確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié),。在公司計劃開展某項工作的時候,，我們需要為領導提供多種工作方案,。方案的格式和要求是什么樣的呢,？以下是小編為大家收集的方案范文，歡迎大家分享閱讀,。
最新村基層組織建設實施方案篇一
1,、指導思想：以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導。切實提高運用法治思維和法治方式推進農(nóng)村改革的能力和水平,，圍繞扶貧開發(fā)主題,，結(jié)合黨的群眾路線實踐教育活動，以加強我村基層組織領導班子和黨員干部隊伍建設為重點,，以改革創(chuàng)新為動力,，更新觀念、強化功能,、改進方法,、提高能力，為我村的扶貧開發(fā)工作提供堅強的組織保證,。
2,、目標要求：按照依法治國、執(zhí)政為民的要求,，全面加強和改進農(nóng)村基層組織建設,，基本達到以下要求：
（1）組織體系健全。建立健全我村基層組織體系（一名黨支部書記,，兩名黨支部委員）,。村級配套組織健全。
（2）班子功能增強,。進一步配齊配強我村“兩委”班子,，以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體，確保村干部政治素質(zhì)好,，發(fā)展能力強,。
（3）黨員素質(zhì)提高。黨員理想信念堅定,，宗旨觀念牢固,，為無職黨員設崗定責。確保黨員發(fā)展工作有計劃進行,，確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領致富的本領,。
（4）工作機制完善。在支部班子帶頭下,，形成齊抓共管的農(nóng)村基層組織建設工作格局,。服務農(nóng)民、組織農(nóng)民,、保護農(nóng)民制度體系較為完善,。
（5）服務保障有力。使我村基層黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮,，有力推動我村扶貧開發(fā)工作的有序開展,。
1,、選好配強領導班子。著重從致富帶頭人,、退伍軍人,、回鄉(xiāng)青年、外出務工人員中選拔村干部,，對戰(zhàn)斗力不強的干部及時予以調(diào)整,。
2、加強干部教育培訓,。加強農(nóng)村基層干部任職培訓,、任期培訓,，每年利用春節(jié)前后開展一次主題教育活動,，組織干部進村入戶聽取意見，解決群眾關心的問題,，使干部經(jīng)常受教育,，農(nóng)民長期得實惠,。
3,、加強作風建設。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,，加強黨風廉政建設,，引導村干部增強對群眾的感情和對工作的激情,，改進工作作風，做好新時期農(nóng)村工作,，建立健全各項規(guī)章制度,。
4、完善激勵監(jiān)督機制,。探索建立工作報酬,、社會榮譽、政治待遇等多種形式的激勵機制,，營造關心,、支持和保護農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的`氛圍，建立健全重大事項報告,、述職述廉等制度,，完善民主評議，誡勉談話等制度,。
1,、加大黨員教育力度。組織黨員學習鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理念,，特別是抓好黨的當前依法治國等重大決策的學習,，突出抓好黨章學習。堅持開展黨員主題教育活動,，利用各種方式加強對農(nóng)村黨員進行專業(yè)化技能培訓,。
2、嚴格黨員管理,。堅持和完善“三會一課”,、組織生活會、黨組織關系接轉(zhuǎn)等制度,，定期開展黨員黨性分析評議活動,。加強對流動黨員教育的管理。
3,、完善黨員發(fā)揮作用平臺,。深入開展無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動。建立農(nóng)村黨員發(fā)揮作用承諾制,。
4,、重視發(fā)展黨員工作。按照發(fā)展黨員“十六字”方針,，在農(nóng)村致富帶頭人,、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年,、外出務工人員中發(fā)展黨員工作,，注意發(fā)展年青黨員，重視發(fā)展女黨員,，力爭做到每年發(fā)展新黨員,。全面實行和規(guī)范發(fā)展黨員聯(lián)名推薦制、票決制,、預審和公示制,，擴大民主，加強監(jiān)督,。
1,、完善村黨組織設置。調(diào)整和改進村黨組織設置,，理順工作關系,，形成順暢的工作運行機制。
