隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告使用的頻率越來越高，報(bào)告具有語言陳述性的特點(diǎn),。報(bào)告對于我們的幫助很大,，所以我們要好好寫一篇報(bào)告,。下面是小編給大家?guī)淼膱?bào)告的范文模板,，希望能夠幫到你喲!

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇一

進(jìn)行了座談研討,，并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

隨著我市工業(yè)化,、城市化的不斷推進(jìn),，市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,。在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中,，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力,。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，近年來，在市委,、市政府的高度重視下,，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上,，發(fā)揮著越來越重要的作用,。

（一）信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力

“中心”匯集了科技成果1485項(xiàng),，儀器設(shè)備1176臺(tái)(套),，技術(shù)需求1503項(xiàng)，備案專利1610項(xiàng),，重點(diǎn)企業(yè)571家,，知名專家20xx人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國內(nèi)外文()獻(xiàn)等科技資源，實(shí)現(xiàn)了“找文獻(xiàn),、找儀器,、找項(xiàng)目、找資金,、找政策,、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能,。

至底,，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù),、科技合作服務(wù),、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù),、科技文獻(xiàn)查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢,、培訓(xùn),、輔導(dǎo)等服務(wù)累計(jì)近10萬人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。

3,、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，政策體系初步形成

近幾年，我市陸續(xù)出臺(tái)了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》,、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實(shí)施細(xì)則》,、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),，并在服務(wù)外包,、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收,、租金,、土地、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策,，加上國家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,，以及即將出臺(tái)的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-20xx）》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系,。

近年來,，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但相對發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言,，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多,，規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)不佳,，效益不高,，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出,，總體上尚處于起步階段,。

（一）總量偏小，發(fā)展速度不快,，缺乏核心競爭力

我們調(diào)研了國內(nèi)幾個(gè)城市,，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長，成都市為427億元,、同比增長38%,，大連市為306億元、同比增長42.3%,，廈門市為145億元,、同比增長31.8%，而我市為122.8元,，同比增長24.6%,。與成都,、大連和廈門市相比，無論是總量和增速,，我市均明顯偏低,，且增速尚低于全國平均水平。

在人均信息資源占有率方面,，我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn),，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小,、人員投入和經(jīng)營規(guī)模不大,，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè),，但與東軟,、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比,，產(chǎn)值相差很大,，缺乏競爭力，缺少技術(shù)較為先進(jìn),、管理水平較高,、生存能力較強(qiáng)，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè),。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小,、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問題,。風(fēng)險(xiǎn)投資公司,、投資管理公司、科技人才公司,、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低,。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機(jī)構(gòu)只有十余家,，專利申請時(shí)間過長,，給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來不便，也影響了專利代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù),。由于科技風(fēng)險(xiǎn)的投資和退出機(jī)制沒有形成,，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素,，合肥地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展緩慢,，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后,，數(shù)量不增反降,，目前僅有7家尚在運(yùn)營，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模,，這顯然難以滿足日益增長的,、旺盛的市場需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,。

（二）資源共享存在障礙,，有待進(jìn)一步整合

由于缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在,，造成信息語言和技術(shù)不兼容，信息多口采集,、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù),，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門與部門之間,、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在,，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段,?！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所,、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制,，資源分類不夠清晰，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少,，缺乏個(gè)性化專項(xiàng)服務(wù),，社會(huì)各界對中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多,，宣傳推廣力度還有待大力提高,。

（三）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng),、財(cái)政,、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前,，各級政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái),，但還沒形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化,，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題,。

信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足,，吸引投資不夠,，投入結(jié)構(gòu)不合理,。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級信息化專項(xiàng)資金主要投入到市直機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè),，整體效益局限性較大,，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕，對社會(huì)信息化,、企業(yè)信息化,、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少，信息化對工業(yè)化的帶動(dòng)作用不明顯,。

科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬于政府職能部門，屬財(cái)政差額或全額撥款單位,，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩,，并不是嚴(yán)格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源,，擠占了民營科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間,。同時(shí)，我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為單一,、孵化類較多,、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高,，渠道不暢,。經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和知識(shí)資源沒有得到充分挖掘,，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，限制了科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù),。這些充分說明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段,，制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。

（四）人才資源短缺,，素質(zhì)有待提高

人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要,，人才資源結(jié)構(gòu)不合理。信息服務(wù)業(yè)國際化復(fù)合型高端人才,、it行業(yè)軟件應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺,。科技服務(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技,、又懂經(jīng)濟(jì),、會(huì)管理的復(fù)合型人才。中高級人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少,，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊,，培養(yǎng)專門人才的能力不足,，產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓(xùn)部門人才供需互動(dòng)機(jī)制尚未形成，在職教育,、職業(yè)資格認(rèn)定制度不完善,，也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約,。

（一）關(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議

1,、制定信息服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃,，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計(jì)劃,，以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用,，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系,。

2,、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭,，鼓勵(lì)電信運(yùn)營商積極參與本地企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè),，并做好對企業(yè)的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金,，支持中小企業(yè)信息化建設(shè),；在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎(chǔ)上，推進(jìn)移動(dòng)信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用,；促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運(yùn)營商進(jìn)行對接,，政府牽頭制定高新、電子制造,、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄,，為電信運(yùn)營商在信息化服務(wù)項(xiàng)目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè),。

3,、通過政策扶持和重點(diǎn)投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè),，努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大,、效益好，能對全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè),。

根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》,，盡快出臺(tái)合肥市服務(wù)外包專項(xiàng)政策和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、服務(wù)外包人才培訓(xùn),、辦公用房租賃、市場拓展活動(dòng)等方面給予財(cái)政支持,；同時(shí),，盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1：1配套資金。

4,、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（3g）。將第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入合肥城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃,，環(huán)保部門出臺(tái)支持3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)相關(guān)政策,，政府出面做好基站選址、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作,；對3g網(wǎng)絡(luò)終端,、業(yè)務(wù)和服務(wù)實(shí)行政府采購，黨政軍機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位包括科研院所,、商業(yè)機(jī)構(gòu)、辦公場所等率先推廣使用3g手機(jī),、3g上網(wǎng)卡,、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù)；新聞媒體加強(qiáng)對3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用宣傳,，加強(qiáng)基站建設(shè)的正面宣傳,，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和對待基站輻射，消除誤區(qū),，為3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)營造良好的社會(huì)輿論氛圍,。

5、整合電子政務(wù)信息資源,，提高公共服務(wù)能力,。出臺(tái)我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規(guī)范和促進(jìn)市縣（區(qū)）各級行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源共享,，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用,，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，提高信息共享效率,，支持業(yè)務(wù)協(xié)同,，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

6,、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘,，加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺(tái)，探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運(yùn)作模式。電子政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務(wù),、工商,、公安、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育和社會(huì)保障等眾多領(lǐng)域,，絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)、詳細(xì)信息分布在這些系統(tǒng)中,，這為開展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力,，也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規(guī)范、推廣渠道,、安全,、監(jiān)管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑,。

7,、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn),。研究完善軟件人才培訓(xùn)的鼓勵(lì)政策,，建立軟件人才培訓(xùn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼制度。加快建設(shè)以安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的“中國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心（合肥）”,，建立健全服務(wù)外包人才知識(shí)體系,，支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)課程開發(fā)工作，牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研和課程開發(fā),，對所需資源和資金給予一定協(xié)調(diào)和財(cái)政支持,；同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)“學(xué)分互換”合作計(jì)劃,，組織我市高等院校,、科研院所與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,，重點(diǎn)支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施,；為進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，在原有人才培訓(xùn)支持資金基礎(chǔ)上,，對與hp,、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓(xùn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。

為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問題,，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)主動(dòng)接納大學(xué)生實(shí)習(xí)并給予資金支持,；參照北京、上海等地的有效做法,，研究完善個(gè)人所得稅,、經(jīng)濟(jì)住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施,。

（二）關(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議

1,、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，從新的戰(zhàn)略高度,，制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃,，指導(dǎo)和規(guī)范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2,、在孵化器建設(shè)方面,，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠,、孵化器建設(shè)及運(yùn)維補(bǔ)貼,、種子資金或孵化資金等方面支持；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊,、稅務(wù)登記,、社保辦理等“一站式”注冊服務(wù)；加強(qiáng)各孵化器與各高校,、各級人才中心的聯(lián)系,，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢，讓更多的大學(xué)生,、高校教師,、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解,、參與創(chuàng)業(yè),；通過孵化器協(xié)會(huì)等組織，加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作,，促進(jìn)全市整個(gè)孵化器行業(yè)的發(fā)展,；為孵化器引入咨詢公司、投資公司,、金融機(jī)構(gòu),、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu),，并為中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)扶持,。

3、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所,、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制,，整合科技成果、儀器設(shè)備,、實(shí)驗(yàn)室,、專家等資源，充實(shí)“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源，并整理成詳細(xì)的名錄向社會(huì)公布,，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù),；政府對提供設(shè)備服務(wù)的單位應(yīng)予以補(bǔ)貼并制定相關(guān)收費(fèi)政策。

4,、轉(zhuǎn)換機(jī)制,，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見,，將掛靠政府各職能部門的各類中介機(jī)構(gòu)剝離出來,，保持科技中介機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立”地位，建立公平,、公正的市場環(huán)境,；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類科技中介機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)和支持有條件的科研單位,、高等院校充分利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu),。

5、營造環(huán)境,，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),，協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),，溝通信息，加強(qiáng)行業(yè)自律,，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的資信認(rèn)證和績效評估工作,；發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定落實(shí)優(yōu)惠政策,，吸引各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,，向品牌化、規(guī)范化,、國際化發(fā)展,。

借鑒北京等地的經(jīng)驗(yàn),，建立政府投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，每年從市財(cái)政拿出一部分資金,，建立咨詢服務(wù)專項(xiàng)資金（北京市每年每個(gè)專項(xiàng)資金不低于100萬元）,；設(shè)立合肥市服務(wù)業(yè)專用稅收發(fā)票,，在所得稅上,，允許智力勞動(dòng)的勞務(wù)支出打入成本,，減少咨詢服務(wù)業(yè)的稅收成本,。

