有就業(yè)需求的878人,，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿,，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
1,、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中,，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保,。對(duì)于收入的計(jì)算,，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入,，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工,，月薪600元,，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元,，只夠一人的在外面的基本生活支出,，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí),，他就得反復(fù)權(quán)衡,，患得患失。
2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉,，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小,，無法提供足夠的就業(yè)崗位,。縣內(nèi)的規(guī)模企業(yè),，郎酒集團(tuán),、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè),，技術(shù)要求又比較高,，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大,、
合同
糾紛頻繁,、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好,。另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。
3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
三,、創(chuàng)新思維,，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。
1,、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。
人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿,，作好規(guī)劃,，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合,，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班,，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展,，以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端,，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人,，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,，群眾的增收問題沒有解決好,。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度,，促進(jìn)就業(yè),，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平,，才是正確的發(fā)展思路。
二,、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題
據(jù)調(diào)查,，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人,，占86%,，這說明大部分都有就業(yè)意愿,，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素,，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
1,、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性,。在目前的低保政策中,，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月,，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保,。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中,，沒有說明是凈收入還是總收入,，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工,，月薪600元,，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元,，只夠一人的在外面的基本生活支出,，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí),，他就得反復(fù)權(quán)衡,，患得患失。
2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉,，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小,，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè),，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè),，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大,、合同糾紛頻繁,、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好,。
另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。
3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
三,、創(chuàng)新思維,，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。
1,、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率,。
人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn),。要根據(jù)個(gè)人意愿,，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi),，采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng),、效果明顯的培訓(xùn)班,，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。
嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼,，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤,。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查,。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),。
2,、加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道,。
積極開發(fā)就業(yè)崗位,，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門的隊(duì)伍深入到國有,、集體,、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會(huì),，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況,。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè),，尤其是商貿(mào),、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位,，廣泛吸納城市低保人口就業(yè),。
加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展,，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式,，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對(duì)于投資有困難的家庭,，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持,。
鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款,、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持,。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場(chǎng)時(shí),，可安排不低于20%的攤位,，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。
3,、加大維權(quán)工作力度,，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住,。
實(shí)施好培訓(xùn)、輸出,、服務(wù),、維權(quán)、管理一體化工程,，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益,，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
勞務(wù)開發(fā)部門,、工會(huì),、司法、公安,、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益,。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào),、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站,，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪,，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去,、穩(wěn)得住,，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生,、自強(qiáng)自立,。