2,、健全村黨組織領導的村民自治機制,。發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，支持村委會依法開展工作,，完善決策機制,，推進決策的民主化,、科學化、制度化,。進一步明確村“兩委”職責任務和工作程序,，不斷推進黨務公開、村務公開,、民主管理,，完善“一事一議”制度。
3,、轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織職能,。不斷強化組織管理、教育引導和服務協(xié)調(diào)功能,，通過啟發(fā)教育,、民主教育、示范引導等方法開展工作,，自覺運用法律,、經(jīng)濟,、政策等手段解決問題,。深入開展為民服務全程代理工作。
1,、強化農(nóng)村基層黨建工作責任制,。第一書記切實履行起我村基層黨組織建設第一責任人職責，支部書記要擔負具體責任人的職責,，在全村上下形成齊心協(xié)力抓黨建的工作合力,。
2、加強村級組織活動場所建設,。用三年時間,，通過多種途徑解決我村組織活動場所問題。按照有標牌,、辦公室,、黨員活動室、為民辦事全程代理室,、遠程教育設備,、圖書雜志、信息網(wǎng)絡,、文件資料柜等要求,，加強活動場所建設，做到“一室多用”,。
3,、推進農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新,。積極探索加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設的途徑和辦法，及時總結(jié)推廣好的做法和新經(jīng)驗,，使基層黨建工作不斷適應新時勢,、符合新需要、邁上新臺階,。
最新村基層組織建設實施方案篇二
各基層黨組織：
為全面加強農(nóng)村基層黨組織建設,，大力夯實基層組織基礎，進一步強化黨組織在經(jīng)濟建設,、社會事務,、基層民主政治建設、社會穩(wěn)定中的領導核心地位,，根據(jù)區(qū)委十一屆七次全會精神,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本實施方案,。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和區(qū)委十一屆七次全會精神,，圍繞“三個走在前列”的目標,，按照“五好”要求，大力加強農(nóng)村基層黨組織“先鋒工程”建設,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,，為我鎮(zhèn)“經(jīng)濟強鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn),、文明城鎮(zhèn)”建設和實現(xiàn)“爭先進保名次上臺階”目標提供堅強的組織保證,。
通過三年努力，鎮(zhèn)黨委在2004年市級“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的基礎上,，更上一層樓,，全鎮(zhèn)“五好”村黨組織要達到80%，力爭達到90%,。實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級干部隊伍的整體素質(zhì)明顯提高,，黨員教育管理工作更加規(guī)范，鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領導作用得到鞏固,，基層民主政治建設進一步加強,，群眾民主權(quán)利得到有效保障，經(jīng)濟社會各項事業(yè)進一步發(fā)展,，農(nóng)村基層黨組織在群眾中的號召力,、凝聚力明顯增強。
（一）強化鎮(zhèn)黨委在抓農(nóng)村基層組織建設中的“龍頭”作用,。
1,、加強鎮(zhèn)黨委班子自身建設,。一是加強對班子成員的教育培訓。堅持觀念創(chuàng)新,、形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新,，通過一月一次黨委中心組集中學習、每年二篇調(diào)研文章,，班子成員上課制等方式,，不斷提高班子成員的工作和綜合素質(zhì)。二是規(guī)范健全科學決策機制,。全面落實集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度,，實行“集體領導、民主集中,、個別醞釀,、會議決定”的科學決策制度。三是轉(zhuǎn)變作風提高為民服務本領,。堅持和完善聯(lián)村包片制度,、聯(lián)系企業(yè)制度，每個班子成員除做好分管工作外,，還要聯(lián)系好一個點,、一個村、3-4家骨干企業(yè),；健全完善1+2信訪接待制度,、每月16日,、26日定期下村接待日制度和結(jié)對幫扶制度,。四是建立健全抓村級組織建設的有效機制。抓村級組織建設思想認識到位,，責任明確,，建立健全基層組織建設定期分析和研討制度、農(nóng)村工作指導員單項考核和定期匯報,、村級組織建設情況定期督查通報,、村黨組織書記定期例會、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標管理考核等六項制度,，切實提高鎮(zhèn)黨委抓村級組織建設的制度化,、規(guī)范化水平。
