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全市發(fā)展和改革工作會議篇一

今天的會議主要任務(wù)是,，深入貫徹落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作動員會議精神和《中共xx省委,、xx省人民政府》文件精神，對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和建制村合并工作進(jìn)行全面部署,，動員各級黨政組織和廣大干部群眾統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識，服從大局,、步調(diào)一致,，明確責(zé)任、落實(shí)措施,，確保圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革任務(wù),。市委、市政府高度重視這項(xiàng)改革,，先后召開改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議,、市政府常務(wù)會議、市委常委會議就鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作進(jìn)行了專題研究,，廣泛征求了意見,，形成了共識。等會兒,，xx同志將宣讀《xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案》,，下達(dá)并鄉(xiāng)合村指標(biāo)任務(wù)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作提出具體要求,，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,，切實(shí)抓好貫徹落實(shí),。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見,。

一,、深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想,，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作的政治責(zé)任感和歷史使命感

優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、提升基層治理能力、鞏固基層政權(quán)的內(nèi)在要求和重要舉措,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。自上個世紀(jì)90年代以來,，我市先后進(jìn)行了兩次較大的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有所減少，城鎮(zhèn)空間布局也在一定程度上得到合理調(diào)整,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量多,、規(guī)模小的問題仍未得到根本解決。目前,，全市尚有186個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，排全省第4，建制村達(dá)5048個,，排全省第2,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積和人口規(guī)模遠(yuǎn)低于周邊的廣東、湖北,、廣西等省份,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,、基礎(chǔ)設(shè)施差,、聚集能力和輻射能力不強(qiáng)的局面仍然存在。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和建制村設(shè)置不合理,，導(dǎo)致全市城鎮(zhèn)化水平較低,、資源要素利用率不高，難以形成規(guī)模效應(yīng),，造成機(jī)構(gòu)臃腫,、人員冗余、資源分散,、管理效率低,、行政成本高，已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素,，加快推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整勢在必行,。

第一,，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，是貫徹落實(shí)中央和省委決策部署,，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求,。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革是黨中央從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署,。早在2004年的中央1號文件,，就明確要求進(jìn)一步精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制,。黨的十八大又提出：“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃調(diào)整,，有條件的地方可探索省直管縣改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”,。黨的十八屆三中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),。省委也出臺了相關(guān)政策,，提出了明確要求。我們經(jīng)常講“基礎(chǔ)不牢,，地動山搖”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村就是最基層的政權(quán)組織和群眾自治組織，是國家治理的重要環(huán)節(jié)和根基所在,，其建設(shè)與發(fā)展如何,，

事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安,。當(dāng)前,，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)還存在許多不盡人意的地方。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理事務(wù)減少,，政府公共服務(wù)又沒有及時跟上，機(jī)構(gòu)臃腫和人員過剩的問題比較突出,。由于人多事少,，甚至有些人無事可做，一些干部遲到早退,、辦事拖拉,、得過且過，老百姓意見很大,，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)建設(shè),，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革有利于進(jìn)一步提升基層社會治理能力，鞏固基層政權(quán),，促進(jìn)社會穩(wěn)定,。

第二，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,，是優(yōu)化配置資源要素,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的水平,，直接關(guān)系著全市發(fā)展的水平。面對日趨激烈的區(qū)域競爭,，近年來我們積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分放大自身優(yōu)勢,，全力加速發(fā)展。由于客觀條件的制約,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象,，有限的要素資源未能發(fā)揮最大效益。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,，綜合實(shí)力較弱，集鎮(zhèn)建設(shè)水平較低,，影響了集聚,、輻射、綜合服務(wù)作用的發(fā)揮,。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃,，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局由“量多面散”向“優(yōu)化集中”轉(zhuǎn)變,，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較大區(qū)域范圍內(nèi)制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略,，合理配置資金、技術(shù),、土地,、勞動力等要素資源，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，促進(jìn)集聚集約發(fā)展,；有利于統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、衛(wèi)生,、文化等社會事業(yè)建設(shè)，全面提高人民群眾生活水平,；也有利于構(gòu)筑布局合理的城鎮(zhèn)體系,，加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，加速人口集聚、生產(chǎn)力集聚,，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對二,、三產(chǎn)業(yè)和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員的吸納能力，產(chǎn)

生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。行政區(qū)劃調(diào)整還可以使各鎮(zhèn)在面積,、資源、人口方面相對接近,，有利于形成相對公平的競爭機(jī)制,，進(jìn)一步激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,，加速全面小康建設(shè)步伐,。

第三，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,，是增強(qiáng)基層公共服務(wù)能力,，全面提升人民群眾幸福指數(shù)的有力舉措。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化,、村級組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織的建立健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是承擔(dān)社會管理和提供公共服務(wù)產(chǎn)品,。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的滯后,，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，“麻雀雖小,，五臟俱全”,，在一定程度上影響了行政管理效能，增加了行政管理成本,，削弱了政府公共服務(wù)產(chǎn)品的提供,。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍,，能夠有效整合行政資源，把有限的財力用在“刀刃”上,，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，讓廣大農(nóng)村群眾能夠享受更多的政府公共服務(wù)，擁有更多獲得感,。

總之,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，減掉的是多余負(fù)重,、換來的是輕裝上陣,，減掉的是瓶頸制約、拓展的是發(fā)展空間，減掉的是制度藩籬,、提高的是服務(wù)能力,。我們一定要站在戰(zhàn)略全局的高度來認(rèn)識和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的重大意義，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央全面深化改革的要求上來,，統(tǒng)一到省委,、省政府和市委、市政府的決策部署上來,，講政治,、顧大局、守紀(jì)律,，全力支持和切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革,。

二、明確任務(wù),，全力以赴,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作

根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一安排部署,，我市共需撤并35個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2004個建制村。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要求在春節(jié)前必須完成,，時間只有3個月,，任務(wù)相當(dāng)艱巨。合并建制村的工作明年內(nèi)全部完成,，看似時間還有一年多，但并村工作不只是簡單的做“減法”,，更多的是涉及到地緣關(guān)系,、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣,、自然條件,、資源秉賦的高度融合，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的并網(wǎng),、農(nóng)村學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置等很多具體問題,，每一個問題都需要時間、精力去研究切實(shí)可行的辦法,，絕不能掉以輕心,。借鑒我們前兩次區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，我們既要看到工作的難度,，也要堅(jiān)定必勝的信心,。只要我們在改革中突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，就能少走彎路,，按時完成目標(biāo)任務(wù),。具體來說，要突出抓好下以幾項(xiàng)工作：

1.要精心謀劃,，周密部署,。一是吃透政策。這次改革的主要精神,，集中體現(xiàn)在守盛書記的重要講話和省委省政府的相關(guān)文件之中,。省委、省政府為推進(jìn)合鄉(xiāng)并村工作,，制定了完備的政策體系,，措施具體、獎罰分明,、操作性極強(qiáng),。比如治所設(shè)置、財政獎補(bǔ),、干部安排等問題,，都有非常明確的政策，各級各部門要吃透,、吃準(zhǔn)政策,，充分運(yùn)用政策推進(jìn)工作。對于配套改革的政策,，市直有關(guān)部門要主動匯報,、積極銜接、爭取支持,。二是把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的基本原則,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的基本原則是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,，促進(jìn)發(fā)展,、服務(wù)群眾，理順關(guān)系,、轉(zhuǎn)變職能,，依法有序、穩(wěn)步推進(jìn),。歸總一句話,，就是要實(shí)事求是、穩(wěn)妥有序,、不搞一刀切,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整涉及面廣,，政策性強(qiáng)，關(guān)系

改革發(fā)展和穩(wěn)定大局,，各縣區(qū)要高度重視并從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，區(qū)別對待,，積極,、穩(wěn)妥、有序地做好這項(xiàng)工作,。三是抓緊制定實(shí)施方案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整要立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃,。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在充分考慮自然地理?xiàng)l件,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、城鎮(zhèn)建設(shè)、行政管理以及歷史沿革和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣,、意愿等方面因素,，并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案,，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定和程序報批,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要并在較長時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。從以往的經(jīng)驗(yàn)看,，確定合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地和新鎮(zhèn),、新村的名稱十分重要，務(wù)必要綜合考慮各方面的情況,，并按照《地名管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，精心研究，慎重決策,，合理確定合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和新鎮(zhèn)、新村的名稱,。

