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村基層組織建設(shè)實施方案篇一

（一）指導(dǎo)思想,。相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作，要堅持以黨的十七大和十七屆三中,、

四中全會

（二）目標(biāo)要求?，F(xiàn)有相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作通過2年時間完成,，具體目標(biāo)要求如下：

第一年目標(biāo)要求：

1,、班子建設(shè)得到加強。村級黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、引領(lǐng)帶動,、依法辦事、民主管理的能力明顯增強,，黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機制得到完善和發(fā)展,，“兩委”關(guān)系理順，相互配合,，工作運行基本順暢,。

2、規(guī)范管理有序推進(jìn),。村級組織學(xué)習(xí)制度,、工作制度、管理制度健全完善,，并得到有效執(zhí)行,。村級重大事項決策實行“四議三公開兩報告”工作法，村級事務(wù)實行“契約化”管理,。

3,、經(jīng)濟發(fā)展明顯加快。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢,，明確發(fā)展思路,，制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并組織實施,，農(nóng)民收入有所增加,，增長幅度不低于全縣平均水平。

4,、社會基本和諧穩(wěn)定,。社會矛盾糾紛得到及時化解，無重大刑事,、治安案件,，無越級上訪,，初步形成崇尚文明、尊老愛幼,、鄰里和睦,、遵紀(jì)守法的鄉(xiāng)風(fēng)民俗和社會風(fēng)氣。

5,、農(nóng)民群眾反映較好,。群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題得到逐步解決，群眾的愿望和要求得到逐步實現(xiàn),，工作業(yè)績得到群眾認(rèn)可,，群眾滿意度達(dá)到75%以上。

第二年目標(biāo)要求：

1,、班子堅強有力,。黨組織“推動發(fā)展、凝聚人心,、服務(wù)群眾,、維護(hù)穩(wěn)定”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，村委會“自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)”的群眾性自治組織功能得到充分體現(xiàn)，“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)融洽,，團(tuán)結(jié)干事,，引導(dǎo)、帶領(lǐng)和服務(wù)農(nóng)民群眾發(fā)展能力強,。

2,、管理科學(xué)規(guī)范。決策有程序,、參與有秩序,、理事有章法、監(jiān)督有成效,，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機制不斷完善和發(fā)展,，村級事務(wù)管理走上科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的軌道,。

3,、經(jīng)濟較快發(fā)展。形成具有特色和發(fā)展后勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平,。

4,、社會和諧穩(wěn)定,。社會矛盾糾紛得到及時有效化解，小事不出村,、大事不出（鄉(xiāng)）鎮(zhèn),，無重大刑事、治安和信訪案件,，鄉(xiāng)風(fēng)文明,，鄰里和睦，生產(chǎn)生活秩序好,，社會和諧穩(wěn)定,。

5、農(nóng)民群眾滿意,。農(nóng)民群眾的根本利益得到有效實現(xiàn),、維護(hù)和發(fā)展，黨群干群關(guān)系密切,，工作業(yè)績得到群眾肯定，群眾滿意度達(dá)到85%以上,。

（一）整頓轉(zhuǎn)化解決的重點問題,。

1、著力解決村級班子成員特別是村黨組織書記素質(zhì)能力不高,，思想不解放,，觀念陳舊，市場經(jīng)濟意識差,，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展需要,，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強，“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào),，缺乏凝聚力,、號召力和戰(zhàn)斗力，群眾威信低的問題,。

2,、著力解決村級管理無章理事或有章不循，決策議事不民主,、程序不規(guī)范,，監(jiān)督措施不完善、不到位,，農(nóng)民群眾合法權(quán)益,、民主權(quán)利得不到有效落實，群眾意見大的問題,。

3,、著力解決發(fā)展思路不清,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，組織化程度低，服務(wù)體系不健全,，農(nóng)民增收緩慢,，集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事的問題,。

4,、著力解決村干部工作方法簡單生硬，黨務(wù)村務(wù)財務(wù)不公開,，黨群干群關(guān)系緊張,，宗族派性嚴(yán)重，糾紛排查化解不及時,，社會矛盾突出的問題,。

5、著力解決沒有村活動場所或活動場所危舊狹小,，不能滿足辦事議事,、黨員活動、教育培訓(xùn),、便民服務(wù),、文體娛樂等需要的問題。

（二）整頓轉(zhuǎn)化工作的主要任務(wù),。

1,、強班子，提升村級組織發(fā)展能力,。堅持思想整頓與組織整頓相結(jié)合的辦法,，大力加強村級“兩委”班子建設(shè)，著力提升相對后進(jìn)村村級組織的凝聚力,、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,。要圍繞實施“能力提升”工程，深入系統(tǒng)地開展黨性觀念,、理想信念和責(zé)任意識教育,，切實增強村“兩委”班子成員履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的積極性和主動性,。要加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、市場經(jīng)濟、法律法規(guī),、實用技術(shù)等知識技能培訓(xùn),，著力提高“兩委”班子成員推動發(fā)展,、依法辦事、民主管理的能力和水平,。對班子不健全的,，要積極物色人選，加強培養(yǎng)鍛煉,，盡快配齊配強班子,；對班子成員思想保守、工作沒有闖勁的,，要適時組織到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí),，讓他們開闊眼界，增長見識,，堅定發(fā)展信心和決心,；對等靠要思想嚴(yán)重、不思進(jìn)取的,，要積極推行契約管理,、“雙向承諾”、“雙述雙評”等辦法,，強化日常監(jiān)控檢查,；對班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào),、鬧無原則矛盾的，要采取談心談話,、召開組織生活會等方式,，深入開展批評與自我批評，進(jìn)一步明確職責(zé),，化解矛盾,，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，形成工作合力,；對思想整頓成效不明顯,，長期外出不在職，群眾意見較大的,，要堅決予以組織調(diào)整,，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)派、外面請,、跨村兼等方式,，把那些“雙帶”能力強、辦事公道,、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才推薦選拔到村干部崗位上來,。要實行后進(jìn)村黨組織書記調(diào)整備案制度,，縣委組織部直接掌握村黨組織書記任免情況。要強化監(jiān)督管理,，進(jìn)一步健全村級班子任期目標(biāo)責(zé)任制,、年度創(chuàng)業(yè)承諾制和年度績效考核制度，全面掌握,、準(zhǔn)確評價村班子作用發(fā)揮情況及村干部履職情況,，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。要完善激勵保障措施,，有效調(diào)動和激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,，使村干部想干事、能干事,、會干事,、干成事、干好事,。

二是壯隊伍,，發(fā)揮模范帶頭作用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民黨員隊伍,、村級后備干部隊伍,、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，為相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化和持續(xù)發(fā)展提供人才保障和智力支持,。要大力實施發(fā)展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)帶頭人黨員和35歲以下青年農(nóng)民黨員“523”規(guī)劃,，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)民黨員隊伍的生機和活力,。注重把青年實用人才培養(yǎng)成黨員,，把黨員培養(yǎng)成實用人才,，把黨員實用人才培養(yǎng)成村干部，提高“雙帶”能力，打造“能人型”黨員隊伍,。要充分發(fā)揮黨員遠(yuǎn)程教育頻道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村級電教點的作用,，加大對農(nóng)民黨員黨的路線方針政策和與“三農(nóng)”相關(guān)的法律法規(guī),、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、市場經(jīng)濟,、經(jīng)營管理等方面知識的培訓(xùn)力度,，切實提高農(nóng)民黨員貫徹科學(xué)發(fā)展觀的政策理論水平和綜合能力素質(zhì)，使其率先成為“有文化,、懂技術(shù),、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。認(rèn)真落實黨內(nèi)生活制度,，強化黨員經(jīng)常性教育管理,，不斷增強黨員的黨性意識和主體意識，積極做好黨內(nèi)幫扶和關(guān)愛黨員工作,，定期走訪慰問老,、弱、病,、殘黨員,，增強黨員的歸屬感和榮譽感。要結(jié)合農(nóng)村區(qū)域性黨建的推行,，進(jìn)一步豐富深化黨員服務(wù)承諾,、黨員聯(lián)系戶、設(shè)崗定責(zé),、黨員示范崗,、黨群共富聯(lián)合體等實踐載體，不斷完善后進(jìn)村農(nóng)民黨員作用發(fā)揮機制,，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用,。要按照“一崗一備、存優(yōu)汰劣,、動態(tài)管理,、跟蹤培養(yǎng)”的原則，重點在農(nóng)村致富能人,、特色產(chǎn)業(yè)帶頭人,、實用專業(yè)技術(shù)人才、外出務(wù)工經(jīng)商人員,、協(xié)會負(fù)責(zé)人,、企業(yè)經(jīng)營管理者、退伍軍人等群體中推薦選拔村級后備干部,，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊伍,，從根本上解決村級干部后繼無人、選不出人的問題,。