2,、加強鎮(zhèn)機關干部隊伍建設,。重點抓好五種機制：一是考核激勵機制，通過考核末位警告,、連續(xù)二年考核末位輪崗,，聯(lián)村（廠）雙向選擇,，中層干部競爭上崗，考核與獎金掛鉤等措施,，促使機關干部轉(zhuǎn)變作風,，優(yōu)化服務，提高效率,。二是學習教育機制,，堅持“四個一”，即有一套學習資料,、一本學習記錄本,、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得,。通過每周一次夜學習,、學歷培訓、技能培訓,、參觀考察,、每年一次上臺匯報等形式，不斷提高機關干部的業(yè)務素質(zhì)和政治理論水平,，使學習入耳,、入腦、入心,。三是聯(lián)系群眾,、服務群眾機制，實行辦公無休日,、村民約談,、結(jié)對幫扶、夜學夜談夜讀夜訪等,，深入基層,，深入群眾，了解群眾的所思,、所盼,、所需，切實為群眾多辦實事,、好事,。四是多崗位鍛煉機制，有計劃,、有重點地將年輕干部放到艱苦環(huán)境去鍛煉,，實行多崗位輪崗實踐鍛煉，提高實際工作能力。五是下村掛職機制,，2000年以后新錄用的機關干部分三年到村掛職鍛煉,，分別擔任支部副書記、村主任助理職務,，不斷積累解決農(nóng)村實際的經(jīng)驗,。
（二）加強以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設。
1,、加強村級班子建設,，選優(yōu)配強村支部書記。堅持“兩推一馴和“海推直馴方式,，不斷擴大村級班子的群眾基礎,，從辦廠能人，外出經(jīng)商和優(yōu)秀黨員中物色,，真正把認真貫徹黨的路線方針政策,，帶頭發(fā)展經(jīng)濟、帶領群眾共同致富,，年富力強,、群眾公認的“四有”（有黨性、有公心,、有能力,、有魄力）人才選拔進村黨組織領導班子。同時規(guī)范村級后備干部的選拔,、儲備,、使用機制，把優(yōu)秀村后備干部放到鎮(zhèn)機關,、村主任助理崗位上壓重擔鍛煉,，落實具體培養(yǎng)人，落實培養(yǎng)措施,，明確培養(yǎng)責任,，實行動態(tài)管理，不斷充實村級后備人才資源庫,。
2、強化對村干部的教育培訓,。以鎮(zhèn)黨員服務咨詢中心和成人學校為陣地,，進一步加大村干部教育培訓工作，每年對村三委會班子成員輪訓一次,，培訓時間不少于7天,。在抓好農(nóng)村黨員干部政治理論培訓的同時，著重抓好村干部和專業(yè)戶的實用技術培訓，采取走出去學與請進來教相結(jié)合的辦法,，增強培訓的吸引力和實效性,。加大激勵機制，鼓勵在職村干部參加不同層次的學歷培訓,。
3,、嚴格村干部隊伍管理。堅持完善村干部聘用制,，進一步推進村干部的規(guī)范化管理,，實行村級分層次動態(tài)目標考核管理制度，績酬掛鉤,。在深化“群眾提議,、干部承諾”活動的基礎上，建立村干部承諾機制,，從每年年初的提議到隨時提議,，從10以上聯(lián)名提議到人人可以提議，做到任期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展目標和實事工程建設“兩承諾”,，增強村干部的工作責任性,。建立健全村級招待費用限額制、村干部述職述廉,、個人重大事項報告制等制度,。
4、構(gòu)筑村干部關愛體系,。按照“真正重視,、真情關懷、真心愛護”的要求,，從政治上,、思想上、生活上構(gòu)筑起村干部關愛體系,。繼續(xù)實行村干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,，做到人人起碼有一份保險；建立村支部書記年薪制,，在激勵的同時,，也為跨村任職創(chuàng)造條件；開展“二探望”,、“五必談”活動,，即：本人生病探望、家屬生病探望,；家庭遇到重大變故時必談,，工作遇到困難必談，干部之間遇到不協(xié)調(diào)必談，人事遇到變動時必談,，個人思想遇到苦悶時必談,。積極采取有效措施保護村干部，嚴厲打擊懲處個別群眾誣陷,、誹謗村干部行為,。
（三）以“雙育一幫”為載體，切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設,。
1,、以“育苗”為重點，把好黨員的“源頭關”,。建立完善群眾推薦,、組織推薦、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”,、凡進必考和班子成員和中層機關干部聯(lián)系結(jié)對等制度,，嚴把入口關，把優(yōu)秀的苗子吸收到黨組織中來,。
