報(bào)告是一種常見(jiàn)的書(shū)面形式，用于傳達(dá)信息,、分析問(wèn)題和提出建議,。它在各個(gè)領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用，包括學(xué)術(shù)研究,、商業(yè)管理,、政府機(jī)構(gòu)等。怎樣寫(xiě)報(bào)告才更能起到其作用呢,？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢,？下面是小編為大家?guī)?lái)的報(bào)告優(yōu)秀范文，希望大家可以喜歡,。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇一

摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出,，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè),、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持,。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍,，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶,，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，加快變革和創(chuàng)新步伐,，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖,。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化信用社對(duì)策研究,。

當(dāng)前,，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中,，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化,。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問(wèn)題,、機(jī)遇、挑戰(zhàn),，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍,，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

一,、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇,。

xxxx屆三中全會(huì)指出,，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng),。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大,，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn),，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大,，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款,、匯兌,、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外,，消費(fèi)信貸,、理財(cái),、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭,，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間,。

（二）城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化,。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新,，需要綜合性,、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富,、更完善的金融產(chǎn)品,；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收,，解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，需要更便捷,、更有效的服務(wù)方式,。因此,，農(nóng)信社必須在信貸管理制度,、集約化經(jīng)營(yíng),、金融產(chǎn)品等方面展開(kāi)創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐,。否則,，就很難滿(mǎn)足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)的形式。

二,、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對(duì)策研究,。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村,，關(guān)鍵在農(nóng)民,。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn),，要從戰(zhàn)略定位,、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理,、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新,，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問(wèn)題,，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)壓力,。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大,、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下,，對(duì)農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段,。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持,，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù),。所以,，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制是保障,。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力,。

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位,。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作,，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位,。從農(nóng)信社長(zhǎng)期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律,，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng),，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足,、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題,。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道,。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用,，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄,、匯兌,、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù),，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里,。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行,、電話(huà)銀行,、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道,。以開(kāi)放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作,，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，在理財(cái),、保險(xiǎn)、債券,、外匯,、資金等市場(chǎng)上展開(kāi)全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品,。

3,、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略,。

針對(duì)城區(qū),、城郊,、城鎮(zhèn)“三城”客戶(hù)群體，認(rèn)真分析客戶(hù)結(jié)構(gòu),、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征,，實(shí)行分層對(duì)接、分類(lèi)管理,，落實(shí)“雙層經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略,，既滿(mǎn)足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展,。從體制,、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手,，開(kāi)發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際,、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系,。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線(xiàn),、分支機(jī)構(gòu)、政府,、企業(yè)緊密聯(lián)系,、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏,、反應(yīng)更果斷,、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目,，就盡快落地,。推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸,，大力支持“三農(nóng)”,、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4,、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,。

針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn),，制定專(zhuān)門(mén)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施,，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保,、拔備和核銷(xiāo)等規(guī)定,，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度,，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度,、流程,，增強(qiáng)制度、流程的針對(duì)性和可操作性,，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度,。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款用途,、資金流向,、客戶(hù)生產(chǎn)狀況的了解和掌握,。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)搭建服務(wù)平臺(tái),，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn),，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革,。

按現(xiàn)代銀行的管理理念,，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行,。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制,，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì),、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)層,，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制,。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā),、客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)渠道,、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系,，以提高農(nóng)村金融資源配置效率,。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍,，加強(qiáng)客戶(hù)關(guān)系管理,，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系,。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系,，提升農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制,。

1,、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對(duì)農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，實(shí)行長(zhǎng)期的減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅政策,，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受,、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi),，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策,，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用,，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2,、幫助化解歷史不良貸款包袱,。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款,、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款,，具有社會(huì)性、綜合性,、復(fù)雜性,，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)2007年末五級(jí)分類(lèi)不良貸款給予以置換,；建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中,，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算,，逐年予以?xún)斶€,。

3、取消存款開(kāi)戶(hù)歧視性政策,。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信社等禁止開(kāi)立社保,、醫(yī)保、公積金等存款賬戶(hù)的歧視性政策,，使其與國(guó)有商業(yè)銀行享有同等待遇,。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政,、社保,、住房、教育及國(guó)家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù)存款,，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位,、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶(hù),，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4,、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,。

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,，同時(shí),，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散,，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高,、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問(wèn)題,。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息,、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段,，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域,。

5,、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求,。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模,、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn),，不搞“一刀切”,，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模,。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)成本較高的實(shí)際情況,，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上,，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng),。建議對(duì)主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo),、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求,，如對(duì)銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù),，允許農(nóng)信社全面開(kāi)辦,。

6、營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境,。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善,，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠(chéng)信宣傳教育為重點(diǎn),，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn),，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶(hù),、信用村,、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展,。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇二

本次調(diào)研報(bào)告選擇了xx社區(qū)100戶(hù)居民，向他們發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷,?？紤]到收入來(lái)源以及生活方式存在較大差別，一些沒(méi)有收入及長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作者將被剔除,，如農(nóng)村外來(lái)打工者,、學(xué)生等。調(diào)查項(xiàng)目主要包括居民收入來(lái)源,、人均年收入,、主要生活成本及對(duì)目前生活的滿(mǎn)意程度這四大項(xiàng)。

三．抽樣計(jì)劃,。

1,、訪(fǎng)問(wèn)地點(diǎn)：直接到隨機(jī)抽取的受訪(fǎng)者家中進(jìn)行訪(fǎng)。

2,、訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象：必須是具有收入條件的人,，嚴(yán)格意義上說(shuō)是18歲以上的人。

3,、如對(duì)方拒絕受訪(fǎng),，不要過(guò)多強(qiáng)求，可以另外訪(fǎng)問(wèn)他人,。

4,、總之要有禮貌，對(duì)于接受受訪(fǎng)的人要表示感謝,。

四．調(diào)研的目的,、意義。

通過(guò)對(duì)居民收入來(lái)源,、人均年收入,、主要生活成本及對(duì)目前生活的滿(mǎn)意程度這四大項(xiàng)的調(diào)查，分析居民收入問(wèn)題,，總結(jié)出居民的生活質(zhì)量,。在通貨膨脹壓力日益增大的情況下，如何保證居民正常消費(fèi)并且日常生活不受其影響,。并初步分析引發(fā)收入差距日益增大的主要原因,。

xx社區(qū)300多戶(hù)居民中工資性收入的居民占百分之六十，個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入的占百分之四十,。

（一）工資性收入增長(zhǎng),。一是居民在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入人均5000元，同比增長(zhǎng)2000元,；二是由于營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,，居民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入人均7000元,，同比增長(zhǎng)3000元；三是居民在本鄉(xiāng)地域外從業(yè)得到的收入人均5500元,，同比增長(zhǎng)1800元,。

（二）家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)。我社區(qū)居民家庭經(jīng)營(yíng)純收入人均6000元,，同比增長(zhǎng)1700元,。占全部純收入的百分之七十五，仍是居民收入的主要組成部分,。在家庭經(jīng)營(yíng)收入中一,、二、三產(chǎn)業(yè)收入均呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。

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城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇三

近年來(lái),，縣城鄉(xiāng)管理局圍繞“建設(shè)中國(guó)最美鄉(xiāng)村”目標(biāo)，將城市管理工作覆蓋到全縣鄉(xiāng)村，有力的推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，形成了獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)管理局面,。但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,，對(duì)城鄉(xiāng)管理工作提出了更高、更嚴(yán)的要求,，城鄉(xiāng)管理工作也面臨著一些亟需解決的瓶頸和問(wèn)題,。

一是市容市貌進(jìn)一步改善。以開(kāi)展“門(mén)前屋后五包”責(zé)任制和“星級(jí)文明衛(wèi)生戶(hù)”創(chuàng)建工作為抓手,，推進(jìn)城區(qū)環(huán)境綜合整治工作,，對(duì)城區(qū)衛(wèi)生保潔、車(chē)輛停放,、“牛皮癬”廣告,、渣土運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，城市環(huán)境衛(wèi)生明顯得到改善,。

二是市政設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大,。先后投資5億余元實(shí)施了縣污水處理廠(chǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)異地改擴(kuò)建,、城市景觀(guān)提升工程等項(xiàng)目建設(shè),，加大了城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施,、綠化景觀(guān)等配套設(shè)施建設(shè),，有力提升了城市旅游形象,，為下一步打造城區(qū)水上夜游項(xiàng)目打下了基礎(chǔ)。

三是城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法水平進(jìn)一步提升,。創(chuàng)新執(zhí)法模式,，啟動(dòng)了縣、鄉(xiāng),、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”控違,，加大了防違、控違,、查違,、拆違的工作力度，嚴(yán)厲查處違法用地,、違章建設(shè)行為,。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新,，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理精細(xì)化,、數(shù)字化、長(zhǎng)效化,。

1,、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃水平有待進(jìn)一步提高。隨著社會(huì)快速發(fā)展,，城市原有規(guī)劃已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需求,，成為制約我縣進(jìn)一步快速發(fā)展的重要因素。特別是專(zhuān)業(yè)的城市功能區(qū)建設(shè)滯后,，建筑材料,、廢品回收、垃圾處理,、汽車(chē)維修等易產(chǎn)生污染的行業(yè)沒(méi)有集中運(yùn)營(yíng)區(qū)域,，給城管工作帶來(lái)巨大壓力。

2,、城管執(zhí)法責(zé)權(quán)需進(jìn)一步明確,。“城管是個(gè)筐,，啥都能往里裝,。”伴隨著社會(huì)快速發(fā)展出現(xiàn)的一些新問(wèn)題由于沒(méi)有及時(shí)明確管理部門(mén),，使得城管部門(mén)常常陷入管理職責(zé)范圍不斷擴(kuò)大,，實(shí)際管理卻缺乏相關(guān)的法規(guī)依據(jù)的困境。一些市政設(shè)施由于歷史等原因存在無(wú)人管理或重疊管理的問(wèn)題,，這部分設(shè)施在需要管理時(shí)被劃入城管職責(zé)范圍,，需要處置時(shí)城管又無(wú)權(quán)參與,。

3、城鄉(xiāng)管理財(cái)政投入仍需進(jìn)一步加大,。近年來(lái),，隨著縣城建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大，新建道路,、綠化,、照明、排水等設(shè)施投入使用,，原有設(shè)施逐漸老化,，養(yǎng)護(hù)維修投入費(fèi)用逐年上漲，限于我縣財(cái)力不足等客觀(guān)因素,，城鄉(xiāng)管理工作投入有待加大,。

4、城管隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng),?？h城鄉(xiāng)管理局共有職工150余人，在有大量空編的情況下有近半數(shù)沒(méi)有編制,。受輿論的影響，城管隊(duì)員的社會(huì)評(píng)價(jià)相對(duì)警察,、其他事業(yè)單位人員普遍較低,。社會(huì)評(píng)價(jià)不高，工作待遇偏低,，編制解決難，這使得城管隊(duì)員招募,、城管隊(duì)伍素質(zhì)提升工作十分艱難,。鄉(xiāng)村管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱,，目前還局限在部分景區(qū),，景區(qū)隊(duì)員實(shí)際在為景區(qū)管委會(huì)工作,，卻由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)工資,，待遇相對(duì)城區(qū)城管隊(duì)員更低,。

5,、社會(huì)文明程度有待提高,。群眾整體有待提高，車(chē)輛亂停亂放,、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，缺乏公民責(zé)任意識(shí)。特別是流動(dòng)商販管理既是城管工作的重點(diǎn),，也是難點(diǎn),。受文化水平、社會(huì)認(rèn)識(shí)的局限,，部分商販素質(zhì)不高,，對(duì)城管執(zhí)法不服從甚至抗拒，經(jīng)常與城管隊(duì)員“躲貓貓”,、“打游擊”,，使得執(zhí)法效果大打折扣。

(一)堵疏結(jié)合,，突出管理與服務(wù)的和諧共振,。城鄉(xiāng)管理既關(guān)乎城市的形象和品位，也關(guān)乎部分底層群眾生計(jì),，但管理和服務(wù)并不是兩個(gè)對(duì)立面,，可以通過(guò)堵疏結(jié)合來(lái)達(dá)到一個(gè)均衡。

一要在“堵”字上下功夫,。一是推進(jìn)交通環(huán)境綜合整治,。重點(diǎn)對(duì)城區(qū)人行道、東門(mén)橋頭,、金牛批發(fā)部路段,、中學(xué)門(mén)口等交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)車(chē)輛亂停亂放行為進(jìn)行查處，保障城區(qū)道路交通順暢;通過(guò)整合執(zhí)法力量,，調(diào)配人員錯(cuò)時(shí)跟進(jìn),，增強(qiáng)早、中,、晚高峰時(shí)段流動(dòng)攤點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)管理力度,，增強(qiáng)旅游高峰期間江嶺、江灣,、李坑等景區(qū)景點(diǎn)秩序維護(hù)力度,。二是推進(jìn)市容衛(wèi)生綜合整治。善做減法,，按照規(guī)劃對(duì)街面店招門(mén)楣整改,，清除亂掛的橫幅、“牛皮癬”小廣告，定期清理在綠化帶亂設(shè)的公共燈箱和過(guò)期廣告,。勤做加法,提升市政公用設(shè)施管護(hù)質(zhì)量,，對(duì)破損路面、井蓋,、路燈及時(shí)修復(fù),，保障城市設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),，按照“門(mén)前五包”與商戶(hù)簽訂文明經(jīng)營(yíng),。

責(zé)任書(shū)。

保證臨街單位及門(mén)店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生秩序,。三是推進(jìn)違章建筑綜合整治,。整治活動(dòng)以宣傳先行、勸說(shuō)自拆,、依法強(qiáng)拆等方式進(jìn)行,。重點(diǎn)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等典型區(qū)域進(jìn)行排查和梳理對(duì)未按照“一戶(hù)一宅”原則建房行為嚴(yán)格制止對(duì)未批先建的違章建筑與亂搭亂建進(jìn)行有計(jì)劃,、有重點(diǎn),、有步驟的查處和拆除。

二要在“疏”字上求突破,。一是聚各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),。按照城區(qū)的主體功能區(qū)分區(qū)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上,，因地制宜的引導(dǎo)和建設(shè)建材加工,、倉(cāng)儲(chǔ)物流、車(chē)輛修理,、大型工程車(chē)輛停放等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。新建的建材城二期要重點(diǎn)吸納縣內(nèi)石材,、鋁合金加工商鋪入駐,，減少分散帶來(lái)的噪音、粉塵等污染,。此外,，結(jié)合旅游在主干道之外打造特產(chǎn)、餐飲,、小吃等風(fēng)情小街,，盡量體現(xiàn)一街一景、一街一特,，在提高城市品位的同時(shí)也方便管理,。二是劃幾片景區(qū)新村。必須正視村民改善居住水平和生活質(zhì)量的剛性需求,，在不影響古村落整體和諧的前提下規(guī)劃景區(qū)新村,。新村按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一管理模式,，使之與周?chē)坝^(guān)相協(xié)調(diào),。同時(shí)，在新村建設(shè)中融入星級(jí)農(nóng)家樂(lè),、酒吧,、康體養(yǎng)生等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，也是古村落旅游內(nèi)容的重要補(bǔ)充,。三是建一批停車(chē)場(chǎng)點(diǎn),。通過(guò)整合各類(lèi)公共資源，合理增設(shè)停車(chē)位,，緩解城區(qū)停車(chē)難,、亂停車(chē)的狀況。借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，在建設(shè)和完善好城區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)的同時(shí),，運(yùn)用價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)停車(chē)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作,，職能部門(mén)則給予必要的檢查與監(jiān)督,，以此提高停車(chē)場(chǎng)點(diǎn)的管理效率。

(二)齊抓共管,，理順和完善“大城管”工作機(jī)制,。把城鄉(xiāng)管理融入到當(dāng)前國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)衛(wèi)生城等創(chuàng)建工作中去,，形成全縣齊抓共管的“大城管”格局,。

一是在橫向三級(jí)聯(lián)動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)城市管理向城鄉(xiāng)管理的角色轉(zhuǎn)換,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理,。按照“屬地管理，條塊結(jié)合”的要求,，把工作的重心下移,，管理的責(zé)任前移。通過(guò)建立縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)防控工作隊(duì)伍，使違章建設(shè)早發(fā)現(xiàn),、早制止,、早拆除，一方面提高縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部抓“控違”工作的責(zé)任意識(shí)，另一方面降低查處違法違章建設(shè)行為的執(zhí)法成本,。

二是在縱向聯(lián)審聯(lián)驗(yàn),。在“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更具操作性的實(shí)施細(xì)則,，界定和明確城鄉(xiāng)管理局與公安,、工商、建設(shè),、衛(wèi)生,、交通等部門(mén)的職責(zé)范圍，在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,，就追究哪一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,。同時(shí)擴(kuò)大“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”適用范圍，將市政建設(shè)項(xiàng)目,、公用建筑項(xiàng)目等納入“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)”范疇,。對(duì)硬化、照明,、綠化,、排水等設(shè)施不配套、工程技術(shù)檔案資料不全的市政設(shè)施與小區(qū)不予驗(yàn)收接管,。

三是在面上推數(shù)字城管,。將城鄉(xiāng)管理融入智慧城市建設(shè)，大力實(shí)施數(shù)字化,、網(wǎng)格化管理,。通過(guò)組建數(shù)字城管指揮中心，整合共享公安,、交通運(yùn)輸,、規(guī)劃、城管,、住建等部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源,，以社區(qū)為單元網(wǎng)格，將每一名城管監(jiān)察隊(duì)員分片區(qū),、分路段明確到主次干道各個(gè)崗位，實(shí)施網(wǎng)格化管理,。構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、精準(zhǔn)定位、快速處理的城市管理新模式,，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理的常態(tài)化,、規(guī)范化和精細(xì)化。

(三)內(nèi)外兼修，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)與城管形象的雙提升,。城管需要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),、外樹(shù)形象，才能走出當(dāng)前“做壞了是錯(cuò),，做好了也是錯(cuò)”的“塔西佗陷阱”,。

一是加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，打鐵還需自身硬,。首先是從編制和待遇上提高干部工作積極性,。參照萬(wàn)年、德興等地做法,，逐步解決長(zhǎng)期在城管崗位上工作的,、任勞任怨的協(xié)管員及企業(yè)借調(diào)人員的編制問(wèn)題,并逐步提高環(huán)衛(wèi)工人與經(jīng)常加班城管隊(duì)員的福利待遇。其次是強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行管理,，推動(dòng)城管執(zhí)法工作規(guī)范化,、流程化，以制度管人,，依制度管事,。同時(shí)多開(kāi)展城鄉(xiāng)管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，提高城管依法辦事能力和服務(wù)水平,。

