隨著社會不斷地進步，報告使用的頻率越來越高,，報告具有語言陳述性的特點,。報告對于我們的幫助很大,，所以我們要好好寫一篇報告,。下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０?，希望能夠幫到你?

服務業(yè)發(fā)展調研報告篇一

進行了座談研討,，并赴成都等地學習考察信息與科技服務業(yè)工作的經驗?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進,，市委,、市政府把大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。在應對金融危機的過程中,，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺在突出位置來抓，不斷提升產業(yè)承載力和輻射帶動力,。信息與科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,，近年來，在市委,、市政府的高度重視下,，我市信息與科技服務業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢，在推動我市經濟產業(yè)結構升級上,，發(fā)揮著越來越重要的作用,。

（一）信息與科技服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為經濟發(fā)展重要推動力

“中心”匯集了科技成果1485項,，儀器設備1176臺(套),，技術需求1503項,，備案專利1610項,，重點企業(yè)571家,，知名專家20xx人以及與合肥支柱產業(yè)相關的國內外文()獻等科技資源,，實現(xiàn)了“找文獻,、找儀器、找項目,、找資金,、找政策,、找專家,、解難題”的“一站式”科技服務功能。

至底,，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務,、知識產權保護服務、科技合作服務,、科學儀器設備共享服務、科技文獻查新和檢索,、推介服務以及科技咨詢,、培訓,、輔導等服務累計近10萬人次,，其中70%以上為企業(yè)用戶,。

3,、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，政策體系初步形成

近幾年,，我市陸續(xù)出臺了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策（試行）》,、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策（試行）實施細則》,、《合肥市進一步推進自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導性文件，明確了信息與科技服務業(yè)發(fā)展重點,，并在服務外包,、科技企業(yè)孵化器,、中介服務等領域給予稅收、租金,、土地,、補貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國家和省發(fā)布的相關產業(yè)扶持政策,，以及即將出臺的《合肥市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-20xx）》,，在我市已初步形成促進信息與科技服務業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系,。

近年來,，我市信息與科技服務業(yè)發(fā)展雖然取得了長足的進步，但相對發(fā)達地區(qū)城市而言,，我市信息與科技服務業(yè)的數(shù)量不多,，規(guī)模不大，機構不佳,，效益不高,，速度不快,，人才匱乏的問題仍較為突出,，總體上尚處于起步階段,。

（一）總量偏小,，發(fā)展速度不快,，缺乏核心競爭力

我們調研了國內幾個城市,，軟件及信息服務業(yè)銷售收入和同比增長,，成都市為427億元,、同比增長38%,，大連市為306億元,、同比增長42.3%,，廈門市為145億元,、同比增長31.8%,，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都,、大連和廈門市相比，無論是總量和增速,，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平,。

在人均信息資源占有率方面,，我市與其它城市也相距甚遠,，信息服務業(yè)產值低,、行業(yè)資金投入小,、人員投入和經營規(guī)模不大,，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè),，但與東軟、浪潮,、聯(lián)想等企業(yè)相比,，產值相差很大,，缺乏競爭力,，缺少技術較為先進、管理水平較高,、生存能力較強，具有行業(yè)領先作用的龍頭軟件企業(yè),。

科技中介服務機構存在規(guī)模小,、數(shù)量少,、結構不合理等問題,。風險投資公司、投資管理公司,、科技人才公司,、產權交易公司等要素類專業(yè)服務機構比重偏低,。很多企業(yè)每年要申請數(shù)十件甚至更多專利,，而全市專利代理機構只有十余家,，專利申請時間過長，給企業(yè)權益保護帶來不便,，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成,，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素,，合肥地區(qū)風險投資公司發(fā)展緩慢,，全市共有8家風投公司，可八年后,，數(shù)量不增反降,，目前僅有7家尚在運營,，7家的注冊資金總額還抵不上發(fā)達地區(qū)1家風投公司的規(guī)模,，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求,，也嚴重制約了我市科技成果產業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展,。

（二）資源共享存在障礙,，有待進一步整合

由于缺乏長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃,，信息產品和服務沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范,，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在,，造成信息語言和技術不兼容,，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護,，影響了數(shù)據的準確性，部門與部門之間,、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在,，從而阻礙了信息服務業(yè)發(fā)展,。

科技創(chuàng)新公共服務中心建設剛處于起步階段,?！爸行摹辟Y源體系還不夠完善,，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機制,，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少,，缺乏個性化專項服務,，社會各界對中心的作用和功能了解不夠,，關注不多,，宣傳推廣力度還有待大力提高,。

（三）發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化

信息與科技服務業(yè)涉及教育、勞動,、財政,、稅收等廣泛領域。目前,，各級政府相關政策陸續(xù)出臺，但還沒形成有效的政策體系,，關于信息與科技服務業(yè)扶持措施有待進一步細化,，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問題,。

信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足,，吸引投資不夠,，投入結構不合理,。由于我市信息化工作以電子政務為突破口,，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設,，整體效益局限性較大,，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化,、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設投入較少,，信息化對工業(yè)化的帶動作用不明顯。

科技服務業(yè)管理體制與經濟社會發(fā)展的要求不相適應,。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門,，屬財政差額或全額撥款單位,，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩,，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優(yōu)勢掌握著大量科技資源,，擠占了民營科技中介機構的發(fā)展空間,。同時，我市大多數(shù)科技中介機構經營行為單一,、孵化類較多,、條塊分割嚴重,、業(yè)務交流合作積極性不高,，渠道不暢。經濟資源,、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘,，先進技術成果不能及時轉化為現(xiàn)實生產力,，限制了科技中介機構的業(yè)務擴展和組織發(fā)展,，使之難以完成高質量的多功能服務,。這些充分說明我市科技服務行業(yè)建設缺少整體規(guī)劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排,。

（四）人才資源短缺,，素質有待提高

人才隊伍建設跟不上信息與科技服務業(yè)快速發(fā)展的需要,，人才資源結構不合理,。信息服務業(yè)國際化復合型高端人才,、it行業(yè)軟件應用人才嚴重短缺,?？萍挤諛I(yè)缺乏既熟悉科技,、又懂經濟,、會管理的復合型人才,。中高級人才的培訓機構較少,，社會培訓機構水平參差不齊,，培養(yǎng)專門人才的能力不足,，產業(yè)部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育,、職業(yè)資格認定制度不完善，也未建立有效的引進機制,，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約,。

（一）關于發(fā)展信息服務業(yè)的建議

1,、制定信息服務業(yè)的專項規(guī)劃,，推進信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計劃,，以“信息化和工業(yè)化融合實驗區(qū)”為載體,，大力發(fā)展電子信息產業(yè),，深化信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用,，扎實推進社會領域信息化,，健全完善信息化發(fā)展的政策體系,。

2,、加快推進信息化和工業(yè)化的融合,，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業(yè)信息化項目建設,，并做好對企業(yè)的宣傳工作,；政府給予一定的政策和資金,，支持中小企業(yè)信息化建設,；在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎上,，推進移動信息化在各行各業(yè)的應用,；促進高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運營商進行對接,，政府牽頭制定高新,、電子制造,、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄,，為電信運營商在信息化服務項目中進行軟硬件選型提供參考,，有利于扶植本地高新技術企業(yè),。

3,、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示范園區(qū)建設,，努力在示范園區(qū)內發(fā)展一批規(guī)模大,、效益好，能對全市服務外包產業(yè)發(fā)展起引領和示范作用的企業(yè),。

根據《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策》，盡快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則,，重點對公共服務平臺建設,、示范園區(qū)基礎設施建設、服務外包人才培訓,、辦公用房租賃,、市場拓展活動等方面給予財政支持,；同時,，盡快落實《關于共建中國服務外包基地城市的協(xié)議》中有關合肥市1：1配套資金,。

4,、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網絡建設,，穩(wěn)步推進第三代移動通信網絡建設（3g）,。將第三代移動通信網絡建設納入合肥城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃,，環(huán)保部門出臺支持3g網絡基站建設相關政策,，政府出面做好基站選址,、建設協(xié)調等工作,；對3g網絡終端、業(yè)務和服務實行政府采購,，黨政軍機關、企事業(yè)單位包括科研院所,、商業(yè)機構,、辦公場所等率先推廣使用3g手機,、3g上網卡,、3g上網本等業(yè)務和信息化服務,；新聞媒體加強對3g網絡建設和應用宣傳,，加強基站建設的正面宣傳,，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區(qū),，為3g網絡基站建設營造良好的社會輿論氛圍。

5,、整合電子政務信息資源,，提高公共服務能力,。出臺我市電子政務信息資源共享管理辦法,，規(guī)范和促進市縣（區(qū)）各級行政機關政務信息資源共享,，推動政務信息資源優(yōu)化配置和有效利用,，建立政務信息資源共享機制,，提高信息共享效率,，支持業(yè)務協(xié)同,，強化社會管理和公共服務職能。

6,、打破電子商務與電子政務發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務信息資源的電子商務示范平臺,，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式,。電子政務信息系統(tǒng)已經覆蓋到稅務、工商,、公安,、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育和社會保障等眾多領域，絕大多數(shù)企業(yè)和個人數(shù)據,、詳細信息分布在這些系統(tǒng)中，這為開展電子商務提供了有效的支撐能力,，也為電子商務發(fā)展中產品規(guī)范,、推廣渠道,、安全、監(jiān)管,、信用等突出問題提供了很好的解決路徑,。

7,、強化人才培養(yǎng)與引進,。研究完善軟件人才培訓的鼓勵政策,，建立軟件人才培訓費用政府補貼制度,。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心為基礎的“中國服務外包人才培訓中心（合肥）”,，建立健全服務外包人才知識體系,，支持服務外包人才培訓課程開發(fā)工作,，牽頭組織各相關單位進行專題調研和課程開發(fā)，對所需資源和資金給予一定協(xié)調和財政支持,；同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃,，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接,，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,，重點支持ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓項目實施；為進一步擴大培訓規(guī)模,，在原有人才培訓支持資金基礎上,，對與hp,、ibm等跨國公司合作的高端人才培訓項目給予專項支持,。

為切實解決大學生就業(yè)問題,，鼓勵服務外包企業(yè)主動接納大學生實習并給予資金支持；參照北京,、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅,、經濟住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施,。

（二）關于發(fā)展科技服務業(yè)的建議

1、盡快制定我市科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。在摸清全市科技服務業(yè)情況的基礎上，從新的戰(zhàn)略高度,，制定發(fā)展我市科技服務業(yè)的總體規(guī)劃,，指導和規(guī)范全市科技服務業(yè)發(fā)展。

2,、在孵化器建設方面，政府對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠,、稅收優(yōu)惠、孵化器建設及運維補貼,、種子資金或孵化資金等方面支持,；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊,、稅務登記,、社保辦理等“一站式”注冊服務,；加強各孵化器與各高校,、各級人才中心的聯(lián)系,，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢,，讓更多的大學生,、高校教師、科研人員,、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解,、參與創(chuàng)業(yè),；通過孵化器協(xié)會等組織,，加強各孵化器之間的交流合作,，促進全市整個孵化器行業(yè)的發(fā)展,；為孵化器引入咨詢公司,、投資公司,、金融機構,、律師事務所,、會計事務所等中介機構,，并為中介機構提供相關扶持,。