6、大力培育專業(yè)性科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),，加快中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),。設(shè)立市級風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，以政府示范性引導(dǎo)資金拉動(dòng)全社會(huì)各類資金投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的投資,。

配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃,，政府出資、銀行參與,，成立專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立信用擔(dān)?；穑灰杂麨槟康?，擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬?xiàng)目,，對銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔(dān)保，鼓勵(lì)銀行向風(fēng)險(xiǎn)性大的高技術(shù)項(xiàng)目提供先期貸款,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇二

今年以來,，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展切實(shí)抓住城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，立足實(shí)際,，攻堅(jiān)克難,，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展,，全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持了快速增長的良好發(fā)展態(tài)勢,，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新的增長。

—2月份,，我鎮(zhèn)完成服務(wù)業(yè)納稅營銷96865萬元,，同比增長99.92%，占年計(jì)劃目標(biāo)的6.87%,；完成國地兩稅572.04萬元,，同比增長39.86%；完成固定資產(chǎn)投入36xx年計(jì)劃目標(biāo)的80.46%,，其中,，完成經(jīng)營性投入5550萬元，占年計(jì)劃目標(biāo)的55.5%,。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析,，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，增長速度較快,，基本達(dá)到或超過了進(jìn)度要求,，這主要得益于新引進(jìn)公司的快速見效,。其中新引進(jìn)的3家運(yùn)輸公司預(yù)計(jì)今年可新增銷售5000萬元，新引進(jìn)的3家貿(mào)易公司可新增銷售8個(gè)億,；同時(shí),，通過良好的服務(wù)，派克貿(mào)易有限公司可比去年增加銷售3億元,。在抓好現(xiàn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，我們還大力抓了招商引資，目前,，有xxx銷售公司,、著名汽車4s專賣店等一批項(xiàng)目正在洽談之中，保證了服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

二,、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。

按照年初區(qū)委,、區(qū)政府統(tǒng)一部署,，我鎮(zhèn)對重大項(xiàng)目高度重視，專人負(fù)責(zé),，層層落實(shí),，各項(xiàng)目正按計(jì)劃有序推進(jìn)。

1,、大合速二期項(xiàng)目,。該項(xiàng)目主要包括三個(gè)部分，分別是：

（1）,、登山步道,。總長874.9米,，已于6月份全部完工,。

（2）、部分別墅,。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米，土建全部完成,，已轉(zhuǎn)入外場施工,，確保在9月底前完成道路、綠化,、裝潢,，并交付使用。

（3）,、汽車通道,。該通道連接尚書灣和安定寺,，總長6800米，計(jì)劃于月底前全部完工,，溝通刪節(jié)號(hào)景區(qū),。

（4）、會(huì)議中心,。該項(xiàng)目總建筑面積6000平方米,，總投資3000萬元，xx十八灣旅游有限公司投資建設(shè),。目前,，項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃圖紙正在設(shè)計(jì)中，計(jì)劃于明年2月份啟動(dòng)建設(shè),。

2,、xx生態(tài)休閑農(nóng)莊項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積8000平方米,，總投資3059萬元,。目前，大棚主體,、內(nèi)部各功能區(qū)工程建筑已基本完成,，內(nèi)部設(shè)施正在調(diào)試之中；道路路面瀝青攤鋪也已結(jié)束,；外場綠化正在加緊施工中,，已鋪設(shè)草坪磚9000平方米；山體瀑布工程已全部完工,；服務(wù)員培訓(xùn)工作已全面展開,；同時(shí)，相關(guān)手續(xù)也正在加緊辦理之中,。在區(qū)委,、區(qū)政府的關(guān)心支持下，9月5日由xxx專門召集有關(guān)部門在xx召開協(xié)調(diào)會(huì),，對資金,、工程進(jìn)度及相關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)行了專題協(xié)調(diào)。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在明年0月份竣工,，并投入運(yùn)行,。

3、環(huán)鎮(zhèn)北路商貿(mào)街店面項(xiàng)目,。該項(xiàng)目總建筑面積xx年0月份完工并交付使用,。

4、集鎮(zhèn)號(hào)拍賣地塊,。該項(xiàng)目位于集鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路與人民路交匯處,，總占地面積74畝,，總建筑面積7.4萬平方米，總投資.7億元,，由市富安置業(yè)有限公司投資建設(shè),。目前，一期占地40畝,、建筑面積4萬平方米已開工建設(shè),，售樓籌備處也正在建設(shè)中。

我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展,，但仍存在著一系列矛盾和不足,，主要為：一是地處遠(yuǎn)郊，服務(wù)業(yè)受城市輻射的影響較小,，長期以來處于一個(gè)相對局限的范圍內(nèi)發(fā)展,，發(fā)展服務(wù)業(yè)人氣不足；二是由于園區(qū)建設(shè)還未達(dá)到一定的規(guī)模,，園區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng),、小城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚效應(yīng)、十八灣生態(tài)修復(fù)帶來的積極影響還未體現(xiàn),，鎮(zhèn)區(qū)人氣聚集度不高,，制約了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展。三是由于國家宏觀政策的影響,，土地進(jìn)一步嚴(yán)格控制,，同時(shí)，資金的不足也制約了物流園的啟動(dòng)建設(shè)等等,，似的服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體,。四、下階段工作的主要思路及重點(diǎn),。

下階段,，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步立足胡埭實(shí)際，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快形成“一帶二區(qū)”的發(fā)展格局，具體為：

1,、以沿山沿湖自然資源為依托,，以市建設(shè)“山水名城“為契機(jī)，按照湖光山水旅游城市的發(fā)展方向,，保護(hù)生態(tài)，突出自然景觀的建設(shè)和文化底蘊(yùn)的挖掘,，高水平發(fā)展休閑度假,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、觀光旅游業(yè)，逐漸形成劉閭路以東的“生態(tài)休閑觀光旅游帶”,。

2,、以環(huán)湖公路、xx高速,、xx鐵路的建成為契機(jī),，進(jìn)一步發(fā)展沿路經(jīng)濟(jì)，合理定位,，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，并結(jié)合xx地區(qū)性物流中心的基本功能定位，以物流為載體,，依托工業(yè)安置區(qū)發(fā)展生產(chǎn)資料的交易,、流通，逐漸形成“綜合物流區(qū)”,。

3,、以全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)為方向，以經(jīng)營城鎮(zhèn)為重點(diǎn),，依托集鎮(zhèn)區(qū)的土地優(yōu)勢和人口向集鎮(zhèn)集中的機(jī)遇,，借助區(qū)外資本的力量加快發(fā)展房地產(chǎn)，逐步推出部分地塊,，走向市場,，積極引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中，增加集鎮(zhèn)的人氣,；同時(shí),，以工業(yè)園建設(shè)為帶動(dòng)，加快配套,，發(fā)展辦公,、餐飲、住宿等配套服務(wù)業(yè),，逐漸形成“集鎮(zhèn)中心商貿(mào)區(qū)”,。

通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè),、市場化運(yùn)作,，做到重點(diǎn)突破和全面發(fā)展相結(jié)合，以人為本,，科學(xué)布點(diǎn),，努力謀求胡埭服務(wù)業(yè)新的突破。一是抓好在建項(xiàng)目的快竣工,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇三

商貿(mào)業(yè)的發(fā)展水平直接體現(xiàn)了我國城市現(xiàn)代化的水平,，同時(shí)也是展示城市形象,、提升城市品位的重要窗口。商貿(mào)服務(wù)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎,。隨著義烏經(jīng)濟(jì)逐漸融入國際化浪潮，義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)正進(jìn)入一個(gè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升的重要發(fā)展機(jī)遇期,，進(jìn)一步提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平勢在必行,。

我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)過改革開放，特別是近幾年來的快速發(fā)展,，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢,，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高,，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化,。xx年，全市共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額176億元,，同比增長18.3%,，創(chuàng)近幾年來新高，在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中增速和總額分別位居前列,。然而不容忽視的是,，在我市以中國小商品城為龍頭的商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮的背景下，除市場外的其他商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對落后,，與其它相關(guān)行業(yè)相比,，明顯不協(xié)調(diào)，與進(jìn)入小康社會(huì)追求高質(zhì)量,、時(shí)尚生活的居民需求明顯不適應(yīng),。主要體現(xiàn)為城市框架不斷拉大，商貿(mào)設(shè)施明顯滯后,；結(jié)構(gòu)層次尚欠合理,，特色商貿(mào)明顯短腿；現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大,，商貿(mào)品牌明顯短缺,。

義烏城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)決定了我市必須具有較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)?！皣H性商貿(mào)城市”戰(zhàn)略的實(shí)施,，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。城市經(jīng)濟(jì),、城市自身的特點(diǎn)蘊(yùn)含了有利于商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的因素,。

1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。隨著服務(wù)業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)日益加大,，政府越來越重視商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，把商貿(mào)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一加以大力扶持,。我市今年出臺(tái)了加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見,，批準(zhǔn)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境,。

2,、城市化水平不斷提高為商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。一個(gè)城市的商業(yè)發(fā)展程度與其城市規(guī)模是緊密相關(guān)的,。我市已提出了城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo),，城市化進(jìn)程正進(jìn)入快速發(fā)展期，我市的城市化水平已達(dá)到了60%以上,，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到73平方公里,，城市人口不斷增加，一大批城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建成,。城市的集聚,、輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能顯著增強(qiáng),，形成了對服務(wù)行業(yè)強(qiáng)大的規(guī)模需求,。

3、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級為商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了一個(gè)更為堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ),。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高,，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，增加服務(wù)性支出將是居民消費(fèi)支出的重點(diǎn),，服務(wù)含量高的消費(fèi)需求將成為新的熱點(diǎn),。特別是一些超出基本生活需求的服務(wù)產(chǎn)品，在較高收入水平時(shí)才能形成大規(guī)模消費(fèi),。