2.要抓住重點(diǎn),，攻破難題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革涉及內(nèi)容很多,，必須始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，抓住影響改革順利推進(jìn)的制約環(huán)節(jié)，破解難題,。一是著力解決干部安置問題,。改革的關(guān)鍵在干部,，順逆在干部，成敗也在干部,，做好人員分流工作是改革成功的關(guān)鍵所在,。要按照精簡、統(tǒng)一,、效能的原則,，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu),。省里要求,，這次改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)不超過4個,、事業(yè)站所不超過6個,。要結(jié)合正在進(jìn)行的縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革、縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行的改革,，以及明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆,，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和涉及區(qū)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安排，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與改革

的積極性,。同時,，對合并村的村支兩委班子成員也要妥善安排好，確保農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定,。二是著力解決資產(chǎn)清理和債務(wù)處理問題,。各縣區(qū)及相關(guān)部門要制定出臺專門的資產(chǎn)和債務(wù)清理處置方案，登記造冊,，明晰關(guān)系,，妥善處置國有、集體資產(chǎn),，全面消化合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債務(wù),，決不能讓國有資產(chǎn)流失和閑置浪費(fèi)。三是著力解決公共設(shè)施撤并與建設(shè)問題,。合鄉(xiāng)并村后,，要加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施條件,，重點(diǎn)加快合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的交通網(wǎng)絡(luò)、電力體系建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),，為廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利。比如,，道路建設(shè)方面,，重點(diǎn)要解決合并村的斷頭路問題,；衛(wèi)生服務(wù)方面，改革后原則上每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，每個建制村設(shè)置1所村衛(wèi)生室,，要妥善解決好群眾看病難的問題；教育方面,，農(nóng)村學(xué)校合并后就學(xué)方式和學(xué)校服務(wù)半徑發(fā)生了變化,，要充分考慮學(xué)校布局的問題，等等,?？偟哪繕?biāo)是方便群眾生產(chǎn)生活，保留,、整合并建設(shè)好必要的學(xué)校,、衛(wèi)生院、銀行等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,。

3.要優(yōu)化職能,，重心下移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的核心是職能優(yōu)化,，要以這次區(qū)劃調(diào)整為契機(jī),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、小城鎮(zhèn)建設(shè),、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理,、公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重,；進(jìn)一步理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，推進(jìn)簡政放權(quán),，將能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的事項(xiàng)全部下放,，依法可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政權(quán)力盡量委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán),，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力,。條塊管理原則上要以塊為主。要通過轉(zhuǎn)變職能,，建立起行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)

調(diào)、公正透明,、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制,。

4.要嚴(yán)把關(guān)口,，堅(jiān)守底線,。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,。機(jī)構(gòu)編制只減不增是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作的“底線”，必須毫不動搖地堅(jiān)守住,。要從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制,，從源頭上降低行政成本，減輕財政和人民群眾的負(fù)擔(dān),。無論是這次改革,，還是以后的工作，都要把嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制作為一項(xiàng)長期任務(wù),，堅(jiān)持“集體研究,，一支筆審批”，嚴(yán)格依法按程序管理機(jī)構(gòu)編制,，努力使有限的編制資源發(fā)揮最好的效益,。特別是要嚴(yán)格執(zhí)行“四個嚴(yán)禁、三個一律”的機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定,，頂住壓力,、嚴(yán)格把關(guān)、守住底線,、科學(xué)配置和利用編制資源,，確保職有其編、編盡其用,、用得其所,。

5.要宣傳引導(dǎo)，保持穩(wěn)定,。每一次改革都要觸及一部分人的利益,，都會帶來或大或小的震動。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整也不例外,，特別是極個別干部考慮到“帽子”可能沒有了,，極個別在原建制鎮(zhèn)上建房的群眾個人利益受到一些損害，還有一些在外地工作的干部群眾考慮到把自己出生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村合并了,，“面子”上過不去,，可能會對這次改革產(chǎn)生抵觸情緒。在改革期間,，能不能保持社會大局穩(wěn)定,，是對各級各部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是對被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志的一個嚴(yán)峻考驗(yàn),。如果我們把各種問題謀劃在前,，考慮在前，有所準(zhǔn)備,，就能夠最大限度地保持社會穩(wěn)定,。為此,，市里出臺了“四個不變”政策，即農(nóng)村基本經(jīng)營制度在內(nèi)的黨的各項(xiàng)方針政策不變,；依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變,；現(xiàn)有國家、集體,、個人財產(chǎn)性質(zhì)不變,；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、職工的

身份,、職級,、工資待遇不變。要通過會議,、電視,、報刊等方式與媒介，把改革的重大意義講深講透,，利害關(guān)系講細(xì)講全,，政策內(nèi)容講清講明，增進(jìn)大家對改革的理解,、支持和參與,，形成良好的改革氛圍和環(huán)境。要把維穩(wěn)工作形勢估計得嚴(yán)重一些,，把各種處置預(yù)案想得周密一些,，把各項(xiàng)處置措施準(zhǔn)備得充分一些，確保一旦發(fā)生情況,，能夠及時進(jìn)行處置,，減少影響和損失，維護(hù)全市社會大局的穩(wěn)定,。

三,、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作取得實(shí)效

本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革任務(wù)重,、時間緊、難度大,，能否按期完成任務(wù),，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵看責(zé)任擔(dān)當(dāng),。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化責(zé)任意識,，把這次改革作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否講政治、懂規(guī)矩的“試金石”，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育學(xué)習(xí)成效的重要標(biāo)尺,，作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)改革發(fā)展能力水平的競技臺,。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。首先要明確我市這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革,，市里是領(lǐng)導(dǎo)主體，縣區(qū)是實(shí)施主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是落實(shí)主體,。全市各級黨委、政府都要以等不起的責(zé)任感,、慢不得的緊迫感,，立即行動起來，迅速成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，并抽調(diào)精干力量組建專門工作班子,，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。黨政一把手要親自抓,、負(fù)總責(zé),；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體,。各縣區(qū)黨委,、政府要按照“確保穩(wěn)定、順利交接,、平穩(wěn)過渡,、促進(jìn)發(fā)展”的要求全力抓好改革的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府要認(rèn)真做好各項(xiàng)具體工作,，主動承擔(dān)改革落實(shí)責(zé)任。哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)整過程中出了問題,，就要追究現(xiàn)行建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。村

支兩委要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，當(dāng)好基層社會治理改革的促進(jìn)派和主力軍,。

二要注重協(xié)同協(xié)作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整是一項(xiàng)重大改革，涉及部門多,，涉及利益廣,，又要在這么短的時間內(nèi)完成，沒有服從大局,、協(xié)同協(xié)作的強(qiáng)烈意識和行動自覺,，是不可能完成的。各相關(guān)部門一定要以大局為重，打破原有的思維定勢,、原有的工作思路,、原有的工作方式方法，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作,。民政部門要加強(qiáng)與上級部門的對接,，摸準(zhǔn)吃透政策，對縣區(qū)進(jìn)行有效指導(dǎo),；組織部門要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法,，用好用活干部人事編制政策；紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對改革的監(jiān)督,，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題,。民政、組織,、編制,、人社、發(fā)改,、財政,、公安、衛(wèi)計,、交通,、教育、改革辦等相關(guān)的部門要形成合力,，加強(qiáng)對共性和個性問題的研究,，并爭取得到上級部門的充分理解和支持?？h區(qū)要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,，構(gòu)建部門配合、上下聯(lián)動的工作格局,。要堅(jiān)決破除改革中的“中梗阻”,，打通最后一公里、最后一步路,，真正形成改革合力,。

