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低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇一

為進一步推動我縣農(nóng)村低保工作深入開展,，將這項“民心工程”真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障,，切實維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)縣人大常委會工作安排，縣人大常委會調(diào)研組成員對我縣農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研,。調(diào)研組先后深入陸坊,、瑯琚、陳坊等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過聽取工作匯報,，與相關(guān)工作人員、村組干部,、部分縣鄉(xiāng)人大代表進行座談,，實地走訪低保戶，對我縣農(nóng)村低保工作實施情況有了較為深入的了解,。

一,、基本情況

1、保障面逐漸擴大，保障標準不斷提高,。農(nóng)村低保工作是“民生工程”的重要組成部分,。縣政府及時下發(fā)了《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》,，縣民政部門制定了《xx縣農(nóng)村最低生活保障對象家庭收入核算評估暫行辦法》,。，全縣共保障農(nóng)村低保對象5021戶,、9974人,，月發(fā)放低保金額648315元，人均補差水平65元/月,全年共發(fā)放農(nóng)村低保金8779735元,。今年1-6月，全縣共保障農(nóng)村低保對象5035戶,、9965人,，月發(fā)放低保金額747375元，人均補差水平75元/月,。我縣農(nóng)村低保由民政部門提供享受低保對象名單和享受標準,，縣財政將資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，通過農(nóng)村信用社“一卡通”發(fā)放到低保對象手中,。

2,、把好入關(guān)口，低保政策得到較好的落實,。在確定享受低保對象時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅持了“公開、公正,、公平”原則,，對通過初評擬享受低保人員在公開欄等進行公示，讓群眾進行公評,，嚴把農(nóng)村低保救助入口關(guān),，對那些不救不活的農(nóng)村弱勢群體及時納入救助范圍，基本做到了村民無異議,。如陳坊積鄉(xiāng)根據(jù)各村不同情況制定不同評審程序,，高坪村委會把各村小組連在一起，由貧困本人提出申請,，村兩委把申請人員分成因病,、因災、因殘三類,，然后召開村兩委,、老干部、老黨員會進行公評，根據(jù)貧困情況排序擬定低保對象,，特殊困難的定為常補對象,，并進行公示，無異議后再上報;陳坊村兩委把低保評審放到村小組,，由貧困人員提出申請,，小組干部根據(jù)貧困程度進行初評后，報村兩委評定,、公示,，然后上報審核。

3,、實行動態(tài)管理,，公開接受群眾監(jiān)督?？h政府及有關(guān)部門對低保戶實行動態(tài)管理,，每年一季度將所有低保對象進行一次全面評定，對條件好轉(zhuǎn)的低保對象予以清退,，把新增貧困人口納入保障線,。陳坊積鄉(xiāng)對低保戶實行每季度調(diào)整一次，調(diào)整后在政務公開欄公示,，并對享受低保的村干部親屬進行備案登記,，接受群眾監(jiān)督。堅決遏制人情保,、關(guān)系?，F(xiàn)象，共清退20名不符合條件的低保對象,，其中一名為村干部親屬;合市鎮(zhèn)對低保評定工作進行回頭看,，對2名村干部直接家屬和3名脫離貧困的農(nóng)戶及時解除了低保;陸坊鄉(xiāng)設(shè)立群眾舉報投訴電話，取消了一名村干部親屬的低保享受資格,，對低保對象實行動態(tài)管理,，對通過自身勞動生活條件有所改善的低保戶，及時解除低保資格,，對因病因災致貧的農(nóng)戶及時納入保障線,，取得了良好的社會效果，群眾比較滿意,。

二,、存在問題

1、農(nóng)村低保政策宣傳力度不夠,。少數(shù)農(nóng)民在思想認識上有誤區(qū),，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作開展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村低保工作宣傳不夠深入,，宣傳形式單一,，導致部分群眾對農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉,。少數(shù)農(nóng)民存在著“不吃白不吃,，吃了也白吃”的思想，少數(shù)農(nóng)民以吃低保為榮,，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村把農(nóng)村低保當作計劃生育純女戶,、殘疾人、高齡老人的一種福利,，只要是純女戶,、80歲以上老人、殘疾人,，不管經(jīng)濟條件和家庭狀況,，都一律享受低保，使農(nóng)村低保工作在某種程度上變味,。

2、農(nóng)村低保實行動態(tài)管理的工作力度不夠,。農(nóng)村低保制度,，是指對持有農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的農(nóng)村居民實行差額救助的制度。按照政策規(guī)定,，對農(nóng)村低保對象要實行動態(tài)管理,，對不符合條件的，要及時取消其農(nóng)村低保待遇,，做到應退盡退,。目前我縣在清理脫貧的低保戶工作上，力度還不夠大,，有些鄉(xiāng)村干部反映少數(shù)農(nóng)戶吃了低保后,，經(jīng)濟來源有所提高，生活條件得到改善,，按政策規(guī)定應退出低保,，但實際工作中，對吃了低保的要退出其低保,，工作難度很大,，動態(tài)管理的低保政策落實還不夠好，使少數(shù)因病因災致貧,，符合低保條件農(nóng)戶未能及時納入低保保障,。為了維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，化解矛盾，盡量減少糾纏,，個別村便采取了低標準,、擴大低保覆蓋面，1個低保戶頭集中3-4家人享受低保金,，使農(nóng)村低保工作有不公正性的現(xiàn)象,。

3、農(nóng)村低保監(jiān)管督查力度不夠,。目前,，農(nóng)村低保工作還沒有建立一套行之有效的監(jiān)督管理制度。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前我縣農(nóng)村低保戶的評定制度是由村里初評推薦,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣民政部門核定,，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里提出的名單,，縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步的調(diào)查核實做得不夠，農(nóng)村低保的公正性依賴于駐村干部和村干部的個人素質(zhì)和道德水平,。部分鄉(xiāng)村在確定農(nóng)村低保對象時操作還不夠規(guī)范,，有的村采取群眾民主推薦，有的村采取黨員代表和村組干部會議決定,，個別村由村支干部內(nèi)部決定,，村干部不堅持原則，不按照低保標準去認真核實收入,，而是草率估計,，隨意填報，優(yōu)親厚友,，鄉(xiāng)干部親屬,、村干部家屬或親朋好友參保的人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象在少數(shù)村時有發(fā)生,，群眾有所反映。有極個別村干部虛報假戶頭,，自身領(lǐng)取低保資金,，在社會上和群眾中造成不良影響。

三,、意見和建議

1,、進一步加強政策宣傳，強化工作措施,。農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，事關(guān)全局建設(shè)小康社會,，落實好政策有助于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活。要通過電視,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)務公開欄,、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大對農(nóng)村低保政策的宣傳力度,，讓這項惠民政策真正深入人心,。要通過宣傳使廣大干部群眾走出思想上的誤區(qū)，使農(nóng)村低保工作無論是核定低保,，還是解除低保資格,，都能得到廣大農(nóng)民的理解和支持，真正做到應保盡保,、應退盡退,，使最困難農(nóng)民能及時享受農(nóng)村最低生活保障。

2,、進一步加強農(nóng)村低保申報和審核制度建設(shè),，嚴把農(nóng)村低保入出口關(guān)。從我縣農(nóng)村低保的實際出發(fā),，建立和健全農(nóng)村低保制度,，強化責任，努力促進低保工作健康,、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過在鄉(xiāng)村政務公開欄,、主要街道、農(nóng)民聚集場所,、電視臺等開展公開,、公正、公平的低保對象公示制,，嚴格規(guī)范操作程序,，接受群眾監(jiān)督?？h民政部門要加大入戶調(diào)查力度,，尤其是對村干部親屬和群眾舉報的擬保人員，要下村入戶開展調(diào)查核實,，以高度責任感,、事業(yè)心嚴把審核審批入口關(guān)。對低保戶每年要重新核算經(jīng)濟收入,，使生活條件改善脫離保障線的農(nóng)民,，低保待遇能夠及時解除,，對因病因災致貧的困難農(nóng)民，能及時納入保障范圍,，使有限的低保資金發(fā)揮最大的保障作用,。村委會要成立農(nóng)村低保評議工作委員會，建議由村組干部,、人大代表,、老黨員、老干部等組成,，從制度建設(shè)上防止評議過程中存在人情保,、關(guān)系保等問題。針對群眾反映強烈的村干部親屬吃低保問題,，建立特批審查監(jiān)督制度,，堅決遏制農(nóng)村低保優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。

3,、進一步加強督查,，強化農(nóng)村低保成效。低保工作承擔著多項職能,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，工作量和面不斷加大，要深刻理解農(nóng)村低保工作重要意義,?？h民政部門要進一步加強對農(nóng)村低保申報審核監(jiān)督檢查。各項制度監(jiān)督檢查,。建議聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)低保監(jiān)督員,，設(shè)立農(nóng)村低保“專線電話”,，公開接受群眾監(jiān)督,。民政部門要經(jīng)常深入基層加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作督查、指導,，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把低保政策貫徹好落實好,、實施好，使農(nóng)村低保工作呈現(xiàn)應有成效,?？h財政預算要安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費，使農(nóng)村低保工作健康,、有序,、協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建我縣和諧社會發(fā)揮應有作用,。

低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容,，“低保政策兜底一批”是總書記關(guān)于深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示,。恩施州作為“老、少,、邊,、窮”的重點扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應在全州競進脫貧,、競進小康征程中發(fā)揮更大作用,。根據(jù)全州精準扶貧工作方案到要實現(xiàn)全面脫貧，民政部門應對通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達到脫貧目標的低保戶提高保障標準和補助水平,，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡稱“兩線合一”),，實現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標。

一,、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀

(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實施了“按標施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶,、16.73萬人,，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶),、保障人減少44%(去年29.9萬人),。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人,，占戶籍人口9億人的5%),，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人),。

(二)保障標準,。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元,，比上年提高了34元，增幅為41%,。其中1.71萬人月均補助198元,，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元,，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元,，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元，年人均補助達到900元,。據(jù)此測算,，全年保障資金需要2.5億元,。

(三)保障效果。一是保障對象更加精準,，不僅廣受詬病的“群體?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“人情保”得到徹底清理,，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保,，二是補助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決,，吃不飽飯,、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀,，困難群眾基本做到衣食無虞,。三是兜底保障基礎(chǔ)堅實，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃,，實現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎(chǔ),，留足了政策空間。

二,、存在的主要問題和困難

(一)應保盡保落實不夠,。在實施按標施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標準,、條件,，存在“漏保”現(xiàn)象,。各縣市都制定了低保負面清單,，在工作中機械執(zhí)行標準，人為提高門檻,，設(shè)置嚴苛條件,，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”,，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”,，高估外出務工工資水平,，對現(xiàn)實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”,，對現(xiàn)實的支出情況判斷不準,，機械套用標準,，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保,，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象,，未真正做到應保盡保。

(二)銜接扶貧大局不夠,。一是保障規(guī)模減速過快,，與全州脫貧減貧的實際進程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右,，而今年低保人數(shù)減少了40%以上,，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多,，與全州在全國,、全省的實際地位不符。與全國,、全省比較,，我州按標施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%,，低于全國,、全省平均水平，與我州目前還是全國,、全省重點貧困地區(qū)的實際不符,。

(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅的決策部署,，xx縣,、xx縣20脫貧，xx縣,、xx縣脫貧,，其他四縣市20脫貧，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表,，分期分批實現(xiàn)脫貧,，導致各縣市的脫貧時間不一致，同一縣市,、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時間不一致,。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣,、鄉(xiāng),、村的脫貧時間節(jié)點時,，低保保障線與貧困線要實現(xiàn)“兩線合一”,，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障,，這樣就會導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補助水平不一樣，可能會面臨諸多矛盾和問題,。

三,、主要情況分析

(一)經(jīng)濟發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測算,，的貧困線標準為3255元,，年為3900元，為4103元,，這是根據(jù)當前我州經(jīng)濟發(fā)展狀況的推算,，沒有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿進行綜合分析。當前,，國家正在全面深化改革,，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點,、走在前列,，在“中部崛起、一帶一路,、長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機遇,、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期,，快速發(fā)展勢不可擋,。目前統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國,、全省,、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認真研究分析,，設(shè)定合理的貧困線波動區(qū)間并進一步優(yōu)化競進脫貧,、全面小康的方案，有效應對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況,、新問題,。