3,、科技創(chuàng)新公共服務中心應與高校院所,、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機制,，整合科技成果,、儀器設備、實驗室,、專家等資源,，充實“中心”各類數(shù)據庫資源，并整理成詳細的名錄向社會公布,，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務,；政府對提供設備服務的單位應予以補貼并制定相關收費政策,。

4,、轉換機制,，引進和培育科技服務機構,。制定科技中介機構發(fā)展指導意見,，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來,，保持科技中介機構的“獨立”地位,，建立公平,、公正的市場環(huán)境,；制定優(yōu)惠政策,，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構,，鼓勵和支持有條件的科研單位,、高等院校充分利用科研設備和人才優(yōu)勢,，興辦各類科技中介機構,，重點引進國內外具有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)秀科技服務機構,。

5、營造環(huán)境,，形成科技服務網絡體系,。成立科技服務行業(yè)協(xié)會,，協(xié)調各中介機構的業(yè)務,，溝通信息,，加強行業(yè)自律,，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作,；發(fā)揮科技服務行業(yè)協(xié)會作用,，制定落實優(yōu)惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創(chuàng)業(yè)產業(yè)園區(qū)集聚,，向品牌化、規(guī)范化,、國際化發(fā)展,。

借鑒北京等地的經驗,，建立政府投入獎勵機制,，每年從市財政拿出一部分資金,，建立咨詢服務專項資金（北京市每年每個專項資金不低于100萬元）,；設立合肥市服務業(yè)專用稅收發(fā)票，在所得稅上,，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少咨詢服務業(yè)的稅收成本,。

6,、大力培育專業(yè)性科技風險投資機構，加快中小科技企業(yè)信用擔保體系建設,。設立市級風險投資引導資金,，以政府示范性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源,，增強風險投資機構的資金實力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業(yè)的投資,。

配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃,，政府出資、銀行參與,，成立專業(yè)性信用擔保機構并設立信用擔保基金,，不以盈利為目的,，擔保的風險項目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬椖浚瑢︺y行向高新技術中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔保,，鼓勵銀行向風險性大的高技術項目提供先期貸款,。

服務業(yè)發(fā)展調研報告篇二

今年以來,，我鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展切實抓住城市產業(yè)轉移的有利契機,，立足實際,，攻堅克難，務實創(chuàng)新,，統(tǒng)籌發(fā)展,，全鎮(zhèn)服務業(yè)繼續(xù)保持了快速增長的良好發(fā)展態(tài)勢,，各項經濟指標實現(xiàn)了新的增長,。

—2月份,，我鎮(zhèn)完成服務業(yè)納稅營銷96865萬元,，同比增長99.92%,，占年計劃目標的6.87%；完成國地兩稅572.04萬元,，同比增長39.86%,；完成固定資產投入36xx年計劃目標的80.46%,，其中,，完成經營性投入5550萬元，占年計劃目標的55.5%,。從主要經濟指標分析,，我鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展勢頭較好,，增長速度較快,，基本達到或超過了進度要求,，這主要得益于新引進公司的快速見效,。其中新引進的3家運輸公司預計今年可新增銷售5000萬元,，新引進的3家貿易公司可新增銷售8個億,；同時,，通過良好的服務,，派克貿易有限公司可比去年增加銷售3億元,。在抓好現(xiàn)生產的基礎上,，我們還大力抓了招商引資，目前,，有xxx銷售公司,、著名汽車4s專賣店等一批項目正在洽談之中，保證了服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

二,、服務業(yè)重大項目建設推進情況,。

按照年初區(qū)委,、區(qū)政府統(tǒng)一部署,，我鎮(zhèn)對重大項目高度重視,，專人負責,，層層落實,，各項目正按計劃有序推進,。

1,、大合速二期項目,。該項目主要包括三個部分,，分別是：

（1）,、登山步道?？傞L874.9米，已于6月份全部完工,。

（2）,、部分別墅,。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米,，土建全部完成,，已轉入外場施工,，確保在9月底前完成道路,、綠化,、裝潢,，并交付使用,。

（3）,、汽車通道,。該通道連接尚書灣和安定寺,，總長6800米,，計劃于月底前全部完工,，溝通刪節(jié)號景區(qū)。

（4）,、會議中心,。該項目總建筑面積6000平方米,，總投資3000萬元,，xx十八灣旅游有限公司投資建設,。目前,，項目相關規(guī)劃圖紙正在設計中,，計劃于明年2月份啟動建設,。

2、xx生態(tài)休閑農莊項目,。該項目總建筑面積8000平方米，總投資3059萬元,。目前，大棚主體,、內部各功能區(qū)工程建筑已基本完成,，內部設施正在調試之中,；道路路面瀝青攤鋪也已結束,；外場綠化正在加緊施工中，已鋪設草坪磚9000平方米,；山體瀑布工程已全部完工,；服務員培訓工作已全面展開；同時,，相關手續(xù)也正在加緊辦理之中,。在區(qū)委、區(qū)政府的關心支持下,，9月5日由xxx專門召集有關部門在xx召開協(xié)調會,，對資金,、工程進度及相關手續(xù)辦理進行了專題協(xié)調,。整個項目計劃在明年0月份竣工,，并投入運行,。

3,、環(huán)鎮(zhèn)北路商貿街店面項目。該項目總建筑面積xx年0月份完工并交付使用,。

4、集鎮(zhèn)號拍賣地塊,。該項目位于集鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路與人民路交匯處,，總占地面積74畝,，總建筑面積7.4萬平方米,，總投資.7億元,，由市富安置業(yè)有限公司投資建設,。目前,，一期占地40畝,、建筑面積4萬平方米已開工建設,，售樓籌備處也正在建設中,。

我鎮(zhèn)服務業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展，但仍存在著一系列矛盾和不足,，主要為：一是地處遠郊,，服務業(yè)受城市輻射的影響較小,，長期以來處于一個相對局限的范圍內發(fā)展，發(fā)展服務業(yè)人氣不足,；二是由于園區(qū)建設還未達到一定的規(guī)模,，園區(qū)建設的帶動效應,、小城鎮(zhèn)建設的集聚效應,、十八灣生態(tài)修復帶來的積極影響還未體現(xiàn),，鎮(zhèn)區(qū)人氣聚集度不高,，制約了三產服務業(yè)的進一步快速發(fā)展,。三是由于國家宏觀政策的影響,，土地進一步嚴格控制,，同時,，資金的不足也制約了物流園的啟動建設等等,，似的服務業(yè)發(fā)展缺乏載體,。四,、下階段工作的主要思路及重點,。

下階段,，我鎮(zhèn)將進一步立足胡埭實際,，深入貫徹實踐科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,，加快形成“一帶二區(qū)”的發(fā)展格局，具體為：

1,、以沿山沿湖自然資源為依托,，以市建設“山水名城“為契機,，按照湖光山水旅游城市的發(fā)展方向,，保護生態(tài),，突出自然景觀的建設和文化底蘊的挖掘，高水平發(fā)展休閑度假,、現(xiàn)代農業(yè),、觀光旅游業(yè)，逐漸形成劉閭路以東的“生態(tài)休閑觀光旅游帶”。

2,、以環(huán)湖公路,、xx高速,、xx鐵路的建成為契機，進一步發(fā)展沿路經濟,，合理定位，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，并結合xx地區(qū)性物流中心的基本功能定位，以物流為載體,，依托工業(yè)安置區(qū)發(fā)展生產資料的交易,、流通,，逐漸形成“綜合物流區(qū)”,。

3,、以全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點為方向,，以經營城鎮(zhèn)為重點，依托集鎮(zhèn)區(qū)的土地優(yōu)勢和人口向集鎮(zhèn)集中的機遇,，借助區(qū)外資本的力量加快發(fā)展房地產，逐步推出部分地塊,，走向市場,，積極引導農民居住向集鎮(zhèn)集中,，增加集鎮(zhèn)的人氣,；同時,，以工業(yè)園建設為帶動，加快配套,，發(fā)展辦公,、餐飲,、住宿等配套服務業(yè)，逐漸形成“集鎮(zhèn)中心商貿區(qū)”,。

通過高起點規(guī)劃,、高水平建設,、市場化運作，做到重點突破和全面發(fā)展相結合,，以人為本,，科學布點,，努力謀求胡埭服務業(yè)新的突破。一是抓好在建項目的快竣工,。

服務業(yè)發(fā)展調研報告篇三

商貿業(yè)的發(fā)展水平直接體現(xiàn)了我國城市現(xiàn)代化的水平,，同時也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口,。商貿服務業(yè)是我市經濟結構優(yōu)化的主導產業(yè),，也是推動經濟發(fā)展方式轉變的強大引擎,。隨著義烏經濟逐漸融入國際化浪潮,，義烏商貿服務業(yè)正進入一個量的擴張和質的提升的重要發(fā)展機遇期,，進一步提升商貿服務業(yè)的發(fā)展水平勢在必行。

我市商貿服務業(yè)經過改革開放,，特別是近幾年來的快速發(fā)展,，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢,，經營規(guī)模不斷擴大,，經濟效益穩(wěn)步提高,，發(fā)展環(huán)境進一步改善和優(yōu)化。xx年,，全市共實現(xiàn)社會消費品零售總額176億元,，同比增長18.3%,，創(chuàng)近幾年來新高,，在全省經濟強縣中增速和總額分別位居前列。然而不容忽視的是,，在我市以中國小商品城為龍頭的商貿業(yè)持續(xù)繁榮的背景下，除市場外的其他商貿服務業(yè)發(fā)展則相對落后,，與其它相關行業(yè)相比，明顯不協(xié)調,，與進入小康社會追求高質量,、時尚生活的居民需求明顯不適應,。主要體現(xiàn)為城市框架不斷拉大,，商貿設施明顯滯后,；結構層次尚欠合理，特色商貿明顯短腿,；現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模不大,，商貿品牌明顯短缺,。

義烏城市性質和發(fā)展目標決定了我市必須具有較為發(fā)達的商貿服務業(yè),?！皣H性商貿城市”戰(zhàn)略的實施,，為商貿服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。城市經濟,、城市自身的特點蘊含了有利于商貿服務業(yè)進一步發(fā)展的因素,。

1、宏觀經濟環(huán)境有利于我市商貿服務業(yè)加快發(fā)展,。隨著服務業(yè)對我市經濟社會貢獻日益加大,，政府越來越重視商貿產業(yè)的發(fā)展，把商貿產業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點之一加以大力扶持,。我市今年出臺了加快商貿服務業(yè)發(fā)展的政策意見,，批準了城市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃，為商貿服務業(yè)的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境,。

2,、城市化水平不斷提高為商貿服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。一個城市的商業(yè)發(fā)展程度與其城市規(guī)模是緊密相關的,。我市已提出了城鄉(xiāng)一體化的總體目標,，城市化進程正進入快速發(fā)展期,，我市的城市化水平已達到了60%以上，城市建成區(qū)面積擴大到73平方公里,，城市人口不斷增加，一大批城市基礎配套設施建成,。城市的集聚、輻射,、帶動和服務功能顯著增強,，形成了對服務行業(yè)強大的規(guī)模需求,。

