報(bào)告在傳達(dá)信息、分析問題和提出建議方面發(fā)揮著重要作用,。那么,，報(bào)告到底怎么寫才合適呢,？這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望對(duì)大家有所幫助,，下面我們就來了解一下吧,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇一

近幾年來,，唐山市**縣民政局按照省,、市的部署和要求,，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程,，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率,，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效,。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況,、新問題,，亟需采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對(duì)低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研,，分析了存在問題,，提出了改進(jìn)思路和建議。

一,、城鄉(xiāng)低?；厩闆r

按照全市統(tǒng)一要求，從1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年,。截至20底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象990戶,、1673人,，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%;共有農(nóng)村低保對(duì)象7448戶、15873人,，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%,。年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元,，月人均補(bǔ)差349元;農(nóng)村低保資金3177萬元,，年人均補(bǔ)差元。1月,，有城鎮(zhèn)低保對(duì)象953戶,、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元;有農(nóng)村低保對(duì)象7275戶,、15297人,，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元。

城鄉(xiāng)低保對(duì)象主要分六類,，一是家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡,、重病、重殘,、家庭其他成員無勞動(dòng)能力的特殊困難家庭;二是家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力傷亡,、重病、重殘,、家庭其他成員勞動(dòng)能力較差,，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長(zhǎng)期保障的家庭;三是因年老體弱,，子女無贍養(yǎng)能力,、生活困難的家庭;四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動(dòng)能力,、無經(jīng)濟(jì)來源,、子女未成年的家庭;五是無子女,、無勞動(dòng)能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭;六是重殘人員超過18周歲,，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員,，前四類為“按戶施保”,，后兩類為“按人施?！薄Ｔ谶\(yùn)行過程中,，主要采取了以下措施：

一是實(shí)行“陽光低?！敝贫取?2月,，經(jīng)縣政府同意,，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽光低保實(shí)施辦法》，從2015年1月開始實(shí)行,，從申請(qǐng)受理,、調(diào)查初審、陽光聽證,、公示,、審批等五個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確要求，實(shí)行“三級(jí)審核”(村初審,、鎮(zhèn)審核,、縣審批)和“三榜公示”(村初審后公示、聽證后公示,、縣審批后公示)制度,，建立了“審批督導(dǎo)在縣,、初審把關(guān)在鎮(zhèn)(街道),、民主評(píng)議在村(居)”的責(zé)任體系。

二是實(shí)行入戶調(diào)查制度,。調(diào)查由村(居)委會(huì)組織,，采取入戶、鄰里訪問等方法進(jìn)行,，真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況,，誰入戶、誰簽字,、誰負(fù)責(zé),。

三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，對(duì)困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭,，及時(shí)辦理退保手續(xù),，停發(fā)低保金，收回低保證,。對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭,，及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金，切實(shí)做到“低保對(duì)象有進(jìn)有出,，補(bǔ)助水平有升有降”,。2015年10月至12月，對(duì)全縣在冊(cè)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行了大核查,，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人,、新增33戶45人;農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人,。

四是實(shí)行社會(huì)化發(fā)放制度,。城鄉(xiāng)低保金實(shí)行“一卡通”社會(huì)化發(fā)放，由財(cái)政部門直接將低保資金打入低保對(duì)象個(gè)人銀行賬戶,，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié),，從制度上、源頭上遏制虛報(bào),、冒領(lǐng)現(xiàn)象,。

五是實(shí)行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報(bào)電話,，及時(shí)調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對(duì)象資格,、低保對(duì)象收入變動(dòng)等問題的檢舉和反饋。

二,、存在的主要問題

目前,，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題,，也有制度設(shè)計(jì)層面的問題,。

一是收入核查方面。準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對(duì)象的核心環(huán)節(jié),。在實(shí)際操作過程中,，人均收入核實(shí)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的核查手段,。目前,，人均收入的認(rèn)定，主要采取低保申請(qǐng)人出示收入證明,、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行,，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性,，但較為粗放,，無法消除瞞報(bào),、少報(bào)或者不報(bào)個(gè)人家庭收入的情況，低保對(duì)象的認(rèn)定和補(bǔ)差水平的確定主要憑主觀臆斷,，缺乏科學(xué)依據(jù),，不可避免的會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)保”,。

二是制度運(yùn)行方面,。由于收入核查難問題的存在，各村委會(huì)普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對(duì)象,，這樣就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況相差不大的家庭,，有的.享受了低保，有的被排除在低保之外,，加之目前低保的“含金量”越來越高,，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡,，產(chǎn)生矛盾和糾紛,。

三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開,、公平,、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設(shè)計(jì)上有規(guī)范的操作程序,，特別是從2015年1月推行“陽光低?！敝贫纫詠恚绦蛐砸蟾用鞔_,，每一步都有具體的規(guī)定,。但是在實(shí)際工作中，各村不同程度的存在著聽證評(píng)議會(huì)不組織,、聽證前后不公示,、聽證評(píng)議記錄不全、評(píng)議人員不簽字或代簽字,，聽證會(huì)議組織不規(guī)范等程序性問題,，從而引發(fā)錯(cuò)保,、漏保等問題,，在很大程度上影響了低保的公平、公正,。

四是履行職責(zé)方面,。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府(街道辦)負(fù)責(zé)低保的審核,，縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)低保的審批,。多數(shù)鎮(zhèn)對(duì)低保工作是重視的,，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鎮(zhèn)從村級(jí)民主評(píng)議的環(huán)節(jié)就積極介入,，履行好監(jiān)督審核的職責(zé),，確保了低保的公開、公平和公正,。但是有部分鎮(zhèn)以人員少,、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會(huì)進(jìn)行評(píng)議,，對(duì)村委會(huì)上報(bào)的對(duì)象不能嚴(yán)格把關(guān)審核,。

五是人員經(jīng)費(fèi)方面?？h,、鎮(zhèn)兩級(jí)由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費(fèi),、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理,。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人,，民政局僅有公務(wù)車1輛,，與之相對(duì)應(yīng)的工作量近1.8萬人。按照要求,，縣級(jí)民政部門在進(jìn)行審批時(shí),，應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行入戶調(diào)查，但由于人手少,、經(jīng)費(fèi)缺,、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作,。在鎮(zhèn)(街道),，一般只有1-2民政助理員，除負(fù)責(zé)民政各項(xiàng)工作(低保,、五保,、救災(zāi)、優(yōu)撫等)以外,，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián),、危房改造、包村等工作,，由于兼職工作太多,，難以對(duì)低保工作進(jìn)行精細(xì)化管理。

三,、改進(jìn)思路及建議

(一)開展城鄉(xiāng)低保核查工作,。定期組織開展低保清理核查工作,，以制度落實(shí)保障低保的公開、公平,、公正,，解決錯(cuò)保、漏保等問題,，健全低保對(duì)象有進(jìn)有出,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)“陽光低?！苯ㄔO(shè),。

(二)加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對(duì)目前城鄉(xiāng)低保存在的問題,，在進(jìn)一步完善政策,，落實(shí)制度的同時(shí)，建議進(jìn)一步完善責(zé)任追究制,，建立低保管理問責(zé)制,。對(duì)群眾舉報(bào)事件，舉報(bào)一起,、查實(shí)一起;對(duì)違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處,，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)媒體曝光和群眾反映屬實(shí)的問題,，要及時(shí)糾正,，嚴(yán)肅處理。對(duì)有瀆職行為造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員,，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任,，從而起到震懾和警示作用。

(三)建立低保對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制,。建立由政府主導(dǎo),、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制,，制定“救助申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法”,，明確各部門職責(zé)，規(guī)范核對(duì)對(duì)象范圍,，核對(duì)信息構(gòu)成，核對(duì)流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容,，民政部門可以從房產(chǎn)管理,、車輛管理、公積金管理,、金融,、工商,、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障,、社會(huì)保險(xiǎn)等居民公共信息管理部門獲取相關(guān)對(duì)象個(gè)人資產(chǎn)真實(shí)狀況，從根本上解決因家庭收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)難而產(chǎn)生的一系列問題,。

(四)推進(jìn)民政信息管理平臺(tái)建設(shè),。大力推進(jìn)“河北省社會(huì)救助和優(yōu)撫信息管理平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè),，建立跨部門,、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,，提升民政綜合業(yè)務(wù)管理精細(xì)化,、現(xiàn)代化水平。

(五)嘗試引入第三方進(jìn)行監(jiān)督核查,。為建立更加陽光,、公正的低保評(píng)議監(jiān)督機(jī)制，解決低保核查人員不足的問題,，建議通過政府購買公共服務(wù)的方式,，嘗試在低保核查審批中引入第三方評(píng)估力量進(jìn)行核查，既能夠解決基層工作人員不足,、放不開手腳,、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯(cuò)?！?、“漏保”等問題,，提高低保工作的整體水平,。

(六)責(zé)任下沉權(quán)力下放。為方便群眾辦事,，簡(jiǎn)政放權(quán),，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)(街道)一級(jí)，由縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府(街道辦)進(jìn)行審批，既方便了群眾辦事,，又能夠?qū)徟闹黧w責(zé)任下沉,，壓實(shí)，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇二

為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題,，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來,，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查,，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

通過調(diào)查,，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效,，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng),、保民生,、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng),，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯,。

xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧**,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對(duì)象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元,；三類對(duì)象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理,、民主評(píng)議,、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人,，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元,；月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶、325人,，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶,、3462人,，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元,；三類對(duì)象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排,，“零打碎敲”，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決,。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化,、收到了事半功倍的效果,。

通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果,，維護(hù)了社會(huì)公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界,。

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快,，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高,，管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜，目前,，還存在一些不可忽視的問題,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,，評(píng)議依據(jù)不足,。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查,，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù),，完全由評(píng)議人員憑印象,、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng),，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,，怕得罪人,，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事,，由村干部說了算,，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保,，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象,。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件,，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒,，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象。

一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng),。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁,，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),，造成該保的沒保,，不該保的保了，傷害群眾感情,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣,，違背低保制度的宗旨。

隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加,，工作難度大，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi),、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。

一是要建立年度核查制度,。從xx年開始,，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度,。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況,、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象,，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象,。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療,、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置,、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生,。

一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求,，積極向縣委政府匯報(bào),，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人,。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委,、縣政府重視,，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾,。

按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí),，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)、保民生,、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯,。

xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧**,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對(duì)象283戶,、319人，占保障人數(shù)的5.4%,，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理,、民主評(píng)議、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶、325人,，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民,，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì),、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。

正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

過去,，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決,。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化,、收到了事半功倍的效果,。

抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

xx提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,。這是基于世情,、國情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義,，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性,，得民心，順民意,，符合時(shí)代發(fā)展要求,。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí),，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵,，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題,。因此,，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展,，服務(wù)民生,、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面,，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展,，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn),。最近,，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河,、富林,、三站,、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研,，在掌握情況的同時(shí),，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考,。