(二)貧困人口情況?？倳浽诤颖笨疾旆鲐氶_發(fā)時強調(diào),，要真真實實把情況摸清楚。要認真分析研判全州92萬貧困人口的情況,，要弄清他們的貧困原因,，找準脫貧致富的對策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧,，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧,，沒有享受低保的困難群眾有多少會進入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚,。只有準確掌握了貧困人口的情況,，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學制定低保兜底工作方案,。據(jù)初步調(diào)查了解,，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟收入超過貧困線標準已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置,、農(nóng)村危房改造,、大病醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等多種措施可脫貧,，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對象,。目前，全州已享受農(nóng)村低保對象16.73萬人,、農(nóng)村五保對象1.9萬人,，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%,。根據(jù)動態(tài)管理,、應保盡保的要求，預計2019年全州的低保兜底保障人數(shù)應在20萬人以內(nèi),，與目前全國,、全省的平均水平基本一致。

(三)資金需求情況,。根據(jù)州政府公布的農(nóng)村低保保障標準2300元為基數(shù),，每年應按照年15%的速度增長，到2019年保障標準達到3900元,，與貧困線標準3873元實現(xiàn)“兩線合一”,。20全面小康時保障標準達到4500元，占貧困線標準4103元的109%,。在兜底保障上,，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上,。根據(jù)全州保障規(guī)模和補助水平初步測算,，20需保障資金2.57億元，年需保障資金2.86億元,，20需保障資金3.18億元,，2019年需保障資金3.55億元,，年需保障資金4億元。,，中央和省補助我州農(nóng)村低保資金3.7億元,，今后5年如果按照這個基數(shù)不變，加上縣市配套資金,，全州每年約4個億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標的實現(xiàn),，不會給縣市財政帶來壓力,。

四、主要工作思路及建議

(一)加大投入,。一是積極爭取上級投入,。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障,。社會救助工作是政府應盡之責,，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入,。恩施州是國家級貧困縣市,，要積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉(zhuǎn)移支付,，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障,。在扶貧攻堅、全面小康工作中,，中央和省都將安排專項資金,，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解,，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右,，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭取到更大份額,。二是逐步完善本級配套,。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，將社會救助所需資金列入同級財政預算,，保證各項社會救助政策的落實。近年來,，由于我州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經(jīng)費外,，基本沒有相應的經(jīng)費預算,，農(nóng)村低保資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測算，只要省民政廳按照當前的資金份額不減,，我州在2020年全面建成小康時基本沒有資金壓力,，今后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，兜底保障補助水平也將隨之提升,，資金需求量將逐年增加,，僅僅依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財政配套相應資金,。到2020年,，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會力量,。社會的力量是強大的,，要充分激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量在扶貧幫困中的'重要作用,。探索成立社會救助基金會,，將富有愛心的企業(yè)家、社會人士吸納為會員,，建立政府籌集和社會籌集相結(jié)合的資金籌集模式,，對特別重大疾病、自然災害等特困戶給予重點幫扶,，有效解決因病,、因災致貧的現(xiàn)象。同時,，積極拓寬社會化,、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售,，加快慈善事業(yè)發(fā)展,，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度,，引導,、支持社會資金投入到兜底保障中。

(二)搞好統(tǒng)籌,。一是要處理好標準尺度不一的問題,。盡量統(tǒng)一標準把握，確保低保人群應保盡保,?！鞍礃耸┍,！焙筮€存在“漏保”現(xiàn)象,，原因之一是各地標準把握不盡一致,。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(xx縣),、6.36%(xx縣),。最低為2.15%(xx縣)、2.8%(xx市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(xx縣),、62%(xx市),，最少的為20%(xx縣)、25%(xx縣),。雖然低保標準是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果,，縣市之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度,，將應保對象適時納入低保,，并在動態(tài)管理進程中逐步實現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾,。低保保障標準是依據(jù)人均可支配收入核定并由州政府發(fā)布,，全州是統(tǒng)一標準，保障線與貧困線存在一定的差距,。保障線標準每年以15%遞增,，到2019年才能實現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時間節(jié)點各縣市不一樣,，729個貧困村不一樣,，低保兜底保障工作嚴格按照各縣、各村的脫貧時間節(jié)點實現(xiàn)“兩線合一”,，不僅資金壓力會加大,，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切,，也不能因村而異,，應以縣市的脫貧時間節(jié)點為準實行“兩線合一”，比如xx縣,、xx縣的脫貧時間節(jié)點是2017年,，當年就應對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則,，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧,。到2019年全州實現(xiàn)“兩線合一”,，全州全面脫貧，不落一人,。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題,。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措,，是實現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障,，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”,。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系,，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持,，應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等工作中給予更大力度的扶持,，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),、促進就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對通過精準扶貧其家庭經(jīng)濟收入仍然在貧困線以下的,，通過補差的方式進行兜底保障,。另一方面要引導困難對象樹立發(fā)展致富的信心和決心,，增強自身發(fā)展致富的內(nèi)生動力,，不能養(yǎng)成等,、靠、要的依賴思想,，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣,，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎代補”的補助方式,，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè),、就近就業(yè)等方面進行獎勵性補助，以增強他們擺脫貧困的信心,。

(三)完善配套,。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題,。貧困人口中因病致貧,、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對低保兜底對象的醫(yī)療救助力度,，資助低保,、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例,，住院自付費用救助比例提高到70%,。,，大幅減小其醫(yī)療負擔。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度,，對新農(nóng)合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫(yī)療救助,，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時救助制度,，解決好突發(fā)性貧困問題,。充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的作用，對因病,、因災,、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助,，幫助其度過難關(guān),。大幅提高臨時救助標準，認真落實《湖北政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔〕28號)文件精神,，根據(jù)困難程度和不同情形,，給予每人當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達到當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?2倍(今年2300元),。三是完善部門聯(lián)動幫扶制度,，解決好根本性貧困問題,。整合各部門的扶貧項目,、資金，將零散的,、碎片化的扶貧政策捆綁起來,，集中力量辦大事，做到幫扶一戶,、脫貧一戶,。比如對住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等,，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學的整合教育,、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學,。探索建立社會救助“一站式”服務窗口,，實行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理,，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策,、精準發(fā)力，促進困難群眾脫貧致富奔小康,。

低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇二

“低?！奔磭覍彝ト司杖氲陀诋?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助,，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。下面是小編為您推薦的 低保情況調(diào)研報告,請參閱,。

為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！?建立和工作開展情況，促進中央關(guān)于保增長,、保民生,、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實，根據(jù)市政協(xié)的工作計劃,，從10月下旬起,，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市,、區(qū)),，召開了由當?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導,、民政助理,、村委會干部以及部分低保對象參加的座談會10個。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后,，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》,，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》。多年來,，各縣(市,、區(qū))民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請,、審核和審批上認真按照中央,、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效,。城市低保工作比較規(guī)范,，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。

城市低保工作方面,，從1997年啟動,，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人,，110月發(fā)放低保金萬元,，城市低保基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保,。農(nóng)村低保工作方面,，從10月份開始實施，當時保障人數(shù)約6萬人,，補助水平為月人均15元左右,。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后,，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象萬人,，占農(nóng)村人口%,，110月發(fā)放低保金萬元，月人均補助為元,。城鄉(xiāng)低保的實施,，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用,。

有的領(lǐng)導對低保工作的重要意義認識不夠到位,，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程，不出政績,，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金,，沒有像抓財稅、穩(wěn)定,、計生工作那樣予以重視,，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠，社會影響面不大,。有的地方把低?？醋魇浅試摇按箦侊垺保е安怀园撞怀浴钡男睦?，對低保申請對象不認真審核把關(guān),，明知不符合條件，也出具虛假收入證明,。有的人存在不勞而獲的想法,，采取隱瞞家庭收入,、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,，想方設(shè)法爭吃低保。

根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定,，縣級財政按20%30%配套城市低保資金,。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元,，按20%比例全市縣級需配套近萬元,，但實際預算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定,，市,、縣財政需按%配套農(nóng)村低保資金。,，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元,，全市需配套4054萬元,，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限,，我市除市本級,、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外,，其余均不能按比例足額配套,，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍,，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金,。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完,，到9月底,，全縣城市低保資金缺口130多萬元;農(nóng)村低保資金需配套萬元，預算安排只有374萬元,。

部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因,，沒有按照低保標準認真核實，草率估算,，隨意填報,，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象。一些村沒有組織人員評議低保戶資格,，而由支書或者主任直接指定,，“人情保”,、“關(guān)系?！薄ⅰ氨Ｈ瞬槐簟?、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在,。

在實際操作中，對部分低保對象的納入,，特別是入戶調(diào)查,、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行,，影響了低保工作的透明度和公正度,。

貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少,。自推行低保政策以來,，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外，幾乎沒有其他退出人員,。

援助,、教育救助和有線電視費減免等，只有低保對象才有資格享受,，因此有的人為了得到某項救助而想方設(shè)法進入低保行列,，從而增加了低保工作的壓力和難度。

5日,，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關(guān),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū)),，但只配1至2名民政助理員,，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人,，多則上萬人,。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查,、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位,，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象，存在底子不清,、掌握對象不準,、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題,，造成有的群眾反復上訪,，甚至越級上訪。在村(居)委會層面,。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務培訓,，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對象的界定隨意性較大,。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中,，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響。

城鄉(xiāng)低保工作受理申請,、入戶調(diào)查,、組織評議,、張榜公布,、審核審批、表冊打印,、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費,。有的縣(市、區(qū))縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費,。社區(qū),、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實，上報相關(guān)情況,，但沒有報酬,，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準確性。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”,、“民心工程”,，領(lǐng)導要重視抓、認真抓,，切實落實領(lǐng)導責任,。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，督促民政,、財政,、勞動和社會保障、統(tǒng)計,、物價,、審計、工會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責,，積極發(fā)揮職能作用,，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導,、民政主管,、部門配合、基層落實”的良好工作格局,，及時,、有效地保障困難群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定,，增進社會和諧,。

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用，采取張貼標語,、櫥窗展示,、媒體報道等多種宣傳形式，利用報刊,、電視,、絡等媒體平臺,，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳,，使城鄉(xiāng)低保的政策,、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉,，切實提高全民對低保工作的認識,，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督,，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍,。又要加強對領(lǐng)導干部特別是社區(qū)、村委會基層領(lǐng)導干部的培訓和教育,，提高基層工作人員素質(zhì),。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件,，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓,，提高他們的政策水平和業(yè)務能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高,、能力強,、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。

一要確保低保配套資金到位,。市,、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金,，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排,，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時,、足額發(fā)放,。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制,，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理,，提高資金使用效率。

二要確保低保工作經(jīng)費落實,。按低保對象每人每年縣10元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會3元的要求,，落實專門的低保工作經(jīng)費,，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題,。

三要拓寬渠道,，要積極發(fā)揮非政府,、非盈利機構(gòu)的作用,，利用社會福利社團和慈善團體,，廣泛發(fā)動各類社會捐贈，建立救助基金作為低保制度的有益補充,，建立穩(wěn)定,、多元的資金籌措機制。四要定期組織審計,、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計,、督查，防止和杜絕貪污,、擠占,、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生。

要進一步探討,、制訂可行的,、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政,、財政,、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計,、物價,、審計、勞動保障等有關(guān)部門,，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目,、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化,、細化核定項目和內(nèi)容,，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準,，統(tǒng)一低保準入門檻,。凡是達到標準的，列入低保,，做到應保盡保,。

建立完善細化的民主評議制度、民主評審制度,、低保對象分類管理制度,、公示制度、檔案管理制度等,，政策規(guī)定的申請,、入戶調(diào)查,、群眾評議、公示,、審核等程序不能簡化,、走過場。尤其要加強評議,、公示制度,，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消,。建立“直達”發(fā)放模式,，完善低保資金發(fā)放機制。財政,、民政,、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶,，全面實行低保資金的社會化發(fā)放,。

要積極推行政務公開，將城鄉(xiāng)低保的申報條件,、申報程序等政策規(guī)定全部上墻,，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道,。民政部門要加強指導,，特別是在評議階段，要動員各階層的群眾代表參加,，讓他們充分發(fā)表意見,，增加透明度，準確界定低保對象,。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制,，設(shè)立舉報信箱和投訴電話，舉報必查,。對群眾的舉報投訴,，及時派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報投訴人,。