三是立產(chǎn)業(yè),，加快農(nóng)民增收致富步伐。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,、增加農(nóng)民收入作為整頓轉(zhuǎn)化工作的出發(fā)點和落腳點,，以經(jīng)濟發(fā)展的成效促進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化。要立足相對后進(jìn)村實際，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局和市場需求,，在認(rèn)真分析自然條件,、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢,、發(fā)展?jié)摿?、存在問題等情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清發(fā)展思路,，確立發(fā)展重點和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，找準(zhǔn)一條適合相對后進(jìn)村發(fā)展和農(nóng)民群眾增收致富的好路子，研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,，明確發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)和具體措施。要積極培育各種類型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶,，發(fā)揮大戶的影響力和拉動力,，示范和帶動周圍農(nóng)戶跟著學(xué)、比著干,，形成一戶帶多戶,，一點連一片的發(fā)展格局。要因地制宜開發(fā)和建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營小區(qū),，通過小區(qū)把分散的生產(chǎn)經(jīng)營集中起來,，實現(xiàn)規(guī)模擴張，形成規(guī)模優(yōu)勢,，不斷擴大和增強產(chǎn)品的市場占有率和競爭力,。按照“民辦、民管,、民營,、民受益”的原則，大力推行“支部抓協(xié)會,、黨員帶群眾”黨建工作模式,，支持培育組建專業(yè)協(xié)會、合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,，形成利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)、相對穩(wěn)定的利益共同體,，提高農(nóng)民組織化程度,，有效地把農(nóng)民組織起來，增強抵御市場風(fēng)險的能力,，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,，加快農(nóng)民增收致富步伐。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢,，加大招商引資和融資力度，圍繞新型工業(yè)化,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，集中力量新上一批起點高,、競爭力強的大型項目和投資少,、風(fēng)險小、見效快的中小型集群項目,，充分發(fā)揮項目的拉動作用,，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

四是抓制度,，促進(jìn)村級組織工作規(guī)范化,。本著規(guī)范、簡便,、實用的原則,，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，以健全完善的制度保障村級組織工作規(guī)范化,。要在黨章,、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)的基本框架下,，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次集中清理,，該廢止的廢止，該修訂的`修訂,，該完善的完善,。要注重把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中形成的認(rèn)識成果、實踐成果上升為制度成果,，對活動中的一些好形式,、好做法、好舉措認(rèn)真加以總結(jié),、提練和完善,，用制度的形式固定下來，堅持下去,，形成推動工作的長效機制。要重點建立健全以“四議三公開兩報告”為主要內(nèi)容的議事決策機制,、以“契約化”管理為主要方式的執(zhí)行落實機制和以村務(wù),、財務(wù)、黨務(wù)“三公開”為主的監(jiān)督評議機制，做到用制度管權(quán),、管人,、管事、管錢,。要建立村級社情民意收集分析解決機制,，圍繞黨委政府中心工作和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，通過建立民情責(zé)任區(qū),、召開民情懇談會,、選聘黨員民情信息員、入戶走訪座談等形式,，廣泛收集社情民意,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織每月召開一次社情民意分析會,，一事一議,，確保群眾的意愿和要求及時反映到黨級組織，并得到及時妥善解決,。

五是解難題,，推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要始終把解決好群眾最關(guān)心,、最迫切的急難問題作為相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的突破口,，按照有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就首先解決什么問題的原則,，結(jié)合相對后進(jìn)村實際,，分類組織實施，讓群眾感受到整頓轉(zhuǎn)化所帶來的實實在在的變化,。對于財務(wù)管理混亂方面的問題,，要認(rèn)真組織清理，及時向群眾公布結(jié)果,；對于治安狀況不好的村,，要進(jìn)行綜合治理，及時排查,、發(fā)現(xiàn)和解決群眾中的矛盾和糾紛,，將各類影響農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧的問題化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村,、大事不出（鄉(xiāng)）鎮(zhèn),、矛盾不上交”，建立良好的生產(chǎn),、生活秩序,；對于宗族勢力影響或干涉村務(wù)的,，要依法進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo)，對經(jīng)說服教育無效,，繼續(xù)干擾村務(wù)的,，必要時可通過法律手段來解決；對存在土地和宅基地糾紛等遺留問題的,，要組織相關(guān)部門,，依法進(jìn)行妥善解決；對基礎(chǔ)條件較差,、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的村,，要整合各方面的資源和力量，實行項目傾斜,，通過協(xié)調(diào)整合新農(nóng)村建設(shè),、生態(tài)能源、整村推進(jìn),、種植和養(yǎng)殖新技術(shù)推廣等項目,，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和條件,。

六是建場所,，增強村級組織服務(wù)功能。堅持規(guī)范,、實用的原則,，注重高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、多功能考慮,、高質(zhì)量建設(shè),，扎實解決相對后進(jìn)村無活動場所或活動場所危舊狹小問題，以滿足辦事議事,、黨員活動,、教育培訓(xùn)、便民服務(wù),、文體娛樂等需要,。要依法明確活動場所的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán),。按照“完善功能,、一室多用”的要求，加強配套設(shè)施建設(shè),，達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn),，即有標(biāo)牌、有黨旗,、有會議室,、有檔案柜,、有公開欄、有規(guī)章制度,、有學(xué)習(xí)資料、有遠(yuǎn)教設(shè)備,。在加強村級活動場所硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,，要建立完善活動場所的管理使用制度，以管促用,，以用強管,，努力把村級活動場所建設(shè)成為村級組織服務(wù)群眾和黨員學(xué)習(xí)、工作,、活動的主陣地,，成為農(nóng)民群眾收看電教節(jié)目、接受培訓(xùn),、咨詢信息,、參加文娛活動的綜合場所，成為農(nóng)村政治中心,、經(jīng)濟中心,、文化中心和服務(wù)中心，不斷增強村級組織服務(wù)功能,。

1,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任,。為確保相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作扎實開展,，取得實效，縣委成立相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對全縣整頓轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的日常工作,，抓好具體指導(dǎo)、督促檢查,、綜合調(diào)度,、典型推廣等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要履好職,、盡好責(zé)，加強溝通配合，通力協(xié)作，以形成整頓轉(zhuǎn)化工作合力。為切實加大對相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)力度，增強指導(dǎo)針對性,，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制度,，從縣直機關(guān)事業(yè)單位選派年輕后備干部任相對后進(jìn)村黨組織副書記，下派的村黨組織副書記要融入到村班子之中，堅持“三同”,，駐村工作,。縣委組織部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、各包扶單位簽訂整頓轉(zhuǎn)化工作責(zé)任書,。各包扶單位負(fù)責(zé)人是整頓轉(zhuǎn)化包扶工作第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮本單位、本部門的職能和優(yōu)勢,，從黨建,、項目,、資金、技術(shù),、人才,、管理、信息,、就業(yè)等方面進(jìn)行幫扶,。下派的村黨組織副書記要協(xié)助相對后進(jìn)村開展工作，促進(jìn)整頓轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)的實現(xiàn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立專門組織,，組建整頓轉(zhuǎn)化工作隊，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包村,，先進(jìn)村與后進(jìn)村結(jié)對,。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況,，逐村制定整頓轉(zhuǎn)化工作的具體實施方案,，明確整頓轉(zhuǎn)化的目標(biāo)、內(nèi)容,、措施和進(jìn)度安排,，整頓轉(zhuǎn)化工作方案及時上報備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的第一責(zé)任人,，要抓好安排部署,、日常調(diào)度、督促檢查工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記是相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的具體責(zé)任人,，要不折不扣地落實好各項工作任務(wù)和措施。相對后進(jìn)村黨組織書記是直接責(zé)任人,，要不等不靠,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村班子和廣大黨員干部積極主動地做好相關(guān)工作，確保整頓一個,、見效一個,、轉(zhuǎn)化一個,。

2、強化督促檢查,，確保取得實效,。縣委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室將采取旬匯報,、月檢查,、季調(diào)度的方式，加強對相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的調(diào)度,、檢查和指導(dǎo),，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、包扶單位和下派村黨組織副書記工作開展情況進(jìn)行定期考核,，年末對全縣相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行評估和檢查驗收,。各包扶單位每月要向縣委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室報告一次幫扶措施落實情況,年底上報專題報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月要向縣委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室報告一次整頓轉(zhuǎn)化工作進(jìn)展情況,，年底上報自檢評估報告,。下派的村黨組織副書記每月要向縣委相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作辦公室匯報一次工作開展情況，年底上報履職報告,。同時,，縣委已將相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx縣直單位年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，完成任務(wù)好的,，進(jìn)行通報表彰,；對行動遲緩、措施不力,、效果不好，未完成工作任務(wù)的,，予以通報批評,，黨組織負(fù)責(zé)人不評先、不評優(yōu),，并追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，確保相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作不流于形式、不走過場,，真正取得實實在在的成效,。