三要嚴(yán)明改革紀(jì)律。改革說到底就是利益的重新分配,。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革直接涉及一些地方,、一些部門、一些干部和群眾的利益調(diào)整,，必須以嚴(yán)明的紀(jì)律作保證,。全市上下一定要嚴(yán)格遵守“三嚴(yán)兩?！钡墓ぷ骷o(jì)律，即在改革期間,，嚴(yán)禁突擊提拔干部和違規(guī)進(jìn)人進(jìn)編,，嚴(yán)防借機(jī)浪費(fèi)、侵吞,、損壞國家,、集體和公民財產(chǎn)的行為，嚴(yán)厲打擊制造挑唆煽動群眾聚眾上訪鬧事,、擾亂正常社會秩序的人和事,；暫停鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員招聘工作，暫停森林砍伐,、企業(yè)破產(chǎn)和國有集體資產(chǎn)拍賣

審批等工作。這里要強(qiáng)調(diào)的是,，廣大黨員干部一定要嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,，堅(jiān)持局部服從全局，個人服從組織,，正確對待單位的合并調(diào)整,，正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)守工作崗位,，認(rèn)真履行職責(zé),，不利于改革的話堅(jiān)決不講，不利于改革的事堅(jiān)決不做,。對違反紀(jì)律的,，要嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅追責(zé),，絕不手軟,，絕不留情。

四要強(qiáng)化督查考核,。各級各部門要把督查貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的全過程,。市委、市政府將把并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作納入2015年度各縣區(qū)政府績效考核,，把合村工作納入20xx年度各縣區(qū)政府績效考核,，沒有按時按質(zhì)完成改革任務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)。市委改革辦,、市委督查室,、市政府督查室要加強(qiáng)對該項(xiàng)改革工作的督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出,，限期整改,。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組要深入各縣區(qū)逐個進(jìn)行指導(dǎo)，市級領(lǐng)導(dǎo)要對所聯(lián)系縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

同志們,，改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，改革的號角已經(jīng)吹響。讓我們在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于改革、善打硬仗,、頑強(qiáng)拼搏的優(yōu)良傳統(tǒng),，精心組織，協(xié)調(diào)推進(jìn),，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革各項(xiàng)任務(wù),，加速品質(zhì)活力xx建設(shè)步伐。

全市發(fā)展和改革工作會議篇二

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家下午好,！下面我就xxxxx股份有限公司關(guān)于推進(jìn)新時代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作作一發(fā)言：

xxxx股份有限公司（股票代碼：xxxxx）創(chuàng)立于1979年,，41年來始終專注于高端廚房電器領(lǐng)域，生產(chǎn)吸油煙機(jī),、灶具,、蒸汽爐等家用廚房電器。經(jīng)過40余年的發(fā)展壯大,，公司現(xiàn)有員工4200余人,，黨員278名，團(tuán)員青年1700余人,省市人大代表2名,，區(qū)人大代表1名,，全國勞模1名，市勞模3名,，區(qū)工匠2名,，市值超300億元。2018年,，公司被評為全國模范員工之家,。

公司圍繞產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合企業(yè)和員工實(shí)際,，深入有效地開展了各項(xiàng)活動,，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的逐步提升，促進(jìn)了企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展,。

（一）深化黨建引領(lǐng),，重塑“老虎鉗精神”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想建設(shè),。

一是發(fā)揮黨組織示范先進(jìn)性,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè),。始終堅(jiān)持公司黨委提出的“黨建就是生產(chǎn)力”的理念，圍繞發(fā)展抓黨建,，抓好黨建促發(fā)展,。公司由黨員帶頭成立黨群示范崗，組建產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，注重培養(yǎng)和吸收產(chǎn)業(yè)工人中的優(yōu)秀分子入黨,推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)車間,、進(jìn)班組，不斷提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的思想認(rèn)識,。

二是重塑“創(chuàng)新,、責(zé)任、務(wù)實(shí)”的老虎鉗精神,。艱苦奮斗的老虎鉗創(chuàng)業(yè)精神是公司的精神武器,，圍繞“創(chuàng)新、責(zé)任,、務(wù)實(shí)”的核心內(nèi)涵,，努力造就一支有理想、守信念,、懂技術(shù),、會創(chuàng)新,、敢擔(dān)當(dāng),、講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

三是培養(yǎng)員工愛心意識,。2015年1月,，公司發(fā)起成立基金會，鼓勵員工“心懷慈善,、參與慈善”,。此次疫情，公司全體員工積極踴躍捐款,，金額達(dá)35.83萬元,，并與公司基金會共同為奮戰(zhàn)在抗疫一線的醫(yī)護(hù)人員捐贈價值204萬元的愛心蒸箱572臺，共同踐行“做一個讓社會尊敬的企業(yè)”理念,。

（二）強(qiáng)化“素質(zhì)提升”,、“能力提升”，弘揚(yáng)“工匠精神”,，開展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn),。

一是建立健全人才培養(yǎng)體系。依托四個技能工匠工作室,、四大人才計劃,、“一壇一課”,、強(qiáng)化評聘分離三位一體的發(fā)展模式等，深入挖掘各方優(yōu)秀人才,，搭建人才發(fā)展梯隊(duì),，全力做到愛才敬才，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)變革創(chuàng)新,。鼓勵員工多元化,、多通道發(fā)展。

二是傳承“敬業(yè),、精益,、專注、創(chuàng)新”的工匠精神,。每年開展員工技能大比武,，挖掘培養(yǎng)各條產(chǎn)線上的技能能手，營造“比,、學(xué),、趕、幫,、超”的良好氛圍,。僅去年，就有2900余人次參與其中,，涉及各類比賽項(xiàng)目100余項(xiàng),，選拔出各類技能能手313名。

三是堅(jiān)持人才之道,，“尊重人,、發(fā)展人、成就人”,。公司成立老板大學(xué),，助力員工隊(duì)伍素質(zhì)提升。尤其對于平均年齡只有26歲的電商部門,，專門成立電商學(xué)院,，通過板栗學(xué)堂app每年上新近百款不同類型的課程，同時開展電商大課堂,、辯論賽,、分享會等線下培訓(xùn)形式提升青年員工專業(yè)技能水平，引導(dǎo)青年員工愛崗敬業(yè),，勇于承擔(dān),。

（三）建立“保障機(jī)制”、“激勵機(jī)制”,，拓展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展空間,。

一是員工參與民主管理建設(shè),。堅(jiān)持職工代表大會制度，推行廠務(wù)公開制度,，履行工資集體協(xié)商制度,，保證員工的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。同時，通過老虎鉗大會,、員工座談會,、民主懇談會等，暢通員工建議收集渠道,，增強(qiáng)員工主人翁意識,，同時，致力于將工會打造成員工的“老娘舅”,，持續(xù)構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系,。

二是擴(kuò)大股權(quán)激勵范圍。除實(shí)行中高層管理人員股權(quán)激勵機(jī)制外,，20xx年,，公司將持股范圍逐步擴(kuò)展到優(yōu)秀員工,，使員工收益與公司戰(zhàn)略目標(biāo)相掛鉤,，極大鼓舞了員工的工作熱情。

三是建立合理長效的獎勵機(jī)制,。設(shè)置專利獎,、創(chuàng)新獎,、金牛獎,、工匠精神突出貢獻(xiàn)獎,、老虎鉗精神獎等諸多榮譽(yù)獎項(xiàng)，培育和提升員工的創(chuàng)新意識,。僅20xx年,，公司就申請專利509項(xiàng)，其中發(fā)明專利達(dá)110項(xiàng),。

（四）提升“安全感”,、“幸福感”、“自豪感”,，打造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍幸福家園,。

一是關(guān)注員工身心健康，提供安全保障,。除就高購買五險一金外,，公司工會還為職工購買了醫(yī)療互助保障險,、意外險等商業(yè)保險，解決員工后顧之憂,。通過每年開展員工體檢,、不定期開展健康知識講座、成立健康小屋,，保障員工安全健康,。

二是發(fā)放福利金，增加員工福祉,。公司每年為員工發(fā)放過節(jié)費(fèi),、上市紀(jì)念紅包、生日積分等福利,，20xx年更是為員工發(fā)放40周年紀(jì)念紅包,，在增加員工收入的同時，更增強(qiáng)了員工的歸屬感,。

三是做好困難員工的幫扶和慰問工作,。工會在員工生病住院的第一時間前往探望，送去公司的關(guān)心與關(guān)愛,。每年會對發(fā)生重大疾病,、工傷、突發(fā)性變故等導(dǎo)致生活困難的員工開展慰問工作,，為員工提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾,。

以上是我司在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作中的一些做法，不妥之處,，望批評指正,。?謝謝！

全市發(fā)展和改革工作會議篇三

同志們:?