建議組織監(jiān)察,、財政、民政部門組成專項檢查工作組,，對低保工作中存在的“人情?！?、“關(guān)系保”,、“分戶?！钡炔灰?guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查，對不合低保條件的對象,，堅決予以清退,。民政部門要堅持做好定期審核工作,，對低保對象進行定期和不定期檢查,，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況,，及時將不符合條件的對象予以清退,。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶,、比較困難戶,、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”,。

各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量,，低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ),，以養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育,、住房等專項救助為輔助,，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系;建立數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)救助信息化,，解決多頭救助、重復救助問題,。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系,，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力,，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象,，政府應全力救助;對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道,，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動,，通過重新上崗，勞動自救,，社區(qū)組織勞務輸出,、家政服務等,，使低保對象擺脫貧困，回報社會,。

低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇三

為了全面深入了解我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況,，督促政府及有關(guān)部門進一步做好城鄉(xiāng)低保工作，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范性管理水平,，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)低保在打贏脫貧攻堅中的兜底保障作用,。根據(jù)縣人大常委會工作安排，縣人大常委會成立調(diào)研組,，采取查看資料,、召開座談會、聽取匯報,、入戶調(diào)查等形式深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就全縣城鄉(xiāng)居民低保工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于1999年和20xx年啟動實施，由民政局下屬單位社會救助局具體實施管理,，共有5名工作人員,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1-2名兼職人員。

近年來,，縣政府及其職能部門堅持“以民為本,、為民解困、為民服務”的工作理念,，不斷完善城鄉(xiāng)低保工作機制,，加大資金投入，擴大保障范圍,，提高補助水平,，強化資金管理，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的低保保障救助體系和“應保盡保,、應退盡退”的動態(tài)管理工作格局,，全縣城鄉(xiāng)低保工作取得了初步成效。20xx年在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人）,，全年累計發(fā)放低保金x萬元,；至20xx年7月底在冊城鄉(xiāng)低保x戶x人（其中農(nóng)村低保x戶x人），城鎮(zhèn)低保標準由x元提高到x元,，人均補差x元,，農(nóng)村低保標準由x元提高到x元，人均補差x元,，1—7月累計發(fā)放低保金x萬元,，并為在冊低保對象免費參加醫(yī)保，非建檔立卡農(nóng)村低保按人均330元購買了重大疾病補充保險。

1．出臺了低保工作相關(guān)制度,。為規(guī)范管理我縣城鄉(xiāng)低保工作,，先后出臺了《xx縣人民政府關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《關(guān)于排查上報城鄉(xiāng)低保等五類民政對象死亡情況的通知》,、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江西省民政廳關(guān)于進一步加強和改進低保操作管理的通知》,、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關(guān)于成立xx縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》,、《關(guān)于印發(fā)xx縣民政專項資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件,。

2．健全了低保工作機制。一是建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，明確由縣政府分管副縣長牽頭,，財政、民政,、監(jiān)委等相關(guān)部門參與的社會救助工作協(xié)調(diào)小組,，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)低保等工作中存在的問題,。二是建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺,，提高低保對象的精準度。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度,，極大限度杜絕“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡刃袨?。四是建立民主評議制度，成立由村民代表,、政協(xié)委員,、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成的村（居）委會評議小組,，及時就家庭情況及經(jīng)濟狀況對申請家庭開展民主評議,。五是建立低保對象公示制度，全縣131個村（居）委會建立了低保長期公示欄,，公示村（居）委會低保對象名單及舉報電話,，設(shè)立了舉報箱，接受群眾和社會監(jiān)督,。六是建立快速響應機制,，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口,，讓困難群眾求助有門,、受助及時。七是建立保障資金監(jiān)管機制,，低保資金實行社會化發(fā)放,，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶,，實行專款專用,。

3．健立了有效銜接機制,。一是定期開展臺賬比對。將建檔立卡貧困對象與低保對象進行系統(tǒng)比對,，摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困對象沒有納入農(nóng)村低保的具體情況,，至目前止，經(jīng)比對確定,，在全縣7381建檔立卡貧困人口中,，有4788人納入保障范圍,其中五保對象407人。二是實行應保盡保,。結(jié)合低保的專項治理,，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村困難群眾進行全面摸底排查，以扶貧辦提供的建檔立卡貧困對象名單為依據(jù),，把沒有納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶,、未整戶納入低保的建檔立卡貧困戶名單發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點,逐戶上門核查,，主動發(fā)現(xiàn)主動受理,，實行應保盡保。三是建立信息共享機制,。建立社會救助與扶貧攻堅的協(xié)同機制,，進一步加強信息數(shù)據(jù)共享、人員臺賬比對,、救助和扶貧政策銜接等工作,。及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦,，建議由扶貧辦根據(jù)認定標準和程序,，及時將符合條件的低保對象納入建檔立卡貧困對象范圍；同時,，以扶貧辦提供的脫貧名單為依據(jù),，把已脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點，及時把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的農(nóng)村低保對象按程序公正有序退出低保,，做到應退則退,、應保盡保、應扶盡扶,。四是統(tǒng)籌實施最低生活保障,、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助,、臨時救助,、慈善救助、應急補充救助等各項救助制度,，充分發(fā)揮社會救助在保障扶貧中的托底作用,。

4．加強了低保動態(tài)管理。一是積極開展在保人員的年審與半年審工作,；二是建立民政五類人員死亡情況月報制,。三是建立健全在保對象動態(tài)管理臺賬，對進出低保的人員及時更新,；四是建立低保減退制,，對生活條件好轉(zhuǎn)的低保對象及時退出低保。20xx年1-7月,，動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保341戶1067人,，其中清退155戶274人。

5．開展了城鄉(xiāng)低保專項治理,。按照省市要求,，報經(jīng)縣政府常務會研究同意，由縣政府辦公室下發(fā)了《xx縣城鄉(xiāng)低保清查整改工作實施方案》,，及時召開了專項整治工作部署會,。從20xx年6月10至8月31日，對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行重新核查,，重新評定，提高保障水平,，全面清退不符合低保條件的對象,，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度,，對“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“錯保”“政策?！眴栴}要堅決糾正,。20xx年全縣退出了政策保128戶，全年退出城鄉(xiāng)低保x戶x人,。

6．加大了低保政策宣傳力度,。根據(jù)政策的變化，及時制作宣傳冊及宣傳頁下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在縣民政局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（居）委會顯眼的地方制作了政策宣傳欄；在服務窗口放置宣傳資料,，發(fā)放給前來辦事的群眾,，結(jié)合縣“一號大調(diào)研”20xx年印發(fā)了社會救助指南5000份，用于宣傳低保政策,。

1.思想認識不到位,。多數(shù)群眾對低保政策的理解和認識不全面，甚至有的對政策理解出現(xiàn)一定偏差,；隨著扶貧攻堅工作的深化,，以及國家對低保對象的優(yōu)惠政策力度加大，在扶貧攻堅工作與低保工作相銜接時,，群眾對新規(guī)定,、新政策、新標準的學習教育和接受有偏差,；同時由于缺乏激勵低保對象自食其力的有效機制,，部份低保對象對低保產(chǎn)生依賴思想，就業(yè)意識淡薄,，甚至有的人產(chǎn)生了以爭取低保為榮,、享受低保為榮的不良心態(tài)；“等著吃低保,、爭著吃低?！钡默F(xiàn)象依然存在。

3.申請程序復雜繁瑣,。低保從申請到審批決定,、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復雜繁瑣,，需要的材料較多,，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾,，難以獨立完成,，造成部分困難群眾難以及時得到保障，群眾反映強烈,。

4.低保與扶貧銜接不到位,。由于兩項制度對對象的認定有區(qū)別，部分干部群眾對低保政策不理解,，少數(shù)村干部主觀上認識不到位,，造成事實上部分扶貧家庭不能整戶納入低保,，整戶保比例偏低，一戶保一人現(xiàn)象各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍普遍存在,，戶均保障比例為1.75人,，常補對象594戶937人，只有11.56%,，離省市目標有較大差距,。對已脫貧的`農(nóng)村低保對象作為核查重點，把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標準的農(nóng)村低保對象退出低保,，工作難度仍很大,。

5.民政基層基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨立的法人單位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長,，往往不會安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少,，年齡偏大,，換崗頻繁，工作得不到及時銜接,，造成群眾不能得到及時的救助,，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。

1.廣泛宣傳,，營造濃厚氛圍,。民政部門要把低保有關(guān)政策編印成冊，同時采用群眾喜聞樂見,，通俗易懂的多種形式及時進行有聲有色的廣泛宣傳,；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程,、規(guī)范管理等進行全方位培訓,，培養(yǎng)一批懂政策、會管理,、能盡責的專業(yè)低保保障隊伍，做到民政低保干部人人懂政策,、個個是行家,，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊,，形成堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的濃厚氛圍,。

2.把握政策，精準識別貧困人口,。嚴格遵循政策規(guī)定,，廣泛開展自查自糾,，認真核實、精準識別貧困人口,。構(gòu)筑完整的社會救助工作信息共享平臺,，加強與公安、社保,、房產(chǎn),、金融等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全面開展貧困家庭收入信息比對工作,，及時掌握低保對象的收入變化情況,，定期開展低保對象清理工作，全面清退“人情?！?、“關(guān)系保”,，防止“錯?！薄奥┍！?。真正落實“應保盡保,、應退盡退”的動態(tài)管理機制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力,。

3.簡化程序,，嚴格落實低保政策。靈活掌握低保政策的有關(guān)規(guī)定,，簡化審核程序,。對已出臺的政策，要分別制訂出臺具體實施辦法,，從部門責任,、對象鎖定、資金整合,、操作規(guī)程,、兌現(xiàn)撥付上進行簡化完善，確保已出臺政策落地,，讓低保戶受益,。

4.嚴明紀律，建立低保保障責任體系,。各責任部門應將低保保障責任落實情況納入單位年度目標責任考核范 疇,，確保各項工作落到實處。要啟動低保工作問責機制,，強化干部隊伍管理,，防止違紀違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生,。通過把嚴的要求、實的作風貫穿于工作中,，使干部作風更扎實,，工作成效更顯著,。

5.充實人員,，筑牢民政基層隊伍,。基層民政工作政策性強,、涉及面廣,、工作量大、事務繁雜,，而基層民政機構(gòu)不健全,，專職民政干部少、年齡大,、待遇低,、隊伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展,?？h、鄉(xiāng)兩級政府應引起重視,，積極探索政府購買服務,，提高待遇，招聘文化高,、懂電腦,、肯吃苦、不嫌煩的年輕人充實民政隊伍,，筑牢民政基層基礎(chǔ)工作,，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用,。

低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇四

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低保調(diào)研報告范文

市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報告

低保人口就業(yè)工作調(diào)研報告

農(nóng)村低保兜底扶貧調(diào)研報告范文

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需,、保增長、保民生,、保穩(wěn)定,，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求,。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際,，開展主題實踐活動,，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶,、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標準120元,。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會效果不太明顯。

xx年,，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年,，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人,，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高,，堅持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注,，其社會效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當擴面提標工作,，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶,、3462人,，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度,，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障，進行了適度擴面和提標,，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助,，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程,，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項工作所取得成效是十分明顯的,。

(一)實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線,。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定,。

(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災救濟,、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障,，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。

(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施,，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護和支持。正因如此,，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

(五)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活,，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護了社會公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,，改善了社會風氣，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界,。

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強、情況復雜,，目前,，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是民主評議機制不健全,，評議依據(jù)不足,。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查,，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議,，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù),，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇,、其評議結(jié)果隨意性很強,，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重,。低保對象準不準，入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高,，怕得罪人，簡單地召開一個評議會,，把所分指標一評完就了事,，由村干部說了算，造成對象不準確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機制不健全，存在著“人情保,，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動,，放寬低保條件,，搞唯指標論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象,。

一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應,。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應付縣直部門部署的各項工作,，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴,，造成該保的沒保，不該保的保了,，傷害群眾感情,，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨,。

隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費,、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務,。