要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn),，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了,，那他不僅掙不到錢，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān),，加劇貧困程度,。
4、加大科學(xué)管理城市低保的力度,，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂,。
首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況,，建立制約機(jī)制,。對(duì)已享受城市低保或正在申請(qǐng)城市低保男48歲以下,、女38歲以下有就業(yè)能力的人員,，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記,，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位,，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng)。
其次是要建立激勵(lì)機(jī)制,。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策,，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月,，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月,。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息,，對(duì)于就業(yè)失敗的,，要放寬低保申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化審批程序,，做到出得去進(jìn)得來,，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂。
5,、加大調(diào)查研究力度,，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長效機(jī)制。
要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況,，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題,，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長效機(jī)制,。
促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金,，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題,，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助,、維權(quán)服務(wù)等,。
整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制,，激勵(lì)與制約并重,，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè),。
低保調(diào)研報(bào)告范文（4） |
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低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容,，“低保政策兜底一批”是關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老,、少,、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū),，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧,、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧
工作方案
到2019年要實(shí)現(xiàn)全面脫貧,，民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo),。(一)保障規(guī)模,。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施保”,，截止9月底,，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人,，與去年同期比較,，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人),。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%,，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%),，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人,，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn),。按標(biāo)施保后,，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元,，增幅為41%,。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元,，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元,，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元,。據(jù)此測(cè)算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果,。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn),，不僅廣受詬病的“群體保”,、“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸,！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高,，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決,，吃不飽飯、穿不暖衣,、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞,。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，留足了政策空間,。
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中,，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn),、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象,。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，人為提高門檻,，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”,，雖然做到了“一把尺子量到底”,，卻也把部分“可保”人群擋在了門外;有些地方“先看房,、再看糧”,，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”,、不看“有沒有讀書郎”,，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡,，不該保的固然沒保,，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保,。
(二)銜接扶貧大局不夠,。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符,。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上,，兩者銜接顯然不夠緊密,。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國,、全省的實(shí)際地位不符,。與全國,、全省比較,，我州按標(biāo)施保后,，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國,、全省平均水平,，與我州目前還是全國,、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符,。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署,，來鳳縣,、鶴峰縣脫貧，宣恩縣,、巴東縣2018年脫貧,，其他四縣市2019年脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表,，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧,，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致,，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致,。按照“低保政策兜底保障一批”的要求,，到縣、鄉(xiāng),、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí),，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障,，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣,，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算,，xx年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，2019年為3900元,，2020年為4103元,，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析,。當(dāng)前,，國家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利,，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列,，在“中部崛起,、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇,、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋,。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”,，沒有充分考慮到全國、全省,、全州加快發(fā)展將形成的“上線”,。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧,、全面小康的方案,，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題,。