這次會議是在全面貫徹落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“十三五”規(guī)劃,，深入推進(jìn)“五項(xiàng)制度”建設(shè),，完成“立柱架梁”任務(wù)，進(jìn)一步把我市醫(yī)改工作推向新的起點(diǎn)的一次重要會議,，會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)20xx年全國,、全省醫(yī)改工作電視電話會議精神和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神,，分析總結(jié)20xx年工作,，安排部署20xx年工作任務(wù)。剛才,，仁懷市政府,、綏陽縣編委辦、市第一人民醫(yī)院,、余慶縣人民醫(yī)院和道真縣人民醫(yī)院分別從不同角度作了很好的交流發(fā)言,，很有針對性,，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。近期國家,、省都印發(fā)了20xx年醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù),，明確了工作目標(biāo)，可以說工作多,、任務(wù)重,、要求高，各地,、各有關(guān)部門一定要抓好貫徹落實(shí),。下面，我講三點(diǎn)意見,。?

去年以來,，在中央、省有關(guān)部門關(guān)心支持下,，在市委,、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地,、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府醫(yī)改決策部署,，密切配合,、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取,，全面完成20xx年度工作目標(biāo),，全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下五方面：一是基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助、健康扶貧“四重醫(yī)療保障”體系進(jìn)一步筑牢,。三大醫(yī)保參保（合）率穩(wěn)定在95%以上,，參保（合）人數(shù)達(dá)734.57萬人,，政府對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元,，個人籌資標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。城鄉(xiāng)居民大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，全年共籌集大病保險資金2.16億元,，有35673人次享受大病保險補(bǔ)助。爭取城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1.4億元,，救助4.5萬人次,，資助38萬名困難群眾參合參保,。全面推進(jìn)醫(yī)療健康扶貧，完成健康扶貧對象審核認(rèn)定80.6萬人,，啟動“一站式”即時結(jié)報服務(wù),，共補(bǔ)償救助保障對象89729人次。二是在全省率先建立分級診療制度,。印發(fā)了《遵義市分級診療工作實(shí)施方案（試行）》《遵義市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作實(shí)施方案》,，積極推進(jìn)高血壓病、糖尿病,、結(jié)核病等7種疾病分級診療試點(diǎn),，在市一醫(yī)召開了“醫(yī)聯(lián)體+分級診療區(qū)域協(xié)同醫(yī)療大會”，完善相關(guān)配套政策,，基層首診,、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診,、上下聯(lián)動的就醫(yī)格局正在逐步形成,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診人次占比有所上升；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)有效推進(jìn),，開展簽約服務(wù)的家庭醫(yī)生人數(shù)達(dá)2838人,，簽約率達(dá)24.92%，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)43.36%,。三是公立醫(yī)院綜合改革取得新突破,。余慶縣級公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)得到國家的充分肯定，全省城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革現(xiàn)場會在我市成功召開,，今年我市和余慶縣再次代表全省接受20xx年度國家公立醫(yī)院綜合改革效果評價復(fù)核,，并得到國家復(fù)核評價組的充分肯定，這些都為我們繼續(xù)深化改革增強(qiáng)了信心,。四是基層服務(wù)能力進(jìn)一步夯實(shí),。實(shí)現(xiàn)了二級以上公立醫(yī)院和5個縣（市）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、17個無執(zhí)業(yè)醫(yī)師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)師全覆蓋,，為1957所中小學(xué)校配備了2011名校醫(yī)。全面啟動“基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動計劃”,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)等,，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層網(wǎng)底。五是中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。中醫(yī)館建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn),，有97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)服務(wù)中心）建設(shè)中醫(yī)館,，占全市中醫(yī)館總數(shù)的33.92%，并有96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，96%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,，77%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，73%的村衛(wèi)生計生室能夠提供中醫(yī)服務(wù),，有9個縣（市）先后被評為全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位,，數(shù)量居全省首位。20xx年9月28日,，全省中醫(yī)藥工作現(xiàn)場會在我市成功召開,，對我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展給予了充分肯定。?

在肯定成績的同時,，我們必須清醒地認(rèn)識到,，我市醫(yī)改工作與改革的總體要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比,，與其他地區(qū)的追趕進(jìn)度相比,，還存在很大差距，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)仍然是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出短板,，“看病難,、看病貴、看病遠(yuǎn)”仍然是困擾廣大人民群眾的主要痛點(diǎn)之一,。?

一是醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的矛盾仍然突出,。特別是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，分布不合理,，兒科,、產(chǎn)科、老年病科,、精神科等?？漆t(yī)療資源缺乏。?

二是分級診療制度建設(shè)效果不明顯,。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)處于服務(wù)合作,、技術(shù)幫扶階段，模式單一,、效率低下,、政策不配套，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部人財物,、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,，一體化管理機(jī)制沒有得到落實(shí),，距離服務(wù),、責(zé)任,、管理、利益和發(fā)展共同體的要求還有很大差距,。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)效率偏低且流于形式,，激勵約束機(jī)制不健全，配套政策措施不完善,，簽約雙方缺乏積極性主動性,。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力仍然薄弱,，激勵機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí),。?

三是醫(yī)保醫(yī)藥改革還不到位。醫(yī)保管理體制未統(tǒng)一,，醫(yī)保資源碎片化問題十分突出,，新農(nóng)合尚未實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，按病種付費(fèi)為主的支付方式改革,、藥品流通改革滯后,，價格調(diào)整不到位，醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)采購,、配備使用藥品現(xiàn)象抬頭,，三醫(yī)聯(lián)動性不夠，醫(yī)藥,、醫(yī)保助力深化改革的作用沒有發(fā)揮,。?

四是現(xiàn)代醫(yī)院管理制度尚未建立。公立醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)沒有落實(shí),，政府部門該管的沒有管到位,，該放的沒有放到位；醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)不合理,，20xx年全市公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)性收入僅為26.07%,，與國家要求的35%還差8.93個百分點(diǎn)；部分地方還有擴(kuò)張沖動,，醫(yī)院逐利機(jī)制沒有完全破除,，激勵機(jī)制尚未完全建立，取消以藥補(bǔ)醫(yī)后,，又出現(xiàn)以檢補(bǔ)醫(yī)和以耗材補(bǔ)醫(yī)情況,；醫(yī)院主動控費(fèi)意識不強(qiáng)，控費(fèi)措施不力,，20xx年醫(yī)療費(fèi)用增長13.47%,，比2015年增長1.34個百分點(diǎn),，增速不降反升，20xx年1-6月仍有上升趨勢,；醫(yī)院精細(xì)化,、科學(xué)化管理水平低，全面預(yù)算管理制度,、全成本核算制度,、總會計師制度沒有落實(shí)，醫(yī)院良性化發(fā)展步伐慢,。?

五是醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度建設(shè)沒有破題,。政府對醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管不夠，全行業(yè),、多元化的綜合監(jiān)管長效體系尚未建立,。利用信息化手段對醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療行為和費(fèi)用開展全程監(jiān)控不夠。藥品信息追溯體系和過高藥價預(yù)警機(jī)制沒有形成,，藥品生產(chǎn),、流通、使用全流程監(jiān)管鏈條尚未建立,。綜合監(jiān)管缺失成為群眾看病就醫(yī)獲得感和滿意度不高的重要原因,。?

六是制約改革的體制機(jī)制障礙還未根本破除。政府辦醫(yī)職責(zé)未完全落實(shí)到位,，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重（初步統(tǒng)計,，市、縣,、鄉(xiāng)三級共有債務(wù)62.12億元）,，管理體制、運(yùn)行機(jī)制,、價格機(jī)制,、人事編制、薪酬制度,、考核評價等改革滯后,，深層次的矛盾還未根本解決，改革壁壘依然頑固,，改革的系統(tǒng)性,、深入性仍然不夠。?