我縣是省級(jí)貧困縣,，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村,，211個(gè)自然屯,。總?cè)丝?3.6萬人,，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人,。截止xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人,，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%,；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人,，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%,；農(nóng)村五保戶718戶、738人,，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%,。xx年財(cái)政收入11441萬元；農(nóng)村人均收入6202元,；農(nóng)村居民年人均支出2854元,。

我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來,，在省市民政部門的指導(dǎo)下,，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范審批程序,，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策,、法規(guī),，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年,，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元,，xx年預(yù)算資金310萬元（縣財(cái)政匹配67萬元）。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施,，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活,，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧,。

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧,，三是因殘致貧，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的,。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì),，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶,，占低保戶總數(shù)的33.4%,；因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%,；因殘致貧的有606戶,，占低保戶總數(shù)的16.8%；因無地（或地少）等其它原因致貧的有829戶,，占低保戶總數(shù)的22.9%,。

縣政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理,，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程,。

按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則,，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素,，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況,。同時(shí),，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高,。

一是出臺(tái)《**縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》,、《**縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性,。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度,，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度,。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定,，嚴(yán)格把關(guān),，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會(huì)調(diào)查,、村民代表評(píng)議,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展,。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保資金的使用效率,。按照“應(yīng)保盡保,，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年度復(fù)查,，同時(shí)通過開通舉報(bào)電話,、臨時(shí)抽查、邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員視察低保工作等方式,，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整,，做到及時(shí)審批,、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除,。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放,，做到審批、發(fā)放兩條線,。低保資金實(shí)行專戶存儲(chǔ),、專帳管理、?？顚Ｓ?，社會(huì)化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理,，按照市局要求一次達(dá)標(biāo),。六是實(shí)施“分類施保”,，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入的不同,，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次,，區(qū)別管理,。

近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度,，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助,、教育救助,、災(zāi)害救助、法律援助,、住房救助等專項(xiàng)救助活動(dòng),，進(jìn)一步減輕了低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān)，低保對(duì)象的生活水平有較大幅度的提高,。

通過印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策,，不留政策死角。

家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件,，因?yàn)檗r(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟(jì)來源的不同,，主要成員勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱,，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營管理水平的高低,，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響,，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個(gè)難題,，根據(jù)實(shí)際情況,，農(nóng)村低保《細(xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中,，對(duì)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容,，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實(shí)施過程中因地因戶制宜,，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照,，又不死搬硬套，解決了家庭收入計(jì)算難的問題,。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些原本和子女在一個(gè)戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來,，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女,，要求最低生活保障。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低,，直接影響低保對(duì)象家庭的生活水平,。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對(duì)象維持最低生活水平來確定。根據(jù)市場(chǎng)菜籃法測(cè)算,，全縣農(nóng)村居民年最低消費(fèi)支出1180元,，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補(bǔ)差額在750元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活,，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距,。

對(duì)農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)施救助是完善社會(huì)救助體系,、解決低收入家庭生活困難的一項(xiàng)惠民政策，但就我縣而言,，由本縣財(cái)政籌集救助金是非常困難的?，F(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國家一次性救助金、合作醫(yī)療救助,、民政部門的醫(yī)療救助和社會(huì)救助,。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和邊緣戶生活水平而定,，我們認(rèn)為,，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。

按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測(cè)算,，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人,，保障面為5.6%，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡?！?。

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級(jí)科室,，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人（**鎮(zhèn)）,，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會(huì)救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作,；村級(jí)民政工作始終由村委會(huì)完成,，沒有單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會(huì)計(jì)兼任,。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬元至2萬元,；辦公室保證2間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺(tái)微型面包車,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺(tái)電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）,。村級(jí)民政工作仍然由會(huì)計(jì)兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼,。

貧困救助是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象,，因而，加強(qiáng)社會(huì)救助工作,，切實(shí)發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長(zhǎng)期的,，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線,、安全網(wǎng),，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有重要作用。作為縣級(jí)民政部門,，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度,，認(rèn)真落實(shí)政策,，適時(shí)調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，加大分類救助力度,，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范操作,，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開展,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇三

農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng),、保民生,、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng),，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

(一)起步探索階段。2005年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止2007年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯,。

(二)過渡階段,。2007年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧湖北,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至2008年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對(duì)象283戶、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶,、2928人，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

(三)規(guī)范提高階段。2008年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理,、民主評(píng)議、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至2008年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人,，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二,、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度,，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線,。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民,，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善,。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排,，“零打碎敲”，隨意性較大,，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決,。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源、審核審批,、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化,、收到了事半功倍的效果,。

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低保調(diào)研報(bào)告最佳篇四

347人,。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元,。截止到2014年4月,，全村共有農(nóng)村低保對(duì)象55戶94人，人均補(bǔ)助水平為117.4元,。其中,，一類對(duì)象2戶2人，占享受人口的2.1%,，人均月實(shí)際享受額480元;二類對(duì)象8戶12人,，占12.8%，人均月實(shí)際享受額223.3元;三類對(duì)象47戶80人,，占85.1%,，人均月實(shí)際享受額 93.5元。在冊(cè)55戶低保對(duì)象中,，家庭總?cè)丝跒?48人,，實(shí)際享受低保人口94人。

農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助,，以滿足其最低生活需求的社會(huì)救助制度,。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義,。近年來,，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保規(guī)范管理,，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用,，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而,，通過對(duì)南陽村的調(diào)研了解和綜合分析,，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距,。突出表現(xiàn)在：

————來源網(wǎng)絡(luò)整理,，僅供供參考

委會(huì)了解情況過程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來客時(shí),，村干部說：“是區(qū)里來幫助我們解決低保問題的領(lǐng)導(dǎo)”,。該大嫂說：“哦，那你還有些關(guān)系啊,，把他們都搞來了”,。一位普通老百姓樸實(shí)話語中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊,。而在具體調(diào)研中我們更是了解到,，該村在冊(cè)對(duì)象中有5戶家庭明顯不符合條件,，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉簟?jù)經(jīng)辦人員反映,，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚,，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系,，有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對(duì)象,。他們通過打招呼、下指示要求村里借假評(píng)議,、真蓋章等途徑納入了低保,。

————來源網(wǎng)絡(luò)整理，僅供供參考

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額度的未及時(shí)提高,。該村低保對(duì)象中,，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何,，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排,，未能體現(xiàn)“特困重保”的要求,。

在調(diào)研中,，我們翻閱了南陽村低保檔案，查看了公開公示欄,，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況,。但從調(diào)研看，不少方面政策執(zhí)行走樣,。表現(xiàn)在：一是調(diào)研走訪,、民主評(píng)議不規(guī)范。在該村,，我們沒有看到調(diào)研走訪記錄,，民主評(píng)議也是流于形式，碰了一下頭就上報(bào),。二是公開公示有名無實(shí),。在該村，我們沒有看到低保對(duì)象相關(guān)情況公示,，誰保了,、保多少,，群眾不了解,、不知情。據(jù)悉,，區(qū)民政局雖然為每個(gè)村定制了公示欄,，但有些地方公示欄不翼而飛,，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也,。三是部分政策沒落實(shí),，如低保對(duì)象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計(jì),，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右,，而南陽村僅有1戶1人享受到該項(xiàng)救助，占比僅為1.8%,。

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月發(fā)放資金200.02萬元，人均補(bǔ)助額為164.05元,，梁子湖區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4023戶6817人,，月發(fā)放資金104.81萬元，人均補(bǔ)助額為153.75元,。2006年我市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來,，經(jīng)過7次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元,。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度,，越是困難的地方、越是困難的家庭,，其低保補(bǔ)助水平應(yīng)該越高,。從對(duì)南陽村調(diào)研情況看，部分困難家庭實(shí)際補(bǔ)助水平明顯偏低,，對(duì)困難家庭來說仍是杯水車薪,。

————來源網(wǎng)絡(luò)整理,，僅供供參考

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眾關(guān)注度高,，區(qū)、鎮(zhèn),、村三級(jí)的救助工作量和工作難度空前加大,，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要,。拿區(qū)里來說,，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保)，每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇,，更不用說對(duì)于全區(qū)近萬規(guī)模的低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理了,。在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下，為了完成工作任務(wù),，有時(shí)不得不采取應(yīng)付的方式,。另一方面,，基層低保工作經(jīng)費(fèi)短缺，就連代墊的調(diào)研工作車費(fèi)等都難以解決,。在這種條件下,，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測(cè)也不愿意進(jìn)村入戶調(diào)研核實(shí)?？梢哉f,，救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、工作經(jīng)費(fèi)不足等問題,，直接影響了低保政策在基層的落實(shí),。

把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中解決群眾反應(yīng)的突出問題予以立查立改的重要舉措來落實(shí)。針對(duì)低保對(duì)象不準(zhǔn)確,，關(guān)系保,、人情保現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際,，要盡快組織人員開展低保對(duì)象復(fù)查工作,。通過復(fù)查將不符合條件的清退出去，將應(yīng)報(bào)未保的及時(shí)納入進(jìn)來,。

————來源網(wǎng)絡(luò)整理,，僅供供參考

和水平，特別是在調(diào)研的方式方法,、民主評(píng)議,、公開公示、動(dòng)態(tài)管理,、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運(yùn)作,，同時(shí)，在低保對(duì)象配套救助政策方面要及時(shí)落實(shí)到位,。

要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善低保公示,，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用,，嚴(yán)格實(shí)行新增對(duì)象“三榜公示”,、在冊(cè)低保對(duì)象常年公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。公開舉報(bào)電話,，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的對(duì)象迅速調(diào)研核實(shí)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,。要積極發(fā)揮政府,、輿論、群眾的監(jiān)督作用,，確保工作的公平,、公正,、公開。

由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中進(jìn)行,，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員,，具體負(fù)責(zé)低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機(jī)構(gòu)編制批復(fù)精神落實(shí)低保機(jī)構(gòu),，配備工作人員,。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。在財(cái)力允許范圍內(nèi),，要保障低保工作經(jīng)費(fèi)投入,，真正做到有人管事、有錢辦事,。

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低保調(diào)研報(bào)告最佳篇五

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低保調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告

xx年，提出,，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,。這是基于世情、國情和黨情的新發(fā)展提出來的,，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義,，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心,，順民意,，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān),，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí),，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求,，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題,。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展,，服務(wù)民生,、解決民困”這一主題,。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展,，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí),，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近,，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,，深入濃河,、富林、三站,、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí),，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作,，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。

我縣是省級(jí)貧困縣,，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、82個(gè)村，211個(gè)自然屯,?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人,。截止xx年3月末,，全縣農(nóng)村低保戶 3473戶、5379人,，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%;農(nóng)村低保邊緣戶1716戶,、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%;農(nóng)村五保戶718戶,、738人,，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財(cái)政收入11441萬元;農(nóng)村人均收入6202元;農(nóng)村居民年人均支出2854元,。