3、做好基礎(chǔ)性工作,，營造整頓轉(zhuǎn)化氛圍,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和相對后進(jìn)村黨組織要專門設(shè)立整頓轉(zhuǎn)化工作檔案，對上級文件,、本級文件,、工作記錄和其他各類材料分類建檔，實行全程記錄?？h委組織部將在黨員干部遠(yuǎn)程教育頻道,、寧城黨建網(wǎng)上開設(shè)整頓轉(zhuǎn)化工作專題節(jié)目和專欄，加大輿論宣傳力度,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用廣播,、電視、網(wǎng)站,、簡報,、板報、宣傳畫等媒體和工具,，大張旗鼓地宣傳相對后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的目的,、意義和有關(guān)要求，使各級黨組織和黨員干部,、廣大群眾積極參與到這項工作中來,。要對整頓轉(zhuǎn)化工作中一些好的經(jīng)驗做法，進(jìn)行總結(jié)和提煉,，培樹叫得響,、立得住、經(jīng)得起檢驗的典型,，發(fā)揮典型的示范,、帶動作用，為整頓轉(zhuǎn)化工作廣泛深入,、扎實有效地開展?fàn)I造良好的社會和輿論氛圍,。

村基層組織建設(shè)實施方案篇二

????2020年9月27日，獲嘉縣召開全縣基層黨建暨五項改革推進(jìn)會,，印發(fā)了中共獲嘉縣委《獲嘉縣深化“五星”創(chuàng)建全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施方案（試行）》（以下簡稱《深化“五星創(chuàng)建”實施方案》）和《關(guān)于加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《村黨組織書記隊伍建設(shè)的若干意見》）兩個文件,，現(xiàn)就有關(guān)事項解讀如下：

近日，縣委結(jié)合我縣實際,，堅持系統(tǒng)的思維,、聯(lián)系的觀點、統(tǒng)籌的辦法,，就如何構(gòu)建全縣大黨建格局,，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面實施,，尤其是在加強農(nóng)村基層黨建,，強化農(nóng)村黨支部書記隊伍這個“領(lǐng)頭雁”建設(shè)方面，從頂層設(shè)計,、具體措施落實等方面,，出實招,、求實效，研究下發(fā)了《深化“五星創(chuàng)建”實施方案》和《村黨組織書記隊伍建設(shè)的若干意見》兩個文件,。

隨著農(nóng)村改革不斷深化,，脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加艱巨,，同時,，根據(jù)縣委村居巡察反饋情況、信訪工作情況等,，基層黨建工作還存在不少問題,，全面加強基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供組織保障勢在必行,。農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,，核心是村班子建設(shè)，村班子建設(shè)的核心是村黨支部書記,?；谝陨显颍瑸檫M(jìn)一步壓實基層黨建主體責(zé)任,，著力提升基層治理水平和服務(wù)群眾能力,，切實全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促鄉(xiāng)村振興，我們就深化“五星”創(chuàng)建和加強支部書記隊伍建設(shè)進(jìn)行了深入研究,。

文件起草歷時近3個月,，由縣委書記王永記同志親自主持，多次召開縣,、鄉(xiāng),、村等不同層次干部座談會，并組織“五星”創(chuàng)建相關(guān)牽頭部門同志及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專門赴鞏義市參觀學(xué)習(xí),。經(jīng)過充分的醞釀,、研討，最終形成了我縣以黨建為引領(lǐng),、抓班子帶隊伍促鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)了縣委“以目標(biāo)思路凝聚人心,、以用人導(dǎo)向激發(fā)干勁,、以督導(dǎo)問責(zé)轉(zhuǎn)變作風(fēng)”的“大黨建”理念，是下一步推進(jìn)我縣基層黨建,、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)性文件,。

兩個文件相輔相成、各有側(cè)重,?！渡罨拔逍恰眲?chuàng)建實施方案》側(cè)重對農(nóng)村黨組織的綜合評價,，通過創(chuàng)星評星、正向激勵,、壓實責(zé)任,，切實建強組織，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障,?！洞妩h組織書記隊伍建設(shè)的若干意見》側(cè)重“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，突出了農(nóng)村黨支部書記在鄉(xiāng)村振興中的重要作用,，通過對現(xiàn)任村黨支部書記分析研判,、畫像分類，做到精準(zhǔn)施策,，切實提高治村本領(lǐng),，是強化“領(lǐng)頭雁”選、育,、管,、評、用的導(dǎo)向性文件,。

（一）《關(guān)于深化“五星”創(chuàng)建實施方案》

“五星”創(chuàng)建的內(nèi)容和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容是一致的,，抓“五星”創(chuàng)建實際就是抓鄉(xiāng)村振興的實施。2018年,，按照市委要求,，我縣印發(fā)了《中共獲嘉縣委關(guān)于在全縣農(nóng)村開展“學(xué)先進(jìn)群體?創(chuàng)五星支部”活動的意見（試行）》（獲發(fā)[2018]14號），設(shè)置“基層黨建星”“穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”“鄉(xiāng)風(fēng)文明星”“生態(tài)宜居星”“平安建設(shè)星”五星,，分別由縣委組織部,、縣委宣傳部、縣委政法委,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣扶貧辦等部門牽頭，制定評選標(biāo)準(zhǔn),，每半年評選一次,，同村干部業(yè)績獎勵、榮譽激勵掛鉤,，每爭創(chuàng)一個“星”,，村黨支部書記每月上調(diào)工資300元，其他干部每月上調(diào)工資100元,。2019年,，全縣分兩批評選了77個“星”級黨支部，累計發(fā)放獎勵資金33萬余元,，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)村干部工作積極性,。運行一年來,，也由于創(chuàng)建星級支部設(shè)有上限，每顆星不超10個村,，很多優(yōu)秀村由于指標(biāo)限制評不上,，再加上個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在推薦“星級”支部時，考慮均衡多一些等原因,，導(dǎo)致“三星”及以上黨支部數(shù)量過少,，沒有在全縣形成農(nóng)村黨支部全面參與創(chuàng)建的濃厚氛圍和以“五星”創(chuàng)建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際成效。

這次,，我們堅持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,，突出縣委縣政府關(guān)注的涉農(nóng)工作重點,，進(jìn)一步量化細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)。我們堅持黨建是引領(lǐng),，突出五顆星之間“1+4”的關(guān)系,，“1”為“基層黨建星”，“三星”黨支部中必須有一顆“基層黨建星”,。我們堅持穩(wěn)定是基礎(chǔ),，鼓勵各村爭創(chuàng)“平安和諧星”“鄉(xiāng)風(fēng)文明星”，保持村內(nèi)和諧穩(wěn)定,，我們堅持發(fā)展是目標(biāo),，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”和“美麗鄉(xiāng)村星”，鼓勵村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

文件全文分六個部分：指導(dǎo)思想、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),、創(chuàng)建程序,、結(jié)果運用、組織領(lǐng)導(dǎo)以及附件--每顆星的評價細(xì)則,。在創(chuàng)建評“星”過程中,，堅持做到爭創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)、評審嚴(yán)程序,、結(jié)果重運用,。