七是醫(yī)改工作合力不夠,。少數(shù)單位主動看齊意識不夠,，改革動力不足，避實(shí)就虛,、避重就輕的現(xiàn)象客觀存在,，習(xí)慣于等政策,、等經(jīng)驗(yàn)、等指令,，甚至有經(jīng)驗(yàn)也不學(xué),，導(dǎo)致有的改革舉措落地慢、效果差,，改革方案出臺慢,、周期長,、質(zhì)量不高,、精準(zhǔn)度不夠。市,、縣兩級醫(yī)改辦機(jī)構(gòu)不健全,，權(quán)責(zé)不一致，人員力量單薄,，部分地方對醫(yī)改工作重視程度嚴(yán)重不足,，工作人員政策不熟悉，落實(shí)不到位,，工作進(jìn)展緩慢,。?

今年是實(shí)施“十三五”醫(yī)改規(guī)劃，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度關(guān)鍵的一年,，推進(jìn)醫(yī)改工作要緊扣“五項(xiàng)制度”,，補(bǔ)齊關(guān)鍵缺項(xiàng)，完成“立柱架梁”,。過段時間,，市委市政府還將召開全市衛(wèi)生與健康大會，對推進(jìn)健康遵義建設(shè),、對我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行全面部署,，各級各部門一定要站在講政治、講大局的高度,，牢固樹立“四個意識”,，全面貫徹落實(shí)深化醫(yī)改各項(xiàng)決策部署，奔著問題去,，抓住重點(diǎn)難點(diǎn),，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力,，以重點(diǎn)突破帶動全面發(fā)力,，確保我市醫(yī)改工作在全省繼續(xù)走前列、作表率,。?

（一）全面啟動多種形式的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn),。市衛(wèi)生計生委要抓緊修改完善《遵義市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)實(shí)施方案》,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動互動，完善醫(yī)保保障,、人員激勵,、財政投入、信息化建設(shè),、督導(dǎo)評估等配套政策措施,，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)不斷發(fā)展。大力發(fā)展城市緊密型醫(yī)聯(lián)體,、縣域醫(yī)共體,、跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟,、遠(yuǎn)程醫(yī)療等多種形式的醫(yī)聯(lián)體,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重點(diǎn)和資源雙下沉。一要形成醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制,。通過加強(qiáng)建設(shè),，使醫(yī)聯(lián)體內(nèi)不同級別、不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間建立目標(biāo)明確,、權(quán)責(zé)清晰,、公平有效的分工協(xié)作機(jī)制，建立責(zé)權(quán)一致的引導(dǎo)機(jī)制,，使醫(yī)聯(lián)體成為服務(wù),、責(zé)任、利益,、管理和發(fā)展共同體,。二要促進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通。鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在保持行政隸屬關(guān)系和財政投入渠道不變的前提下,，統(tǒng)籌人員調(diào)配,、薪酬分配、資源共享等,，形成優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通的渠道和機(jī)制,。三要落實(shí)保障政策。進(jìn)一步落實(shí)政府辦醫(yī)主體責(zé)任,，加快補(bǔ)齊醫(yī)聯(lián)體發(fā)展短板,。進(jìn)一步發(fā)揮醫(yī)保杠桿作用，實(shí)施“結(jié)余留用,、超支分擔(dān)”的醫(yī)?？傤~打包付費(fèi)。完善人員保障和激勵機(jī)制,，建立與醫(yī)聯(lián)體相適應(yīng)的績效考核機(jī)制,。三級醫(yī)院要主動擔(dān)當(dāng),，全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用，今年市級和各縣（市,、區(qū)）至少要建成1個有明顯成效的醫(yī)療聯(lián)合體,。?

（二）以需求為導(dǎo)向做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。一要摸清底數(shù),，重點(diǎn)面向有需求的人群推進(jìn),。市衛(wèi)計委要在7月底前，全面掌握全市高血壓,、糖尿病,、結(jié)核病等慢性病和嚴(yán)重精神障礙等重點(diǎn)疾病患者，以及老年人,、孕產(chǎn)婦,、兒童,、殘疾人等重點(diǎn)人群數(shù)量和基本情況,，面向有需求的人群提供有針對性的簽約項(xiàng)目和服務(wù)。二要細(xì)化方案,，完善機(jī)制,。要進(jìn)一步完善簽約方式、服務(wù)內(nèi)容,、考核辦法以及服務(wù)籌資,、差異化醫(yī)保支付、職稱評審,、藥物使用,、考核評價等配套政策。要完善分配激勵機(jī)制,，提高城鄉(xiāng)居民對家庭醫(yī)生的依從性和信任度,，要讓簽約雙方認(rèn)識到簽多簽少不一樣、簽與不簽不一樣,，變要我簽為我要簽,，激發(fā)雙方積極性主動性。要積極開展個性化簽約服務(wù),，針對不同人群,、不同病情制定多種個性化服務(wù)包，豐富服務(wù)包內(nèi)涵是提高簽約居民認(rèn)同感的關(guān)鍵,，建立簽約服務(wù)的支撐機(jī)制是簽約服務(wù)制度化的根本保障,。三要把握進(jìn)度，確保質(zhì)量,。要嚴(yán)格遵守簽約服務(wù)“三個不得”（不得盲目追求簽約率,，不得采取下任務(wù)搞運(yùn)動的方法,，不得搞強(qiáng)迫命令）要求，在保證服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)上,，確保重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到60%以上,、普通人群簽約率達(dá)30%以上。四要加大宣傳,，示范帶動,。要認(rèn)真挖掘一些典型事例、典型人物,，采取多種形式加大宣傳,，提高城鄉(xiāng)居民對簽約服務(wù)的認(rèn)識，引導(dǎo)有需求人群主動參與簽約,，讓他們切切實(shí)實(shí)享受到簽約帶來的好處,，帶動更多人群簽約，支撐分級診療工作,。?

（三）加快推行按病種為主的復(fù)合型支付方式,。一是市衛(wèi)計委、市人社局要加快推進(jìn)按病種付費(fèi)方式改革,，今年全市公立醫(yī)院實(shí)施按病種付費(fèi)病種數(shù)要達(dá)到100種以上,，減少按項(xiàng)目付費(fèi)比例，提高按病種付費(fèi)病例數(shù)和收入比例,。要在按病種付費(fèi)基礎(chǔ)上,，逐步向更加精細(xì)的drgs付費(fèi)過渡。正安縣制定了縣人民醫(yī)院,、縣中醫(yī)院,、縣婦幼保健院以及7個民營醫(yī)院按病種付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法很好，大家可以學(xué)習(xí)借鑒一下,。二是要注重激發(fā)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)積極性,，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長是公立醫(yī)院改革的目標(biāo)，也是政治要求,，市衛(wèi)計委已經(jīng)印發(fā)了今年的控費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，要嚴(yán)格執(zhí)行。要探索建立醫(yī)?；鸾Y(jié)余留用,、超支合理分擔(dān)的激勵約束機(jī)制，把醫(yī)療服務(wù)由收費(fèi)項(xiàng)目改變?yōu)獒t(yī)院成本項(xiàng)目,，促使醫(yī)院變“要我控費(fèi)”為“我要控費(fèi)”,。三是要強(qiáng)力推進(jìn)臨床路徑管理，臨床路徑管理是保證醫(yī)療質(zhì)量，控制醫(yī)藥費(fèi)用的有效方式,。國家已印發(fā)1304個病種的臨床路徑方案（其中中醫(yī)臨床路徑92個）,，我市所有公立醫(yī)院全部要實(shí)施以信息化管理為基礎(chǔ)的臨床路徑管理工作，臨床路徑管理病例要達(dá)出院病例的50%以上,。四是要管好用好醫(yī)?；稹＝∪青l(xiāng)居民醫(yī)保政策,，使群眾切實(shí)感受到籌資水平提高帶來的好處,。?