我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度,。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下,，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī),，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道,。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元,，xx年預(yù)算資金310萬元(縣財(cái)政匹配67萬元),。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧,。

(一)致貧原因分析

農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱,，二是因病致貧，三是因殘致貧,，四是因無地(或地少)造成家庭生活困難的,。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中,，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶,，占低保戶總數(shù)的33.4%;因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%;因殘致貧的有606戶,，占低保戶總數(shù)的16.8%;因無地(或地少)等其它原因致貧的有829戶,，占低保戶總數(shù)的22.9%。

(二)主要做法

1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,，完善工作機(jī)制,，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程,。

2,、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn),。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步,，逐步提高”的原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研,，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下,，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素,，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元,，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí),，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。

低保調(diào)研報(bào)告（2） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng),、保民生,、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng),，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

（一）起步探索階段,。xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯,。

（二）過渡階段,。xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保,，截至xx年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元,；二類對(duì)象1041戶,、2613人，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元,；三類對(duì)象1068戶、2928人,，占保障人數(shù)的50%,，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

（三）規(guī)范提高階段。xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理,、民主評(píng)議,、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人,，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元,；月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶,、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元,；二類對(duì)象1419戶、3462人,，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元,；三類對(duì)象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二,、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題,，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系,，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排,，“零打碎敲”,，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決,。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源,、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化,、程序化、收到了事半功倍的效果,。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活,，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界,。

三,、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快,，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜,，目前,，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全,。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評(píng)議的情況來看,，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù),，完全由評(píng)議人員憑印象,、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng),，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,，怕得罪人,，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事,，由村干部說了算,，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決,，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保,，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),，放寬低保條件,，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保,，造成了群眾的不滿情緒,，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全,、人員少,、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng),。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干,，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理,。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁,，對(duì)低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保,，不該保的保了,，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣,，違背低保制度的宗旨,。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位,。隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大,，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù),。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度,。從xx年開始,，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度,。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況,、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象,，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象,。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療,、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置,、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè),。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào),，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局,，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,，聘請(qǐng)低保工作員2-3人,。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視,，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度,。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí),，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出,。

低保調(diào)研報(bào)告（3） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)、保民生,、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好,，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題,，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

xx年,，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年,，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%,。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低,，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯,。

xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度,，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶,、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%,，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶,、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶,、2928人,，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。

xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理,、民主評(píng)議,、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人，類別調(diào)整565人,。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%,，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶,、3462人，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障,，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。

由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民,，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。

是黨和政府為老百姓辦好事,、辦實(shí)事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

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農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行,，對(duì)于解決農(nóng)民貧困,，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近,，筆者通過實(shí)地視察和走訪座談等形式,，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

一,、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀

近年來,，我縣低保工作制度逐步完善，低保對(duì)象管理逐步規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化,、低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì)化,，基本上做到了低保對(duì)象應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退。

1,、領(lǐng)導(dǎo)重視,。縣政府成立了社會(huì)困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu),，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行,。

2,、制度完善。我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來,，先后出臺(tái)了《xx縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件,，并結(jié)合工作實(shí)際,，在原有的基礎(chǔ)上,，多次進(jìn)行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請(qǐng)審批程序流程圖,，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定,，建立健全了相應(yīng)的

規(guī)章制度

3,、動(dòng)態(tài)管理?？h民政局嚴(yán)把進(jìn)口,、暢通出口，堅(jiān)持每季度末召開黨組會(huì)議集體討論審批事宜,，及時(shí)納入符合條件的低保戶,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對(duì)象全面核查工作，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)予以低保,，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以注銷,，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。

4,、資金保障,。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付,，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取,。低保資金劃入低保資金專戶，實(shí)行封閉式管理和社會(huì)化發(fā)放,，保證了低保資金專帳核算,，專款專用,?？h里還根據(jù)省政府[xx]65號(hào)文件精神，每年6月對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高,。

二,、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題

我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下,，取得了一定成效,，但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題,，亟待完善和規(guī)范。

1,、存在“錯(cuò)保,、漏保”現(xiàn)象,。有些是因宣傳工作不到位,，如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),，有些屬于弱勢(shì)群體,，由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解,，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利,；有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)低保工作不重視,，沒有把工作做細(xì)做實(shí),，導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒有及時(shí)上報(bào)；有些是村干部出于人情關(guān)系,，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí),，草率估算，隨意填報(bào),，從而出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡痊F(xiàn)象,；有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等。

2,、操作程序不規(guī)范,、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）在審核低保對(duì)象時(shí)沒有經(jīng)過集體研究,，而是由個(gè)別干部確定；有些低保對(duì)象未經(jīng)過公示或公示時(shí)間未滿就上報(bào),；有些村干部不參照低保條件規(guī)定,，而是與鄰村、鄰戶對(duì)比,，相對(duì)困難的就上報(bào),；有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票,，隨意承諾,，把辦理低保作為交換條件,；有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系,，沒有嚴(yán)格把關(guān),。

3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難,。按政策規(guī)定,，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，才可納入低保范圍,。雖然我縣也根據(jù)省,、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》,，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法,，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化,，農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大,，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性,；二是對(duì)低收入農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄,、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定,；三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性,，計(jì)算起來比較困難。

三,、推進(jìn)和完善我縣農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，事關(guān)全面小康社會(huì)建設(shè)。因此,，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),，加大投入,，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展,。

1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣,、政策性強(qiáng),、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,，需要縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村各級(jí)共同努力,。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。縣政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容,，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置,，建立責(zé)任制,，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽取匯報(bào),，及時(shí)幫助解決存在的問題和困難,。二要健全機(jī)構(gòu)?？h政府要及時(shí)調(diào)整低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,。縣民政局要專門設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu),，如低保工作科等,，專門負(fù)責(zé)抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導(dǎo),、民政助理,、司法助理等5-7人組成低保評(píng)審委員會(huì)。村里要建立健全農(nóng)村低保評(píng)議組織,，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議,，提高低保工作透明度。三要完善機(jī)制,。充分發(fā)揮財(cái)政,、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用,，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管,，在全縣形成縣政府主導(dǎo)、民政局牽頭抓總,、相關(guān)部門各盡其責(zé),、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機(jī)制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展,。

2,、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性,、社會(huì)性很強(qiáng),，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與。縣里要充分利用廣播,、電視,、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)多形式,、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策,、程序。鄉(xiāng),、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄,、意見箱、監(jiān)督電話,，將申請(qǐng)低保的條件、所需材料,、審批程序廣為宣傳,，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序,，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度,，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群體，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍,。

3,、完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè),，做到制度完善,、程序明確、操作規(guī)范,、方法簡(jiǎn)便,，保證公開、公平,、公正,。一要健全工作機(jī)制。進(jìn)一步完善個(gè)人申請(qǐng),、村（居）委會(huì)評(píng)議審查,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法,。二要規(guī)范陽光操作,。農(nóng)村低保對(duì)象的審核、審批要堅(jiān)持村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣三級(jí)公示制度，確保公開透明。對(duì)農(nóng)村低保家庭的申請(qǐng),、收入情況的核實(shí)要積極引入聽證制度,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負(fù)責(zé)人,、村民代表等聯(lián)合評(píng)議,，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話,，及時(shí)聽取群眾的意見建議,，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，對(duì)困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時(shí)退出低保,，停發(fā)低保金,；對(duì)收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金,。同時(shí),，縣民政、財(cái)政,、審計(jì)等職能部門要對(duì)農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查,，確保規(guī)范運(yùn)作。

4,、拓寬資金來源,。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高,，縣,、鄉(xiāng)財(cái)政壓力越來越大。一要積極向上爭(zhēng)取資金扶持,，在政策上給予傾斜,，提高低保資金補(bǔ)助額度。二要積極探索其他籌資渠道,，在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng),，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營企業(yè)、社會(huì)慈善組織,、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助,，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金,。同時(shí),，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰,，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)常化,、制度化,。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。一要充實(shí)工作力量,。縣里要適應(yīng)低保工作量大,、責(zé)任重的需要,，及時(shí)選配政策性、原則性,、責(zé)任心強(qiáng),，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設(shè),，配足配強(qiáng)工作人員,，解決有人辦事問題。二要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),。農(nóng)村低保對(duì)象分布散、人數(shù)多,、情況復(fù)雜,，需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要落實(shí)農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費(fèi),，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障,，解決有錢辦事問題,。三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健,。要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則,、依法辦事”的責(zé)任意識(shí),，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)務(wù)實(shí),、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇六

為認(rèn)真貫徹落實(shí)報(bào)告中提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，逐步提高保障水平”的要求,，為使農(nóng)村低保政策在貫徹落實(shí)中準(zhǔn)確、公正，確保國家惠民政策的陽光普照全縣貧困百姓,，為保證低收入群體基本生活,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，能起到積極的作用. 我市對(duì)20__年農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)查,。

一,、基本情況

多倫縣屬國貧縣，全縣總面積3773平方公里,，轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn),，7個(gè)社區(qū)，64個(gè)行政村,，398個(gè)村民小組,，全縣總?cè)丝?0.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口3.6萬人,農(nóng)業(yè)人口6.9萬人,。

20__年全縣啟動(dòng)農(nóng)村低保工作,，截至20__年12月有農(nóng)村低保對(duì)象4578戶，6388人;自20__年起,，實(shí)施了農(nóng)村低保分類施保制度,，根據(jù)低保對(duì)象家庭情況將低保對(duì)象分為1、2,、3三類,。20__年1類低保保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的10%,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的924元/人/年,，增長(zhǎng)到1200元/人/年; 2類保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的70%,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20__年的600元/人/年,，增長(zhǎng)到800元/人/年;3類保障對(duì)象占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的20%,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由438元/人/年增長(zhǎng)到600元/人/年,。同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建立了縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村三級(jí)三類低保檔案，加大了低保對(duì)象管理力度,，狠抓了農(nóng)村低保制度化,、規(guī)范化、程序化建設(shè),。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級(jí)低保工作組織,，規(guī)范了村委會(huì)接受申請(qǐng)、入戶調(diào)查,、民主評(píng)議,、復(fù)查、張榜公示上報(bào),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查公示,、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基層的低保工作有章可循,、有據(jù)可依,。強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了農(nóng)村低保審核領(lǐng)導(dǎo)小組,，全縣64個(gè)行政村均設(shè)了民政協(xié)理員,，大大提高了監(jiān)管力度。

此次調(diào)查要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級(jí)民政協(xié)理員共同參與,、積極配合,。首先全面宣傳調(diào)查的目的、內(nèi)容及檢查方式,，村委會(huì)提前合理安排調(diào)查時(shí)間和路線,，充分做好迎查準(zhǔn)備。其次民政助理和村協(xié)理員積極參與入戶,、尋訪,、暗訪及低保戶家庭生活狀況、家庭實(shí)際收入,、支出等相關(guān)資料的收集工作，以備調(diào)查匯總時(shí)提供可靠證據(jù),。第三調(diào)查結(jié)束后民政所及協(xié)理員負(fù)責(zé)對(duì)未查戶的復(fù)查工作,，并及時(shí)上報(bào)調(diào)查組，對(duì)低保戶進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定,。