一是要建立年度核查制度,。從xx年開始，每年6月底之前,，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查,。二是要建立重點對象跟蹤管理制度。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭,，重點是第三類對象,。要根據(jù)勞動力變化情況、就業(yè)情況,，及時清退不符合條件的對象,，又可適時新增符合條件的對象。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機制,，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時救助,、計劃生育,、優(yōu)撫安置、入學救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

一是要加強縣民政局低保工作機構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局,，編制人員爭取5-7人,。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人,。三是爭取縣委,、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。

按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求,，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實,，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費用支出。

低保調(diào)研報告范文（2） |

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為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！保┙⒑凸ぷ鏖_展情況,，促進中央關(guān)于保增長、保民生,、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實,，根據(jù)市政協(xié)的

工作計劃

一,、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況

（一）低保工作有規(guī)可依,，規(guī)范化水平逐步提高

1999年國務院出臺《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》,，市人民政府于2月出臺了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法的通知》,。多年來，各縣（市,、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè),，在低保的申請、審核和審批上認真按照中央,、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理,，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范,，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高,。

（二）低保標準逐步提高，保障力度不斷加大

城市低保工作方面,，從1997年啟動,，補助水平從開始時月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時5千多人擴大到目前5萬多人,，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元,，城市低?；緦崿F(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村低保工作方面,，從10月份開始實施,，當時保障人數(shù)約6萬人，補助水平為月人均15元左右,。按中央和自治區(qū)的要求實行擴面后,，到10月份，全市有農(nóng)村低保對象22.72萬人,，占農(nóng)村人口4.09%,，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補助為45.6元,。城鄉(xiāng)低保的實施,，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用,。

二,、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題

（一）思想認識有差距

有的領(lǐng)導對低保工作的重要意義認識不夠到位，認為低保和整個社會救助工作是花錢工程,，不出政績,，只求最低限度維持而不愿過多投入財政資金，沒有像抓財稅,、穩(wěn)定,、計生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動力度不夠,，社會影響面不大,。有的地方把低保看作是吃國家“大鍋飯”,，抱著“不吃白不吃”的心理,，對低保申請對象不認真審核把關(guān)，明知不符合條件,，也出具虛假收入證明,。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入,、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞,，想方設(shè)法爭吃低保。

（二）配套資金缺口大

根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號文件規(guī)定,，縣級財政按20%-30%配套城市低保資金,。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元,，按20%比例全市縣級需配套近萬元,，但實際預算配套不足800萬元,。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號文件規(guī)定，市,、縣財政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金,。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元,，全市需配套4054萬元,，但實際列入預算只有2522萬元。由于地方財力有限,，我市除市本級,、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外,，其余均不能按比例足額配套,，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應保對象不能及時納入低保范圍,，也無法按標準及時足額發(fā)放低保金,。有一個縣，上級下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完,，到9月底,，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元,，預算安排只有374萬元,。

（三）工作不夠規(guī)范

1、存在“人情?！钡冗`規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因,，沒有按照低保標準認真核實,，草率估算，隨意填報,，將個別不屬于低保對象的家庭確定為低保對象,。一些村沒有組織人員評議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定,，“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請”等現(xiàn)象不同程度地存在,。

2,、群眾監(jiān)督制度沒有落到實處,。在實際操作中，對部分低保對象的納入,，特別是入戶調(diào)查,、民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行,，影響了低保工作的透明度和公正度,。

3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象,。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少,。自推行低保政策以來,，退出低保的人，除個別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報退出的外,，幾乎沒有其他退出人員,。

（四）低保準入把關(guān)難度大

目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性,，申報低保對象的收入情況很難掌握,，如果他們通過隱報、瞞報等掩蓋自己的實際家庭收入,，審核部門無法鑒定,；農(nóng)村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化,、外出務工人員收入不穩(wěn)定,、隱性收入難于統(tǒng)計等因素，核定難度很大,，導致低保對象的界定不夠準確,。而很多專項救助，比如醫(yī)療救助,、廉租房救助,、法律援助、教育救助和有線電視費減免等,，只有低保對象才有資格享受,，因此有的人為了得到某項救助而想方設(shè)法進入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度,。

（五）工作人員和工作經(jīng)費緊缺

一是基層民政干部少,、工作量大的矛盾十分突出。在縣級層面,。目前縣（市,、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人,，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時限只有5日，很難做到對申請材料逐一嚴格審閱把關(guān),。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面,。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員,，且大多數(shù)是兼職,，管理的城鄉(xiāng)低保對象少則二千多人，多則上萬人,。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱,，入戶調(diào)查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位,，僅僅依靠村“兩委”干部的報告來確定城鄉(xiāng)居民低保對象,，存在底子不清、掌握對象不準,、救助不公,、兌現(xiàn)不及時等問題，造成有的群眾反復上訪,，甚至越級上訪,。在村（居）委會層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務培訓,，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限,，低保對象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時發(fā)放到低保戶手中,，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負面影響,。

二是專項工作經(jīng)費缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請,、入戶調(diào)查,、組織評議、張榜公布,、審核審批、表冊打印,、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費,。有的縣（市、區(qū)）縣級財政沒有安排低保工作經(jīng)費,。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更沒有安排任何低保工作經(jīng)費,。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實,，上報相關(guān)情況,，但沒有報酬,，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準確性。

三,、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議

（一）加強組織協(xié)調(diào),，確保領(lǐng)導到位

（二）加強宣傳培訓力度，確保思想認識到位

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導作用,，采取張貼標語,、櫥窗展示、媒體報道等多種宣傳形式,，利用報刊,、電視、網(wǎng)絡等媒體平臺,，深入持久地開展低保政策宣傳,。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策,、法規(guī),、制度和審批程序家喻戶曉，切實提高全民對低保工作的認識,，樹立正確的低保觀念,，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展營造一個良好的氛圍,。又要加強對領(lǐng)導干部特別是社區(qū),、村委會基層領(lǐng)導干部的培訓和教育，提高基層工作人員素質(zhì),。各級黨委要將低保業(yè)務培訓列入年度干部教育培訓計劃,，各級民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級低保協(xié)管員進行培訓,，提高他們的政策水平和業(yè)務能力,，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強,、業(yè)務精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍,。

（三）加強財政支持力度，確保低保資金到位

一要確保低保配套資金到位,。市,、縣兩級財政要進一步加大財政投入，按照應承擔的負擔比例優(yōu)先安排低保配套資金,，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預算安排,，確保我市城鄉(xiāng)低保對象的補助標準不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補助標準，確保低保金能及時、足額發(fā)放,。市財政,、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補助資金管理,，提高資金使用效率,。

二要確保低保工作經(jīng)費落實。按低保對象每人每年縣10元,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元,、村委會3元的要求，落實專門的低保工作經(jīng)費,，并配備必要的工作工具,，解決有錢辦事的問題。

三要拓寬渠道,，要積極發(fā)揮非政府,、非盈利機構(gòu)的作用，利用社會福利社團和慈善團體,，廣泛發(fā)動各類社會捐贈,，建立救助基金作為低保制度的有益補充，建立穩(wěn)定,、多元的資金籌措機制,。四要定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計,、督查,，防止和杜絕貪污、擠占,、挪用低保資金等違紀問題發(fā)生,。

（四）加強低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機制到位,。

1.統(tǒng)一低保準入“門檻”,，完善低保對象評定機制。要進一步探討,、制訂可行的,、便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標準。建議組織民政,、財政,、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計,、物價、審計、勞動保障等有關(guān)部門,，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項目,、經(jīng)濟收入等方面調(diào)查，量化,、細化核定項目和內(nèi)容,，制定出臺城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核定標準，統(tǒng)一全市家庭收入核定標準,，統(tǒng)一低保準入門檻,。凡是達到標準的，列入低保,，做到應保盡保,。

2.嚴格程序，完善申報審批發(fā)放機制,。建立完善細化的民主評議制度,、民主評審制度、低保對象分類管理制度,、公示制度,、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請,、入戶調(diào)查,、群眾評議、公示,、審核等程序不能簡化,、走過場。尤其要加強評議,、公示制度,，統(tǒng)一會議登記格式及記錄，村委會召開低保評議小組會議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對三分之一的村的低保對象進行抽查，不符合條件的要堅決取消,。建立“直達”發(fā)放模式,，完善低保資金發(fā)放機制。財政,、民政,、金融等部門加強協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶,，全面實行低保資金的社會化發(fā)放,。

3.充分發(fā)動群眾,，完善監(jiān)督和約束機制。要積極推行政務公開,，將城鄉(xiāng)低保的申報條件,、申報程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請有威望的社會知名人士為社會救助工作監(jiān)督員,，拓寬監(jiān)督渠道,。民政部門要加強指導，特別是在評議階段,，要動員各階層的群眾代表參加,，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度,，準確界定低保對象,。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制，設(shè)立舉報信箱和投訴電話,，舉報必查,。對群眾的舉報投訴，及時派員入戶調(diào)查,，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報投訴人,。

4.開展專項檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動態(tài)管理機制,。建議組織監(jiān)察,、財政、民政部門組成專項檢查工作組,，對低保工作中存在的“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進行一次集中檢查,，對不合低保條件的對象,，堅決予以清退。民政部門要堅持做好定期審核工作,，對低保對象進行定期和不定期檢查,，真實全面地掌握低保對象家庭經(jīng)濟收入、生活狀況,，及時將不符合條件的對象予以清退,。嚴格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對特困戶,、比較困難戶,、一般困難戶分檔發(fā)給低保金,，防止“一刀切”。

5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系,，完善低保脫困機制,。各級政府要統(tǒng)籌各項社會救助力量，低保救助與其他專項救助有機結(jié)合,，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、住房等專項救助為輔助,，以其他救助,、救濟和社會幫扶為補充的與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系；建立數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)救助信息化,，解決多頭救助、重復救助問題,。進一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系,，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力,，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象,，政府應全力救助；對有勞動能力的低保人員,，要廣開就業(yè)渠道,，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗,，勞動自救,，社區(qū)組織勞務輸出、家政服務等,，使低保對象擺脫貧困,，回報社會。

（五）加強基層低保工作隊伍建設(shè),，確保力量到位

自治區(qū)決定自10月1日起,，提高城鄉(xiāng)低保保障標準，擴大保障范圍,。低保擴面的實施,，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達52萬人，低保工作任務更加繁重,。要盡快加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理,，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個村指定一名低保協(xié)管員,，由縣級財政給予一定的協(xié)管工作補貼,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導小組，明確包村領(lǐng)導,、包村干部負責所包村的低保申請審核工作,，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實的工作機制,。

低保調(diào)研報告范文（3） |

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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘,，無勞動能力，無收入來源,，極度貧困,；二是家庭無主要勞動力，低收入,，高支出,；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道,，也沒有自謀職業(yè),。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差,、就業(yè)率極低,。

多年來，縣委,、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入,，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來,，他們的生活得到了最低保障,。但是我認為，長期給予他們低保,，不促進他們自身的發(fā)展,，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀,。所在,，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設(shè)和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義,。

一,、促進就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

目前，我縣有城市低保人口8169人,，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%,；人均月補助標準78元,，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元,，居全市第1位,。呈現(xiàn)出人多、面廣,、標準低,、支出量大是我縣城市低保的特點。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活,，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用,，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看,，存在部份人依賴低保金、不思進取,、得過且過的現(xiàn)象,；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯,，領(lǐng)取低保金不做事,；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌,，靠低保金過日子,。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看,，是低保人口自身素質(zhì)不高,，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難,；從客觀上講,，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠,，工作力度不夠,。

隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時,，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題,，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障,。要在分析低保工作時,，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大,、低保人口越來越多,。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人,，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎,？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度,，加大勞務開發(fā)工作力度,，促進就業(yè)，增加城市居民收入,，在發(fā)展的同時提高社會保障水平,，才是正確的發(fā)展思路。

二,、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查,，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人,，占86%,，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素,，我認為應該有以下幾個方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性,。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人,、月,，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算,，在《城市居民最低生活保障條例》中,，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算,，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工,，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消,，而實際上600元,，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障,。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時,，他就得反復權(quán)衡，患得患失。

2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉,，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小,，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè),，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè),，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后,，外出務工又面臨勞動強度大、

合同

另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高,。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3,、促進就業(yè)的政策措施不健全,，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望,，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子,，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn),。

