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科協事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃說明篇一

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大精神，堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供,，統籌推進健康行動和深化醫(yī)改各項任務,，全方位全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平,，為決勝全民建成小康社會,、建設富裕美麗幸福、共繪改革發(fā)展新畫卷提供堅實的健康基礎,。

2.基本原則

堅持以人為本,，共建共享原則。以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為根本出發(fā)點和落腳點,，把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，提升醫(yī)療技術和健康管理服務水平，推動人人享有,，倡導健康生活方式,，注重人民群眾享有服務的感受和實效。

堅持統籌兼顧,，協調發(fā)展原則,。統籌推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，協調推進醫(yī)療,、醫(yī)保,、醫(yī)藥三醫(yī)聯動，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，實現全民健康覆蓋,，促進社會公平。

堅持問題導向,，改革創(chuàng)新原則,。優(yōu)化突出資源配置優(yōu)化和分級診療,，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,，加強人才隊伍與信息化建設,，注重影響健康的重大因素，加強重大疾病防治和慢病防控,，深入推進公立醫(yī)院改革,，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

堅持政府主導,，社會參與原則,。政府主導與市場機制相結合，大力發(fā)展健康服務業(yè),，加快多元化辦醫(yī)格局,。強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責任，促進公平公正,。

3.規(guī)劃目標

到2025年,，健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位更加突出，優(yōu)勢更加顯現,，健康融入所有政策發(fā)展格局更加廣泛,，健康城市、健康城鎮(zhèn),、健康鄉(xiāng)村和健康細胞創(chuàng)建有序推進,，人民群眾自主健康的防治意識進一步增強，健康教育與促進工作全面開展,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進一步完善,，分級診療制度基本建成。衛(wèi)生健康資源進一步優(yōu)化,，新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建立,，法律制度更加健全。新時代衛(wèi)生健康科技與信息化等技術充分利用,，爭取衛(wèi)生健康發(fā)展方式與服務模式有較大轉變,。人民群眾更高水平的健康服務需求得到更好供給，身體素質進一步增強,。人均預期壽命不低于全國平均水平,，千人口床位數≥6，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數≥2.5,，每千人口注冊護士數≥3,，嬰兒死亡率≤7.5‰，5歲以下兒童死亡率≤9.5‰,，孕產婦死亡率≤18/10萬,。

（一）積極推進健康建設

1.實施健康行動。堅持全民參與，推進社會共建共享,，推動從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。建立健全健康教育體系，實施健康知識普及,、合理膳食,、全民健身、控煙,、心理健康促進,、健康環(huán)境促進、中醫(yī)藥健康促進,、婦幼健康促進,、中小學健康促進、職業(yè)健康保護,、老年健康促進,、心腦血管疾病防治、癌癥防治,、慢性呼吸系統疾病防治,、糖尿病防治、傳染病及地方病防控等16個具體行動,，健全全社會落實預防為主的制度體系,。引導群眾建立正確健康觀，加強早期干預,，形成有利于健康的生活方式,、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，延長健康壽命,。

2.加強健康教育能力建設,。建立全面覆蓋、分工明確,、功能完善,、運轉高效的健康促進與教育體系。全面推進健康教育專業(yè)機構建設,，加強健康教育隊伍服務能力,，完善健康影響因素監(jiān)測與評價體系。創(chuàng)新健康教育新方式,，科學普及健康知識,，做好健康信息發(fā)布，深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動,，提高健康教育的針對性,、精準性和實效性，提升健康教育工作水平。

3,、廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,。積極開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，爭取創(chuàng)建3個以上國家衛(wèi)生城市,，3個以上衛(wèi)生鎮(zhèn)。深入做好農村改廁工作,。

4.健全食品安全與環(huán)境監(jiān)測。加強食品安全風險監(jiān)測能力建設,，做好重點專項實驗室和專業(yè)技術人員隊伍建設，全面提升食品安全風險監(jiān)測,、評估,、食品安全標準能力。建立健全環(huán)境監(jiān)測預警體系,，提高環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測公共服務能力。完善農村飲水監(jiān)測,，嚴格醫(yī)療廢物管理,，深入開展空氣污染（霧霾）對人群健康影響監(jiān)測與防護農用地土壤質量對人群健康影響調查等工作。

（二）加強衛(wèi)生健康服務體系建設

通過資源整合與持續(xù)投入,，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，構建與居民健康需求相匹配,、體系完整,、分工明確、功能互補,、密切協作的衛(wèi)生健康服務體系。

1.完善疾病預防控制服務體系,。進一步推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設；進一步落實國家致病菌識別網建設,，完善傳染病監(jiān)測網絡和預警能力（體系）建設；進一步完善血吸蟲病重點實驗室建設,，積極落實寄生蟲病診斷實驗室網絡建設,，健全寄生蟲病監(jiān)測系統。

2.健全完善婦幼健康服務體系,。構建覆蓋城鄉(xiāng)，涵蓋婚前,、孕前,、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷綜合防治體系,，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質,，有效革除貧困代際傳輸,。進一步完善“兩檢同做，兩證同登三中心合一”服務模式,，持續(xù)實施母嬰安全行動，進一步提升縣級孕產婦,、兒童健康管理中心服務能力,。

3.建立老年健康服務體系,。建立和完善包括健康教育,、預防保健,、疾病診治,、康復護理,、長期照護,、安寧療護的綜合、連續(xù)的服務體系,，加強老年人健康管理，開展老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務,，提高老年人生活質量和健康水平。加快發(fā)展老年醫(yī)院,、康復,、護理等接續(xù)性醫(yī)療機構，進一步優(yōu)化綜合性醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設置,，著力增強老年健康服務能力。

4.加強突發(fā)事件應急體系建設,。樹立防范化解重大風險的底線思維，堅持衛(wèi)生應急“一體兩翼”的發(fā)展思路,，推進衛(wèi)生應急體系建設,，全面提升突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力,。

5.加強院前醫(yī)療急救體系建設,。強化院前醫(yī)療服務質量控制管理,，推進院前院內服務一體化管理,。提升120急救指揮中心能力,，完善市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院急救站服務能力,，確保院前醫(yī)療急救保障制度和運行機制基本健全。

（三）提升醫(yī)療服務水平

1.加強醫(yī)院服務能力建設,。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設,，進一步提升市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院和市婦幼保健院服務能力,，加快推進卒中、創(chuàng)傷急救,、胸痛等中心建設,，重點提升兒童、重癥醫(yī)學,、母嬰危重救治、康復,、精神病等醫(yī)療服務水平。加強全市康復醫(yī)療服務能力建設,。