爭創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)。我們圍繞鄉(xiāng)村振興,，更加合理的對創(chuàng)建內(nèi)容和名稱進(jìn)行了規(guī)范,，設(shè)置了基層黨建星,、鄉(xiāng)風(fēng)文明星,、平安和諧星,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展星、美麗鄉(xiāng)村星,，分別由縣委組織部,、縣委宣傳部、縣委政法委,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門單位牽頭負(fù)責(zé),。總體分值由基礎(chǔ)分值100分,、加分,、扣分項目以及底線標(biāo)準(zhǔn)組成。只有基礎(chǔ)分值達(dá)到75分以上,、總體分值達(dá)到85分以上,，才能取得評選資格。這里的“底線標(biāo)準(zhǔn)”也就是我們通常所說的“一票否決項”,，存在“底線標(biāo)準(zhǔn)”所列內(nèi)容,，則意味著失去該星的評選資格。具體的評分內(nèi)容和分值設(shè)定在文件附件予以體現(xiàn),?！盎鶎狱h建星”側(cè)重評價村黨支部書記能力、班子作用發(fā)揮,、黨員隊伍管理,、后備人才儲備、管理機制運行以及服務(wù)群眾基礎(chǔ)等情況,。存在未實現(xiàn)村黨支部書記,、村委會主任“一肩挑”；村“兩委”班子成員受到嚴(yán)重警告或記過以上處分,，影響期不滿的,；“兩委”班子成員受到刑事處罰等情況的，取消該星評選資格,?！班l(xiāng)風(fēng)文明星”側(cè)重評價意識形態(tài)學(xué)習(xí)、思想道德建設(shè),、移風(fēng)易俗效果以及文體活動開展等情況,。發(fā)生重大輿情或因宗教等敏感問題被市級以上通報問責(zé)，影響獲嘉縣整體形象的,，取消該星評選資格,。“平安和諧星”側(cè)重評價綜治隊伍建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施投入,、社會秩序維持,、矛調(diào)調(diào)解化解、平安宣傳以及社會治理等情況,。存在同一問題赴縣集訪2次以上,，赴市集訪1次、個訪2次以上,，赴省以上集訪,、個訪、非訪的,；出現(xiàn)命案,、重大刑事案件、被上級掛牌督辦等情形的,，取消該星評選資格,。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”側(cè)重評價農(nóng)村改革,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體經(jīng)濟增收等情況。產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資不到位,，存在不合理合同或無協(xié)議侵占集體資產(chǎn)資源行為的,；轄區(qū)內(nèi)存在“散亂污”企業(yè)被查處的；脫貧攻堅工作在市級以上檢查考核中,，存在硬傷問題被點名通報的,，取消該星評選資格?！懊利愢l(xiāng)村星”側(cè)重評價村莊規(guī)劃,、公共設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治,、村容村貌提升等情況,。存在占用耕地建農(nóng)房或者違規(guī)使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地現(xiàn)象的；因環(huán)境衛(wèi)生問題被市級以上機關(guān)或者新聞媒體通報,、曝光的,，取消該星評選資格。

評審嚴(yán)程序,?！拔逍恰痹u選按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦,、部門評審,、縣委確定、結(jié)果公示”的程序進(jìn)行，一年評選一次,，動態(tài)管理,。村級申報。村級黨組織對照“五星”內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),、評價細(xì)則，逐項打分自評,，基礎(chǔ)分值和總體分值同時達(dá)到相應(yīng)分值（基礎(chǔ)分值75分以上,，總體分值85分以上），就可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報相對應(yīng)的“星”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)級評審組，對“一星”“二星”黨支部進(jìn)行評選,，并推薦上報“三星”及以上黨支部,。部門評審。由縣委組織部牽頭,，組織相關(guān)部門和單位成立縣級評審組,，對“三星”及以上黨支部進(jìn)行評審，并抽查20%的“一星”“二星”黨支部,。為確保評審的公平,、公正，評審工作由縣紀(jì)委監(jiān)委同步介入,，發(fā)現(xiàn)弄虛作假,、降低標(biāo)準(zhǔn)的，將追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門及責(zé)任人責(zé)任,。縣委確定,?？h委召開專題會議研究確定“三星”及以上黨支部名單。結(jié)果公示,。對評選出的“星級”黨支部,，在縣新聞媒體和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行不少于5個工作日的公示。對公示期間收到的問題反映和舉報,，認(rèn)真進(jìn)行核查,。如情況屬實，取消評選資格,，并追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評審部門責(zé)任,。

結(jié)果重運用。側(cè)重正向激勵，解決“干好干壞一個樣,，干多干少一個樣”等問題,，堅持做到“六個掛鉤”。將“五星”與村干部工資績效掛鉤,。村“兩委”干部現(xiàn)有報酬的30%作為績效,。“一星”黨支部,，村“兩委”干部績效工資發(fā)放30%的50%,，“二星”黨支部，績效工資為30%的100%,。無星不發(fā)放績效,。“三星”及以上黨支部實施獎勵,，每創(chuàng)一星黨支部書記每月獎勵300元,，其他村“兩委”干部每月獎勵200元。獎勵資金從所在村集體經(jīng)濟收入中列支,。同時,，縣財政每年拿出專項資金，三星獎勵3000元,、四星獎勵30000元,、五星獎勵50000元，作為村級經(jīng)費進(jìn)行獎補,。與村干部政治榮譽掛鉤,。“三星”及以上村黨支部書記,，實行“四個優(yōu)先”,，即優(yōu)先評先評優(yōu)，優(yōu)先推薦為各級黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員等人選；“四星”“五星”黨支部書記,，優(yōu)先推薦兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席人選,，優(yōu)先推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄,。與項目資金安排掛鉤,。在不改變資金用途、項目性質(zhì)基礎(chǔ)上,，優(yōu)先向“三星”及以上黨支部村傾斜,。與村民民生待遇掛鉤：“三星”及以上黨支部,，在幸福積分縣級資金配套上予以傾斜，縣財政每村每年獎補1000元,。如果成功爭創(chuàng)“平安和諧星”,，一星、二星的,，對村內(nèi)70周歲以上老人,，每人每年120元獎勵；“三星”及以上有“平安和諧星”的,，70周歲以上老人在落實120元獎勵的基礎(chǔ)上,，縣級財政還要增加獎勵，每人每年獎勵60元,，每人每年達(dá)到180元，以及其他能夠?qū)嵤┑拿裆?。與后進(jìn)黨組織整頓掛鉤,。“一星”及以下黨組織部,，納入后進(jìn)村整頓管理,，必要時及時進(jìn)行組織調(diào)整。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度考核掛鉤,。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五星”黨支部創(chuàng)建成效量化為重要分值,，納入縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體績效考核內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記年度考核,、評先評優(yōu),、績效獎勵、提拔重用等掛鉤,。

（二）《關(guān)于加強農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的若干意見》文件

選好一個人,，帶強一個村。農(nóng)村黨支部書記是村級班子的領(lǐng)導(dǎo)核心,，是農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵所在,，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵所在。文件從村黨支部書記的“選,、育,、管、評,、用”以及壓實責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范,，對下一步加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)有很強的指導(dǎo)意義。共分五個部分：

文件第一部分,，側(cè)重“選”頭雁,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對現(xiàn)有村黨支部書記進(jìn)行研判分類,，重點研判村黨支部書記個人德、能,、勤,、績、廉和整體班子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體收入,、農(nóng)村改革、班子運轉(zhuǎn),、信訪穩(wěn)定等方面的情況,。把村黨支部書記分為“引領(lǐng)型、潛力型,、守攤型,、問題型”等四種類型。

文件第二部分,，側(cè)重“育”本領(lǐng),。分類精準(zhǔn)施策，對“引領(lǐng)型”側(cè)重打造獲嘉縣村黨支部書記品牌隊伍,，縣鄉(xiāng)將創(chuàng)造更好更優(yōu)的條件,，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，使之由好村向強村轉(zhuǎn)變,。對于“潛力型”側(cè)重加強幫扶,，因為這部分支部書記自身創(chuàng)新意識強、綜合素質(zhì)高,，也有有強烈責(zé)任感,、事業(yè)心，往往由于村內(nèi)遺留問題較多,，發(fā)展包袱較重,，造成舉步維艱，所以我們側(cè)重幫扶,，幫助其解決困難問題,，使其輕裝上陣。對“守攤型”側(cè)重轉(zhuǎn)化提升,，這部分在我們縣村黨支部書記隊伍中,，有相當(dāng)一部分存在，缺乏創(chuàng)新意識,、進(jìn)取精神,，思想守舊、能力平庸,，甘做“維持會長”,，村情村貌,、村中發(fā)展多年未有明顯改觀。對這部分村黨支部書記,，我們將通過考核激勵,、“雙帶雙促”等方式幫助其發(fā)展。同時,，在這次“兩委”換屆中,，能主動讓賢的，繼續(xù)擔(dān)任其他兩委職務(wù)的,，任職期間我們將保持原工作報酬標(biāo)準(zhǔn)不變,。對“問題型”我們側(cè)重整頓，這部分主要是由于自身素質(zhì)差,、群眾意見大,、村務(wù)管理混亂、信訪問題頻發(fā),、各項工作滯后的,，要按照“一村一策”抓緊整頓，必要時及時調(diào)整,。

文件第三部分,，側(cè)重“管”行為,。主要涵蓋了對“4+2”工作法,、黨務(wù)公開、村務(wù)公開,、黨員發(fā)展管理等基層基礎(chǔ)制度機制的貫徹落實,，以及對自身的嚴(yán)格要求等方面。