4,、資本投入足以保障商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。民間資本雄厚的資金實(shí)力加上我市悠久的經(jīng)商傳統(tǒng),、濃厚的商業(yè)氛圍,，為商業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,，外資的強(qiáng)力注入給服務(wù)業(yè)帶來新的活力,。以商貿(mào)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為下一輪發(fā)展方向和新的投資機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)將有更多的人投資,、從事商貿(mào)業(yè),。

5、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力帶動(dòng)和支撐了商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。旅游,、會(huì)展業(yè)的發(fā)展對商貿(mào)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯也產(chǎn)生了更多的關(guān)聯(lián)效益,，旅游、交通,、賓館,、百貨、餐飲等服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將得到大幅提升,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇四

底工作會(huì)議精神,，多次組織街道經(jīng)濟(jì)辦、統(tǒng)計(jì)站,、協(xié)稅辦,、工商所、稅務(wù)所等相關(guān)負(fù)責(zé)人以及各社區(qū)書記,、統(tǒng)計(jì)專干召開摸底工作部署會(huì)議,，堅(jiān)持“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，采取“地毯式排查+物業(yè)核對+電話核查”等多種摸底方式,，聯(lián)合統(tǒng)籌,，分工到人，定期上戶,，及時(shí)挖掘更新“四上”企業(yè),。據(jù)統(tǒng)計(jì),1-8215.41-8街道月新增“四上”企業(yè)家，完成年度任務(wù)玳3951月現(xiàn)代服務(wù)業(yè)社銷總額億元,，批發(fā)總額億元,，分別完65%64%成年度任務(wù)、,?？梢姡值滥壳靶略觥八纳稀逼髽I(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成情況不容樂觀,，尤其是新增“四上”企業(yè)工作下階段工作任重道遠(yuǎn),。

“四上企業(yè)”是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè),、限額以上批零住餐企業(yè),、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱?！八纳掀髽I(yè)”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)可以全面客觀地反映當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展情況,，為當(dāng)?shù)馗骷壵?-8府的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控提供著重要依據(jù)。我街道月統(tǒng)計(jì)情況如下：

（一）“四項(xiàng)”企業(yè)新增情況,。根據(jù)年芙蓉區(qū)新增“四上”企業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)清查摸底工作會(huì)議部署，我街道“四13-8項(xiàng)”企業(yè)新增年度任務(wù)為家，據(jù)調(diào)查顯示,，月我街道2上交月度新增“四項(xiàng)”企業(yè)家,，分別是湖南澤瑞達(dá)化工有限公司和湖南有夢優(yōu)選電子商務(wù)有限公司，挖掘年度可新增215.4“四項(xiàng)”企業(yè)家,，完成年度任務(wù)的虬可見,，我街道“四項(xiàng)”企業(yè)新增工作的完成量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，下階段挖掘“四項(xiàng)”企業(yè)工作任重道遠(yuǎn),，還需街道高度重視,，亟須采取有效措施。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,。根據(jù)年芙蓉區(qū)新增“四上”企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)清查摸底工作會(huì)議部署,，我街道現(xiàn)代6080服務(wù)業(yè)年度社銷額和批發(fā)額任務(wù)為億元,、億元，據(jù)調(diào)1-83965%,；1-8查顯示,，月我轄區(qū)社銷額億元，完成任務(wù)月5164%,；批發(fā)額為億元,，完成任務(wù)的高新技術(shù)產(chǎn)值的完成情況統(tǒng)計(jì)站一直按區(qū)要求和會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從“四上”勞動(dòng)人數(shù)到營業(yè)額,，均保持全區(qū)平均水平之上,，如“四上”其他營420%利性服務(wù)業(yè)家，今年以來一直保持以上增幅,?？梢姡医值垃F(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體完成情況基本達(dá)標(biāo),，下半年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍需繼續(xù)保持發(fā)展動(dòng)力,。

（一）新增統(tǒng)計(jì)工作難度大。一是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)涉及面廣,范圍大,，單位多,，開業(yè)、停業(yè),、變更情況頻繁,，服務(wù)業(yè)調(diào)查核心數(shù)據(jù)涉及勞動(dòng)者報(bào)酬、稅收,、利潤等敏感信息,，受調(diào)查對象防范心理的影響難以掌握。二是“四上”企業(yè)新增要求高，一般企業(yè)從開業(yè)到達(dá)標(biāo),，需要一個(gè)過程,，正常是二到三年良好發(fā)展才能達(dá)到入庫標(biāo)準(zhǔn)，而統(tǒng)計(jì)月度新增入庫要求年度內(nèi)開業(yè)申報(bào)當(dāng)月達(dá)標(biāo),，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,，是公認(rèn)的月度新增四上企業(yè)入庫達(dá)標(biāo)難。

（二）“四項(xiàng)”企業(yè)增力不足,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大,，1-8部分企業(yè)經(jīng)營狀況不理想，影響了企業(yè)入庫,。從月“四1-8上”企業(yè)入庫數(shù)量看,，我街道月份“四上”新增企業(yè)只2完成了家，分別是湖南澤瑞達(dá)化工有限公司和湖南有夢優(yōu)選電子商務(wù)有限公司,，分別規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè),，資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)和限額以上批零住餐企業(yè)新增量為零，與我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟(jì)主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)要求不相適應(yīng),，也與我街道的綜合實(shí)力不相匹配。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,，我街道企業(yè)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，街道黨委及各社區(qū)要積極作為,，加快培育新的“四上”企業(yè),，著力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）加大扶持力度,，培育潛質(zhì)企業(yè),。加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，積極出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策,，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新”，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代化制度,，加大對有潛質(zhì)“四上”企業(yè)的扶持力度,，完善對潛質(zhì)“四上”企業(yè)的管理和跟蹤服務(wù)，確保這類企業(yè)能及時(shí)納入新增“四上”企業(yè)名錄庫,。

（二）加強(qiáng)部門合作,，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。各部門要形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，效密切關(guān)注“四上”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，全面了解企業(yè)存在的`困難和需求，并定期上門走訪傾聽企業(yè)的心聲,，有針對,、有戰(zhàn)略地采取措施，解決“四上”企業(yè)發(fā)展中所遇到的難題,。同時(shí),，有方向、有重點(diǎn)地培育發(fā)展?jié)摿Υ?、有成長優(yōu)勢的企業(yè),。全方位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量提升。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展服務(wù)業(yè),。目前，街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還有待提高,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是當(dāng)前街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),，也是“四上”企業(yè)新活力的注射點(diǎn)。因此,，現(xiàn)階段既要加快推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級改造,，又要大力推行高技術(shù)服務(wù)業(yè),、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，繼續(xù)加大導(dǎo)向性優(yōu)惠政策措施,，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇五

根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議的決定,，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組成專題調(diào)研組,，在林國強(qiáng)、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下,，從2011年5月份開始,，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內(nèi)14個(gè)地市和部分區(qū)直單位進(jìn)行調(diào)研，并赴湖北,、河北兩省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

我國的養(yǎng)老問題,，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊,。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象實(shí)行無償供養(yǎng),，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老,。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，按照商品交換,、有償服務(wù)的辦法解決社會(huì)大眾的養(yǎng)老服務(wù)問題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老,。本次開展的調(diào)研,，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)的問題來展開，不涉及福利性,、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。

經(jīng)過半年多時(shí)間的調(diào)研,，初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

自上世紀(jì)末我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，我國老齡人口迅速增加,。據(jù)全國第六次人口普查,，到2010年11月1日零時(shí)，我國內(nèi)地60歲及以上人口已達(dá)1.78億,，占我國總?cè)丝?3.26%,，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國家權(quán)威部門預(yù)測,，未來30年,，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口,，2015年將達(dá)2.21億,，約占總?cè)丝诘?5%;2020年將達(dá)2.45億，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達(dá)3.55億,，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達(dá)4.09億,，占總?cè)丝诘?6.52%。

老齡人口的迅猛增加,，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)成倍數(shù)增長,，財(cái)力,、體力和精力上的負(fù)擔(dān)都不堪重負(fù),。同時(shí)，又極大地限制了年輕勞動(dòng)力的流動(dòng),，相對減少了我國的人口紅利,。另一方面是：老年人消費(fèi)需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場,。如以一個(gè)老年人年均消費(fèi)(包括生活費(fèi)用,、醫(yī)療保健費(fèi)用、文化娛樂費(fèi)用等)10000元計(jì)算,，我國老年人消費(fèi)需求目前約為18000億元,。2015年約為22000億元，2020年約為24500億元,，2030年約為36000億元,，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計(jì)算的,。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價(jià)上漲等因素,，動(dòng)態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動(dòng)旅游業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè),、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè),、制造業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

面對新的形勢,，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來主要由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)為全社會(huì)共同承擔(dān),，通過市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決養(yǎng)老問題,，已經(jīng)成為我國各級政府和全社會(huì)的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下,，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，形成由這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù)，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，并以此為核心,，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個(gè)包括老年人生活服務(wù)業(yè),、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè),、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè),、養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè),、老年人法律服務(wù)業(yè),、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應(yīng)對家庭養(yǎng)老功能弱化,、確保老年人“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所教,、老有所學(xué),、老有所為、老有所樂”的需要,，是減輕年青一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力潛能、弱化人口紅利減少的負(fù)面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式,，擴(kuò)大內(nèi)需,、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會(huì)和諧的需要,。

我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國,，主要原因是：

一是老齡化程度和速度高于全國。據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù),，到2010年11月1日零時(shí),，我區(qū)常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人,，占常住人口的13.11%,，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數(shù)的9.24%,，高于全國水平的0.37%,。據(jù)有關(guān)單位對全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測，我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達(dá)912.8萬,，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%,，2030年，將達(dá)1274.2萬,，占總?cè)丝诘?5%,，2040年將達(dá)1465.6萬，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%,，分別高于全國水平的1.76%,、2%和2.08%。

