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城市總體規(guī)劃的編制和審批篇一

大家在討論中普遍認(rèn)為我們這次會議十分必要,，是非常及時(shí)的,。副總理在昨日座談會的講話中強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用,，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性,、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面,，問題分析透徹,，也對同志們進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點(diǎn)的教育,。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我對本次會議做一個(gè)小結(jié),，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯;二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性;三是糾正此類盲目性的基本策略,。一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯 黨的十一屆三中全會就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃,、建設(shè)和管理城市,。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭,，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理,。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績時(shí),，很少有提及規(guī)劃的功勞,，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊,。大家都記得上世紀(jì)60年代大躍進(jìn)時(shí)期,，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌,，那時(shí)我國還沒有《城市規(guī)劃法》,，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于蕭條期,，各地也無錢搞建設(shè),，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中,，也作出城市規(guī)劃停三年的決定,，這就意味著火車頭的動力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕,。因?yàn)槌擎?zhèn)化就像一列快速行駛的火車,，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運(yùn)行的軌道,。如果把軌道拆掉,，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會出現(xiàn)什么問題?所以,，我們現(xiàn)在都認(rèn)為規(guī)劃的地位是越來越重要了,，這一點(diǎn)是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實(shí),，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面功不可沒,，其作用可概括為以下幾個(gè)方面：

一是有效地指導(dǎo)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善,。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸,，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中,，30?d50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪,，污水橫流,，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況,，就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保證了城市的健康發(fā)展,。尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊,，人們交往的密度和頻度大大提高了,，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布,、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治,。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用,。

二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài),。除了開發(fā)區(qū),，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化,，建成區(qū)人口密度居世界前例,，是世界上城市土地集約化使用成績最佳的國家。特別是進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來,，我國城市集約用地的成績也非常突出,，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然,，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費(fèi)則另當(dāng)別論,。開發(fā)區(qū)實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是好的,，是想避開老體制建一個(gè)新區(qū),，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟(jì)體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下,，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個(gè)嚴(yán)重問題了。因?yàn)楝F(xiàn)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定人均100平方米用地,，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè),、綠化、商業(yè),、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地,。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個(gè)國家之一。

三是起到了各級政府宏觀,、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用,。曾培炎副總理指出,，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi),。近幾年來,，城市規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場,、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用,，對保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進(jìn)行都發(fā)揮了很大作用。

四是發(fā)揮了維護(hù)社會公平,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,。作為規(guī)劃實(shí)施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會各類利益主體的矛盾,，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用,。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī),，其局面的混亂程度,，大家可以想象得到。

五是保護(hù)了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城,。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個(gè)積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū),。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護(hù)。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測的范圍,。

六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃,，在編制實(shí)施的過程中也對各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用,。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則,，廣東省的區(qū)域規(guī)劃,、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度,，江蘇省集約用地,，湖北、山東,、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等,，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。事實(shí)證明,，在發(fā)展過程中,，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。

七是突出了對城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃是第一資源?，F(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào),，研討一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如中部崛起,，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手,。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實(shí),。城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性的工具,，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著越來越大的作用。

八是推動了社會主義法治的進(jìn)程,。社會主義的法治過程實(shí)際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程,，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國家利益,、集體利益直接用法律進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程,。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用,。

總之,，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃,，可想我們?nèi)珖鞯氐某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略從何而來?城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄,。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為comprehensive planning 或 master planning,，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì),。

正因?yàn)榭傮w規(guī)劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視,。

二,、當(dāng)前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性

城市總體規(guī)劃在保證我國社會經(jīng)濟(jì)和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的,，這一點(diǎn)要肯定,。但是我們也不能否認(rèn)在當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導(dǎo)也存在著某些急躁情緒,，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性,，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程,，可以說是一個(gè)泥沙俱下,、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮,，是一個(gè)大變革的年代,，更需要我們保持清醒的頭腦，認(rèn)真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾,。我覺得,，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當(dāng)然,，城市規(guī)劃總體上是健康的,，但是盲目性也不能否認(rèn)和忽視，哪怕95%是好的,，存在5%的盲目性,，也會對我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以,，我們應(yīng)該為了人民的利益盡可能追求完美,。