文件第四部分,，側(cè)重“評”作為,。通過“五星”黨支部創(chuàng)建考核評價體系、縣鄉(xiāng)觀摩,、結(jié)果運用等方面,，對村黨支部書記的綜合素質(zhì)、擔(dān)當(dāng)意識,、能力水平,、工作作風(fēng)等進(jìn)行全面的分析評價，進(jìn)而比出不足,、比出差距,、比出干勁、比出業(yè)績,。優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記可優(yōu)先評先評優(yōu),，優(yōu)先推薦為各級黨代表,、人大代表、政協(xié)委員人選,，優(yōu)先推薦兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席人選,，優(yōu)先推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員招錄,，優(yōu)先享受相關(guān)經(jīng)濟待遇,。前段時間，我們從優(yōu)秀村黨支部書記隊伍中已經(jīng)產(chǎn)生了首批8名兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席,。

文件第五部分,，側(cè)重“壓”責(zé)任。一是壓實縣委責(zé)任,，文件指出縣委發(fā)揮“一線指揮部”作用,，加強頂層設(shè)計，定期分析研判,，制定具體工作方案,，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督查指導(dǎo),，形成整體合力,。二是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)域內(nèi)各村黨組織及黨支部書記分析研判,，分類畫像,，“一村一策”整頓提升。三是全面落實“三個區(qū)分開來”,，縣委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、無私無畏的村黨支部書記撐腰做主,，敢于主持正義,、替干部說公道話；對查無實據(jù)或經(jīng)認(rèn)定可以容錯免責(zé)的,，及時澄清事實,、消除影響。四是做好典型選樹,，切實發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀村黨支部書記先進(jìn)典型,，加大表彰和宣傳力度，并不斷壯大典型群體隊伍,，切實激發(fā)全縣村黨支部書記的榮譽感,、使命感，使學(xué)有榜樣,、做有目標(biāo),、干有借鑒,。

目前，縣委相繼出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作9個起來,、優(yōu)秀黨組織書記兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席等文件,，包括今天兩個文件以及以后還要出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位考核體系,，必將形成了一系列具有獲嘉特色,、獲嘉經(jīng)驗的黨建指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,，也必將為我們抓好基層黨建,、建強基層組織、提高黨員干部隊伍素質(zhì)打下了更加堅實的基礎(chǔ),?！拔逍恰眲?chuàng)建工作由縣委全面領(lǐng)導(dǎo)，縣委組織部牽頭抓總,，相關(guān)部門共同參與,，與干部年度考核、“黨建+”觀摩,、黨建述職評議等有機結(jié)合,。我們每年要召開黨建大會對“五星”支部創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)表彰，被評為“三星”黨支部的,，由包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)掛牌,，“四星”及以上黨支部由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌。對涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村支部書記和“三星”及以上黨支部典型事跡,，利用多種媒體進(jìn)行宣傳報道,，并開展多種形式學(xué)習(xí)活動,，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用,，營造比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍,，形成重點突破,、以點帶面、全域提升的工作局面,。

黨建是基礎(chǔ),，黨建是引領(lǐng)?？h委高度重視黨建工作,，重視農(nóng)村基層黨建，尤其是農(nóng)村黨支部書記隊伍的建設(shè),，歷史3個多月的調(diào)研,、座談,、起草，形成了強化農(nóng)村黨建的兩個綱領(lǐng)性,、指導(dǎo)性文件,，這對加強我縣黨建工作，無論是從頂層設(shè)計,，還是具體工作措施要求,，都有了具體遵循。

下一步,，我們將繼續(xù)按照構(gòu)建“大黨建”的格局理念,，強化各項工作措施，強化農(nóng)村基層黨建,，切實抓好農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè),，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全面實施而努力奮斗,！

村基層組織建設(shè)實施方案篇三

為更好地開創(chuàng)

扶貧

扶貧

方案

1,、指導(dǎo)思想：以黨的十八屆三中,、四中全會精神為指導(dǎo)。切實提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)農(nóng)村改革的能力和水平,，圍繞扶貧開發(fā)主題,，結(jié)合黨的群眾路線實踐教育活動，以加強我村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)為重點,，以改革創(chuàng)新為動力,，更新觀念、強化功能,、改進(jìn)方法,、提高能力，為我村的扶貧開發(fā)工作提供堅強的組織保證。

2,、目標(biāo)要求：按照依法治國,、執(zhí)政為民的要求，全面加強和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè),，基本達(dá)到以下要求：

（1）組織體系健全,。建立健全我村基層組織體系（一名黨支部書記，兩名黨支部委員）,。村級配套組織健全,。

（2）班子功能增強。進(jìn)一步配齊配強我村“兩委”班子,，以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體,，確保村干部政治素質(zhì)好，發(fā)展能力強,。

（3）黨員素質(zhì)提高,。黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固,，為無職黨員設(shè)崗定責(zé),。確保黨員發(fā)展工作有計劃進(jìn)行，確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領(lǐng)致富的本領(lǐng),。

（4）工作機制完善,。在支部班子帶頭下，形成齊抓共管的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作格局,。服務(wù)農(nóng)民,、組織農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民制度體系較為完善,。

（5）服務(wù)保障有力,。使我村基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，有力推動我村扶貧開發(fā)工作的有序開展,。

1,、選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。著重從致富帶頭人,、退伍軍人,、回鄉(xiāng)青年,、外出務(wù)工人員中選拔村干部,，對戰(zhàn)斗力不強的干部及時予以調(diào)整。

2,、加強干部教育培訓(xùn),。加強農(nóng)村基層干部任職培訓(xùn)、任期培訓(xùn),，每年利用春節(jié)前后開展一次主題教育活動,，組織干部進(jìn)村入戶聽取意見,，解決群眾關(guān)心的問題，使干部經(jīng)常受教育,，農(nóng)民長期得實惠,。

3、加強作風(fēng)建設(shè),。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)村干部增強對群眾的感情和對工作的激情,，改進(jìn)工作作風(fēng),，做好新時期農(nóng)村工作，建立健全各項規(guī)章制度,。

4,、完善激勵監(jiān)督機制。探索建立工作報酬,、社會榮譽,、政治待遇等多種形式的激勵機制，營造關(guān)心,、支持和保護(hù)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的`氛圍,，建立健全重大事項報告、述職述廉等制度,，完善民主評議,，誡勉談話等制度。

1,、加大黨員教育力度,。組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理念,，特別是抓好黨的當(dāng)前依法治國等重大決策的學(xué)習(xí),，突出抓好黨章學(xué)習(xí)。堅持開展黨員主題教育活動,，利用各種方式加強對農(nóng)村黨員進(jìn)行專業(yè)化技能培訓(xùn),。

2、嚴(yán)格黨員管理,。堅持和完善“三會一課”,、組織生活會、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等制度,，定期開展黨員黨性分析評議活動,。加強對流動黨員教育的管理。

3、完善黨員發(fā)揮作用平臺,。深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)和流動黨員“雙向帶動”活動,。建立農(nóng)村黨員發(fā)揮作用承諾制。

4,、重視發(fā)展黨員工作,。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，在農(nóng)村致富帶頭人,、退伍軍人,、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作,，注意發(fā)展年青黨員,，重視發(fā)展女黨員，力爭做到每年發(fā)展新黨員,。全面實行和規(guī)范發(fā)展黨員聯(lián)名推薦制,、票決制、預(yù)審和公示制,，擴大民主,，加強監(jiān)督。

1,、完善村黨組織設(shè)置,。調(diào)整和改進(jìn)村黨組織設(shè)置，理順工作關(guān)系,，形成順暢的工作運行機制,。

2、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制,。發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，支持村委會依法開展工作，完善決策機制,，推進(jìn)決策的民主化,、科學(xué)化、制度化,。進(jìn)一步明確村“兩委”職責(zé)任務(wù)和工作程序,，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開、村務(wù)公開,、民主管理,，完善“一事一議”制度。

3,、轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織職能,。不斷強化組織管理,、教育引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)功能,，通過啟發(fā)教育,、民主教育、示范引導(dǎo)等方法開展工作,，自覺運用法律,、經(jīng)濟、政策等手段解決問題,。深入開展為民服務(wù)全程代理工作,。

1、強化農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制,。第一書記切實履行起我村基層黨組織建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，支部書記要擔(dān)負(fù)具體責(zé)任人的職責(zé)，在全村上下形成齊心協(xié)力抓黨建的工作合力,。

2,、加強村級組織活動場所建設(shè)。用三年時間,，通過多種途徑解決我村組織活動場所問題,。按照有標(biāo)牌、辦公室,、黨員活動室,、為民辦事全程代理室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備,、圖書雜志,、信息網(wǎng)絡(luò)、文件資料柜等要求,，加強活動場所建設(shè),，做到“一室多用”。