(三)資金需求情況,。根據(jù)州政府xx年公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù),，每年應(yīng)按照年15%的速度增長， 到2019年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元,，與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。2020年全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元，占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%,。在兜底保障上,，補(bǔ)助水平最高的一類低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補(bǔ)助水平最低的五類低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上,。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測(cè)算,，xx年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元,，2018年需保障資金3.18億元,，2019年需保障資金3.55億元， 2020年需保障資金4億元,。 xx年,，中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變,，加上縣市配套資金,，全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，不會(huì)給縣市財(cái)政帶來壓力,。
(一)加大投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入,。穩(wěn)定可靠的資金來源,，是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé),，是民生中的民生,，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國家級(jí)貧困縣市,，要積極向上爭(zhēng)取重視支持,，爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障,。在扶貧攻堅(jiān),、全面小康工作中，中央和省都將安排專項(xiàng)資金,，恩施州要爭(zhēng)取分得更大的“蛋糕”,。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右,，省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū),，恩施州要努力爭(zhēng)取到更大份額,。二是逐步完善本級(jí)配套。要按照建立民生財(cái)政的要求,，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí),。近年來,，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，州及各縣市財(cái)力有限,，除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外,，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付),。據(jù)初步測(cè)算，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減,，我州在2020年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力,，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升,，資金需求量將逐年增加,，僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金,。到2020年,，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金,。三是有效利用社會(huì)力量,。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的，要充分激發(fā)社會(huì)活力,，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的重要作用,。探索成立社會(huì)救助基金會(huì)，將富有愛心的企業(yè)家,、社會(huì)人士吸納為會(huì)員,，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對(duì)特別重大疾病,、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶,，有效解決因病,、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí),，積極拓寬社會(huì)化,、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售,，加快慈善事業(yè)發(fā)展,，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度,，引導(dǎo),、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌,。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題,。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握，確保低保人群應(yīng)保盡保,?！鞍礃?biāo)施保”后還存在“漏?！爆F(xiàn)象,，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致。分縣市看,，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣),、6.36%(巴東縣)。最低為2.15 %(建始縣),、2.8%(恩施市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(建始縣),、62%(恩施市)，最少的為20 %(咸豐縣),、25%(鶴峰縣),。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果,，縣市之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度,，將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保,，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾,。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布,，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障線與貧困線存在一定的差距,。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增,，到2019年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣,，729個(gè)貧困村不一樣,，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”,，不僅資金壓力會(huì)加大,，還將形成諸多社會(huì)矛盾。兜底保障既不能全州一刀切,，也不能因村而異,，應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”，比如來鳳縣,、鶴峰縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是,，當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障，否則,，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧,。到2019年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧,，不落一人,。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧,、全面小康的重要舉措,，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障,，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”,。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大,、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持,，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助,、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持,，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ),。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障,。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心,，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，不能養(yǎng)成等,、靠,、要的依賴思想,，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策,。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式,，安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助,，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心,。