（四）全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”,。一是市醫(yī)改辦已牽頭按照“六統(tǒng)一”的要求完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合實(shí)施方案,，市政府審批后，市人社局,、市衛(wèi)計委,、市財政局等部門要按照整合實(shí)施方案的時間要求分別完成覆蓋范圍、籌資政策,、保障待遇,、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理,、基金管理統(tǒng)一政策以及新農(nóng)合市級統(tǒng)籌政策的制定,，20xx年底前要全部整合到位。明年1月1日起城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的醫(yī)保政策是硬任務(wù),，必須確保完成。二是推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算是李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中承諾的事項(xiàng),，也是國務(wù)院第四次大督查重點(diǎn)內(nèi)容之一，市人社局,、衛(wèi)計委要做好對接,，指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)搞好信息系統(tǒng)改造，確保按省主管部門要求按期完成,。?

（五）全面取消公立醫(yī)院藥品加成,。一要全面推開公立醫(yī)院綜合改革。市衛(wèi)計委牽頭,，會同民政,、國資、人社,、財政,、發(fā)改等部門于7月底前完成未取消藥品加成公立醫(yī)院清理，拿出名單,，在9月30日前全面推開綜合改革,，實(shí)現(xiàn)在遵義市轄區(qū)內(nèi)再也沒有藥品加成的公立醫(yī)院改革目標(biāo),。二要加快建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。去年,，市財政,、衛(wèi)計、人社印發(fā)了《遵義市建立公立醫(yī)院綜合改革財政補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(試行)》,，各縣（市,、區(qū)）要全面落實(shí)政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院“六項(xiàng)投入”以及院長年薪和取消藥品加成政府補(bǔ)助政策，要積極化解醫(yī)院歷史性債務(wù),，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院不得再增加新債的要求,。何力副省長要求省衛(wèi)計委、省醫(yī)改辦,、省發(fā)改委,、省財政廳要對各級政府落實(shí)投入責(zé)任進(jìn)行督查問效，對此大家要高度重視,。按照“騰空間,、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的原則,，市衛(wèi)計委,、市發(fā)改委要在8月底完成第二輪醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格調(diào)整工作，逐步提高醫(yī)務(wù)性收入占比,。三要加強(qiáng)成本和費(fèi)用控制,。公立醫(yī)院要加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用的控制，建立全面預(yù)算,、成本核算,、財務(wù)報告、總會計師,、第三方審計和信息公開等管理制度,，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“變以藥補(bǔ)醫(yī)為以耗材、檢查,、化驗(yàn)補(bǔ)醫(yī)”的情況,，確保今年醫(yī)療費(fèi)用增長幅度降到10%以下，百元醫(yī)療收入（不含藥品費(fèi)）消耗衛(wèi)生材料費(fèi)控制在20元以內(nèi),，藥占比控制在30%左右,。?

（六）認(rèn)真開展公立醫(yī)院薪酬制度改革和績效管理考核。一是今年我市被省政府確定為薪酬制度改革國家試點(diǎn)城市,，市人社局,、市衛(wèi)計委聯(lián)合起草了《遵義市公立醫(yī)院薪酬制度改革實(shí)施方案（試行）》，近期市政府將審議印發(fā)，全面推行公立醫(yī)院工資總額控制制度,、院長年薪制,，建立健全公立醫(yī)院績效評價機(jī)制，規(guī)范醫(yī)院收入分配秩序,，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性,。各地要全面貫徹落實(shí)“兩個允許”政策，學(xué)習(xí)推廣余慶縣公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革經(jīng)驗(yàn),。二是全面加強(qiáng)公立醫(yī)院績效目標(biāo)管理考核,，市、縣級公立醫(yī)院管理委員會要依據(jù)《遵義市20xx年度公立醫(yī)院考核標(biāo)準(zhǔn)》,，按照分級負(fù)責(zé)要求,，高質(zhì)量開展好公立醫(yī)院績效目標(biāo)考核工作，以考核引導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為,，將考核結(jié)果與院長任用,、政府補(bǔ)助、醫(yī)保支付,、醫(yī)院等級評審等掛鉤,。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要制定科學(xué)的內(nèi)部考核方案，徹底改變以經(jīng)濟(jì)效益論英雄的做法,，讓醫(yī)務(wù)人員更加關(guān)注個人貢獻(xiàn),，將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位聘用、職稱晉升,、個人薪酬掛鉤,。?

（七）積極做好新一輪藥品集中招標(biāo)采購工作和高值醫(yī)用耗材采購工作。一是市衛(wèi)計委要在前期工作基礎(chǔ)上,，積極與省公共資源交易中心,、省衛(wèi)計委對接，做好新一輪藥品集中招標(biāo)采購工作和高值醫(yī)用耗材采購前期準(zhǔn)備工作,，確保省的招標(biāo)結(jié)果出來后，立即啟動我市采購工作,。二是各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行藥品采購在省級平臺集中進(jìn)行的規(guī)定,，嚴(yán)禁網(wǎng)下違規(guī)采購，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理,。三是要全面推行藥品購銷“兩票制”,，并積極探索“一票制”，壓縮中間環(huán)節(jié),，規(guī)范流通秩序,，努力解決藥品、耗材價格虛高和低價藥品、常用藥品供應(yīng)保障問題,。推進(jìn)藥品采購貨款集中結(jié)算工作,。?

（八）加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。一是全面開展公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革,。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)政事分開，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán),，加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理是事業(yè)單位改革的總體要求和重要內(nèi)容,。各級各部門要解放思想，開拓創(chuàng)新,，勇于探索,，按照能放則放，能減則減的要求,，不該管的不管,，該管的管到位，積極支持公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè),，編制部門要牽頭,，加快完成市、縣級公立醫(yī)院管理委員會,、監(jiān)事會組建方案以及支持政策制定,，各公立醫(yī)院同步完成管理層組建方案和章程制定報編制部門審批，全面建立起公立醫(yī)院功能明確,、治理完善,、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。二是要加快公立醫(yī)院人事編制制度改革,。創(chuàng)新編制管理方式，落實(shí)醫(yī)院用人自主權(quán),，實(shí)行同崗?fù)?，逐步落?shí)全員合同聘用制，建立能進(jìn)能退,、能上能下的用人機(jī)制,，改革完善職稱評聘制度，建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的職稱評審體系,。?

（九）加大對典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)推廣力度,。一是去年10月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》（廳字﹝20xx﹞36號）,，總結(jié)了各地推動醫(yī)改的24條典型經(jīng)驗(yàn),，可以說每條都對我們有學(xué)習(xí)借鑒意義。我市余慶縣的改革經(jīng)驗(yàn)也受到國家肯定,，國家衛(wèi)計委于今年2月組織30多家媒體對余慶進(jìn)行了集中宣傳,，余慶經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)走出了全省、走向全國,。今天交流發(fā)言的幾個單位的做法都值得大家學(xué)習(xí)借鑒,。我們一定要學(xué)會站在巨人的肩膀上，吸收他們的好思路,、好做法,，轉(zhuǎn)化為自己的行動，推動自己的工作,。二是要營造濃厚的醫(yī)改工作氛圍,。要加強(qiáng)醫(yī)改宣傳，解讀醫(yī)改政策,，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn),，推廣宣傳先進(jìn)典型，傳遞醫(yī)改正能量,。要加強(qiáng)政策培訓(xùn),，下午市醫(yī)改辦還要組織開展培訓(xùn)，各縣（市,、區(qū)）回去后還要組織對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn),，要把國家醫(yī)改政策講清楚。三是要積極開展醫(yī)改示范縣,、示范市創(chuàng)建,，以典型示范推動整體工作。近期,，我市正在申報省級公立醫(yī)院綜合改革示范市,，余慶縣正在申報縣級公立醫(yī)院綜合改革國家級示范縣，我省申報國家綜合醫(yī)改試點(diǎn)省也有望獲批,，這是我市深入推進(jìn)醫(yī)改的重大機(jī)遇,，各地各部門要深刻認(rèn)識、高度重視,，全力確保申報成功,，努力為全國、全省醫(yī)改作出遵義貢獻(xiàn),。?