3,、推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新,。積極探索加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的途徑和辦法，及時總結(jié)推廣好的做法和新經(jīng)驗,，使基層黨建工作不斷適應(yīng)新時勢,、符合新需要、邁上新臺階,。

村基層組織建設(shè)實施方案篇四

各基層黨組織：

為全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，大力夯實基層組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步強化黨組織在經(jīng)濟建設(shè),、社會事務(wù),、基層民主政治建設(shè),、社會穩(wěn)定中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，根據(jù)區(qū)委十一屆七次全會精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際,，特制訂本實施方案,。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆

四中全會

通過三年努力,，鎮(zhèn)黨委在2004年市級“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基礎(chǔ)上，更上一層樓,，全鎮(zhèn)“五好”村黨組織要達(dá)到80%,，力爭達(dá)到90%。實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級干部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高,，黨員教育管理工作更加規(guī)范,，鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用得到鞏固，基層民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強,，群眾民主權(quán)利得到有效保障,，經(jīng)濟社會各項事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在群眾中的號召力,、凝聚力明顯增強,。

（一）強化鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“龍頭”作用。

1,、加強鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè),。一是加強對班子成員的教育培訓(xùn)。堅持觀念創(chuàng)新,、形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新,，通過一月一次黨委中心組集中學(xué)習(xí)、每年二篇調(diào)研文章,，班子成員上課制等方式,，不斷提高班子成員的工作和綜合素質(zhì)。二是規(guī)范健全科學(xué)決策機制,。全面落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,，實行“集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個別醞釀,、會議決定”的科學(xué)決策制度,。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高為民服務(wù)本領(lǐng)。堅持和完善聯(lián)村包片制度,、聯(lián)系企業(yè)制度,，每個班子成員除做好分管工作外,，還要聯(lián)系好一個點,、一個村、3-4家骨干企業(yè),；健全完善1+2信訪接待制度,、每月16日、26日定期下村接待日制度和結(jié)對幫扶制度,。四是建立健全抓村級組織建設(shè)的有效機制,。抓村級組織建設(shè)思想認(rèn)識到位，責(zé)任明確,，建立健全基層組織建設(shè)定期分析和研討制度,、農(nóng)村工作指導(dǎo)員單項考核和定期匯報、村級組織建設(shè)情況定期督查通報,、村黨組織書記定期例會,、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標(biāo)管理考核等六項制度，切實提高鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設(shè)的制度化,、規(guī)范化水平,。

2、加強鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設(shè),。重點抓好五種機制：一是考核激勵機制,，通過考核末位警告、連續(xù)二年考核末位輪崗,，聯(lián)村（廠）雙向選擇,，中層干部競爭上崗，考核與獎金掛鉤等措施,，促使機關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),，優(yōu)化服務(wù)，提高效率,。二是學(xué)習(xí)教育機制,，堅持“四個一”，即有一套學(xué)習(xí)資料,、一本學(xué)習(xí)記錄本,、制定一個學(xué)習(xí)計劃,、撰寫一篇學(xué)習(xí)心得。通過每周一次夜學(xué)習(xí),、學(xué)歷培訓(xùn),、技能培訓(xùn)、參觀考察,、每年一次上臺匯報等形式,，不斷提高機關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治理論水平，使學(xué)習(xí)入耳,、入腦,、入心。三是聯(lián)系群眾,、服務(wù)群眾機制,，實行辦公無休日、村民約談,、結(jié)對幫扶,、夜學(xué)夜談夜讀夜訪等，深入基層,，深入群眾,，了解群眾的所思、所盼,、所需,，切實為群眾多辦實事、好事,。四是多崗位鍛煉機制,，有計劃、有重點地將年輕干部放到艱苦環(huán)境去鍛煉,，實行多崗位輪崗實踐鍛煉,，提高實際工作能力。五是下村掛職機制,，2000年以后新錄用的機關(guān)干部分三年到村掛職鍛煉,，分別擔(dān)任支部副書記、村主任助理職務(wù),，不斷積累解決農(nóng)村實際的經(jīng)驗,。

（二）加強以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設(shè)。

1,、加強村級班子建設(shè),，選優(yōu)配強村支部書記。堅持“兩推一馴和“海推直馴方式,，不斷擴大村級班子的群眾基礎(chǔ),，從辦廠能人,，外出經(jīng)商和優(yōu)秀黨員中物色，真正把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策,，帶頭發(fā)展經(jīng)濟,、帶領(lǐng)群眾共同致富，年富力強,、群眾公認(rèn)的“四有”（有黨性,、有公心、有能力,、有魄力）人才選拔進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,。同時規(guī)范村級后備干部的選拔、儲備,、使用機制,，把優(yōu)秀村后備干部放到鎮(zhèn)機關(guān),、村主任助理崗位上壓重?fù)?dān)鍛煉,，落實具體培養(yǎng)人，落實培養(yǎng)措施,，明確培養(yǎng)責(zé)任,，實行動態(tài)管理，不斷充實村級后備人才資源庫,。

2,、強化對村干部的教育培訓(xùn)。以鎮(zhèn)黨員服務(wù)咨詢中心和成人學(xué)校為陣地,，進(jìn)一步加大村干部教育培訓(xùn)工作,，每年對村三委會班子成員輪訓(xùn)一次，培訓(xùn)時間不少于7天,。在抓好農(nóng)村黨員干部政治理論培訓(xùn)的同時,，著重抓好村干部和專業(yè)戶的實用技術(shù)培訓(xùn)，采取走出去學(xué)與請進(jìn)來教相結(jié)合的辦法,，增強培訓(xùn)的吸引力和實效性,。加大激勵機制，鼓勵在職村干部參加不同層次的學(xué)歷培訓(xùn),。

3,、嚴(yán)格村干部隊伍管理。堅持完善村干部聘用制,，進(jìn)一步推進(jìn)村干部的規(guī)范化管理,，實行村級分層次動態(tài)目標(biāo)考核管理制度，績酬掛鉤,。在深化“群眾提議,、干部承諾”活動的基礎(chǔ)上,，建立村干部承諾機制，從每年年初的提議到隨時提議,，從10以上聯(lián)名提議到人人可以提議,，做到任期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和實事工程建設(shè)“兩承諾”，增強村干部的工作責(zé)任性,。建立健全村級招待費用限額制,、村干部述職述廉、個人重大事項

報告

4,、構(gòu)筑村干部關(guān)愛體系。按照“真正重視,、真情關(guān)懷,、真心愛護(hù)”的要求，從政治上,、思想上,、生活上構(gòu)筑起村干部關(guān)愛體系。繼續(xù)實行村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,，做到人人起碼有一份保險,；建立村支部書記年薪制，在激勵的同時,，也為跨村任職創(chuàng)造條件,；開展“二探望”、“五必談”活動,，即：本人生病探望,、家屬生病探望；家庭遇到重大變故時必談,，工作遇到困難必談,，干部之間遇到不協(xié)調(diào)必談，人事遇到變動時必談,，個人思想遇到苦悶時必談,。積極采取有效措施保護(hù)村干部，嚴(yán)厲打擊懲處個別群眾誣陷,、誹謗村干部行為,。

（三）以“雙育一幫”為載體，切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè),。

1,、以“育苗”為重點，把好黨員的“源頭關(guān)”。建立完善群眾推薦,、組織推薦,、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”、凡進(jìn)必考和班子成員和中層機關(guān)干部聯(lián)系結(jié)對等制度,，嚴(yán)把入口關(guān),，把優(yōu)秀的苗子吸收到黨組織中來。

2,、以“育才”為目標(biāo),，提高黨員的自身素質(zhì)。依托黨員服務(wù)咨詢中心,，建立黨員分層次培訓(xùn)制度和班子成員上課制,，確保農(nóng)村黨員一年內(nèi)必須接受2—3次集中黨課教育。同時按個人需求,、行業(yè)特點有針對性設(shè)立課程進(jìn)行培訓(xùn),，實行“菜單式”培訓(xùn)，提高黨員的自身素質(zhì),，增強興業(yè)致富的本領(lǐng),。落實黨員“設(shè)崗定職，聯(lián)系村務(wù)”制度,，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進(jìn)性,。建立普通黨員實踐教育制度，讓普通黨員輪流主持黨日活動,，增加學(xué)習(xí)、鍛煉機會,，增加各方面才能,，從中選拔優(yōu)秀的人才充實到村干部隊伍去。