二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高,，空巢化家庭多,、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達(dá)59.9%,，比全國的50.3%高出9.6個(gè)百分點(diǎn),，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬人,，其中約有230—250萬人常年在外省務(wù)工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴(yán)重,，居家老人的照料難度特別大,。

三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴(yán)重。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū),，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務(wù)都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大商機(jī),，才能把兩大任務(wù)有機(jī)地融合起來，既解決養(yǎng)老問題,，又加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。否則，勢必造成兩者互相制約的局面,，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不堪想象的后果,。

(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力,。

自治區(qū)黨委,、政府對老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在2002年,，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號(hào)),。2003年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔2003〕2號(hào))。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦,、發(fā)改委,、財(cái)政廳等11個(gè)部門共同報(bào)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(桂辦發(fā)〔2007〕57號(hào))。自治區(qū)民政廳,、人社廳和財(cái)政廳,、物價(jià)局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號(hào))、《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號(hào)),、《關(guān)于我區(qū)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(桂價(jià)費(fèi)〔2010〕328號(hào))。各市黨委,、政府也根據(jù)本市實(shí)際出臺(tái)了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件,。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義,、指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)、基本原則,、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費(fèi)市場的培育和發(fā)展,、服務(wù)體系建設(shè),、對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用,。

(二)著力完善社會(huì)保障制度,，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。

10年來,，我區(qū)各級黨委,、政府和財(cái)政、勞動(dòng)保障,、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會(huì)保障制度,，千方百計(jì)提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率。到2010年底,，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工,、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%,，參保人數(shù)由2005年末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人,，增長55.68%，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作2011年將由原來的27個(gè)縣擴(kuò)大到65個(gè)縣(市,、區(qū))，覆蓋面約達(dá)農(nóng)村人口的70%,。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人,，參保率達(dá)96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從2003年(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達(dá)96.22%,。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也得到了較大的提高,。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元，增加了560元,，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保,、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY,、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元),。新農(nóng)合最高補(bǔ)償金2011年7月底已達(dá)5萬元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件,。

(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見成效。

到2010年底,，全區(qū)共累計(jì)建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)397個(gè);全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所，可容納37040人同時(shí)到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動(dòng)中心(站,、室)1006個(gè),，可同時(shí)容納85797人參加活動(dòng)。還建成老年門球場,、老年氣排球場等一批老年人體育設(shè)施,。

(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)的趨勢。

一是國辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革逐步推開,。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會(huì)公眾的入住,。另一方面,，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(已有18家)租賃給社會(huì)力量進(jìn)行管理和運(yùn)營。二是社會(huì)力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強(qiáng),。到2010年底,，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119家，擁有床位13956張,，從業(yè)人員2570人,。特別是去年以來，一批較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心,，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米,，內(nèi)部設(shè)有老年公寓,、醫(yī)療中心、康復(fù)功能室,、多功能娛樂室,，可同時(shí)接納1500多名老人入住，將提供600多個(gè)就業(yè)崗位,，該項(xiàng)目現(xiàn)已正式營業(yè),。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個(gè)面向國內(nèi)外老年人的“中國樂養(yǎng)城”,，項(xiàng)目包括老年養(yǎng)生公寓,、老年專科醫(yī)院,、老年大學(xué),、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等,。建成后，可滿足國內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個(gè)子女探視床位的賓館,，2500多名工作人員居住的宿舍,。這個(gè)特大型的養(yǎng)老項(xiàng)目已于2011年10月18日正式開工建設(shè)。

(五)經(jīng)過努力爭取,，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)省區(qū),，中央一次性撥款5000萬元。

(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型,，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn),。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人,，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心,，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標(biāo)桿示范單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào);柳州市老人康樂園,，擁有養(yǎng)老床位400張,，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”，康樂園負(fù)責(zé)人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十大杰出人物”稱號(hào),。他們成功的共同經(jīng)驗(yàn)是：當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,，是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境,、靈活的運(yùn)行機(jī)制,、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍、完善的服務(wù)功能,、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件,。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，新世紀(jì)頭10年,，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委,、政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了很大的努力,。特別是各級民政、人社,、衛(wèi)生,、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細(xì)致而卓有成效的工作,，功不可沒,。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。

一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整,，提供的產(chǎn)品品種不多,、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè),、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè),，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會(huì)公眾服務(wù)的各個(gè)行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低,，又缺乏為老服務(wù)的特色,，無法充分滿足老年人的消費(fèi)需求。特別是老年人康復(fù)保健業(yè),、老年人生活用品制造與營銷業(yè),、涉老服務(wù)人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場潛力極大,，但行業(yè)發(fā)展緩慢,，機(jī)構(gòu)和人員不足，致使老年康復(fù)保健,、文體娛樂,、老年用品的供應(yīng)、法律服務(wù),、人力資源開發(fā)等方面的產(chǎn)出極少,，不但老年人眾多的消費(fèi)需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益,。

二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)與形勢要求差距較大,。第一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量少、單個(gè)規(guī)模小,。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為例,。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)5500家，湖北省有1780家,，而我區(qū)只有397家,。再以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，湖北省共有收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)2313個(gè),，養(yǎng)老床位18.6萬張,，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有924家,，養(yǎng)老床位18.95萬張,，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張,。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，但實(shí)有床位只有5.27萬張，平均每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有35.75張,，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張,，與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離,。第二是服務(wù)對象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū),，但據(jù)統(tǒng)計(jì),，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算,，我區(qū)入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬—30萬人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位只有5.27萬張,，即使入住率100%,，也只有5.27萬人，僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%,。

三是從業(yè)人員少,，整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計(jì),，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為7802人,。加上2011年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護(hù)老人的護(hù)工,，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下,，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。

四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著,，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全,、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對象覆蓋率低,、服務(wù)質(zhì)量一般化,、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著,。

(二)社會(huì)化和市場化程度還比較低,。

以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來源看,，目前我區(qū)1474個(gè)收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,，有1355個(gè)是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)則100%為政府投資興建;從入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看,，政府負(fù)責(zé)無償供養(yǎng)的人員約占50%,，社會(huì)公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務(wù)人員約占60%,，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運(yùn)收費(fèi)看,，無償、半無償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占60%,，由物價(jià)部門進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%,，完全由市場自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%,。

我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬，占全區(qū)老年人口60%左右,，加上空巢化家庭特別多,，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中,，尚無一家社會(huì)化,、有償性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象，還未能按照有償服務(wù)的原則對其它農(nóng)村老人開放,。

(四)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難較多,。

一是用地難。一方面受用地指標(biāo)限制,，土地落實(shí)困難,。如已在扶綏開工建設(shè)的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項(xiàng)目起點(diǎn)最高的項(xiàng)目,，國家老齡辦和扶綏縣委,、政府都大力支持，但由于用地指標(biāo)有限,，歷時(shí)兩年,，至今用地問題仍未能完全落實(shí)。其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣遇到類似問題,。另一方面,，則是因用地價(jià)格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別,，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng),，通過掛牌競買。如此一來,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無法與房地產(chǎn)商競爭,，只好望地興嘆。

二是用工難,。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地,。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工只能從社會(huì)上零散招聘，然后再自行培訓(xùn),。不僅增加了工作難度和成本開支,，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高，而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久,，又因工作辛苦,，待遇低等問題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中,。

三是開展工作難,。絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格,，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費(fèi)，不但增加了入住老年人特別是失能,、半失能老人就醫(yī)的難度,，也提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的門檻，導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，無法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與被服務(wù)對象雙方的責(zé),、權(quán)、利,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常常因?yàn)槿胱±先俗约涸斐傻囊馔馐鹿识艿嚼先擞H屬的圍攻,、辱罵、索賠等,。

存在問題的原因分析：

(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會(huì)的共識(shí)。

相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo),，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足,，有的甚至認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān)，反而會(huì)耗費(fèi)政府大量財(cái)力,，因而主動(dòng)推進(jìn)不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門領(lǐng)導(dǎo),，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，本部門應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)還不甚明了,，缺乏主動(dòng)介入,、主動(dòng)參與的意識(shí);作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會(huì)力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視為兒女不孝,，不愿意把親人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;部分社會(huì)成員特別是青年人,，認(rèn)為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作,。

(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制,、機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)的要求不相適應(yīng)。

以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例,。未富先老和老年人口基數(shù)大,、增速快，是我國老齡工作的兩大特點(diǎn)和難點(diǎn),。這兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)決定了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會(huì)化,、市場化為主。我國數(shù)千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài),，已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)對養(yǎng)老業(yè)的要求,。必須加大力度，推進(jìn)這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化,、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換,，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制的作用,，千方百計(jì)提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而,，在新世紀(jì)的頭十年,，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進(jìn)的力度還較弱,，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主,、政府為輔，而社會(huì)力量,、市場作用等則微乎其微,，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化、機(jī)制不活,、與市場經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng),，從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益,。

(三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng),。

優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng),。一是國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策,，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易,。二是我區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣,。只有對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā),、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營銷,、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè)，未出臺(tái)扶持政策,。三是已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策中,，有些針對性和可操作性不夠強(qiáng)(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小,，如對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低(分50—100張床位、101—149張床位,、150張床位以上三個(gè)檔次,，分別給予每張床位一次性補(bǔ)貼2000元、2500元和3000元),、兌現(xiàn)時(shí)間長(3年),，對投資者的'激勵(lì)作用不大。

(一)加強(qiáng)輿論宣傳工作,，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識(shí),。

通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式,，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策,，使全社會(huì)對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識(shí),。特別是要使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性,，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感,。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政,、財(cái)政,、發(fā)改、土地,、城建,、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)參與的意識(shí);要讓各種社會(huì)力量,、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策,，增強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認(rèn)識(shí)把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照料，是新時(shí)期兒女盡孝的一種新形式,，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)人物,、先進(jìn)事跡,，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣?huì)風(fēng)尚,，從而形成全社會(huì)共同關(guān)心支持、主動(dòng)參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍,。