（十）全面加強(qiáng)醫(yī)改工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委,、政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府,、市委市政府決策部署,，切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是抓緊調(diào)整到位醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組,。7月底前將黨政或一位主要負(fù)責(zé)同志任組長的醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整到位,，副組長由分管發(fā)改、衛(wèi)計,、財政,、人社的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，集中統(tǒng)一推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動改革,。各縣主要領(lǐng)導(dǎo)作為改革第一責(zé)任人,，要切實(shí)履職，不等不靠,，大膽創(chuàng)新,，敢于突破，做到規(guī)定動作有成效,，自選動作有特色,。二是要高度重視醫(yī)改隊(duì)伍建設(shè)，按照省醫(yī)改工作會議要求配齊配強(qiáng)醫(yī)改辦人員,，明確醫(yī)改辦專職副主任,，市縣專職人員分別要達(dá)到5人、3人以上,，確保有人干事,，并充分發(fā)揮醫(yī)改辦協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)改工作,。三是要層層壓緊壓實(shí)責(zé)任,。要將醫(yī)改任務(wù)完成情況納入全面深化改革績效考核和政府目標(biāo)管理績效考核，明確地方各級政府,、各有關(guān)部門責(zé)任,，建立醫(yī)改任務(wù)臺賬，加強(qiáng)改革監(jiān)測和定期通報,，對改革推進(jìn)不力,、工作落后的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。?

同志們,，20xx年醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,，各地各有關(guān)單位要充分認(rèn)識改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性,，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、制度創(chuàng)新和重點(diǎn)突破，立下軍令狀,、掛起作戰(zhàn)圖,、用好督查棒,，把抓落實(shí)作為主線，把見成效作為目標(biāo),，切實(shí)把改革成果轉(zhuǎn)化為人民群眾的健康福祉和獲得感,，確保向市委、市政府交上一份合格的醫(yī)改成績單,，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開,！?

全力推進(jìn)人口健康信息“五個全面建成”工作?

“五個全面建成”是省委、省政府推動衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,，是20xx年省委,、省政府的重大民生實(shí)事，是我省大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的標(biāo)志性項(xiàng)目,，各級黨委,、政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署,，站在打造“健康遵義”,、以全民健康助推全面小康的高度，充分認(rèn)識“五個全面建成”的重大意義,，持續(xù)發(fā)力,，強(qiáng)勢推進(jìn)，全面完成“五個全面建成”各項(xiàng)任務(wù),。?

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，壓實(shí)責(zé)任。要壓實(shí)各級政府主體責(zé)任,，各級政府是推進(jìn)“五個全面建成”的責(zé)任主體,，在組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度,、實(shí)施保障等方面切實(shí)履行職責(zé),；要壓實(shí)衛(wèi)計部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任，各級衛(wèi)計部門是“五個全面建成”指導(dǎo)協(xié)調(diào)的主體,，在強(qiáng)化工作專班建設(shè),、制定細(xì)化工作方案、逐級分解落實(shí)任務(wù),、指導(dǎo)協(xié)調(diào)協(xié)同推進(jìn)等方面切實(shí)抓好落實(shí),，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)；要壓實(shí)有關(guān)部門分工協(xié)作責(zé)任,，各級財政,、電力、工能,、電訊和公共交易部門要本著“依法合規(guī),、精簡高效,、特事特辦”的原則，開辟通道,，壓縮審批時限，最大限度縮短工作周期,，全力配合協(xié)同推進(jìn)“五個全面建成”,；要壓實(shí)建設(shè)單位具體落實(shí)責(zé)任，各級建設(shè)單位是“五個全面建成”具體落實(shí)的責(zé)任主體,，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)人員、推進(jìn)任務(wù)和資金籌措等方面要有具體的方案和措施,，確保本單位各項(xiàng)任務(wù)按期完成,。?

二是強(qiáng)化措施，著力推進(jìn),。要確保進(jìn)度,，“五個全面建成”（全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系、全面建成縣級以上公立醫(yī)院統(tǒng)一預(yù)約掛號平臺,、全面建成區(qū)域人口健康信息基礎(chǔ)平臺,、全面建成縣級以上公立醫(yī)院醫(yī)藥監(jiān)管平臺、全面建成規(guī)范化數(shù)字預(yù)防接種門診）各項(xiàng)工作,，必須在省委,、省政府統(tǒng)一確定的時間節(jié)點(diǎn)前全部建成，并實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行,；要確保投入,，7月15日前，各級政府要按照向省政府的承諾,，足額落實(shí)配套資金,，但不能占用省下?lián)苡糜谘a(bǔ)助“百院大戰(zhàn)”及醫(yī)藥監(jiān)管平臺建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金，必須按時限將“五個全面建成”其他所需建設(shè)經(jīng)費(fèi)足額投入到位,；要確保質(zhì)量,，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)、施工流程,、技術(shù)要求,，把好設(shè)備采購關(guān)、項(xiàng)目管理關(guān),、工程質(zhì)量關(guān),、考核驗(yàn)收關(guān)，把“五個全面建成”打造成經(jīng)得起實(shí)踐和時間檢驗(yàn)的精品工程,；要確保使用,，做好業(yè)務(wù)人員,、管理人員、保障人員的培訓(xùn)全覆蓋,，使“五個全面建成”建成之日就是使用之時,。?

三是強(qiáng)化督查，落實(shí)問責(zé),。要完善督查機(jī)制,，切實(shí)開展定期和不定期的督查和暗訪，通過督任務(wù),、查進(jìn)度,、觀實(shí)效，全力推進(jìn)工作實(shí)施,；要加強(qiáng)調(diào)度通報,，做到周有進(jìn)度信息、旬有情況通報,、月有現(xiàn)場調(diào)度,、季有全面檢查。要嚴(yán)肅約談問責(zé),，工作任務(wù)推進(jìn)到哪里,，督促檢查跟進(jìn)到哪里，約談問責(zé)落實(shí)到哪里,，對履行職責(zé)不到位,、工作推進(jìn)不盡力、任務(wù)目標(biāo)不完成的各級政府,、有關(guān)部門,、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和人員，要嚴(yán)肅問責(zé)并限期整改,，限期整改不到位的要堅(jiān)決啟動問責(zé)程序,。?

全市發(fā)展和改革工作會議篇四

20xx年，市國資委在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話精神，圍繞“深化國資國企改革,，推動出資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，守住防范系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險的底線”中心工作，凝心聚力,、扎實(shí)工作,，國企國資改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至20xx年12月末，市國資委一級出資監(jiān)管企業(yè)31戶,，資產(chǎn)總額2518.2億元,，同比增長6.4%，資產(chǎn)負(fù)債率35.3%,。全年累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入402.8億元,，同比降低4.1%；累計實(shí)現(xiàn)利潤總額5.9億元,，同比降低64.2%,；上交國有資本收益5665.62萬元，上交稅費(fèi)17.4億元,。

一、加強(qiáng)改革頂層設(shè)計,，國資布局和發(fā)展進(jìn)一步明確,。堅(jiān)持將市場化作為改革的方向和路徑，進(jìn)一步完善改革頂層設(shè)計,。明確新一輪國企改革總體思路,。起草了《大連市國資國企綜合改革實(shí)施方案（草稿）》，沿著“功能分類,，產(chǎn)權(quán)改革,，公司治理，選人用人,，激勵約束”的思路推進(jìn)改革發(fā)展,，突出改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。明確國有資本布局方向。圍繞大連“兩先區(qū)”建設(shè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略和定位,，本著國資服務(wù)于城市發(fā)展的要求,，引導(dǎo)市屬國有資本向關(guān)系民生、重要行業(yè),、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面集中。明確企業(yè)功能定位和分類,。出臺《大連市國資委出資企業(yè)功能界定與分類實(shí)施意見》,，將31戶監(jiān)管企業(yè)界定為競爭類、功能類,、公益類,，為企業(yè)改革、發(fā)展、監(jiān)管,、考核奠定基礎(chǔ),。

二、突出混合所有制改革,，市場化經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步完善,。堅(jiān)持市場化手段，積極吸引各類資本參與國企改革發(fā)展,，完善企業(yè)運(yùn)營治理機(jī)制,。加快混合所有制改革。大化集團(tuán)司法重整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，染化集團(tuán),、金重集團(tuán)深化改革有序推進(jìn)?！按筮B港集團(tuán)探索國內(nèi)集裝箱碼頭股權(quán)整合的新路徑”和“冰山集團(tuán)混合所有制改革”特色案例被商務(wù)部列入第三批“最佳實(shí)踐案例”,。瓦軸、三寰,、建投集團(tuán)深入開展“國企改革雙百行動”綜合改革,。優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)。聘用外部董事20人,，分別在12家國有獨(dú)資公司任職,。完善外部董事庫，吸納高校教師,、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人,、民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等39人入庫。深化三項(xiàng)制度改革,。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),，崗位需求等實(shí)際，啟動了市場化選聘經(jīng)營管理人員試點(diǎn)工作,，出資企業(yè)員工施行了全員勞動合同制,。