二是重塑城管對(duì)外形象,，在“情”字上做文章。當(dāng)干部不能只會(huì)抓經(jīng)濟(jì),，還要還要善于抓宣傳思想工作,，城管工作也是如此，要辦好實(shí)事,，也要做好宣傳,。一方面,，開(kāi)展群眾城管活動(dòng),。加大執(zhí)法工作的透明度,，搭建類(lèi)似“城管開(kāi)放日”的平臺(tái),，邀請(qǐng)市民或攤販作為城管協(xié)管員,，通過(guò)角色轉(zhuǎn)換讓全縣各個(gè)層面的人來(lái)體驗(yàn)城管執(zhí)法，將城鄉(xiāng)管理帶入大眾生活,，才能加深大眾對(duì)城鄉(xiāng)管理的了解,，設(shè)身處地的去思考城鄉(xiāng)管理工作的困境，才能爭(zhēng)取市民的理解,。另一方面,，營(yíng)造和諧城管輿論氛圍。當(dāng)前媒體上頻頻曝出的城管暴力的執(zhí)法事件,，挑動(dòng)著社會(huì)大眾的敏感神經(jīng),。城管工作可利用多種媒介手段，主動(dòng)親民,，用輕松幽默的方式改善公眾形象,。通過(guò)開(kāi)展?jié)M意城管、最美城管等評(píng)選活動(dòng),，將城管的形象和暴力的執(zhí)法等詞匯脫離關(guān)系,。同時(shí)，在一些執(zhí)法工作中注意使用攝影,、錄音等現(xiàn)代化設(shè)備,，進(jìn)一步提高取證的準(zhǔn)確度，讓老百姓清楚的了解事情的經(jīng)過(guò)和真相,。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇四

根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議和會(huì)議的工作安排,，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊(duì),，農(nóng)村委牽頭,，各專(zhuān)委配合,，組織28名市政協(xié)和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一專(zhuān)題,，分兩個(gè)階段分別深入到市規(guī)劃局,、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委,、市廣電局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市建設(shè)局等市直18個(gè)有關(guān)部門(mén)以及平定縣,、盂縣和郊區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村,，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究,。期間，分別召開(kāi)了3次由委員參加的,、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的,、15次由市、縣（區(qū)）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、文化站、學(xué)校,、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報(bào)會(huì),、座談會(huì)。通過(guò)走村進(jìn)戶(hù),、個(gè)別訪(fǎng)談,、實(shí)地查看、匯報(bào)座談等形式,，廣泛了解情況,。總的來(lái)看,，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)思想已經(jīng)明確,，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，正在扎實(shí)有序地推進(jìn),，但存在的困難和問(wèn)題仍不容忽視,，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一,、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐與探索

我市多年來(lái)特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，在促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。

首先,，典型示范,，以推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口,，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

2004年7月,，,、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》,全市累計(jì)創(chuàng)建301個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文明生態(tài)示范村，31個(gè)試點(diǎn)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村.全部完成了“四化四改”和“五個(gè)一”工程,，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式,，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)突破,、一個(gè)提高、二個(gè)促進(jìn)”,。

其次,，突出重點(diǎn)，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、建設(shè)新村鎮(zhèn),、健全新保障,、樹(shù)立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民,、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心,，通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)“四位一體”加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,。

一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，大力實(shí)施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程,，積極做強(qiáng)畜牧、干果,、蔬菜三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè),，大力實(shí)施“培育骨干企業(yè),、確立成長(zhǎng)工程、狠抓項(xiàng)目建設(shè),、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),、加大技術(shù)創(chuàng)新,、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略,，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì),；積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速,。2017年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成257.6億元、比上年增長(zhǎng)8%,；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4724元,，同比增長(zhǎng)14.1%。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境,。全市農(nóng)村公路在冊(cè)里程達(dá)到4686公里，村村通硬化路率達(dá)98.3%,，村村通客車(chē)率達(dá)到了100%,，行政村的通達(dá)率達(dá)到了96%；飲水解困再上新臺(tái)階,?！笆濉逼陂g，全市共建成各類(lèi)人畜吃水工程881處,，累計(jì)解決了856個(gè)自然村,、28.9萬(wàn)人、1.62萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難,。截止2017年底,，全市已建成各類(lèi)農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個(gè)村,、6.44萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題,，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，全市累計(jì)完成各類(lèi)造林30.55萬(wàn)畝,，完成通道綠化1028.7公里,，園林村250個(gè)，綠化覆蓋率達(dá)到23.1%,；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾,，和城市居民實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；“村村通電話(huà)”,、“村村通有線(xiàn)電視”等便民工程,，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高,；農(nóng)機(jī),、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到105萬(wàn)千瓦,，機(jī)耕面積60萬(wàn)畝,，機(jī)播面積40萬(wàn)畝；累計(jì)發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣5003戶(hù),，秸稈氣化爐20183戶(hù),；農(nóng)村信息化“村村通”試點(diǎn)工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動(dòng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,，建成了市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心,，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進(jìn)?！笆濉逼陂g共投資1.38億元,，改造農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.75萬(wàn)平方米。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi),，三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣,，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補(bǔ)助,，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，投資2588萬(wàn)元對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個(gè)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改,、擴(kuò),、新建和規(guī)范化建設(shè)，全市共有58.36萬(wàn)人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達(dá)93.24%，參合農(nóng)民最高補(bǔ)償金額達(dá)到3萬(wàn)元,，有效緩解了農(nóng)民看病難,、看病貴的問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有了新的發(fā)展,。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋,，農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)盡保，應(yīng)保盡保,，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開(kāi)展,“福星工程”全面實(shí)施,，新、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院23所,，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2600元,；扶貧攻堅(jiān)取得新突破。整體移民搬遷56個(gè)村,、6180人,，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。 四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)和民主管理,，精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),，組織科技大集、送書(shū)下鄉(xiāng),、送文藝下鄉(xiāng),、農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施,，數(shù)字化電影,、數(shù)字化電視走進(jìn)農(nóng)村。著力建設(shè)各具特色的文化廣場(chǎng),、街心公園,、圖書(shū)館、體育場(chǎng)等文體設(shè)施,。其次,，深入推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”,、創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”黨支部活動(dòng),，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),、農(nóng)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村主任進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn),，公開(kāi)選聘了700多名大學(xué)生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級(jí)后備干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，分赴全市32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，駐點(diǎn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作,，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展順利,。同時(shí),，完善了村民自治制度,，規(guī)范議事制度，突出村務(wù),、財(cái)務(wù)公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，保障了村民的選舉權(quán),、決策權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),。第三,，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市的大好機(jī)遇,，著眼“建立以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制,，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定意見(jiàn),，編制規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

《關(guān)于x市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示,，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看,。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇五

調(diào)研、走訪(fǎng)行業(yè)部門(mén)和乘車(chē)體驗(yàn)等多種形式,，挖掘問(wèn)題根源，研究解決對(duì)策,，現(xiàn)將情況綜合如下：

建設(shè)港灣式?？空緓x個(gè),、直線(xiàn)式?？空緓x個(gè),、簡(jiǎn)易站牌停靠站xx個(gè)；

建設(shè)公交首末站x個(gè),、充電樁xx個(gè),、候車(chē)亭x個(gè)、調(diào)度室x個(gè)?，F(xiàn)已按照要求申報(bào)了政府專(zhuān)項(xiàng)債劵資金,，待申報(bào)批復(fù)下達(dá)后，立即開(kāi)展初步設(shè)計(jì)等招投標(biāo)工作,。

（二）農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造情況,。截至目前,，已完成農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)公交化改造線(xiàn)路xx條,，購(gòu)買(mǎi)新能源公交客運(yùn)車(chē)輛xx臺(tái)，全部上線(xiàn)運(yùn)營(yíng),。各線(xiàn)路平均每天x個(gè)班次,。同時(shí),，建設(shè)充電樁xx個(gè)，客運(yùn)公司內(nèi)完成xx個(gè)充電樁及附屬配套建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）完成xx個(gè),，能夠滿(mǎn)足現(xiàn)階段新能源汽車(chē)充電需求。

二,、主要做法,。

（一）高位謀劃推動(dòng)?？h委,、縣政府充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)體系對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng),、有關(guān)部門(mén)為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革,。

（二）充分調(diào)研論證,。借助“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新,、綠色,、開(kāi)放的發(fā)展理念，建立城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。組織專(zhuān)業(yè)人員,，對(duì)全縣通村道路逐一排查梳理，將路面坑洼,、破損,、狹窄等問(wèn)題匯成臺(tái)賬，綜合人員流向,、村屯撤并等因素,，新建通村道路，修復(fù)破損路面,，改造農(nóng)村公路危橋,，形成內(nèi)通外聯(lián)的城鄉(xiāng)路網(wǎng)，為實(shí)施客運(yùn)改革奠定了基礎(chǔ),。

按照線(xiàn)路布局改造升級(jí)縣內(nèi)公交站點(diǎn),，增設(shè)停靠點(diǎn),；

新建標(biāo)準(zhǔn)適宜,、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)停靠站,，分布在村屯人口較為集中的區(qū)域,。

（四）明確責(zé)任落實(shí),。明確司機(jī)在行車(chē)過(guò)程中的主體責(zé)任，將車(chē)輛清潔,、維護(hù)保養(yǎng),、服務(wù)乘客等事項(xiàng)納入司機(jī)考核機(jī)制，車(chē)上均裝有動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備和高清攝像頭,，對(duì)各線(xiàn)路公交進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,，司機(jī)表現(xiàn)好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以罰款,，確保城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展,。

三、取得成效,。

城鄉(xiāng)客運(yùn)全面開(kāi)通后,，全縣公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，區(qū)域發(fā)展差距縮小,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得到有力支撐,，為人民群眾出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）方便了農(nóng)民群眾出行,。城鄉(xiāng)客運(yùn)的快速發(fā)展和農(nóng)村路網(wǎng)的顯著改善,，為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活提供了基礎(chǔ)保障，農(nóng)民進(jìn)城不用再起早貪晚,，站在村頭等,，守在門(mén)外盼，隨時(shí)都有車(chē),。

（二）規(guī)范了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng),。客運(yùn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為得到規(guī)范,，讓客運(yùn)“搶線(xiàn)”,、違法經(jīng)營(yíng)徹底成為了歷史。公交價(jià)格下調(diào)后,，黑車(chē)的利潤(rùn)空間受到擠壓,，車(chē)主維權(quán)、打擊黑車(chē)等一系列行業(yè)危機(jī)全面化解,，主管部門(mén)執(zhí)法效率得到提升,，農(nóng)村居民出行更加安全。

（三）促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。城鄉(xiāng)公交的開(kāi)通直接帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，充分改善了農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等的交通條件,，進(jìn)一步提升了交通服務(wù)旅游的保障能力,，傳統(tǒng)村落,、休閑農(nóng)園,、“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域客流量全面上漲，“運(yùn)游一體”服務(wù)得到拓展,。

四、存在問(wèn)題,。

（一）資源閑置造成浪費(fèi),。一是車(chē)輛供應(yīng)與百姓需求不適應(yīng)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，由于疫情影響和部分村屯空心化嚴(yán)重,，造成一些線(xiàn)路乘車(chē)人少的問(wèn)題突顯，一些從縣內(nèi)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班車(chē)上,，全程只有三四名乘客乘車(chē),，車(chē)輛、司機(jī)等資源造成極大浪費(fèi),。二是客運(yùn)站乘車(chē)人數(shù)少與站點(diǎn)繁忙成對(duì)比,。車(chē)站內(nèi)設(shè)施齊全、發(fā)車(chē)量大,，但是以其為始發(fā)站的班車(chē)基本都是人少出發(fā),，造成公共資源閑置浪費(fèi),。相反,，大多數(shù)停靠站點(diǎn)有站無(wú)牌,，沒(méi)有任何候車(chē)設(shè)施,，卻每天場(chǎng)面火熱，人流絡(luò)繹不絕,。三是私家車(chē)增多影響公交客運(yùn)量,。雖然公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步改善，但城市汽車(chē)擁有量逐年增多,，特別是私家車(chē)的高速增長(zhǎng)影響了公交汽車(chē)的客運(yùn)量,，各類(lèi)自駕小轎車(chē)、出租車(chē),、摩托車(chē),、電動(dòng)自行車(chē)、共享單車(chē)仍是市民的主要出行方式,，影響了城鄉(xiāng)客運(yùn)的持續(xù)發(fā)展,。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。一是道路通行條件較差,。部分通鎮(zhèn),、通村道路路面損壞嚴(yán)重，通行條件差,，而每天往返縣內(nèi),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的乘客人數(shù)相對(duì)較多,，但個(gè)別道路水泥路面斷裂、崎嶇不平,，行駛過(guò)程顛簸不止,，既影響了百姓的乘車(chē)舒適度，更存在安全隱患,，乘客安全受到威脅,。二是部分區(qū)域無(wú)停靠點(diǎn),。部分城鄉(xiāng)公交?？康姆绞绞菗]手就停、呼喊就站,，安全無(wú)法保障,，耽誤乘客時(shí)間。而下車(chē)的乘客由于公交車(chē)阻擋視野,，極易被路過(guò)的車(chē)輛刮傷,，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，很容易造成交通事故,。三是候車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,。大多公交停靠點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施都僅限一張站牌,，百姓等車(chē)時(shí)沒(méi)有地方遮風(fēng)擋雨,，等候時(shí)間長(zhǎng)的就席地而坐，弄得滿(mǎn)身塵土,。特別是縣內(nèi)很多車(chē)站?？奎c(diǎn)，人員密集,，時(shí)常坐在路肩上,，抽煙、聊天,，破壞城市文明形象,。

（三）運(yùn)營(yíng)管理不夠規(guī)范。一是貨運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,。農(nóng)村公交在帶貨,、送貨時(shí)，存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,、大型包裹不檢查的問(wèn)題,。有的公交車(chē)送貨、帶貨較多,，收取運(yùn)費(fèi)金額不等,，有的運(yùn)大型包裹,，沒(méi)有進(jìn)行檢查，直接裝車(chē),。二是購(gòu)票方式有待完善,。目前我縣還沒(méi)有推出公交刷卡服務(wù)，僅限于現(xiàn)金支付和微信掃碼,，一些乘客趁亂“假掃碼”,，企圖用支付界面截圖蒙混過(guò)關(guān)，司機(jī)需要挨個(gè)確認(rèn),，造成前門(mén)擁堵,，上車(chē)很不方面。三是發(fā)車(chē)班次,、時(shí)間宣傳不及時(shí),。城鄉(xiāng)公交的班次和發(fā)車(chē)時(shí)間需要根據(jù)疫情形勢(shì)和季節(jié)變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，宣傳措施跟不上,，信息推送不準(zhǔn)確的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,，有很多百姓不了解公交線(xiàn)路，不知曉等車(chē)地點(diǎn),，想坐車(chē)全靠打聽(tīng),，還容易上錯(cuò)車(chē)。四是管理與服務(wù)需改進(jìn),。部分公交車(chē)存在車(chē)況不佳,、車(chē)內(nèi)雜亂,、衛(wèi)生差等問(wèn)題,，有些駕駛員不遵守交通規(guī)則強(qiáng)行超車(chē)、亂鳴喇叭,，降低了公交在城鄉(xiāng)交通中的主體地位,，導(dǎo)致乘客進(jìn)一步減少。

五,、對(duì)策建議,。

（一）開(kāi)辟資源利用路徑。針對(duì)資源浪費(fèi)的問(wèn)題,，建議合理調(diào)整線(xiàn)路,，對(duì)即將撤并復(fù)墾的村屯不再安排車(chē)次。整合公交資源可用于進(jìn)一步拓展市場(chǎng),，開(kāi)辟通往市內(nèi),、xx、xx等周邊縣市區(qū)的新線(xiàn)路,，提高客運(yùn)東站使用率,，推動(dòng)公交事業(yè)良性發(fā)展,。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。在線(xiàn)路合理的基礎(chǔ)上,，根據(jù)需求梯次實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,，加速推進(jìn)破損路面維修，保證公交通行安全,。設(shè)置公交?？空军c(diǎn)，在通車(chē)頻次高,、交通較為擁擠的路段設(shè)置簡(jiǎn)易?？空荆诓灰自O(shè)置站點(diǎn)的路段,，規(guī)定上下車(chē)地點(diǎn),，并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn),，保證乘客安全,。在人流密集站點(diǎn)安裝候車(chē)設(shè)施，規(guī)范百姓有序上車(chē),、文明乘車(chē),。

到辦卡帶來(lái)的實(shí)惠。強(qiáng)化在微信公眾號(hào),、微信群等新媒體上的信息推送,，經(jīng)常更新準(zhǔn)確的乘車(chē)時(shí)刻表，為百姓便捷出行提供保障,。

,，不斷強(qiáng)化。

安全,。

意識(shí)和服務(wù)意識(shí),。實(shí)施城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高公交運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平,，為城鄉(xiāng)居民提供安全,、便捷、經(jīng)濟(jì),、高效的出行服務(wù),。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇六

我省自啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程以來(lái)，萬(wàn)源市的環(huán)境面貌得到飛躍性的改善,。市委,、市政府投入巨資改善城鄉(xiāng)環(huán)境，市民對(duì)市委、市政府的民心工程看在眼里,，放在心上,。市委、市政府采取了多種措施來(lái)改善城鄉(xiāng)環(huán)境收到了一定的顯著效果,。一些以前很難解決的衛(wèi)生死角和困擾市民多年的環(huán)境難題得到了根本的解決和處理,。環(huán)境面貌得到了跨越式的提升。

城區(qū)的秩序逐步規(guī)范,。城區(qū)責(zé)任區(qū),、占道經(jīng)營(yíng)和戶(hù)外廣告、"牛皮癬"等戶(hù)外小廣告和亂貼亂畫(huà)的現(xiàn)象得到有效遏制,。

一些違法違章建(構(gòu))筑物被徹底拆除,，在建工地基本實(shí)現(xiàn)了打圍作業(yè)，公路沿線(xiàn),、場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)違法違章建設(shè)勢(shì)頭得到了有效遏制,。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,。新增了環(huán)衛(wèi)工具、充實(shí)了保潔人員隊(duì)伍,、提升了保潔質(zhì)量,，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的綜合服務(wù)功能,、保潔效果均有了明顯變化。