建議自治區(qū)政府盡快組織力量,，編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想,，發(fā)展目標(biāo),、基本思路和主要任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。建議編制規(guī)劃時(shí)注意把握好三點(diǎn),。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點(diǎn),，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子,。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、消費(fèi)水平相協(xié)調(diào),，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中,、低各種消費(fèi)檔次的空間布局,，避免供大于求和供不應(yīng)求同時(shí)并存，造成社會(huì)資源的低效利用,。同時(shí),，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào),，防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié),。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都要明確老年公寓,、老年醫(yī)院,、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心,、老年特色商業(yè)等涉老用地,，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題,。

(三)進(jìn)一步加大改革開放的力度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制,、機(jī)制的創(chuàng)新,。

一是要著力推進(jìn)“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會(huì)化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴(kuò)大對國內(nèi)外的開放,，實(shí)施優(yōu)惠政策,，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的社會(huì)力量進(jìn)入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域,，興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu),，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù)。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品,、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價(jià)格,，并輔之以政府的大力宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng),，使社會(huì)大眾逐步認(rèn)識(shí)并接受社會(huì)化,、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式,，從而實(shí)現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化,、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。

二是進(jìn)一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員,、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象的國有獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù),，由商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人,。把原來用于建設(shè)國有獨(dú)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金用于對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，使出臺(tái)的扶持政策更有“含金量”,，更具有吸引力,，以激勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)“投資主體多元化,、運(yùn)行機(jī)制市場化”局面的形成,。

三是進(jìn)一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革。要按照“國有民營”,、“托管”,、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制,。暫時(shí)未具備改造條件的,，也要進(jìn)一步搞好國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，賦予國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營用工,、分配等方面的自主權(quán),，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全員聘用合同制,，崗位責(zé)任制和績效評價(jià)制度,，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,，激發(fā)生機(jī)和活力。要積極引導(dǎo),，大力扶持國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“三大轉(zhuǎn)變”,，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象服務(wù)向?yàn)椤叭裏o”人員,、“五保”老人,、優(yōu)撫對象和全社會(huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng),、醫(yī)療、康復(fù),、教育,、娛樂等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營一體化方向轉(zhuǎn)變。通過改革,，使國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì),、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)對象,、服務(wù)模式和運(yùn)營業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的根本性變化,，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作,。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇?，借鑒河北等先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個(gè)“五保村”和其他閑置房舍,，在本鄉(xiāng),、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務(wù)中心”,，通過低償服務(wù)方式回報(bào)鄉(xiāng)親鄰里,，并代政府供養(yǎng)“五保”老人(政府為這些五保老人購買服務(wù)),，政府則在物質(zhì)上給予扶持,、在精神上給予榮譽(yù)，鼓勵(lì)他們輻射周邊,、連鎖經(jīng)營,，就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛,，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年,。

通過上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,、運(yùn)行機(jī)制市場化,、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化,、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化,、社會(huì)化的格局。

(四)努力拓寬資金來源渠道,，增強(qiáng)養(yǎng)老投資能力和個(gè)人養(yǎng)老資金能力,。

拓寬投資能力方面：

一是進(jìn)一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持,。

二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，逐步增強(qiáng)我區(qū)財(cái)政對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入,。

三是千方百計(jì)擴(kuò)大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金,。建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點(diǎn),，加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部管理,，大幅增加福彩發(fā)售量,，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是制訂優(yōu)惠政策,，大力開展招商引資,，吸引和利用國內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

五是通過優(yōu)惠政策和榮譽(yù)鼓勵(lì),，引導(dǎo)各種社會(huì)組織,、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或提供無償服務(wù)。

拓寬個(gè)人養(yǎng)老資金來源方面：

一是繼續(xù)加強(qiáng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng),，特別是“新農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)合”的宣傳發(fā)動(dòng),，做到應(yīng)保盡保,，擴(kuò)大兩大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并加強(qiáng)基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化征繳工作,，確保足額繳交、足額支付,。

二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè),，積極實(shí)施企業(yè)年金制度，增強(qiáng)企業(yè)職工的資金儲(chǔ)備,。

三是大力鼓勵(lì)干部職工和人民群眾參加個(gè)人儲(chǔ)蓄,、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議在全區(qū)推廣柳州市實(shí)施城鎮(zhèn)職工住院附加保險(xiǎn)和學(xué)生兒童補(bǔ)充險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn),，增加個(gè)人養(yǎng)老資金能力,。

四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑,。

(五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范,，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造良好的法制環(huán)境,。

一是實(shí)施優(yōu)惠的稅費(fèi)政策,。要切實(shí)貫徹落實(shí)全國老齡辦、國家發(fā)改委,、國家財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。在此基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)對社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征或減半征收教育附加費(fèi),，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、有線電視初裝費(fèi),、自來水和管道燃?xì)獍疵裼脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),。

二是出臺(tái)關(guān)于涉老機(jī)構(gòu)用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺(tái)政策,，鼓勵(lì)原有的國有療養(yǎng)院所,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館,、招待所,、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，以減少對用地指標(biāo)的擠占,。建議在商業(yè)用地指標(biāo)中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項(xiàng)目的建設(shè)用地,，而且必須是專業(yè)的涉老機(jī)構(gòu)(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、老年康復(fù)保健機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營銷機(jī)構(gòu)等)方能參與競標(biāo)購買,，以避免涉老機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競買用地，使地價(jià)飆升而最終無法落實(shí)養(yǎng)老用地,。

三是出臺(tái)涉老人力資源開發(fā)的扶持政策,。包括：鼓勵(lì)高等院校開設(shè)涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設(shè)涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等);鼓勵(lì)各級職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)大力開展養(yǎng)老護(hù)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如：把這些學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)納入人社部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員經(jīng)濟(jì)待遇和政治地位,，使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如：在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事服務(wù)工作的人員,，符合條件的，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策,、大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的養(yǎng)老護(hù)理人員等),。

四是出臺(tái)方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人特別是失能,、半失能老人就醫(yī)難的問題,，制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的老人,，在達(dá)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費(fèi)用,，可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定結(jié)算,。并積極理順各種關(guān)系，逐步推行全區(qū)“一卡通”,。

五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度,，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營。建議自治區(qū)及早組織人力,，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理實(shí)施細(xì)則》,、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》,、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)性文件,，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營，也為對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù),。

(六)抓好示范,。

建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達(dá)城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市,，各選擇1-2個(gè)示范點(diǎn),，同時(shí)鼓勵(lì)各地市也抓1-2個(gè)示范點(diǎn)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè),、服務(wù)項(xiàng)目開發(fā),、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)對象的擴(kuò)充等方面,，加大扶持和指導(dǎo)力度,，促其上規(guī)模、上水平,，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣,、干有目標(biāo)，從而更好更快地發(fā)展,。

(七)重點(diǎn)抓好下列行業(yè)的發(fā)展,。

一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè),。首先要逐步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場行為為主的轉(zhuǎn)換,，逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場具體運(yùn)作,。其次要加大投入,，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。特別是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂活動(dòng)場所,、日托老人照料場所,、衛(wèi)生室等等)、信息平臺(tái)建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng),、緊急救援系統(tǒng)等,，千方百計(jì)擴(kuò)大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員、服務(wù)人員,、醫(yī)務(wù)人員等),。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧,、環(huán)境衛(wèi)生清潔,、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防,、醫(yī)療,、保健、護(hù)理,、康復(fù),、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動(dòng),、近距離旅游等),，通過服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升，吸引越來越多的居家老人,，達(dá)到擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面的目的,。

適度發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實(shí)施優(yōu)惠的政策,，大力鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美,、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù),，以增強(qiáng)對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住,。

充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢,，做大做強(qiáng)異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境,、自然風(fēng)光,、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點(diǎn)地編制好發(fā)展規(guī)劃,、大力完善交通,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)施優(yōu)惠政策,，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會(huì)力量投資建設(shè)上規(guī)模,、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，發(fā)展集居住,、文化娛樂,、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生,、商業(yè)服務(wù)和意外保險(xiǎn)于一體的面向國內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,，吸引國內(nèi)外老人前來養(yǎng)老,。

二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè)。

一要大力鼓勵(lì)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力,，擴(kuò)大康復(fù)保健業(yè)務(wù),，最大限度地滿足老年人康復(fù)保健需求。二要大力鼓勵(lì)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢,，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會(huì)力量,、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)延伸,，使各種社會(huì)資源優(yōu)化組合,，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務(wù),、增加收入,。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè),，強(qiáng)化對醫(yī)療設(shè)施,、醫(yī)療技術(shù)的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格,，使享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)中“刷卡”消費(fèi),。

三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)。

一要繼續(xù)大力鼓勵(lì)發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)及函授教育，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識(shí);鼓勵(lì)出版部門組織出版適合老年人特點(diǎn)的圖書,、音像制品,、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求,，豐富老年人的精神生活,。二要鼓勵(lì)發(fā)展老年文化活動(dòng)中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動(dòng)，如書法,、橋牌,、棋類、歌詠,、文藝表演或釣魚,、養(yǎng)花、盆景栽培,、太極拳(劍)、氣排球,、門球,、近距離旅游等，滿足老年人社交,、娛樂,、健身的需求。三要鼓勵(lì)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)適合老年人的小工藝車間,、小農(nóng)場,，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場開展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自娛自樂,，得到充分的滿足和愉悅,。

四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)。

一要鼓勵(lì)我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué),、老年醫(yī)學(xué),、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué),、老年?duì)I養(yǎng)學(xué),、老年用品開發(fā)學(xué)等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識(shí),、懂技術(shù),、會(huì)管理的高級人才。二要鼓勵(lì)和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有償服務(wù)的原則,，大力開展養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員,。三要通過工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的宣傳,、發(fā)動(dòng)、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供無償服務(wù),，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。