當(dāng)前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是盲目拔高城市的定位,。在全國總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國際化的大都市或國際化城市,，有30多個(gè)城市要建cbd,。這是曾培炎副總理在昨天的座談會上總結(jié)的。我想真正要建cbd的城市數(shù)字可能翻一番還多,。cbd的概念當(dāng)前在國際上已經(jīng)不流行了,，現(xiàn)在是business park，即商務(wù)公園的概念,，對跨國公司才有吸引力,。高樓林立的集中商務(wù)區(qū)概念已經(jīng)不倡導(dǎo)了，但我國現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導(dǎo)人還盲目熱衷于cbd,。今年5月份在南京開了一個(gè)cbd的國際研討會,，居然有400多人到會，如按一個(gè)城市來2個(gè)人算,，就有200個(gè)城市,，可見cbd的熱度仍很高,。一座城市要得到全球的認(rèn)可當(dāng)然重要。但在全球化的大時(shí)代背景下,，有的城市會成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)而得到繁榮,，有的會被邊緣化而失去發(fā)展的動力。所有城市都向區(qū)域的中心擠,，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點(diǎn)上擠,，顯然是不現(xiàn)實(shí)的,。在全球化的時(shí)代,，一座城市要取得國際的認(rèn)可，就要有特色的城市文化,、特色的城市風(fēng)貌,、特色的城市產(chǎn)業(yè),，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位,，或克隆國外大城市上世紀(jì)初流行的cbd,。

二是盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模。確實(shí)像兩位領(lǐng)導(dǎo)所說的那樣,，要準(zhǔn)確預(yù)測城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生,。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展,，20xx年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預(yù)測。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢?這不是矛盾嗎?但是正因?yàn)閲业耐恋卣{(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對用地進(jìn)行審批管理,，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動就越來越強(qiáng)了,。原來地方政府是“跑部錢進(jìn)”，現(xiàn)在不要錢了,，也不要項(xiàng)目,，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。這既有客觀的體制策動,，又有主觀的盲目性,。

三是盲目提倡多組團(tuán)的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團(tuán)的城市空間布局就是城市生態(tài)良好,。其實(shí),，多組團(tuán)與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團(tuán)布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市,，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會考慮多組團(tuán),。多組團(tuán)又適合于發(fā)展非常快的城市,，像深圳那樣9個(gè)組團(tuán)并列同時(shí)發(fā)展,，這在世界城市史上是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對城市發(fā)展空間盲目地進(jìn)行多組團(tuán)布局,，首先將導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的大大降低;其次是能耗大增,，土地利用效益下降;第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團(tuán)布局,，主要是針對那些歷史文化名城,，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外,，互相不要干擾,，不要多個(gè)中心重合。對于像上海,、北京等超大型城市,，我們主張多中心,。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局,。對于一般的中小城市,，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后,，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向,，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團(tuán)式的城市布局要好得多,。對于多組團(tuán)的城市空間布局,，不要盲目追求，而是要因地制宜,，因城制宜,，因產(chǎn)業(yè)制宜。

四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造,。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對外賓介紹自己所在城市時(shí)非常驕傲,，有2、3千年的建城史,，但是我們卻無法看到這個(gè)城市的歷史痕跡,。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分,，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆,。大部分西方國家對在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來,，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益,。相當(dāng)多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè),，來自于越來越多的國際游客,。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢?也許來自國外的游客看到我們許多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了,，唯獨(dú)沒有中國風(fēng)格的建筑,，沒有本地風(fēng)貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護(hù)和創(chuàng)造城市的特色?許多人認(rèn)為,，西方建筑之所以能保存至今,，是因?yàn)樗鼈兊慕ㄖ鞘^建的;而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了,，建筑就倒塌了,。同時(shí)為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi),，應(yīng)該對老城區(qū)實(shí)施成片的改造,，推倒重來,。這真是大錯(cuò)特錯(cuò)了。西方建筑師則認(rèn)為,，正是因?yàn)樗麄兊慕ㄖ鞘^建的,，所以維護(hù)的成本非常高，不像木頭建筑,，只需對朽爛的部分進(jìn)行更新修復(fù)就可以了,。你說木頭的建筑就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看，它號稱東方文化之都,，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的,，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒有任何高層建筑,，基本是三、四層,，城市的整體風(fēng)貌十分諧調(diào),。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣?有一個(gè)歷史文化名城的市長居然把富有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個(gè)規(guī)劃師設(shè)計(jì)搞成了歐陸風(fēng)格的步行街,，一些西方人來看了以后,，認(rèn)為他們到中國是來看中國特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑,，非常失望,。