2.加強基層衛(wèi)生服務能力建設,。強化優(yōu)質服務,，大力提升基層門診,、急診急救,、住院,、檢查檢驗,、中醫(yī)藥,、康復等醫(yī)療服務能力,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心普遍達到國家“優(yōu)質服務基層行”基本標準要求。完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系,，繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設,。常住人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、常住人口超過800人的行政村衛(wèi)生室均達到建設標準要求。優(yōu)先支持中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力提升,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院裝備或更新dr、b超,、全自動生化分析儀、救護車等設備,；為產權公有村衛(wèi)生室配備基本的診療設備。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選擇一些符合政策要求、醫(yī)療風險較低,、服務人群較大、易推廣高效益的特色科室重點建設,。爭取省級衛(wèi)生行政部門支持采取以獎代補形式，連續(xù)三年,，每年爭取扶持1至2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設。同時進一步完善職工周轉房,、食堂、體育設施等生活配套設施條件,。

3.改善醫(yī)療服務和質量。優(yōu)化診區(qū)設施布局,，營造溫馨就診環(huán)境。充分發(fā)揮互聯網和信息技術在預約診療,、優(yōu)化流程、付費結算等方面的作用,，注重實施日間手術、臨床藥事服務,、志愿服務等便民利民的措施。深入實施優(yōu)質護理服務工作,，積極開展全市臨床實踐和護理技能大比武，強化三基培訓和遠程教育,，提高醫(yī)護人員綜合素質。大力推行醫(yī)療機構檢查,、檢驗結果互認,。規(guī)范醫(yī)療質量控制管理,，強化醫(yī)療機構,、醫(yī)師,、護士電子化注冊管理，改善患者就醫(yī)體驗,。

4,、重視心理健康服務及精神衛(wèi)生防治。健全社會心理健康服務體系,，加強心理健康規(guī)范化管理和科普教育。加強精神衛(wèi)生防治體系建設,，強化重性精神疾病救治管理報告。

（四）提升公共衛(wèi)生服務能力

1.加強重大疾病防治,。加強重大疾病聯防聯控,，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生機構的公共衛(wèi)生職責，做好重大疾病的監(jiān)測檢測工作,，提高重大疾病篩查率和規(guī)范治療率,。加強傳染病監(jiān)測預警，進一步提高法定傳染病報告率,。加強艾滋病防治，做好國家第四輪艾滋病綜合防治示范區(qū)工作,。落實擴大免疫規(guī)劃政策,，加強慢性非傳染性疾病預防控制工作,，加強血吸蟲病和地方病,、寄生蟲病防治,，加強職業(yè)病防治和口腔衛(wèi)生工作。

2.提高婦幼健康水平,。提高免費婚前醫(yī)學檢查覆蓋率,，保持婚檢率穩(wěn)定,，努力提高婚檢質量,，落實母嬰安全工作措施,，全市孕產婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在7.5‰以下,，5歲以下兒童死亡率控制在≤9.5‰以下,。全面開展0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，落實出生缺陷綜合防治措施,。

3.加強職業(yè)健康工作,。接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降并持續(xù)下降；職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷服務覆蓋率分別達到80%及以上和90%及以上,；重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到90%及以上；工作場所職業(yè)病危害因素檢測率達到85%及以上,，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%及以上；職業(yè)病診斷機構報告率達到95%及以上,。做好塵肺病患者分類救治工作,，對加入工傷保險的塵肺病患者，加大保障力度,；對未參加工傷保險的，按規(guī)定通過醫(yī)療保險,、醫(yī)療救助等保障其醫(yī)療保障合法權益,。

（五）大病救治健康扶貧工程。繼續(xù)為白內障,、唇腭裂、兒童白血病,、兒童先天性心臟病、尿毒癥,、嚴重精神病,、婦女“兩癌”等重大疾病患者實施免費救治政策。

（六）全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

按照“一體兩翼五支撐”（既構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，推進醫(yī)聯體和家庭醫(yī)生簽約服務，完善信息化建設,、人才培養(yǎng),、醫(yī)保支付制度,、醫(yī)療服務價格和財政投入等政策措施）的總體思路，構建更加成熟定型的分級診療制度,。建立完善現代醫(yī)院管理制度,，加強公立醫(yī)院黨的領導和黨的建設，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度,。深化三醫(yī)聯動改革，推動基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險,、社會慈善等銜接配合，努力構建多層次醫(yī)療保障網,。深化藥品全流程改革，鞏固完善基本藥物制度,，完善藥品集中采購政策措施,，加快建立規(guī)范有序的藥品供應保障制度。推進監(jiān)管法制化和規(guī)范化,，建立健全職責明確、分工協作,、運行規(guī)范、科學有效的綜合監(jiān)管長效機制,。加快供給側結構性改革,，構建與經濟社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配,、體系完整、分工明確,、功能互補,、密切協作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

（七）推進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展

圍繞實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略,，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加快中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展,，爭取將我市列為國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū),。

積極實施熱敏灸產業(yè)發(fā)展的實施意見，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設,。加強中藥資源保護，支持中藥材種植標準化,、規(guī)?；I(yè)化,、區(qū)域化生產，提升中藥產業(yè)發(fā)展水平,。發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢特色，逐步將中醫(yī)“治未病”納入社區(qū)健康醫(yī)療服務范圍,。

（八）加強發(fā)展支撐保障

1.推進衛(wèi)生健康信息化發(fā)展,。以信息化為手段支撐、引領衛(wèi)生健康事業(yè)前行,，深入推進“互聯網+醫(yī)療健康”發(fā)展，完善區(qū)域全民健康信息平臺及業(yè)務系統建設,，普及應用電子健康碼，推廣應用全民健康信息標準,，加快全民健康信息互聯互通，實現健康醫(yī)療數據資源共享,、業(yè)務協同，健全全市職業(yè)病防治體系信息化建設,。信息平臺融入全市職業(yè)病診斷機構、職業(yè)健康檢查機構,、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構等數據信息，逐步建立健全衛(wèi)生健康,、人力資源和社會保障部門間的職業(yè)病防治信息互通與共享機制,。推進5g,、物聯網,、人工智能等新技術在健康醫(yī)療領域應用，大力開展健康醫(yī)療大數據分析應用,，加強網絡安全防護,。