2,、以“育才”為目標，提高黨員的自身素質(zhì),。依托黨員服務咨詢中心,，建立黨員分層次培訓制度和班子成員上課制，確保農(nóng)村黨員一年內(nèi)必須接受2—3次集中黨課教育,。同時按個人需求,、行業(yè)特點有針對性設立課程進行培訓，實行“菜單式”培訓,，提高黨員的自身素質(zhì),，增強興業(yè)致富的本領。落實黨員“設崗定職,，聯(lián)系村務”制度,，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先進性。建立普通黨員實踐教育制度,，讓普通黨員輪流主持黨日活動,，增加學習、鍛煉機會,，增加各方面才能,，從中選拔優(yōu)秀的人才充實到村干部隊伍去。
3,、以“幫扶”為舉措，實行黨員的人文關愛。堅持黨委幫支部,、支部幫黨員,、黨員幫群眾，充分發(fā)揮困難黨員幫扶基金的作用,，通過定期走訪慰問,、就業(yè)推介、免費體檢和免費培訓等措施,，體現(xiàn)黨組織對黨員的人文關愛,。在黨員服務咨詢中心成立鎮(zhèn)流動黨員支部，加強對流動黨員的教育管理,，讓他們真正感受到組織的溫暖,。
（四）深化推廣“明倫經(jīng)驗”，扎實推進農(nóng)村基層民主政治建設,。
1,、開展村級規(guī)范化建設。認真執(zhí)行《五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工作規(guī)范化管理制度》,，明確村黨組織和村委會的職責,，理順村黨組織與村委會的關系，規(guī)范村級重大事項決策和管理程序,，制定一系列村級管理制度,，出臺符合各村實際的《村民自治章程》，完善村級組織管理體制和工作機制,。完善村委會向村黨組織報告工作,、村三委會聯(lián)席會議制度，建立起村黨組織領導下充滿活力的村級自治運行機制,。
2,、落實群眾“四權(quán)”。通過完善黨務,、村務,、財務“三務”公開制度，進一步落實群眾的“知情權(quán)”,；通過完善村干部述職評議,、村干部報告工作制度，落實群眾的“監(jiān)督權(quán)”,；通過完善“三會決策”機制,，即村級重大事項決策實行村三委會提方案、黨員大會議方案,、村民代表大會定方案,，落實群眾的“決策權(quán)”,；通過制訂《村民自治章程》，實行村民自治,，落實群眾的“參與權(quán)”,，真正實現(xiàn)村黨組織領導方式從直接“為民作主”向領導“由民作主”轉(zhuǎn)變。
3,、建立村民要事協(xié)辦和聯(lián)系群眾制度,。完善村民要事協(xié)辦制度，村民有要事,，村級能解決的應予以積極解決,，村級不能解決的應積極主動地協(xié)助其解決，真正發(fā)揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用,。建立鎮(zhèn)村干部月末走訪制度,，深入群眾，聽取民意,，了解民情,，廣集民智。完善結(jié)對幫困制度,，黨員聯(lián)戶,、村干部聯(lián)廠，切實解決群眾實際困難,，做到解民憂,，暖民心。
4,、抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范村的創(chuàng)建和推廣,。明倫村是全國民主法治示范村、省全面建設小康社會示范村,，也是舊村改造,、新村建設的示范村。充分發(fā)揮好示范村的典型輻射作用,，以明倫村為樣板,，向全鎮(zhèn)各村輻射，爭取到2007年,，有3—5個村成為盛市級示范村,。
（五）加快農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。
1,、因地制宜,，鞏固發(fā)展村級集體經(jīng)濟。堅持從各村實際出發(fā),，拓寬發(fā)展思路,，充分利用閑置土地,、集體舊房、新建廠房出租等方式增加集體收入,，增強農(nóng)民收入,。合理,、科學制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展計劃和措施,，樹立“多業(yè)并舉，多條腿走路”的觀念,。唱“地方戲”,，走“特色路”，走出各具特色的強村富民之路,。
2,、深化以“三點一室”為載體的“雙提高”教育活動。繼續(xù)深化開展以“三點一室”（宣傳點,、文化點,、體育點和圖書室）為載體的“雙提高”主題教育活動，提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì),。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,，把這項工作納入村級分層次動態(tài)目標考核管理，加大對“三點一室”的扶持補助,，進一步加強城鄉(xiāng)文明一體化步伐,。