如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務,。如何整合這些政策資源,，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象,。

三,、創(chuàng)新思維，扎實工作,，促進城市低保人口就業(yè),。

1、加大勞動技能培訓力度,，提高城市低保人口的就業(yè)機率,。

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,、煤炭采掘等專業(yè)培訓,。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃,，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費,，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結(jié)合,，組織針對性強,、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容,，提高培訓質(zhì)量,。

隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時,，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題,，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障,。要在分析低保工作時,，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大,、低保人口越來越多,。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎,？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好,。

只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度,，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè),，增加城市居民收入,，在發(fā)展的同時提高社會保障水平,，才是正確的發(fā)展思路,。

二,、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿,，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素,，我認為應該有以下幾個方面的原因：

1,、低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性,。在目前的低保政策中,，低保標準為150元/人、月,，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保,。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中,，沒有說明是凈收入還是總收入,，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工,，月薪600元,，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元,，只夠一人的在外面的基本生活支出,，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時,，他就得反復權(quán)衡,，患得患失,。

2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多,，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉，棄之有味,。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位,?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè),，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后,，外出務工又面臨勞動強度大,、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難,。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好,。

另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高,。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。

3、促進就業(yè)的政策措施不健全,，就業(yè)就等同于失去社會保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子,，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn),。

如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務,，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源,，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象,。

三,、創(chuàng)新思維，扎實工作,，促進城市低保人口就業(yè),。

1、加大勞動技能培訓力度,，提高城市低保人口的就業(yè)機率,。

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,、煤炭采掘等專業(yè)培訓,。要根據(jù)個人意愿,，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費,，采取靈活多樣的辦學形式,，短期培訓與長期培訓相結(jié)合，組織針對性強,、效果明顯的培訓班,，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量,。

嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼,，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤,。對于組織培訓后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查,。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵,。

2,、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道,。

積極開發(fā)就業(yè)崗位,，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有,、集體,、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會,，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況,。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè),，尤其是商貿(mào),、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位,，廣泛吸納城市低保人口就業(yè),。

加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展,，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式,，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營,。對于投資有困難的家庭,，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。

鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè),，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款,、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持,。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場時,，可安排不低于20%的攤位,，按成本價租售給城市低保對象。

3,、加大維權(quán)工作力度,，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。

實施好培訓,、輸出,、服務、維權(quán),、管理一體化工程,，著力提高勞務開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè),。

勞務開發(fā)部門,、工會、司法,、公安,、法院等相關(guān)部門要加強協(xié)作，認真履行職責,，共同維護外出務工人員的合法權(quán)益,。勞務辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立與用工地相關(guān)職能部門,、企業(yè),、法律服務機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權(quán)服務新機制,。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站,，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權(quán)益,。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去,、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán),，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生,、自強自立。

要通過服務與維權(quán),，避免外出務工瞎折騰情況的出現(xiàn),，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢,，反而會增加家庭負擔,，加劇貧困程度,。

4、加大科學管理城市低保的力度,，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂,。

首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況,，尤其要掌握其中勞動力的情況,，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下,、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記,，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構(gòu)提供的就業(yè)崗位,，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。

其次是要建立激勵機制,。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策,，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月,，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月,。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息,，對于就業(yè)失敗的,，要放寬低保申請條件，簡化審批程序,，做到出得去進得來,，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。

5,、加大調(diào)查研究力度,，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。

要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況,，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題,，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制,。

促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程,，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金,，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題,，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助,、維權(quán)服務等,。

整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制,，激勵與制約并重,，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念,，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè),。

低保調(diào)研報告范文（4） |

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低保政策是黨和國家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是關(guān)于深入推進扶貧攻堅“四個一批”的重要指示,。恩施州作為“老,、少、邊,、窮”的重點扶貧地區(qū),，低保政策兜底保障工作應在全州競進脫貧、競進小康征程中發(fā)揮更大作用,。根據(jù)全州精準扶貧

工作方案

(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實施了“按標施?！?，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶,、16.73萬人,，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶),、保障人減少44%(去年29.9萬人),。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國平均水平的5%(全國農(nóng)村低保4500萬人,，占戶籍人口9億人的5%),，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人),。

(二)保障標準,。按標施保后，全州平均計算低保對象人月均補助水平達到117元,，比上年提高了34元,，增幅為41%。其中1.71萬人月均補助198元,，年人均補助達到2376元;有3.99萬人月均補助161元,，年人均補助達到1932元;有4.44萬人月均補助129元,，年均補助達到1548元;有3萬人月均補助98元，年人均補助達到1176元;有4.1萬人月均補助75元,，年人均補助達到900元,。據(jù)此測算，全年保障資金需要2.5億元,。

(三)保障效果,。一是保障對象更加精準，不僅廣受詬病的“群體?！?、“關(guān)系保”,、“人情?！钡玫綇氐浊謇恚彝ㄟ^產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保,，二是補助水平大幅提高,，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯,、穿不暖衣,、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞,。三是兜底保障基礎(chǔ)堅實,，為加快實施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅行動計劃，實現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅實基礎(chǔ),，留足了政策空間,。

(一)應保盡保落實不夠。在實施按標施保工作中,，基層經(jīng)辦人員“死扣”標準,、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象,。各縣市都制定了低保負面清單，在工作中機械執(zhí)行標準,，人為提高門檻,，設(shè)置嚴苛條件，簡單“對號入座”,，雖然做到了“一把尺子量到底”,，卻也把部分“可保”人群擋在了門外;有些地方“先看房、再看糧”,，高估外出務工工資水平,，對現(xiàn)實的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動力強不強”、不看“有沒有讀書郎”,，對現(xiàn)實的支出情況判斷不準,，機械套用標準，沒有綜合平衡,，不該保的固然沒保,，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象,，未真正做到應保盡保,。

(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快,，與全州脫貧減貧的實際進程不符,。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上,，兩者銜接顯然不夠緊密,。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國,、全省的實際地位不符,。與全國、全省比較,，我州按標施保后,，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國,、全省平均水平,，與我州目前還是全國、全省重點貧困地區(qū)的實際不符,。

(三)兜底保障與脫貧同步難,。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅的決策部署，來鳳縣,、鶴峰縣脫貧,，宣恩縣、巴東縣2018年脫貧,，其他四縣市2019年脫貧,，同時全州確定了729個貧困村的脫貧時間進度表，分期分批實現(xiàn)脫貧,，導致各縣市的脫貧時間不一致,，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求,，到縣,、鄉(xiāng)、村的脫貧時間節(jié)點時,，低保保障線與貧困線要實現(xiàn)“兩線合一”,，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟收入仍在貧困線以下的實行兜底保障，這樣就會導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補助水平不一樣,，可能會面臨諸多矛盾和問題,。

(一)經(jīng)濟發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測算,，xx年的貧困線標準為3255元,，2019年為3900元，2020年為4103元,，這是根據(jù)當前我州經(jīng)濟發(fā)展狀況的推算,，沒有站在經(jīng)濟發(fā)展的前沿進行綜合分析。當前,，國家正在全面深化改革,，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點,、走在前列,，在“中部崛起、一帶一路,、長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略決策中搶抓機遇,、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也正處在經(jīng)濟快速發(fā)展的重要機遇期,，快速發(fā)展勢不可擋,。目前統(tǒng)計測算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國,、全省,、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認真研究分析,，設(shè)定合理的貧困線波動區(qū)間并進一步優(yōu)化競進脫貧,、全面小康的方案，有效應對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況,、新問題,。

(三)資金需求情況。根據(jù)州政府xx年公布的農(nóng)村低保保障標準2300元為基數(shù),，每年應按照年15%的速度增長,， 到2019年保障標準達到3900元，與貧困線標準3873元實現(xiàn)“兩線合一”。2020年全面小康時保障標準達到4500元,，占貧困線標準4103元的109%,。在兜底保障上，補助水平最高的一類低保對象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元,，補助水平最低的五類低保對象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上,。根據(jù)全州保障規(guī)模和補助水平初步測算，xx年需保障資金2.57億元,，需保障資金2.86億元,，2018年需保障資金3.18億元，2019年需保障資金3.55億元,， 2020年需保障資金4億元,。 xx年，中央和省補助我州農(nóng)村低保資金3.7億元,，今后5年如果按照這個基數(shù)不變,，加上縣市配套資金,，全州每年約4個億的資金規(guī)模,，能夠保障“兩線合一”目標的實現(xiàn)，不會給縣市財政帶來壓力,。

(一)加大投入,。一是積極爭取上級投入。穩(wěn)定可靠的資金來源,，是做好社會救助工作的根本保障,。社會救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生,，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入,。恩施州是國家級貧困縣市，要積極向上爭取重視支持,，爭取更大力度的中央財政轉(zhuǎn)移支付,，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅,、全面小康工作中,，中央和省都將安排專項資金，恩施州要爭取分得更大的“蛋糕”,。據(jù)了解,，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個億左右，省民政廳將會把這些資金重點用于貧困地區(qū),，恩施州要努力爭取到更大份額,。二是逐步完善本級配套。要按照建立民生財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，將社會救助所需資金列入同級財政預算,，保證各項社會救助政策的落實。近年來,，由于我州經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,，州及各縣市財力有限，除配套少量的工作經(jīng)費外,，基本沒有相應的經(jīng)費預算,，農(nóng)村低保資金主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測算,，只要省民政廳按照當前的資金份額不減,，我州在2020年全面建成小康時基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，兜底保障補助水平也將隨之提升,，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付難以為繼,，需要州及縣市財政配套相應資金,。到2020年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成,，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金,。三是有效利用社會力量,。社會的力量是強大的，要充分激發(fā)社會活力,，充分發(fā)揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用,。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業(yè)家,、社會人士吸納為會員,，建立政府籌集和社會籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對特別重大疾病,、自然災害等特困戶給予重點幫扶,，有效解決因病、因災致貧的現(xiàn)象,。同時,，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑,，抓好福利彩票發(fā)行銷售,，加快慈善事業(yè)發(fā)展,，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度,，引導,、支持社會資金投入到兜底保障中。

(二)搞好統(tǒng)籌,。一是要處理好標準尺度不一的問題,。盡量統(tǒng)一標準把握，確保低保人群應保盡保,?！鞍礃耸┍！焙筮€存在“漏?！爆F(xiàn)象,，原因之一是各地標準把握不盡一致。分縣市看,，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣),、6.36%(巴東縣)。最低為2.15 %(建始縣),、2.8%(恩施市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(建始縣),、62%(恩施市)，最少的為20 %(咸豐縣),、25%(鶴峰縣),。雖然低保標準是全州統(tǒng)一的,，但執(zhí)行的結(jié)果,，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大,，要嚴格執(zhí)行動態(tài)管理制度,，將應保對象適時納入低保，并在動態(tài)管理進程中逐步實現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展,。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾,。低保保障標準是依據(jù)人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標準,，保障線與貧困線存在一定的差距,。保障線標準每年以15%遞增，到2019年才能實現(xiàn)“兩線合一”,。我州確定的脫貧時間節(jié)點各縣市不一樣,，729個貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴格按照各縣,、各村的脫貧時間節(jié)點實現(xiàn)“兩線合一”,，不僅資金壓力會加大,，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全州一刀切,，也不能因村而異,，應以縣市的脫貧時間節(jié)點為準實行“兩線合一”，比如來鳳縣,、鶴峰縣的脫貧時間節(jié)點是,，當年就應對貧困線以下的困難群眾進行兜底保障，否則,，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個縣市的脫貧,。到2019年全州實現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧,，不落一人,。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧,、全面小康的重要舉措,，是實現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障,，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”,。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大,、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持,，應在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助,、結(jié)對幫扶等工作中給予更大力度的扶持,，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ),。對通過精準扶貧其家庭經(jīng)濟收入仍然在貧困線以下的,，通過補差的方式進行兜底保障。另一方面要引導困難對象樹立發(fā)展致富的信心和決心,，增強自身發(fā)展致富的內(nèi)生動力,，不能養(yǎng)成等、靠,、要的依賴思想,，不能形成越窮越光榮的不良社會風氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策,。積極探索“以獎代補”的補助方式,，安排部分低保資金對有一定勞動能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進行獎勵性補助,，以增強他們擺脫貧困的信心,。