(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度,，解決好因病致貧的問題,。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出,。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度,，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療,，提高醫(yī)療救助比例,，住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%。,，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān),。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助,，有效解決因病致貧現(xiàn)象,。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題,。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用,，對(duì)因病、因?yàn)?zāi),、因意外事故等原因造成的突發(fā)性,、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過難關(guān),。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔xx〕28號(hào))文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形,，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的,，可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度,，解決好根本性貧困問題,。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金，將零散的,、碎片化的扶貧政策捆綁起來,，集中力量辦大事，做到幫扶一戶,、脫貧一戶,。比如對(duì)住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等,，在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育,、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué),。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口,，實(shí)行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理,，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策,、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康,。
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇五
全市扶貧攻堅(jiān)誓師動(dòng)大會(huì)后,，市直駐資丘鎮(zhèn)xx村扶貧工作隊(duì)到村工作，市委常委,、常務(wù)副市長宋文豹先后率幫扶單位(市農(nóng)業(yè)局,、非稅局、市物資集團(tuán),、中行三峽分行)主要負(fù)責(zé)人到該村調(diào)研和辦公,。一個(gè)月來，我們通過走訪貧困戶,、村組黨員干部和群眾,，實(shí)地了解情況，基本掌握了全村的貧困現(xiàn)狀,，現(xiàn)將情況報(bào)告如下,。
一、xx村基本情況
xx村由巖磊子和xx兩個(gè)自然村合并而成,，轄5個(gè)村民小組,，該村國土面積12.6平方公里，有耕地3150畝,，林地1余畝,，平均海拔850米，屬半高山地帶,。村內(nèi)共有5個(gè)村民小組,，606戶,，1783人，村年產(chǎn)值1500余萬元,年人均純收入3490元,，農(nóng)民家庭收入以畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植和外出打工為主,，生豬年出欄8400頭;到戶公路通車率98%,，通電率100%，飲水安全覆蓋率達(dá)84.5%,，森林覆蓋率74%,。本次精準(zhǔn)扶貧入戶信息調(diào)查共確定貧困戶210戶,685人，占總戶數(shù)34%,。
該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,，按劃分標(biāo)準(zhǔn)可分為五類。一是示范戶(富裕戶),，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)且有一定示范效應(yīng)的農(nóng)戶，全村有12戶51人,，占2.2%,。二是一般戶，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢(shì),，但能夠依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展,，不需要在精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)給予過多關(guān)注和扶持的戶，共有310戶1034人,，占58.2%,。三是貧困戶，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展,，但給予一定扶持后,，能夠增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧的戶,，共210戶685人,，占39.4%，有近四成的人口生活在貧困線以下,。四是特困戶,，指不能通過扶持措施提升自身發(fā)展能力，對(duì)部分人員需要政策兜底的,，共10戶13人,，占1.9%，其中需要政策兜底的有12人,，占6.7%;五是五保戶,。共4戶，4人，占2.2%,。
二,、貧困戶致貧原因分析
我們先后走訪了210個(gè)貧困戶，通過“五看”,，即：一看房,，二看糧，三看學(xué)生郎,，四看技能強(qiáng)不強(qiáng),，五看有沒有疾病重病躺在床，找準(zhǔn)了貧困人群,，摸清了致貧原因,。
(一)因?qū)W生讀書致貧。受教育布局調(diào)整影響,，全村無幼兒園,、無學(xué)校，適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(xué)(約4公里)和集鎮(zhèn)學(xué)校(約8公里),，初中和高中學(xué)生全部在縣城或資丘鎮(zhèn)就讀,，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，主要由一名家長陪護(hù)或采用全托方式,，每月花費(fèi)500至800元不等,。如果家庭既有高中生，又有大學(xué)生,，幾年下來因送子女上學(xué)的高昂費(fèi)用,，又使一些家庭不得不返入貧困的隊(duì)伍。據(jù)測(cè)算,目前供養(yǎng)一名大學(xué)生最低需要4萬元,。比如：田銀成有兩個(gè)孩子讀書,，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)負(fù)擔(dān)重,，像這類的戶全村共有62戶,。
(二)因重大疾病致貧?！耙蝗说貌?，全家致貧”是當(dāng)前農(nóng)村貧困農(nóng)民的實(shí)際情況。該村農(nóng)民特別是50歲以上的人群中患風(fēng)濕,、高血壓,、糖尿病等常見慢性病較多，精神病的發(fā)病率也較高,。全村因病費(fèi)用支出戶均達(dá)2331元,，超過10000元的有90戶,，占17%。四組農(nóng)民田為新,，妻子王秀道患有較嚴(yán)重的糖尿病,，并誘發(fā)多種并發(fā)癥，每年醫(yī)藥費(fèi)要15000元以上,，田為新由于要照顧妻子長期在家務(wù)農(nóng),，收入微薄，全家日常開支及醫(yī)療費(fèi)用全靠兒子在外務(wù)工維持,，家庭經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)。全村因重大疾病致貧有38戶,。
(三)因殘(智)原因致貧,。全村因殘、因智力原因而致貧的有29戶,。弱智人田世明,、田黎明，不能自食其力,，發(fā)展生產(chǎn)和家庭組織能力幾乎沒有,。一組田家鳳，一戶多殘,，一貧如洗,。
(四)因交通原因致貧。全村因交通致貧的有16戶,。四組田昌興,，全家3人，2個(gè)勞力,，人不懶,，耕地和山林也不少，可就是沒有一條像樣的路,，拖拉機(jī)和汽車根本開不進(jìn)去,，受交通限制，地里種的果菜很難拉出賣,，若遇上雨天,，只好爛在地里，農(nóng)產(chǎn)品難于變現(xiàn),，全家3人就有2個(gè)單身漢,。
(五)因“三缺”因素致貧。全村缺技術(shù)致貧的有24戶,、缺資金致貧的有30戶,、缺勞力致貧的有11戶,。這些戶而往往更缺的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。一組的田昌慶,，曾種過14畝白菜,，沒想到等到白菜上市，當(dāng)年的白菜價(jià)格卻遭遇大跌,，辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒賺到錢反而虧了1萬多,。最近幾年，田昌慶種過包菜,，種過辣椒,，因?yàn)橹粫?huì)埋頭種地，不懂市場(chǎng)行情,，年年豐產(chǎn)年年虧損,，家境貧寒。
三,、脫貧的有利條件和制約因素
通過實(shí)地調(diào)查,，我們感到，xx村有利條件眾多,，按期脫貧充滿希望,。
(一)自然資源豐富。xx平均海拔850米,，地勢(shì)落差最大達(dá)700米,，是典型半高山地帶和氣候。全村有林地12000畝,，生態(tài)環(huán)境好,，青山綠水，森林覆蓋率達(dá)74%,，且以櫟樹,、杉樹居多，特別適宜發(fā)展食用菌,、茶葉等產(chǎn)業(yè),，村民因地制宜種植蔬菜、木瓜和發(fā)展牲畜養(yǎng)殖,，具備產(chǎn)業(yè)多元,、多樣化發(fā)展的先天條件。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ),。生豬養(yǎng)殖是xx的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，2014年全村出欄生豬1萬多頭，戶平16頭,，人平5.6頭,，創(chuàng)產(chǎn)值1500萬余元,，占全村收入三成以上。如今,，xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭,，村民也嘗到了甜頭。
(三)干部群眾勁頭足,。發(fā)展的意愿在群眾,，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實(shí)干,，脫貧才有“底氣”,。我們所到之處，看到了干部和群眾自強(qiáng)不息的精神,，全村上下有自我求變,、自我發(fā)展的志氣和信心。三組村民田開培,，腿殘、眼殘,，為3級(jí)殘疾,，但身殘志堅(jiān)，人殘腦不殘,，特別能吃苦,，克服常人難以想象的困難，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),，今年可出欄生豬110頭,。二組20多個(gè)貧困戶，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，要求村里支持發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè),。今年下半年生豬、西紅柿,、包白菜市場(chǎng)看好,，價(jià)格上揚(yáng)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高,。