3,、居民消費結構的進一步升級為商貿服務業(yè)發(fā)展奠定了一個更為堅實的需求基礎。隨著經濟的發(fā)展和居民收入水平的提高,，居民消費結構將發(fā)生根本性變化,，增加服務性支出將是居民消費支出的重點,，服務含量高的消費需求將成為新的熱點。特別是一些超出基本生活需求的服務產品,，在較高收入水平時才能形成大規(guī)模消費,。

4,、資本投入足以保障商貿服務業(yè)的發(fā)展,。民間資本雄厚的資金實力加上我市悠久的經商傳統(tǒng)、濃厚的商業(yè)氛圍,，為商業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎,。此外，外資的強力注入給服務業(yè)帶來新的活力,。以商貿業(yè)為主體的服務業(yè)將繼續(xù)成為下一輪發(fā)展方向和新的投資機會，預計將有更多的人投資,、從事商貿業(yè)。

5,、相關產業(yè)的發(fā)展有力帶動和支撐了商貿服務業(yè)發(fā)展,。旅游、會展業(yè)的發(fā)展對商貿服務業(yè)的帶動作用十分明顯也產生了更多的關聯(lián)效益，旅游,、交通,、賓館,、百貨、餐飲等服務行業(yè)的經濟效益將得到大幅提升,。

服務業(yè)發(fā)展調研報告篇四

底工作會議精神,，多次組織街道經濟辦,、統(tǒng)計站,、協(xié)稅辦,、工商所,、稅務所等相關負責人以及各社區(qū)書記,、統(tǒng)計專干召開摸底工作部署會議，堅持“應統(tǒng)盡統(tǒng)”原則,，采取“地毯式排查+物業(yè)核對+電話核查”等多種摸底方式,，聯(lián)合統(tǒng)籌,，分工到人，定期上戶，及時挖掘更新“四上”企業(yè),。據統(tǒng)計,1-8215.41-8街道月新增“四上”企業(yè)家,，完成年度任務玳3951月現(xiàn)代服務業(yè)社銷總額億元,，批發(fā)總額億元，分別完65%64%成年度任務,、?？梢姡值滥壳靶略觥八纳稀逼髽I(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)完成情況不容樂觀,，尤其是新增“四上”企業(yè)工作下階段工作任重道遠。

“四上企業(yè)”是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、資質等級建筑業(yè)企業(yè),、限額以上批零住餐企業(yè),、限額以上服務業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱?！八纳掀髽I(yè)”和現(xiàn)代服務業(yè)的統(tǒng)計可以全面客觀地反映當?shù)貒窠洕l(fā)展情況，為當?shù)馗骷壵?-8府的經濟政策調控提供著重要依據,。我街道月統(tǒng)計情況如下：

（一）“四項”企業(yè)新增情況。根據年芙蓉區(qū)新增“四上”企業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)清查摸底工作會議部署，我街道“四13-8項”企業(yè)新增年度任務為家,，據調查顯示，月我街道2上交月度新增“四項”企業(yè)家,，分別是湖南澤瑞達化工有限公司和湖南有夢優(yōu)選電子商務有限公司，挖掘年度可新增215.4“四項”企業(yè)家,，完成年度任務的虬可見,，我街道“四項”企業(yè)新增工作的完成量還遠遠不夠,，下階段挖掘“四項”企業(yè)工作任重道遠，還需街道高度重視,，亟須采取有效措施,。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展情況,。根據年芙蓉區(qū)新增“四上”企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)清查摸底工作會議部署,，我街道現(xiàn)代6080服務業(yè)年度社銷額和批發(fā)額任務為億元、億元,，據調1-83965%,；1-8查顯示，月我轄區(qū)社銷額億元，完成任務月5164%,；批發(fā)額為億元，完成任務的高新技術產值的完成情況統(tǒng)計站一直按區(qū)要求和會議進行統(tǒng)計,，從“四上”勞動人數(shù)到營業(yè)額,，均保持全區(qū)平均水平之上，如“四上”其他營420%利性服務業(yè)家,，今年以來一直保持以上增幅,。可見,，我街道現(xiàn)代服務業(yè)總體完成情況基本達標,，下半年現(xiàn)代服務業(yè)仍需繼續(xù)保持發(fā)展動力,。

（一）新增統(tǒng)計工作難度大。一是服務業(yè)統(tǒng)計涉及面廣,范圍大,，單位多,，開業(yè)、停業(yè),、變更情況頻繁,，服務業(yè)調查核心數(shù)據涉及勞動者報酬、稅收,、利潤等敏感信息,，受調查對象防范心理的影響難以掌握。二是“四上”企業(yè)新增要求高,，一般企業(yè)從開業(yè)到達標,，需要一個過程,，正常是二到三年良好發(fā)展才能達到入庫標準，而統(tǒng)計月度新增入庫要求年度內開業(yè)申報當月達標,，不符合經濟發(fā)展規(guī)律,，是公認的月度新增四上企業(yè)入庫達標難。

（二）“四項”企業(yè)增力不足,。當前經濟下行壓力大,，1-8部分企業(yè)經營狀況不理想，影響了企業(yè)入庫,。從月“四1-8上”企業(yè)入庫數(shù)量看,，我街道月份“四上”新增企業(yè)只2完成了家，分別是湖南澤瑞達化工有限公司和湖南有夢優(yōu)選電子商務有限公司,，分別規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上服務業(yè)企業(yè),，資質等級建筑業(yè)企業(yè)和限額以上批零住餐企業(yè)新增量為零，與我國大力發(fā)展第三產業(yè),、經濟主要依靠第三產業(yè)的拉動要求不相適應,，也與我街道的綜合實力不相匹配。

在經濟新常態(tài)背景下,，我街道企業(yè)面臨著結構調整和轉型升級,，機遇和挑戰(zhàn)并存，街道黨委及各社區(qū)要積極作為,，加快培育新的“四上”企業(yè),，著力推進企業(yè)轉型升級。

（一）加大扶持力度,，培育潛質企業(yè),。加強政策宣傳和引導，積極出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策,，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新”，引導企業(yè)建立現(xiàn)代化制度,，加大對有潛質“四上”企業(yè)的扶持力度,，完善對潛質“四上”企業(yè)的管理和跟蹤服務，確保這類企業(yè)能及時納入新增“四上”企業(yè)名錄庫,。

（二）加強部門合作,，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。各部門要形成有效聯(lián)動機制,，效密切關注“四上”企業(yè)生產經營活動中出現(xiàn)的新情況,、新問題，全面了解企業(yè)存在的`困難和需求,，并定期上門走訪傾聽企業(yè)的心聲,，有針對、有戰(zhàn)略地采取措施,，解決“四上”企業(yè)發(fā)展中所遇到的難題,。同時，有方向,、有重點地培育發(fā)展?jié)摿Υ?、有成長優(yōu)勢的企業(yè)。全方位實現(xiàn)經濟總量提升,。

（三）優(yōu)化產業(yè)結構,，大力發(fā)展服務業(yè)。目前,，街道現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平還有待提高,，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)既是當前街道經濟發(fā)展的重點，也是“四上”企業(yè)新活力的注射點,。因此,，現(xiàn)階段既要加快推進批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的升級改造,，又要大力推行高技術服務業(yè),、生產型服務業(yè)、健康服務業(yè)的發(fā)展,，繼續(xù)加大導向性優(yōu)惠政策措施,，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)的比重和發(fā)展水平。

服務業(yè)發(fā)展調研報告篇五

根據自治區(qū)政協(xié)主席會議的決定,，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會組成專題調研組,，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導下,，從2011年5月份開始,，就加快我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內14個地市和部分區(qū)直單位進行調研，并赴湖北,、河北兩省進行考察學習,。

我國的養(yǎng)老問題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產業(yè)養(yǎng)老兩大塊,。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員,、“五保”老人和優(yōu)撫對象實行無償供養(yǎng),，屬于福利性,、公益性的養(yǎng)老。產業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務發(fā)展為經濟產業(yè),，按照商品交換,、有償服務的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務問題,，屬于商業(yè)性質的養(yǎng)老。本次開展的調研,，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經濟大產業(yè)的問題來展開,，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題,。

經過半年多時間的調研,，初步梳理出一些關于加快我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的意見。現(xiàn)將有關情況報告如下：

自上世紀末我國進入老齡化社會以來,，我國老齡人口迅速增加,。據全國第六次人口普查，到2010年11月1日零時,，我國內地60歲及以上人口已達1.78億,，占我國總人口13.26%，65歲及以上人口占8.87%,。據國家權威部門預測,，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期,。60歲及以上的老年人口,，2015年將達2.21億，約占總人口的15%;2020年將達2.45億,，占總人口比例的16.61%;2030年將達3.55億,，占總人口的23.3%;2040年將達4.09億，占總人口的26.52%,。

老齡人口的迅猛增加,，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下,，子女的養(yǎng)老人均負擔成倍數(shù)增長,，財力、體力和精力上的負擔都不堪重負,。同時,，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利,。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹,，涌現(xiàn)出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用,、醫(yī)療保健費用,、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元,。2015年約為22000億元,，2020年約為24500億元,，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元,。這還是靜態(tài)計算的,。隨著經濟的發(fā)展和人們生活質量的提高及物價上漲等因素，動態(tài)的老年需求還要大得多,，并將拉動旅游業(yè)、交通運輸業(yè),、住宿餐飲業(yè),、商貿業(yè)、制造業(yè),、房地產業(yè)等相關產業(yè)的加快發(fā)展,。

面對新的形勢，加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè),，把原來主要由家庭承擔的養(yǎng)老問題轉為全社會共同承擔,，通過市場經濟的辦法解決養(yǎng)老問題，已經成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰(zhàn)略任務,。即在政府宏觀政策的調控下,，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機構，形成由這些養(yǎng)老機構向老年人提供日常生活服務,，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機構支付服務費用的養(yǎng)老服務業(yè),，并以此為核心，不斷拓展和延伸,，最終發(fā)展成為一個包括老年人生活服務業(yè),、老年人醫(yī)療康復保健服務業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè),、老年用品制造與營銷業(yè),、養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)、老年人法律服務業(yè),、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內的新型產業(yè)。這是應對家庭養(yǎng)老功能弱化,、確保老年人“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所教,、老有所學,、老有所為、老有所樂”的需要,，是減輕年青一代的養(yǎng)老負擔,，最大限度地釋放優(yōu)質勞動力潛能,、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉變我國經濟增長方式，擴大內需,、保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧,、社會和諧的需要。

我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的緊迫性尤甚于全國,，主要原因是：

一是老齡化程度和速度高于全國,。據第六次全國人口普查的數(shù)據，到2010年11月1日零時,，我區(qū)常住人口為4602.66萬人,，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%,，而65歲以上人口為425.32萬人,，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國水平的0.37%,。據有關單位對全區(qū)總人口的預測,，我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達912.8萬，占總人口數(shù)的18.4%,，2030年,，將達1274.2萬，占總人口的25%,，2040年將達1465.6萬,，占總人口數(shù)的28.6%，分別高于全國水平的1.76%,、2%和2.08%,。