(三)完善配套,。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題,。貧困人口中因病致貧,、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對低保兜底對象的醫(yī)療救助力度,，資助低保,、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例,，住院自付費用救助比例提高到70%,。，大幅減小其醫(yī)療負擔,。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度,，對新農(nóng)合報銷后自付費用高于1萬元的及時給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象,。二是要完善臨時救助制度,，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的作用,，對因病,、因災、因意外事故等原因造成的突發(fā)性,、短期性貧困群眾及時給予臨時救助,，幫助其度過難關(guān)。大幅提高臨時救助標準,，認真落實《湖北省人民政府關(guān)于全面實施臨時救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔xx〕28號)文件精神,，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的,，可達到當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴实?2倍(今年2300元),。三是完善部門聯(lián)動幫扶制度，解決好根本性貧困問題,。整合各部門的扶貧項目、資金,，將零散的,、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事,，做到幫扶一戶,、脫貧一戶。比如對住房困難戶整合危房改造資金,、生態(tài)移民搬遷資金等,，在不增加困難群眾負擔的情況下即可解決住房困難;對困難群眾子女就讀大學的整合教育,、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團組織的力量，即可確保不因貧困而失學,。探索建立社會救助“一站式”服務窗口,，實行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理,，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策,、精準發(fā)力，促進困難群眾脫貧致富奔小康,。

低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇五

全市扶貧攻堅誓師動大會后,，市直駐資丘鎮(zhèn)xx村扶貧工作隊到村工作，市委常委,、常務副市長宋文豹先后率幫扶單位(市農(nóng)業(yè)局,、非稅局、市物資集團,、中行三峽分行)主要負責人到該村調(diào)研和辦公,。一個月來，我們通過走訪貧困戶,、村組黨員干部和群眾,，實地了解情況，基本掌握了全村的貧困現(xiàn)狀,，現(xiàn)將情況報告如下,。

一、xx村基本情況

xx村由巖磊子和xx兩個自然村合并而成,，轄5個村民小組,，該村國土面積12.6平方公里，有耕地3150畝,，林地1余畝,，平均海拔850米，屬半高山地帶,。村內(nèi)共有5個村民小組,，606戶，1783人,，村年產(chǎn)值1500余萬元,年人均純收入3490元,，農(nóng)民家庭收入以畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植和外出打工為主,，生豬年出欄8400頭;到戶公路通車率98%,，通電率100%，飲水安全覆蓋率達84.5%,，森林覆蓋率74%,。本次精準扶貧入戶信息調(diào)查共確定貧困戶210戶,685人,，占總戶數(shù)34%。

該村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,，按劃分標準可分為五類,。一是示范戶(富裕戶)，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、家庭收入等方面具有明顯優(yōu)勢且有一定示范效應的農(nóng)戶,，全村有12戶51人，占2.2%,。二是一般戶,，指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及家庭收入方面不具有優(yōu)勢，但能夠依靠現(xiàn)有自身能力保持基本發(fā)展,，不需要在精準扶貧環(huán)節(jié)給予過多關(guān)注和扶持的戶,，共有310戶1034人，占58.2%,。三是貧困戶,，指依靠現(xiàn)有自身能力難以維持基本發(fā)展，但給予一定扶持后,，能夠增強發(fā)展能力,，實現(xiàn)脫貧的戶，共210戶685人,，占39.4%,，有近四成的人口生活在貧困線以下。四是特困戶,，指不能通過扶持措施提升自身發(fā)展能力,，對部分人員需要政策兜底的，共10戶13人,，占1.9%,，其中需要政策兜底的有12人，占6.7%;五是五保戶,。共4戶,，4人，占2.2%,。

二,、貧困戶致貧原因分析

我們先后走訪了210個貧困戶，通過“五看”,，即：一看房，二看糧,，三看學生郎,，四看技能強不強,，五看有沒有疾病重病躺在床，找準了貧困人群,，摸清了致貧原因,。

(一)因?qū)W生讀書致貧。受教育布局調(diào)整影響,，全村無幼兒園,、無學校，適齡兒童主要就讀于涼水寺希望小學(約4公里)和集鎮(zhèn)學校(約8公里),，初中和高中學生全部在縣城或資丘鎮(zhèn)就讀,，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，主要由一名家長陪護或采用全托方式,，每月花費500至800元不等,。如果家庭既有高中生，又有大學生,，幾年下來因送子女上學的高昂費用,，又使一些家庭不得不返入貧困的隊伍。據(jù)測算,目前供養(yǎng)一名大學生最低需要4萬元,。比如：田銀成有兩個孩子讀書,，學費、生活費負擔重,，像這類的戶全村共有62戶,。

(二)因重大疾病致貧?！耙蝗说貌?，全家致貧”是當前農(nóng)村貧困農(nóng)民的實際情況。該村農(nóng)民特別是50歲以上的人群中患風濕,、高血壓,、糖尿病等常見慢性病較多，精神病的發(fā)病率也較高,。全村因病費用支出戶均達2331元,，超過10000元的有90戶，占17%,。四組農(nóng)民田為新,，妻子王秀道患有較嚴重的糖尿病，并誘發(fā)多種并發(fā)癥,，每年醫(yī)藥費要15000元以上,，田為新由于要照顧妻子長期在家務農(nóng)，收入微薄，全家日常開支及醫(yī)療費用全靠兒子在外務工維持,，家庭經(jīng)濟十分拮據(jù),。全村因重大疾病致貧有38戶。

(三)因殘(智)原因致貧,。全村因殘,、因智力原因而致貧的有29戶。弱智人田世明,、田黎明,，不能自食其力，發(fā)展生產(chǎn)和家庭組織能力幾乎沒有,。一組田家鳳,，一戶多殘，一貧如洗,。

(四)因交通原因致貧,。全村因交通致貧的有16戶。四組田昌興,，全家3人,，2個勞力，人不懶,，耕地和山林也不少,，可就是沒有一條像樣的路，拖拉機和汽車根本開不進去,，受交通限制,，地里種的果菜很難拉出賣，若遇上雨天,，只好爛在地里,，農(nóng)產(chǎn)品難于變現(xiàn)，全家3人就有2個單身漢,。

(五)因“三缺”因素致貧,。全村缺技術(shù)致貧的有24戶、缺資金致貧的有30戶,、缺勞力致貧的有11戶,。這些戶而往往更缺的是市場經(jīng)濟意識。一組的田昌慶,，曾種過14畝白菜,，沒想到等到白菜上市，當年的白菜價格卻遭遇大跌,，辛苦忙碌一年的田昌慶非但沒賺到錢反而虧了1萬多,。最近幾年,，田昌慶種過包菜，種過辣椒,，因為只會埋頭種地,，不懂市場行情,，年年豐產(chǎn)年年虧損,，家境貧寒。

三,、脫貧的有利條件和制約因素

通過實地調(diào)查,，我們感到，xx村有利條件眾多,，按期脫貧充滿希望,。

(一)自然資源豐富。xx平均海拔850米,，地勢落差最大達700米,，是典型半高山地帶和氣候。全村有林地12000畝,，生態(tài)環(huán)境好,，青山綠水，森林覆蓋率達74%,，且以櫟樹,、杉樹居多，特別適宜發(fā)展食用菌,、茶葉等產(chǎn)業(yè),，村民因地制宜種植蔬菜、木瓜和發(fā)展牲畜養(yǎng)殖,，具備產(chǎn)業(yè)多元,、多樣化發(fā)展的先天條件。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ),。生豬養(yǎng)殖是xx的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),，2014年全村出欄生豬1萬多頭，戶平16頭,，人平5.6頭,，創(chuàng)產(chǎn)值1500萬余元，占全村收入三成以上,。如今,，xx的生豬跟“資丘飛雞”一樣闖出了些名頭，村民也嘗到了甜頭,。

(三)干部群眾勁頭足,。發(fā)展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，只有激發(fā)群眾甩開膀子苦干實干,，脫貧才有“底氣”,。我們所到之處，看到了干部和群眾自強不息的精神,，全村上下有自我求變,、自我發(fā)展的志氣和信心。三組村民田開培,，腿殘,、眼殘，為3級殘疾,，但身殘志堅,，人殘腦不殘，特別能吃苦,，克服常人難以想象的困難,，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，今年可出欄生豬110頭,。二組20多個貧困戶,，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要求村里支持發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè),。今年下半年生豬,、西紅柿、包白菜市場看好,，價格上揚,，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高。

xx村處于中山地帶,，產(chǎn)業(yè)多而不精,，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯，存在產(chǎn)業(yè)“空心化”問題,，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱,，要摘掉貧困帽子，還要搬開“三缺”的絆腳石,。

一是缺主導產(chǎn)業(yè)支撐,。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，層次,、規(guī)模,、水平相對較落后。田間主要以玉米,、土豆,、苕等“老三樣”為主,，基本不出售，主要用于飼養(yǎng)自家牲畜,。近年來蔬菜種植有一定發(fā)展,，但與周邊村相比規(guī)模較小，種植面積在1000畝左右,，蔬菜種植農(nóng)戶207戶,，占1/3。養(yǎng)殖業(yè)主要是養(yǎng)豬,，距離“規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化”差距較大，全村年出欄生豬100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶僅有5戶,，50頭以上的養(yǎng)殖戶也僅有19戶,。“三邊”種植的核桃,、板栗,、茶葉，管理粗放,，產(chǎn)量低,，被農(nóng)民稱為“三年兩不收”產(chǎn)業(yè)，自給自足,，沒有形成商品,。

二是缺市場主體帶動。該村在新型市場主體建設(shè)方面還處于“三無”狀態(tài),，即無加工型農(nóng)業(yè)企業(yè),、無流通型專業(yè)合作社、無中介型產(chǎn)業(yè)協(xié)會,，農(nóng)村經(jīng)紀人也是稀缺資源,。發(fā)展要靠人，xx和多數(shù)偏遠農(nóng)村一樣,，留不住人,，更別說招徠人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，留守本地的多為“60后”,，老、病,、殘現(xiàn)象普遍,，而且初中,、小學文化程度占多數(shù)。年后,，隨著煤礦不景氣加劇,，青壯勞力外出打工越來越多，全村1300多青壯年勞動力,，外出打工的就有580多人,。今后村子發(fā)展面臨嚴重勞動力不足問題。

三是缺基礎(chǔ)設(shè)施配套,。交通方面,，由于地勢原因，公路多在險峻陡峭的山崖間蜿蜒,，村子距集鎮(zhèn)8公里山路,，開車要半小時，離縣城100公里,，坐車要三四個小時,，去趟宜昌城，來回要耗費一整天,。賣一頭豬,，光交通成本要八九十元。交通不便和信息閉塞,，是制約xx村種養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達的重要因素之一,。年修建了村內(nèi)第一條水泥路，現(xiàn)有村級主線公路38.8公里,，入戶公路50公里,，其中水泥硬化里程17.7公里，占20%,。全村5各組尚有2個組公路未硬化,，已硬化公路等級較低，全部為3.5m寬的最低等級農(nóng)村公路,，路面窄,、坡度大、彎道多,、路況差,，通行安全性較差。用電方面,，全村8個臺區(qū)有4個屬于低電壓臺區(qū),，農(nóng)戶反映電壓不穩(wěn)、較低,，家用電器經(jīng)常無法正常使用,，急需改造升級,。安全飲水方面，已建成塘家灣,、淋犀嶺,、橋溝和胡溪溝4條干支渠。年開始建設(shè)自來水管道,，現(xiàn)已完成3個組的安全飲水工程,，目前還有2個組147戶安全飲水工程未完成，占總戶數(shù)25%,。村鎮(zhèn)建設(shè)方面,，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上受地理限制,，基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，目前還有土坯房197戶，占37%,，且80%的土坯房年久失修,，房屋狀況較差，危房較多,。通過調(diào)研我們了解到，現(xiàn)居住在土坯房的農(nóng)戶大都是家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,，短期內(nèi)沒有能力通過新建房屋來改善居住環(huán)境的戶,，因此全村危房改造任務仍然較重。

四,、幫扶基本對策及措施

按照“精準扶貧,、不落一人”的總要求，我們將大力弘揚艱苦奮斗的工作作風,，沉下身子,，深入農(nóng)戶，以工匠精神抓好各項措施的落實,，以決戰(zhàn)決勝的勇氣打贏扶貧攻堅戰(zhàn),。