xx村處于中山地帶,，產(chǎn)業(yè)多而不精，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯,，存在產(chǎn)業(yè)“空心化”問題,，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，要摘掉貧困帽子,，還要搬開“三缺”的絆腳石,。
一是缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐,。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，層次,、規(guī)模,、水平相對(duì)較落后。田間主要以玉米,、土豆,、苕等“老三樣”為主，基本不出售,，主要用于飼養(yǎng)自家牲畜,。近年來蔬菜種植有一定發(fā)展，但與周邊村相比規(guī)模較小,，種植面積在1000畝左右,，蔬菜種植農(nóng)戶207戶，占1/3,。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬,，距離“規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化”差距較大，全村年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶僅有5戶,，50頭以上的養(yǎng)殖戶也僅有19戶,。“三邊”種植的核桃,、板栗,、茶葉，管理粗放,，產(chǎn)量低,，被農(nóng)民稱為“三年兩不收”產(chǎn)業(yè)，自給自足,，沒有形成商品,。
二是缺市場(chǎng)主體帶動(dòng)。該村在新型市場(chǎng)主體建設(shè)方面還處于“三無”狀態(tài),，即無加工型農(nóng)業(yè)企業(yè),、無流通型專業(yè)合作社、無中介型產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也是稀缺資源,。發(fā)展要靠人，xx和多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村一樣,，留不住人,，更別說招徠人才,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守本地的多為“60后”,，老,、病、殘現(xiàn)象普遍,，而且初中,、小學(xué)文化程度占多數(shù)。年后,，隨著煤礦不景氣加劇,，青壯勞力外出打工越來越多，全村1300多青壯年勞動(dòng)力,，外出打工的就有580多人,。今后村子發(fā)展面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力不足問題。
三是缺基礎(chǔ)設(shè)施配套,。交通方面,，由于地勢(shì)原因，公路多在險(xiǎn)峻陡峭的山崖間蜿蜒,，村子距集鎮(zhèn)8公里山路，開車要半小時(shí)，離縣城100公里,，坐車要三四個(gè)小時(shí)，去趟宜昌城,，來回要耗費(fèi)一整天,。賣一頭豬，光交通成本要八九十元,。交通不便和信息閉塞,，是制約xx村種養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)的重要因素之一,。年修建了村內(nèi)第一條水泥路，現(xiàn)有村級(jí)主線公路38.8公里,，入戶公路50公里,，其中水泥硬化里程17.7公里，占20%,。全村5各組尚有2個(gè)組公路未硬化,，已硬化公路等級(jí)較低,，全部為3.5m寬的最低等級(jí)農(nóng)村公路,，路面窄、坡度大,、彎道多、路況差,，通行安全性較差。用電方面,，全村8個(gè)臺(tái)區(qū)有4個(gè)屬于低電壓臺(tái)區(qū)，農(nóng)戶反映電壓不穩(wěn),、較低,，家用電器經(jīng)常無法正常使用，急需改造升級(jí),。安全飲水方面,，已建成塘家灣、淋犀嶺,、橋溝和胡溪溝4條干支渠,。年開始建設(shè)自來水管道，現(xiàn)已完成3個(gè)組的安全飲水工程,，目前還有2個(gè)組147戶安全飲水工程未完成,，占總戶數(shù)25%。村鎮(zhèn)建設(shè)方面,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,，加上受地理限制，基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，目前還有土坯房197戶,，占37%，且80%的土坯房年久失修,，房屋狀況較差,，危房較多。通過調(diào)研我們了解到,，現(xiàn)居住在土坯房的農(nóng)戶大都是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,，短期內(nèi)沒有能力通過新建房屋來改善居住環(huán)境的戶，因此全村危房改造任務(wù)仍然較重。
四,、幫扶基本對(duì)策及措施
按照“精準(zhǔn)扶貧,、不落一人”的總要求，我們將大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng),，沉下身子,，深入農(nóng)戶，以工匠精神抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),，以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)因戶施法,，精準(zhǔn)發(fā)力
按照精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的總要求，擬定—年每年減少50個(gè)以上貧困戶的目標(biāo)任務(wù),，具體任務(wù)分解為：2015年減少貧困戶58戶214人;年減少貧困戶45戶178人;年減少貧困戶40戶151人;2018年減少貧困戶42戶142人,。
1.分類施法。按“五個(gè)一批”的要求,，對(duì)癥下藥,，靶向治療。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批,。通過引導(dǎo)貧困戶發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè),，使105個(gè)貧困戶有一項(xiàng)增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)按期脫貧,。二是移民搬遷一批,。對(duì)交通不便的16個(gè)貧困戶有計(jì)劃的搬遷，使其改善生活,、生產(chǎn)環(huán)境,。三是政策兜底保障一批。對(duì)25個(gè)特困戶實(shí)施應(yīng)保盡保,，實(shí)現(xiàn)“七有”的目標(biāo)。四是醫(yī)療救助一批,。讓13個(gè)因病致貧的農(nóng)戶渡難關(guān),。五是助學(xué)啟智一批。對(duì)考取大專院校和高職高專的貧困學(xué)生提供貸款和爭(zhēng)取社會(huì)各界資金支持,，使51個(gè)貧困戶斬窮根,。加大對(duì)貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。
2.一戶一法,。摸清農(nóng)民的口味,，了解貧困戶脫貧意愿，上下互動(dòng)，精準(zhǔn)“滴灌”,。一是網(wǎng)絡(luò)化管理,。對(duì)貧困戶按支部、按村民小組,、按產(chǎn)業(yè),，明確幫扶責(zé)任人，做到“一戶一本臺(tái)賬,、一個(gè)脫貧計(jì)劃,、一套幫扶措施、一名幫扶責(zé)任人,、一本相冊(cè)”,，形成縱橫對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)化管理。二是清單化實(shí)施,。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單,，在210個(gè)貧困戶中，經(jīng)初步摸底,，適合并愿意發(fā)展畜牧業(yè)的有75個(gè)戶(其中發(fā)展生豬的`67戶,、山羊7戶、“資丘飛雞”1戶),，發(fā)展木瓜種植的48戶,，發(fā)展魔芋的26戶，發(fā)展精細(xì)蔬菜的25戶,，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)的26戶,，發(fā)展園藝苗木業(yè)的5戶，發(fā)展核桃的3戶,，發(fā)展農(nóng)家樂的1戶,，發(fā)展食用菌的1戶。三是圖表化作戰(zhàn),。村掛作戰(zhàn)圖,，分戶落實(shí)脫貧時(shí)間表、路線圖,，貧困戶將脫貧規(guī)劃張貼上墻,，對(duì)照措施，有序推進(jìn),。四是精準(zhǔn)化推進(jìn),。政策落實(shí)到戶，種苗支持到戶,，設(shè)施配套到戶,，分種養(yǎng)加和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定貧困戶培訓(xùn)對(duì)象,，提高貧困戶就業(yè)和增收能力，實(shí)現(xiàn)一人受訓(xùn),、全家脫貧,，各個(gè)擊破。
3.結(jié)對(duì)幫扶,。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結(jié)“窮親”,，形成“眾扶”大格局。建議市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系140個(gè)貧困戶,，市物資集團(tuán)聯(lián)系50個(gè)貧困戶,，市非稅局聯(lián)系10個(gè)貧困戶，中行三峽分行10個(gè)貧困戶,，分別在10月前,，將210個(gè)貧困戶確定到黨員干部，結(jié)對(duì)幫扶,，并建檔立卡,，明確脫貧時(shí)間及幫扶措施，不脫貧不脫鉤,。同時(shí)在本村建立“能人帶,、干部扶、眾人幫”的機(jī)制,，村組黨員干部要通過各種方式對(duì)貧困戶實(shí)行一對(duì)一的幫扶,，做到全覆蓋。
(二)因村施策,，突出重點(diǎn),。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)發(fā)展路子,，產(chǎn)業(yè)為上,，以短養(yǎng)長，長短結(jié)合,，緊密銜接,。