理”的原則,，公開、公平,、公正的議定低保救助對(duì)象,，結(jié)合實(shí)際拿出享受人員及類別調(diào)整方案。徹底解決上訪和部分村干部?jī)?yōu)親厚友的現(xiàn)象,。經(jīng)過6個(gè)月的普查,，取消了不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象836人，新增低保對(duì)象344人,，農(nóng)村低保人數(shù)由4157戶,，6294人,，調(diào)整為4246戶，5802人,，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%,。調(diào)查結(jié)果表明：隨著低保工作的深入推進(jìn)、低保戶優(yōu)惠待遇的增多,、低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,，也引發(fā)出各種突出問題。

一是少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū),。部分干群對(duì)農(nóng)村低保的意義,、運(yùn)行程序和管理方式了解不全面，理解不透徹,。有的群眾把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會(huì)保障體系的全部?jī)?nèi)容,，對(duì)其社會(huì)功能寄予過高的期望，農(nóng)村五保,、身殘,、生病、天災(zāi)人禍,、子女上學(xué)的都要求享受低保,，解決不了就發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)太低、覆蓋面太窄的怨言,。少數(shù)低保對(duì)象等,、靠、要依賴思想嚴(yán)重,，少數(shù)群眾不履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù),，把喪失勞動(dòng)能力的老人、殘疾人和未成年人推向政府,。

二是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房定居政策的實(shí)施,，城鎮(zhèn)周邊失地農(nóng)民和進(jìn)城定居農(nóng)民因無固定收入來源，需要救助的人員越來越多,，加之縣級(jí)財(cái)力有限,，縣級(jí)配套資金不足，導(dǎo)致低保工作的范圍和難度越來越大,。

三是調(diào)查核實(shí)收入難,，是實(shí)施“按標(biāo)施保”政策的最大阻力,。傳統(tǒng)的入戶調(diào)查工作方法無法準(zhǔn)確核算家庭收入,，一方面由于物價(jià)上漲、務(wù)工收入不確定和個(gè)體經(jīng)營者收入不固定等因素,，導(dǎo)致家庭收入的核定難以準(zhǔn)確把握;另一方面,，不如實(shí)申報(bào),，隱瞞家庭收入現(xiàn)象比較普遍;再者，有些小企業(yè),、小作坊出于對(duì)工人的情感,，不肯如實(shí)告知他們收入的真實(shí)情況。諸多因素的制約大大地影響了低保動(dòng)態(tài)管理工作的成效,，低保對(duì)象進(jìn)易出難,、進(jìn)多出少的問題普遍存在。只靠民政部門的微薄力量很難準(zhǔn)確掌握家庭收入,。

四是動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來,。各別村村兩委班子干部因顧及老親舊鄰、涉及選舉等問題,，存在低保對(duì)象只進(jìn)不出,、或易進(jìn)難出，新增好增,、取保難取,，出現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理動(dòng)不起來的現(xiàn)象。

二,、農(nóng)村低保工作取得明顯成效

(一)強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)管理措施

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民政局本著“以民為本,，為民解困”的工作理念，在實(shí)際工作中深入到鄉(xiāng)村戶了解低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況,，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)納入,，將不符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)清退，并且及時(shí)掌握了低保對(duì)象致貧原因,、基本信息和生活所需,，使救助工作有的放矢，實(shí)施救助有理有據(jù),，分類調(diào)標(biāo)合情合理,，低保金額足額到位，使低保對(duì)象有進(jìn)有出,，標(biāo)準(zhǔn)有升有降。分類施保得以完善,，使動(dòng)態(tài)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng),。

(二)低保工作水平進(jìn)一步提高

我縣的農(nóng)村低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”,。民政局采取措施大力宣傳農(nóng)村低保申請(qǐng)程序,、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策，使村民知道“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退則退”原則,，做到“該保的一個(gè)不漏,，不該保的一個(gè)不保?！惫膭?lì)困難村民及時(shí)申請(qǐng)低保,，對(duì)不符合低保條件的保障對(duì)象及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)格了個(gè)人申請(qǐng),、村組評(píng)議,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批的三級(jí)評(píng)議,、審核,、審批程序，確保低保工作健康,、有序,、規(guī)范運(yùn)行。更好的完善了低保信息網(wǎng)絡(luò)管理體系,，提高了低保工作效率和水平,，有利于農(nóng)村低保宏觀操作，進(jìn)一步提升了低保工作水平,。

三,、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在問題及對(duì)策

(一)存在的問題

1. 存在“錯(cuò)保”的現(xiàn)象

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是“年齡?！爆F(xiàn)象普遍存在,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于操作，以年齡長(zhǎng)者作為低保享受的硬性條件,，嚴(yán)重歪曲了保障原則;二是保障對(duì)象屬實(shí)但常年不在本村居住,，見不到本人，無法核實(shí)家庭收入,、生活狀況或無法確定是否足額領(lǐng)取保障金;三是“均衡?！背蔀榇寮?jí)低保工作人員充當(dāng)“和事老”的萬全之策，多表現(xiàn)為將低保指標(biāo)平均分配到各組或各戶,，而不計(jì)貧富差別;四是低保終身制,，低保對(duì)象脫貧不能及時(shí)取消，而繼續(xù)享受,，嚴(yán)重違背動(dòng)態(tài)管理原則;五是出現(xiàn)了“繼承?！保潜Ｕ蠈?duì)象已經(jīng)死亡,，有勞動(dòng)能力的家屬頂替死亡低保對(duì)象繼續(xù)享受低保待遇,。

2. 存在“漏保”的現(xiàn)象

由于農(nóng)村低保制度啟動(dòng)較晚,、宣傳力度不夠,，個(gè)別困難家庭由于不了解農(nóng)村低保政策,、低保申請(qǐng)的條件及程序，而不能及時(shí)得到救助,，造成漏保的現(xiàn)象,。主要存在以下漏點(diǎn)，一是個(gè)別村民由于平時(shí)在村組寡言少語,、足不出戶,，很少與他人或村組溝通，即使生活困難,，在低保評(píng)議過程中,，往往被排擠或遺漏，而不能被及時(shí)納入低保待遇;二是由于暫時(shí)投奔子女或親屬謀生,，低保評(píng)定時(shí)沒能及時(shí)返回而被忽視和遺漏;三是村干部不準(zhǔn)確掌握和上報(bào)貧困人員的基本生活情況,，在審核時(shí)無法得知或者高估申請(qǐng)人生活狀況及收入，而得不到審批通過;四是由于“年齡?！庇绊?，盲目認(rèn)為享受低保就必須有年齡限制，使一些因病,、殘或子女上學(xué)造成家庭困難的家庭,，享受不到低保待遇。

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3.家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難

主要表現(xiàn)在：一是對(duì)低收入農(nóng)戶的隱形收入難以合理核定;二是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性,，計(jì)算起來比較困難,。

4.基層工作力量薄弱

基層低保工作人員的不足，對(duì)低保工作的開展影響較大,。村級(jí)又沒有專職工作人員,，人員少、任務(wù)重,，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，對(duì)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定的不利影響。

(二)今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì),。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查,，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足,，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)，加大投入,，扎實(shí)推進(jìn),，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展,。

1. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng),、工作量大,，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),?？h人民政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置,，建立責(zé)任制,，簽訂責(zé)任書，及時(shí)指導(dǎo)和幫助解決存在的問題和困難,。二要健全組織,。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級(jí)農(nóng)村低保評(píng)議組織,，加強(qiáng)對(duì)低保戶的民主評(píng)議，提高低保工作透明度,。三要完善機(jī)制,。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門作用,，加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)管，確保農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展,。

2. 加大宣傳力度,，增加工作透明度。

通過此次普查發(fā)現(xiàn),，加大了低保政策宣傳,。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作政策、救助程序,、救助標(biāo)準(zhǔn)的宣傳,，同時(shí)加強(qiáng)正面宣傳，建立有效的監(jiān)督機(jī)制,，督促基層嚴(yán)格執(zhí)行好,、落實(shí)好低保公開制度，對(duì)低保對(duì)象家庭收入,、家庭人數(shù),，保障金額等情況采取定期的全公開，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。鄉(xiāng),、村兩級(jí)要設(shè)置相對(duì)固定的低保工作宣傳欄,、意見箱、監(jiān)督電話,，將申請(qǐng)低保的條件,、所需材料、審核審批程序廣為宣傳,，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)農(nóng)村政策,、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度,，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群眾,，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。

3. 完善操作程序

行陽光操作,，公開透明,。低保對(duì)象的審核、審批堅(jiān)持村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣三級(jí)公示制度。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。定期審核低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，及時(shí)調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)條件有所變化的低保對(duì)象，做到低保對(duì)象該進(jìn)則進(jìn),、該出則出,，低保金該增則增、該降則降,。

4.動(dòng)員社會(huì)廣泛參與,，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展。

進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,，按照能進(jìn)能出,、能增能減的原則，用“造血”式的救助方式取代“輸血”式的救助方式,，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障,、科技等部門和社會(huì)多方力量采取送崗位、送技術(shù)等形式促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)低保戶上崗就業(yè),，通過勞動(dòng),，脫貧致富，改變家庭現(xiàn)狀,，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理,。同時(shí),，建立完善與低保制度相配套的就業(yè)、就醫(yī),、養(yǎng)老等多種社會(huì)救助制度,，形成銜接配套的制度體系。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇七

為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問題,，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務(wù)水平，劉多良副主席帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城,、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過聽取匯報(bào)、走進(jìn)社區(qū),、走訪低保戶等方式,，對(duì)全縣貫徹實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》以及省民政廳,、省財(cái)政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專題調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

我縣城市低保工作20xx年正式開展,，截至20xx年度,，保障對(duì)象共計(jì)6047戶9107人，其中a類保障對(duì)象186戶186人,，b類保障對(duì)象560戶1120人,，c類保障對(duì)象5313戶7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬元,，人均每月低保金200元,，低保覆蓋面6.7%。

我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動(dòng),，20xx年實(shí)際保障人數(shù)14056戶35242人,，其中a類1926戶2150人，b類3391戶9444人,，c類8739戶23648人,。1—9月份實(shí)際發(fā)放低保金2849萬元，保障對(duì)象人均月補(bǔ)助93元,，低保金全部通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放,。

從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開,，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的共同努力下，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn),，成效明顯,，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和必須加以認(rèn)真解決的困難和問題,。