二是我區(qū)農村人口比重高，空巢化家庭多,、農村老年人照料難度大,。2010年我區(qū)農村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點,，而且我區(qū)每年跨縣以上轉移就業(yè)的青壯年農民工約400—500萬人,，其中約有230—250萬人常年在外省務工，致使農村家庭空巢化特別嚴重,，居家老人的照料難度特別大,。

三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴重。我區(qū)是經濟欠發(fā)達地區(qū),，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū),，加速經濟發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經濟”的巨大商機,，才能把兩大任務有機地融合起來,，既解決養(yǎng)老問題，又加速經濟的發(fā)展,。否則,，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經濟和社會帶來不堪想象的后果,。

(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產業(yè)的文件,，為全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展注入了動力。

自治區(qū)黨委,、政府對老齡工作及養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展十分重視,。早在2002年，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號),。2003年下發(fā)了《關于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔2003〕2號)。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉發(fā)了自治區(qū)老齡辦,、發(fā)改委,、財政廳等11個部門共同報發(fā)的《關于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(桂辦發(fā)〔2007〕57號)。自治區(qū)民政廳,、人社廳和財政廳,、物價局先后下發(fā)了《關于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關于2009年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號),、《關于我區(qū)福利機構服務收費有關問題的通知》(桂價費〔2010〕328號),。各市黨委、政府也根據本市實際出臺了一批涉老服務業(yè)的文件,。這些文件,，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導思想,、發(fā)展目標,、基本原則、組織領導體制以及老年消費市場的培育和發(fā)展,、服務體系建設,、對民辦養(yǎng)老服務機構扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用,。

(二)著力完善社會保障制度,，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經濟基礎和制度保障。

10年來,，我區(qū)各級黨委,、政府和財政、勞動保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度,，千方百計提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險制度的覆蓋率,。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工,、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工,、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%，參保人數(shù)由2005年末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人,，增長55.68%,，“新農保”試點工作2011年將由原來的27個縣擴大到65個縣(市,、區(qū)),，覆蓋面約達農村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人,，參保率達96.54%;參加新農合的農村群眾已從2003年(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人,，參合率達96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險待遇也得到了較大的提高,。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元,，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保,、居民醫(yī)保政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例分別提高到70%和60%,，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元),。新農合最高補償金2011年7月底已達5萬元,。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經濟基礎和制度保障,，也為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎條件,。

(三)養(yǎng)老產業(yè)設施建設初見成效。

到2010年底,，全區(qū)共累計建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機構1474家,，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務站點397個;全區(qū)醫(yī)療機構建有康復醫(yī)學科床位1250張;建有老年大學87所，可容納37040人同時到校學習;共建有老干部活動中心(站,、室)1006個,，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場,、老年氣排球場等一批老年人體育設施,。

(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強的趨勢。

一是國辦福利養(yǎng)老機構的改革逐步推開,。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機構,，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務的原則接受社會公眾的入住。另一方面,，在不改變養(yǎng)老性質的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機構(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營,。二是社會力量對養(yǎng)老產業(yè)的投資力度逐步增強。到2010年底,，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構119家,，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人,。特別是去年以來,，一批較有經濟實力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務中心,，總投資8000萬元,，建筑面積35000平方米，內部設有老年公寓,、醫(yī)療中心,、康復功能室、多功能娛樂室,，可同時接納1500多名老人入住,，將提供600多個就業(yè)崗位，該項目現(xiàn)已正式營業(yè),。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣,，在扶綏縣城郊興建一個面向國內外老年人的“中國樂養(yǎng)城”,，項目包括老年養(yǎng)生公寓,、老年專科醫(yī)院,、老年大學,、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等,。建成后,，可滿足國內外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個子女探視床位的賓館,，2500多名工作人員居住的宿舍,。這個特大型的養(yǎng)老項目已于2011年10月18日正式開工建設。

(五)經過努力爭取,，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務試點省區(qū),，中央一次性撥款5000萬元。

(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產業(yè)的先進典型,，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的寶貴經驗,。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心,，擁有養(yǎng)老床位200多張,，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張,，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務十佳單位”,，康樂園負責人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務機構十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經驗是：當?shù)攸h政領導和主管部門領導重視和支持,，是民辦養(yǎng)老機構得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療),、養(yǎng)(老)結合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運行機制,、高素質的服務隊伍,、完善的服務功能、優(yōu)良的服務質量則是養(yǎng)老機構得以發(fā)展成功的必備條件,。

需要特別強調的是,，新世紀頭10年，我國養(yǎng)老產業(yè)還處于起步階段,，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的,，各級黨委、政府及相關部門已經做了很大的努力,。特別是各級民政,、人社、衛(wèi)生,、老齡等部門,，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒,。

(一)產業(yè)規(guī)模還比較小,。

一是產業(yè)體系不夠完整，提供的產品品種不多,、數(shù)量不大,。在養(yǎng)老產業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機構服務業(yè),、老年教育服務業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè),，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務的各個行業(yè)之中，所占比重和產出能力都極低,，又缺乏為老服務的特色,，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復保健業(yè),、老年人生活用品制造與營銷業(yè),、涉老服務人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè),，市場潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢,，機構和人員不足,，致使老年康復保健、文體娛樂,、老年用品的供應,、法律服務、人力資源開發(fā)等方面的產出極少,，不但老年人眾多的消費需求難以滿足,，也極大地限制了養(yǎng)老產業(yè)的規(guī)模和效益。

二是養(yǎng)老機構的服務與形勢要求差距較大,。第一是養(yǎng)老機構總量少,、單個規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點為例,。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點5500家,，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家,。再以收養(yǎng)機構為例,，湖北省共有收養(yǎng)性機構2313個，養(yǎng)老床位18.6萬張,，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位41.5張,，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機構有924家，養(yǎng)老床位18.95萬張,，平均每個養(yǎng)老機構有養(yǎng)老床位205.1張,，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張,。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機構,，但實有床位只有5.27萬張,，平均每家養(yǎng)老機構只有35.75張,，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張,，與民政部關于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離,。第二是服務對象人數(shù)還比較少,。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū),，但據統(tǒng)計,，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務站提供服務的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算,，我區(qū)入住機構養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬—30萬人,，但我區(qū)目前養(yǎng)老機構的床位只有5.27萬張，即使入住率100%,，也只有5.27萬人,，僅占應入住老人總數(shù)的18%—29%,。

三是從業(yè)人員少，整體素質偏低,。據民政部門初步統(tǒng)計,，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機構的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機構新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧,、陪護老人的護工,，全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員應在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書,。

四是經濟效益和社會效益還不夠顯著,，由于產業(yè)體系不夠健全、提供的服務產品少,、服務對象覆蓋率低,、服務質量一般化、從業(yè)人員又不多,，養(yǎng)老產業(yè)的經濟效益和社會效益還不夠顯著,。

(二)社會化和市場化程度還比較低。

以機構養(yǎng)老服務業(yè)為例,。從投資來源看,，目前我區(qū)1474個收養(yǎng)性養(yǎng)老機構中，有1355個是政府投資,，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點則100%為政府投資興建;從入住機構養(yǎng)老的人員身份看,，政府負責無償供養(yǎng)的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質看,，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務人員約占60%,，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償,、半無償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占60%,，由物價部門進行價格調控的低償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%，完全由市場自行調節(jié)的有償服務的養(yǎng)老機構和服務項目約占20%,。

我區(qū)農村老年人口約360萬,，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多,，農村養(yǎng)老產業(yè)亟需發(fā)展,。但目前我區(qū)農村中，尚無一家社會化,、有償性的養(yǎng)老機構;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象,，還未能按照有償服務的原則對其它農村老人開放。

(四)民辦養(yǎng)老機構困難較多,。

一是用地難,。一方面受用地指標限制,，土地落實困難。如已在扶綏開工建設的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產業(yè)目前投資最大,、項目起點最高的項目,，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持,，但由于用地指標有限,，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實,。其他民辦養(yǎng)老機構同樣遇到類似問題,。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受,。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別,，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應，通過掛牌競買,。如此一來,，養(yǎng)老機構根本無法與房地產商競爭，只好望地興嘆,。

二是用工難,。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓基地。民辦養(yǎng)老機構用工只能從社會上零散招聘,，然后再自行培訓,。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓質量不高,，而且不少服務人員剛培訓熟悉工作不久,，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干,，從而使養(yǎng)老機構陷入招聘—培訓—辭職—再招聘—再培訓—再辭職的惡性循環(huán)之中,。

三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險定點資格,，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室“刷卡”消費,，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度,，也提高了養(yǎng)老機構入住的門檻,，導致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實施的養(yǎng)老機構服務和管理規(guī)范標準,，無法規(guī)范養(yǎng)老機構與被服務對象雙方的責,、權、利,，養(yǎng)老機構常常因為入住老人自己造成的意外事故而受到老人親屬的圍攻,、辱罵,、索賠等。

存在問題的原因分析：

(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)”尚未形成全社會的共識,。

相當一部分黨政領導,，對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養(yǎng)老產業(yè)與經濟發(fā)展無關,，反而會耗費政府大量財力,，因而主動推進不力;一些與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展密切相關的職能部門領導，對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)過程中,，本部門應承擔的工作職責還不甚明了,，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養(yǎng)老產業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解,，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機構視為兒女不孝,，不愿意把親人送進養(yǎng)老機構養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養(yǎng)老服務工作低人一等,，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機構工作,。

(二)養(yǎng)老產業(yè)體制、機制與市場經濟和老齡化社會的要求不相適應,。

以養(yǎng)老服務業(yè)為例,。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快,，是我國老齡工作的兩大特點和難點,。這兩大特點和難點決定了我國養(yǎng)老服務業(yè)必須以社會化、市場化為主,。我國數(shù)千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài),，已經無法適應市場經濟和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度,，推進這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化,、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉換，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用,，千方百計提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重,。然而，在新世紀的頭十年,，由于各方面條件的限制,，我區(qū)在這一方面推進的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主,、政府為輔,，而社會力量、市場作用等則微乎其微,，致使養(yǎng)老服務業(yè)體制僵化,、機制不活,、與市場經濟的要求很不適應，從而限制了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的速度,、規(guī)模和效益,。

(三)政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的要求不相適應。

優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器,。但目前我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)方面政策法規(guī)建設與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應,。一是國家有關部門已經出臺的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束,，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易,。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策,，而涉老人力資源開發(fā),、老年用品的研發(fā)生產和營銷、老年人醫(yī)療康復保健等其他涉老行業(yè),，未出臺扶持政策,。三是已經出臺的優(yōu)惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策),，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小,，如對民辦養(yǎng)老機構的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位,、101—149張床位,、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元,、2500元和3000元),、兌現(xiàn)時間長(3年)，對投資者的'激勵作用不大,。

(一)加強輿論宣傳工作,，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的共識。

通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式,，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重大意義,、巨大商機和優(yōu)惠政策，使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)逐步形成共識,。特別是要使各級黨政領導充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的重要性,、緊迫性，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感,。要讓政府的各職能部門,，特別是要讓民政、財政、發(fā)改,、土地,、城建,、規(guī)劃等與養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展密切相關的部門領導明了本單位在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的職責,，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策,，增強對養(yǎng)老產業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養(yǎng)老服務機構照料,，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處,，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產業(yè)的先進人物,、先進事跡，形成“敬老光榮,、助老得?！钡纳鐣L尚，從而形成全社會共同關心支持,、主動參與發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的思想氛圍,。