五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè),。

一要鼓勵(lì)房產(chǎn)商大力開發(fā)老年住宅用品,，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設(shè)施住宅用品,、具有看護(hù)性質(zhì)的住宅用品,，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵(lì)工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報(bào)警的床,、椅,，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品,、保健品,、藥品、服裝,、被褥等;三要鼓勵(lì)創(chuàng)作,、出版、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作,、出版和生產(chǎn)適合老年人特點(diǎn)的圖書,、音像制品和電子出版物、電子玩具,，可與老人對話的機(jī)器人,，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn),，開設(shè)老人專用品商店,。

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的民生工程和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，列入各級黨委,、政府的工作計(jì)劃，提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級政府和相關(guān)部門年度目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍;列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍,。

二是建議加大政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入,，并列入各級財(cái)政預(yù)算。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入,，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路,、通訊等)建設(shè)、大型或特大型養(yǎng)老項(xiàng)目基本設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助,、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼,、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費(fèi)用開支，等等。

三是建議進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任,。如宣傳部門要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育,，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重大發(fā)展項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng);財(cái)稅部門要加強(qiáng)對優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況的檢查,，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實(shí);民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,，社會(huì)保障部門和衛(wèi)生部門要進(jìn)一步抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目得以落實(shí),。

四是建議加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，加大推進(jìn)力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報(bào),，召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)會(huì),，現(xiàn)場會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，肯定成績,，表彰先進(jìn),，尋找差距,，制訂措施,，不斷推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇六

市婦聯(lián),。

為進(jìn)一步提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（長政辦發(fā)?2012?26號(hào)）,。為全面了解26號(hào)文件頒布近三年以來長沙家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府研究室,、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組,，深入有關(guān)區(qū)縣、部門和家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),、部分企業(yè),，就26號(hào)文件實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報(bào)告,，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考,。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況,。

（二）行業(yè)問題不容忽視,。

一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前,，長沙市家庭服務(wù)公司經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征,，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實(shí)行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制,、準(zhǔn)員工制,。“正規(guī)軍”只有兩類,，一類是在工商部門登記注冊的,，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務(wù)占有的市場份額不到50%,。此外,，受當(dāng)前稅制和社保政策影響,，家政企業(yè)業(yè)績無法做大,，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個(gè)月嫂服務(wù)收費(fèi)為3000元為例，通常管理費(fèi)收入為10%-20%之間，如按10%計(jì)算,，其中有2700元是代收代付的家政服務(wù)員工資,，企業(yè)實(shí)際收入金額應(yīng)為300元,。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務(wù)費(fèi)全額征稅6%,，營業(yè)稅金達(dá)180元，占企業(yè)實(shí)際收入傭金額的60%,，家政公司無法承受?，F(xiàn)在通用的辦法是直接少報(bào)收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費(fèi),，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶直接支付給家服員工,。如家政公司給家政服務(wù)員購買五險(xiǎn)，需向人社局支付713元/月的社保費(fèi)用,，全部管理費(fèi)幫家政服務(wù)員工繳社保費(fèi)都不夠,。家政企業(yè)因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購買社保,，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同,，家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、規(guī)范化,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化很難推行,，整個(gè)行業(yè)很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展,。

發(fā)生了很大的變化,，勞務(wù)消費(fèi)在全部消費(fèi)中所占的比重不斷增加，隨著社會(huì)分工的細(xì)化,、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化,、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個(gè)人健康,、居室環(huán)境,、休閑方式、社交往來等生活方式的變化,，居民對包括家務(wù),、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來越多,，要求越來越高。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè),，是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機(jī)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑,，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位,、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè),，培育更多的家庭服務(wù)人才,，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務(wù)，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量,，對促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義,。

二,、26號(hào)文件貫徹落實(shí)情況有待加強(qiáng)。

由于種種原因，26號(hào)文件一些舉措缺乏有效推動(dòng),，優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處,，導(dǎo)致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破,，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地,。

關(guān)調(diào)查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會(huì)保障,，參加工傷保險(xiǎn)占28.8%,，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)僅占15%，失業(yè)保險(xiǎn)只占6.2%,，生育保險(xiǎn)基本沒有,。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責(zé)任,，認(rèn)為一旦為員工辦理了相關(guān)社保,，勞動(dòng)、工商,、稅務(wù),、民政、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)就會(huì)要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任,，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無所謂,，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強(qiáng)烈,。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政服務(wù)員工購買社保五險(xiǎn),，導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因?yàn)椴荒転榧艺?wù)員工購買社保五險(xiǎn)，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同,，無法對家政服務(wù)員工進(jìn)行員工制職業(yè)化發(fā)展管理,，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓(xùn)難普及,。26號(hào)文件提出“家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”,，但目前長沙市約90%的家政服務(wù)員未接受過任何專業(yè)培訓(xùn)。

務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范,，建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他從事家政服務(wù)經(jīng)營的行政準(zhǔn)入制度,。大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經(jīng)營和家庭守信教育,，形成供需各方相互信賴,、安全可靠的市場環(huán)境。引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化,、規(guī)范化,、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展,。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，在家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評級及日常監(jiān)管、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中,，重點(diǎn)考核誠信經(jīng)營情況,，將家政服務(wù)誠信情況納入社會(huì)信用體系，與其他部門誠信記錄聯(lián)網(wǎng),。同時(shí),，要大力拓展家政服務(wù)消費(fèi)市場。一是要推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化,。積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)群體，努力營造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍,。二是要推動(dòng)單位后勤社會(huì)化,，加快后勤服務(wù)的社會(huì)化改革。三是要推動(dòng)社區(qū)服務(wù)市場化,、網(wǎng)絡(luò)化,、社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)保安,、保潔,、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的社會(huì)化。

市人社局或長沙市婦聯(lián)家政培訓(xùn)中心每月舉辦一期家政服務(wù)員免費(fèi)培訓(xùn),。具備培訓(xùn)資質(zhì)的家庭服務(wù)企業(yè)自主按照市人社局培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)組織家政服務(wù)員培訓(xùn),，可享受長沙市人社局培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地,，加強(qiáng)家政服務(wù),、養(yǎng)老護(hù)理、病患陪護(hù)和高端家庭服務(wù)人才的定向培訓(xùn),。根據(jù)長沙本地市場需求,、用戶需要和從業(yè)者的特點(diǎn)，提高職業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能為核心,，開展不同層次,、不同內(nèi)容、不同等級的家庭服務(wù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)和比賽,，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級工資標(biāo)準(zhǔn),，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時(shí)持證上崗，建議政府協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門加大培訓(xùn)的扶持力度,、擴(kuò)大培訓(xùn)面,，做到培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定,，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補(bǔ)貼,。通過高效、優(yōu)質(zhì),、有序的培訓(xùn),，逐步將家庭服務(wù)業(yè)導(dǎo)入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)的品牌,。

附件,。

家庭服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇七

農(nóng)村服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、建立農(nóng)民增收長效機(jī)制和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)民,、富裕農(nóng)民,、繁榮農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措,。為深入了解我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,、存在的問題及對策，我市通過座談?dòng)懻?、?shí)地考察等形式進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況匯報(bào)如下：

近年來,，我市以農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用,。

(一)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐步建立,。我市已經(jīng)建立起了較為完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，共有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)708個(gè),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員達(dá)**人,；通過實(shí)施科技入戶工程,，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和“一村一品”，在糧食作物,、經(jīng)濟(jì)作物,、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域培育了13000名農(nóng)業(yè)科技示范戶,，輻射帶動(dòng)了26萬戶農(nóng)戶,，有效的促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高,。近年來我市在財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,、稅收優(yōu)惠政策以及差別化的貨幣信貸政策等方面，國家都給予了充分傾斜,。在一系列措施和政策支持下,，我市農(nóng)村金融改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高,，農(nóng)民及農(nóng)村小企業(yè)貸款難問題得到一定程度的緩解,。目前村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步建立,，并正在為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮積極作用,。

(三)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建設(shè)力度逐年加大。近年來,，我市加大農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建設(shè)力度,，基本形成了聯(lián)系城鄉(xiāng)、溝通市內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò),，有效緩解了農(nóng)產(chǎn)品售賣難問題,，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)批發(fā)市場2個(gè)（**蔬菜批發(fā)市場,，新干三湖紅桔批發(fā)市場）,，年交易量90余萬噸，交易額5億元,。自**年6月實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來,，全市共建農(nóng)家店2015家，其中日用消費(fèi)品農(nóng)家店1688個(gè)，推動(dòng)了我市農(nóng)村市場服務(wù)業(yè)發(fā)展,。

(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展,。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產(chǎn)業(yè)的培育,，并把發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與培植農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)戶,、專業(yè)村、專業(yè)生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合起來,，大力發(fā)展糧食,、棉花、蔬菜,、果品等項(xiàng)目,，著力形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前全市已有農(nóng)民專業(yè)合作組織1226個(gè),，并且很好的發(fā)揮了農(nóng)民與市場,、農(nóng)民與技術(shù)、農(nóng)民與政府的橋梁作用,，做到了致富信息準(zhǔn),、產(chǎn)銷渠道暢，農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化比例明顯提高,，增強(qiáng)了駕馭市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,。

（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。按照《農(nóng)村土地承包法》遵循“依法,、自愿,、有償”原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。**年我市全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)30.7萬畝,，占耕地6%。同時(shí),，積極開展農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)試點(diǎn)工作,，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心69個(gè)，為我市農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)起到示范作用,。

(六)休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐漸興起,。改革開放后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來我市的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度加快,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全市共有休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)及企業(yè)200余家,，100萬元以上投資規(guī)模的有45家，其中年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的就有9家,，占20%,；全市休閑旅游農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)總收入達(dá)5億多元，利稅貢獻(xiàn)近5000萬元,，帶動(dòng)了近萬名農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售10億元以上。

我市農(nóng)村服務(wù)業(yè),，盡管近年來已經(jīng)有所發(fā)展,，但是發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的思路還不夠明確,，體制,、機(jī)制、政策等還沒有完全配套,，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍是帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主要力量,，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的,、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè),、餐飲業(yè)等領(lǐng)域,，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化,、社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出,，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限,，使農(nóng)民增收渠道少，收入增長緩慢,。同樣我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富,，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少,，品牌開發(fā)不夠,；農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有形成足夠的規(guī)模,。