在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問題,，切實(shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措。20xx年省政府關(guān)于在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時(shí)啟動(dòng)了此項(xiàng)工作,，縣,、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際制定了實(shí)施辦法,，廣泛開展了宣傳活動(dòng),，民政等有關(guān)職能部門深入實(shí)際，工作扎實(shí)而富有成效,，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展,，黨的惠民政策得到有效實(shí)施，深受廣大干群的贊譽(yù)和擁護(hù),。

截至今年9月份,，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬元。資金額度大,，履蓋面廣,，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。

農(nóng)村低保工作,，政策性強(qiáng),、涉及面廣，困難群眾得到了實(shí)惠,，他們的生活得到了基本的保障,，體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的理念,，同時(shí),，他們也親身感受到了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。困難群眾的生活有所改善,，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定,，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽,。

實(shí)施農(nóng)村低保工作以來,，各級(jí)黨委、政府高度重視,，分別成立了由領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，相關(guān)部門組成的農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣鄉(xiāng),、村三級(jí)協(xié)調(diào)配合,、部門聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。為指導(dǎo)農(nóng)村低保工作,，規(guī)范操作程序,，縣政府制定出臺(tái)了《定遠(yuǎn)縣城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，對(duì)保障對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn),、家庭收入的計(jì)算、保障對(duì)象的審核審批,、資金發(fā)放,、低保工作的日常管理及民主評(píng)議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開展,。

低保制度是一項(xiàng)新型的社會(huì)救濟(jì)制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng),，反映了黨和政府對(duì)廣大困難群體的關(guān)愛,。我縣在低保工作實(shí)施中，嚴(yán)格把握原則,，突出保障重點(diǎn),，特別是對(duì)困難企業(yè)下崗職工、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)的常困戶,、重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷困難戶,，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象近5萬人,，其中：在城市低保保障對(duì)象中,，下崗職工占64%；農(nóng)村低保保障對(duì)象中,，因殘,、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保,，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上,，實(shí)現(xiàn)了保障貧困人員基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo),。

低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣,，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,。我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：申請(qǐng)人到戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)城市低保，社區(qū)居委會(huì)工作人員通過上門核實(shí),，調(diào)查申請(qǐng)人收入狀況,，低保評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議,，對(duì)符合低保條件的，社區(qū)進(jìn)行張榜公示,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,、民政局審批。農(nóng)村低保工作在實(shí)施過程中,，具體是個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng),，村兩委擴(kuò)大會(huì)議（村民代表不少于3人），對(duì)申請(qǐng)人家庭生活狀況進(jìn)行評(píng)議,，并對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行張榜公布,，群眾無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實(shí)后報(bào)民政局審批,。

民政局審核批準(zhǔn)后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開欄對(duì)批準(zhǔn)享受低保對(duì)象名單進(jìn)行公示三天,，對(duì)群眾無異議的,，發(fā)放《農(nóng)村低保證》，對(duì)不符合條件的,，書面通知申請(qǐng)人,，并告知原因。通過規(guī)范申請(qǐng),、審核,、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正,、公平,、公開。

我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：為照顧低保對(duì)象中的特困人群,，對(duì)城市低保對(duì)象進(jìn)行了三類劃分,，a類保障對(duì)象為城市“三無”人員，低保金按低保標(biāo)準(zhǔn)金額補(bǔ)助,；b類人員為重病,、重殘、單親家庭,、子女上大學(xué)等家庭,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%；c類對(duì)象為一般困難對(duì)象,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn),。按照省里要求，根據(jù)參保對(duì)象的實(shí)際情況,，將農(nóng)村低保對(duì)象共計(jì)35242人劃分為三個(gè)類別,，a類保障對(duì)象是農(nóng)村“三無”對(duì)象,，即應(yīng)保未保的五保戶，月人均補(bǔ)助120元,；b類保障對(duì)象是大病,、重殘、單親困難家庭,，月人均補(bǔ)助100元,；c類保障對(duì)象是因天災(zāi)人禍、無勞動(dòng)能力等原因造成生活特別困難的,，月人均補(bǔ)助70元,。

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，縣民政局每年對(duì)農(nóng)村低保審核一次,，城市低保對(duì)象審核二次,，對(duì)享受低保待遇的低保戶家庭進(jìn)行復(fù)核，要求村,、社區(qū)居委會(huì)低保工作人員通過上門核實(shí),，充分掌握每一個(gè)低保家庭收入變化情況，對(duì)收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的人員堅(jiān)決予以取消低保待遇,。通過審核，做到人員有進(jìn)有出,，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,。同時(shí)，對(duì)每次核查的保障對(duì)象進(jìn)出,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的升降進(jìn)行登記,，保持動(dòng)態(tài)管理工作資料的完整性。

對(duì)低保對(duì)象家庭的檔案,，實(shí)行一戶一檔,。目前已形成個(gè)人申請(qǐng)、家庭成員戶籍證明,、審批表,、審核表、動(dòng)態(tài)管理記錄等詳實(shí)的檔案資料,。在實(shí)踐中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對(duì)轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進(jìn)行拍照留存。在做好手工檔案的同時(shí),，對(duì)所有低保戶檔案進(jìn)行微機(jī)錄入工作,，為城鄉(xiāng)低保信息建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)行的低保對(duì)象是由省政府貧困監(jiān)測(cè)辦公室核定并直接下達(dá)到各縣（區(qū)）,，扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映,，截至20xx年底,，我縣絕對(duì)貧困人口與省下達(dá)的低保指標(biāo)數(shù)有一定差距。盡管如此,，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入,，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過省下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實(shí)際需求,。

在實(shí)際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友,，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象,，但影響很壞,。部分群眾不滿意進(jìn)而造成新的干群矛盾。

確定低保戶時(shí),，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重,，在折算成現(xiàn)金收入時(shí)有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化,，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報(bào)難以知曉等等,，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難,。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理困難,。“進(jìn)低保易,，出低保難”的現(xiàn)象較普遍,，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標(biāo),，一旦被取消就到處反映上訪,；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領(lǐng)取低保心理難平衡。

按低保的原則是“保戶不保人”,，一個(gè)家庭應(yīng)是一個(gè)整體,，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實(shí)際操作中,，將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的,、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務(wù)相違背,。

由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散,，加上人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大,。目前,，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查,、管理,、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人,、五保戶,、抗震救災(zāi)救濟(jì)等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展,。另外,，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段滯后,，從縣,、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒有此項(xiàng)工作的專門經(jīng)費(fèi),，低保工作微機(jī)配備不足,，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機(jī)工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村完全靠手工記錄,，工作量大，不能適應(yīng)低保工作的要求,，嚴(yán)重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和此項(xiàng)工作的推進(jìn),。

（一）縣政府及民政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策、法規(guī)的宣傳,，采取宣傳車,、宣傳欄、定點(diǎn)宣傳,、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策,。

（二）縣民政部門要加大對(duì)民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高民政干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查,。

（三）從實(shí)際出發(fā)，分配低保戶數(shù),。由于受自然條件,，人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響,，絕對(duì)貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異,，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，因地制宜分配低保人數(shù),。

（四）在全縣開展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作。20xx年面對(duì)清理“關(guān)系?！薄叭饲楸,！边@個(gè)難題時(shí)，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開始清理,，再從社區(qū),、村兩委干部清理，最后到一般群眾,，取得了很好的社會(huì)效果,。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有一戶因低保不公到縣信訪,。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣,。

（五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性,，用制度管人管事,，做到有章可循。

（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計(jì)制度和監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制,，確保把有限的救助資金用到實(shí)處,。

低保調(diào)研報(bào)告最佳篇八

本文目錄

2017年低保調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

低保人口就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村低保問題的調(diào)研報(bào)告范文

主任、各位副主任,，各位委員：

根據(jù)常委會(huì)20xx年工作安排,，4月份，區(qū)人大常委會(huì)副主任陶建中率內(nèi)司工委對(duì)全區(qū)五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保工作進(jìn)行了調(diào)研,。通過聽取匯報(bào),、座談了解、深入敬老院和低保戶家庭等方式,，全面了解我區(qū)農(nóng)村低保及五保供養(yǎng)情況,，并實(shí)地調(diào)研了分路口、新安和單王三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

1,、五保供養(yǎng)現(xiàn)狀：全區(qū)五保對(duì)象11398人，占農(nóng)業(yè)人口的1.37%,，其中：集中供養(yǎng)1906人,，分散供養(yǎng)7052人，應(yīng)保未保對(duì)象2440人,，分別占五?？倲?shù)的16.72%,，61.87%,，21.41%。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院27所,，其中創(chuàng)文明窗口單位3所，省一級(jí)敬老院6所,。目前,，我區(qū)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1200元/人.年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為1533元/人.年,。

2,、主要做法：

(1)開展普查，著力解決應(yīng)保未保問題,。xx年9月,，在全區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)真開展五保對(duì)象普查工作，并將應(yīng)保未保對(duì)象全部納入低保范圍,，享受a類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)840元/人.年,，近兩年通過自然減員等方式解決了應(yīng)保未保對(duì)象800多人。

(2)因地制宜,，科學(xué)謀劃五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),。為進(jìn)一步提高五保對(duì)象生活水平，改善生活質(zhì)量,，提高集中供養(yǎng)率,， xx年在蘇埠、新安等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別新(改)擴(kuò)建敬老院11所,，新增床位870張,。11月底全部項(xiàng)目竣工，并通過省,、市兩級(jí)民生工程檢查組驗(yàn)收,。

(3)規(guī)范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平,。一是結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)一步健全和完善了敬老院各項(xiàng)管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實(shí)了敬老院的經(jīng)費(fèi)保障問題。敬老院工作人員500元/人.月的工資,，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費(fèi),、集中供養(yǎng)對(duì)象常規(guī)病治療費(fèi)用按600元/人.年全部列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,。

1,、農(nóng)村低?，F(xiàn)狀：xx年,，全區(qū)共納入農(nóng)村低保15210戶,、31281人,，保障面占全區(qū)總?cè)丝诘?.19%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.77%,，全年共發(fā)放農(nóng)村低保金2590.37萬元,。截止目前,，全區(qū)農(nóng)村低保保障總數(shù)為15311戶,、31510人,，占全區(qū)總?cè)丝诘?.21%，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口3.80%,，月款142.35萬元，人均月補(bǔ)差45.17元,。

2、主要做法：

(2)嚴(yán)格程序,，跟蹤督察,。使與會(huì)人員明確了目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)。區(qū)政府嚴(yán)格要求村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)民政部門嚴(yán)格按照三審程序辦理農(nóng)村低保，把好摸底關(guān),、評(píng)議關(guān)和公示關(guān)。為確保重新審定工作達(dá)到預(yù)期效果,，政府于xx年5月對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小華山街道進(jìn)行了督查和抽查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)范操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,，責(zé)令其重新評(píng)議,、公示，對(duì)整改不到位的在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng),。