3、健全和完善村級財務管理,。強化鎮(zhèn)會計服務站對村級財務的監(jiān)督機制,。對會計人員實行培訓、輪崗,、考核等制度,，規(guī)范會計服務站人員的職責、任務,、目標,、獎罰措施。繼續(xù)做好黨務,、村務,、財務三務公開，簡化細化公開程序和內(nèi)容,，要讓群眾看得清,、看得懂。健全村級財務年度審計,、專項審計和村主要干部離任審計制度,。
1,、加強領導，落實責任,。鎮(zhèn)黨委建立了以黨委書記為全鎮(zhèn)村級組織建設工作第一責任人,，黨群書記、組紀委員為具體落實責任人的村級組織建設工作責任機制,，做到工作有目標,、有措施、有考核,，實行班子成員聯(lián)村包片制度,。各村黨組織要根據(jù)鎮(zhèn)黨委的總體部署，按照“五好”目標要求,，結(jié)合各自實際,，制定基層黨組織建設工作計劃，建立起相應的組織建設工作責任機制,，精心部署,，周密安排，認真實施,。務求實效,。
2、分類指導,，加強督查,。鎮(zhèn)黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設工作，強化對各村組織建設工作的督促和檢查,，并把抓組織建設的工作成效作為評價衡量村級()班子的重要依據(jù),。對已達到“五好”的村，堅持高標準嚴要求,，再上新臺階,，建成示范和樣板；對中間狀態(tài)的村,，針對其薄弱環(huán)節(jié)幫助扶持,，促其達到“五好”目標；強化對相對落后的村的重點幫扶工作,，采取結(jié)對幫帶,、對口扶持等形式，促其加快轉(zhuǎn)化,。
3,、齊抓共管，形成合力,。各部門要按照各自職能,，加強業(yè)務指導,，全力以赴抓好農(nóng)村基層黨組織建設。新聞報道,、廣播電視等部門要加大宣傳力度,，及時總結(jié)推廣先進典型，營造重視,、關心,、支持農(nóng)村基層黨組織工作的良好氛圍。
加強農(nóng)村基層黨組織建設事關全局,、事關長遠,，至關重要。全鎮(zhèn)黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機,，全面加強新時期農(nóng)村基層黨組織建設，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力,、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,，團結(jié)帶領全鎮(zhèn)人民為率先實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。
最新村基層組織建設實施方案篇三
摘要：在新形勢下如何深入研究和解決深化改革給農(nóng)村基層黨組織建設帶來的新情況,、新問題,，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要而緊迫的任務,。試從新時期農(nóng)村基層黨組織建設存在的主要問題及原因,、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設的主要對策三個方面來探討當前農(nóng)村基層黨組織建設中存在的新情況、新問題,。
關鍵詞：農(nóng)村基層,；黨組織建設；問題,；對策
中圖分類號：d262文獻標志碼：a文章編號：1002―2589(2010)23―0029―02
收稿日期：2010-04-28
作者簡介：李海田(1968-),男,，山東武城人，講師,，從事黨建,、經(jīng)濟學研究。
1.農(nóng)村基層黨組織在領導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面還有待加強,。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化,，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村群眾的利益關系發(fā)生了深刻變化，利益連接的鏈條出現(xiàn)了斷裂,，黨組織原有功能的實現(xiàn)空間逐漸縮小,。而一些農(nóng)村基層黨組織仍沿用計劃經(jīng)濟時代帶有濃重行政色彩的領導方式、思維方式和工作方式,，因此難以適應新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,。特別是隨著農(nóng)村稅費改革及其綜合配套改革的不斷深化,，農(nóng)村黨組織和黨員干部普遍存在認識不足、準備不足,、應對乏力的問題,。職能轉(zhuǎn)變沒有及時到位，服務群眾,、聯(lián)系群眾,、組織群眾、動員群眾的手段減少,、功能弱化,，導致幫助農(nóng)民研究市場、熟悉市場,、進入市場,、開拓市場的辦法不多，組織農(nóng)民進行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力不強，作用發(fā)揮不夠,。這些都與農(nóng)民群眾加快發(fā)展,、增收致富的愿望和要求產(chǎn)生了很大差距。