二,、存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題,。

街頭攤子有市不入，亂擺亂占嚴(yán)重,。街頭攤子問(wèn)題是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn),。特別是騎門(mén)攤點(diǎn),、臨時(shí)攤點(diǎn)和流動(dòng)攤點(diǎn),，以街代市、以路代市,，還有部分經(jīng)營(yíng)業(yè)把貨物擺到店外,，在本來(lái)就很狹窄的街道上,，隨意亂擺亂占、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng),，隨意搭建遮陽(yáng)棚、遮陽(yáng)傘、遮陽(yáng)亭，且樣式各異,、破爛不堪，讓人深?lèi)和唇^,?？h城的集州市場(chǎng)和紅四門(mén)市場(chǎng)，占道經(jīng)營(yíng),、擺攤設(shè)點(diǎn),、沿街叫賣(mài)、占用公共通道現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，不僅影響市容市貌,，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的安全隱患。還有一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者,，為了偷稅漏稅,，長(zhǎng)期游竄經(jīng)營(yíng)，特別是上下班的時(shí)候,，賣(mài)蔬菜的,、賣(mài)水果的、賣(mài)燒烤的,、賣(mài)百貨的,、賣(mài)“狗皮膏藥”的到處都是，“馬路市場(chǎng)”現(xiàn)象長(zhǎng)期難以根治,，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序和城鎮(zhèn)形象,。

宣傳層面不夠深入。存在角度不廣,、形式不多,、渠道不寬、手段單一等問(wèn)題,。文明勸導(dǎo)工作是一大亮點(diǎn),，但因工作面大有流于形式的趨勢(shì)，宣傳教育弱化了工,、青,、婦、老等群團(tuán)組織的職能優(yōu)勢(shì),，主題實(shí)踐活動(dòng)缺乏多樣性,，基層引導(dǎo)動(dòng)員沒(méi)能強(qiáng)化社區(qū)等基層組織的作用，群眾的主體作用未能充分激發(fā),。

不規(guī)范廣告牌子泛濫成災(zāi),，亂貼亂掛嚴(yán)重。廣告標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,、店招店牌,，是一個(gè)地方文明程度和精神風(fēng)貌的集中體現(xiàn)。在我們的城,、鎮(zhèn)以及主要干道上,，經(jīng)常看到一些陳舊老化,、破爛不堪的廣告牌子,，嚴(yán)重影響市容市貌。一些門(mén)市店招,、燈箱廣告,、公路標(biāo)牌、招呼站標(biāo)牌和安全防護(hù)欄破損殘缺,。有的地方亂拉亂接的“蜘蛛網(wǎng)”,、亂張亂貼的“牛皮癬”、亂噴亂畫(huà)的“小廣告”,，隨處可見(jiàn),、泛濫成災(zāi)，人們恨之入骨,、深?lèi)和唇^,。

在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，一些部門(mén)認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生是小事,，不影響全局工作,，不傷大雅，不屑一顧,，思想上不重視,、認(rèn)識(shí)上不深刻、行動(dòng)上不迅速,、工作上不落實(shí),，沒(méi)有把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治當(dāng)成民生工程和“一把手”工程來(lái)抓，結(jié)果是西瓜地里放野豬——“一塌糊涂”,。部分機(jī)關(guān)干部對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治積極性不高,、參與度不廣，甚至少數(shù)人不僅自己不干,，別人干他還冷嘲熱諷,、說(shuō)三道四。個(gè)別職能部門(mén)和掛聯(lián)部門(mén),，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促檢查不夠，浮在面上、漂在皮上,，指導(dǎo)意見(jiàn)多,、親力親為少，聽(tīng)取匯報(bào)多,、解決問(wèn)題少,，對(duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)、得過(guò)且過(guò),。有的干部,，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，好人主義嚴(yán)重,，不敢對(duì)臟亂差現(xiàn)象說(shuō)“不”,，不敢對(duì)工作不力的說(shuō)“不”，不敢對(duì)不文明行為說(shuō)“不”,，講情面,，當(dāng)好人!只栽花，不栽刺!

一些職能部門(mén)及其下屬單位認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理只是城管部門(mén)和市委,、政府的事情,，任務(wù)不明確、責(zé)任不落實(shí),，相互推諉扯皮,，各自為政、各行其是,，沒(méi)有捆綁力量,，沒(méi)有形成合力。還有一些部門(mén),，以會(huì)議貫徹會(huì)議,、以文件貫徹文件，不見(jiàn)實(shí)際行動(dòng),，沒(méi)有明顯效果,。

出臺(tái)一系列配套。

規(guī)章制度,。

使城市管理做到了有章可循有法可依為卓有成效開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ),。與此同時(shí)要制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù),、工作步驟將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到科室到人頭并逐級(jí)立下“軍令狀”,。將街道社區(qū)的環(huán)衛(wèi)力量整合細(xì)分時(shí)段和區(qū)域充分利用基層環(huán)衛(wèi)的力量解決衛(wèi)生死角、背街小巷等老大難問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任全覆蓋橫向到邊縱向到底整治工作不留死角和空檔推動(dòng)了城鄉(xiāng)環(huán)境整治各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展,。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治時(shí)間緊,、任務(wù)重,，必須建立健全相應(yīng)保障機(jī)制。首先是建立投入機(jī)制,，采取財(cái)政補(bǔ)助,、一事一議、招商引資等方式多方籌集資金,，著力引導(dǎo)全社會(huì)增加投入;其次是建立督查機(jī)制,，領(lǐng)導(dǎo)組將采取多種方式，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查;第三是建立責(zé)任追究機(jī)制,，對(duì)認(rèn)識(shí)不清,、工作不力、效果較差,，特別是被媒體就同一個(gè)問(wèn)題三次曝光的責(zé)任部門(mén),，將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行待崗處理;第四是建立目標(biāo)管理機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作要實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)考核,，對(duì)違反紀(jì)律的人員進(jìn)行嚴(yán)懲,，對(duì)工作成績(jī)突出的人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。

2,、穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)管理教育,。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有的涉及群眾利益，為此要妥善處理好以下兩方面的關(guān)系,。一是處理好綜合整治和維護(hù)穩(wěn)定之間的關(guān)系,。我們要特別注意做到“四個(gè)在前”，即：把道理講在前,，把關(guān)心擺在前,，把法規(guī)宣傳做在前，把矛盾問(wèn)題化解在前,。要規(guī)范整治,、文明操作、教育引導(dǎo),，最大限度的爭(zhēng)取違規(guī)者和違建戶(hù)的理解和支持,，引導(dǎo)他們顧全大局，鼓勵(lì)他們自行清理亂堆亂放的雜物,，停止占路經(jīng)營(yíng)行為,，拆除違法建設(shè)，絕不能因前期工作不到位導(dǎo)致矛盾激化,，甚至發(fā)生群體性的事件,。只要我們認(rèn)真細(xì)致做工作，就能取得好的效果,。二是要處理好城鄉(xiāng)環(huán)境整治和關(guān)心群眾利益的關(guān)系,。在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn),，城鄉(xiāng)環(huán)境整治情況較為復(fù)雜，如有的地方?jīng)]有垃圾集中點(diǎn),，垃圾沒(méi)處倒;有的沒(méi)有集中的市場(chǎng),，取消占道經(jīng)營(yíng),，會(huì)給周?chē)罕娚顜?lái)不便,。為此，我們要疏堵同步,，拆建結(jié)合,，設(shè)身處地解決好因城鄉(xiāng)環(huán)境整治給部分村民和居民帶來(lái)的生產(chǎn)、生活問(wèn)題,，堅(jiān)持以人為本,。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究建設(shè)市場(chǎng)退路進(jìn)廳等問(wèn)題，例如萬(wàn)源市市政府在取締馬路市場(chǎng)的同時(shí)對(duì)市區(qū)的各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)劃定一定區(qū)域免費(fèi)給原馬路市場(chǎng)的業(yè)戶(hù)使用;市城管局現(xiàn)以加快推進(jìn)垃圾集中點(diǎn)建設(shè),。我們可能還會(huì)遇到群眾反映的一些實(shí)際困難,，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究，盡力解決,。在整個(gè)治理過(guò)程中,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，各職能部門(mén)都要協(xié)調(diào)配合,，形成合力,，做好思想和疏導(dǎo)幫助工作。各部門(mén)要落實(shí)責(zé)任,，深入各單位,，共同治理城鄉(xiāng)環(huán)境。

3,、廣泛發(fā)動(dòng)群眾營(yíng)造氛圍,。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)群眾性的工作，必須贏得全社會(huì)的支持和共同參與,，營(yíng)造濃厚氛圍,。各街鄉(xiāng)、各個(gè)職能部門(mén)要運(yùn)用各種形式,，廣泛宣傳,，推進(jìn)環(huán)境治理工作;街道社區(qū)要通過(guò)集中宣傳、個(gè)別走訪(fǎng)等形式,，擴(kuò)大影響;市內(nèi)各新聞媒體單位,，要通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、報(bào)道進(jìn)展情況,、先進(jìn)典型訪(fǎng)談等多種形式,，進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的知曉率和支持率;網(wǎng)絡(luò)及新興媒體宣傳能擴(kuò)大市民對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的認(rèn)知度,。利用萬(wàn)源信息港,、萬(wàn)源市城管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)道城鄉(xiāng)環(huán)境治理的現(xiàn)階段情況,，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)讓市民能參與到治理中去。在新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)雙向建立曝光臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)典型案例和反面典型的曝光,，定期通報(bào)、點(diǎn)評(píng),，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì),，積極營(yíng)造“萬(wàn)源是我家，環(huán)境靠大家”的良好氛圍,。

4,、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治最基本的要求，就是兩個(gè)字——“整潔”,?！罢保褪钦R有序;“潔”,，就是干凈清潔,。

各部門(mén)和業(yè)戶(hù)要嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)管轄誰(shuí)保潔”的原則,，與沿街商家,、住戶(hù)簽訂了“門(mén)前五包”

責(zé)任書(shū)。

劃段包干,、責(zé)任到人;要從空中到地面,、從主街到小巷、從房前到屋后進(jìn)行徹底整治不留衛(wèi)生死角;嚴(yán)格做到誰(shuí)的門(mén)前臟誰(shuí)治理誰(shuí)的門(mén)前亂誰(shuí)管理;要建立健全流動(dòng)保潔隊(duì)伍及時(shí)清掃長(zhǎng)期保潔真正做到大街與小巷一個(gè)樣,、機(jī)關(guān)與商戶(hù)一個(gè)樣;要教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)治理臟亂差現(xiàn)象自覺(jué)監(jiān)督不衛(wèi)生不文明行為對(duì)亂扔垃圾,、亂擺攤點(diǎn)、亂停車(chē)輛,、亂貼廣告等行為就是要形成“過(guò)街老鼠人人喊打”的濃厚氛圍就是要讓不文明,、不衛(wèi)生的習(xí)慣沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有空間,。

5,、強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)工程。

提高廣大群眾的整體素質(zhì),，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效舉措和關(guān)鍵所在,。各地各部門(mén)要大力實(shí)施素質(zhì)工程，通過(guò)大規(guī)模,、全方位的宣傳教育,，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立講衛(wèi)生,、講文明的榮辱觀(guān)念，徹底改掉“動(dòng)腳不動(dòng)手”的陳規(guī)陋習(xí),，使衛(wèi)生意識(shí)深入人心,，使講衛(wèi)生成為老百姓的一種習(xí)慣，使愛(ài)護(hù)環(huán)境成為老百姓的自覺(jué)行動(dòng),。要積極開(kāi)展環(huán)境整治進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)村社活動(dòng),，全面提高廣大群眾的公德意識(shí),、環(huán)衛(wèi)意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，著力營(yíng)造“千家萬(wàn)戶(hù)愛(ài)衛(wèi)生,、人人參與治環(huán)境”的良好氛圍,。

最為有效地辦法是從學(xué)生抓起，中小學(xué)生是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重要力量,。相關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合市教育局在各級(jí)學(xué)校開(kāi)展“小手牽大手”活動(dòng),，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要堅(jiān)持“從學(xué)生抓起、從娃娃抓起”,，每周開(kāi)設(shè)一節(jié)環(huán)境衛(wèi)生課,，每周開(kāi)展一次環(huán)境大整治，從小培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣,。讓每一個(gè)學(xué)生都成為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的宣傳員和監(jiān)督員,，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)、家長(zhǎng)帶動(dòng)家庭,、家庭帶動(dòng)社會(huì),，真正使每一個(gè)社會(huì)成員參與到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中來(lái)，不斷鞏固和提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的成果,。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇七

**縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)于4月,。截止20xx年底，全縣參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有234個(gè),，其中：黨政機(jī)關(guān)46個(gè),，事業(yè)單位188個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位74個(gè)），現(xiàn)有參保人員2335人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員442人）,，退休人員425人,，供養(yǎng)遺屬20人。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例5.5：1,。歷年累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5014萬(wàn)元,，歷年累計(jì)發(fā)放退休人員養(yǎng)老金2868萬(wàn)元,，歷年累計(jì)結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2146萬(wàn)元。

二,、存在的主要問(wèn)題,。

（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能,、資源整合,、“五險(xiǎn)合一，一票征收”等改革目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn),。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未納入?yún)⒄展珓?wù)員管理,。

（二）業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全，特別是控制機(jī)制,、反饋機(jī)制,、導(dǎo)向機(jī)制不夠完善，管理基礎(chǔ)不牢,，管理手段不新,。

（三）至今沒(méi)有統(tǒng)一政策和法規(guī)，工作處于被動(dòng)狀態(tài),，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大,。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行政策不完善，特別是計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇的有關(guān)規(guī)定不盡合理,，如繳費(fèi)滿(mǎn)15年的人員,，繳費(fèi)每增加一年，計(jì)發(fā)比例提高1%,，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休待遇差距越來(lái)越大,，今年退休人員按上述辦法計(jì)發(fā)的待遇已高于人事部門(mén)核定的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三,、對(duì)策,。

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以單位為管理主體,，表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上，主要是通過(guò)單位管理“單位人”,；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，社會(huì)保險(xiǎn)管理的是“社會(huì)人”，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù),，從而減輕參保單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān),。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會(huì)遇到體制性障礙,，而且難以提升,。要遵循“機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、權(quán)限分配適度,、制約配合平衡,、控制調(diào)度及時(shí)”的原則。形成“服務(wù),、管理,、監(jiān)督”三級(jí)管理模式框架，將縱向分工的管理體制調(diào)整為橫向分工的管理體制,。原來(lái)縱向分工的管理體制,，明顯存在工作協(xié)調(diào)難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限過(guò)于集中兩個(gè)弊端，這對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利,。而橫向分工的管理體制既互相配合,，又互相制約，也能提高辦事效率,。因此,，建議將縣（市）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)行整合，通過(guò)“五險(xiǎn)合一”使機(jī)構(gòu)設(shè)置上下統(tǒng)一,，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)大廳建設(shè)，形成“一站式”辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化,、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化,。

（二）強(qiáng)化管理手段,，改善管理環(huán)境。依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)管理,，健全三大機(jī)制,，一是控制機(jī)制。主要是控制業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的具體操作情況,；控制社?；鸬馁Y金流量,。二是反饋機(jī)制。對(duì)一線(xiàn)操作和基層現(xiàn)場(chǎng)管理工作中遇到的問(wèn)題,，采用全面反饋的方法快捷處理,，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，公開(kāi)辦事制度和程序，實(shí)行陽(yáng)光操作,。三是導(dǎo)向機(jī)制,。努力提高數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量,，加快金保工程建設(shè)步伐，通過(guò)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)對(duì)工作計(jì)劃,、規(guī)范管理進(jìn)行及時(shí)高效引導(dǎo),。

（三）結(jié)合實(shí)際情況，完善相關(guān)政策,。我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直沿用的是**縣人民政府頒發(fā)的《**縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（鶴政發(fā)12號(hào)）,。從現(xiàn)行的情況來(lái)看，有部分條款已不符合工作實(shí)際和新的政策規(guī)定,，建議縣人民政府對(duì)12號(hào)文件進(jìn)一步修訂補(bǔ)充和完善,。

（四）切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)黨委政府應(yīng)盡快將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參公管理落實(shí)到位,，同時(shí)在隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)上下功夫,。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇八

我鎮(zhèn)總面積47平方公里，轄7個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì),，5500戶(hù),，1.9萬(wàn)人，耕地面積1.8萬(wàn)畝,，人均年收入萬(wàn)余元,。近幾年，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展總攬全局,，致力于抓機(jī)遇,、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實(shí)力,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速,，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),、社會(huì)又好又快發(fā)展，被評(píng)為“長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,，城鄉(xiāng)一體化具備初步條件,。

二、主要工作

1.全面啟動(dòng)鎮(zhèn)村規(guī)劃,。

今年以來(lái),，為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)中機(jī)國(guó)際、深圳藝壽公司對(duì)集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),、方案設(shè)計(jì),、施工圖設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)大尚傳媒公司,、湘潭大學(xué)設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和全程策劃包裝推介,，同時(shí)按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,，我鎮(zhèn)即將啟動(dòng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作,。

2.快速推進(jìn)“三點(diǎn)一線(xiàn)”。

3.高效開(kāi)發(fā)集鎮(zhèn)用地,。

今年,，我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下，多方爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持,，批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)地25畝,。為搞好集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報(bào),，為集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)解決了許多困難和問(wèn)題,，目前各項(xiàng)工作有條不紊開(kāi)展，報(bào)名購(gòu)地的商戶(hù)十分踴躍,，前景十分可觀(guān),。另外，我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項(xiàng)目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開(kāi)發(fā)建設(shè),，力爭(zhēng)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。

4.繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一是堅(jiān)持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè),，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造“葡萄之鄉(xiāng)”,。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ),，但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng)，使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個(gè)重要載體,。我鎮(zhèn)將以曙光山城,、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表，大力發(fā)展集旅游休閑,、體驗(yàn)式采摘,、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研,、推廣應(yīng)用,、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)濟(jì)類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式,，積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實(shí)糧食生產(chǎn),，確保糧食安全,。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實(shí)，形成以梅數(shù),、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地,，推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法,、良制”,，實(shí)現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo),。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣,，確保糧食生產(chǎn)的'提質(zhì)增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),。

我鎮(zhèn)積極開(kāi)展各類(lèi)群眾文化活動(dòng),，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入推進(jìn)文化集市,。一是以少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺(tái),，天華八景為載體，整合歷史印記和“十個(gè)一”模式展示基地,，形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地,。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊(duì)，定期開(kāi)展群眾文藝活動(dòng),，形成了濃厚的群眾文化氛圍,，豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地,、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，發(fā)展?fàn)畲笥^(guān)光旅游農(nóng)業(yè)。

6.切實(shí)提高群眾生活品質(zhì),。

啟動(dòng)農(nóng)民集中居住工程,，鼓勵(lì)農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點(diǎn)集中。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理,，以農(nóng)民集中居住點(diǎn)為突破口,，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn),。建設(shè)文化廣場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視,、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),，規(guī)范社會(huì)秩序,，改善社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

三,、困難和請(qǐng)求

1.請(qǐng)求參照長(zhǎng)縣政辦發(fā)10號(hào)文件，明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策,。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地報(bào)卷已與其它四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報(bào)至省廳,，目前已將近兩個(gè)月時(shí)間仍沒(méi)有批下來(lái)，因此集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目只能進(jìn)行前期工作,，實(shí)質(zhì)性開(kāi)展要待土地批下來(lái)后才能進(jìn)行,。懇請(qǐng)縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn),。