五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強(qiáng)調(diào)防止道路交通堵塞,，而規(guī)劃建造大馬路,、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的,，他們希望能加快行車速度,，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機(jī)動車道,、砍伐行道樹,、取消自行車道。個(gè)別南方城市還對取消自行車道予以立法?，F(xiàn)在,，西方所有的城市都恢復(fù)了人行道、自行車道,。耗能最低的城市是一個(gè)可步行的城市walkable city,，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個(gè)自行車大國,，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義,，上海有幾個(gè)白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2,、3個(gè)小時(shí)的車(大部分是堵車時(shí)間)為了鍛煉身體,，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時(shí),，再開車回來,。我們的城市道路寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐洲這些國家的城市道路寬得多,，為什么沒有組織好交通?主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠,，消滅綠化帶,、人行道,、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事,。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通,，正在紛紛壓縮一般機(jī)動車道的寬度,，從需求上控制私人小汽車的使用以達(dá)到整體節(jié)能的目的。

六是盲目地進(jìn)行功能分區(qū),。片面強(qiáng)調(diào)功能單一的各類園區(qū),。西方國家在120xx年前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城(sleeping town)，后者僅用于居住,，上班又在另外一個(gè)地方,。那個(gè)時(shí)期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴(yán)重,，居住與工業(yè)必須分開,。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染,、勞動力密集,、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合,。西方國家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的就是土地混合使用模式,，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污,。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績效規(guī)劃(performance zonning),，意思是什么呢?規(guī)劃對一個(gè)建筑的使用功能的強(qiáng)調(diào)是弱化的，但對建筑所帶來的噪聲,、污水排放,、廢氣的排放三個(gè)指標(biāo)則是嚴(yán)格限制。這樣,，我們就可以把新型工業(yè),、it產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè),、教育混合在一個(gè)地方,，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端,，這是最節(jié)能的城市,。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會、建設(shè)節(jié)約型城市,，為什么實(shí)際工作卻是反其道而行之呢?我們應(yīng)該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來,，不能變成兩張皮。

七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造,。昨天有報(bào)道說,，我國西部某一缺水的城市,，在城市外圍開挖一個(gè)人工湖,，其面積比西湖還大5倍，何必呢?有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路,，按理泄洪疏導(dǎo)都來不及,，卻把河填掉，變路了;風(fēng)貌單一的城市劈山為地,，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)的,，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等,，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的,。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印,，思路錯(cuò)了就變成了遺臭,，這也玷污了我們當(dāng)市長的名聲。雖不是說大多數(shù)市長都是這樣的,，但661個(gè)城市中有幾個(gè)市長有這樣片面的認(rèn)識也是非常糟糕的,。

八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)市長是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長或書記就這樣認(rèn)為,，我既然是第一責(zé)任人,，就應(yīng)該有絕對權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了,。有的城市一換屆,，書記、市長就急于修編城市總體規(guī)劃,，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象,。錦濤同志在去年的經(jīng)濟(jì)工作會上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,。但是他講的嚴(yán)肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威,、法的嚴(yán)肅,，而不是指個(gè)人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長,，指的是規(guī)劃搞得不好,，市長要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力,，而是負(fù)有責(zé)任,。當(dāng)然，市長也有相應(yīng)的權(quán)力,，一般城市規(guī)劃委員會的主任就是市長,，這說明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。