3,、以“幫扶”為舉措,，實行黨員的人文關(guān)愛。堅持黨委幫支部,、支部幫黨員,、黨員幫群眾，充分發(fā)揮困難黨員幫扶基金的作用,，通過定期走訪慰問,、就業(yè)推介、免費體檢和免費培訓(xùn)等措施,，體現(xiàn)黨組織對黨員的人文關(guān)愛,。在黨員服務(wù)咨詢中心成立鎮(zhèn)流動黨員支部，加強對流動黨員的教育管理，讓他們真正感受到組織的溫暖,。

（四）深化推廣“明倫經(jīng)驗”,，扎實推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

1,、開展村級規(guī)范化建設(shè),。認(rèn)真執(zhí)行《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理制度》，明確村黨組織和村委會的職責(zé),，理順村黨組織與村委會的關(guān)系,，規(guī)范村級重大事項決策和管理程序，制定一系列村級管理制度,，出臺符合各村實際的《村民自治章程》,，完善村級組織管理體制和工作機制。完善村委會向村黨組織

報告

2,、落實群眾“四權(quán)”,。通過完善黨務(wù)、村務(wù),、財務(wù)“三務(wù)”公開制度,，進(jìn)一步落實群眾的“知情權(quán)”；通過完善村干部述職評議,、村干部報告工作制度,，落實群眾的“監(jiān)督權(quán)”；通過完善“三會決策”機制,，即村級重大事項決策實行村三委會提方案,、黨員大會議方案、村民代表大會定方案,，落實群眾的“決策權(quán)”,；通過制訂《村民自治章程》，實行村民自治,，落實群眾的“參與權(quán)”,，真正實現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從直接“為民作主”向領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”轉(zhuǎn)變。

3,、建立村民要事協(xié)辦和聯(lián)系群眾制度,。完善村民要事協(xié)辦制度，村民有要事,，村級能解決的應(yīng)予以積極解決,，村級不能解決的應(yīng)積極主動地協(xié)助其解決,，真正發(fā)揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立鎮(zhèn)村干部月末走訪制度,，深入群眾,，聽取民意，了解民情,，廣集民智,。完善結(jié)對幫困制度，黨員聯(lián)戶,、村干部聯(lián)廠,，切實解決群眾實際困難，做到解民憂,，暖民心,。

4、抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范村的創(chuàng)建和推廣,。明倫村是全國民主法治示范村,、省全面建設(shè)小康社會示范村，也是舊村改造,、新村建設(shè)的示范村,。充分發(fā)揮好示范村的典型輻射作用，以明倫村為樣板,，向全鎮(zhèn)各村輻射,，爭取到2007年，有3—5個村成為盛市級示范村,。

（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展,。

1、因地制宜,，鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟,。堅持從各村實際出發(fā)，拓寬發(fā)展思路,，充分利用閑置土地、集體舊房,、新建廠房出租等方式增加集體收入,，增強農(nóng)民收入。合理,、科學(xué)制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃和措施,，樹立“多業(yè)并舉，多條腿走路”的觀念,。唱“地方戲”,，走“特色路”，走出各具特色的強村富民之路。

2,、深化以“三點一室”為載體的“雙提高”教育活動,。繼續(xù)深化開展以“三點一室”（宣傳點、文化點,、體育點和圖書室）為載體的“雙提高”主題教育活動,，提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,，把這項工作納入村級分層次動態(tài)目標(biāo)考核管理,，加大對“三點一室”的扶持補助，進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)文明一體化步伐,。

3,、健全和完善村級財務(wù)管理。強化鎮(zhèn)會計服務(wù)站對村級財務(wù)的監(jiān)督機制,。對會計人員實行培訓(xùn),、輪崗、考核等制度,，規(guī)范會計服務(wù)站人員的職責(zé),、任務(wù)、目標(biāo),、獎罰措施,。繼續(xù)做好黨務(wù)、村務(wù),、財務(wù)三務(wù)公開,，簡化細(xì)化公開程序和內(nèi)容，要讓群眾看得清,、看得懂,。健全村級財務(wù)年度審計、專項審計和村主要干部離任審計制度,。

1,、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任,。鎮(zhèn)黨委建立了以黨委書記為全鎮(zhèn)村級組織建設(shè)工作第一責(zé)任人,，黨群書記、組紀(jì)委員為具體落實責(zé)任人的村級組織建設(shè)工作責(zé)任機制,，做到工作有目標(biāo),、有措施、有考核,，實行班子成員聯(lián)村包片制度,。各村黨組織要根據(jù)鎮(zhèn)黨委的總體部署,，按照“五好”目標(biāo)要求，結(jié)合各自實際,，制定基層黨組織建設(shè)工作計劃,，建立起相應(yīng)的組織建設(shè)工作責(zé)任機制，精心部署,，周密安排,，認(rèn)真實施。務(wù)求實效,。

2,、分類指導(dǎo)，加強督查,。鎮(zhèn)黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設(shè)工作,，強化對各村組織建設(shè)工作的督促和檢查，并把抓組織建設(shè)的工作成效作為評價衡量村級班子的重要依據(jù),。對已達(dá)到“五好”的村,，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，再上新臺階,，建成示范和樣板,；對中間狀態(tài)的村，針對其薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持,，促其達(dá)到“五好”目標(biāo),；強化對相對落后的村的重點幫扶工作，采取結(jié)對幫帶,、對口扶持等形式,，促其加快轉(zhuǎn)化。

3,、齊抓共管,，形成合力。各部門要按照各自職能,，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，全力以赴抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。新聞報道,、廣播電視等部門要加大宣傳力度,，及時總結(jié)推廣先進(jìn)典型，營造重視,、關(guān)心、支持農(nóng)村基層黨組織工作的良好氛圍,。

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事關(guān)全局,、事關(guān)長遠(yuǎn),，至關(guān)重要。全鎮(zhèn)黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機,，全面加強新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗,。

村基層組織建設(shè)實施方案篇五

摘要:在新形勢下如何深入研究和解決深化改革給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來的新情況、新問題,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定,是黨在農(nóng)村工作的一項重要而緊迫的任務(wù),。試從新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題及原因,、加強和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要對策三個方面來探討當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的新情況、新問題,。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層;黨組織建設(shè);問題;對策

中圖分類號:d262文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a文章編號:1002―2589(2010)23―0029―02

收稿日期:2010-04-28

作者簡介:李海田(1968-),男,山東武城人,講師,從事黨建,、經(jīng)濟學(xué)研究。

1.農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面還有待加強,。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化,農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化,利益連接的鏈條出現(xiàn)了斷裂,黨組織原有功能的實現(xiàn)空間逐漸縮小,。而一些農(nóng)村基層黨組織仍沿用計劃經(jīng)濟時代帶有濃重行政色彩的領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式和工作方式,因此難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,。特別是隨著農(nóng)村稅費改革及其綜合配套改革的不斷深化,農(nóng)村黨組織和黨員干部普遍存在認(rèn)識不足,、準(zhǔn)備不足、應(yīng)對乏力的問題,。職能轉(zhuǎn)變沒有及時到位,服務(wù)群眾,、聯(lián)系群眾、組織群眾,、動員群眾的手段減少,、功能弱化,導(dǎo)致幫助農(nóng)民研究市場、熟悉市場,、進(jìn)入市場,、開拓市場的辦法不多,組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力不強,作用發(fā)揮不夠,。這些都與農(nóng)民群眾加快發(fā)展、增收致富的愿望和要求產(chǎn)生了很大差距,。

2.農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,、推進(jìn)基層民主政治制度建設(shè)方面還有待提高。隨著民主監(jiān)督,、民主管理,、民主決策、民主選舉制度的不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,、村務(wù)公開,、民主管理制度的全面推行,廣大農(nóng)民群眾的民主意識,、法制意識、主體意識,、參與意識明顯增強,這給農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了活力,但同時也出現(xiàn)了一些新情況,、新問題。這些問題突出表現(xiàn)在“兩委”班子不協(xié)調(diào),、村干部執(zhí)政能力不強,、個別村干部法律意識淡薄、工作方式方法簡單粗暴,、不公不廉,、臺上臺下爭權(quán)奪勢、家族派性嚴(yán)重等方面,個別地方在村支部和村委會選舉中,個別人靠賄賂選民,、靠家族勢力,、靠夸口許愿當(dāng)選,影響很壞。另外,一些群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利,常常被少數(shù)人利用宗族,、宗派觀念拉攏左右等,這些基層干部“非正?！碑?dāng)選后,引發(fā)了各種矛盾糾紛,在一定程度上影響了基層穩(wěn)定和民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