(一)因戶施法，精準發(fā)力

按照精準扶貧,、精準脫貧的總要求,，擬定—年每年減少50個以上貧困戶的目標任務，具體任務分解為：2015年減少貧困戶58戶214人;年減少貧困戶45戶178人;年減少貧困戶40戶151人;2018年減少貧困戶42戶142人,。

1.分類施法,。按“五個一批”的要求，對癥下藥,，靶向治療,。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持一批,。通過引導貧困戶發(fā)展庭園經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，使105個貧困戶有一項增收致富的主導產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)按期脫貧,。二是移民搬遷一批。對交通不便的16個貧困戶有計劃的搬遷,，使其改善生活,、生產(chǎn)環(huán)境。三是政策兜底保障一批,。對25個特困戶實施應保盡保,，實現(xiàn)“七有”的目標。四是醫(yī)療救助一批,。讓13個因病致貧的農(nóng)戶渡難關(guān),。五是助學啟智一批。對考取大專院校和高職高專的貧困學生提供貸款和爭取社會各界資金支持,，使51個貧困戶斬窮根,。加大對貧困戶實用技術(shù)培訓和轉(zhuǎn)移培訓力度。

2.一戶一法,。摸清農(nóng)民的口味,，了解貧困戶脫貧意愿，上下互動,，精準“滴灌”,。一是網(wǎng)絡化管理。對貧困戶按支部,、按村民小組,、按產(chǎn)業(yè)，明確幫扶責任人,，做到“一戶一本臺賬,、一個脫貧計劃、一套幫扶措施,、一名幫扶責任人,、一本相冊”，形成縱橫對接的網(wǎng)絡化管理,。二是清單化實施,。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，在210個貧困戶中,，經(jīng)初步摸底,，適合并愿意發(fā)展畜牧業(yè)的有75個戶(其中發(fā)展生豬的`67戶、山羊7戶,、“資丘飛雞”1戶),，發(fā)展木瓜種植的48戶,，發(fā)展魔芋的26戶，發(fā)展精細蔬菜的25戶,，發(fā)展打工經(jīng)濟的26戶,，發(fā)展園藝苗木業(yè)的5戶，發(fā)展核桃的3戶,，發(fā)展農(nóng)家樂的1戶,，發(fā)展食用菌的1戶。三是圖表化作戰(zhàn),。村掛作戰(zhàn)圖,，分戶落實脫貧時間表、路線圖,，貧困戶將脫貧規(guī)劃張貼上墻,，對照措施，有序推進,。四是精準化推進,。政策落實到戶，種苗支持到戶,，設(shè)施配套到戶,，分種養(yǎng)加和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定貧困戶培訓對象，提高貧困戶就業(yè)和增收能力,，實現(xiàn)一人受訓,、全家脫貧，各個擊破,。

3.結(jié)對幫扶。組織幫扶單位的黨員干部與貧困家庭結(jié)“窮親”,，形成“眾扶”大格局,。建議市農(nóng)業(yè)局聯(lián)系140個貧困戶，市物資集團聯(lián)系50個貧困戶,，市非稅局聯(lián)系10個貧困戶,，中行三峽分行10個貧困戶，分別在10月前,，將210個貧困戶確定到黨員干部,，結(jié)對幫扶，并建檔立卡,，明確脫貧時間及幫扶措施,，不脫貧不脫鉤。同時在本村建立“能人帶,、干部扶,、眾人幫”的機制,，村組黨員干部要通過各種方式對貧困戶實行一對一的幫扶，做到全覆蓋,。

(二)因村施策,，突出重點。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，找準發(fā)展路子,，產(chǎn)業(yè)為上，以短養(yǎng)長,，長短結(jié)合,，緊密銜接。

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧,。實施“1166工程”,，即年出欄生豬1萬頭，發(fā)展木瓜1000畝,、精細蔬菜600畝,、食用菌60萬袋。依托專業(yè)合作社引領(lǐng),，提高比較效益,。一是組建生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式,，豬-沼-菜(果)配套,，走“規(guī)模化,、標準化,、專業(yè)化”的發(fā)展路子,打響xx土豬品牌。鼓勵貧困戶發(fā)展林下養(yǎng)雞,、林下養(yǎng)羊等林下種養(yǎng)業(yè),，讓林下經(jīng)濟為脫貧致富釋放“紅利”，支持貧困戶加入“資丘飛雞”專業(yè)合作社,，分散養(yǎng)殖,，統(tǒng)一出售，暢通銷售渠道,。二是成立蔬菜專業(yè)合作社,。在高山地帶，大力發(fā)展魔芋和高山蔬菜,，特別是西紅柿,、辣椒、紅蘿卜等精細蔬菜，配套建設(shè)冷藏設(shè)施,。利用本村櫟樹資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展袋料食用菌設(shè)施化栽培。三是成立木瓜及中藥材專業(yè)社,。在中山地帶和25度以上坡耕地(非基本農(nóng)田),，用好用足退耕還林政策，2015年新發(fā)展資丘木瓜500畝,、核桃300畝,。

2.運用科技文化扶貧。選聘一名產(chǎn)業(yè)指導員,，技術(shù)培訓常態(tài)化,、產(chǎn)業(yè)化，把科技的觸角延伸到貧困戶;實施“一戶一個明白人工程”,，組織農(nóng)技專家來村專題講座,，讓貧困戶每家有一個在政策、科技和信息方面的明白人;辦好“市場大學”,，樹立互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展思維,，開發(fā)引進農(nóng)村電商平臺，邀請專家通過app傳遞種養(yǎng)市場信息,，促進“鼠標”經(jīng)濟發(fā)展;弘揚土家文化,，幫助建設(shè)集文藝活動(撒葉兒嗬)、體育健身,、休閑娛樂為一體的多功能文化活動廣場,。

3.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務的功能定位,引導貧困戶參與發(fā)展種子、種苗,、化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)機等生產(chǎn)性服務項目,，支持能夠帶動貧困人口增加收入的勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè),、市場流通企業(yè)的發(fā)展;發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè),，扶持有發(fā)展愿望和潛力的貧困戶興辦農(nóng)家樂;鼓勵在外經(jīng)商務工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困戶脫貧,。

4.勞務輸出扶貧,。通過發(fā)展打工經(jīng)濟，引導每個貧困戶利用長期外出打工或打季節(jié)工，提高勞務收入在家庭收入中的比例,，形成戶平打工年收入過萬元,。市直單位黨員干部要充分利用部門優(yōu)勢，為幫扶對象提供務工信息,，協(xié)助聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、工商企業(yè)等招用貧困戶勞力，提供就業(yè)機會,，增加現(xiàn)金收入,。

5.改善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。協(xié)助籌集資金解決村內(nèi)無飲水資金計劃的人群安全飲水問題;協(xié)助解決縱向公路的硬化及5處供電臺區(qū)改造,，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的問題;推進將原xx小學改造成老年公寓,，解決本村及周邊地區(qū)老人“老有所養(yǎng)”的問題。

(三)創(chuàng)新方法,，建立機制,。積極探索財政資金、社會捐贈,、金融保險參與產(chǎn)業(yè)扶持,、移民搬遷、助學貸款,、醫(yī)療救助,、政策兜底等與貧困戶受益掛鉤的新路徑，建立扶貧長效機制,。在產(chǎn)業(yè)扶持方面,，對愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)而沒有啟動資金的貧困戶，采取“配股到戶,、貸款貼息,、項目直補”等辦法，破解資金難題,。一是配股到戶,、按股分紅。推廣“專業(yè)合作社+貧困戶”模式,，建立合作社享受扶貧政策與承擔貧困戶脫貧責任掛鉤機制,，對愿意加入合作社的貧困戶，將部分財政扶貧資金,、幫扶單位支持的資金等配股到戶,，其股份資金直接投入到合作社，貧困戶參與經(jīng)營,，年底按股分紅,，增加貧困戶的股份收益,。二是項目直補,、先建后補,。產(chǎn)業(yè)再造，整合對接,，當前注意搞好“三個對接”,，即發(fā)展木瓜,、核桃、銀杏,、油茶與退耕還林,、低產(chǎn)林改造等國家產(chǎn)業(yè)政策對接;建設(shè)蔬菜冷庫與國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策(冷庫建設(shè)補貼項目)對接;生豬欄圈改造與農(nóng)村能源建設(shè)“一池三改”對接，爭取更多的扶持資金,，并以項目的形式支持貧困戶發(fā)展,，項目驗收后資金直補到貧困戶。三是款貼息,、先貸后貼,。當前重點支持村生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社欄圈改造、蔬菜專業(yè)合作社冷藏庫建設(shè),、食用菌專業(yè)合作社工廠化袋料栽培等合作社項目,。加強與中行、農(nóng)商行和郵儲銀行等合作,，給予發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶“5萬元內(nèi),、3年期限、全額貼息”的貸款支持,，破解貧困戶“貸款難”的問題,。

(四)用好外力，激發(fā)內(nèi)力,。把“硬扶貧”與“軟扶貧”,、扶貧與扶志結(jié)合起來抓，把扶智與扶資金,、扶項目放到同等重要位置,，內(nèi)修精神，外修產(chǎn)業(yè),。一是廣泛尋求各方支持,。認真編制好蔬菜、畜牧,、木瓜,、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及項目，積極爭取各部門支持,，運用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合村里耕地林地、勞動力,、房屋,、農(nóng)產(chǎn)品等信息和資源，盤活存量資產(chǎn),。二是催生貧困戶的內(nèi)生動力,。充分利用微信、村頭墻報及網(wǎng)絡媒體,，大力宣傳本村貧困戶田開培人殘志堅,、依托產(chǎn)業(yè)致富的事跡，用身邊的現(xiàn)身說法,，引導貧困戶開拓視野,、解放思想、振作精神,，換腦,、增智、造血,，引導貧困戶消除“等,、靠、要”思想,，由“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來,，形成你追我趕的強大氣場。三是把貧困戶聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)鏈上,。樹立依拓特色產(chǎn)業(yè)增收,、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)脫貧致富的典型，樹立“握指成拳”的理念,，通過能人帶動,、合作社網(wǎng)絡、訂單農(nóng)業(yè)形式等,，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的參與度,。

(五)落實責任，形成合力,。按照“三嚴三實”要求,，建議對口幫扶單位由一把手掛帥，并有一名副職和科室分管聯(lián)系,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,，打好“組合拳”。一是措施共商,。建立會議聯(lián)系制度,，共同商定總體工作方案和年度工作計劃,，幫扶單位由班子成員帶隊一年至少到村四次(一個季度要來一次)，定期了解單位包保的貧困戶脫貧進展情況,，解決存在的困難,。二是產(chǎn)業(yè)共扶。圍繞村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，幫扶單位“前方”與“后方”要緊密配合,，心同向，力同聚,，行同軌,，幫助點上策劃爭取項目，實施政策資金傾斜,。三是成果共享,。要通過一線的精準扶貧，探索出扶貧長效工作機制,，形成共享的經(jīng)驗,，讓xx村真正得到實惠。

低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇六

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農(nóng)村低保調(diào)研報告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

一,、基本情況

二,、主要工作

（一）領(lǐng)導重視，組織嚴密,，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。

（二）以人為本，適應形勢,，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。

（三）低保干部，迎難而上,，扎實有效地開展工作,。

（四）健全制度，動態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系,。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

二是低保干部的工作壓力較大,，辦公經(jīng)費嚴重不足,。

三是低保干部隊伍建設(shè)應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編,。

農(nóng)村低保調(diào)研報告（2） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實科學發(fā)展觀,，擴內(nèi)需、保增長,、保民生,、保穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求,。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際,，開展主題實踐活動,，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

（一）起步探索階段,。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶,、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標準120元,。這一階段由于救助標準偏低,，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會效果不太明顯,。

（二）過渡階段。xx年,，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年,，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶,、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元；二類對象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元,；三類對象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標準提高，堅持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，其社會效果逐漸顯現(xiàn),。

（三）規(guī)范提高階段,。xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當擴面提標工作,，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元,；二類對象1419戶,、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元,；三類對象1585戶、4389人,，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度,，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障,，進行了適度擴面和提標,，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。