3.請(qǐng)求依據(jù)發(fā)展要求,，參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法，適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大,，所需資金巨大，而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，自有財(cái)源嚴(yán)重不足,，資金壓力較大，懇請(qǐng)安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金,。

5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目多,，急需各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，請(qǐng)求補(bǔ)充解決,。

6,、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色，把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點(diǎn)打造,，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先引進(jìn)和落戶(hù),。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇九

桂陽(yáng)縣位于湖南省東南部，北枕衡山,，南臨廣東，自古為湖湘入粵的通衢要道,，有“三湘之屏蕃,，兩廣之管鑰”之稱(chēng)。現(xiàn)轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，面積2973平方公里,，人口88萬(wàn),，是郴州市面積最大、人口最多的縣,，也是湖南省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣,。桂陽(yáng)歷史久遠(yuǎn)，文化厚重,，交通便利,，物產(chǎn)豐富，享有“八寶之地,，千年礦都”美譽(yù),。近年來(lái)，桂陽(yáng)縣委,、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),，以“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“融入大郴州,，加速新跨越,，聚力建小康，爭(zhēng)當(dāng)郴州起飛排頭兵”的目標(biāo)定位,，積極探索桂陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路,、新方法、新舉措,，走出了一條新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng),，生產(chǎn)、生活,、生態(tài)相互融合,，改革發(fā)展成果共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子，打造了以“黨委政府為主導(dǎo),、示范為抓手,、機(jī)制為保障、村民為主體,、基建為引擎”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“桂陽(yáng)樣本”,。如何更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)新布局、展開(kāi)農(nóng)村新畫(huà)卷?如何更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范效應(yīng)?2019年1月,，受桂陽(yáng)縣委,、縣政府的邀請(qǐng)，湖南省委黨校調(diào)研組就此進(jìn)行了深入調(diào)查,。通過(guò)與縣直主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及示范鎮(zhèn)村群眾的座談,，以及到太和鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn),、仁義鎮(zhèn),、樟市鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)實(shí)地考察,，課題組認(rèn)為，桂陽(yáng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作雖然起步晚,，但來(lái)勢(shì)好,，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作盡顯生機(jī)與活力。

隨著時(shí)間的不斷推移,，全面建成小康社會(huì)的步伐越來(lái)越快,，要求越來(lái)越高，任務(wù)也越來(lái)越緊迫,。為此,，桂陽(yáng)縣委、縣政府積極順應(yīng)形勢(shì),，高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，圍繞“建設(shè)宜居利居樂(lè)居幸福桂陽(yáng)”目標(biāo),，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作,，形成了以“黨委政府為主導(dǎo)、示范為抓手,、機(jī)制為保障,、村民為主體、基建為引擎”的做法和經(jīng)驗(yàn),。

1.堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo),。

實(shí)踐證明，我國(guó)農(nóng)村的組織形式雖然是自治,，但黨委政府若撒手不管,，農(nóng)村要建成全面小康社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。黨委政府不僅是城市發(fā)展的代言人,，而且是農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)者,，只有發(fā)揮黨委政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)性作用，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展,。從國(guó)內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，黨委政府從規(guī)劃、立項(xiàng),、財(cái)政,、金融、科技,、教育等方面創(chuàng)造條件,，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保證。近年來(lái),，桂陽(yáng)縣委,、縣政府十分重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，先后制定了《桂陽(yáng)縣關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》,、《桂陽(yáng)縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。

工作方案。

》,、《桂陽(yáng)縣規(guī)范農(nóng)村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性,、操作性、科學(xué)性的指導(dǎo)性文件及實(shí)施辦法,，并通過(guò)不斷加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)與資金的投入,，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。2019年,，為打造“六鎮(zhèn)十村一線(xiàn)”,，實(shí)行資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，建立了“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)參與”的多元化投融資機(jī)制，縣財(cái)政累計(jì)投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范建設(shè)資金2億元,，撬動(dòng)社會(huì)資金6億元,，真正發(fā)揮了黨委政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導(dǎo)與牽引作用。

2.注重典型示范帶動(dòng),。

應(yīng)該說(shuō),，目前各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)力是非常有限的。如何把有限的財(cái)力用好?這是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題,。如果是撒胡椒面,、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里,，難以激起一點(diǎn)漣漪,，很難看見(jiàn)變化。但若把有限的資金集中起來(lái)使用,，就像握緊拳頭集中用力一樣,，往往能產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。桂陽(yáng)縣是郴州市面積最大,、人口最多的縣,，如果短時(shí)間內(nèi)在全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入資金來(lái)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，其結(jié)果是可想而知的,。為此,，桂陽(yáng)縣委、縣政府集中有限的財(cái)力進(jìn)行示范帶動(dòng),，通過(guò)示范鎮(zhèn)村建設(shè)以發(fā)揮榜樣的力量,，通過(guò)以點(diǎn)帶面極大地推動(dòng)了全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作,。2019年，縣委,、縣政府遵循“新煙區(qū),、新農(nóng)村、新生活”的發(fā)展理念,，按照“政府主導(dǎo),、鎮(zhèn)村主體，因地制宜,、分類(lèi)指導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,，典型示范,、逐步推進(jìn)”的原則，突出重點(diǎn),、點(diǎn)面結(jié)合,、以點(diǎn)帶面，著力推進(jìn)“六鎮(zhèn)十村一線(xiàn)”示范建設(shè),?！傲?zhèn)”即通過(guò)對(duì)流峰鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn),、敖泉鎮(zhèn),、樟市鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn),、荷葉鎮(zhèn)進(jìn)行提質(zhì)改造,，積極發(fā)展特色鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn);“十村”即完成邱家,、中留,、白云、桐子坪,、岸村,、塘家門(mén)、糯粉,、球村,、漕溪、火田等十個(gè)村莊建設(shè),，形成新村新景,、新風(fēng)新貌;“一線(xiàn)”即規(guī)范村民建房示范線(xiàn)建設(shè)，對(duì)郴桂嘉公路沿線(xiàn)可視范圍內(nèi)的村民住房按湘南民居特色進(jìn)行全面改造。從正式啟動(dòng)到基本建成僅僅半年多時(shí)間,，就使得示范鎮(zhèn)村的舊貌換了新顏,，道路平整油化了、廣場(chǎng)亮堂了,、綠樹(shù)成蔭了,、村容整潔了、房屋變得美輪美奐了,，可謂一路風(fēng)光看不盡，美麗鎮(zhèn)村入畫(huà)卷,。更為重要的是,，通過(guò)“六鎮(zhèn)十村一線(xiàn)”的成功引領(lǐng)，大大激發(fā)了其他鎮(zhèn)村干部及廣大群眾的積極性,，2019年,，積極爭(zhēng)取示范鎮(zhèn)的有11個(gè)、爭(zhēng)取示范村的有60多個(gè),，從而產(chǎn)生了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)大“示范效應(yīng)”,。

3.加快推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作,，必須有良好機(jī)制作保障,。近年來(lái)，桂陽(yáng)縣委,、縣政府從縣情出發(fā),，在推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作特別是在“六鎮(zhèn)十村一線(xiàn)”示范建設(shè)中探索出了一些富有桂陽(yáng)特色的運(yùn)行機(jī)制。主要包括集體簽名的申報(bào)機(jī)制,、擂臺(tái)比武的遴選機(jī)制,、規(guī)范統(tǒng)一的空心村改造機(jī)制、村民主體的拆遷機(jī)制,、定期督查的考核機(jī)制,、末位表態(tài)的倒逼機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)淘汰的退出機(jī)制,、以獎(jiǎng)代投的扶持機(jī)制,，等等。每一個(gè)機(jī)制都有具體內(nèi)容和深刻內(nèi)涵,，都發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用,。比如，《桂陽(yáng)縣2019年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六鎮(zhèn)十村一線(xiàn)”示范建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)定：按照周調(diào)度,、月督查,、季獎(jiǎng)罰、年考評(píng)的辦法，將“六鎮(zhèn)十村一線(xiàn)”示范建設(shè)工作納入縣直部門(mén),、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年終綜合考核的重要內(nèi)容,，作為加減分項(xiàng)目，根據(jù)工作推進(jìn)情況相應(yīng)進(jìn)行加分或扣分,。每個(gè)季度對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行考核排隊(duì),，對(duì)排名第一的示范鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)資金50萬(wàn)元，對(duì)排名倒數(shù)第一的示范鎮(zhèn)罰款50萬(wàn)元;對(duì)連續(xù)兩次(兩個(gè)季度)排名倒數(shù)第一的示范鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé),，等等,。正是運(yùn)用這種具有操作性和激勵(lì)性的靈活機(jī)制，極大地推動(dòng)了“六鎮(zhèn)十村一線(xiàn)”的建設(shè),，真正做到了上下一條心,、全縣一盤(pán)棋。

4.突出村民主體作用,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，關(guān)鍵還是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的主體作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性與積極性,。桂陽(yáng)縣在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中,，充分挖掘鎮(zhèn)村的潛力、調(diào)動(dòng)村民參與的積極性,、能動(dòng)性,、創(chuàng)造性。比如,，在“六鎮(zhèn)十村一線(xiàn)”的遴選中為了突出村鎮(zhèn)的主體作用,，創(chuàng)造性地提出“三有三無(wú)”、“三好三不”準(zhǔn)入門(mén)檻,，并按照這一條件篩選出納入示范村的正式名單,。“三有”,，即有村民建設(shè)理事會(huì),、有村民請(qǐng)?jiān)浮?/p>

承諾書(shū)。

有建設(shè)籌資方案;“三無(wú)”,，即無(wú)廢棄雜房無(wú)旱廁無(wú)裸露垃圾;“三好”,，即村組班子好產(chǎn)業(yè)發(fā)展好示范效果好;“三不”，即拆房不補(bǔ)用地不補(bǔ)施工不阻,，拆房征地補(bǔ)償由各自然村自行解決,。正是充分發(fā)揮村鎮(zhèn)主體作用，并通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),，最終由村民積極性最高準(zhǔn)備最充分符合“三有三無(wú)”“三好三不”原則的村鎮(zhèn)成功入選“六鎮(zhèn)十村一線(xiàn)”示范點(diǎn)建設(shè),。在這一過(guò)程中,，由于充分體現(xiàn)了村民的積極性主體性，最終成功實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變：示范村建設(shè)由“要我建設(shè)”向“我要建設(shè)”轉(zhuǎn)變;村民建房由“要我規(guī)范”向“我要規(guī)范”轉(zhuǎn)變;廢棄雜房拆除由“求你拆”向“自愿拆”轉(zhuǎn)變;示范村確定由以前“領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)”向由“村組爭(zhēng)取”轉(zhuǎn)變,?！傲?zhèn)十村一線(xiàn)”的示范點(diǎn)建設(shè)由于做到了因地制宜，充分利用了每個(gè)村鎮(zhèn)各自不同的人文景觀(guān)自然生態(tài)山水田園建筑風(fēng)情,，打造出具有湘南文化特色桂陽(yáng)風(fēng)格個(gè)性的美麗鎮(zhèn)村,，形成了各有特色各有亮點(diǎn)，創(chuàng)造了可復(fù)制可推廣的示范典型,。比如,，太和鎮(zhèn)街道靚麗，流峰鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)后人氣俱增,，樟市鎮(zhèn)文化休閑廣場(chǎng)氣勢(shì)恢宏,，三關(guān)村邱家自然村房屋美輪美奐，白云村正立烏珠石自然村綠意盎然生態(tài)好……可以說(shuō),，“三有三無(wú)”“三好三不”原則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，也是發(fā)揮村民主體作用的集中體現(xiàn),。

5.打造基礎(chǔ)設(shè)施引擎,。

目前，桂陽(yáng)縣已經(jīng)基本形成以“縣城為龍頭,、小城鎮(zhèn)為紐帶,、社會(huì)主義新農(nóng)村為支點(diǎn)”的多層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，其中加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要引擎,。具體說(shuō)來(lái),，主要包括三方面：一是加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“融郴(郴州)達(dá)江(舂陵江)”的戰(zhàn)略方向和“城(縣城)園(園區(qū))互動(dòng)”的建設(shè)理念,，以組團(tuán)式發(fā)展為主要模式,，加快推進(jìn)城東兩型新區(qū)、共和工業(yè)新區(qū)和舍市濱江新區(qū)等組團(tuán)建設(shè),，快速拉開(kāi)40平方公里,、40萬(wàn)人口規(guī)模的城市骨架，構(gòu)建“一中心多組團(tuán)”的城市發(fā)展格局,。深入推進(jìn)“大縣城”擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略,，拉大框架、完善功能,、優(yōu)化環(huán)境,、提升品位。全面完成主干道油化,、綠化,、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化,，加快城中村和棚戶(hù)區(qū)改造,。加快縣城交通、供水,、市政公共設(shè)施,、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等向農(nóng)村延伸。著力構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系,，積極配合啟動(dòng)桂寧高速公路桂陽(yáng)段建設(shè),，加快推進(jìn)廈蓉高速公路連接線(xiàn)、x090線(xiàn),、x055線(xiàn)等干線(xiàn)公路建設(shè),，啟動(dòng)桂嘉公路改造、桂江大道建設(shè)工程,，全面完成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的重要連接路網(wǎng)建設(shè),，進(jìn)一步提升完善貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)的綜合交通體系,。二是科學(xué)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),。重點(diǎn)支持舂陵江、正和等區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),，打造好流峰,、太和、樟市,、敖泉等省市級(jí)中心鎮(zhèn),、特色鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)。三是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。堅(jiān)持公共財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜,，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向村鎮(zhèn)延伸。努力把西水村打造成全省一流的新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)工程和全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范樣板,。突出“點(diǎn)亮工程”和環(huán)境整治兩大重點(diǎn),，徹底改變農(nóng)村臟、亂,、差,、暗現(xiàn)狀，努力破解制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,。

近年來(lái),，桂陽(yáng)縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民創(chuàng)造的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作成績(jī)令人矚目,，特別是示范鎮(zhèn)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)吸引了很多兄弟縣市來(lái)考察學(xué)習(xí),。但要清醒地認(rèn)識(shí)到,，目前桂陽(yáng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中也還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1.統(tǒng)籌覆蓋不全不勻,。

中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”,，針對(duì)的主要是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì),。所謂“統(tǒng)籌”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、管理制度、城鄉(xiāng)收入分配,，等等,，最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,。近幾年來(lái)，桂陽(yáng)縣高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作,，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《中共桂陽(yáng)縣委桂陽(yáng)縣關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》(桂發(fā)[2019]6號(hào)),，并明確提出了五方面“統(tǒng)籌”具體工作要求。但在實(shí)際操作過(guò)程中,，由于缺乏具體實(shí)施細(xì)則,，以致存在統(tǒng)籌覆蓋不全、統(tǒng)籌力度不均勻的問(wèn)題,。具體而言,，目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精力主要集中在示范點(diǎn)建設(shè)、村民建房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,、教育、金融,、戶(hù)籍,、公共服務(wù)等方面還著力不多，此外,，其他非示范鎮(zhèn)村的統(tǒng)籌工作準(zhǔn)備還不太充分,?？偟膩?lái)說(shuō)，桂陽(yáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作還處于初始階段或起始時(shí)期,，正因?yàn)槿绱?，很多示范村?zhèn)的年輕村民大多不愿留守村莊而愿意外出打工,，變得漂亮的村莊僅剩老人,、小孩守護(hù),。所以,，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生,、城鄉(xiāng)教育等等,，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提升廣大村民的素質(zhì)更是當(dāng)務(wù)之急,。換言之,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既要注重光鮮外表的打造，更要重視內(nèi)涵式發(fā)展,，否則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)際社會(huì)效果往往會(huì)大打折扣,。桂陽(yáng)的這種情況在全國(guó)各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中都不同程度存在著。隨著示范鎮(zhèn)村不斷增多,，桂陽(yáng)的統(tǒng)籌覆蓋面應(yīng)該會(huì)不斷擴(kuò)大,、統(tǒng)籌力度也會(huì)不斷加大。

2.統(tǒng)籌資金不足不活,。

“示范建設(shè)本身重在資金,，難也在資金”。示范鎮(zhèn)村建設(shè)是一個(gè)民生工程,，讓老百姓得到了實(shí)惠,，然而如何籌集足夠的建設(shè)資金是擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)者們面前的一道現(xiàn)實(shí)難題。一是資金投入數(shù)量不足,。由于“六鎮(zhèn)十村一線(xiàn)”示范村鎮(zhèn)建設(shè)極大地調(diào)動(dòng)了其他鎮(zhèn)村的積極性,，這就意味著今后每年都要繼續(xù)加以推進(jìn)。2019年縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提出要求,，要“確保示范建設(shè)可持續(xù),、可復(fù)制，再完成6個(gè)示范鎮(zhèn),、15個(gè)示范村建設(shè)”,。按照現(xiàn)有模式和相關(guān)配套資金政策，如果在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推廣復(fù)制示范鎮(zhèn)村建設(shè),，至少需要政府投入50億元,，這對(duì)于縣財(cái)政來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。以荷葉鎮(zhèn)為例,，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道多,、路線(xiàn)長(zhǎng),、工程量大，除縣財(cái)政配套1500萬(wàn)元外,，資金缺口還有2019多萬(wàn)元,。二是資金投入速度太慢。在調(diào)研中我們了解到,，示范鎮(zhèn)建設(shè)中的一大難題是資金投入速度過(guò)慢,。例如，荷葉鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)改造已投入約3700萬(wàn)元,，除縣財(cái)政配套的資金已安排到位外,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金難以落實(shí)，大多由承包方墊付,，直接影響民工工資的支付,，以致鎮(zhèn)政府在年前不得不緊急籌措60萬(wàn)元資金用以支付民工工資。三是民間資金進(jìn)入渠道不多,。2019年桂陽(yáng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22825元,，增長(zhǎng)11.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入11229元，增長(zhǎng)10%,，均超過(guò)郴州的平均水平,，這說(shuō)明桂陽(yáng)縣民間資金的實(shí)力是很強(qiáng)的，然而到目前為止,，民間資金參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的積極性并不是很高,，許多資金還持一種觀(guān)望態(tài)度，亟須加強(qiáng)政策引導(dǎo),?？梢赃@樣說(shuō)，多方籌措資金,，盤(pán)活資金市場(chǎng)，是進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫在眉睫的工作,。