2.農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮領導核心作用,、推進基層民主政治制度建設方面還有待提高,。隨著民主監(jiān)督、民主管理,、民主決策,、民主選舉制度的不斷推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開,、民主管理制度的全面推行,，廣大農(nóng)民群眾的民主意識、法制意識,、主體意識,、參與意識明顯增強，這給農(nóng)村基層組織建設注入了活力,，但同時也出現(xiàn)了一些新情況,、新問題。這些問題突出表現(xiàn)在“兩委”班子不協(xié)調(diào),、村干部執(zhí)政能力不強,、個別村干部法律意識淡薄、工作方式方法簡單粗暴、不公不廉,、臺上臺下爭權(quán)奪勢,、家族派性嚴重等方面，個別地方在村支部和村委會選舉中,，個別人靠賄賂選民,、靠家族勢力、靠夸口許愿當選,，影響很壞,。另外，一些群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利,，常常被少數(shù)人利用宗族,、宗派觀念拉攏左右等，這些基層干部“非正?！碑斶x后,，引發(fā)了各種矛盾糾紛，在一定程度上影響了基層穩(wěn)定和民主政治建設健康發(fā)展,。
3.農(nóng)村基層組織的設置形式與活動方式還有待改進,。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來,，農(nóng)民的經(jīng)濟社會身份出現(xiàn)了重大變化，農(nóng)戶由原來計劃經(jīng)濟體制下單純的生產(chǎn)者變成了相對獨立的具有法人地位的市場主體,，由人民公社體制下的社員變成了村民自治體制下的村民,，農(nóng)村社會出現(xiàn)了不同的職業(yè)群體和社會階層。農(nóng)村社會階層中既有掌握一定生產(chǎn)資料,、雇用一定人員的個體,、私營企業(yè)主，也有受雇于企業(yè)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的人員,；既有離土離鄉(xiāng),、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外出務工人員和個體工商業(yè)者，也有半農(nóng)半商,、半農(nóng)半工和完全傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,。在一、二,、三產(chǎn)業(yè)和遍布城鄉(xiāng)的眾多行業(yè)里,，都活躍著廣大農(nóng)民的身影。隨著小生產(chǎn)與大市場的對接,，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)大戶,、農(nóng)業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟聯(lián)合體、股份制或股份合作制企業(yè),，各種新經(jīng)濟組織,、新社會組織不斷產(chǎn)生。特別是隨著近年來的城中村開發(fā),，新的農(nóng)村社區(qū)不斷涌現(xiàn),，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設置形式已難以適應農(nóng)村經(jīng)濟開放性和多元化的發(fā)展要求，“空間覆蓋不到位,、職能定位不科學,、作用發(fā)揮不充分”的問題日益突出。
1.農(nóng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變化,。在實行村民自治制度以后,，我國農(nóng)村形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本政治格局。所謂“鄉(xiāng)政”,是指以鄉(xiāng)這一級作為國家基層政權(quán)單位,，代表國家,，負責執(zhí)行國家政務；所謂“村治”,是指以村這一級作為社會自治單位,，代表農(nóng)民,，負責治理農(nóng)村內(nèi)部事務。與“政社合一,、高度集中”的人民公社體制相比較,，村民自治后的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。第一,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會的關系不再是領導與被領導的上下級關系,，而是指導與被指導的協(xié)助與合作關系。