建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,，進一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的指導思想,，發(fā)展目標、基本思路和主要任務,，從而更好地指導全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展,。建議編制規(guī)劃時注意把握好三點。一是既要遵循養(yǎng)老產業(yè)的一般規(guī)律,，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點,，使我區(qū)的養(yǎng)老產業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調發(fā)展的原則,。養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展,，要與經濟發(fā)展水平、消費水平相協(xié)調,，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高,、中、低各種消費檔次的空間布局,，避免供大于求和供不應求同時并存,，造成社會資源的低效利用。同時,，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)必須具備的土地資源,，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調，防止因某種資源的供給不足而導致產業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設規(guī)劃,，都要明確老年公寓,、老年醫(yī)院、老年大學,、老年文化活動中心,、老年特色商業(yè)等涉老用地，預留足夠的發(fā)展空間,。三是要把養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。

(三)進一步加大改革開放的力度,，促進養(yǎng)老產業(yè)體制,、機制的創(chuàng)新。

一是要著力推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉換,。努力擴大對國內外的開放,，實施優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導區(qū)內外,、國內外的社會力量進入我區(qū)養(yǎng)老領域,，興辦各種商業(yè)性的涉老服務機構，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務,。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務機構及其豐富的服務產品,、良好的服務質量和并不昂貴的服務價格，并輔之以政府的大力宣傳,、引導和推動,，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老,，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式,，從而實現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉換,。

二是進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革,。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象的國有獨資的養(yǎng)老機構,，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機構購買服務，由商業(yè)性養(yǎng)老機構代政府供養(yǎng)這些老人,。把原來用于建設國有獨資養(yǎng)老機構的資金用于對民辦養(yǎng)老機構的扶持,，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力,，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產業(yè),，進一步推動“投資主體多元化,、運行機制市場化”局面的形成。

三是進一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機構的改革,。要按照“國有民營”,、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機構進行改造,，以建立適應市場經濟的體制和運行機制,。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構內部的改革,，賦予國辦養(yǎng)老機構經營用工,、分配等方面的自主權,，建立行政領導負責制,，全員聘用合同制，崗位責任制和績效評價制度,，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式,，使國辦養(yǎng)老機構形成與市場經濟相適應的內部運行機制，激發(fā)生機和活力,。要積極引導,，大力扶持國有養(yǎng)老機構實行“三大轉變”，即從單純的為“三無”人員,、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象服務向為“三無”人員、“五?！崩先?、優(yōu)撫對象和全社會公眾服務轉變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療,、康復,、教育、娛樂等全方位服務的模式轉變;從單純的服務向服務,、經營一體化方向轉變,。通過改革，使國有養(yǎng)老機構的所有制性質,、運行機制,、服務對象、服務模式和運營業(yè)務都發(fā)生與市場經濟相適應的根本性變化,，成為養(yǎng)老產業(yè)中重要的一部分,。

四是強化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產業(yè)的同時,，高度重視農村產業(yè)養(yǎng)老問題,。建議改變目前在農村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五保”老人的做法，借鑒河北等先進省市的經驗,，鼓勵農村中的經濟能人和外出務工人員充分利用農村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍,，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”,、“老年服務中心”,，通過低償服務方式回報鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購買服務),，政府則在物質上給予扶持、在精神上給予榮譽,，鼓勵他們輻射周邊,、連鎖經營，就近安置和服務更多的農村老人,，使廣大農村老人既能享受到政府的關愛,，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。

通過上述舉措,，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實現(xiàn)投資主體多元化,、運行機制市場化、服務對象公眾化,、服務方式多樣化,、服務隊伍專業(yè)化、社會化的格局,。

(四)努力拓寬資金來源渠道,，增強養(yǎng)老投資能力和個人養(yǎng)老資金能力。

拓寬投資能力方面：

一是進一步加大爭取力度,，爭取得到中央政府的更多支持,。

二是根據我區(qū)經濟發(fā)展狀況，逐步增強我區(qū)財政對養(yǎng)老產業(yè)的投入,。

三是千方百計擴大福利彩票發(fā)售量,，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關部門進一步合理布局福彩發(fā)售網點,，加強宣傳鼓動,，強化發(fā)售網點的內部管理，大幅增加福彩發(fā)售量,，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展,。

四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資,，吸引和利用國內外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產業(yè),。

五是通過優(yōu)惠政策和榮譽鼓勵,，引導各種社會組織、慈善機構和個人向養(yǎng)老機構捐贈或提供無償服務,。

拓寬個人養(yǎng)老資金來源方面：

一是繼續(xù)加強基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險的宣傳發(fā)動,，特別是“新農保”,、“新農合”的宣傳發(fā)動,，做到應保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面,，并加強基層征繳網絡隊伍建設,，強化征繳工作，確保足額繳交,、足額支付,。

二是鼓勵符合條件的企業(yè)，積極實施企業(yè)年金制度,，增強企業(yè)職工的資金儲備,。

三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄,、商業(yè)養(yǎng)老保險,。建議在全區(qū)推廣柳州市實施城鎮(zhèn)職工住院附加保險和學生兒童補充險的經驗，增加個人養(yǎng)老資金能力,。

四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”,、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。

(五)建立健全政策法規(guī)和服務規(guī)范,，為養(yǎng)老產業(yè)營造良好的法制環(huán)境,。

一是實施優(yōu)惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦,、國家發(fā)改委,、國家財政部、國家稅務總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策,。在此基礎上,，建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機構免征或減半征收教育附加費，城市基礎設施配套費,、新建房屋產權登記費,、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費,。

二是出臺關于涉老機構用地問題的優(yōu)惠政策,。建議自治區(qū)政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養(yǎng)院所,、培訓機構,、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館,、招待所、托兒所,、學校等興辦養(yǎng)老產業(yè),，以減少對用地指標的擠占。建議在商業(yè)用地指標中切出一塊作為養(yǎng)老用地,，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項目的建設用地,，而且必須是專業(yè)的涉老機構(如養(yǎng)老機構、老年康復保健機構,、老年護理人員培訓機構,、老年用品研發(fā)生產營銷機構等)方能參與競標購買，以避免涉老機構與房地產商一起競買用地,，使地價飆升而最終無法落實養(yǎng)老用地,。

三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設涉老專業(yè),，為養(yǎng)老產業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補助經費等);鼓勵各級職業(yè)技術學?；蜥t(yī)療機構大力開展養(yǎng)老護理人員業(yè)務培訓的政策(如：把這些學校或醫(yī)療機構納入人社部門的職業(yè)技術培訓基地,，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓經費等);提高養(yǎng)老機構護理人員經濟待遇和政治地位,，使其安心從事養(yǎng)老服務工作的政策(如：在養(yǎng)老機構從事服務工作的人員，符合條件的,，可按規(guī)定享受促進就業(yè)的優(yōu)惠政策,、大力表彰和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)老護理人員等)。

四是出臺方便老人就醫(yī)的政策,。針對入住養(yǎng)老機構的老人特別是失能,、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機構醫(yī)療室建設標準,。養(yǎng)老機構收養(yǎng)的老人,，在達到基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費用，可在養(yǎng)老機構內部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結算,。并積極理順各種關系,，逐步推行全區(qū)“一卡通”。

五是建立和完善養(yǎng)老產業(yè)機構管理制度,，促進養(yǎng)老產業(yè)機構的規(guī)范運營,。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產業(yè)機構登記管理實施細則》,、《養(yǎng)老機構登記管理暫行辦法》,、《養(yǎng)老服務機構服務質量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務機構服務質量等級評定標準》等法規(guī)性文件,，促進養(yǎng)老產業(yè)機構的規(guī)范運營,，也為對養(yǎng)老產業(yè)機構的監(jiān)管提供法制依據,。

(六)抓好示范。

建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達城市,，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市,，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點,，在養(yǎng)老產業(yè)設施建設,、服務項目開發(fā)、服務質量提升,、服務對象的擴充等方面,，加大扶持和指導力度，促其上規(guī)模,、上水平,，使全區(qū)養(yǎng)老產業(yè)學有榜樣、干有目標,，從而更好更快地發(fā)展,。

(七)重點抓好下列行業(yè)的發(fā)展。

一是科學發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務業(yè),。

大力發(fā)展以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老綜合服務業(yè),。首先要逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務由政府行為為主向市場行為為主的轉換，逐步實現(xiàn)政府宏觀調控,、市場具體運作,。其次要加大投入，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務站的建設,。特別是加強養(yǎng)老服務的設施建設(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所,、衛(wèi)生室等等),、信息平臺建設(如老人家中的呼叫服務系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等,，千方百計擴大居家老人入網數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務隊伍建設(如養(yǎng)老服務站的管理人員,、服務人員、醫(yī)務人員等),。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務站服務項目,，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔,、代為購物等),、醫(yī)療保健(為老人提供預防、醫(yī)療,、保健,、護理,、康復、心理咨詢等等),，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動,、近距離旅游等)，通過服務功能的完善和服務質量的提升,，吸引越來越多的居家老人,，達到擴大服務覆蓋面的目的。

適度發(fā)展機構養(yǎng)老綜合服務業(yè),。要實施優(yōu)惠的政策,，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務功能完善,、服務質量上乘的以中端服務為主的養(yǎng)老機構,，為入住老人提供全方位高質量的服務，以增強對老人及其親屬的吸引力,，使這些老人放心入住,。

充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢，做大做強異地養(yǎng)老服務業(yè),。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境,、自然風光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地,，高起點地編制好發(fā)展規(guī)劃,、大力完善交通、通訊等基礎設施,，并實施優(yōu)惠政策,，引導區(qū)內外各種社會力量投資建設上規(guī)模、上水平的,、功能完備的養(yǎng)老服務機構,，發(fā)展集居住、文化娛樂,、度假療養(yǎng),、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務和意外保險于一體的面向國內外的提供高端服務的大型異地養(yǎng)老機構,，把生態(tài)保健,、醫(yī)療保健和產業(yè)發(fā)展結合起來，吸引國內外老人前來養(yǎng)老,。

二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復保健業(yè),。

一要大力鼓勵各級醫(yī)療機構挖掘內部潛力，擴大康復保健業(yè)務,，最大限度地滿足老年人康復保健需求,。二要大力鼓勵各級醫(yī)療機構,，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術的優(yōu)勢，走“醫(yī)養(yǎng)結合”的路子,，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量,、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務機構，把醫(yī)療業(yè)務從醫(yī)院向養(yǎng)老機構,、社區(qū)養(yǎng)老服務站點延伸,，使各種社會資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望,，又拓展了自身業(yè)務,、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務站,、養(yǎng)老機構的內部醫(yī)療室建設,，強化對醫(yī)療設施、醫(yī)療技術的投入,，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險定點資格,，使享受醫(yī)療保險待遇的老人能在這些內部醫(yī)療機構中“刷卡”消費。