3.統(tǒng)籌支撐不深不力,。

一是支撐不深。桂陽(yáng)縣抓示范鎮(zhèn)村建設(shè)不僅是造福于民的民生工程,，更能激發(fā)乘數(shù)效應(yīng),、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算,，示范建設(shè)財(cái)政每投入1元便能直接帶動(dòng)3-5元的社會(huì)投入,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是群眾期盼和歡迎的事,，必須堅(jiān)定不移,、果敢決斷地干下去,。但是，我們也要清醒地看到,，在搞好示范村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、扮靚鎮(zhèn)村工作的同時(shí)，示范鎮(zhèn),、村建設(shè)支撐不深的問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái),。這種支撐不深的主要表現(xiàn)就是示范鎮(zhèn)、村的建設(shè)與管理的市場(chǎng)化程度不高,。一方面,，示范鎮(zhèn)村的建設(shè)還帶有行政色彩，示范鎮(zhèn)村的建設(shè)資金還是以財(cái)政資金為主,，參與建設(shè)的企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的機(jī)會(huì)還不多,，另一方面，村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生,、花木園林等的市場(chǎng)化管理還沒(méi)有跟上,，可以這樣說(shuō)，村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生,、花木園林等如果不進(jìn)行市場(chǎng)化管理很可能會(huì)曇花一現(xiàn),。在調(diào)研中我們了解到，示范鎮(zhèn),、村的市場(chǎng)化管理已經(jīng)開(kāi)始起步,，但還沒(méi)有形成氣候，有的還處于設(shè)想階段,，需要進(jìn)行政策引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范,。二是支撐不力。如何將已經(jīng)建設(shè)好的示范鎮(zhèn)村環(huán)境保持下去,、如何進(jìn)一步做好示范鎮(zhèn)村的后續(xù)工作,、如何進(jìn)一步推廣示范鎮(zhèn)村建設(shè)?關(guān)鍵還是要解決示范鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。一個(gè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn),、示范村,，必定是一個(gè)空心鎮(zhèn)、空心村,，是難以持續(xù)的,，建得再美也沒(méi)有意義。在調(diào)研中,，我們發(fā)現(xiàn)有些鎮(zhèn)村雖然建起了漂亮的房子,、寬廣的道路，但村上沒(méi)有像模像樣的產(chǎn)業(yè),，有些村依然只是一些單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。比如,，煙葉是桂陽(yáng)的傳統(tǒng)拳頭產(chǎn)品，煙葉產(chǎn)業(yè)是不少鎮(zhèn)村的支柱產(chǎn)業(yè),，然而隨著人們對(duì)健康越來(lái)越重視,，控?zé)煂⑹且粋€(gè)基本的趨勢(shì)，目前很多村民仍然沒(méi)有看到煙葉發(fā)展存在的潛在危機(jī),，更不懂得如何將煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，這是非常危險(xiǎn)的。因此,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須加強(qiáng)村民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育,，著力培養(yǎng)村民的市場(chǎng)意識(shí)，引導(dǎo)村民因地制宜發(fā)展包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游業(yè),、特色養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè),。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然選擇，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,、全面建成小康社會(huì)的根本舉措,。2019年是桂陽(yáng)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)年”，如何解決存在的問(wèn)題以持續(xù)有序推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作?這是桂陽(yáng)不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的當(dāng)務(wù)之急,。

1.堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化之路,。

美國(guó)著名城市理論家劉易斯·芒福德指出：城與鄉(xiāng)不能截然分開(kāi)，城與鄉(xiāng)同等重要,，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起,。的確，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度時(shí),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村相互融合就在所難免。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,，當(dāng)城市化水平處在50%左右時(shí),，是推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí)期,。目前，我省城市化水平總體上已經(jīng)接近50%,，已進(jìn)入以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，因此,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)。需要指出的是,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化一定要堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化之路，這是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路,，也是農(nóng)民享受均等化基本公共服務(wù)的根本舉措,。桂陽(yáng)要加速推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，一定要認(rèn)清新型城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)大的趨勢(shì),，自覺(jué)走新型城鎮(zhèn)化之路,。要繼續(xù)按照“做強(qiáng)縣城，做特鄉(xiāng)鎮(zhèn),，做美農(nóng)村”的思路,，著力構(gòu)建桂陽(yáng)縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn),、新型農(nóng)村社區(qū)三級(jí)配套的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系,，引導(dǎo)和促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)要素向新型城鎮(zhèn)聚集,，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)。特別是要強(qiáng)化桂陽(yáng)縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用,，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合,、城鄉(xiāng)居民生活普遍改善，從而建成富裕,、文明,、和諧的新桂陽(yáng)。

2.大力發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè),。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，根本在產(chǎn)業(yè)支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐,，鎮(zhèn)村建得再好,，也很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,，桂陽(yáng)縣示范鎮(zhèn)村建設(shè)還要著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)打造各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，推動(dòng)桂陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,。各示范鎮(zhèn)村不僅要比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、扮靚程度，更要比產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，要通過(guò)評(píng)比,、獎(jiǎng)懲措施激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情。一般來(lái)說(shuō),，可以著力推進(jìn)以下特色產(chǎn)業(yè)：一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),。通過(guò)建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,，精心培育龍頭企業(yè),，發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。近年來(lái),，桂陽(yáng)縣積極把現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)作為休閑農(nóng)業(yè)與龍頭企業(yè)的“升級(jí)版”進(jìn)行重點(diǎn)打造,，安排休閑農(nóng)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持項(xiàng)目建設(shè)與品牌開(kāi)發(fā),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與旅游,、文化等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)融合發(fā)展,，現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì),，涌現(xiàn)了包括采摘觀(guān)光、休閑度假,、體驗(yàn)認(rèn)知,、養(yǎng)生保健等多種形態(tài)的農(nóng)業(yè)莊園，逐步形成了如神農(nóng)蜂,、橋市度假山莊,、陽(yáng)山湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園、九竹園有機(jī)農(nóng)莊,、奇秀度假山莊等莊園品牌,，擴(kuò)大了影響，產(chǎn)生了效益,。今后要繼續(xù)因地制宜培育各種特色農(nóng)莊,，切實(shí)拓寬就業(yè)渠道,，增加農(nóng)民收入,。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。桂陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)大有潛力可挖,。要按照《桂陽(yáng)縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游概念性總體規(guī)劃》,，把發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)作為加快桂陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑,，切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃》中關(guān)于“一心一圈,，兩帶三組團(tuán),，產(chǎn)業(yè)支撐多個(gè)點(diǎn)”的構(gòu)想?！耙恍摹?，即桂陽(yáng)城市旅游接待與都市農(nóng)業(yè)中心;“一圈”，即圍繞縣城周邊的郊野休閑度假圈;“兩帶”,，即騎田嶺鹽鐵古道民居休閑旅游帶和舂陵江文化苦旅生態(tài)風(fēng)光旅游帶;“三組團(tuán)”,，即陽(yáng)山古村組團(tuán),、大溪唐文化風(fēng)景區(qū)組團(tuán),、泗洲古寨組團(tuán);“產(chǎn)業(yè)支撐多個(gè)點(diǎn)”，即結(jié)合加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),，著力打造芙蓉食品加工園以及水稻,、油茶、烤煙,、水果,、藥材等多個(gè)特色農(nóng)業(yè)觀(guān)光休閑示范點(diǎn)，達(dá)到連點(diǎn)成片,、連片成景的效果,，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游和農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)打造成為桂陽(yáng)新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。市場(chǎng)化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新生事物,，也是培養(yǎng)村民市場(chǎng)意識(shí)、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的重要形式,，通過(guò)市場(chǎng)化服務(wù)可以逐步改變農(nóng)民萬(wàn)事不求人的小農(nóng)意識(shí),。隨著示范鎮(zhèn)村的不斷增多，花卉苗木,、鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生,、農(nóng)村金融、村民購(gòu)物等都需要仿效城市相關(guān)的運(yùn)作方式進(jìn)行市場(chǎng)化管理,，這就需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，讓農(nóng)民享受到良好的市場(chǎng)化服務(wù)所帶來(lái)的便利與高效,。四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值是加快農(nóng)民致富的重要途徑,，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐,。桂陽(yáng)的許多農(nóng)產(chǎn)品如橙子、豆腐等產(chǎn)品的品質(zhì)是相當(dāng)好的,，一定要加大農(nóng)產(chǎn)品加工的力度,，讓桂陽(yáng)的農(nóng)產(chǎn)品像臨武鴨一樣進(jìn)行充分的加工和市場(chǎng)運(yùn)作。此外,，要大力推廣村企合作模式,，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作開(kāi)發(fā),、直接參與,、智力幫扶、公益捐助等多種形式,，與示范鎮(zhèn)村合作共建,，利用企業(yè)的人才、資金,、技術(shù),、市場(chǎng)和管理優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，并通過(guò)村企共建拓展企業(yè)自身發(fā)展的空間和領(lǐng)域,。

3.多渠道籌集建設(shè)資金。

實(shí)踐證明,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，政府不能靠邊站，當(dāng)“甩手掌柜”,。政府不僅要投入,，而且要按照財(cái)政收入增長(zhǎng)的情況加大投入力度。但又要看到,，政府投入始終是有限的,，或者說(shuō)僅靠政府投入是不可能完全解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是示范鎮(zhèn)村建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題的，必須多渠道籌措資金,。一是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固政府投入,。在資金有限的情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須規(guī)劃先行,、量入為出,、有序推進(jìn)。要繼續(xù)選擇部分村鎮(zhèn)重點(diǎn)投入打造,，以點(diǎn)帶面,，分批推進(jìn),。縣財(cái)政對(duì)新的示范鎮(zhèn)建設(shè)投入1500-2019萬(wàn)元,、示范村投入300-500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)不能變,，最好在原有基礎(chǔ)上有所增加。對(duì)政府資金的投入要加強(qiáng)資金的審計(jì)與管理,，提高資金的使用效率,，防止的滋生。不然,，興起一批示范鎮(zhèn)、村,，倒下一批干部,，將極大影響人們對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的認(rèn)識(shí)，從而形成新的工作阻力,。二是要鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn),、村集資投入。示范鎮(zhèn),、村建設(shè)不是別人的事,，而是自己的事，也就是說(shuō),，示范鎮(zhèn)村建設(shè)的主體,、享受的主體都是村民自己，要通過(guò)宣傳教育,，讓村民認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任,，發(fā)揮自己的主體作用，積極籌資建設(shè)示范鎮(zhèn)村,。例如,，有些鎮(zhèn)村條件較好，需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,，增加的投入就需要集資來(lái)解決,。此外，在整個(gè)建設(shè)資金中集資也應(yīng)占一定的比例,，絕不能讓政府唱獨(dú)角戲,。對(duì)集資必須加強(qiáng)管理，絕不能借口集資而肆意攤派,，擾亂農(nóng)村金融秩序,，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。三是要引導(dǎo)社會(huì)資金投入,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的作用來(lái)籌集資金,，通過(guò)積極創(chuàng)新土地運(yùn)作,、資產(chǎn)盤(pán)活、招商引資,、向上爭(zhēng)資,、名人捐資等多渠道籌融資辦法，有效破解示范鎮(zhèn)村建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題,。特別是要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引戰(zhàn)略投資者來(lái)桂陽(yáng)投資興業(yè),，帶動(dòng)桂陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作更上一層樓。例如,，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部可以圍繞“同心·致和”工程,，積極搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)各方面優(yōu)勢(shì),，引導(dǎo)海內(nèi)外資金為桂陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加油鼓勁,，獻(xiàn)計(jì)出力。

4.改善民生提高民生水平,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的是改善民生,。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，必須始終以均衡的理念,、務(wù)實(shí)的舉措來(lái)改善民生,，切實(shí)提高鎮(zhèn)村的民生水平。為此,，必須建立起以科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程,，逐步實(shí)現(xiàn)全縣村民與市民同步小康,。一是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展均衡化。要加大全縣農(nóng)村教育投入,，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段合格學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目,，提升農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施和師資水平，不斷改善全縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,。統(tǒng)籌教師資源,，通過(guò)逐年招聘充實(shí)農(nóng)村師資隊(duì)伍。制定激勵(lì)政策,，對(duì)長(zhǎng)期在桂陽(yáng)農(nóng)村基層和邊遠(yuǎn)山區(qū)工作的教師發(fā)放特殊津補(bǔ)貼,，對(duì)骨干教師、學(xué)科帶頭人,、名師給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,?？h財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)有高中以上學(xué)歷又愿意扎根農(nóng)村的青年進(jìn)行農(nóng)業(yè)專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓(xùn)，讓其成為桂陽(yáng)農(nóng)村發(fā)財(cái)致富的技術(shù)能手,。二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均等化,。加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度,，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌的層次和水平。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等化,。消除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,?？h財(cái)政每年要安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)專(zhuān)門(mén)資金，積極搭建安心在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的平臺(tái),，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，激發(fā)民間投資和創(chuàng)業(yè),，擴(kuò)大就業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度,，形成“百姓創(chuàng)家業(yè),，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的生動(dòng)局面,。四是實(shí)現(xiàn)文化體育事業(yè)公益化,。按照“政府牽頭、市場(chǎng)運(yùn)作,、共建共有,、共管共享”的原則，有計(jì)劃,、分步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展,。開(kāi)展文化、科技,、衛(wèi)生,、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動(dòng),，積極引導(dǎo)城市科學(xué)文化,、信息技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)同步提升,。示范村鎮(zhèn)不僅要在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套,、房屋美化等實(shí)體方面發(fā)揮示范作用,，還要在文化建設(shè)、村民素質(zhì)方面發(fā)揮示范作用,。只有堅(jiān)持民生導(dǎo)向,，真正提高村民的素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“統(tǒng)籌”領(lǐng)域才能做到既有廣度又有深度,，才能在成功打造桂陽(yáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上更上一層樓,，使統(tǒng)籌更有后勁、更可持續(xù),，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的幸福桂陽(yáng),、美麗桂陽(yáng)!

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十

xx縣城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)是__市推進(jìn)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，總面積68平方公里,，涉及尚集,、蘇橋、小召3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)行政村,，5.5萬(wàn)人,，6.6萬(wàn)畝耕地。三年來(lái),，該縣堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo),，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè),、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,、項(xiàng)目向園區(qū)集中，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、就業(yè)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，使推進(jìn)區(qū)在項(xiàng)目建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施配套,、村莊改造、生態(tài)綠化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面都取得了明顯成效,。

一,、主要做法。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃,，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn),、突出特色、適度超前,、現(xiàn)實(shí)可行原則,，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,，切實(shí)做好推進(jìn)區(qū)空間布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè),、生態(tài)建設(shè)和單項(xiàng)工作規(guī)劃,，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團(tuán)分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬,、丈地,、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體,、定位科學(xué),、銜接協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系。

二是堅(jiān)持功能配套,。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)的要求,，從完善推進(jìn)區(qū)路網(wǎng),、水網(wǎng),、電網(wǎng),、通信網(wǎng)、垃圾處理,、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施入手,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),、城鄉(xiāng)共享,。累計(jì)投入資金3。4億元,，建成許長(zhǎng)城際道路,、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設(shè)，完善了推進(jìn)區(qū)配套功能,。同時(shí),，以村莊改造為載體，加快推進(jìn)區(qū)水,、路,、氣,、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“六有五化”的要求,，加強(qiáng)村容村貌整治,，努力建設(shè)飲水安全、能源清潔,、村莊綠化,、街道明亮、環(huán)境整潔,、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村,，不斷滿(mǎn)足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐,。堅(jiān)持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展出發(fā),，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則,，大力實(shí)施招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng),，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬(wàn)向錢(qián)潮三期,、遠(yuǎn)東公司等速傳動(dòng)軸等重大項(xiàng)目建設(shè),。三年來(lái)，在推進(jìn)區(qū)新建規(guī)模以上項(xiàng)目112個(gè),，初步形成汽車(chē)零部件及裝備制造,、物流、紡織,、檔發(fā)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,。

四是堅(jiān)持培育特色。按照提升檔次,、培育精品,、打造亮點(diǎn)的思路，建設(shè)“4個(gè)精品園,、4個(gè)景觀(guān)帶,、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬(wàn)畝,，全縣建成花木基地12萬(wàn)畝,。同時(shí)，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位,，充分挖掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國(guó)曹魏文化價(jià)值,、花卉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、文化書(shū)畫(huà)價(jià)值，實(shí)行政府引導(dǎo),，統(tǒng)一規(guī)劃,，業(yè)主開(kāi)發(fā)，以尚集書(shū)畫(huà)村,、小江南國(guó)際度假村建設(shè)為重點(diǎn),，在推進(jìn)區(qū)形成林水一體，生態(tài),、文化,、旅游同步發(fā)展的良好局面。

五是堅(jiān)持體制創(chuàng)新,。以土地流轉(zhuǎn)體制改革為突破口,，在依法、自愿,、有償?shù)幕A(chǔ)上,，按照村企合作、業(yè)主運(yùn)作,、土地入股,、協(xié)商轉(zhuǎn)包、委托租賃,、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式,，推動(dòng)土地向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、種植能手和龍頭企業(yè)集中,，提高土地綜合效益,。積極探索投融資體制改革、失地農(nóng)民社會(huì)保障體制改革等,，大大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力,。

六是堅(jiān)持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動(dòng)推進(jìn)區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)建設(shè),、通道綠化,、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎(chǔ)工作,，努力塑造推進(jìn)區(qū)新形象。同時(shí),，制訂完善相關(guān)優(yōu)惠政策,，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,，不斷提升服務(wù)水平,，切實(shí)解決項(xiàng)目入駐和建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。

二,、存在問(wèn)題,。

一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策,，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中還存在農(nóng)民宅基地和土地承包權(quán)問(wèn)題,，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程。

二是融資渠道不暢,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入,。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢,；另一方面民間資本,、社會(huì)資金投入不暢，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)村發(fā)展方面也存在職責(zé)不明,、效果不顯等問(wèn)題,。

三是社會(huì)保障亟待加強(qiáng)。失地農(nóng)民在就業(yè),、養(yǎng)老,、救助、低保等方面缺少保障等,。

三,、下一步工作思路,。

一是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求,，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體,，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位,，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū),、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū),、休閑區(qū)等,，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進(jìn),。

二是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化,。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的原則,，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),，以工業(yè)化推動(dòng)城市化,、以城市化促進(jìn)工業(yè)化。積極探索“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”模式,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè),，多渠道增加農(nóng)民收入,。立足花卉苗木特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，搞好規(guī)模經(jīng)營(yíng),，發(fā)展觀(guān)光農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位,，充分發(fā)掘推進(jìn)區(qū)內(nèi)三國(guó)曹魏文化價(jià)值,、花卉產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值、風(fēng)味飲食價(jià)值,、文藝書(shū)畫(huà)價(jià)值,，促進(jìn)文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

三是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大,、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題,，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體,，著眼強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ),，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村道路、水,、電,、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，努力完善服務(wù)功能,，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),、城鄉(xiāng)共享,。

四是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,。按照有利,。

于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,，加快完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面轉(zhuǎn)移,，在大力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平的同時(shí),，注重從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,，必須從現(xiàn)在起就做好規(guī)劃,、留好接口、逐步靠攏,，一待條件成熟,，就真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化運(yùn)作。