第二,，村黨支部與村委會之間雖然還是屬于領導與被領導的關系,，但是農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)從一元化領導向二元權(quán)力模式轉(zhuǎn)變。按照憲法和法律規(guī)定,，村黨支部處于領導核心地位,，享有對村民自治的政治領導權(quán)；村委會作為村民自治的組織機構(gòu),，直接行使村務管理權(quán),。第三，在村黨支部和村委會之外的其他因素,，例如,，大量出現(xiàn)的專業(yè)協(xié)會、老年人協(xié)會,、紅白理事會,、禁賭協(xié)會等,，在農(nóng)村基層也扮演著相當重要角色，一定程度上影響著農(nóng)村公共權(quán)力體系的運行,，對村黨支部領導核心地位造成影響,。事實上，在村民自治制度實行以后,，黨的領導在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化,、被排斥和被否定的現(xiàn)象。
2.村民自治制度安排的不周延性,。由于在基層推廣民主的現(xiàn)實條件,，村民自治制度的安排應該是“于法周延，于事簡單”,。但是,，現(xiàn)行村民自治的相關法律和政策規(guī)定在許多關鍵的地方不清晰、不具體,、不明確,，這樣，就不可避免地導致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態(tài),。一是沒有明確村黨支部領導地位的實現(xiàn)途徑,。《村民委員會組織法》規(guī)定,，“村民委員會是村民自我管理,、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”;“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”;“村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”;“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用,；依照憲法和法律,，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利,?！鄙鲜鰲l文雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領導權(quán)，村委會享有村民自治權(quán),，但對于什么是領導權(quán),、什么是自治權(quán),；領導權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn)；發(fā)生爭執(zhí)相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規(guī)定,。二是沒有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍,。《村民委員會組織法》規(guī)定,，“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)”,“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”,。《農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定,，“村黨支部是農(nóng)村各種組織的領導核心,，討論決定經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題”;“領導和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關系,?！庇纱丝梢姡鲜鰲l文存在較多重疊交叉,，造成農(nóng)村“兩委”權(quán)力邊界模糊不清,。三是村委會成員候選人任職資格條件過低。對村委會成員候選人只有年齡上的要求,，即年滿十八周歲的村民,，不分民族、種族,、性別,、職業(yè)、家庭出身,、宗教信仰,、教育程度、財產(chǎn)狀況,、居住期限,，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是,，依法被剝奪政治權(quán)利的人除外,。此外，對于村黨支部的領導機制,、基層干部的激勵機制以及村民自治的保障機制等一系列問題,，缺乏明文規(guī)定。