三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè),。

一要繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展老年大學和老年廣播,、電視、網絡及函授教育,，為老年人提供物質生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書,、音像制品、電子出版物,，滿足老年人的精神文化需求,，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發(fā)展老年文化活動中心,，由社區(qū)養(yǎng)老服務站點或養(yǎng)老機構定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動,，如書法、橋牌,、棋類、歌詠,、文藝表演或釣魚,、養(yǎng)花、盆景栽培,、太極拳(劍),、氣排球、門球,、近距離旅游等,，滿足老年人社交,、娛樂、健身的需求,。三要鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務站點和養(yǎng)老機構開設適合老年人的小工藝車間,、小農場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農場開展他們各自喜歡的制作或生產,，自娛自樂,，得到充分的滿足和愉悅。

四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè),。

一要鼓勵我區(qū)有條件的高等院校增設老年管理學,、老年醫(yī)學、老年護理學,、老年心理學,、老年營養(yǎng)學、老年用品開發(fā)學等專業(yè),，為養(yǎng)老服務輸送更多的有知識,、懂技術、會管理的高級人才,。二要鼓勵和支持有條件的職業(yè)技術教育機構,、醫(yī)療衛(wèi)生機構按照有償服務的原則，大力開展養(yǎng)老護理員的培訓,，為各社區(qū)養(yǎng)老服務站點,、養(yǎng)老機構輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員。三要通過工會,、共青團,、婦聯(lián)等社會團體的宣傳、發(fā)動,、組織各界人士定期,、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老機構為老人提供無償服務,，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍,。

五是大力發(fā)展老年用品供應業(yè)。

一要鼓勵房產商大力開發(fā)老年住宅用品,，向老人們提供各種各樣的住宅用品,，如無障礙設施住宅用品、具有看護性質的住宅用品,，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品,，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳,、拐杖以及適合老年人的食品,、保健品、藥品,、服裝,、被褥等;三要鼓勵創(chuàng)作、出版,、生產等部門大力創(chuàng)作,、出版和生產適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物,、電子玩具,，可與老人對話的機器人，電子寵物等,。四要合理布局老年用品經銷網點,，開設老人專用品商店。

(八)加強組織領導,。

一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)作為一個重要的民生工程和新的經濟增長點,，列入各級黨委、政府的工作計劃,，提到黨政領導的議事日程;列入各級政府和相關部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍,。

二是建議加大政府對養(yǎng)老產業(yè)的投入，并列入各級財政預算,。政府對養(yǎng)老產業(yè)的投入,，重點用于產業(yè)的公共基礎設施(如道路、通訊等)建設,、大型或特大型養(yǎng)老項目基本設施建設補助,、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費用開支,，等等,。

三是建議進一步明確各相關職能部門的責任。如宣傳部門要加強養(yǎng)老產業(yè)的宣傳教育,，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，對重大發(fā)展項目優(yōu)先立項;財稅部門要加強對優(yōu)惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實;民政部門要加強對養(yǎng)老產業(yè)工作的指導和監(jiān)督管理,，社會保障部門和衛(wèi)生部門要進一步抓好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設項目時,，要確保養(yǎng)老產業(yè)所規(guī)劃的建設項目得以落實。

四是建議加強組織協(xié)調,，加大推進力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產業(yè)的工作匯報，召開養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展情況通報會,，現(xiàn)場會和經驗交流會,，肯定成績，表彰先進,，尋找差距,，制訂措施，不斷推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展,。

服務業(yè)發(fā)展調研報告篇六

市婦聯(lián),。

為進一步提升家庭服務業(yè)發(fā)展水平，2012年8月9日,，長沙市人民政府辦公廳出臺《關于大力推進家庭服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（長政辦發(fā)?2012?26號）,。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據市政府領導指示,，市政府研究室,、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關區(qū)縣,、部門和家庭服務行業(yè)協(xié)會,、部分企業(yè)，就26號文件實施情況進行了專題調研,，特形成此調研報告,，供領導決策參考。

一,、行業(yè)發(fā)展整體情況,。

（二）行業(yè)問題不容忽視。

一是產業(yè)化程度還不高,。目前,，長沙市家庭服務公司經營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主,，基本沒有實行員工制的企業(yè),，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準員工制,?！罢?guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的,，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè),。目前兩類家政服務占有的市場份額不到50%。此外,，受當前稅制和社保政策影響,，家政企業(yè)業(yè)績無法做大,，很難培育出產業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個月嫂服務收費為3000元為例,，通常管理費收入為10%-20%之間,，如按10%計算，其中有2700元是代收代付的家政服務員工資,，企業(yè)實際收入金額應為300元,。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務費全額征稅6%，營業(yè)稅金達180元,，占企業(yè)實際收入傭金額的60%,，家政公司無法承受。現(xiàn)在通用的辦法是直接少報收入,，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費,，由家政公司代收代付的家政服務員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務員購買五險,，需向人社局支付713元/月的社保費用,，全部管理費幫家政服務員工繳社保費都不夠。家政企業(yè)因為不能為家政服務員工購買社保,，就只能與家政服務員工簽訂中介勞務合同,，家政服務的標準化、職業(yè)化,、規(guī)范化,、產業(yè)規(guī)模化很難推行,，整個行業(yè)很難實現(xiàn)產業(yè)化大發(fā)展,。

發(fā)生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加,，隨著社會分工的細化,、城市家庭結構的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育,、個人健康,、居室環(huán)境、休閑方式,、社交往來等生活方式的變化,，居民對包括家務、照顧老人等方面的家庭服務的需求將越來越多,，要求越來越高,。家政服務業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機,。發(fā)展家政服務業(yè)是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要途徑,，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進行業(yè)轉型發(fā)展,、提升城市文明水平,、促進經濟社會發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義,。通過加快發(fā)展家政服務業(yè)，培育更多的家庭服務人才,，提供更多品種更高質量的家庭服務,，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量，對促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義,。

二,、26號文件貫徹落實情況有待加強。

由于種種原因,，26號文件一些舉措缺乏有效推動,，優(yōu)惠政策難以落到實處，導致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破,，全市家政服務業(yè)仍處在舉步維艱的境地,。

關調查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障,，參加工傷保險占28.8%,，辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險僅占15%，失業(yè)保險只占6.2%,，生育保險基本沒有,。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責任,，認為一旦為員工辦理了相關社保,，勞動、工商,、稅務,、民政、殘聯(lián)等機構就會要求企業(yè)承擔相關的社會責任,，增加企業(yè)負擔和經營成本,；三是從業(yè)人員不了解相關政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強烈,。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政服務員工購買社保五險,，導致家庭服務行業(yè)的現(xiàn)狀是因為不能為家政服務員工購買社保五險，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同,，無法對家政服務員工進行員工制職業(yè)化發(fā)展管理,，居民用戶的權益很難得到充分保障,。

（四）就業(yè)培訓難普及。26號文件提出“家庭服務專業(yè)技術人員全部持證上崗”,，但目前長沙市約90%的家政服務員未接受過任何專業(yè)培訓,。

務機構資質規(guī)范，建立家政服務機構或其他從事家政服務經營的行政準入制度,。大力開展家政服務從業(yè)人員職業(yè)道德,、誠信經營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴,、安全可靠的市場環(huán)境,。引導家政企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)范化,、產業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的重要內容,，在家政服務企業(yè)資質評級及日常監(jiān)管,、表彰獎勵中，重點考核誠信經營情況,，將家政服務誠信情況納入社會信用體系,，與其他部門誠信記錄聯(lián)網。同時,，要大力拓展家政服務消費市場,。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉變消費觀念,，擴大家庭服務消費領域和消費群體,，努力營造有利于家政服務業(yè)發(fā)展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化,，加快后勤服務的社會化改革,。三是要推動社區(qū)服務市場化、網絡化,、社會化,，逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔,、綠化,、公共設施養(yǎng)護等服務的社會化。

市人社局或長沙市婦聯(lián)家政培訓中心每月舉辦一期家政服務員免費培訓,。具備培訓資質的家庭服務企業(yè)自主按照市人社局培訓標準組織家政服務員培訓,，可享受長沙市人社局培訓補貼。建立家庭服務從業(yè)人員實訓基地,，加強家政服務,、養(yǎng)老護理,、病患陪護和高端家庭服務人才的定向培訓。根據長沙本地市場需求,、用戶需要和從業(yè)者的特點,，提高職業(yè)知識和實踐技能為核心，開展不同層次,、不同內容,、不同等級的家庭服務職業(yè)技能教育培訓和比賽，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內等級工資標準,，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時持證上崗,，建議政府協(xié)調勞動部門加大培訓的扶持力度、擴大培訓面,，做到培訓補貼資金及時到位。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定,，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補貼,。通過高效、優(yōu)質,、有序的培訓,，逐步將家庭服務業(yè)導入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現(xiàn)代服務意識的品牌,。

附件,。

家庭服務行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）。

服務業(yè)發(fā)展調研報告篇七

農村服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,，是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化,、建立農民增收長效機制和農村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障。發(fā)展農村服務業(yè)是轉移農民,、富裕農民,、繁榮農村、促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重大舉措,。為深入了解我市農村服務業(yè)發(fā)展狀況,、存在的問題及對策，我市通過座談討論,、實地考察等形式進行了調研,，現(xiàn)將調研有關情況匯報如下：

近年來，我市以農村第三產業(yè)為主體的農村服務業(yè)迅速發(fā)展,，在產業(yè)結構調整,、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用,。

(一)農業(yè)科技服務體系逐步建立,。我市已經建立起了較為完善的農業(yè)科技服務體系,，共有基層農業(yè)技術推廣機構708個,農業(yè)技術推廣人員達**人；通過實施科技入戶工程,，圍繞優(yōu)勢農產品和“一村一品”,，在糧食作物、經濟作物,、畜牧,、水產和農機等領域培育了13000名農業(yè)科技示范戶，輻射帶動了26萬戶農戶,，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合,。

（二）農村金融服務水平不斷提高。近年來我市在財政補貼和獎勵扶持政策,、稅收優(yōu)惠政策以及差別化的貨幣信貸政策等方面,，國家都給予了充分傾斜。在一系列措施和政策支持下,，我市農村金融改革取得重要進展,，農村金融服務水平不斷提高，農民及農村小企業(yè)貸款難問題得到一定程度的緩解,。目前村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司等新型農村金融機構已經逐步建立，并正在為服務“三農”發(fā)揮積極作用,。

(三)農產品市場流通體系的建設力度逐年加大,。近年來，我市加大農產品市場流通體系的建設力度,，基本形成了聯(lián)系城鄉(xiāng),、溝通市內外的農產品批發(fā)市場網絡，有效緩解了農產品售賣難問題,，促進了農民收入的增加和農業(yè)產業(yè)結構的調整,。全市現(xiàn)有農業(yè)部定點批發(fā)市場2個（**蔬菜批發(fā)市場，新干三湖紅桔批發(fā)市場）,，年交易量90余萬噸,，交易額5億元。自**年6月實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來,，全市共建農家店2015家,，其中日用消費品農家店1688個，推動了我市農村市場服務業(yè)發(fā)展,。