（二）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題,。一是管理規(guī)范化程度較低，多數(shù)僅是提供集中的交易場所,，不能提供配套,、系列化服務(wù),；二是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整體規(guī)模偏低、數(shù)量少,，銷售對象單一和基礎(chǔ)設(shè)施相對簡陋導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)相對滯后,；三是交易產(chǎn)品以原產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，附加值低,，效益不高,。

業(yè)的人才較多，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人,、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)帶頭人和協(xié)會(huì)帶頭人相對較少。

（四）投融資體系不健全,。由于我市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)大多數(shù)處于起步階段,，各級政府尚未建立健全專門針對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的投融資體系，我市的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融資非常困難,，資金鏈斷裂成為發(fā)展的“瓶頸”,。

隨著惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的剛性增長,，食品加工,、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速,，人民生活消費(fèi)對農(nóng)產(chǎn)品的品種,、質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢將保持一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期,，這是我們加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的絕好機(jī)遇,。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于我市農(nóng)產(chǎn)品大路貨多,，名優(yōu)產(chǎn)品比例低,；一般性品種多，專用品種少,；初級產(chǎn)品多,，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少,；還有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢,，沒能夠充分自由地流動(dòng)，也不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營,；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、自然災(zāi)害影響等原因,，惠農(nóng)政策的好處,、物價(jià)上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消,，與農(nóng)民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降,。因此,，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要和歷史必然,。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，立足市情，把加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式,，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和我市農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，就進(jìn)一步加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,。目前，我市已經(jīng)進(jìn)入加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要階段,，各級黨委,、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的高度出發(fā),，大力推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,。一要認(rèn)真宣傳發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的必要性、可行性,，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),，營造上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展氛圍；二要構(gòu)筑農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái),，提供多層次,、全方位的政策保障，盡量縮小農(nóng)村服務(wù)業(yè)與城市服務(wù)業(yè)之間的差距,，為全面提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件,；三要鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資、參與我市農(nóng)村服務(wù)業(yè),，增加總量,，提高質(zhì)量，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展,。

(二)大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),，以農(nóng)民自愿為前提,，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收為目標(biāo),，以規(guī)范化建設(shè)為核心，以示范帶動(dòng)為紐帶,，堅(jiān)持“民辦,、民管理、民受益”,、突出特色的原則,，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭力,，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，引導(dǎo)合作社注冊自己的商標(biāo),，樹立誠信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和品牌意識(shí),，并通過“農(nóng)超對接”和各類展示展銷活動(dòng)宣傳推介產(chǎn)品,，做到以品牌促效益。

（三）全力抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),。在全市范圍內(nèi)實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場新建或改擴(kuò)建設(shè)建設(shè)工程,，加大儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施,、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng),、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,、推進(jìn)規(guī)范包裝、強(qiáng)化信息服務(wù),、發(fā)展現(xiàn)代流通,、壯大市場主體等公共服務(wù)功能；繼續(xù)加快實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,，大力發(fā)展農(nóng)家店,，建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)流通設(shè)施升級,，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的生活服務(wù)體系,，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求,；進(jìn)一步引導(dǎo)“農(nóng)超對接”發(fā)展，支持建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心,，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購,、統(tǒng)一配送的能力。

（四）切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體作用,。要按照各級政府在教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、人口和計(jì)劃生育,、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)職能，不斷加大財(cái)政投入,，擴(kuò)大服務(wù)供給,，逐步提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會(huì)滿意度，為各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐的要求,；要不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集發(fā)布，積極創(chuàng)造條件建立網(wǎng)上交易平臺(tái),，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上宣傳,、推介力度,，增強(qiáng)市場競爭力；要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作,，著重建立健全聯(lián)通市、縣,、鄉(xiāng)三級的畜禽,、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控防治體系，確保農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)安全,；要將全市農(nóng)業(yè),、畜牧、科技等部門的技術(shù)力量,，進(jìn)行有效整合,，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢,；要進(jìn)一步健全檢驗(yàn)檢測體系,，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，在重點(diǎn)蔬菜,、畜禽生產(chǎn)區(qū)建立快速檢測點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn),、運(yùn)輸、加工各個(gè)環(huán)節(jié)全過程,、無縫隙檢驗(yàn)檢測,，確保農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、安全,。

（五）培養(yǎng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才,。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)最缺的是人才。因此,，要重視培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才,，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“陽光工程”和“千名農(nóng)村致富能人培訓(xùn)工程”為重點(diǎn),，制定農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃,，實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，培育新型農(nóng)民,，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供人才保障,。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經(jīng)營,、會(huì)管理,、有闖勁、重實(shí)干的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)骨干,吸引服務(wù)業(yè)人才向產(chǎn)前產(chǎn)后集聚,從而帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展,。

（六）加大對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的信貸投放,。按照金融支農(nóng)方向不偏移、力度不減弱的要求,，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞特色農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)的信貸投放,。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)工作放在首位,，要大力推進(jìn)農(nóng)村信貸方式和金融工具創(chuàng)新，按照因地制宜,、靈活多樣的原則,，探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地使用權(quán)等抵押貸款,。

服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇八

2006年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.2億元,，2007為45.6億元，2008年為52.4億元，年均增長17.4%,。2009年上半年,，我區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29.1億元,，同比增長10.7%,。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，批零餐飲業(yè),、交通運(yùn)輸郵電業(yè),、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)保持良好的增長勢頭,，現(xiàn)代物流業(yè),、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)起到了積極的推動(dòng)作用,。消費(fèi)品市場穩(wěn)中趨旺,，今年1-6月份全社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%,。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)21.1億元,，同比增長19.5%；餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)3.2億元,，同比增長19.2%,；其它行業(yè)實(shí)現(xiàn)0.5億元,同比增長13.5%。

二,、紅山區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)做法,。

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設(shè)。

多年來,，紅山區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于層次低,、規(guī)模小、布局散,，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài),。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次,、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流,、資金流,、商品流和車流相對集中這一特點(diǎn)，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念,，于2006年6月正式啟動(dòng)了內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)建設(shè),。目前園區(qū)建設(shè)已累計(jì)投入資金23.8億元，全面啟動(dòng)5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，建成區(qū)面積達(dá)到3800畝,。共引進(jìn)各類企業(yè)118家,，其中73家已經(jīng)建成并投入運(yùn)營，完成各類建筑面積68萬平方米,，形成了以物流配送,、汽車貿(mào)易、建材交易,、貨物倉儲(chǔ)同步發(fā)展的經(jīng)營格局,。2009年上半年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)交易額26.2億元,。預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)交易額55億元,，稅收1.2億元，安置就業(yè)達(dá)到1萬人,。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則,。作為自治區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)的首家大型物流園區(qū)，紅山物流園區(qū)在建設(shè)初期就確定了“高起點(diǎn)規(guī)劃,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，高門檻招商，高水平發(fā)展”的工作思路,。聘請國內(nèi)資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設(shè)規(guī)劃,，園區(qū)由最初規(guī)劃建設(shè)面積5000畝計(jì)劃總投資15億元，調(diào)整為7500畝計(jì)劃總投資35億元,?；痉?wù)半徑約為500公里，主要方向的服務(wù)距離超過1000公里,。是集運(yùn)輸,、倉儲(chǔ)、包裝,、流通加工,、配送、信息處理于一體,，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū),。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)赤峰市人民政府《赤峰市中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問題的會(huì)議紀(jì)要》所提出的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，制定了針對紅山物流園區(qū)簡化建設(shè)項(xiàng)目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號(hào)），全力推進(jìn)紅山物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè),。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力,，同時(shí),，各相關(guān)部門按照各自職能為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè),、國土部門先后完成林地審批5019畝,、土地審批4488畝；發(fā)改,、財(cái)政,、商務(wù)、金融等部門在為園區(qū)爭取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金方面做了大量工作,，有效地緩解了園區(qū)建設(shè)資金緊張問題,。各部門積極配合形成合力，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用,。

三是堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、服務(wù)等各方面,，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是投資5.9億元,，完成了3800畝范圍內(nèi)“七通一平一監(jiān)控”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，共建設(shè)道路27條，總長度21公里,，總面積46萬平方米,。2009年，園區(qū)三期首批620畝路網(wǎng)工程開工建設(shè),，共建設(shè)道路5條,，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面,。二是建成了行政綜合辦公樓,，將工商、稅務(wù),、公安,、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯(lián)合辦公，實(shí)行“一體化管理”和“一站式服務(wù)”,，為企業(yè)提供了方便,、快捷的服務(wù)，全面提高了辦事效率,。三是完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，投資580萬元，建設(shè)了專業(yè)物流信息平臺(tái)系統(tǒng),。啟動(dòng)建設(shè)了占地70畝集商務(wù)、會(huì)展等功能于一體的商務(wù)廣場，滿足商戶產(chǎn)品會(huì)展需求,。同時(shí)在廣場北側(cè)新建一處8400平方米的信息中心綜合樓,，滿足信息中心發(fā)展的空間需求，進(jìn)一步提高了園區(qū)管理和服務(wù)水平,。四是進(jìn)一步整合了城區(qū)物流資源,，將城區(qū)內(nèi)近120家配貨站全部引入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)外長途運(yùn)輸,、市內(nèi)短途運(yùn)輸及城市配送的有效銜接,。