1,、應(yīng)保未保現(xiàn)象依然存在,。目前我區(qū)仍有1640人五保對(duì)象未做到應(yīng)保盡保，雖然他們的的供養(yǎng)問題已通過農(nóng)村低保途徑得到了暫時(shí)解決,，但從五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)(五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是1200元—1533元/人.年,，而低保a類標(biāo)準(zhǔn)只有840元/人.年)和供養(yǎng)政策(五保供養(yǎng)必須應(yīng)保盡保，不足部分由地方財(cái)政負(fù)擔(dān))等方面看,，應(yīng)保未保問題還未得到徹底解決。

2,、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低,。按照我區(qū)的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，其生活費(fèi)僅為3.3—4.2元/人.天,，隨著消費(fèi)水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障,。

3,、五保對(duì)象存在就醫(yī)難問題。雖然“新農(nóng)合”為五保老人就醫(yī)提供了便利,，但仍有很大的局限性,。如：“新農(nóng)合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制,，長(zhǎng)期慢性病等等,。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象,。

4,、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，管理人員待遇偏低,。服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)每張床位僅8400元，由于在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在較多隱蔽工程,，如圍墻,、廁所、院內(nèi)道路,、綠化等等，導(dǎo)致資金缺口較大,。敬老院管理人員工資待遇偏低,，目前工資500元/人.月,，工作積極性受到影響,。

1,、程序操作不規(guī)范,、不到位,?！对０矃^(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》要求，應(yīng)按照個(gè)人申請(qǐng)—村民委員會(huì)初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核—區(qū)民政部門審批的程序辦理低保,。而在實(shí)際操作中,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有嚴(yán)格執(zhí)行操作程序,，如民主評(píng)議,、張榜公布等環(huán)節(jié)不到位,，群眾意見較大,。

2,、違規(guī)操作現(xiàn)象仍然存在。在實(shí)施農(nóng)村低保過程中,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將失地農(nóng)民,、集鎮(zhèn)開發(fā)拆遷戶和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農(nóng)村低保,。

3,、優(yōu)親厚友現(xiàn)象依然存在,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村仍存在分戶,、并戶等現(xiàn)象,。例如：xx年,，石婆店桐山村群眾向區(qū)紀(jì)委舉報(bào)該村在低保方面存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題,，區(qū)民政局和區(qū)監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報(bào)為低保戶,。查實(shí)后,，責(zé)任人受到了黨紀(jì),、政紀(jì)處理。

4,、農(nóng)村低保工作人員嚴(yán)重不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有一名低保工作人員,，其中90%以上是兼職，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配低保工作人員,，由社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)民政工作的同志一人承辦,，這樣就難以確保農(nóng)村低保規(guī)范化操作,、動(dòng)態(tài)管理和低保對(duì)象的準(zhǔn)確率,。

1、加大財(cái)政投入,，切實(shí)解決應(yīng)保未保和五保對(duì)象就醫(yī)難問題,。建議政府將1640人應(yīng)保未保對(duì)象納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對(duì)五保對(duì)象醫(yī)療救助的力度,，增加醫(yī)療救助資金投入,，對(duì)五保對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用除“新農(nóng)合”報(bào)銷外,，缺口部分可通過民政部門的大病救助予以適當(dāng)解決,。

2,、逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，可逐步提高五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，確保他們的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

3、適當(dāng)提高敬老院管理人員的工資待遇,，尤其是院長(zhǎng)的工資待遇,，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

1,、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作,，切實(shí)做到公正,、公開,、公平,。

2,、加大監(jiān)管力度,，實(shí)行責(zé)任追究制,。建議區(qū)政府將農(nóng)村低保工作納入到年度考評(píng)中,，同時(shí),，要加大督查、監(jiān)管力度,，對(duì)群眾舉報(bào)和督查中發(fā)現(xiàn)的問題,，一查到底,，決不姑息遷就。

3,、加強(qiáng)農(nóng)村低保員隊(duì)伍建設(shè)和管理,。按照農(nóng)村低保規(guī)范化管理要求，配齊配強(qiáng)專職農(nóng)村低保工作人員,，加強(qiáng)對(duì)他們的教育、培訓(xùn)和管理,，嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲制,，充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性,。

2017年低保調(diào)研報(bào)告（2） |

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農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度,，是國家從制度上改善和保障民生的重大舉措,，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程,。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng),、保民生、保穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求,。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難,，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際,，開展主題實(shí)踐活動(dòng),，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀

**縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：

（一）起步探索階段,。xx年，**縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度,，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶,、5131人,，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元,。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄,，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善,，其社會(huì)效果不太明顯,。

（二）過渡階段,。xx年,，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難,，構(gòu)建和諧,，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》,，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年,，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人,，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元,，月戶平保障水平為74元,。其中：一類對(duì)象283戶,、319人,，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元,；二類對(duì)象1041戶、2613人,，占保障人數(shù)的44.5%,，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶,、2928人,，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元,。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障,，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn),。

（三）規(guī)范提高階段。xx年,，**縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神,，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作,，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議,、審核審批,、公開公示和資金發(fā)放等程序,，進(jìn)一步規(guī)范了**縣農(nóng)村低保工作,。截至xx年底,，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人,，取消1243人,，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶,、8176人,，占農(nóng)村人口4.3%,，月人平保障水平為45元,；月戶平保障水平為112.6元,。其中：一類對(duì)象282戶,、325人,，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元,；二類對(duì)象1419戶、3462人,，占保障人數(shù)的42%,，月人平保障水平為55元,；三類對(duì)象1585戶,、4389人，占保障人數(shù)的54%,，月人平保障水平為35元,。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度,，堅(jiān)持按戶保障和分類施保,，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障,，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二,、農(nóng)村低保工作取得的成效

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助,，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革,。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看,，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的,。

農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐,，緩解了社會(huì)矛盾,，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立,，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系,。**縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看,，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成,。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障,，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障,。農(nóng)村居民最低生活保障的確立,，解決了資金保障,，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化,、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信,，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”,，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,。正因如此,，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力,。

眾的生活問題,，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排,，“零打碎敲”,，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決,。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn),、資金來源,、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化,，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化,、程序化,、收到了事半功倍的效果。

（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施,，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活,，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義,，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性,，改善了社會(huì)風(fēng)氣,，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界,。

三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

**縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來,，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快,，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加,，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn),。但是,，農(nóng)村低保涉及面廣,、政策性強(qiáng),、情況復(fù)雜,，目前,，還存在一些不可忽視的問題,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全,。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全,，評(píng)議依據(jù)不足,。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查,。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查,，就是將指標(biāo)一分解,，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議,，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù),，完全由評(píng)議人員憑印象,、憑感覺選擇,、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。二是入戶核查機(jī)制不健全,，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn),，入戶核查是關(guān)鍵,。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高,，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì),，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事,，由村干部說了算,，造成對(duì)象不準(zhǔn)確,，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害,。三是監(jiān)督機(jī)制不健全,，存在著“人情保,，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng),，放寬低保條件,，搞唯指標(biāo)論,，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒,，損壞了群眾利益,，損壞了黨和政府的形象。

（二）低保機(jī)構(gòu)不健全,、人員少、工作壓力大,。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前,，**縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng),。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員,、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作,，而且民政員還要包村,，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高,，變動(dòng)較為頻繁,，對(duì)低保工作不熟悉,，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少,，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大,，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范,，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán),，造成該保的沒保,，不該保的保了，傷害群眾感情,，敗壞社會(huì)風(fēng)氣,，違背低保制度的宗旨,。

（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，制約監(jiān)管工作無法到位,。隨著**縣保障體系的逐步建立,，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大,，要求高,，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障,，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。

四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作,。一是要建立年度核查制度,。從xx年開始，每年6月底之前,，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查,。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭,，重點(diǎn)是第三類對(duì)象,。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況,，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象,，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制,，要與扶貧開發(fā),、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助,、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接,，充分發(fā)揮政策的整體效益,，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè),。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu),。今年**縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào),，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局,，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站,，聘請(qǐng)低保工作員2-3人,。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視,，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位,，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。

（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度,。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求,，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔,，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出,。

2017年低保調(diào)研報(bào)告（3） |

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城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動(dòng)能力,，無收入來源,，極度貧困；二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力,，低收入,，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力,，但是無就業(yè)渠道,，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低,、職業(yè)技能差,、就業(yè)率極低。

多年來,，縣委,、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況,，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來,，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為,，長(zhǎng)期給予他們低保,，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本,，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義,。

一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

目前,，我縣有城市低保人口8169人,，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元,，在瀘州市處于第6位,，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位,。呈現(xiàn)出人多,、面廣,、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn),。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活,，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級(jí)貧困縣的實(shí)際,。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金,、不思進(jìn)取,、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象,，有些人年輕力壯,，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象,，有些人成天在茶館喝茶打牌,，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn),，從主觀上看,，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能,，就業(yè)困難,；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容,，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠,，工作力度不夠。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展,，以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端,，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人,，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,，群眾的增收問題沒有解決好,。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè),，增加城市居民收入,，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路,。

二,、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人,，有就業(yè)需求的878人,，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿,，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1,、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中,，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保,。對(duì)于收入的計(jì)算,，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入,，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元,，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消,，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出,，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障,。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡,，患得患失,。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,，外出務(wù)工面臨的困難多,，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉,，棄之有味,。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位,?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán),、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高,，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大,、

合同

另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。

3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。

三,、創(chuàng)新思維,，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。

1,、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度,，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃,、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿,，作好規(guī)劃,，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合,，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班,，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí),，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展,，以發(fā)展落實(shí)保障,。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端,，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大,、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人,，明年增加為1xx人,，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好,，群眾的增收問題沒有解決好,。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度,，促進(jìn)就業(yè),，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平,，才是正確的發(fā)展思路,。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查,，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人,，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿,，但為何沒有就業(yè),？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1,、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式,，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中,，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人,、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保,。對(duì)于收入的計(jì)算,，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入,，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算,，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元,，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消,，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出,，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí),，他就得反復(fù)權(quán)衡,，患得患失。

2,、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限,，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”,，食之無肉,，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,，企業(yè)規(guī)模小,，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè),，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位,，新興的一些煤礦企業(yè),，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作,。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小,。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范,，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大,、合同糾紛頻繁,、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好,。

另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高,，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊,。

3,、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障,。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望,，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合,，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮,，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù),，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù),。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員,，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。

三,、創(chuàng)新思維,，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè),。

1,、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率,。

人希望接受保安,、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn),。要根據(jù)個(gè)人意愿,，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi),，采取靈活多樣的辦學(xué)形式,，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班,，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容,，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼,，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤,、與輸出比例掛鉤。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查,。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯,，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2,、加大勞務(wù)開發(fā)力度,，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。

積極開發(fā)就業(yè)崗位,，多渠道促進(jìn)就業(yè),。組織專門的隊(duì)伍深入到國有、集體,、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查,，召開企業(yè)用工需求座談會(huì)，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況,。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策,，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是商貿(mào),、服務(wù)型,、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè),。

加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展,，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式,，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對(duì)于投資有困難的家庭,，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持,。

鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款,、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持,。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場(chǎng)時(shí),，可安排不低于20%的攤位,，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。

3、加大維權(quán)工作力度,，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住,。

實(shí)施好培訓(xùn)、輸出,、服務(wù),、維權(quán)、管理一體化工程,，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益,，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

勞務(wù)開發(fā)部門,、工會(huì),、司法、公安,、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益,。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò),，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào),、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站,，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪,，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去,、穩(wěn)得住,，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生,、自強(qiáng)自立,。

要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn),，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了,，那他不僅掙不到錢，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān),，加劇貧困程度,。

4、加大科學(xué)管理城市低保的力度,，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂,。

首先是要開展調(diào)查研究,，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況,，建立制約機(jī)制,。對(duì)已享受城市低保或正在申請(qǐng)城市低保男48歲以下,、女38歲以下有就業(yè)能力的人員,，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位,，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng),。

其次是要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策,，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障,，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月,。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案,，掌握其就業(yè)的基本信息，對(duì)于就業(yè)失敗的,，要放寬低保申請(qǐng)條件,，簡(jiǎn)化審批程序，做到出得去進(jìn)得來,，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂,。

5、加大調(diào)查研究力度,，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,。

要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題,，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路,，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,，需要各方面的參與,，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題,，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助,、維權(quán)服務(wù)等,。

整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制,，激勵(lì)與制約并重,，加強(qiáng)宣傳教育,，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè),。

2017年低保調(diào)研報(bào)告（4） |

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為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題,，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來,，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查,，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織嚴(yán)密,，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。

(二)以人為本,，適應(yīng)形勢(shì),，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

(三)低保干部,，迎難而上,，扎實(shí)有效地開展工作。

(四)健全制度,，動(dòng)態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

通過調(diào)查,，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效,，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中,。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。

三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí),，低保工作人員嚴(yán)重缺編。

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低保調(diào)研報(bào)告最佳篇九

為深入了解農(nóng)村最低

生活

一,、基本情況

二、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視,，組織嚴(yán)密,，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障,。

（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì),，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力,。

（三）低保干部，迎難而上,，扎實(shí)有效地開展工作,。

（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理,，積極構(gòu)筑城市低保救助體系,。

三、發(fā)現(xiàn)的問題

通過調(diào)查,，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效,，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：

一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中,。

二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,。

三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí),，低保工作人員嚴(yán)重缺編。

一,、調(diào)研目的：

黨的十七大以來,，以科學(xué)發(fā)展觀為新興觀念，社會(huì)底層人民的生活越來越被重視,，民生問題成為了社會(huì),、國家發(fā)展過程中不可忽略的問題。開展“新農(nóng)村”建設(shè),，積極推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,，農(nóng)村最低生活保障制度是“新農(nóng)村”建設(shè)中不可或缺的部分。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度,，是保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道

安全

二,、調(diào)研方法：

1．實(shí)地采訪 2．查閱收集資料 3．實(shí)地調(diào)查問卷

三,、調(diào)研安排

1、活動(dòng)時(shí)間:2017年7月7日-7月11日

2,、活動(dòng)地點(diǎn)

白石鎮(zhèn)

1,、前期準(zhǔn)備工作

此次活動(dòng)出發(fā)前，為此次活動(dòng)做了充分的準(zhǔn)備：

（二）聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣?，得到了白石?zhèn)有關(guān)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人的回復(fù),，其中通過努力我們聯(lián)系到了在農(nóng)村低保工作中實(shí)際受助家庭,，準(zhǔn)備對(duì)基層的農(nóng)村低保工作的進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。

2,、基層工作單位采訪

活動(dòng)形式：訪問

活動(dòng)安排： 采訪對(duì)象：馬靈芝

地 點(diǎn):白石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政部門

時(shí) 間:2017年7月8日

3、實(shí)地群眾調(diào)查

（一）活動(dòng)形式：隨機(jī)路邊問卷填寫 活動(dòng)地點(diǎn)： 白石鎮(zhèn)新橋村

活動(dòng)時(shí)間：2017年7月7日-7月11日

（二）活動(dòng)形式：貧困家庭采訪

采訪對(duì)象：楊阿姨（受保家庭）

活動(dòng)地點(diǎn)：新橋村

活動(dòng)時(shí)間：7月7日

采訪對(duì)象：劉叔叔（低保外家庭）

活動(dòng)地點(diǎn)：新橋村

活動(dòng)時(shí)間：7月7日

4,、資料整理及總結(jié)分析

四、調(diào)研內(nèi)容

1,、基層工作單位調(diào)研

此次采訪主要是通過與鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作負(fù)責(zé)人交流總體了解農(nóng)村低保工作的具體框架、原則和標(biāo)準(zhǔn),，從宏觀上認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保對(duì)于社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用和效益。于是我們分別于7月7日和11日采訪白石鎮(zhèn)民政科農(nóng)村低保工作的負(fù)責(zé)人,，和新橋村村民解農(nóng)村低保情況。 白石鎮(zhèn)總共3.79萬多的人口,，農(nóng)村低保戶是1327人，在新橋村就有27個(gè)受助對(duì)象,。白石鎮(zhèn)農(nóng)村低保劃分為三類,，a類貧困保障150元一個(gè)月,，b類貧困110元一個(gè)月，c類貧困75元一個(gè)月,。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級(jí)政府逐步加大投入，補(bǔ)助水平會(huì)逐步有所提高,。 農(nóng)村低保享受到的人員限制性比較強(qiáng),，主要是本鎮(zhèn)范圍里的農(nóng)村戶口家庭,，其次按家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民，主要是年紀(jì)很大的老人,、重病大病的以及殘疾人員等。

申請(qǐng)農(nóng)村低保的基本程序是：由戶主向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng),；村民委員會(huì)開展調(diào)查、核實(shí),；組織村民小組進(jìn)行評(píng)議、表決,；經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，如發(fā)現(xiàn)問題,，再次進(jìn)行調(diào)查，如經(jīng)調(diào)查,，確實(shí)不符的，則撤銷其申請(qǐng),；經(jīng)初步確定后，將申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況等在村里張榜公布一個(gè)星期,。最后,，由縣級(jí)政府民政部門審批。

低保工作中主要存在的問題是低保戶的確定,，主要的低保對(duì)象收入的審核。為保證審核發(fā)放低保金過程中的公正,，采取了一系列民主公開的措施，包括嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議,、張榜公布、群眾監(jiān)督等程序,，有關(guān)部門經(jīng)常進(jìn)行抽查，這些制度,、措施也使得低保工作比以往的救助工作更加公開、公正和透明化,。民政科主任針對(duì)各個(gè)申報(bào)人的情況，下到各村去實(shí)地了解情況,。在基層村委認(rèn)真對(duì)待公示,，及時(shí)了解公示情況，及時(shí)的對(duì)審核對(duì)象做出反應(yīng),。

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低保調(diào)研報(bào)告最佳篇十

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作,，全面了解低保情況，按照上級(jí)民政部門的要求,，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、 基本情況

我市是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市。

導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個(gè)方面：從宏觀上看,，山區(qū)市，山地多，耕地少,，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山,，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實(shí)際利益甚少,。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便,，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后,，無經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要?jiǎng)趧?dòng)久病或患重大疾病救治致貧,。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低,，思想觀念陳舊,，創(chuàng)收致富門路少，資金短缺,，“等靠要”的依賴思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因。

二,、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

調(diào)研看出,，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改，總體來講,，低保工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問題,，主要有：

也知之甚少或一知半解,，正因如此,，勢(shì)必影響正常低保操作。

2,、存在核定收入難的問題。按規(guī)定,，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，才能納入低保圍,，在審核低保對(duì)象時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查,。但是，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入,，即使有收入也沒有相應(yīng)的收入證明,，這就給我們的調(diào)查帶來一定的困難,，高估和低估現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象確定的不準(zhǔn)確,。

3、存在工作人員少,，工作量大的現(xiàn)象,。

三,、今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì),。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足,，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)，加大投入,，扎實(shí)推進(jìn),，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

按照假期開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求,，我利用寒假時(shí)間在黃陵縣城區(qū)街道辦事處的高陽社區(qū)進(jìn)行了社會(huì)實(shí)踐，得到了街道辦事處和高陽社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,，社區(qū)的各位工作人員給了我極大的幫助和關(guān)心。實(shí)踐中時(shí)值社區(qū)集中開展城鎮(zhèn)低保核查工作,，我被安排在低保和勞動(dòng)保障工作室掛職鍛煉，利用這一難得的掛職鍛煉機(jī)會(huì),，自己通過深入居住小區(qū)和群眾家中、查閱社區(qū)檔案資料,、開展問卷調(diào)查等形式，實(shí)地了解社區(qū)困難群體低保救助情況及存在的問題,，聽取社區(qū)、街道辦,、相關(guān)政府部門的負(fù)責(zé)人和工作人員的意見和建議，并對(duì)調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總,、分析和研究，提出了加強(qiáng)和改善社區(qū)困難群眾的低保救助工作的意見和建議?，F(xiàn)就此次調(diào)研的情況報(bào)告如下。

一,、社區(qū)基本情況

低保和勞動(dòng)保障站等站室,。社區(qū)的工作量大面寬，較為復(fù)雜,，主要工作包括基層黨建、低保救助,、勞動(dòng)保障、居民醫(yī)保,、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育,、轄區(qū)衛(wèi)生、文化體育等方面,。

二,、低保救助工作現(xiàn)狀

（一）群眾最關(guān)注問題的調(diào)查,。當(dāng)前最需要迫切解決的問題時(shí),，所列舉的6個(gè)方面的問題中,，社區(qū)低保對(duì)象最關(guān)注的是促進(jìn)就業(yè)，其次是社會(huì)保障,、住房安居、看病就醫(yī),、子女教育,，說明城市困難群眾最需要能夠有一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)來保證收入,，社會(huì)保障排在第二的位臵,，說明困難群眾對(duì)貧困救助的依賴度依然較高。

表1：當(dāng)前最關(guān)注的問題調(diào)查 單位：%

（二）保障政策的知曉度調(diào)查,。

在問到關(guān)于目前城鄉(xiāng)低保,、五保供養(yǎng),、救災(zāi)救濟(jì)和醫(yī)療救助政策的了解程度時(shí)，受訪者對(duì)五保供養(yǎng)和低保政策的有關(guān)規(guī)定最為清楚,，對(duì)醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)的有關(guān)政策還不太清楚，說明醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)政策的宣傳力度還有待進(jìn)一步加大,，讓更多的困難群眾了解有關(guān)政策，能夠及時(shí)提出申請(qǐng),，獲得的相關(guān)的救助,，以解決現(xiàn)實(shí)困難,。