1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施“1166工程”,，即年出欄生豬1萬頭,，發(fā)展木瓜1000畝、精細(xì)蔬菜600畝,、食用菌60萬袋,。依托專業(yè)合作社引領(lǐng),，提高比較效益,。一是組建生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，豬-沼-菜(果)配套,，走“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、專業(yè)化”的發(fā)展路子,打響xx土豬品牌,。鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)業(yè),，讓林下經(jīng)濟(jì)為脫貧致富釋放“紅利”,，支持貧困戶加入“資丘飛雞”專業(yè)合作社，分散養(yǎng)殖,，統(tǒng)一出售,，暢通銷售渠道。二是成立蔬菜專業(yè)合作社,。在高山地帶,，大力發(fā)展魔芋和高山蔬菜，特別是西紅柿,、辣椒,、紅蘿卜等精細(xì)蔬菜，配套建設(shè)冷藏設(shè)施,。利用本村櫟樹資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展袋料食用菌設(shè)施化栽培。三是成立木瓜及中藥材專業(yè)社,。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農(nóng)田),，用好用足退耕還林政策，2015年新發(fā)展資丘木瓜500畝,、核桃300畝,。
2.運(yùn)用科技文化扶貧。選聘一名產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員,，技術(shù)培訓(xùn)常態(tài)化,、產(chǎn)業(yè)化，把科技的觸角延伸到貧困戶;實(shí)施“一戶一個(gè)明白人工程”,，組織農(nóng)技專家來村專題講座,，讓貧困戶每家有一個(gè)在政策、科技和信息方面的明白人;辦好“市場(chǎng)大學(xué)”,，樹立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維,，開發(fā)引進(jìn)農(nóng)村電商平臺(tái)，邀請(qǐng)專家通過app傳遞種養(yǎng)市場(chǎng)信息,，促進(jìn)“鼠標(biāo)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展;弘揚(yáng)土家文化,，幫助建設(shè)集文藝活動(dòng)(撒葉兒嗬),、體育健身、休閑娛樂為一體的多功能文化活動(dòng)廣場(chǎng),。
3.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)扶貧,。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位,引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展種子,、種苗、化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，支持能夠帶動(dòng)貧困人口增加收入的勞動(dòng)密集型企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè),、市場(chǎng)流通企業(yè)的發(fā)展;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè),，扶持有發(fā)展愿望和潛力的貧困戶興辦農(nóng)家樂;鼓勵(lì)在外經(jīng)商務(wù)工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧,。
4.勞務(wù)輸出扶貧。通過發(fā)展打工經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)每個(gè)貧困戶利用長期外出打工或打季節(jié)工，提高勞務(wù)收入在家庭收入中的比例,，形成戶平打工年收入過萬元,。市直單位黨員干部要充分利用部門優(yōu)勢(shì),，為幫扶對(duì)象提供務(wù)工信息,，協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等招用貧困戶勞力,，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加現(xiàn)金收入,。
5.改善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。協(xié)助籌集資金解決村內(nèi)無飲水資金計(jì)劃的人群安全飲水問題;協(xié)助解決縱向公路的硬化及5處供電臺(tái)區(qū)改造,，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題;推進(jìn)將原xx小學(xué)改造成老年公寓,，解決本村及周邊地區(qū)老人“老有所養(yǎng)”的問題。
(三)創(chuàng)新方法,，建立機(jī)制,。積極探索財(cái)政資金,、社會(huì)捐贈(zèng)、金融保險(xiǎn)參與產(chǎn)業(yè)扶持,、移民搬遷、助學(xué)貸款,、醫(yī)療救助、政策兜底等與貧困戶受益掛鉤的新路徑,，建立扶貧長效機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶持方面,，對(duì)愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒有啟動(dòng)資金的貧困戶,，采取“配股到戶,、貸款貼息,、項(xiàng)目直補(bǔ)”等辦法，破解資金難題,。一是配股到戶、按股分紅,。推廣“專業(yè)合作社+貧困戶”模式，建立合作社享受扶貧政策與承擔(dān)貧困戶脫貧責(zé)任掛鉤機(jī)制,，對(duì)愿意加入合作社的貧困戶，將部分財(cái)政扶貧資金,、幫扶單位支持的資金等配股到戶,，其股份資金直接投入到合作社，貧困戶參與經(jīng)營,，年底按股分紅，增加貧困戶的股份收益,。二是項(xiàng)目直補(bǔ)、先建后補(bǔ),。產(chǎn)業(yè)再造,，整合對(duì)接，當(dāng)前注意搞好“三個(gè)對(duì)接”,，即發(fā)展木瓜、核桃,、銀杏,、油茶與退耕還林、低產(chǎn)林改造等國家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接;建設(shè)蔬菜冷庫與國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策(冷庫建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目)對(duì)接;生豬欄圈改造與農(nóng)村能源建設(shè)“一池三改”對(duì)接,，爭(zhēng)取更多的扶持資金，并以項(xiàng)目的形式支持貧困戶發(fā)展,，項(xiàng)目驗(yàn)收后資金直補(bǔ)到貧困戶,。三是款貼息、先貸后貼,。當(dāng)前重點(diǎn)支持村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社欄圈改造、蔬菜專業(yè)合作社冷藏庫建設(shè),、食用菌專業(yè)合作社工廠化袋料栽培等合作社項(xiàng)目。加強(qiáng)與中行、農(nóng)商行和郵儲(chǔ)銀行等合作,，給予發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶“5萬元內(nèi)、3年期限,、全額貼息”的貸款支持，破解貧困戶“貸款難”的問題,。
(四)用好外力，激發(fā)內(nèi)力,。把“硬扶貧”與“軟扶貧”、扶貧與扶志結(jié)合起來抓,，把扶智與扶資金、扶項(xiàng)目放到同等重要位置,，內(nèi)修精神，外修產(chǎn)業(yè),。一是廣泛尋求各方支持。認(rèn)真編制好蔬菜,、畜牧、木瓜,、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取各部門支持,，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合村里耕地林地,、勞動(dòng)力、房屋,、農(nóng)產(chǎn)品等信息和資源,，盤活存量資產(chǎn),。二是催生貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。充分利用微信,、村頭墻報(bào)及網(wǎng)絡(luò)媒體,，大力宣傳本村貧困戶田開培人殘志堅(jiān),、依托產(chǎn)業(yè)致富的事跡，用身邊的現(xiàn)身說法,，引導(dǎo)貧困戶開拓視野、解放思想,、振作精神，換腦,、增智、造血,，引導(dǎo)貧困戶消除“等、靠,、要”思想，由“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來,，形成你追我趕的強(qiáng)大氣場(chǎng)。三是把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上,。樹立依拓特色產(chǎn)業(yè)增收、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型,，樹立“握指成拳”的理念，通過能人帶動(dòng),、合作社網(wǎng)絡(luò)、訂單農(nóng)業(yè)形式等,，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度。
(五)落實(shí)責(zé)任,，形成合力,。按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求,，建議對(duì)口幫扶單位由一把手掛帥，并有一名副職和科室分管聯(lián)系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，打好“組合拳”,。一是措施共商。建立會(huì)議聯(lián)系制度,，共同商定總體工作方案和年度工作計(jì)劃，幫扶單位由班子成員帶隊(duì)一年至少到村四次(一個(gè)季度要來一次),，定期了解單位包保的貧困戶脫貧進(jìn)展情況，解決存在的困難,。二是產(chǎn)業(yè)共扶,。圍繞村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合，心同向,，力同聚,，行同軌，幫助點(diǎn)上策劃爭(zhēng)取項(xiàng)目,，實(shí)施政策資金傾斜。三是成果共享,。要通過一線的精準(zhǔn)扶貧，探索出扶貧長效工作機(jī)制,，形成共享的經(jīng)驗(yàn)，讓xx村真正得到實(shí)惠。
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇六
本文目錄
農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
一,、基本情況
二、主要工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。
（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì),，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部,，迎難而上,，扎實(shí)有效地開展工作,。
（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三,、發(fā)現(xiàn)的問題
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編,。