2.加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設,。建立有利于人才培養(yǎng)使用的制度,，大力培養(yǎng)培訓全科,、衛(wèi)生應急,、精神衛(wèi)生,、公共衛(wèi)生,、衛(wèi)生管理,、兒科醫(yī)生等急需緊缺專門人才,。加強高層次人才隊伍建設,，培養(yǎng)引進一批在國內醫(yī)學領域有一定影響的優(yōu)秀學科帶頭人,。改革衛(wèi)生健康人才評價機制，梳理以品德,、業(yè)績,、能力為重點的評價方向。加大對基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持,，進一步完善提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。推進醫(yī)療技術人員“三合格”工程,。繼續(xù)加強基層醫(yī)療機構人才隊伍建設，三級以上醫(yī)院的每個專業(yè)科室至少有1名合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師,。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少有1名合格的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或全科醫(yī)師。每個村衛(wèi)生室至少有1名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師,。建立基層人才激勵機制。開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)秀骨干醫(yī)師”選拔工作,，“十四五”期間，每年選拔出1至2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)秀骨干醫(yī)師,，國家財政連續(xù)五年給予每人每年2萬元定額獎勵,，提升基層醫(yī)療機構崗位吸引力,。

3.推進科技創(chuàng)新,。提升衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新能力,，以科技重大專項等科研計劃項目為依托，組織全省衛(wèi)生科技團隊進行科技攻關,。加強臨床重點?？平ㄔO和醫(yī)學學科建設工作，推進臨床醫(yī)學研究中心建設,，構建衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系，增強衛(wèi)生科技自主創(chuàng)新能力,。

4.提升人口服務水平。加強人口監(jiān)測預警,，做好計劃生育家庭扶助,。建立多元化、多樣化,、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，全市嬰幼兒社會化照護率達到全省平均水平以上,。

（九）大力發(fā)展健康多元化服務

1.鼓勵社會資本辦醫(yī),。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化,、差異化的醫(yī)療機構,，鼓勵社會資本發(fā)展提供兒科,、康復,、老年護理等基本醫(yī)療服務,，投資發(fā)展相對薄弱且需求潛力大的專科機構,。推進社會資本發(fā)展多樣醫(yī)療服務,，不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康服務需求,。

2.推進健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,，建立資源共享、優(yōu)勢互補的健康養(yǎng)老服務體系,。支持社會力量參與醫(yī)養(yǎng)結合,，推進文化旅游+健康養(yǎng)老產業(yè)融合發(fā)展。

（十）加強醫(yī)德醫(yī)風建設

糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風,。衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進一步加強醫(yī)德醫(yī)風建設,，引導廣大醫(yī)務人員正確認識衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的目的，牢固樹立一切為了人民,，一切為了患者的服務理念。要弘揚白求恩精神,，樹立救死扶傷,、忠于職守,，愛崗敬業(yè),、開拓進取,、精益求精，樂于奉獻,、文明行醫(yī)的行業(yè)風尚，自覺抵制拜金主義、個人主義及一切有損于群眾利益的行為,，嚴格執(zhí)行國家衛(wèi)計委“九不準”。落實黨風廉政建設責任制主體責任,，實行“一崗雙責”，堅持“一案雙查”,。要進一步落實糾風工作責任制，完善內部監(jiān)察和社會監(jiān)督制度,，堅決糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風，要不斷規(guī)范醫(yī)療服務從業(yè)行為,，大力推行院務公開制度，繼續(xù)完善住院費用清單制,，醫(yī)療服務價格公示制、醫(yī)療服務費用查詢等制度,，采取多種方式嚴格控制不合理醫(yī)藥費用,，要完善藥品集中招標采購工作,，進一步降低藥品價格,，控制藥品費用,。要加大查處力度,，對被舉報在醫(yī)療服務中濫檢查、亂收費,、不合理用藥以及拿回扣,、收“紅包”的人員及時查處。

（一）強化衛(wèi)生健康法治與監(jiān)管機制建設

1.堅持科學執(zhí)法,，推進依法行政。全面梳理,、編制和公布行政權責情況，全面推進衛(wèi)生健康政務公開,，

2.深入開展行政審批制度改革,。在衛(wèi)生健康系統實行行政審批事項清單制度并向社會公示。切實轉變職能,，減少審批事項，加快推進“一窗受理”,、“一網通辦”。

3.加強執(zhí)法能力建設,，開展普法教育。積極推進公共衛(wèi)生,、醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法，打擊非法行醫(yī),，建立完備的衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系,。加大監(jiān)督執(zhí)法辦案力度，繼續(xù)開展雙隨機監(jiān)督抽查,。加強全行業(yè)普法教育培訓，切實落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,。

（二）組織實施

1.完善投入機制,。爭取政府支持完善政府主導的多元化衛(wèi)生健康投入機制，強化政府對衛(wèi)生健康基本公共服務的投入責任,，引導社會資金參與發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。

2.加強監(jiān)測評估。要按照規(guī)劃確定的目標,，建立目標責任考評機制，制定考核評估工作辦法,。積極開展中期評估和終期評估，及時提出評估檢測報告和對策措施,，及時解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。

科協事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃說明篇二

新時代,，民政事業(yè)發(fā)展進入新征程，科學編制“十四五”規(guī)劃是深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神和省委省政府“四個標桿區(qū)”建設的重要體現,，是加快推進杭州民政事業(yè)“六大示范區(qū)”建設的重要抓手，也是提升民生事業(yè)高質量發(fā)展的重要內涵，對我市打造“幸福示范標桿城市”具有重大意義,。為切實做好此項工作，根據民政部,、省民政廳有關要求,，結合我市民政工作實際，特制定本工作方案,。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對民政工作的重要指示精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神和全省“兩個高水平”建設、市委《關于高水平推進杭州城市治理現代化的決定》,，以增進人民福祉和社會活力為目標，以制度建設為重點,，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，著力固根基,、揚優(yōu)勢,、補短板、強弱項,，提高基層治理社會化、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,；以“最多跑一次”改革和政府數字化轉型為引領，以智慧民政建設為主載體,，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)社會參與活力,，契合人民需求，提升智慧民政服務水平,；在全省率先打造全市域精準保障、幸福養(yǎng)老,、和諧治理、溫暖城市,、移風易俗、智慧民政六大示范區(qū),，助推杭州“一城一窗”建設，不斷夯實“中國幸福示范標桿城市”民生基礎,，確保杭州民政工作“全國領先、全省示范”,。