3.農(nóng)村黨組織自身建設狀況,。黨的地位和任務的變化,，黨所處環(huán)境的變化，以及黨員隊伍的變化,，對黨組織的自身建設提出了新的更高的要求,。然而,，現(xiàn)階段農(nóng)村黨的建設的整個系統(tǒng)工程，與新形勢新任務的發(fā)展要求并不完全適應,。在思想建設上,，表現(xiàn)為宣傳思想工作針對性不夠，和諧文化建設力度不大,，引領社會思潮能力不強,。在組織建設上，表現(xiàn)為黨組織設置形式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢不適應,，村級組織貫徹執(zhí)行政策能力與黨的農(nóng)村工作任務不適應，一些地方村黨支部,、農(nóng)村黨員自身能力與先進性,、代表性要求不適應。在作風建設上,，表現(xiàn)為少數(shù)農(nóng)村黨員干部作風飄浮,，有些鎮(zhèn)村干部忙于應酬應付、重形式輕實際,、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決,。在制度建設上，表現(xiàn)為村黨支部與村委會工作運行機制不健全,，部分村黨支部領導方式和工作方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,，有些村干部依法依規(guī)辦事意識和能力不強。在反腐倡廉建設上,，表現(xiàn)為農(nóng)村基層干部貪污腐化問題時有發(fā)生,，村務財務管理不規(guī)范問題沒有根本解決，腐敗現(xiàn)象有向農(nóng)村基層滋生蔓延之勢,。
1.選好配強各級領導班子,，進一步優(yōu)化領導班子結(jié)構(gòu)。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部“四化”方針,，把那些政治上靠得住,、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來,，并以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、改進作風,、增強團結(jié)為重點，把各級領導班子建設成為"政治堅定,、求真務實,、開拓創(chuàng)新,、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)"的堅強領導集體,。尤其是要配強鄉(xiāng)村黨組織書記,。俗話說：“富不富在支部，好不好在領導”,。要解決三農(nóng)問題,，關鍵是要把農(nóng)村的班子建設好。農(nóng)村黨組織書記是農(nóng)村發(fā)展的“領頭雁”,官雖小,，但責任重大,。要不斷改進和完善"兩推一選"的選任方式，按照政治素質(zhì)強,、致富能力強,、帶領群眾共同致富本領強的“三強”要求，培養(yǎng)選拔村黨組織書記,，從人員素質(zhì)上確保黨組織在村級配套組織中的領導核心地位,。要大力推行“兩委”成員交叉任職，鼓勵黨支部書記與村委會主任“一肩挑”,不斷增強班子的整體功能,。
2.提高村干部的公信力,，夯實領導基礎。針對當前鄉(xiāng)村基層組織建設中暴露出來的問題,，重點從提高村干部公信力出發(fā),，增強村黨組織的影響力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,。搞好基層黨組織建設，首要的是解決好選人問題,。必須以好的作風選作風好的人,，特別是選好配強村黨支部書記和支部班子。要做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作,，增強黨的階級基礎,，擴大黨的群眾基礎。樹立良好形象,。改變村干部辦公機關化的傾向,，改“門診”為“出診”,以民情懇談、夜談,、訪談為載體,，經(jīng)常傾聽意見和建議，加強溝通,，凝聚人心,。落實制度治村,、村務民主決策制，杜絕“家長制”,、“一言堂”現(xiàn)象,。
3.把組織建設與制度建設結(jié)合起來，建章立制,，按照制度辦事,，使農(nóng)村工作規(guī)范化。一是加強對村干部的教育培訓,。以開辦村干部素質(zhì)提升班為抓手,，有計劃地組織開展以中國特色社會主義理論體系為核心內(nèi)容的政治理論教育，以黨情,、村情,、民情為主要內(nèi)容的形勢任務教育，同時強化對村干部的能力培訓,，重點加強新農(nóng)村建設所需的應急能力培訓工作,，著力提高村干部帶領村民致富能力、依法辦事能力,、化解矛盾能力和組織協(xié)調(diào)能力,，通過培訓使村干部特別是村主職干部達到“五個有”的標準，即政治堅定有信念,、實踐宗旨有辦法,、依法辦事有威信、發(fā)展經(jīng)濟有本領,、協(xié)調(diào)配合有核心,。二是切實轉(zhuǎn)變干部作風。從轉(zhuǎn)變村干部作風入手,，進一步深化村級全程代理服務制,，開展群眾對村干部的實事公評活動，建立村干部報酬評議制度,，使村干部的報酬與工作實績,、群眾滿意度掛起鉤來，同時對不履行崗位職責,、工作失職的村干部,，嚴格執(zhí)行違規(guī)責任追究制。