農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告（2） |
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長,、保民生、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
（一）起步探索階段,。xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會(huì)效果不太明顯,。
（二）過渡階段,。xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶,、319人，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶,、2613人，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段,。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理,、民主評(píng)議、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人,，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元,；月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元,；二類對(duì)象1419戶,、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元,；三類對(duì)象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二,、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。
農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源,、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化,、收到了事半功倍的效果,。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界,。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜，目前,，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全,。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足,。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評(píng)議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù),，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇,、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事,，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確,，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保,，關(guān)系保”的現(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件,，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全,、人員少、工作壓力大,。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保,，不該保的保了，傷害群眾感情,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨,。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位,。隨著**縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加,，工作難度大,，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi),、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,。一是要建立年度核查制度。從xx年開始,，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭,，重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況,，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象,。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置,、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生,。
（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè),。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局,，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,，聘請(qǐng)低保工作員2-3人,。三是爭(zhēng)取縣委,、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度,。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告（3） |
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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長、保民生、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯,。
xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對(duì)象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人,，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。
xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶,、3462人,，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人,，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。
由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。
農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告（4） |
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一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
二,、農(nóng)村低保工作開展情況
（一）致貧原因分析
（二）主要做法
6,、準(zhǔn)確核定收入，為確定低保對(duì)象提供依據(jù),。
三、存在問題
（一）需要進(jìn)一步明確縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村低保管理機(jī)構(gòu),，增加管理人員。
（二）亟待需要上級(jí)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)問題做出明確規(guī)定,，保證低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低,，難以維持保障對(duì)象的基本生活，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整,。
四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見
低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇七
根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求,，從4月份開始,，我立足民生主題，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研,，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一,、低保工作基本情況
1997年，我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作,，至今已有十多年時(shí)間,。截止2017年底,，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶，總?cè)藬?shù)為14997人,，分別占全市總戶數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的2.3%,。其中城市低保對(duì)象為753戶1288人，低保人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%,，低保標(biāo)準(zhǔn)為280元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差http://月,；農(nóng)村低保對(duì)象為7238戶12017人,，低保人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口2.2%,，低保標(biāo)準(zhǔn)為168元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差92.54元/月,。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人，其中城鎮(zhèn)“三無”人員為40人,，農(nóng)村敬老院“五保”人數(shù)為1662人,。2017年全年累計(jì)低保類救助資金實(shí)際支出2491萬元，比2017年增加了527萬元。整個(gè)資金收支情況與低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與金華其他周邊縣市相比中偏下,，按照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行每年自然增長的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力,。