(四)農村合作經濟獲得長足發(fā)展,。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產業(yè)的培育，并把發(fā)展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業(yè)戶,、專業(yè)村,、專業(yè)生產基地有機結合起來，大力發(fā)展糧食,、棉花,、蔬菜、果品等項目,，著力形成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢,。目前全市已有農民專業(yè)合作組織1226個，并且很好的發(fā)揮了農民與市場,、農民與技術,、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準,、產銷渠道暢,，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力,。

（五）農村土地流轉穩(wěn)步推進,。按照《農村土地承包法》遵循“依法、自愿,、有償”原則，積極引導農民進行土地承包經營權流轉,，促進農業(yè)規(guī)?；洜I，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,。**年我市全市農村土地流轉面積達30.7萬畝,，占耕地6%。同時,，積極開展農村土地規(guī)范化服務試點工作,，全市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村土地規(guī)范化服務中心69個，為我市農村土地規(guī)范化流轉起到示范作用,。

(六)休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)逐漸興起,。改革開放后，特別是進入21世紀以來我市的休閑農業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展速度加快,。據不完全統(tǒng)計,，全市共有休閑旅游農業(yè)園區(qū)及企業(yè)200余家，100萬元以上投資規(guī)模的有45家,，其中年營業(yè)收入500萬元以上的就有9家,，占20%；全市休閑旅游農業(yè)年營業(yè)總收入達5億多元，利稅貢獻近5000萬元,，帶動了近萬名農村富余勞動力的轉移,，帶動農產品銷售10億元以上。

我市農村服務業(yè),，盡管近年來已經有所發(fā)展,，但是發(fā)展農村服務業(yè)的思路還不夠明確，體制,、機制,、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產業(yè)仍是帶動農村服務業(yè)的主要力量,，總量增長緩慢,、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農村服務業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的,、低水平的交通運輸業(yè),、商業(yè)、餐飲業(yè)等領域,，企業(yè)規(guī)模偏小,，專業(yè)化、社會化,、產業(yè)化水平低,，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業(yè)的能力有限,，使農民增收渠道少,，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富,，但由于龍頭企業(yè)不足,，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠,；農副產品科技含量低,、標準化生產還沒有形成足夠的規(guī)模。

（二）農產品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題,。一是管理規(guī)范化程度較低,，多數(shù)僅是提供集中的交易場所，不能提供配套,、系列化服務,；二是農產品批發(fā)市場整體規(guī)模偏低、數(shù)量少,，銷售對象單一和基礎設施相對簡陋導致了農產品市場體系建設相對滯后,；三是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高,。

業(yè)的人才較多,，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人,、專業(yè)合作經濟帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少,。

（四）投融資體系不健全。由于我市農業(yè)服務業(yè)大多數(shù)處于起步階段,，各級政府尚未建立健全專門針對農業(yè)服務業(yè)的投融資體系,，我市的農業(yè)服務業(yè)融資非常困難，資金鏈斷裂成為發(fā)展的“瓶頸”,。

隨著惠農政策的進一步落實,，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工,、化工,、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農產品的品種,、質量要求的不斷提高,，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業(yè)發(fā)展的絕好機遇,。但同時也應該看到,，由于我市農產品大路貨多，名優(yōu)產品比例低,；一般性品種多,，專用品種少；初級產品多,，加工產品少，精深加工產品更少,；還有農村土地流轉進展緩慢,，沒能夠充分自由地流動，也不利于農業(yè)規(guī)?；洜I,；再加上農業(yè)生產資料價格上漲、自然災害影響等原因,，惠農政策的好處,、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業(yè)收入比,，比較效益還是明顯下降,。因此，發(fā)展農村服務業(yè)已經成為農業(yè)增產、農民增收的現(xiàn)實需要和歷史必然,。要堅持以科學發(fā)展觀為指導,，立足市情，把加快農村服務業(yè)發(fā)展作為推進農業(yè)產業(yè)結構調整,，轉變農村經濟增長方式,，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入,，促進農村經濟全面,、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)根據現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢和我市農村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,，就進一步加快農村服務業(yè)發(fā)展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯(lián)動促進農村服務業(yè)發(fā)展,。目前,，我市已經進入加快推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的重要階段，各級黨委,、政府應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、解決“三農”問題的高度出發(fā)，大力推進農村服務業(yè)發(fā)展,。一要認真宣傳發(fā)展農村服務業(yè)的必要性,、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識,，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍,；二要構筑農村服務業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次,、全方位的政策保障,，盡量縮小農村服務業(yè)與城市服務業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件,；三要鼓勵多種經濟成分投資,、參與我市農村服務業(yè)，增加總量,，提高質量,，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展。

(二)大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織,。以科學發(fā)展觀為指導,，全面貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，緊緊圍繞當?shù)刂鲗Мa業(yè)和特色農業(yè),，以農民自愿為前提,，以市場為導向,，以農業(yè)增效、農民增收為目標,，以規(guī)范化建設為核心,，以示范帶動為紐帶，堅持“民辦,、民管理,、民受益”、突出特色的原則,，積極發(fā)展農民專業(yè)合作社,，提高農民的組織化程度、農業(yè)產業(yè)化經營水平和市場競爭力,，帶動農村經濟的全面發(fā)展,。大力實施品牌戰(zhàn)略，引導合作社注冊自己的商標,，樹立誠信意識,、風險意識和品牌意識，并通過“農超對接”和各類展示展銷活動宣傳推介產品,，做到以品牌促效益,。

（三）全力抓好農產品批發(fā)市場建設。在全市范圍內實施好農產品批發(fā)市場新建或改擴建設建設工程,，加大儲藏保鮮設施,、加工分選及包裝設施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng),、市場管理信息化系統(tǒng),、質量安全檢測系統(tǒng)等基礎設施建設，強化質量安全監(jiān)管,、推進規(guī)范包裝,、強化信息服務、發(fā)展現(xiàn)代流通,、壯大市場主體等公共服務功能,；繼續(xù)加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展農家店,，建立新型農產品零售網絡，促進農村地區(qū)流通設施升級,，構建適應農民需求的生活服務體系,，滿足農民日益增長的物質文化需求；進一步引導“農超對接”發(fā)展,，支持建立農產品物流配送中心,，提高農產品集中采購,、統(tǒng)一配送的能力。

（四）切實發(fā)揮政府在農村服務業(yè)發(fā)展的主體作用,。要按照各級政府在教育,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、人口和計劃生育,、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入,，擴大服務供給,，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐的要求,；要不斷發(fā)展農業(yè)信息網站,，強化農產品市場信息收集發(fā)布，積極創(chuàng)造條件建立網上交易平臺,，探索開展農產品電子商務,，加強農產品網上展廳建設，擴大優(yōu)質農產品網上宣傳,、推介力度,，增強市場競爭力；要加強基層農技推廣體系改革與建設工作,，著重建立健全聯(lián)通市,、縣、鄉(xiāng)三級的畜禽,、農作物病蟲害監(jiān)控防治體系,，確保農副產品生產安全；要將全市農業(yè),、畜牧,、科技等部門的技術力量，進行有效整合,，形成合力,，發(fā)揮整體優(yōu)勢；要進一步健全檢驗檢測體系,，建立農產品質量檢測中心,，在重點蔬菜、畜禽生產區(qū)建立快速檢測點,，實現(xiàn)農副產品生產,、運輸、加工各個環(huán)節(jié)全過程,、無縫隙檢驗檢測,，確保農副產品的優(yōu)質,、安全。

（五）培養(yǎng)農村服務業(yè)人才,。發(fā)展農村服務業(yè)最缺的是人才,。因此，要重視培養(yǎng)適應農村發(fā)展需要的專業(yè)人才,，為現(xiàn)代服務業(yè)多培養(yǎng)適用人才,。以“陽光工程”和“千名農村致富能人培訓工程”為重點，制定農民培訓規(guī)劃,，實施新農村實用人才培訓工程,，培育新型農民，為現(xiàn)代化農業(yè)建設提供人才保障,。發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)并造就一批懂經營、會管理,、有闖勁,、重實干的農村服務業(yè)的業(yè)務骨干,吸引服務業(yè)人才向產前產后集聚,從而帶動農村服務業(yè)的全面發(fā)展。

（六）加大對農村服務業(yè)的信貸投放,。按照金融支農方向不偏移,、力度不減弱的要求，積極鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構圍繞特色農業(yè),、農業(yè)產業(yè)化“雙十雙百雙千”工程,、現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設、農業(yè)基礎設施建設,、小城鎮(zhèn)建設,，加大對農村地區(qū)的信貸投放。各涉農金融機構要把支持農村服務業(yè)工作放在首位,，要大力推進農村信貸方式和金融工具創(chuàng)新,，按照因地制宜、靈活多樣的原則,，探索開展大型農用生產設備,、土地使用權等抵押貸款。

服務業(yè)發(fā)展調研報告篇八

2006年我區(qū)第三產業(yè)實現(xiàn)增加值37.2億元,，2007為45.6億元,，2008年為52.4億元，年均增長17.4%,。2009年上半年,，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產業(yè)實現(xiàn)增加值29.1億元,，同比增長10.7%,。第三產業(yè)內部各行業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展，批零餐飲業(yè),、交通運輸郵電業(yè),、金融保險業(yè)、房地產業(yè)及其它服務業(yè)保持良好的增長勢頭,，現(xiàn)代物流業(yè),、信息服務業(yè)等新興第三產業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務業(yè)產業(yè)的結構起到了積極的推動作用,。消費品市場穩(wěn)中趨旺,，今年1-6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%,。其中批發(fā)零售貿易業(yè)實現(xiàn)21.1億元,，同比增長19.5%；餐飲業(yè)實現(xiàn)3.2億元,，同比增長19.2%,；其它行業(yè)實現(xiàn)0.5億元,同比增長13.5%。

二,、紅山區(qū)促進服務業(yè)發(fā)展的主要經驗做法,。

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設。

多年來,，紅山區(qū)的服務業(yè)發(fā)展始終處于層次低,、規(guī)模小、布局散,，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài),。為了轉變發(fā)展方式、提升產業(yè)層次,、推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,，根據紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流、資金流,、商品流和車流相對集中這一特點,，運用供應鏈管理與現(xiàn)代物流理念，于2006年6月正式啟動了內蒙古紅山物流園區(qū)建設,。目前園區(qū)建設已累計投入資金23.8億元,，全面啟動5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內的建設，建成區(qū)面積達到3800畝,。共引進各類企業(yè)118家,，其中73家已經建成并投入運營，完成各類建筑面積68萬平方米,，形成了以物流配送,、汽車貿易,、建材交易、貨物倉儲同步發(fā)展的經營格局,。2009年上半年,，園區(qū)實現(xiàn)交易額26.2億元,。預計全年可實現(xiàn)交易額55億元,，稅收1.2億元,，安置就業(yè)達到1萬人。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則,。作為自治區(qū)批準立項的首家大型物流園區(qū),，紅山物流園區(qū)在建設初期就確定了“高起點規(guī)劃，高標準建設,，高門檻招商,，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請國內資質較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設規(guī)劃,，園區(qū)由最初規(guī)劃建設面積5000畝計劃總投資15億元,，調整為7500畝計劃總投資35億元?；痉瞻霃郊s為500公里,，主要方向的服務距離超過1000公里。是集運輸,、倉儲,、包裝、流通加工,、配送,、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū),。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境,。認真落實赤峰市人民政府《赤峰市中心城區(qū)物流產業(yè)園區(qū)建設的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關于紅山經濟開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設審批及有關優(yōu)惠政策問題的會議紀要》所提出的各項優(yōu)惠政策,，制定了針對紅山物流園區(qū)簡化建設項目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號）,，全力推進紅山物流園區(qū)項目建設。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力,，同時,，各相關部門按照各自職能為園區(qū)的建設和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè),、國土部門先后完成林地審批5019畝,、土地審批4488畝；發(fā)改、財政,、商務,、金融等部門在為園區(qū)爭取產業(yè)項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區(qū)建設資金緊張問題,。各部門積極配合形成合力,，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動作用。