表2：有關(guān)困難群體保障政策知曉度調(diào)查情況

單位：%

（三）保障水平的變化情況：通過本次的低保年審，全社區(qū)共納入城市低保103戶274人,，執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)為180元/人月。通過查閱分析2015年—2015年的低保數(shù)據(jù),，低保對(duì)象的人均年救助金額由2015年的1028.71元增長(zhǎng)到2015年的2402.25元,，增長(zhǎng)了133.5%,，年均增長(zhǎng)26.7%；保障水平在不斷提高的同時(shí),，低保人數(shù)由2015年的397人下降到2015年274人，減少125人,，下降了31.5%,。同時(shí),，在問到對(duì)目前的救助水平是否感到滿意時(shí)，64%的人表示滿意和基本滿意,，31%的人回答因物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致目前的保障水平維持基本生活還較困難，5%的人表示不好說,。同時(shí),，全面落實(shí)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房租金補(bǔ)貼政策,，全年新增74戶206人,。春節(jié)期間還隨同各級(jí)上門慰問了社區(qū)生活困難人員,，累計(jì)發(fā)放慰問金7000多元，米,、面26袋。保障標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高,，低保制度日益規(guī)范，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,，有效地保障了社區(qū)廣大困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)了社會(huì)公平和諧，為維護(hù)政治穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧發(fā)揮了積極作用。

表3：2015—2015年低保保障水平的增長(zhǎng)情況 單位：元/人·年

（四）致貧原因的調(diào)查情況,。通過對(duì)2015年低保發(fā)放檔案資料的抽樣調(diào)查顯示,，31%的低保對(duì)象因無穩(wěn)定收入導(dǎo)致貧困；27%因大病導(dǎo)致貧困,；21%是由于供子女就學(xué)，特別是子女接受高等教育致貧,，其他非正常原因致貧,，如婚變,、超生,、賭博,、吸毒,、服刑等占致貧原因的13%，說明就業(yè)是致社區(qū)居民貧困的第一原因,，應(yīng)為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們有穩(wěn)定的`收入渠道,，幫助他們脫貧致富。

表5：困難群眾致貧原因構(gòu)成

通過調(diào)研,，可以看出困難群體的基本生活已得到了保障，但其

在社會(huì)的生存和生活中,，仍然存在著諸多困難,，其心理上仍然承受著巨大壓力,。生活上主要存在“五難”,，即自身就業(yè)難、子女就業(yè)難,、社會(huì)保障難、住房難,、醫(yī)療難；其心理上存在“四怕”,，即怕生病、怕漲價(jià),、怕子女讀書交費(fèi),、怕過節(jié),。最憂的是子女就學(xué)就業(yè)以及成人成才問題,，最愁的是家庭及家庭成員今后在社會(huì)上生存發(fā)展問題,，最期盼解決的是獲得維持生存和基本生活的物質(zhì)條件或求職機(jī)會(huì),。

三、低保救助工作的主要做法

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生,、保障民生的基礎(chǔ)。低保工作的重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)管理,，在確保應(yīng)保盡保的同時(shí)，怎樣把國家有限的資金用在刀刃上,，使低保對(duì)象該進(jìn)的進(jìn),，該出的出，對(duì)城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項(xiàng)“陽光工程”在群眾中的形象和影響,。社區(qū)低保救助工作按照相關(guān)政策的要求，堅(jiān)持在規(guī)范準(zhǔn)入,、收入核查,、強(qiáng)化監(jiān)督、檔案管理上下功夫,，準(zhǔn)確核查低保對(duì)象的收入情況，使低保動(dòng)態(tài)管理得到落實(shí),，主要做法如下：

申報(bào)家庭收入者不上報(bào),，不愿接受核查者不上報(bào),，生活水平明顯高于一般家庭者不上報(bào),，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報(bào),；“七不批”即：未見戶口本原件的不批,，不能如實(shí)提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批,，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批,，拒不接受核查者不批，申報(bào)材料不齊全者不批）,，嚴(yán)格執(zhí)行 “三級(jí)承諾”制度（即：申請(qǐng)人對(duì)自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實(shí)性做出承諾,，社區(qū)居（村）委會(huì)調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對(duì)所調(diào)查,、審核的各種證明材料的真實(shí)性,，且符合低保條件做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人,、民政站長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所調(diào)查審核的證明材料的真實(shí)性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾）,，確保了納入低保的人員符合政策的要求。

二是嚴(yán)格審查,，及時(shí)調(diào)整。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理,，實(shí)行定期核查。城市低保實(shí)行“分類施保,，按月發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理,、半年調(diào)整”的辦法，堅(jiān)持每年兩次定期核查。通過定期核查,，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員,、收入變化及時(shí)調(diào)整，做到了“應(yīng)保盡?！焙汀皯?yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理,。

保戶檔案資料是否齊全。核查低保對(duì)象家庭收入情況時(shí),，對(duì)符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出,，需調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，對(duì)家庭困難符合低保條件的及時(shí)納入保障,。

四是張榜公布,，接受監(jiān)督,。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益,，國家財(cái)政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活,。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心,，就必須堅(jiān)持公開、公示的原則,。堅(jiān)持公開低保政策和申報(bào)程序,，讓群眾了解,，掌握政策；公開審批過程和審批結(jié)果,，對(duì)每次新增或調(diào)整對(duì)象的審批結(jié)果公布于眾,，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督,，打造陽光低保,，讓群眾放心；公示舉報(bào)電話和設(shè)臵舉報(bào)箱,，做到有報(bào)必查，社區(qū)也聘請(qǐng)了2名低保監(jiān)督員,，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督，并及時(shí),、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時(shí),、不公正,、政策不明而發(fā)生上訪事件,，有效地維護(hù)低保的公正和社會(huì)的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中,，采取了“低保辦管事不管錢、財(cái)政局管錢不發(fā)錢,、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運(yùn)行體制,，城鄉(xiāng)低保資金全面實(shí)現(xiàn)了“民政審批（對(duì)象）,、財(cái)政撥付,、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序,，確保了低保資金安全、封閉運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)了低保 “陽光操作”，有效地杜絕了人情保,、關(guān)系保,。

四,、存在的問題和不足

隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大,，保障范圍、低保標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)差水平的逐步提高,，低保工作在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的同時(shí),，“動(dòng)態(tài)管理”的難度較大，低保救助工作還存在著一些問題和不足,。

一是動(dòng)態(tài)管理難度較大。動(dòng)態(tài)管理既是救助工作本身的客觀要

求,，也是現(xiàn)實(shí)的需要。要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,，必需把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來，把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去,。而在實(shí)際操作中,，對(duì)社區(qū)居民的收入,、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后,，基本沒有全面,、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù),，存在先定補(bǔ)差數(shù)，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象,，主要表現(xiàn)在隱性收入難核實(shí),，諸如靈活就業(yè)工資、財(cái)產(chǎn)性收入,、儲(chǔ)蓄存款及利息收入等很難核實(shí)，造成社區(qū)工作人員對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入難以確定,，還有人戶分離現(xiàn)象多等原因，無法準(zhǔn)確實(shí)施“應(yīng)退盡退”,。

二是低保救助的宣傳不夠。在調(diào)查中,，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，由于缺乏對(duì)低保救助工作的廣泛宣傳,，致使人們的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄,，帶來全社會(huì)共同參與這項(xiàng)事業(yè)的熱情不高漲，個(gè)別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍,，而部分人認(rèn)為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理,，給低保救助工作帶來很多現(xiàn)實(shí)的困難,。

公益性崗位每月僅有680元,，大學(xué)生志愿者每月僅800元,，并且全部兼任著其他工作,，這樣造成低保工作人員很難全身心投入低保工作，影響著低保救助工作的質(zhì)量,。

五、幾點(diǎn)思考

黨的十七大報(bào)告明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀,，第一要義是發(fā)展,，核心是以人為本,。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,。”這其中的精髓就是要關(guān)注民生,，以人為本。切實(shí)做好低保工作,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,，也是濟(jì)困扶貧、關(guān)注民生的重要手段,。為了使低保救助工作在法制化,、制度化,、規(guī)范化軌道上取得更大的成效，強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理,，應(yīng)采取得力措施,，強(qiáng)化以下幾方面的工作,，不斷提高低保救助的保障效率。

一要不斷提高思想認(rèn)識(shí),。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，城鄉(xiāng)低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會(huì),、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題。城鄉(xiāng)低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容,，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)。必須從政治高度來認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保工作的重要性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，確實(shí)把城鄉(xiāng)低保工作列入各級(jí)政府的重要議事日程,，不斷提高低保工作的水平。通過各種宣傳形式,，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實(shí)施意義、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序等,。讓低保對(duì)象明白最低生活保障金是根據(jù)家庭收入的變化而變化的，收入超過低保線將不再享受低保等主要政策,，從思想上糾正部分對(duì)象對(duì)低保政策的錯(cuò)誤理解。

二是準(zhǔn)確界定低保對(duì)象,。低保對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭,；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭,；無勞動(dòng)能力,、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人,、殘疾人等。界定保障對(duì)象要以通過最大勞動(dòng)努力,，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu),、收入水平、生活費(fèi)支出,、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定,，分類別,、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍,，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。對(duì)低保邊緣家庭進(jìn)行臨時(shí)救助,，對(duì)于支出大于收入的困難家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，以幫助其度過難關(guān),。

三是加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè),?；鶎拥捅９ぷ骶幹啤C(jī)構(gòu)不完善,，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題,。應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高低保工作水平，建立一支素質(zhì)較高的基層社區(qū)低保工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)低保規(guī)范化管理的重要保證,。因此，既要加強(qiáng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，又要加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立和完善定期培訓(xùn)機(jī)制,、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以提高低保工作隊(duì)伍素質(zhì),，達(dá)到提高低保規(guī)范化管理水平的目的。 同時(shí),，給社區(qū)配備專職低保工作人員,，設(shè)臵專職的低保信息員,，相應(yīng)提高低保員的工資待遇，社區(qū)低保工作人員不要承擔(dān)低保救助工作以外的其他工作,。各居住小區(qū)確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小,，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬,。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)信息共享。

四是建立低保幫扶機(jī)制,。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的低保對(duì)象，要實(shí)行幫扶制度,，形成社會(huì)救助的良好氛圍,。社會(huì)各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親,、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困,、對(duì)口幫扶,、包戶扶貧、扶殘助殘等形式,，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難,，提供生活和精神援助。同時(shí),，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，給予優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富,。對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué),、就醫(yī),、住房等問題，輔之以物質(zhì),、政策等方面的綜合救助措施。就業(yè)增加收入是低保對(duì)象整體生活得以保障的根本途徑,，因此,，應(yīng)不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，特別是應(yīng)研究解決有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自食其力的辦法,，采取有效措施擴(kuò)大就業(yè)門路，促進(jìn)低保對(duì)象盡快就業(yè),，通過提高免費(fèi)培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)愿望的人員就業(yè)務(wù)工,；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照,，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強(qiáng)低保對(duì)象的自身“造血”技能，實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富,。