三、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強(qiáng),。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，提高企業(yè)核心競爭力,，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。加大科技創(chuàng)新驅(qū)動。重工,？起重集團(tuán)在重型uhv無人駕駛運(yùn)輸車,、焦?fàn)t車輛智能監(jiān)控平臺,、礦熱爐云平臺、智能集群起重輸送系統(tǒng)等方面取得多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)突破和進(jìn)展,。瓦軸集團(tuán)研發(fā)出海上風(fēng)機(jī)5mw-151/171機(jī)組的變槳軸承和偏航軸承,。大橡塑成功研制出國內(nèi)首臺(套)年產(chǎn)35萬噸聚乙烯擠壓造粒機(jī)組。加強(qiáng)對外合作交流,。成功舉辦“20xx大連夏季達(dá)沃斯論壇中外企業(yè)交流會”,、廣東（廣州、深圳）—大連國資國企改革發(fā)展座談會,、上海對口合作交流會,，推動我市國企與央企、外企,、民企在項(xiàng)目,、產(chǎn)品、人才等方面的深度交流,。妥善解決歷史遺留問題,。在全省范圍內(nèi)率先完成了駐連省屬廠辦大集體改革任務(wù)，2戶駐連省屬廠辦大集體順利實(shí)現(xiàn)了企業(yè)關(guān)閉,、職工安置、社會穩(wěn)定等改革目標(biāo),。加快清理處置低效無效資產(chǎn)和股權(quán),，全年累計處置、盤活各類資產(chǎn)約24.31億元,。

四,、嚴(yán)格企業(yè)債務(wù)管控，系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步可控,。堅(jiān)持“防”“管”結(jié)合,，樹立底線思維，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)定可控,。研究制定管控措施,。出臺《出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率分類管控工作方案》，分類管控企業(yè)負(fù)債規(guī)模,，合理優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),，有效實(shí)施負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率的雙重管控。精準(zhǔn)排查債務(wù)風(fēng)險,。每季度分析出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險情況,，并形成報告上報省、國務(wù)院國資委,。對31戶直接監(jiān)管企業(yè)開展重大債務(wù)違約風(fēng)險,、效益大幅下滑風(fēng)險、重大投資損失風(fēng)險等排查工作，弄清楚“險在誰,、險在哪,、險多大、險多久”,，精準(zhǔn)制定對策,，進(jìn)行風(fēng)險等級分類，一企一策,、一案一班全力化解,。各出資企業(yè)主動作為，積極解決各類金融債務(wù),。

五,、積極履行社會責(zé)任，服務(wù)城市運(yùn)營和保障民生進(jìn)一步增強(qiáng),。堅(jiān)持國資國企基礎(chǔ)性,、公共性、先導(dǎo)性功能,，積極發(fā)揮國資國企服務(wù)城市,、服務(wù)市民的作用。推進(jìn)重大民生工程建設(shè),。地鐵集團(tuán)地鐵5號線,、地鐵2號線二期北段相繼開工，5號線已有10個車站主體結(jié)構(gòu)封頂,。建投集團(tuán)天然氣高壓管道“東北線”工程已建成,，正在進(jìn)行竣工驗(yàn)收；北站綜合交通樞紐工程穩(wěn)步推進(jìn),。城鄉(xiāng)投集團(tuán)承接大連醫(yī)大三院總體建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目,。熱電集團(tuán)環(huán)保設(shè)施改造工程基本完成。做好民生保障工作,。地鐵集團(tuán)全年完成客流量2.03億人次,，同比增長5.73%。公交集團(tuán)打造“快干支微”四位一體的運(yùn)營體系,，市區(qū)500米站點(diǎn)覆蓋率已經(jīng)超過99.7%,，新開公交線路6條。地鐵,、公交集團(tuán)手機(jī)在線支付功能上線,，服務(wù)市民智慧出行。大連機(jī)場全年旅客吞吐量達(dá)20xx萬人次,，國際旅客吞吐量突破200萬人次,。水務(wù)集團(tuán)全年原水供水總量5.68億立方米,，日均凈水供水量128.7萬立方米。城鄉(xiāng)投集團(tuán)啟動“國房鄰里中心”建設(shè)項(xiàng)目,，接管6個棄管小區(qū)物業(yè),。檢驗(yàn)檢測集團(tuán)認(rèn)真組織開展電梯、燃?xì)獗?、天然氣高壓管網(wǎng)驗(yàn)收檢驗(yàn)工作,。豐富市民文化生活。大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“夜文化”,，旅游集團(tuán)舉辦了“大連之夜”老虎灘光影藝術(shù)節(jié),，三寰集團(tuán)開展了三寰牧場“都市夏涼夜”夜場活動，棒棰島賓館冬季免費(fèi)開放棒棰島景區(qū),，星海灣開發(fā)建設(shè)集團(tuán)先后承辦了元宵節(jié)煙花晚會,、第20屆中國國際啤酒節(jié)和德國啤酒大篷等重大城市活動，為城市增添了激情與活力,。加強(qiáng)對口扶貧工作,。積極開展東西部扶貧協(xié)作與對口支援工作，通過消費(fèi)扶貧,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、村企合作等方式，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠?。全系統(tǒng)廣大干部職工為六盤水市水城縣受災(zāi)群眾愛心捐款215萬余元,。

六、強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管,，監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。堅(jiān)持以管資本為主,，改進(jìn)監(jiān)管方式,、強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，提高監(jiān)管的針對性有效性,。優(yōu)化國資委機(jī)構(gòu)設(shè)置,。按照全市機(jī)構(gòu)改革工作要求，制訂國資委“三定”方案,，聚焦主責(zé)主業(yè),，科學(xué)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。完善監(jiān)管法規(guī)制度,。修訂完善了出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法,、經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法和出資企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法。提高監(jiān)管能力和水平,。強(qiáng)化章程管理,，指導(dǎo)5家出資企業(yè)完成公司章程修訂工作,。加大違法違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任的追究力度，對5戶企業(yè)進(jìn)行合規(guī)性審查,，督促5戶企業(yè)審計問題整改落實(shí),。加強(qiáng)區(qū)市縣國資監(jiān)管。區(qū)市縣進(jìn)一步明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定職責(zé),，明確本級國資監(jiān)管責(zé)任主體,，依法履行出資人職責(zé)。

七,、全面從嚴(yán)治黨,，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持“兩個一以貫之”,，努力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動改革發(fā)展高質(zhì)量,。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真組織開展第一批,、第二批“不忘初心,、牢記使命”主題教育。召開2018年度企業(yè)黨委書記抓基層黨建工作現(xiàn)場述職會議和慶祝建黨98周年表彰大會,。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》,，對5家企業(yè)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。加強(qiáng)思想政治建設(shè),。開展2期習(xí)近平總書記視察遼寧重要講話精神培訓(xùn)班,，1期青年干部培訓(xùn)班。在鹽化集團(tuán),、瓦軸集團(tuán)分別召開國企思想政治工作現(xiàn)場交流會,、企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)場交流會。與工信局聯(lián)合舉辦了大連工業(yè)戰(zhàn)線國資系統(tǒng)英模事跡展,。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部選拔培養(yǎng),。樹立正確用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣,，大膽選用優(yōu)秀年輕干部,，全年選拔任用機(jī)關(guān)處長5人，副處長6人,，調(diào)研員3人,。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。主動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，優(yōu)化營商環(huán)境,，參與協(xié)調(diào)處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛案件4起，委行政訴訟案件4起,。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。壓實(shí)“兩個責(zé)任”,，印發(fā)《20xx年市國資委系統(tǒng)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，召開國資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨警示教育大會,，組織收看違法違紀(jì)案例,，正風(fēng)氣肅紀(jì)律。