五是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化,。人勞,、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要逐步把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促其到二,、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),。進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi),。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育,、勞動(dòng)就業(yè),、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門(mén)和相關(guān)社區(qū)的管理范圍，將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。

六是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化,。建立健全有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府管理體系，改變重城市,、輕農(nóng)村,，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè),，重市民,、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用,。加大戶(hù)籍制度改革力度,，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)條件。改革農(nóng)村征地制度,，引入市場(chǎng)機(jī)制并完善法規(guī),，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十一

（一）開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)情況,。

1,、群眾文化活動(dòng),。

（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動(dòng)。春節(jié)期間,，每年一屆的“xx縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會(huì)”如期舉行,，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會(huì)舉辦了3次,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)春節(jié)期間的文體活動(dòng)異彩紛呈,。積級(jí)參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動(dòng)。另外每年的“三·八”,、“五·一”,、“七·一”、“八·一”,、“十·一”,、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動(dòng)都積極參與組織。

（2）開(kāi)展縣城廣場(chǎng)文藝活動(dòng),，縣城廣場(chǎng)文藝活動(dòng)在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下,，在縣文工團(tuán)的精心組織下，42個(gè)單位（部門(mén)）輪流承辦廣場(chǎng)文藝演出活動(dòng)76場(chǎng),，觀(guān)眾達(dá)32,。7萬(wàn)人次。

2,、群眾體育活動(dòng),。

群眾體育工作認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，始終堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ),，實(shí)行普及與提高相結(jié)合,，職工體育、農(nóng)民體育,、老年體育,、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學(xué)校體育,、殘疾人體育等齊頭并進(jìn),，群眾體育活動(dòng)豐富多彩，每?jī)赡昱e辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)會(huì),，“鳳凰杯”全縣老年人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)每年舉辦一屆,，各中小學(xué)每年均開(kāi)展一次冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，民族體育運(yùn)動(dòng)名目眾多,，職工體育尤其以煤,、電、煙草等行業(yè)開(kāi)展得較活躍,，滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化生活需求,。xx年至今,，共舉辦全縣性大型群體活動(dòng)14次，參加人次達(dá)1xx人次,，開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有籃球,、足球,、乒乓球,、田徑、拔河,、門(mén)球等,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)40次，參加人次1600人次,。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開(kāi)展各種運(yùn)動(dòng)會(huì)50次,，參加人數(shù)達(dá)6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類(lèi)人口數(shù)的40%,，年均達(dá)13萬(wàn)人次,。另外，積極組隊(duì)參加省,、市（地區(qū)）級(jí)舉辦的各類(lèi)體育比賽,，取得過(guò)優(yōu)異的成績(jī)。由于xx體育事業(yè)的輝煌成就,，曾多次受到國(guó)家,、省、地區(qū)（市）的表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。

（二）公共文化體育設(shè)施情況,。

1、文化設(shè)施,。

（1）文化館,、圖書(shū)館：1985年3月，由省,、地,、縣三級(jí)投資22萬(wàn)元建成了xx縣文化圖書(shū)館新館大樓，占地面積4960平方米,，館舍面積1280平方米,。作為縣級(jí)文化設(shè)施的標(biāo)志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀(guān)者紛至沓來(lái),。1999年,，又由中央、省,、市投資及自籌資金共110萬(wàn)元建蓋了文化館綜合樓,，建筑面積1349平方米,。至此，文化館館舍面積達(dá)到2600余平方米,，圖書(shū)館館舍面積557平方米,。后文管所從圖書(shū)館析出，圖書(shū)館館舍面積僅500平方米,。xx年5月,，因城市建設(shè)需要，文化圖書(shū)館大樓被拆除,，圖書(shū)館,、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢,。

（2）影劇院：1982年2月,，由省、地,、縣三級(jí)投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了xx縣影劇院,。影劇院為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，鋼梁石棉瓦屋面,，該影院至今還承擔(dān)著電影放映,、文藝演出、大型會(huì)議等活動(dòng)任務(wù),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基,、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房,。

（3）新華書(shū)店：1985年,，省新華書(shū)店投資25萬(wàn)元，征地979平方米,，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務(wù)用房,，建筑面積5138平方米。xx年2月,，因鳳山街老城改造,，老書(shū)店被拆除，曲靖新華書(shū)店有限責(zé)任公司出資在原址上興建新華書(shū)店綜合樓,，建筑面積2685平方米,，總造價(jià)205萬(wàn)元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)：xx縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn),，共104個(gè)村委會(huì)、5個(gè)社區(qū)?？h城缺圖書(shū)館（新建）,、文化館（改擴(kuò)建）、博物館（新建）,、體育館（新建）?，F(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個(gè)（龍慶），尚有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山,、高良,、五龍、竹基,、雄壁,、丹鳳,、彩云）不達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)有村委會(huì)（社區(qū)）文化活動(dòng)室30個(gè)（需改擴(kuò)建），尚有79個(gè)無(wú)文化活動(dòng)室,。

2,、體育設(shè)施。

1982年,，縣政府以綜合利用方式,，集資60余萬(wàn)元在城區(qū)建蓋了xx縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場(chǎng)地2560平方米,，房屋建筑2918平方米）,，館內(nèi)建有露天燈光看臺(tái)籃球場(chǎng)二塊，看臺(tái)座位3500余個(gè),。沿場(chǎng)周?chē)ㄖ龑訕欠抗?4間,，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運(yùn)動(dòng)員宿舍,、摔跤訓(xùn)練室,、洗澡間和餐廳。xx年底,，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要,，xx縣體育館被全部拆除。1990年9月,，地方籌資25萬(wàn)元,，在縣城小石山水庫(kù)下新建約3萬(wàn)余平方米的綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（設(shè)田徑跑道和足球場(chǎng)）。1991年11月,，籌資9萬(wàn)余元建成游泳池一個(gè),，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月,，籌資46萬(wàn)余元建成集訓(xùn)練,、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓(xùn)練房一幢，建筑面積878平方米,。xx年初,，xx縣被國(guó)家體育總局列為xx年“雪炭工程”受援單位，該工程為預(yù)制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)綜合健身館,，統(tǒng)稱(chēng)為“中國(guó)體育彩票綜合健身館”,，總造價(jià)200余萬(wàn)元（國(guó)家體育總局投資150萬(wàn)元），已于xx年10月投入使用,。積極爭(zhēng)取竹基,、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助點(diǎn)，爭(zhēng)取了項(xiàng)目的確定和體育器械的支持,。

xx年8月,，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，xx進(jìn)行了第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查,。經(jīng)普查,，全縣有非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地85塊，標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地335塊（教育系統(tǒng)205塊,，體育系統(tǒng)4塊,，其他126塊）。標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地按開(kāi)展項(xiàng)目劃分,，有籃球場(chǎng)286塊（教育系統(tǒng)195塊,，其他91塊），有固定看臺(tái)的燈光籃球場(chǎng)7塊,，門(mén)球場(chǎng)11塊,，田徑場(chǎng)3塊，足球場(chǎng)3塊,，小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4塊,，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場(chǎng)2塊,，室內(nèi)輪滑場(chǎng),、保齡球房、臺(tái)球房,、室外游泳池,、綜合房、籃球房,、排球場(chǎng)各1塊,。

3、營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所情況。

xx縣現(xiàn)有各類(lèi)文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)178戶(hù)（其中音像制品零售店52戶(hù),，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所17戶(hù),，書(shū)刊22戶(hù)，電子游戲室6戶(hù),，三小印24戶(hù),，電子出版物零售店1戶(hù)，錄像放映廳,、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所56戶(hù)）,。文化市場(chǎng)管理工作始終堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”,，并堅(jiān)持不懈地抓好“掃黃打非”工作,，以日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)治理為手段，以促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展為目標(biāo),，大力整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序,，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近五年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法檢查人員10649人次,，檢查文化經(jīng)營(yíng)單位13744戶(hù)（次）,，收繳非法物品26655件,，共處罰金12,。41萬(wàn)元，協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)取締無(wú)證照文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所56戶(hù),。每年均組織全縣文化經(jīng)營(yíng)戶(hù)舉辦1—2期文化市場(chǎng)法律法規(guī)培訓(xùn)班,，使其合法守法經(jīng)營(yíng)。

（一）公共文化體育設(shè)施嚴(yán)重不足,，難予開(kāi)展正常文化體育活動(dòng);,。

（三）文化體育管理、業(yè)務(wù)人才緊缺,，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象;,。

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模;,。

（五）文化市場(chǎng)管理工作點(diǎn)多面廣,，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生,。

對(duì)今后如何實(shí)現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，真正讓群眾滿(mǎn)意，特提出如下發(fā)展對(duì)策：

（一）建好“三館”（即圖書(shū)館,、博物館,、文化館），啟動(dòng)一中心（即體育活動(dòng)中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達(dá)標(biāo)文化中心（站）,，建成一批村級(jí)文化活動(dòng)室,，逐步建成縣、鄉(xiāng),、村配套的三級(jí)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。

（二）全縣農(nóng)村文化戶(hù)（聯(lián)合會(huì)）發(fā)展規(guī)范有序，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村委會(huì)有一支活動(dòng)正常的業(yè)余演出隊(duì),，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬(wàn)元左右,。另外，每年進(jìn)行一次表彰獎(jiǎng)勵(lì),，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓(xùn)班,。做大、做強(qiáng)xx農(nóng)村文化戶(hù)品牌,，經(jīng)營(yíng)收入逐年增加,，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）縣級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，確保群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展,，人人都有一個(gè)展示才藝的舞臺(tái)。

（四）繼續(xù)開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)（送戲,、送書(shū)）,，每年下鄉(xiāng)演出10至15場(chǎng)，解決農(nóng)民看戲難問(wèn)題,。

（五）縣城廣場(chǎng)文藝活動(dòng)精彩紛呈,，每月都有一場(chǎng)廣場(chǎng)文藝演出，豐富縣城居民的文化生活,。

（六）加大全縣文化市場(chǎng)管理力度,，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)繁榮，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序良好,，讓群眾滿(mǎn)意,。

（七）實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級(jí)下達(dá)的放映任務(wù),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%,，解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題。

（八）圖書(shū)館建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,、現(xiàn)代化,、科技化，實(shí)施“信息資源共享工程”,，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭(zhēng)到xx年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%,，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè),，成為全縣的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（十）組織實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容,，國(guó)民身體素質(zhì)有明顯提高,，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類(lèi)人口數(shù)的40%。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十二

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)總面積165平方公里,，總?cè)丝?.6萬(wàn)人,，其中常住人口7.6萬(wàn)人，轄28個(gè)行政村,、2個(gè)社區(qū),。1963年，楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,，堅(jiān)持矛盾不上交,，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少,，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，取得了良好的社會(huì)效果?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”概括起來(lái)就是：依靠和發(fā)動(dòng)群眾,，源頭預(yù)防，依法治理,，減少矛盾,，促進(jìn)和諧；小事不出村,，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交,。當(dāng)前,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿“以人為本”、建設(shè)“和諧社會(huì)”的理念,，推動(dòng)村民自治,，實(shí)現(xiàn)基層群眾自我管理、自我約束,、自我教育,，并提出“民主法治村”的建設(shè)口號(hào)，建立和完善了民主監(jiān)督和民主管理等各項(xiàng)制度,。習(xí)近平總書(shū)記在給“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年紀(jì)念大會(huì)的重要指示中明確的把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”概括為“依靠群眾就地解決矛盾”,，強(qiáng)調(diào)要“緊緊扭住做好群眾工作這條主線(xiàn)”,，創(chuàng)新群眾工作方法，提出把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好,、發(fā)展好,，把黨的群眾路線(xiàn)堅(jiān)持好、貫徹好,?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線(xiàn)一個(gè)膾炙人口的典型。之后,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展,，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾,，預(yù)防糾紛,，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定,，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn),，成為新時(shí)期專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的典范。楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了一系列“化解矛盾在基層”的有效機(jī)制和方法,，主要包括：

1

“四前工作法”

“四前”即組織建設(shè)走在工作前,，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前,，調(diào)解工作走在激化前,。加強(qiáng)化解基層矛盾的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮黨政機(jī)構(gòu)和民間力量?jī)煞矫娴姆e極性,；將化解矛盾的重點(diǎn)環(huán)節(jié)前移,，強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)防的環(huán)節(jié),；“四前工作法”的精髓是將矛盾糾紛化解在基層,。

2

“四先四早”工作機(jī)制。

即預(yù)警在先,、矛盾問(wèn)題早消化,；教育在先、重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化,；控制在先,，敏感時(shí)期早防范；工作在先,，矛盾糾紛早處理,。通過(guò)“四先四早”，著力化解人民內(nèi)部矛盾,?！八南人脑纭惫ぷ鳈C(jī)制也是預(yù)防和化解基層矛盾的機(jī)制和方法,。

3

大調(diào)解機(jī)制。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,，楓橋鎮(zhèn)形成了黨政領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)參與、上下聯(lián)動(dòng),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),。全鎮(zhèn)共建調(diào)委會(huì)59個(gè)，有人民調(diào)解員358名,，糾紛信息員328名,，已形成了“組織成網(wǎng)絡(luò)、人員遍角落”的人民調(diào)解工作體系,。

4

網(wǎng)格化管理,。

近年來(lái)，楓橋鎮(zhèn)構(gòu)筑起了“縱向到底,、橫向底邊”和“縱向聯(lián)動(dòng),、橫向整合”的社會(huì)管理網(wǎng)格系統(tǒng)。在縱向上,，全鎮(zhèn)分為三級(jí)網(wǎng)格：鎮(zhèn)作為一級(jí)網(wǎng)格區(qū),，二級(jí)網(wǎng)格區(qū)是片區(qū)網(wǎng)格，三級(jí)網(wǎng)格區(qū)是村一級(jí),。在橫向上,，主要是從“糾紛化解網(wǎng)格化、土地管理網(wǎng)格化,、社會(huì)人管理網(wǎng)格化,、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化和應(yīng)急管理網(wǎng)格化”六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)橫向整合,。

（三）浙江桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)越豐村的主要做法與經(jīng)驗(yàn),。

高橋鎮(zhèn)越豐村位于桐鄉(xiāng)市南部，滬杭高速,、高鐵穿境而過(guò),，高鐵桐鄉(xiāng)站位于越豐村，地理位置十分優(yōu)越,。全村區(qū)域面積3.3平方公里，共有26個(gè)村民小組,，759戶(hù)農(nóng)戶(hù),，總?cè)丝?948人。近年來(lái),，一場(chǎng)以“三治合一”為手段,，以“大事一起干,，好壞大家判，事事有人管”為目標(biāo)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐在越豐村展開(kāi),。在當(dāng)前社會(huì)訴求多元化的背景下,，越豐村開(kāi)展的“三治”建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村注入了一股強(qiáng)大的正能量,依托道德評(píng)判團(tuán),、百事服務(wù)團(tuán)和百姓參政團(tuán)這三個(gè)載體,，越豐村有效化解了各類(lèi)社會(huì)矛盾，()創(chuàng)新了基層社會(huì)治理模式,，讓這個(gè)鄉(xiāng)村成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村,、和諧村。

“百姓參政團(tuán)”,，分別由黨代表,、人大代表、政協(xié)委員,、企業(yè)代表,、村干部、小組長(zhǎng),、老黨員和村民代表組成,，共同參與村里大事小情的參與權(quán)和建議權(quán)。主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是對(duì)黨委政府關(guān)注,、百姓關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,，收集民情民意，了解百姓利益訴求,；二是對(duì)涉及百姓切身利益的重大決策,、重大項(xiàng)目安排提出意見(jiàn)建議，為百姓爭(zhēng)取最大利益,；三是對(duì)百姓參政團(tuán)討論后實(shí)施的重大決策項(xiàng)目,，配合做好宣傳，推動(dòng)該決策項(xiàng)目的順利實(shí)施,。

“道德評(píng)判團(tuán)”共有11名成員,，他們大都是老黨員、退休干部,、村干部,、村民組長(zhǎng)和村民代表等，在越豐村都享有較高的威望和公信力,，老百姓都比較認(rèn)可道德評(píng)判團(tuán)的作用,。他們?cè)谠u(píng)判的過(guò)程中，充分運(yùn)用自己的公信力,，以及基于自身對(duì)農(nóng)村社會(huì)的了解,，綜合考慮社會(huì)因素,、人情世故和習(xí)慣等進(jìn)行說(shuō)情說(shuō)理，讓人心服口服,。道德評(píng)判團(tuán)的作用體現(xiàn)在評(píng)判陋習(xí),、弘揚(yáng)真善美上，村里在評(píng)選十佳“五有市民”和十佳“四好家庭”的時(shí)候,，都要邀請(qǐng)道德評(píng)判團(tuán)來(lái)進(jìn)行評(píng)議,。在道德評(píng)判團(tuán)的評(píng)判下，一些農(nóng)村社會(huì)中常見(jiàn)的陋習(xí)漸漸得到修正,，村風(fēng)變得越來(lái)越好,。

“百事服務(wù)團(tuán)”其宗旨是“為群眾辦實(shí)事，讓百姓說(shuō)黨好”,，其載體就是“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”,。體現(xiàn)了一種鄰里守望,、民眾自決、社會(huì)自治的愿景,。這樣的社會(huì)管理,，不僅降低政府的成本，而且更體現(xiàn)了社會(huì)管理的根本目標(biāo)：讓社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定,。

“百姓參政團(tuán)”讓與利益相關(guān)的百姓在重大問(wèn)題上擁有知情權(quán),、參與權(quán)、建議權(quán),，形成大事一起干的氛圍；“道德評(píng)判團(tuán)”曝光不文明行為,，讓身邊的德孝先進(jìn)成為明星,，好壞由大家來(lái)評(píng)判,；“百事服務(wù)團(tuán)”讓轄區(qū)村民及時(shí)享受到快捷,、方便的服務(wù),，實(shí)現(xiàn)事事有人管。三個(gè)團(tuán)的目的就是為了搭建一個(gè)讓人民群眾發(fā)揮民間智慧的平臺(tái),，給老百姓一個(gè)合適的途徑，放手讓老百姓發(fā)揚(yáng)志愿和首創(chuàng)精神,。

文/胡鳳崗,。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十三

（一）為加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度,，提高農(nóng)民健康水平,，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，一年多來(lái),，根據(jù)中國(guó)xxx中央,、xxx《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署,，有關(guān)部門(mén)精心組織實(shí)施,，廣大農(nóng)村群眾積極參與，我市初步確立了“大病統(tǒng)籌,、醫(yī)療救助和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”三位一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)醫(yī)）體系,。為切實(shí)鞏固這一制度，進(jìn)一步探索和建立健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，對(duì)我市新農(nóng)醫(yī)的運(yùn)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,。通過(guò)調(diào)研，總結(jié)概括制度的現(xiàn)狀和成效,、研究分析存在的問(wèn)題和困難,，提出發(fā)展對(duì)策。