（二）編制原則

1.堅持示范引領與補齊短板統籌謀劃?！笆奈濉币?guī)劃要與杭州民政“六大示范區(qū)”建設緊密結合，在圍繞服務中心大局中尋坐標、找定位,。要重點結合新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展政策落地，對民政領域存在的問題短板進行大排查,、大整治、大提升,，以問題解決倒逼工作、深化改革、優(yōu)化服務,，為“十四五”高起點謀篇開局提供有力保障。

2.堅持科學預測與突出重點高效協同,。積極順應人民群眾對美好生活的向往，主動融入治理能力和治理體系現代化建設,、智慧民政服務新時代，整合資源,、集中攻關，審慎研判好民政服務對象從“特定群體”向“社會公眾”轉變,、工作布局從“城鄉(xiāng)統籌”向“城鄉(xiāng)一體”轉變,、工作機制從“管理服務”向“智慧制度”轉變，著力通過局部突破帶動全局破題,，加快推動民政事業(yè)高質量發(fā)展。

3.堅持成果運用與借力外腦精準管用,。認真總結提煉“十三五”規(guī)劃實施評估過程中的經驗教訓和鮮活案例,，充分發(fā)揮高層次專家學者的“外腦”作用，廣泛聽取社會各方面聲音,，吸收借鑒近幾年民政政策理論研究成果，搞好成果分析和運用,。加強對重大事項的多角度論證和多方案比選，搞好基礎數據分析和績效目標,、資金測算,，確保規(guī)劃能落地,。

4.堅持服務大局與保障民生有機統一,。立足杭州市委市政府高質量發(fā)展,、民生保障大格局，突出民政事業(yè)規(guī)劃的前瞻性與引領性,、約束性和操作性，努力實現周期能檢查,、易評估，確保規(guī)劃目標真正貫徹于工作全過程,，提高規(guī)劃引領水平,。特別是針對困難群眾、高齡失能老年人,、大病群眾、留守兒童,、流浪乞討人員等特殊群體的生活問題，要建立更加完善的及時發(fā)現,、主動救助、關心關愛,、定期回訪等制度體系,，回應社會更多的關切期望。

（一）編制總體規(guī)劃,。即杭州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,，重點明確全市“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標,、主要任務,、發(fā)展重點和政策措施?？傮w規(guī)劃是編制本級和下級各類民政事業(yè)規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據,，其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求?！厕k公室牽頭，局機關各處室,、局屬各單位和各區(qū)、縣（市）民政局配合〕

（二）編制專項規(guī)劃,。杭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,，重點明確杭州市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十四五”時期的指導思想,、基本原則,、總體目標和保障措施,?！哺＠?、養(yǎng)老指導中心負責，局屬相關單位和各區(qū),、縣（市）民政局配合〕

參照國家和省,、市的總體安排,，結合我市民政工作實際,，杭州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作分為前期研究,、編制形成、報審發(fā)布三個階段,。

（一）前期研究階段（20xx年3月至20xx年4月）

1.開展調查研究。局機關各處室,、局屬各單位和各區(qū),、縣（市）民政局要對事關民政事業(yè)發(fā)展的全局性、前瞻性,、關鍵性、深層次重大問題主動開展調查,、進行深入調研，明確規(guī)劃重點內容和重大事項,。

2.形成基本思路,。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū),、縣（市）民政局在前期調查研究的基礎上，形成規(guī)劃基本架構和基本思路,，特別是對未來五年基礎設施建設、民生保障工作載體,，要按照項目化要求，提出具體化、可操作,、強引領的工作意見。

3.加強工作聯系,。加強與民政部、省民政廳和市發(fā)改委等相關部門的溝通銜接,，就我市“十四五”時期民政工作重大目標、重大任務,、重大項目和重大政策等開展對接，研究提出“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃框架結構和總體思路,。

（二）編制形成階段（20xx年4月至20xx年10月）

1.開展建言獻策。通過召開座談會和杭州民政“兩微一平臺”,、“一報一刊”等媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議,。

2.研究重大事項。圍繞補短板,、強弱項、提質量,，研究并論證“十四五”時期我市民政領域重大工程和重點民生事項，做好民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路與我市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要的銜接,。

3.完成規(guī)劃草案,。在規(guī)劃框架結構和總體思路基礎上，充分吸收社會公眾合理的意見建議,，結合論證通過的“十四五”時期我市民政領域重大工程和重點民生事項,，起草并完成“十四五”規(guī)劃草案,。

（三）報審發(fā)布階段（20xx年11月至20xx年上半年）

1.廣泛征求意見,。對完成的規(guī)劃草案,，廣泛征求有關部門和社會各界的意見，充分吸納各方面建議,，并與國家和省民政規(guī)劃草案銜接后，進行修改完善,。

2.開展咨詢論證,。組織專家、學者對修改完善后的“十四五”規(guī)劃草案進行論證,、評審，形成《規(guī)劃》報審稿,。

3.規(guī)劃報審發(fā)布。對論證修改后的《規(guī)劃》報審稿,，經相關流程審批后發(fā)布實施,。

市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃原則上與總體規(guī)劃同步部署、同步研究,、同步編制，20xx年上半年出臺,。區(qū)、縣（市）規(guī)劃編制要基本與市“十四五”規(guī)劃工作同步,。

（一）加強各個環(huán)節(jié)的審核把關。規(guī)劃編制工作時間緊,、任務重、程序多,、要求高，各處室（單位）的前期研究成果、形勢分析研判是確保規(guī)劃質量的第一手資料,，主要負責人務必統籌安排、抓實抓細,、嚴格把關，確保各項任務內容在時間節(jié)點內高質量完成,。

（二）加強民生指標的前瞻調研。充分借鑒先進城市的經驗做法,，立足杭州民政實際和示范引領導向，組織力量對關鍵性民生指標作好調查研究,，切實摸清我市民政事業(yè)發(fā)展的現實狀況和實際需要，在發(fā)展目標和指標的確定上,，因地制宜、體現特色,，納入“六大示范區(qū)”建設重中之重。

（三）加強智慧治理的途徑拓展,。結合此次新冠肺炎疫情防控，切實從社區(qū)一線,、服務群眾出發(fā)，加大智慧治理,、社區(qū)大腦、智慧民政的“一盤棋”謀劃,，重點對瓶頸短板，充分運用大數據,、云計算等先進技術手段,，探索研究解決的途徑措施。