目前,，全市低保對(duì)象情況已全部錄入信息系統(tǒng),，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理,，工作有人管，已基本達(dá)到正?；?、制度化和規(guī)范化的目標(biāo)要求,。這一工作的開展，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,，推動(dòng)了和諧社會(huì)建設(shè),，進(jìn)一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。
二,、低保工作的主要做法
1,、領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全,，為全市開展低保工作提供了保障。強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo),，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主抓,、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力,、物力和財(cái)力的諸多保障問題，健全了市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員,，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。
2,、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格程序,，確保低保補(bǔ)助金額及時(shí)發(fā)放到位,。建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼,，對(duì)低保家庭每季復(fù)核，及時(shí)掌握生活變化情況,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則,。積極爭(zhēng)取省財(cái)政的支持，全市低保對(duì)象資金城鎮(zhèn)每月,、農(nóng)村每季初足額發(fā)放,。對(duì)全市“三無”人員,、農(nóng)村“五?！睉暨M(jìn)行了清理檢查并納入低保范圍,，保證了農(nóng)村特困救助戶向農(nóng)村低保戶的平穩(wěn)過渡。
3,、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作,，創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)行“兩公示”制度,，增加工作透明度,，率先在蘭江街道試點(diǎn)“低保申請(qǐng)村民代表簽字制度”,；實(shí)施了民政部門管人頭，財(cái)政部門管資金,，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會(huì)化發(fā)放低保資金方式；加強(qiáng)了對(duì)低保戶檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理,，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查,，有效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)信息資源共享,；實(shí)施了對(duì)特困低保對(duì)象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)機(jī)制,，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道,。
和資金發(fā)放按程序運(yùn)作，安全可靠,。
三,、低保工作存在的困難和問題
我市低保工作的開展,，為社會(huì)穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻(xiàn),，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問題,。
1,、低保政策宣傳力度不夠,。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭(zhēng)著要低保，認(rèn)為低?！昂鹆俊备摺Ｉ踔劣袠O少數(shù)人強(qiáng)要低保,，思想工作難做，存在謾罵,、侮辱,、威脅及毆打低保干部的情況,，個(gè)別不該吃低保的人吃了低保,。
2、工作發(fā)展不平衡,，救助標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道分擔(dān)不同比例，但工作發(fā)展不平衡,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力,，易發(fā)生保障不保險(xiǎn)的情況,，救助補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”,，而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，與實(shí)際生活水平、救助對(duì)象需求差距較大,。存在城市低保明顯高于農(nóng)村的實(shí)際，待遇規(guī)定不平等,。
3,、低保對(duì)象的家庭收入難以界定,。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反映，與子女分戶的老人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口,，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難?，F(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學(xué),，與實(shí)際情況存在差距,。
4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出,。根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的文件規(guī)定，我市從2017年起建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象覆蓋面也越來越廣,，在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入低保行列的低保戶會(huì)越來越多,，資金支出增幅大,，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。
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低保調(diào)研報(bào)告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇八
為深入了解城鄉(xiāng)婦女群眾的最低生活,，讓最困難、最需要幫助的婦女切實(shí)得到救助,，近期，xx縣婦聯(lián)成立調(diào)研組深入xx鄉(xiāng),、xx鄉(xiāng),、xx鄉(xiāng)等具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
近年來，我縣高度重視低保工作,，深入貫徹落實(shí)國家,、省市的低保工作會(huì)議精神和低保政策法規(guī),，把低保工作納入全縣大事大項(xiàng)和利民便民實(shí)事，作為健全社會(huì)保障體系的重要組成部分和一項(xiàng)“民生工程”來抓,，全縣城鄉(xiāng)四萬多名貧困群眾享受低保，貧困婦女享受低保兩萬九千余人,，占低保比例的73%,，雖然已解決了部分貧困婦女的基本生活,，但仍有211名貧困婦女希望享受低保補(bǔ)助。
不斷加大低保法規(guī)政策宣傳力度,。使之家喻戶曉。在電視臺(tái)開辟“低保戶脫貧致富典型事跡宣傳專欄”,，通過典型引導(dǎo)，促使廣大群眾樹立正確的低保觀念,，使“積極走出低保”的觀念深入人心,。
我縣是國家級(jí)貧困縣,，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”,，需要上級(jí)部門加大對(duì)我縣政策和資金傾斜力度，在爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí),，要借助社會(huì)力量,，發(fā)揮民間資本的重要作用,，“勸富濟(jì)貧”，重視慈善機(jī)構(gòu)建設(shè),，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投身慈善事業(yè)，爭(zhēng)取慈善基金對(duì)農(nóng)村低保的支持,，提高我縣農(nóng)村低保覆蓋率基數(shù)的百分比,，確保更多弱勢(shì)群體充分感受到黨的關(guān)懷，享受到改革開放的發(fā)展成果,。
在大病救助上，一要將低保邊緣戶納入保險(xiǎn)救助范疇,，由民政部門出錢為其在保險(xiǎn)公司投保，以增加救助次數(shù),；二要改變大病救助審批次數(shù)，由原來的半年審一次,，改成每個(gè)月審一次,，進(jìn)而保證大病救助患者的繼續(xù)就醫(yī)和基本生活問題,；三要建立“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)，在條件允許的情況下,，建立低保局、醫(yī)院,、醫(yī)療保險(xiǎn)局、新農(nóng)合、人壽保險(xiǎn)公司五位一體的“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái),，讓困難群眾在醫(yī)院直接完成藥費(fèi)核銷。在特困群眾救助上,，除繼續(xù)堅(jiān)持原有的救助方式外，繼續(xù)延伸救助觸角,，采取“實(shí)物配送”的方式，即每月定期為低保戶中得特困戶配發(fā)一定量得米面油等生活必需品,，以緩解特困家庭出現(xiàn)的暫時(shí)性的生活困難。
一是充實(shí)低保工作人員,。配足配強(qiáng)工作人員，按照低保工作量大,、責(zé)任重的需要,，選配政策性,、原則性、責(zé)任心強(qiáng),、專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。針對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象分布分散、人數(shù)多,、情況復(fù)雜,、工作量大,、需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障的情況，要按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi),，為低保工作提供資金保障，解決好有錢好辦事的問題,。三要加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正,、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍,。