一,、現(xiàn)狀和成效,。

20**年，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個(gè),，村（居）委會(huì)3914個(gè),，常住人口萬(wàn)。其中農(nóng)業(yè)人口380萬(wàn),，戶(hù)數(shù)萬(wàn),，農(nóng)民人均純收入6221元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院155個(gè),，村衛(wèi)生室2838個(gè),，鄉(xiāng)村醫(yī)生3273人。自20**年7月1日鎮(zhèn)海區(qū)率先開(kāi)展新農(nóng)醫(yī)試點(diǎn)工作以來(lái),，至今除海曙區(qū)外,，其他各縣（市）區(qū)已全面推開(kāi)。截止今年12月底,，全市參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個(gè),，占83%，參保村2694個(gè)，占69%,，參保人數(shù)達(dá)萬(wàn)人,，占全市農(nóng)業(yè)人口的。

主要工作成效：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、精心實(shí)施,、規(guī)范管理，初步建立了新農(nóng)醫(yī)制度的良性運(yùn)行機(jī)制,。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。市委市政府和縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農(nóng)醫(yī),，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，研究政策制度,，健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)支持和保障措施,。市政府20**,、20**連續(xù)兩年把實(shí)施新農(nóng)醫(yī)工作列入政府實(shí)事工程，各縣（市）區(qū)根據(jù)市政府指導(dǎo)意見(jiàn),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定了新農(nóng)醫(yī)實(shí)施辦法及相關(guān)制度；成立了由常務(wù)副縣（市,、區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng),，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的新農(nóng)醫(yī)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。市和縣（市,、區(qū)）兩級(jí)政府都把實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施成效列入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容；各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金,，確保新農(nóng)醫(yī)政府資助資金的到位,。

二是精心實(shí)施。各級(jí)政府建立專(zhuān)門(mén)的工作班子,，確定實(shí)施方案,，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳新農(nóng)醫(yī)制度的優(yōu)越性,，積極引導(dǎo)和動(dòng)員農(nóng)村群眾參加,；衛(wèi)生、財(cái)政,、民政,、農(nóng)業(yè),、宣傳等有關(guān)部門(mén)積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳解釋和工作督促,；人大,、政協(xié)等部門(mén)也給予了高度的關(guān)注、支持和監(jiān)督,；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）的廣大黨員干部分片包干，承擔(dān)了組織發(fā)動(dòng),、人員登記、經(jīng)費(fèi)收繳和醫(yī)?？òl(fā)放等大量基礎(chǔ)工作,。由于各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作扎實(shí),，群眾參與熱情高,，確保了各地籌資工作的圓滿(mǎn)完成和制度的順利實(shí)施。

（二）堅(jiān)持原則,、因地制宜,、不拘形式，創(chuàng)造性地發(fā)展了新農(nóng)醫(yī)的多種運(yùn)作模式,。

一是充分尊重農(nóng)民意愿,，堅(jiān)持實(shí)施原則。各地在籌資過(guò)程中,，堅(jiān)持政府組織,、引導(dǎo)、支持,，農(nóng)民以戶(hù)為單位自愿參加,，由于宣傳引導(dǎo)工作到位，在全面推開(kāi)的縣（市,、區(qū)）中,，參保率均在80%以上，其中鎮(zhèn)海,、北侖,、鄞州、江北等達(dá)到了90%以上,，大大突破了預(yù)期的目標(biāo),。在籌資機(jī)制中，堅(jiān)持了農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi),、集體扶持和政府資助相結(jié)合的原則,，在全市萬(wàn)大病統(tǒng)籌基金中,，其中個(gè)人（包括集體經(jīng)濟(jì)扶持）出資萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資助萬(wàn),，縣（市,、區(qū)）財(cái)政資助萬(wàn)，市財(cái)政已資助萬(wàn),，體現(xiàn)了一個(gè)較為合理的構(gòu)成比,。在基金的使用上，堅(jiān)持了以收定支,、量入為出,、保障適度的原則，大部分縣（市,、區(qū)）還設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金,，保障合作醫(yī)療正常運(yùn)行。

二是根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，因地制宜地確定籌資水平和補(bǔ)償水平,。由于綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入、地方財(cái)政,、保障人數(shù)和原有農(nóng)村合作醫(yī)療制度基礎(chǔ)的不同等因素,，各地在個(gè)人出資、財(cái)政資助和補(bǔ)償水平上略有高低,，“南三縣”相對(duì)較低,，市轄區(qū)相對(duì)較高?？傮w上看全市籌資水平基本上都在75元以上,，高于全省47元的平均水平；各級(jí)政府資助一般在45元以上,，最多的65元,，而全省一般在22-25元；平均補(bǔ)償水平在25%—35%之間,，也高于全省平均水平,。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十四

5條農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)（市區(qū)—中礦、市區(qū)—701,、東村—二冶,、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營(yíng),。

場(chǎng)站建設(shè)滯后,；

運(yùn)力仍顯不足；

資金難以落實(shí)到位,；

線(xiàn)路調(diào)整不夠及時(shí),；

公交化改造進(jìn)展不快,。

為加速全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福銅陵,，應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取有效措施：

盡快制定出臺(tái)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施意見(jiàn),，明確發(fā)展各年度目標(biāo)和落實(shí)措施。

按照“市,、區(qū),、縣”一體化、“路,、站,、運(yùn)”一體化原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公路路網(wǎng)與客運(yùn)站場(chǎng),，盡快構(gòu)建一個(gè)以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),、客運(yùn)站場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)、客運(yùn)線(xiàn)路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系,，使各種城鄉(xiāng)客運(yùn)方式有效銜接，以實(shí)現(xiàn)客運(yùn)資源共享和旅客“零距離”換乘,。

另增建3-4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站,；

同時(shí)加快市區(qū)至重點(diǎn)集鎮(zhèn)，重點(diǎn)集鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)沿線(xiàn)的候車(chē)廳和招呼站建設(shè),。

積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)的公司化改造的新路子,；

按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則,，由車(chē)籍所在市,、縣、區(qū)政府出資收購(gòu)班線(xiàn),。

圍繞到20**年我市一主兩副城區(qū)和主要集鎮(zhèn)公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo),，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。加大投入,，徹底更新破舊車(chē)輛,，增加車(chē)輛數(shù)量，逐漸將我市萬(wàn)人擁有公交車(chē)數(shù)量提高到與馬鞍山,、蕪湖相當(dāng)?shù)乃?，及時(shí)調(diào)整線(xiàn)路布局，加快農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造,爭(zhēng)取東部城區(qū)早通公交車(chē),，農(nóng)村公交逐漸向鐘鳴,、東聯(lián)、胥壩,、天門(mén),、灰河等5個(gè)主要集鎮(zhèn)延伸,。

將城市公交作為我市優(yōu)先發(fā)展的一大戰(zhàn)略，加大公交換乘中心,、公交場(chǎng)站建設(shè),，以及車(chē)輛和設(shè)施裝備的資金投入。在公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行年度核算時(shí),，合理界定政策性虧損指標(biāo),，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出,，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,。優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地，減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用,。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十五

城鄉(xiāng)低保是一項(xiàng)群眾擁護(hù)的民生工程,，但由于規(guī)章制度不健全，操作不規(guī)范,，管理服務(wù)不到位等問(wèn)題仍有一些不同程度存在,，影響了城鄉(xiāng)低保工作的開(kāi)展，究其原因主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在,。村社區(qū)干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象不同程度的存在,。

二是低保管理不夠規(guī)范，低保對(duì)象確定辦法有待進(jìn)一步提高,。在審核低保對(duì)象時(shí)有的村社區(qū)沒(méi)有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過(guò)集體研究,，而是由個(gè)別干部確定并且存在未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)。農(nóng)村低保對(duì)象的公開(kāi)和評(píng)議環(huán)節(jié)規(guī)范不夠,。

二,、存在問(wèn)題表現(xiàn)形式。

1,、按規(guī)定低保資金的管理首先由個(gè)人申請(qǐng),，然后由村委會(huì)、居委會(huì)初審,，群眾評(píng)議,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)區(qū)級(jí)民政部門(mén)審批,，然后由村委會(huì),、居委會(huì)公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)發(fā)放資金,。但是在具體操作過(guò)程中存在著某些不合理的因素,。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議進(jìn)行申報(bào),、審核和公開(kāi)評(píng)議,，由村社區(qū)干部隨意指定低保對(duì)象或者沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí),，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào),，不通過(guò)村民評(píng)議,，直接為親友辦理低保，存在不堅(jiān)持原則,，用權(quán)謀私,，優(yōu)親厚友的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

2,、由于低保名額有限,，在同一水平線(xiàn)的貧困戶(hù)很難分別誰(shuí)最困難，雖然大部分村低保對(duì)象評(píng)得比較準(zhǔn)確,，但也有小部分村群眾有意見(jiàn),，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難，卻沒(méi)有得到保障;二是認(rèn)為自己雖比個(gè)別保障對(duì)象更困難,，但保障人口卻比別人少,。存在與村社區(qū)干部走得近點(diǎn)的優(yōu)先辦理低保得好處的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3,、村社區(qū)明知低保對(duì)象死亡或已經(jīng)達(dá)到取消條件而不取消,，有索取好處任其繼續(xù)領(lǐng)取低保的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三,、問(wèn)題原因分析。

部分鄉(xiāng),、村,、社區(qū)干部黨性原則不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到收受,、索取好處費(fèi)的不當(dāng)之處,。對(duì)辦理低保送人情認(rèn)為是小事一件，不知小錯(cuò)不斷,，大錯(cuò)就不遠(yuǎn)了,，違紀(jì)違規(guī)發(fā)展下去就是違法，貪小不解決,，就會(huì)貪大,，等貪大了被抓起來(lái)就悔之晚矣。

四,、問(wèn)題治理措施,。

進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范低保工作管理,，加強(qiáng)基層低保隊(duì)伍建設(shè),，提高基層低保工作人員素質(zhì),，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，把深入民心的民生工程落到實(shí)處,。對(duì)此提出以下建議：

1,、建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的工作培訓(xùn),，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平,。鄉(xiāng)民政服務(wù)中心會(huì)同村社區(qū)加大低保政策的宣傳力度，使低保工作更加規(guī)范化,。堅(jiān)持做到公開(kāi)保障政策,、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和資金“四公開(kāi)”,。

2,、重視低保資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。在合理適度范圍內(nèi)適當(dāng)提高確實(shí)喪失勞動(dòng)能力的老,、弱,、病、殘的低保戶(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大低保戶(hù)的`覆蓋面,，對(duì)村社區(qū)不下戶(hù)數(shù)指標(biāo)，確保應(yīng)保盡保,。

3,、建立城鄉(xiāng)低保戶(hù)定期報(bào)告制度。既要及時(shí)掌握已領(lǐng)取低保家庭的收支變化情況,，也要掌握因病致貧等的家庭情況,，以便及時(shí)上報(bào)調(diào)整低保對(duì)象;確保城鄉(xiāng)居民符合條件的應(yīng)保盡保，不符合條件的堅(jiān)決清退,。

4,、盡快制定并出臺(tái)《低保工作崗位責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度》，加大低保工作崗位責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究的力度,。民政服務(wù)中心對(duì)低保對(duì)象造假騙保的,，應(yīng)立即停發(fā)低保金，并追回發(fā)放的款項(xiàng),。鄉(xiāng)紀(jì)委要加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,，會(huì)同鄉(xiāng)民政服務(wù)中心加大對(duì)低保辦理對(duì)象的辦理整個(gè)過(guò)程進(jìn)行抽查。對(duì)低保辦理過(guò)程中的違規(guī),、違紀(jì)行為,，加大問(wèn)責(zé)力度進(jìn)行處罰。

5、建立長(zhǎng)期性的公示欄和舉報(bào)箱,、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà),，接受群眾和全社會(huì)的監(jiān)督。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十六

一直以來(lái),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個(gè)非常艱巨的任務(wù).盡管在過(guò)去的60年里,中央取消了農(nóng)業(yè)稅,增加農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼,對(duì)農(nóng)村進(jìn)行投資和財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,舉措不可謂不大,但縮小城鄉(xiāng)居民收入差距仍然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題.值得注意的是,成都作為全國(guó)少有的.幾個(gè)人口超千萬(wàn)的大城市,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)人均收入差距略有下降的跡象,可以說(shuō),成都的土地實(shí)踐已經(jīng)初見(jiàn)效果,但是,改革不可能一蹴而就.關(guān)于這場(chǎng)土地上的試驗(yàn),還有很多問(wèn)號(hào)等待我們不斷打開(kāi).

作者：楊奕萍姜妮屠銳作者單位：刊名：環(huán)境經(jīng)濟(jì)英文刊名：environmentaleconomy年,，卷(期)：“”(12)分類(lèi)號(hào)：關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十七

一,、調(diào)查目的：了解農(nóng)村醫(yī)療保障體系，農(nóng)村的醫(yī)療知識(shí)的普及,，以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況,。

二、調(diào)查對(duì)象：村支書(shū)陳富忠,、部分村民,。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1,、關(guān)于醫(yī)療保障體系實(shí)施的認(rèn)識(shí)以及確切的方法,？

2、本村的醫(yī)療知識(shí)的普及如何做的,？

3,、本村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況如何？

四,、調(diào)查方式：隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查,、訪(fǎng)談?wù){(diào)查。

五,、調(diào)查時(shí)間：2011年8月5日-8日,。

六、調(diào)查地點(diǎn)：甘肅省定西市通渭縣興旺村,。

七,、問(wèn)卷調(diào)查,、訪(fǎng)談?wù){(diào)查內(nèi)容及結(jié)果：

1,、醫(yī)療制度推廣情況：

在所調(diào)查的325人中,，有248人選擇“已經(jīng)推廣”，占總數(shù)的,；有46人選擇“沒(méi)有完全推廣”，占總數(shù)的,；而選擇“沒(méi)有推廣”的有11人,，占總數(shù)的；選擇“不清楚”的有18人,，占總數(shù)的,；此外，還有2人未作選擇,，占總數(shù)的,。

2,、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足表現(xiàn)在：

有201人選擇“條件好”，占總數(shù)的,；有246人選擇“設(shè)備少”,，占總數(shù)的；有204人選擇“醫(yī)療水平低”占總數(shù)的,；有113人選擇“缺醫(yī)少藥”,，占總數(shù)的；有18人選擇“不清楚”,，占總數(shù)的,；此外，還有5人未作選擇,，占總數(shù)的,。

3、您認(rèn)為怎么從根本上解決農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題,？

有193人選擇“降低農(nóng)村藥品價(jià)格,，使城鄉(xiāng)藥品同價(jià)”，占總數(shù)的,；有192人選擇“多分配些優(yōu)秀的醫(yī)生到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,，占總數(shù)的；有165人選擇“加大力度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所的管理”,，占總數(shù)的,；有175人選擇“增加基本的醫(yī)療器械”，占總數(shù)的,；有151人選擇“建立健全醫(yī)療制度體系”,，占總數(shù)的；有10人選擇“不關(guān)心”,，占總數(shù)的,。此外，還有3人未作選擇,，占總數(shù)的,。

4、您所在的村里有幾家醫(yī)務(wù)所,？有專(zhuān)門(mén)的口腔診所嗎,？

村里有1家醫(yī)院，2家私人門(mén)診,，當(dāng)問(wèn)到“村里是否喲專(zhuān)門(mén)的口腔診所”時(shí),，有218人回答“沒(méi)有”，占總數(shù)的；有2人回答“不清楚”,，占總數(shù)的,。此外，還有40人未作回答,，占總數(shù)的,。

5、村醫(yī)院每年會(huì)接待多少病人,？是否有兒科,、婦科、外科,、內(nèi)科和b超等設(shè)備,？當(dāng)問(wèn)及“村衛(wèi)生所每年會(huì)接待多少病人”時(shí)，有39人回答在1千人以?xún)?nèi),，占總數(shù)的12%,；有26人回答在1千—3千人之間，占總數(shù)的8%,；有18人回答在4千—5千人之間,，占總數(shù)的；有142人回答“不清楚”,，占總數(shù)的,；有10人說(shuō)明不詳，占總數(shù)的,。此外,，有90人未作回答，占總數(shù)的,。

當(dāng)問(wèn)到“是否有兒科,、婦科、外科,、內(nèi)科和b超等設(shè)備”時(shí),，偶216人回答“全沒(méi)有”，占總數(shù)的,；有17人回答有兒科,，占總數(shù)的；有6人回答有婦科,，占總數(shù)的；有18人回答有外科,，占總數(shù)的,；有10人回答有內(nèi)科，占總數(shù)的；有3人回答有b超,，占總數(shù)的,；有19人回答“不清楚”，占總數(shù)的,；有23人說(shuō)明不詳,，占總數(shù)的。此外,，還有43人未作回答,，占總數(shù)的。

6,、您對(duì)村醫(yī)院的服務(wù)和收費(fèi)滿(mǎn)意嗎,？

有84人回答“滿(mǎn)意”，占總數(shù)的,；有4人回答“比較滿(mǎn)意”,，占總數(shù)的；有121人回答“一般”,，占總數(shù)的,；有93人回答“不滿(mǎn)意”，占總數(shù)的,；有9人回答“不去醫(yī)務(wù)所”,，占總數(shù)的。此外,，還有14人未作回答,，占總數(shù)的。

7,、村里是否有緊急醫(yī)療救護(hù)預(yù)案來(lái)應(yīng)對(duì)村民的突發(fā)疾病或突發(fā)事故,？

有34人回答“沒(méi)有”，占總數(shù)的,；有262人回答“有”,，占總數(shù)的；有17人回答“不清楚”,，占總數(shù)的,。此外，還有12人未作回答,，占總數(shù)的,。

八、調(diào)查體會(huì),。

通過(guò)此次調(diào)查我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生還存在一些不容忽視的問(wèn)題,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:,。

1、醫(yī)療設(shè)備,、設(shè)施不足,。

通過(guò)這次調(diào)查，我們了解到,，目前農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)少,，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療分科。村里只有一家醫(yī)務(wù)所所占比重最大,，有超過(guò)一半的農(nóng)村沒(méi)有兒科,、婦科、內(nèi)科,、外科和b超等設(shè)備,。沒(méi)有健康咨詢(xún)和健康檢查制度，這些都需要大力改善,。

2,、醫(yī)療衛(wèi)生人員匱乏。

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況差,，因此,，很多專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生人員都集中在城鎮(zhèn)，而村里的醫(yī)生大都學(xué)歷不高,，年齡偏大,，多是憑借著多年的經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)民看病，這也在根本上決定了農(nóng)村醫(yī)療水平的低下,。很多農(nóng)村都是三兩個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)全村好幾千農(nóng)民,。這著實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。更為可悲的是,，多少年來(lái),一直都很少有新的醫(yī)生到農(nóng)村來(lái),，如此以來(lái)，老的醫(yī)生不下去,，是因?yàn)闆](méi)有新的血液,，形成了一個(gè)青黃不接的局面。