（四）加強規(guī)劃過程的溝通協調,。局機關各處室、局屬各單位要充分考慮民政事業(yè)發(fā)展的不平衡性,，強化業(yè)務指導，加強與各地民政部門的溝通協調,，幫助基層解決好現實問題,，做到規(guī)劃不盲目、有壓力,、增動力。

（一）加強組織領導,。成立由黨組書記、局長何凌超任組長,，黨組成員、副局長吳金富,，黨組成員、移民辦主任周偉華任副組長,，各處室,、直屬機構主要負責人為成員的杭州市民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組,，下設辦公室,，由周偉華兼任主任,。局機關各處室、局屬各單位和各區(qū),、縣（市）民政局要各司其職、各盡其責,，統籌力量,、形成合力,，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務,。

（二）明確責任分工,。市民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室負責統籌推進規(guī)劃編制工作，協調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題,，重大事項及時向領導小組報告。辦公室,、福利處分別負責牽頭“兩個規(guī)劃”的編制工作。各區(qū),、縣（市）民政局是本地民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作,，做到上下聯動、左右協同,。

（三）發(fā)揮智庫作用。辦公室,、社工指導中心牽頭組織高校以及科研院所專家學者為規(guī)劃編制提供咨詢、編制,、論證等智力支持，充分運用有關民生民政領域研究成果,，使規(guī)劃能夠更好符合人民對美好生活的需要。

科協事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃說明篇三

編制江山市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，是全面貫徹落實新時期黨的衛(wèi)生健康工作方針，構建以人為本優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，打造健康江山發(fā)展高地，實現衛(wèi)生健康管理現代化極為重要的一環(huán),。根據上級“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神和《關于印發(fā)江山市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（江發(fā)改〔20xx〕60號）要求，結合以往規(guī)劃編制的經驗和做法,，特制定本方案。

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,，深入貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化重要指示批示精神和黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神，堅定不移推進“八八戰(zhàn)略”再深化,，改革開放再出發(fā)，全面深化實施我市“兩輪驅動”和“融衢接杭”戰(zhàn)略,，以增進人民健康福祉為根本宗旨,，全面總結“十三五”時期衛(wèi)生改革與發(fā)展取得的成就和經驗,，認真分析當前衛(wèi)生健康領域改革與發(fā)展面臨的形勢和要求,，把握公益公平,，優(yōu)化資源整合，強化改革創(chuàng)新,，突出能力建設，科學謀劃“十四五”時期衛(wèi)生健康領域的改革與發(fā)展的重點任務,，統籌推進醫(yī)療保健、公共衛(wèi)生,、健康服務,、人才培養(yǎng)、綜合監(jiān)督,、智慧醫(yī)療、健康大數據等綜合改革,，構建起與人民群眾健康需求相適應,、與江山大花園建設相匹配的高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康素質,，促進衛(wèi)生健康事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。

（一）發(fā)展的基本判斷,。“十四五”是在我國全面建成小康社會后向基本現代化邁進的關鍵時刻,，人民群眾對衛(wèi)生健康的需求將從注重公平性、可及性向不僅注重公平性,、可及性，而且更加注重品質化,、個性化轉型；從“有沒有”向“好不好”轉型,；衛(wèi)生健康服務體系將從碎片化、階段化向整合型,、連續(xù)性、一體化轉型,；醫(yī)療健康服務的鏈條將向前端的預防保健和后端的康復護理延伸，貫穿人的全周期,。

（二）規(guī)劃的總體要求。緊緊圍繞高質量高水平推進健康江山建設,，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持“以健康為中心”的發(fā)展方式,，堅持全面建立優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的發(fā)展主線，立足衛(wèi)生健康改革發(fā)展基礎布局,，整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，把握好行業(yè)供給側改革“創(chuàng)新,、整合、共享,、智慧、價值”的趨勢,，更加有效地處理好總量與結構,、存量與增量,、數量與質量,、事業(yè)與產業(yè)的關系,，深入落實融衢接杭戰(zhàn)略，實現縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加科學優(yōu)質,，基本公共衛(wèi)生服務更加合理高效、醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和現代化水平持續(xù)提升,，努力辦好人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)。

（三）編制的基本原則,。以習近平總書記系列重要講話精神為統領,，深入貫徹落實黨的十九大以來的重要精神以及省委、省政府和市委,、市政府一系列重大決策部署，準確判斷江山衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展形勢,，把握歷史機遇，將“融入衢州”,、“接軌杭州”提高到今后衛(wèi)生健康改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做好“十四五”規(guī)劃的研究編制工作。

1.堅持因地制宜,，理性發(fā)展,。認真總結“十三五”期間我市衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的實施情況和取得的階段性成效,，扎實開展調查研究，分析改革發(fā)展的現實基礎和存在的問題,，緊密聯系實際,，因地制宜，對標《健康中國2030》,，提煉制定適合我市的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標任務，促進衛(wèi)生健康事業(yè)理性發(fā)展,。

2.堅持深化改革，統籌發(fā)展,。深刻理解國家治理體系和治理能力現代化、鄉(xiāng)村振興,、長三角一體化發(fā)展、健康中國等國家戰(zhàn)略和市委“融衢接杭”,、“江山大花園”建設的總體思路，準確把握我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和改革需求,，堅持政府主導,，市場驅動，靈活載體,，顯著提高衛(wèi)生健康資源融合水平，切實提高醫(yī)療服務的質量,、效率和效益，促進衛(wèi)生健康事業(yè)統籌發(fā)展,。

3.堅持行業(yè)初心，科學發(fā)展,。堅持新時期衛(wèi)生健康工作方針，緊扣謀人民健康之福,、解群眾疾病之苦的行業(yè)初心使命，統籌考慮省市之間,、城鄉(xiāng)之間、公立和民營之間,、中醫(yī)和西醫(yī)之間,、全科和專科之間的有效配置,，構建符合時代進步要求、事業(yè)發(fā)展規(guī)律和群眾健康需求的指標體系,，促進衛(wèi)生健康事業(yè)科學化發(fā)展。

4.堅持民生優(yōu)先,，持續(xù)發(fā)展。按照“一張藍圖繪到底”的思路,，將群眾關注的“兩體一跑”、“雙體貫通”和“1+5”衛(wèi)生健康改革發(fā)展工作凝練提升為“十四五”規(guī)劃的總體布局,、核心領域和重點方向,，并以此謀劃重大工程、重大項目,、重大舉措,，著力解決群眾新時期“看病難、看病貴”問題,，促進衛(wèi)生健康事業(yè)和諧發(fā)展。