3.農(nóng)村基層組織的設(shè)置形式與活動方式還有待改進(jìn),。改革開放以來,特別是20世紀(jì)90年代以來,農(nóng)民的經(jīng)濟社會身份出現(xiàn)了重大變化,農(nóng)戶由原來計劃經(jīng)濟體制下單純的生產(chǎn)者變成了相對獨立的具有法人地位的市場主體,由人民公社體制下的社員變成了村民自治體制下的村民,農(nóng)村社會出現(xiàn)了不同的職業(yè)群體和社會階層,。農(nóng)村社會階層中既有掌握一定生產(chǎn)資料、雇用一定人員的個體,、私營企業(yè)主,也有受雇于企業(yè)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的人員;既有離土離鄉(xiāng),、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外出務(wù)工人員和個體工商業(yè)者,也有半農(nóng)半商、半農(nóng)半工和完全傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,。在一,、二、三產(chǎn)業(yè)和遍布城鄉(xiāng)的眾多行業(yè)里,都活躍著廣大農(nóng)民的身影,。隨著小生產(chǎn)與大市場的對接,農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)大戶,、農(nóng)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟聯(lián)合體,、股份制或股份合作制企業(yè),各種新經(jīng)濟組織,、新社會組織不斷產(chǎn)生。特別是隨著近年來的城中村開發(fā),新的農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn),傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式已難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟開放性和多元化的發(fā)展要求,“空間覆蓋不到位,、職能定位不科學(xué),、作用發(fā)揮不充分”的問題日益突出。

1.農(nóng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變化,。在實行村民自治制度以后,我國農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本政治格局,。所謂“鄉(xiāng)政”,是指以鄉(xiāng)這一級作為國家基層政權(quán)單位,代表國家,負(fù)責(zé)執(zhí)行國家政務(wù);所謂“村治”,是指以村這一級作為社會自治單位,代表農(nóng)民,負(fù)責(zé)治理農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。與“政社合一、高度集中”的人民公社體制相比較,村民自治后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,。第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會的關(guān)系不再是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系,而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的協(xié)助與合作關(guān)系,。第二,村黨支部與村委會之間雖然還是屬于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,但是農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從一元化領(lǐng)導(dǎo)向二元權(quán)力模式轉(zhuǎn)變。按照憲法和法律規(guī)定,村黨支部處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,享有對村民自治的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán);村委會作為村民自治的組織機構(gòu),直接行使村務(wù)管理權(quán),。第三,在村黨支部和村委會之外的其他因素,例如,大量出現(xiàn)的專業(yè)協(xié)會、老年人協(xié)會,、紅白理事會,、禁賭協(xié)會等,在農(nóng)村基層也扮演著相當(dāng)重要角色,一定程度上影響著農(nóng)村公共權(quán)力體系的運行,對村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位造成影響。事實上,在村民自治制度實行以后,黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化,、被排斥和被否定的現(xiàn)象,。

2.村民自治制度安排的不周延性。由于在基層推廣民主的現(xiàn)實條件,村民自治制度的安排應(yīng)該是“于法周延,于事簡單”,。但是,現(xiàn)行村民自治的相關(guān)法律和政策規(guī)定在許多關(guān)鍵的地方不清晰,、不具體、不明確,這樣,就不可避免地導(dǎo)致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態(tài),。一是沒有明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的實現(xiàn)途徑,。《村民委員會組織法》規(guī)定,“村民委員會是村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”;“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo),、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”;“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”;“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動,、直接行使民主權(quán)利?！鄙鲜鰲l文雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),村委會享有村民自治權(quán),但對于什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán),、什么是自治權(quán);領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn);發(fā)生爭執(zhí)相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規(guī)定。二是沒有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍,?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定,“村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”,“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”?！掇r(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定,“村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,討論決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題”;“領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn),協(xié)調(diào)利益關(guān)系,。”由此可見,上述條文存在較多重疊交叉,造成農(nóng)村“兩委”權(quán)力邊界模糊不清,。三是村委會成員候選人任職資格條件過低,。對村委會成員候選人只有年齡上的要求,即年滿十八周歲的村民,不分民族、種族,、性別,、職業(yè),、家庭出身、宗教信仰,、教育程度,、財產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是,依法被剝奪政治權(quán)利的人除外,。此外,對于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機制,、基層干部的激勵機制以及村民自治的保障機制等一系列問題,缺乏明文規(guī)定。

3.農(nóng)村黨組織自身建設(shè)狀況,。黨的地位和任務(wù)的變化,黨所處環(huán)境的變化,以及黨員隊伍的變化,對黨組織的自身建設(shè)提出了新的更高的要求,。然而,現(xiàn)階段農(nóng)村黨的建設(shè)的整個系統(tǒng)工程,與新形勢新任務(wù)的發(fā)展要求并不完全適應(yīng)。在思想建設(shè)上,表現(xiàn)為宣傳思想工作針對性不夠,和諧文化建設(shè)力度不大,引領(lǐng)社會思潮能力不強,。在組織建設(shè)上,表現(xiàn)為黨組織設(shè)置形式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢不適應(yīng),村級組織貫徹執(zhí)行政策能力與黨的農(nóng)村工作任務(wù)不適應(yīng),一些地方村黨支部、農(nóng)村黨員自身能力與先進(jìn)性,、代表性要求不適應(yīng),。在作風(fēng)建設(shè)上,表現(xiàn)為少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)飄浮,有些鎮(zhèn)村干部忙于應(yīng)酬應(yīng)付、重形式輕實際,、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決,。在制度建設(shè)上,表現(xiàn)為村黨支部與村委會工作運行機制不健全,部分村黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,有些村干部依法依規(guī)辦事意識和能力不強。在反腐倡廉建設(shè)上,表現(xiàn)為農(nóng)村基層干部貪污腐化問題時有發(fā)生,村務(wù)財務(wù)管理不規(guī)范問題沒有根本解決,腐敗現(xiàn)象有向農(nóng)村基層滋生蔓延之勢,。

1.選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子,進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部“四化”方針,把那些政治上靠得住、工作上有本事,、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,并以提高素質(zhì),、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng),、增強團(tuán)結(jié)為重點,把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為"政治堅定,、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新,、勤政廉政,、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)"的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。尤其是要配強鄉(xiāng)村黨組織書記,。俗話說:“富不富在支部,好不好在領(lǐng)導(dǎo)”,。要解決三農(nóng)問題,關(guān)鍵是要把農(nóng)村的班子建設(shè)好。農(nóng)村黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,官雖小,但責(zé)任重大,。要不斷改進(jìn)和完善"兩推一選"的選任方式,按照政治素質(zhì)強,、致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富本領(lǐng)強的“三強”要求,培養(yǎng)選拔村黨組織書記,從人員素質(zhì)上確保黨組織在村級配套組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要大力推行“兩委”成員交叉任職,鼓勵黨支部書記與村委會主任“一肩挑”,不斷增強班子的整體功能,。

2.提高村干部的公信力,夯實領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ),。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)中暴露出來的問題,重點從提高村干部公信力出發(fā),增強村黨組織的影響力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。搞好基層黨組織建設(shè),首要的是解決好選人問題。必須以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人,特別是選好配強村黨支部書記和支部班子,。要做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作,增強黨的階級基礎(chǔ),擴大黨的群眾基礎(chǔ),。樹立良好形象。改變村干部辦公機關(guān)化的傾向,改“門診”為“出診”,以民情懇談,、夜談、訪談為載體,經(jīng)常傾聽意見和建議,加強溝通,凝聚人心,。落實制度治村,、村務(wù)民主決策制,杜絕“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象,。

3.把組織建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來,建章立制,按照制度辦事,使農(nóng)村工作規(guī)范化,。一是加強對村干部的教育培訓(xùn)。以開辦村干部素質(zhì)提升班為抓手,有計劃地組織開展以中國特色社會主義理論體系為核心內(nèi)容的政治理論教育,以黨情,、村情,、民情為主要內(nèi)容的形勢任務(wù)教育,同時強化對村干部的能力培訓(xùn),重點加強新農(nóng)村建設(shè)所需的應(yīng)急能力培訓(xùn)工作,著力提高村干部帶領(lǐng)村民致富能力、依法辦事能力,、化解矛盾能力和組織協(xié)調(diào)能力,通過培訓(xùn)使村干部特別是村主職干部達(dá)到“五個有”的標(biāo)準(zhǔn),即政治堅定有信念,、實踐宗旨有辦法、依法辦事有威信,、發(fā)展經(jīng)濟有本領(lǐng),、協(xié)調(diào)配合有核心。二是切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),。從轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)入手,進(jìn)一步深化村級全程代理服務(wù)制,開展群眾對村干部的實事公評活動,建立村干部報酬評議制度,使村干部的報酬與工作實績,、群眾滿意度掛起鉤來,同時對不履行崗位職責(zé)、工作失職的村干部,嚴(yán)格執(zhí)行違規(guī)責(zé)任追究制,。