四是加強(qiáng)園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶,，地勢偏僻,，人氣不足，商氣低靡,，建設(shè)初期投資者對園區(qū)發(fā)展信心不夠,，使園區(qū)最初招商十分困難。為了擴(kuò)大園區(qū)知名度,，增加園區(qū)的商氣,、人氣，園區(qū)采取了“物流+市場”的經(jīng)營模式,。對園區(qū)入園企業(yè)實(shí)施“2年內(nèi)免收企業(yè)所得稅,，2年后再減半征收3年；各類行政事業(yè)性收費(fèi)和辦理相關(guān)手續(xù)費(fèi)能免則免,，不能免按最低標(biāo)準(zhǔn)收取”等的優(yōu)惠政策,。同時(shí)，視入駐企業(yè)規(guī)模,、發(fā)展?jié)摿?、投資大小、經(jīng)營種類收取不同標(biāo)準(zhǔn)的配套費(fèi),，特別是對能夠起到拉動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),、發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)特色明顯的企業(yè),，實(shí)行一事一議,、特事特辦，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策,。完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠的入園政策,，吸引了大量民間資本，園區(qū)的“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn),。

五是強(qiáng)化管理保障園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)有序進(jìn)行,。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí),，注重管理工作，有效地推動(dòng)了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展,。招商引資過程中,，堅(jiān)持“四個(gè)嚴(yán)格”，一是嚴(yán)格功能區(qū)劃分,，按功能區(qū)定向招商,；二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保入駐企業(yè)具有活力,；三是嚴(yán)格合同約定,，確保施工進(jìn)度；四是嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度,，確保園區(qū)工程質(zhì)量,。為規(guī)范政府投資工程建設(shè)和管理，區(qū)政府出臺(tái)了工程招投標(biāo),、材料采購,、資金管理、工程審計(jì)等管理辦法,，保證所建項(xiàng)目的質(zhì)量和工期,。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法,、綠化管理辦法,、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設(shè),，強(qiáng)化了園區(qū)管理,。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)力度,，全程協(xié)助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃,、建工、消防,、土地,、房產(chǎn)等審批手續(xù)以及證照等相關(guān)經(jīng)營手續(xù)；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu),，幫助企業(yè)融資,，解決資金困難問題。

（二）千方百計(jì)行進(jìn)服務(wù)業(yè)商貿(mào)聚集區(qū)和特色市場建設(shè),。

一是以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)進(jìn)一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿(mào)零售業(yè)的龍頭地位,。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街,。始建于2000年,，歷經(jīng)9年的發(fā)展,，累計(jì)完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設(shè)和改造,。截止2009年6月整個(gè)新華商業(yè)步行街內(nèi)共較大的綜合類百貨商廈23家,，各類專賣店、品牌店,、精品店157家，從事各種經(jīng)營的大小商戶4000多戶,，總營業(yè)面積近19萬平方米,，從業(yè)人員超過10000人，年?duì)I業(yè)額超過10億元,。在盤活步行街現(xiàn)有資產(chǎn),，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)步行街商貿(mào)業(yè)提檔升級的同時(shí),，扎實(shí)推進(jìn)步行街向北延伸及向東西兩翼擴(kuò)展工程,，啟動(dòng)了航宇商務(wù)中心，蒙中商貿(mào)中心,，華興商貿(mào)中心改造,、草原明珠購物廣場等一批商貿(mào)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力打造以步行街為主體,，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū),。

二是強(qiáng)化市場體系建設(shè)。幾年來始終堅(jiān)持由區(qū)委,、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，組成專項(xiàng)工作組推進(jìn)市場建設(shè)，通過開展商務(wù),、公安,、安監(jiān)、工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動(dòng)，集中對酒類,、糧食,、成品油和定點(diǎn)屠宰企業(yè)的登記備案和專項(xiàng)整治，打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營行為,，凈化和規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序,。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類交易市場20余家，西城市場,、同興市場,、天越市場,、千禧建材市場、果菜糧市場,、古玩市場,、解放街小商品市場、萬商大院,、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元,。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場經(jīng)過十年的發(fā)展建設(shè),，已成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場,，具備了對全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調(diào)空能力，市場多次被評為市和自治區(qū)文明市場,，成為了全市糧油供求的晴雨表,，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年,，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝,。西城市場現(xiàn)與全國200多家大型農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)網(wǎng)，成為國家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場,，指定信息采集點(diǎn),，全國農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會(huì)會(huì)員單位，是我市最大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)貿(mào)龍頭企業(yè),，是內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場,，水果蔬菜集散中心，內(nèi)蒙古最大水果蔬菜集散地,。通過加強(qiáng)市場建設(shè),，形成了以市場發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安置富裕勞動(dòng)力,，集聚資金的良好局面,。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。

幾年來,，從紅山區(qū)地處中心城區(qū),，城市化程度較高，城市社區(qū)發(fā)展較快的實(shí)際出發(fā),，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè),。通過引進(jìn)市場化運(yùn)作體系，組建了我市唯一一家區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心——紅山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心,。經(jīng)過幾年的發(fā)展,，社區(qū)服務(wù)紅山模式不斷成熟和完成，已經(jīng)形成了一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心配套十個(gè)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、一百個(gè)社區(qū)服務(wù)站的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，在實(shí)際工作中,，以下七個(gè)方面為重點(diǎn)開展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老工作。

一是順應(yīng)居民實(shí)際需求,，建立完善了社區(qū)服務(wù)系統(tǒng),。中心投資40萬元，建立并完善了社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和24小時(shí)熱線電話呼叫系統(tǒng),。針對許多居民家中沒有電腦的這一實(shí)際情況,，開通了8666666熱線電話，居民有服務(wù)需求時(shí),，通過撥打該熱線電話,，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復(fù)。日前,，已有400個(gè)服務(wù)企業(yè)加盟，每天接到居民各類咨詢達(dá)70多人次,。

二是以居民健康為根本,，開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。2008年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,，針對部分社區(qū)居民存在的看病貴,、看病難的實(shí)際困難，實(shí)行對轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾,，初步實(shí)現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的,，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務(wù)需求。

三是靈活采取多種方式,，開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務(wù),。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則,，成立了心連心物業(yè)公司,，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個(gè)棄管小區(qū)，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù),。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟,、亂、差的環(huán)境面貌的同時(shí),，方便了小區(qū)居民的基本生活,。

四是依托現(xiàn)有服務(wù)資源，開展了全方位的家政服務(wù),。中心投資16萬元組建了自己的家政隊(duì)伍,，根據(jù)城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求，通過兩套服務(wù)系統(tǒng),，分別采取有償,、低償,、無償服務(wù)等多種服務(wù)方式，在城區(qū)分散設(shè)點(diǎn),，就近派出服務(wù),。

五是大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展了有針對性的中介服務(wù),。針對居民房屋買賣,、就業(yè)求職等方面服務(wù)需求越來越多的實(shí)際情況，在中心成立了中介服務(wù)大廳,，設(shè)立婚姻介紹,、職業(yè)介紹、房屋介紹,、家政服務(wù),、法律咨詢5處咨詢服務(wù)處，實(shí)行一廳式辦理,，一站式服務(wù),，滿足了廣大居民交友、買房,、法律訴訟等方面的服務(wù)需求,。

六是充分利用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，開展了居民廣泛關(guān)注的社區(qū)培訓(xùn)服務(wù),。滿足了居民多層次,、多元化、具體化的服務(wù)需求,。截至目前,，中心已為廣大居民開展英語培訓(xùn)150期，自我保健護(hù)理培訓(xùn)11次,，保姆,、鐘點(diǎn)工培訓(xùn)4期，大型健康知識(shí)講座3次,，參加培訓(xùn)人員達(dá)6800多人次,。

七是以社區(qū)為單位，開展了居家養(yǎng)老服務(wù),。開展日托養(yǎng)老,、管家登門、家政保姆,、健身康復(fù),、代購配送、休閑娛樂等服務(wù)內(nèi)容。同時(shí)在社區(qū)開展居民旅游,、異地養(yǎng)老,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中介、老年大學(xué),、低償或無償體檢,，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務(wù)檔案,，一方面更好的照顧社區(qū)內(nèi)空巢老人,，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負(fù)擔(dān)。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務(wù)中心,，共同實(shí)施“全國百歲希望健康工程”,，分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人,、軍烈屬,、殘疾人提供救助和服務(wù)。

三,、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算,。

當(dāng)前，紅山區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行總體情況良好,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，有效第推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。但是在運(yùn)行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現(xiàn)在：開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,，市場的規(guī)模,、檔次不是很高，市場輻射力小,、網(wǎng)絡(luò)化,、信息化程度低。農(nóng)村消費(fèi)啟動(dòng)緩慢,，需積極開拓農(nóng)村市場,，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。

為此,，我們將以自治區(qū),、赤峰市有關(guān)要求為指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作和融合,。針對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),，采取扎實(shí)措施，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，積極有效地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)實(shí)施物流園區(qū)三期建設(shè)工程，加快鐵路專用線,、高速公路接口,、保稅倉儲(chǔ)區(qū)、汽車租賃區(qū)建設(shè)及園區(qū)政務(wù)信息綜合樓,、商務(wù)廣場,、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是盡快開工建設(shè)紅山區(qū)蒙中商貿(mào)中心項(xiàng)目,、航宇商務(wù)樓等建設(shè)項(xiàng)目,。落實(shí)各項(xiàng)工作措施，把業(yè)態(tài)調(diào)整和項(xiàng)目落到實(shí)處,。使哈達(dá)街中段經(jīng)營環(huán)境明顯改觀,，經(jīng)營檔次逐步提升，亮化,、美化水平及硬件設(shè)施均有明顯改善,；推動(dòng)步行街周邊的草原明珠購物廣場建設(shè)項(xiàng)目，力爭啟動(dòng)古玩文化藝術(shù)市場,、華興商貿(mào)中心項(xiàng)目,，確保按計(jì)劃開工建設(shè)。

三是加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作的專項(xiàng)推進(jìn)力度,。對確定的商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程,、全方位的跟蹤服務(wù)，抓好商貿(mào)項(xiàng)目調(diào)度,、統(tǒng)計(jì),、服務(wù)工作。同時(shí)把握國家政策取向,，認(rèn)真策劃,、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的商貿(mào)建設(shè)項(xiàng)目,，積極爭取上級資金扶持,，緩解我區(qū)商貿(mào)企業(yè)投融資壓力。