5.堅持需求導向,，高質發(fā)展,。增強規(guī)劃的針對性和預見性,，明確各類醫(yī)療衛(wèi)生健康機構的功能定位,、設置導向,、數量規(guī)模,、結構布局和建設要求，突出基層基礎,、預防為主、區(qū)域協調,、全人全程、品質智慧,、聯動共享、整合提能等核心元素,，強調衛(wèi)生健康資源的合理配置、有效使用和科學調控,，提高管理水平，促進衛(wèi)生健康事業(yè)高質高效發(fā)展,。

由局辦公室牽頭，各科室,、相關單位共同配合做好江山市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,。主要包括以下幾個方面的內容：

（一）編制背景和現狀分析（局辦公室負責）

（二）發(fā)展趨勢和總體構想（局辦公室負責）

（三）總體目標和具體目標（局辦公室負責）

（四）醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化工程

1.醫(yī)療資源設置規(guī)劃（局醫(yī)政科負責）

2.衛(wèi)生項目建設規(guī)劃（局規(guī)財科負責）

3.醫(yī)療設備配置規(guī)劃（局規(guī)財科負責）

4.公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（局疾控科負責）

（五）醫(yī)療服務能力提升工程

1.縣域醫(yī)共體發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）

2.農村衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）

3.中醫(yī)中藥發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）

4.?？坪兔駹I醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）

（六）公共衛(wèi)生能力提升工程

1.疾病預防控制戰(zhàn)略（局疾控科負責）

2.婦幼衛(wèi)生提升戰(zhàn)略（局疾控科負責）

3.衛(wèi)生應急保障戰(zhàn)略（局疾控科負責）

4.精神衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（局疾控科負責）

5.行業(yè)綜合監(jiān)管戰(zhàn)略（局監(jiān)督科負責）

6.健康江山發(fā)展戰(zhàn)略（局健促科負責）

7.健康老齡化戰(zhàn)略（局健促科負責）

8.愛國衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（局愛衛(wèi)辦負責）

（七）衛(wèi)生要素和平臺建設工程

1.衛(wèi)生人才建設戰(zhàn)略（局人事科負責）

2.衛(wèi)生科教發(fā)展戰(zhàn)略（局醫(yī)政科負責）

3.衛(wèi)生法制建設戰(zhàn)略（局監(jiān)督科負責）

4.信息現代化發(fā)展戰(zhàn)略（局信息中心負責）

（八）保障措施（局辦公室負責）

根據市政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的時間要求,，江山市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分三個階段進行,。

（一）前期調研階段

即日起至20xx年5月。主要任務是制定規(guī)劃編制工作方案,，成立領導小組和領導小組辦公室，與上級規(guī)劃部門溝通銜接做好申報,；完成江山市“十四五”規(guī)劃前期課題衛(wèi)生健康子課題調研；開展“十四五”規(guī)劃調查研究,，針對“十三五”期間衛(wèi)生健康領域的難點短板重點調研，分析現狀和發(fā)展趨勢,，聽取相關部門、科室和醫(yī)療衛(wèi)生單位的意見建議,；形成江山市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路,；

（二）規(guī)劃編制階段

自20xx年6月起至20xx年9月。主要任務是對納入“十四五”規(guī)劃的重大項目,、主要指標、重大政策,、重大改革措施進行分析論證；進一步加強與省,、衢州市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃和江山市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要銜接，加大衛(wèi)生健康領域“融衢接杭”銜接力度,；召開多種形式的座談會，充分征求社會各界的意見建議,；撰寫完成江山市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案,。

（三）論證報批階段

20xx年10月至20xx年12月,。主要任務是進一步完善和論證規(guī)劃草案,，提交局黨委會研究審議,；修改形成送審稿報市發(fā)改局審查,；組織召開“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃審查會,，提出修訂意見,；修改完善后報市政府審批發(fā)布。

上述時間節(jié)點根據規(guī)劃牽頭部門統一部署和規(guī)劃研究編制實際進展情況,，適當調整。

江山市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究制定工作時間緊,、任務重、意義深遠,，要精心組織，穩(wěn)步推進,，在思想上、組織上和路徑上做好充分保障,。

（一）加強組織領導。市衛(wèi)生健康局成立江山市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組,，局主要領導任組長、各分管領導為副組長,，中層干部為成員，不再另行發(fā)文,。領導小組辦公室設在局辦公室,，承擔領導小組日常工作,，具體負責“十四五”規(guī)劃研究編制工作的統籌安排與協調推進,。

（二）注重規(guī)劃質量。各相關科室和單位要從全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展大局出發(fā),，提高認識、積極參與,，明確專門同志配合江山市“十四五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究制定,。要科學調度，合理安排,，保證足夠的時間和精力對規(guī)劃目標和重大措施進行深入調查、分析研究,。加強與上級衛(wèi)生計生行政部門的溝通對接,，吸納各方專家和社會意見，為規(guī)劃編制提供智力支持,。可邀請第三方參與規(guī)劃的前期研究,、編制、咨詢,、論證和評估等工作。

（三）規(guī)范編制程序,。要切實加強前期研究、文本起草,、征求意見,、銜接論證,、審查發(fā)布等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理,，強化課題研究過程管理，確保規(guī)劃工作合規(guī),、有序開展。要堅持開門編規(guī)劃，廣泛聽取相關部門,、醫(yī)療衛(wèi)生單位和社會公眾的意見，吸收采納合理建議,，確保“十四五”衛(wèi)生規(guī)劃更加科學,。

（四）推動規(guī)劃先行。堅持問題導向,，目標導向，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié),，緊扣高質量競爭力現代化，努力使“規(guī)劃”成為推進衛(wèi)生健康事業(yè)科學發(fā)展的“方向標”,，實施健康江山發(fā)展戰(zhàn)略和深化醫(yī)改的“路線圖”，構建優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的“任務書”,，以及補短板、強弱項,、惠民生和提質量的“項目庫”。

科協事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃說明篇四

“十四五”時期是信陽師范學院建設河南省特色骨干大學,、向大別山區(qū)域綜合性大學邁進的關鍵時期,。20xx年10月,，學校印發(fā)了《信陽師范學院“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》,，全面啟動了規(guī)劃編制工作。

為科學編制我?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃編制的公開性和參與度,，真正做到開門編規(guī)劃，有效凝聚各方智慧,，共同謀劃好學校未來五年的發(fā)展藍圖，經學?！笆奈濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作領導小組研究，決定面向全校師生員工,、廣大校友和關注學校建設發(fā)展的社會各界人士廣泛征求規(guī)劃編制意見建議。現將有關事宜通知如下：