九,、調(diào)查總結(jié),。

經(jīng)過(guò)本次調(diào)查了解到本村醫(yī)療保障根據(jù)各個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)的不同得以實(shí)施，開(kāi)展到戶(hù)到人,，使農(nóng)民有病時(shí)能夠得到國(guó)家給予的部分醫(yī)療保障,，以減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。村委會(huì)對(duì)于醫(yī)療保障體系的給予完善盡職盡責(zé),，為農(nóng)民的醫(yī)療保障盡一份力,。

村委會(huì)對(duì)農(nóng)民積極開(kāi)展醫(yī)療知識(shí)的普及,，在村委會(huì)的圖書(shū)室備有基本疾病的預(yù)防與治療的圖書(shū)，使農(nóng)民懂得日常疾病的處理,，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)自身的疾病，可以做到早發(fā)現(xiàn),、早治療,，是某些疾病能在早期得以治療，減少疾病的死亡率,。為人們減少了不必要的失去親人之痛,。

關(guān)于本村醫(yī)院的狀況以及醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)行調(diào)查本村具備較為齊全的一般疾病的治療設(shè)備與器材、藥品,，在村民發(fā)生疾病時(shí)能做到及時(shí)正確的處理,，對(duì)于不能處理的疾病能及時(shí)的轉(zhuǎn)送到上一級(jí)醫(yī)院。對(duì)于醫(yī)療器械能進(jìn)行全面有效的殺菌消毒,，減少不必要的醫(yī)源性感染,，為病人減少不必要的醫(yī)源性疾病。

城鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告篇十八

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，是我們?cè)谛率兰o(jì)新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題,。xx區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū),，打造xx“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極,，率先在xx市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共榮,、南北協(xié)調(diào)發(fā)展,、從根本上解決“三農(nóng)”難題的迫切需要。統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)發(fā)展,，既是戰(zhàn)略性任務(wù),，更是當(dāng)務(wù)之重、當(dāng)務(wù)之急,。

（一）統(tǒng)籌思想越來(lái)越明確,。

面對(duì)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原江北縣委,、縣政府在1986年就提出了“服務(wù)城市,、富裕農(nóng)村、依托xx,、建設(shè)江北”的指導(dǎo)思想,。1995年撤縣建區(qū)時(shí)，區(qū)委,、區(qū)政府制定了依托老城,、開(kāi)發(fā)新城,、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較xx年前更加明確具體,。xx年，區(qū)委,、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中,，作出了“城市帶動(dòng)農(nóng)村，南部帶動(dòng)北部”的戰(zhàn)略部署,，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當(dāng)前,，正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案,。xx正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌措施越來(lái)越有力,。

上個(gè)世紀(jì)八十年代,，xx在xx市還是一個(gè)名副其實(shí)的近郊大農(nóng)村。當(dāng)時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，主要是依托xx老城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)龍溪,，依托機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)兩路，走“以地生財(cái),、以財(cái)建城,、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子,。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，龍溪新城、空港新城,、北部新城迅速崛起并呈融合之勢(shì),，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力,。

1,、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái),，xx區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,，以園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化步伐,，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群,，以房地產(chǎn)業(yè),、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張,，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口集聚能力日益增強(qiáng),。

2,、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)xx主城市民的“菜籃子”,、“果盤(pán)子”和“錢(qián)袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭,，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè),、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè),。承接園區(qū)大工業(yè),，創(chuàng)辦了8個(gè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過(guò)努力,，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)格局正在形成,。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。近年來(lái),，實(shí)施了“一小時(shí)xx”和“村村通”公路建設(shè)，人行水泥便道“院院通”建設(shè),，電視信號(hào)和電話(huà)線(xiàn)路“村村通”建設(shè),，鎮(zhèn)街集中供水和村級(jí)分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設(shè)等“三改一建工程”,，以土地整理和水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)等,，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時(shí),，實(shí)施了小城鎮(zhèn)改造,，中小學(xué)和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學(xué)寄宿學(xué)校建設(shè),，鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所和鎮(zhèn)文化中心建設(shè),，村級(jí)公共服務(wù)中心等建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)條件有了明顯改觀(guān),。近年來(lái),，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施正在加速向農(nóng)村延伸。

4,、高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障制度建設(shè),。xx年,，我區(qū)率先在全市對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi),、作業(yè)本費(fèi),，對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)），每年為群眾減輕負(fù)擔(dān)3000多萬(wàn)元,。xx年,，xx作為全市首批6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣，開(kāi)始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)制,，到xx年,，參加人數(shù)達(dá)41.4萬(wàn)人，參保率達(dá)到81.59％,，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1286萬(wàn)元,。xx年，率先在全市實(shí)施農(nóng)村低保制度,，財(cái)政撥款424萬(wàn)元,，讓11000人得到政府生活救助。此外,，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng),、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助,、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷救助等社會(huì)保障制度,，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。

5,、積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù),。健全了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)和培訓(xùn)工作,，對(duì)23000名農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn),。到xx年底，全區(qū)29.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中,，在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)到15.7萬(wàn)人,，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40％,。務(wù)工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來(lái)源,。

6、公共財(cái)政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來(lái),，實(shí)施了向鎮(zhèn)街傾斜的財(cái)政體制調(diào)整和改革,，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上,，區(qū)級(jí)財(cái)政向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜,、向農(nóng)村社會(huì)保障傾斜的力度越來(lái)越大,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，xx年區(qū)級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村的資金高達(dá)5.8億元,。在近幾年中,，我區(qū)公共財(cái)政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。

（三）統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn),。

通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索,，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)步伐加快,；農(nóng)村人口就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善,；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強(qiáng)。通過(guò)的發(fā)展，xx區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、28億元，到xx年猛增到183億元。財(cái)政收入由1986年3531萬(wàn)元、191.1億元，到xx年增長(zhǎng)到10.6億元,。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里,、年11.3平方公里,，到xx年擴(kuò)展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬(wàn)人,、1996年11.9萬(wàn)人,，到xx年上升到37.35萬(wàn)人,。

二、xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距與原因透析,。

（一）xx現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)差距,。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大,。近年來(lái),，xx區(qū)抓住機(jī)場(chǎng)建設(shè)、xx主城北移,、xx綜合交通樞紐建設(shè),、北部新區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇,，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,，xx都市風(fēng)貌展示區(qū)已顯雛形,。與此同時(shí)，區(qū)委,、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身縱向比發(fā)展較快,。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多,，發(fā)展變化遠(yuǎn)不及城區(qū),，個(gè)別邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊,?！俺鞘邢髿W洲,，農(nóng)村象非洲”,，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。

2、地區(qū)收入和居民收入差距擴(kuò)大。xx年,，在全區(qū)10.6億元財(cái)政收中,，北部地區(qū)擁有50萬(wàn)人口的20個(gè)鎮(zhèn)僅占3％，南部地區(qū)40萬(wàn)人口的6個(gè)街道卻占了97％,，個(gè)別鎮(zhèn)全年財(cái)政收入不到10萬(wàn)元,。相反，20個(gè)鎮(zhèn)均吃區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,，財(cái)政支出占了全區(qū)的30％,。xx年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元,，比xx年的7309元增加4184元,，每年增收1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元,，比xx年2622元增收982元,，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)差距成倍數(shù)擴(kuò)大,，由xx年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的3.1：1的警戒線(xiàn),。

3、城鄉(xiāng)居民國(guó)民待遇差別過(guò)大,。據(jù)專(zhuān)家統(tǒng)計(jì),，由于城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項(xiàng)之多,。一是在財(cái)政投入上傾斜市民,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)往往是民辦公助,，農(nóng)民既出資又出勞,，城市類(lèi)似建設(shè)從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇,、復(fù)員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類(lèi)人員標(biāo)準(zhǔn),。二是在勞動(dòng)力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè),，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視。三是社會(huì)保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險(xiǎn)為核心,，以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)保障政策,。農(nóng)村除低保,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關(guān)救助制度外,，養(yǎng)老保險(xiǎn)等不少保障制度缺失,。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,，難以與城市職工同等享受各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn),。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì),，用人單位沒(méi)有為我區(qū)農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例分別為83.5％,、87.7％、94.6％、92.4％,。四是享受教育等社會(huì)事業(yè)資源不平等,。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療,、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠(yuǎn)。尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女難以就地入學(xué),。資料顯示,，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學(xué),，平均每學(xué)年學(xué)費(fèi)為2550元，人均借讀費(fèi)、贊助費(fèi)1526元,，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學(xué)之重,，被迫讓幼小子女留守家中。

（二）城鄉(xiāng)差距原因透析,。

1,、地理環(huán)境影響。xx位于長(zhǎng)江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶,，地勢(shì)西北高東南低,。華鎣山脈、銅鑼山脈,、明月山脈縱貫?zāi)媳?，將xx切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上,，平壩,、臺(tái)地、水體共占10％,，丘陵50％,，山地40％。東南地區(qū)地勢(shì)較平緩,，靠城依江,，占地理之優(yōu)，為此,，xx繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃,，并在全速建設(shè)，xx北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起,。北部山高溝深,，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠(yuǎn),，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步,，由于制約因素十分明顯，因而顯得非常不現(xiàn)實(shí),。由此可見(jiàn),，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距,，也決定著在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),，這種差距難以縮小和消除,。

2、經(jīng)濟(jì)承載能力制約,。xx由原江北縣嬗變而來(lái),。xx在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達(dá),。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開(kāi)發(fā),，轉(zhuǎn)折于1992年兩路城南建設(shè)，加速于xx年北部新區(qū)設(shè)立,。xx現(xiàn)代工業(yè)起步于科技產(chǎn)業(yè)園區(qū),，加速于爾后設(shè)立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū),。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績(jī),，但要帶動(dòng)1300多平方公里經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車(chē),，效果可想而知,。特殊的發(fā)展基礎(chǔ)只能繼承，不能逾越,。有限的經(jīng)濟(jì)承載能力,，逼迫我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,，只能選擇實(shí)事求是循序漸進(jìn),，不能不顧條件操之過(guò)急。

3,、體制政策障礙,。一是城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”,、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶(hù)籍制度,，把人口與土地、人口與地方組織的關(guān)系固定化,，阻斷了人口遷徙的效率途徑,，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要障礙。同時(shí),，這種戶(hù)籍制度人為地分出了兩個(gè)世襲的“種群”,，戶(hù)口不同，待遇就不同,，讓農(nóng)民難以享受真正的國(guó)民待遇,。二是土地制度不完善?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)計(jì)上,，實(shí)行農(nóng)村與城市,、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場(chǎng),，農(nóng)村集體所有的土地不能進(jìn)入工業(yè)和城市土地市場(chǎng),，國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中嚴(yán)重侵蝕農(nóng)民土地利益,。此外,，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，盤(pán)活土地存在諸多政策障礙,。三是投入體制未完全理順,。公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入太分散，投資效益不高,。尚未建立起金融資本,、社會(huì)資本自覺(jué)投入和巨額投入的引導(dǎo)機(jī)制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割,。適應(yīng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理需要,，各級(jí)政府部門(mén)的設(shè)立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局,。這種管理模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接,，各級(jí)各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以向農(nóng)村延伸,，等等,。

4、“三農(nóng)”弱勢(shì)本質(zhì),。農(nóng)村地域廣闊,，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢(shì),。在勢(shì)不可擋的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，優(yōu)勢(shì)資源自動(dòng)流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下,，相對(duì)于高速發(fā)展的城市,，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場(chǎng)規(guī)律雙重作用,，相對(duì)于二,、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響,，從總體上看，其思維方式,、行為方式難以與時(shí)尚的市民處于同一起跑線(xiàn)上,，始終屬社會(huì)中的弱勢(shì)群體,。“三農(nóng)”的弱勢(shì)本質(zhì),，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應(yīng)該放在“三農(nóng)”上,。

三、對(duì)xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議,。

xx小城區(qū)大農(nóng)村,，是xx二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把xx建設(shè)成為xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū),，定位準(zhǔn)確,，意義重大，切實(shí)可行,。為此,，對(duì)我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。

（一）準(zhǔn)確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵,，防止步入認(rèn)識(shí)誤區(qū),。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo),，把全區(qū)作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮,，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮,。要準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵,，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題,。一是要以解決“三農(nóng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙,。通過(guò)資源和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，城鄉(xiāng)融合,，城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割,、兩大系統(tǒng)封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)思維,，走出片面強(qiáng)調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，自覺(jué)把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結(jié)合起來(lái),，既重視以城帶鄉(xiāng),，以工促農(nóng),，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力,。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)工程,，決不能只停留在城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的'對(duì)口支援上,，應(yīng)從體制政策和規(guī)劃入手,，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，并非簡(jiǎn)單消除城鄉(xiāng)差距,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤(pán)考慮,，統(tǒng)一規(guī)劃,，全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展,。事實(shí)上,，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷(xiāo)是不現(xiàn)實(shí)的,。

（二）界定“統(tǒng)籌”原則,，明晰工作指向。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，在工作上應(yīng)遵循若干原則,，最基本的大體有三條。

1,、從區(qū)情實(shí)際出發(fā),，鑄造xx特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，全國(guó)全市都進(jìn)行了卓有成效的探索,，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。xx屬于xx主城城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的大區(qū),，地理結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等等都非常特殊,，只有從自己的實(shí)際出發(fā),，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式,，打造出xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū),。

2、全面規(guī)劃,，分步實(shí)施,，逐步到位原則,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就,，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的緊要工作,，必須抓緊做實(shí)。為此,，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn),，精心制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項(xiàng)子規(guī)劃；同時(shí)也要立足當(dāng)前,，及時(shí)啟動(dòng)xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案,，爭(zhēng)取早日突破，盡快見(jiàn)效,。

3,、全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破,，務(wù)求實(shí)效原則,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個(gè)領(lǐng)域,，牽一發(fā)而動(dòng)全身,，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌,。由于區(qū)級(jí)政府權(quán)力,、財(cái)力、精力所限,，在特定階段全面推進(jìn)不太可能,，因而只能選擇最有條件解決好的問(wèn)題加以突破，才能收到實(shí)效,。從xx近期看,，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)社會(huì)保障,、城鄉(xiāng)投入保障,、土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。

（三）明確歷史任務(wù),，鎖定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本的角度看,，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡(luò)”問(wèn)題,。

1,、實(shí)現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”,。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍(lán)圖管到底,。當(dāng)前,，應(yīng)按照“綜合性、科學(xué)性,、創(chuàng)造性,、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的xx區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設(shè)總體規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力建設(shè)等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置,。加強(qiáng)各種資源和要素的統(tǒng)籌,，引導(dǎo)土地、資本,、勞動(dòng)力,、技術(shù)、人才,、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng),，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局,。四是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上,，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。按照社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求,，加快教育、衛(wèi)生、文化,、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐,。

2、創(chuàng)新“五大制度”,。一是創(chuàng)新戶(hù)籍管理制度,。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，人口大遷徙,，布局大調(diào)整的總體趨勢(shì),，改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑,，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶(hù)籍管理制度,。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度,。在“自愿、依法,、有償”基礎(chǔ)上,，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人,、合股經(jīng)營(yíng),、按股分紅”等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。三是創(chuàng)新投融資體制,。完善公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法,。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)貸款向農(nóng)村傾斜,，引導(dǎo)社會(huì)資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度,。加大財(cái)政投入,，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療等為重點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制和教育,、衛(wèi)生、文化,、科技,、信息為重點(diǎn)的公共服務(wù)產(chǎn)品供給新機(jī)制。五是創(chuàng)新行政管理體制,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求,，調(diào)整政府部門(mén)職能,，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制,，走出一條城鄉(xiāng)通管,、精干高效的行政管理路子。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，進(jìn)一步減少鎮(zhèn)街管理事項(xiàng),，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。

3,、建設(shè)“五大網(wǎng)絡(luò)”,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)交通網(wǎng),、城鄉(xiāng)信息網(wǎng),、城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng),、城鄉(xiāng)安全網(wǎng),。

（四）理清總體思路，定位指導(dǎo)思想,。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,、建設(shè)長(zhǎng)江上游空港強(qiáng)區(qū)和率先在xx實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo),，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入點(diǎn),，以盤(pán)活農(nóng)村土地資源,、改革投融資體制為突破口，以做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì),，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移為載體,，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌,、資源共享,、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。通過(guò)xx年左右的努力,，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制,，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會(huì)保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施形態(tài),、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文明,，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小,，xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成,。

（五）細(xì)化運(yùn)作措施,，扎實(shí)推進(jìn)“統(tǒng)籌”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在運(yùn)作,，成敗在落實(shí),。必須立足現(xiàn)實(shí)，制定周密可行的實(shí)施方案,，并認(rèn)真加以實(shí)施,。

1、細(xì)化改革措施,，強(qiáng)力推進(jìn)綜合改革,。當(dāng)前，首要的任務(wù)是對(duì)那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時(shí)宜的政策法規(guī)進(jìn)行全面清理,，并且按照積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn)、先易后難,、務(wù)求實(shí)效的原則,，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策,，以開(kāi)拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合x(chóng)x實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)制新政策,。當(dāng)前，面對(duì)戶(hù)籍制度和土地制度兩大核心改革,，我們更要精密設(shè)計(jì),，精心運(yùn)作，強(qiáng)勢(shì)突破,，造福xx,。

2、細(xì)化發(fā)展措施,，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力,。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，千方百計(jì)地做強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè),，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè),，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)天,。

3、細(xì)化活動(dòng)載體,，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)突破,。根據(jù)需要和可能，可擇機(jī)啟動(dòng)“項(xiàng)目帶動(dòng)工程”,、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程”,、“投入保障工程”,、“土地流轉(zhuǎn)工程”。通過(guò)實(shí)施這些工程,，切實(shí)解決項(xiàng)目哪里找,、地向誰(shuí)去要、人往何處去,、錢(qián)從哪里來(lái)等瓶頸問(wèn)題,，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

4,、細(xì)化試點(diǎn)措施，以點(diǎn)帶面積極穩(wěn)妥推進(jìn),。要抓緊策劃并及時(shí)進(jìn)行戶(hù)籍制度改革,、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和居住轉(zhuǎn)移等試點(diǎn)工作,，取得成功后迅速在面上推行,。

5、細(xì)化組織領(lǐng)導(dǎo)措施,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo),。在堅(jiān)持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，應(yīng)注意統(tǒng)籌區(qū)級(jí)班子領(lǐng)導(dǎo)力量,，建立重點(diǎn)工作區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動(dòng)各項(xiàng)工作,。在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)部門(mén)繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn),，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校,，區(qū)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與農(nóng)村衛(wèi)生院對(duì)口幫扶長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。