三是堅持發(fā)揮政府主導作用,。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎設施建設,、服務等各方面,，積極發(fā)揮主導作用。一是投資5.9億元,，完成了3800畝范圍內“七通一平一監(jiān)控”基礎設施建設,，共建設道路27條，總長度21公里,，總面積46萬平方米,。2009年，園區(qū)三期首批620畝路網工程開工建設,，共建設道路5條,，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面,。二是建成了行政綜合辦公樓,，將工商、稅務,、公安,、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯(lián)合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務”,，為企業(yè)提供了方便,、快捷的服務，全面提高了辦事效率,。三是完善了園區(qū)配套基礎設施建設,，投資580萬元，建設了專業(yè)物流信息平臺系統(tǒng),。啟動建設了占地70畝集商務,、會展等功能于一體的商務廣場，滿足商戶產品會展需求,。同時在廣場北側新建一處8400平方米的信息中心綜合樓,，滿足信息中心發(fā)展的空間需求，進一步提高了園區(qū)管理和服務水平。四是進一步整合了城區(qū)物流資源,，將城區(qū)內近120家配貨站全部引入園區(qū),，實現(xiàn)了區(qū)外長途運輸、市內短途運輸及城市配送的有效銜接,。

四是加強園區(qū)招商引資吸引商氣人氣,。園區(qū)地處城市邊緣地帶，地勢偏僻,，人氣不足,，商氣低靡，建設初期投資者對園區(qū)發(fā)展信心不夠,，使園區(qū)最初招商十分困難,。為了擴大園區(qū)知名度，增加園區(qū)的商氣,、人氣,，園區(qū)采取了“物流+市場”的經營模式。對園區(qū)入園企業(yè)實施“2年內免收企業(yè)所得稅,，2年后再減半征收3年,；各類行政事業(yè)性收費和辦理相關手續(xù)費能免則免，不能免按最低標準收取”等的優(yōu)惠政策,。同時,，視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、投資大小,、經營種類收取不同標準的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經濟實力較強,、發(fā)展?jié)摿^大,、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實行一事一議,、特事特辦,，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設施和優(yōu)惠的入園政策,，吸引了大量民間資本,，園區(qū)的“洼地”效應逐步顯現(xiàn)。

五是強化管理保障園區(qū)運轉有序進行,。在為企業(yè)提供優(yōu)質服務的同時,，注重管理工作，有效地推動了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展,。招商引資過程中,，堅持“四個嚴格”,，一是嚴格功能區(qū)劃分，按功能區(qū)定向招商,；二是嚴格準入,，確保入駐企業(yè)具有活力；三是嚴格合同約定,，確保施工進度,；四是嚴格執(zhí)行保證金制度，確保園區(qū)工程質量,。為規(guī)范政府投資工程建設和管理,，區(qū)政府出臺了工程招投標、材料采購,、資金管理,、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質量和工期,。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法,、綠化管理辦法,、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關制度建設,，強化了園區(qū)管理,。同時，加強服務企業(yè)力度,，全程協(xié)助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃,、建工、消防,、土地,、房產等審批手續(xù)以及證照等相關經營手續(xù)；積極協(xié)調金融機構,，幫助企業(yè)融資,，解決資金困難問題。

（二）千方百計行進服務業(yè)商貿聚集區(qū)和特色市場建設,。

一是以項目建設帶動進一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿零售業(yè)的龍頭地位,。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街,。始建于2000年,，歷經9年的發(fā)展，累計完成投資1.4億元,，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設和改造,。截止2009年6月整個新華商業(yè)步行街內共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店,、精品店157家,，從事各種經營的大小商戶4000多戶，總營業(yè)面積近19萬平方米,，從業(yè)人員超過10000人,，年營業(yè)額超過10億元。在盤活步行街現(xiàn)有資產,，調整經營業(yè)態(tài),，實現(xiàn)步行街商貿業(yè)提檔升級的同時，扎實推進步行街向北延伸及向東西兩翼擴展工程,，啟動了航宇商務中心,，蒙中商貿中心，華興商貿中心改造,、草原明珠購物廣場等一批商貿業(yè)重點項目,，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿區(qū),。

二是強化市場體系建設,。幾年來始終堅持由區(qū)委、區(qū)政府主要領導牽頭,，組成專項工作組推進市場建設,，通過開展商務、公安,、安監(jiān),、工商、質量技術監(jiān)督,、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動,，集中對酒類、糧食,、成品油和定點屠宰企業(yè)的登記備案和專項整治,，打擊假冒偽劣和非法經營行為，凈化和規(guī)范商貿流通領域秩序,。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類交易市場20余家,，西城市場、同興市場,、天越市場,、千禧建材市場、果菜糧市場,、古玩市場,、解放街小商品市場,、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元,。其中,，赤峰果菜糧批發(fā)市場經過十年的發(fā)展建設，已成為內蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場,，具備了對全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調空能力,，市場多次被評為市和自治區(qū)文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表,，雜糧外銷的集中地,。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝,。西城市場現(xiàn)與全國200多家大型農貿市場聯(lián)網,，成為國家農業(yè)部定點市場，指定信息采集點,，全國農貿市場協(xié)會會員單位,，是我市最大的農牧業(yè)產業(yè)化農貿龍頭企業(yè)，是內蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場,，水果蔬菜集散中心,，內蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強市場建設,，形成了以市場發(fā)展帶動產業(yè)結構調整，安置富裕勞動力,，集聚資金的良好局面,。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務和養(yǎng)老體系建設。

幾年來,，從紅山區(qū)地處中心城區(qū),，城市化程度較高，城市社區(qū)發(fā)展較快的實際出發(fā),，大力發(fā)展社區(qū)服務和養(yǎng)老體系建設,。通過引進市場化運作體系，組建了我市唯一一家區(qū)級社區(qū)服務中心——紅山區(qū)社區(qū)服務中心,。經過幾年的發(fā)展,，社區(qū)服務紅山模式不斷成熟和完成，已經形成了一個社區(qū)服務中心配套十個社區(qū)服務平臺,、一百個社區(qū)服務站的社區(qū)服務網絡體系,，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社區(qū)服務和養(yǎng)老工作,。

一是順應居民實際需求,，建立完善了社區(qū)服務系統(tǒng),。中心投資40萬元，建立并完善了社區(qū)服務信息網絡系統(tǒng)和24小時熱線電話呼叫系統(tǒng),。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況,，開通了8666666熱線電話，居民有服務需求時,，通過撥打該熱線電話,，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復。日前,，已有400個服務企業(yè)加盟,，每天接到居民各類咨詢達70多人次。

二是以居民健康為根本,，開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務,。2008年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務站，針對部分社區(qū)居民存在的看病貴,、看病難的實際困難,，實行對轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾，初步實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的,，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務需求,。

三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務,。本著“上為政府分憂,、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司,，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個棄管小區(qū),，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟,、亂,、差的環(huán)境面貌的同時，方便了小區(qū)居民的基本生活,。

四是依托現(xiàn)有服務資源,，開展了全方位的家政服務。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍,，根據城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求,，通過兩套服務系統(tǒng)，分別采取有償,、低償,、無償服務等多種服務方式，在城區(qū)分散設點,，就近派出服務,。

五是大力拓展服務領域,，開展了有針對性的中介服務。針對居民房屋買賣,、就業(yè)求職等方面服務需求越來越多的實際情況,，在中心成立了中介服務大廳，設立婚姻介紹,、職業(yè)介紹,、房屋介紹、家政服務,、法律咨詢5處咨詢服務處,，實行一廳式辦理，一站式服務,，滿足了廣大居民交友,、買房、法律訴訟等方面的服務需求,。

六是充分利用現(xiàn)代教學設備,，開展了居民廣泛關注的社區(qū)培訓服務。滿足了居民多層次,、多元化,、具體化的服務需求。截至目前,，中心已為廣大居民開展英語培訓150期,，自我保健護理培訓11次，保姆,、鐘點工培訓4期,，大型健康知識講座3次，參加培訓人員達6800多人次,。

七是以社區(qū)為單位,，開展了居家養(yǎng)老服務,。開展日托養(yǎng)老,、管家登門、家政保姆,、健身康復,、代購配送、休閑娛樂等服務內容,。同時在社區(qū)開展居民旅游,、異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機構中介,、老年大學,、低償或無償體檢,，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務檔案,，一方面更好的照顧社區(qū)內空巢老人,，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負擔。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務中心,，共同實施“全國百歲希望健康工程”,，分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人,、軍烈屬,、殘疾人提供救助和服務。

三,、紅山區(qū)服務業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算,。

當前，紅山區(qū)服務業(yè)運行總體情況良好,，產業(yè)結構進一步優(yōu)化,，現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，有效第推動了地方經濟的發(fā)展,。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題,。主要表現(xiàn)在：開放型經濟發(fā)展相對滯后，市場的規(guī)模,、檔次不是很高,，市場輻射力小、網絡化,、信息化程度低,。農村消費啟動緩慢，需積極開拓農村市場,，提高農村消費水平,。

為此，我們將以自治區(qū),、赤峰市有關要求為指導,，加強服務業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對我區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),，采取扎實措施,，加快傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升，積極有效地推進現(xiàn)代服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展,。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎設施建設,。繼續(xù)實施物流園區(qū)三期建設工程，加快鐵路專用線,、高速公路接口,、保稅倉儲區(qū),、汽車租賃區(qū)建設及園區(qū)政務信息綜合樓、商務廣場,、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎設施配套建設,。

二是盡快開工建設紅山區(qū)蒙中商貿中心項目、航宇商務樓等建設項目,。落實各項工作措施,，把業(yè)態(tài)調整和項目落到實處。使哈達街中段經營環(huán)境明顯改觀,，經營檔次逐步提升,，亮化、美化水平及硬件設施均有明顯改善,；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設項目,，力爭啟動古玩文化藝術市場、華興商貿中心項目,，確保按計劃開工建設,。

三是加大對服務業(yè)重點建設項目工作的專項推進力度。對確定的商貿重點項目實行全程,、全方位的跟蹤服務,，抓好商貿項目調度、統(tǒng)計,、服務工作,。同時把握國家政策取向，認真策劃,、包裝一批符合國家產業(yè)政策,，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的商貿建設項目，積極爭取上級資金扶持,，緩解我區(qū)商貿企業(yè)投融資壓力,。