自通知之日起至20xx年1月15日,。

可以圍繞“十三五”期間學校建設發(fā)展的成功經驗、問題短板,，“十四五”期間學校的發(fā)展理念、發(fā)展方向,、目標定位、戰(zhàn)略舉措,，學校在人才培養(yǎng)、科學研究,、社會服務、學科專業(yè)建設,、師資隊伍建設,、校園建設,、信息化建設,、合作辦學,、后勤保障、綜合改革等方面,，提出意見或建議。

希望您的意見或建議聚焦主題,、觀點鮮明，突出戰(zhàn)略性,、創(chuàng)新性,、可行性，既可從學校整體事業(yè)發(fā)展角度,，也可就學校某一方面的工作進行建言；既可是三言兩語的真知灼見,，也可是主題突出、材料詳實,、論證充分的文稿。

1.意見建議主體,，既可以是單位、團體,，也可以是個人。

2.意見建議稿可以電子郵件形式發(fā)送至專用電子郵箱：

3.可以來函來電,。來函請寄：信陽師范學院發(fā)展規(guī)劃處規(guī)劃管理科（地址：河南省信陽市浉河區(qū)南湖路237號,，聯系人：葛文鵬,，郵政編碼：464000）,；來電請撥打電話：

4.當面交流，請直接到學校行政樓523室,。

1.來稿請注明“‘十四五’規(guī)劃意見建議”字樣,。為方便與您聯系，請注明您的姓名,、工作單位、聯系方式,。我們會對您的個人信息嚴格保密。

2.學校將對各方面的意見建議認真梳理,、分析篩選，對可行性意見建議將在學?！笆奈濉币?guī)劃編制時予以采納。

衷心感謝您對信陽師范學院建設發(fā)展的關注,、支持和貢獻！

科協事業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃說明篇五

“十四五”是我國全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期,，也是我市開啟全面建設社會主義現代化強市新征程、譜寫十堰高質量發(fā)展新篇章的關鍵五年,。為切實做好我市衛(wèi)生健康事業(yè)規(guī)劃編制工作，根據《市人民政府辦公室關于開展全市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（十政辦發(fā)〔20xx〕17號）和《市人民政府辦公室關于做好“十四五”市級專項規(guī)劃編制工作的通知》（十政辦函〔20xx〕24號）文件精神,，結合全市“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排和我市衛(wèi)生健康工作實際，特制定十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案如下：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,，堅持新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，堅持把十堰衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展放在全市社會經濟發(fā)展大局中思考和謀劃,，以規(guī)劃引領衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，把全力保障人民群眾健康作為工作的出發(fā)點和落腳點,，全面總結我市“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成就和經驗，認真分析當前發(fā)展面臨的新形勢和新問題,，科學謀劃“十四五”時期持續(xù)推進改革與發(fā)展的重點和任務，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平,，為居民群眾提供更優(yōu)質的衛(wèi)生健康服務，構建起與人民群眾健康需求相適應,、與我市建設發(fā)展相匹配的科學高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，奮力打造“健康十堰”和建設秦巴山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務中心作出新貢獻。

（一）發(fā)展的基本判斷

“十四五”是在我國全面建成小康社會后向基本現代化邁進的關鍵時刻,，人民群眾對衛(wèi)生健康的需求將由注重公平性、可及性向不僅注重公平性,、可及性，而且更加注重品質化,、個性化轉型；從“有沒有”向“好不好”轉型；衛(wèi)生健康服務體系將從碎片化,、階段化向整合型、連續(xù)性,、一體化轉型；醫(yī)療健康服務的鏈條將向前端預防保健和后端康復護理延伸,，貫穿人的全生命周期。

（二）規(guī)劃的總體要求

緊緊圍繞高質量高水平推進“健康十堰”建設,，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持“以健康為中心”的發(fā)展方式,，堅持全面建立優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的發(fā)展主線，立足衛(wèi)生健康改革發(fā)展基礎布局,，整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，更加有效地處理好總量與結構,、存量與增量、數量與質量,、事業(yè)與產業(yè)的關系，實現區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加科學優(yōu)質,，基本公共衛(wèi)生服務更加合理高效、醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和現代化水平持續(xù)提升,，努力辦好人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè),。

（三）編制的基本原則

1、堅持以人為本,。制定規(guī)劃必須緊緊圍繞以人民健康為中心，把實現好,、維護好、發(fā)展好人民群眾健康權益作為衛(wèi)生健康工作的根本出發(fā)點，以“健康十堰2030”規(guī)劃綱要,、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關要求和新冠肺炎疫情后完善公共衛(wèi)生服務體系建設等為引領，把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，將促進健康的理念融入“十四五”規(guī)劃制定實施的全過程,，不斷增強人民群眾獲得感和滿意度。

2,、堅持改革創(chuàng)新,。以改革的思維統領規(guī)劃，注重用改革創(chuàng)新的辦法破解瓶頸問題,。加快推進衛(wèi)生健康發(fā)展模式轉變,，實現醫(yī)療衛(wèi)生服務體系硬件建設與軟件水平同步提升。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，通過改革解決發(fā)展中的問題,，并為長期發(fā)展創(chuàng)造條件。

3,、堅持科學合理,。在規(guī)劃編制的過程中,，注重兼顧規(guī)劃的前瞻性和實施性,。既要以更高站位、更寬視野,，堅持謀劃長遠發(fā)展、高質量發(fā)展,，又要立足全市經濟社會發(fā)展對衛(wèi)生健康事業(yè)提出的新要求、新任務,，制定與我市經濟社會同步協調發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系,；既要注重對衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略把握，又要增強規(guī)劃的可操作性,，確保規(guī)劃實施效果。

4、堅持統籌兼顧,。堅持政府主導、科學籌劃,、兼顧各方，既要充分發(fā)揮衛(wèi)生健康部門的主觀能動性,，又要發(fā)揚民主、集思廣益,；既要統籌全市衛(wèi)生健康事業(yè)工作整體推進，又要集中研究一批關系人民群眾切身利益,、事關衛(wèi)生健康改革發(fā)展全局的重點和難點問題，力爭有所突破,；既要因地制宜，突出衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的特色和亮點,，又要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃,、同級規(guī)劃相互協調的原則，加強規(guī)劃銜接,，使各層次規(guī)劃定位清晰、功能互補,、統一協調、形成合力,；統籌兼顧做好近中遠期的目標銜接。

主要包括以下幾個方面的內容,，并由相應科室提供基礎材料和相關數據：

（一）編制背景和現狀分析（委規(guī)劃負責）

（二）發(fā)展趨勢和總體構想（委規(guī)劃科負責）

（三）總體目標和具體目標（委規(guī)劃科負責）

（四）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源

1,、醫(yī)療資源設置規(guī)劃（委醫(yī)政科負責）

2,、衛(wèi)生重大項目建設規(guī)劃（委規(guī)劃科負責）

3,、公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（委疾控科負責）?