二、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制,，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助,，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項工作所取得成效是十分明顯的。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定,。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會保障體系。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災救濟,、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障,，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系,。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護和支持,。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

眾的生活問題,，主要靠救濟生活款進行安排，“零打碎敲”,，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對象,、保障標準、資金來源,、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會救濟工作更加科學化,、程序化,、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施,，加快了脫貧奔小康的步伐,，促進了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活,，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護了社會公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,，改善了社會風氣,，使中華民族扶危濟困的傳統(tǒng)美德在社會主義市場經(jīng)濟條件下提升到了一個新的境界。

三,、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項工作從去年進展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標準和補助水平經(jīng)過兩次提標以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進。但是，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強,、情況復雜，目前,，還存在一些不可忽視的問題,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理監(jiān)督機制和操作程序還不健全。一是民主評議機制不健全,，評議依據(jù)不足,。民主評議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查,，就是將指標一分解，由村委會召開村民代表會議進行評議,，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù),，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇,、其評議結(jié)果隨意性很強,，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是入戶核查機制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴重。低保對象準不準,，入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人,，簡單地召開一個評議會,，把所分指標一評完就了事，由村干部說了算,，造成對象不準確,，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機制不健全,，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件,，搞唯指標論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象,。

（二）低保機構(gòu)不健全、人員少,、工作壓力大,。一是縣級低保機構(gòu)與日益增長的保障對象不相適應。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人,，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項民政工作任務不相適應,。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應付縣直部門部署的各項工作,，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動較為頻繁，對低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴,，造成該保的沒保，不該保的保了,，傷害群眾感情,，敗壞社會風氣，違背低保制度的宗旨,。

（三）低保工作經(jīng)費嚴重不足,，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加,，工作難度大，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費,、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務,。

四,、農(nóng)村低保工作的思考與對策

（一）進一步加強農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,。一是要建立年度核查制度。從xx年開始,，每年6月底之前,，對所有農(nóng)村低保對象一年進行一次全面核查。二是要建立重點對象跟蹤管理制度,。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭,，重點是第三類對象。要根據(jù)勞動力變化情況,、就業(yè)情況,，及時清退不符合條件的對象，又可適時新增符合條件的對象,。三是要建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保,。四是要建立相關(guān)政策銜接機制,，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療,、臨時救助,、計劃生育、優(yōu)撫安置,、入學救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生,。

（二）進一步爭取加強城鄉(xiāng)低保機構(gòu)建設(shè),。一是要加強縣民政局低保工作機構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報，爭取下半年成立縣社會救助局,，編制人員爭取5-7人,。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員2-3人,。三是爭取縣委,、縣政府重視，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個公益服務崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。

（三）進一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費預算力度。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級人民政府負責制”的要求,，爭取縣政府將工作經(jīng)費按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級財政預算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實,，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費用支出,。

農(nóng)村低保調(diào)研報告（3） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助的新型社會保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實科學發(fā)展觀，擴內(nèi)需,、保增長,、保民生、保穩(wěn)定,，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然要求,。為進一步把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入，切實把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實際,，開展主題實踐活動,，組織專班對全縣實施農(nóng)村低保工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

**縣實施農(nóng)村低保工作可分為三個階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對象為2214戶,、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標準120元,。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會效果不太明顯。

xx年,，省政府為貫徹落實科學發(fā)展觀,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評定審批農(nóng)村低保對象2392戶,、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元;二類對象1041戶、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元;三類對象1068戶、2928人,，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標準提高,，堅持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注,，其社會效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當擴面提標工作,，加強了農(nóng)村低保對象的申請受理、民主評議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序，進一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對象累計增加2880人，取消1243人,，類別調(diào)整565人,。實際在冊保障人數(shù)為3286戶,、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對象1419戶,、3462人,，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對象1585戶,、4389人,，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動態(tài)管理力度,，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進行了特殊保障,，進行了適度擴面和提標,，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。

農(nóng)村居民最低生活保障實行地方各級人民政府負責制，由政府對符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當生活救助,，它是社會保障體系建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程,，是對傳統(tǒng)社會救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項工作所取得成效是十分明顯的,。

由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟覆蓋面擴大到全部農(nóng)村困難居民,，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾,，維護了社會穩(wěn)定,。

。**縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災救濟,、臨時救濟等所組成。社會救濟主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障,，從社會救濟工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。

是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護和支持,。正因如此，這項制度的實施從一開始就進展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

農(nóng)村低保調(diào)研報告（4） |

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一,、自然情況及經(jīng)濟發(fā)展狀況

二、農(nóng)村低保工作開展情況

（一）致貧原因分析

（二）主要做法

6,、準確核定收入,，為確定低保對象提供依據(jù)。

三,、存在問題

（一）需要進一步明確縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村低保管理機構(gòu),，增加管理人員,。

（二）亟待需要上級對工作經(jīng)費問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運轉(zhuǎn),。

（三）農(nóng)村低保標準偏低,，難以維持保障對象的基本生活，應該進一步調(diào)整,。

四,、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見

低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇七

根據(jù)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，從4月份開始,，我立足民生主題,，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實情況進行了調(diào)研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實情況,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、低保工作基本情況

1997年，我市啟動城鄉(xiāng)低保工作,，至今已有十多年時間,。截止2017年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶,，總?cè)藬?shù)為14997人,，分別占全市總戶數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的2.3%,。其中城市低保對象為753戶1288人,，低保人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標準為280元/月,，人均實際補差http://月,；農(nóng)村低保對象為7238戶12017人，低保人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口2.2%，低保標準為168元/月,，人均實際補差92.54元/月。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人,，其中城鎮(zhèn)“三無”人員為40人,，農(nóng)村敬老院“五保”人數(shù)為1662人,。2017年全年累計低保類救助資金實際支出2491萬元,，比2017年增加了527萬元。整個資金收支情況與低保對象的補助標準與金華其他周邊縣市相比中偏下,，按照低保標準實行每年自然增長的要求,，我市低保工作還面臨很大的壓力。

目前,，全市低保對象情況已全部錄入信息系統(tǒng),，實行了微機聯(lián)網(wǎng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管,，已基本達到正?；⒅贫然鸵?guī)范化的目標要求,。這一工作的開展,，有力維護了社會穩(wěn)定，推動了和諧社會建設(shè),，進一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象,。

二、低保工作的主要做法

1,、領(lǐng)導重視,，網(wǎng)絡健全，為全市開展低保工作提供了保障,。強化了組織領(lǐng)導,，形成了“黨委領(lǐng)導、政府主抓,、民政牽頭,、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力,、物力和財力的諸多保障問題,，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、社區(qū)工作機構(gòu),，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯(lián)動的工作體系,。

2,、堅持標準，嚴格程序,，確保低保補助金額及時發(fā)放到位,。建立了低保標準自然增長機制，對城鄉(xiāng)低保戶實行基本生活消費品價格上漲動態(tài)補貼,，對低保家庭每季復核,，及時掌握生活變化情況，實行動態(tài)管理,，堅持“應保盡保,、應退盡退”原則。積極爭取省財政的支持,，全市低保對象資金城鎮(zhèn)每月,、農(nóng)村每季初足額發(fā)放。對全市“三無”人員,、農(nóng)村“五?！睉暨M行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農(nóng)村特困救助戶向農(nóng)村低保戶的平穩(wěn)過渡,。

3,、加強管理，規(guī)范操作,，創(chuàng)新機制,。實行“兩公示”制度，增加工作透明度,，率先在蘭江街道試點“低保申請村民代表簽字制度”,；實施了民政部門管人頭，財政部門管資金,，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會化發(fā)放低保資金方式,；加強了對低保戶檔案的標準化管理，建立了一戶一檔的管理方式,，定期入戶檢查,，有效實行動態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)信息資源共享,；實施了對特困低保對象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)機制,，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道,。

和資金發(fā)放按程序運作，安全可靠,。

三,、低保工作存在的困難和問題

我市低保工作的開展，為社會穩(wěn)定,、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻，取得了明顯成效,，但也存在著不少的困難和問題,。

1、低保政策宣傳力度不夠,。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭著要低保,，認為低保“含金量”高,。甚至有極少數(shù)人強要低保,，思想工作難做，存在謾罵,、侮辱,、威脅及毆打低保干部的情況，個別不該吃低保的人吃了低保,。

2,、工作發(fā)展不平衡，救助標準低,。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道分擔不同比例，但工作發(fā)展不平衡,，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力,，易發(fā)生保障不保險的情況，救助補差標準存在“一刀切”,，而且補助標準偏低,，與實際生活水平、救助對象需求差距較大,。存在城市低保明顯高于農(nóng)村的實際,，待遇規(guī)定不平等。

3,、低保對象的家庭收入難以界定,。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實反映，與子女分戶的老人往往以子女無經(jīng)濟能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況,，給低保戶的收入界定增加了困難?，F(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學,，與實際情況存在差距,。

4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出,。根據(jù)省人民政府關(guān)于進一步完善新型社會救助體系的文件規(guī)定,，我市從2017年起建立低保標準自然增長機制，補助標準逐年提高,，相應的城鄉(xiāng)低保對象覆蓋面也越來越廣,，在一定時期內(nèi)，進入低保行列的低保戶會越來越多,，資金支出增幅大,，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。

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低保調(diào)研報告最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)篇八

為深入了解城鄉(xiāng)婦女群眾的最低生活，讓最困難,、最需要幫助的婦女切實得到救助,，近期，xx縣婦聯(lián)成立調(diào)研組深入xx鄉(xiāng),、xx鄉(xiāng),、xx鄉(xiāng)等具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

近年來,，我縣高度重視低保工作,，深入貫徹落實國家、省市的低保工作會議精神和低保政策法規(guī),，把低保工作納入全縣大事大項和利民便民實事,，作為健全社會保障體系的重要組成部分和一項“民生工程”來抓，全縣城鄉(xiāng)四萬多名貧困群眾享受低保,，貧困婦女享受低保兩萬九千余人,，占低保比例的73%，雖然已解決了部分貧困婦女的基本生活,，但仍有211名貧困婦女希望享受低保補助,。

不斷加大低保法規(guī)政策宣傳力度。使之家喻戶曉,。在電視臺開辟“低保戶脫貧致富典型事跡宣傳專欄”,，通過典型引導,，促使廣大群眾樹立正確的低保觀念，使“積極走出低?！钡挠^念深入人心,。

我縣是國家級貧困縣，要實現(xiàn)“應保盡?！?，需要上級部門加大對我縣政策和資金傾斜力度，在爭取上級支持的同時,，要借助社會力量,，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”,，重視慈善機構(gòu)建設(shè),，引導社會資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農(nóng)村低保的支持,，提高我縣農(nóng)村低保覆蓋率基數(shù)的百分比,，確保更多弱勢群體充分感受到黨的關(guān)懷,，享受到改革開放的發(fā)展成果,。

在大病救助上，一要將低保邊緣戶納入保險救助范疇,，由民政部門出錢為其在保險公司投保,，以增加救助次數(shù)；二要改變大病救助審批次數(shù),，由原來的半年審一次,，改成每個月審一次，進而保證大病救助患者的繼續(xù)就醫(yī)和基本生活問題,；三要建立“一站式”醫(yī)療救助平臺,，在條件允許的情況下，建立低保局,、醫(yī)院,、醫(yī)療保險局、新農(nóng)合,、人壽保險公司五位一體的“一站式”醫(yī)療救助平臺,，讓困難群眾在醫(yī)院直接完成藥費核銷。在特困群眾救助上,，除繼續(xù)堅持原有的救助方式外,，繼續(xù)延伸救助觸角，采取“實物配送”的方式,，即每月定期為低保戶中得特困戶配發(fā)一定量得米面油等生活必需品,，以緩解特困家庭出現(xiàn)的暫時性的生活困難,。

一是充實低保工作人員。配足配強工作人員,，按照低保工作量大,、責任重的需要，選配政策性,、原則性,、責任心強、專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作,。二是落實工作經(jīng)費,。針對農(nóng)村低保對象分布分散、人數(shù)多,、情況復雜,、工作量大、需要一定的經(jīng)費作保障的情況,，要按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費,，為低保工作提供資金保障，解決好有錢好辦事的問題,。三要加強低保業(yè)務培訓,，打造一支責任心強、思想作風正,、業(yè)務精通,、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。