（五）提升醫(yī)療服務能力

1,、縣域醫(yī)共體發(fā)展戰(zhàn)略（委醫(yī)政科負責）

2、農村基層衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（委基層指導科負責）

3,、中醫(yī)中藥發(fā)展戰(zhàn)略（委中醫(yī)科負責）

4、?？坪兔駹I醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略（委醫(yī)政科負責）

（六）提升公共衛(wèi)生能力

1、疾病預防控制戰(zhàn)略（委疾控科負責）

2,、婦幼衛(wèi)生提升戰(zhàn)略（委婦幼科負責）

3、衛(wèi)生應急保障戰(zhàn)略（委應急辦負責）?

4,、行業(yè)綜合監(jiān)管戰(zhàn)略（委法規(guī)科負責）

5、健康十堰發(fā)展戰(zhàn)略（健康十堰辦負責）

6,、健康老齡化戰(zhàn)略（委老齡健康科負責）

7、愛國衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略（健康十堰辦負責）

（七）衛(wèi)生要素和平臺建設

1,、衛(wèi)生人才科技發(fā)展戰(zhàn)略（委人事科）

2、人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略（委人口政策科負責）

3,、衛(wèi)生法制建設戰(zhàn)略（委法規(guī)科負責）

4、衛(wèi)生信息化發(fā)展戰(zhàn)略（委規(guī)劃科負責）

（八）保障措施（委規(guī)劃科及相關科室負責）

根據市政府對“十四五”規(guī)劃編制工作的時間要求,，按照市級專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步部署、同步研究,、同步編制的原則。

十堰市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作分5個階段進行,。

（一）準備部署階段（20xx年9月底前）。包括制定《十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案》,；成立十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組,；成立十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會?,由市衛(wèi)健委,、發(fā)改委等相關職能部門、湖北醫(yī)藥學院等單位相關領導和專家組成?,；成立十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作專班，下達職責分工,，明確工作任務、時間,、要求等。

（二）初稿起草階段（20xx年10月底前）,。主要任務是與上級規(guī)劃部門做好溝通銜接，組織工作專班認真總結“十三五”期間衛(wèi)生健康工作情況,，針對“十三五”期間衛(wèi)生健康領域的難點短板重點調研，分析現狀和發(fā)展趨勢,，開展“十四五”期間衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢,、新要求研究,，制定工作目標和任務,，形成十堰市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制基本思路,。

（三）征求意見階段（20xx年12月前）,。通過多渠道、多途徑,、多載體,，廣泛征求委業(yè)務科室,、相關部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位和社會各界的意見建議,，對需要納入規(guī)劃的重大項目進行充分論證,，進一步完善規(guī)劃文本。

（四）銜接論證階段（20xx年3月前）,。與國家衛(wèi)健委、省衛(wèi)健委衛(wèi)生健康領域的專項規(guī)劃銜接,，與我市“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、十堰市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設實施方案和相關規(guī)劃銜接,，完成規(guī)劃論證工作，提交委主任辦公會,、黨組會研究審議，形成規(guī)劃送審稿報市相關部門審查,。

（五）報送審批階段（20xx年6月前）。按照相關報送程序要求,，提請市政府審定發(fā)布。

（一）提高思想認識,，加強組織領導。編制“十四五”規(guī)劃是一項復雜的系統性工程,，事關未來五年十堰市衛(wèi)生健康發(fā)展大局，任務重,、責任大,。為確保規(guī)劃編制工作順利推進,，成立十堰市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，全面負責發(fā)展規(guī)劃編制和實施的組織領導和統籌協調,。領導小組由衛(wèi)生健康委主要領導擔任組長,，各位分管領導擔任副組長，相關責任科室負責人為成員,。領導小組下設辦公室，設在規(guī)劃科,。

委各科室、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進一步統一思想,，提高認識，加強組織領導,，成立工作專班，把“十四五”規(guī)劃研究和編制工作擺上重要議事日程,，與年度重點工作和日常工作統籌協調，以高度的責任感和緊迫感,，扎實做好規(guī)劃的編制工作。嚴格按照編制工作進度安排,，確保高質量、高效率完成各項工作任務,。

（二）增強溝通協作，提高規(guī)劃質量,。委各科室、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視規(guī)劃編制工作,，明確專人配合做好規(guī)劃的研究制定,，建立規(guī)劃編制的工作機制,，明確工作目標，落實責任分工,，加強協調溝通，形成聚力謀發(fā)展,、齊心編規(guī)劃的良好氛圍。要發(fā)揮當地醫(yī)藥高等院校專家技術資源優(yōu)勢,，及時聘請抽調專業(yè)人員組建專班開展科學合理的實地調研，對規(guī)劃目標和重大措施進行深入細致的調查,、分析、研究,。要合理安排規(guī)劃進度，加強與上級衛(wèi)健部門的溝通對接,，吸納各方專家和社會各界合理的意見建議，為規(guī)劃編制提供全方位的保障,。

（三）創(chuàng)新編制方法，強化規(guī)劃支撐,。在深入開展科學研究的基礎上，要創(chuàng)新工作方法,，增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和科學性,。堅持開門做規(guī)劃。要深入基層廣泛開展調研,，增強規(guī)劃的針對性、可行性和實用性，使規(guī)劃研究和編制過程成為收集民意,、匯聚民智、回應關切,、形成共識的過程。堅持問題和目標導向,，要努力使“規(guī)劃”成為推進衛(wèi)生健康事業(yè)科學發(fā)展的“風向標”，實施健康十堰發(fā)展戰(zhàn)略的“路線圖”,，構建優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的“任務書”，以及補短板,、強弱項,、惠民生和提質量的“項目庫”。要發(fā)揮規(guī)劃編制咨詢專家委員會的作用,，為規(guī)劃研究,、編制與實施提供持續(xù)長久智力支持,。要提高編制科學性,。充分運用大數據、云計算等現代信息技術手段,，為深入研究和科學編制提供精準依據。