城市總體規(guī)劃固然是非常重要的,，但是在修編過程中,，面對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實(shí)背景,，出現(xiàn)了以上八個(gè)方面的盲目性,。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個(gè)人行為,，但是正因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃是第一資源,，所以在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤影響就大了?？傮w規(guī)劃錯(cuò)誤就會導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤,，建設(shè)的錯(cuò)誤往往是難以彌補(bǔ)的。

城市總體規(guī)劃的編制和審批篇二

同志們：

今天,，自流井區(qū)街道社區(qū)“共駐共建”工作會議在這里召開,。剛才，區(qū)委組織部部長對全區(qū)的街道社區(qū)黨建特別是“共駐共建”工作進(jìn)行了全面總結(jié)。五星街黨工委,、解放橋社區(qū),、zz市氣象局、新民街社區(qū)介紹了本單位在“共駐共建”方面的經(jīng)驗(yàn)做法,。近年來,，我區(qū)街道社區(qū)黨建“共駐共建”工作目標(biāo)明確、措施到位,、成效明顯,。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，使“共駐共建”再上新的臺階,，下面,，我講六個(gè)方面的意見。

一,、進(jìn)一步增強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作重要性的認(rèn)識,。

城市化是經(jīng)濟(jì)起飛的重要依托和載體，社區(qū)是城市的細(xì)胞,，代表著城市的品位和形象,，對于改善城市投資環(huán)境，提高社會服務(wù)水平,，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用,。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵將越來越豐富,，社區(qū)建設(shè)的任務(wù)將越來越重,。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首要的是要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)作用;聯(lián)系城市居民,、服務(wù)城市的組織者作用和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)者作用,?！肮柴v共建”作為加強(qiáng)社區(qū)黨建的有效載體，在社區(qū)黨建中的作用越來越明顯,。今年,，在我區(qū)抗擊“非典”的斗爭中，各社區(qū)黨組織所發(fā)揮出的組織網(wǎng)絡(luò)作用,、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)作用,、工作網(wǎng)絡(luò)作用，都充分證明了只要有街道,、社區(qū),、轄區(qū)單位黨組織的齊抓共管、共同參與，就能構(gòu)筑好城市穩(wěn)定的第一道防線,，從而經(jīng)受住各種突發(fā)事件考驗(yàn),，戰(zhàn)勝突如其來的困難和挑戰(zhàn)。因此,，一定要增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織“共駐共建”工作重要性和緊迫性的認(rèn)識,，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一認(rèn)識,。各街道、社區(qū),、轄區(qū)單位黨組織一定要從政治的,、戰(zhàn)略的和全局的高度，從鞏固黨在城市基層政權(quán)建設(shè)的高度,，充分認(rèn)識加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的重大意義,，要把社區(qū)黨建作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)核心工作來抓，擺上重要議事日程,，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，落實(shí)專門的工作人員和工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮好各自在街道,、社區(qū)黨建工作中的積極作用，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展,，促進(jìn)城市各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

其次要明確職責(zé)，各司其職,，各盡其責(zé),。按照集中精力、捆綁投入,、各負(fù)其責(zé),、各領(lǐng)其功的原則，街道社區(qū)和轄區(qū)各單位黨組織要認(rèn)真履行齊抓共管的責(zé)任和義務(wù),，共同參與社區(qū)黨建工作,。各街道要繼續(xù)推行“三級責(zé)任人”工作責(zé)任制，即街道黨工委書記為第一責(zé)任人,，分管副書記為第二責(zé)任人,，黨辦主任為第三責(zé)任人;在社區(qū)推行“兩級責(zé)任人”工作負(fù)責(zé)制，街道直屬黨總支,、支部書記為第一責(zé)任人,，二級支部書記為第二責(zé)任人;各轄區(qū)單位也要明確分管領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)經(jīng)辦人員，抓好共駐共建工作,。要一級抓一級,，層層抓落實(shí)。

二,、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建活動陣地建設(shè),。

社區(qū)黨建活動陣地的建設(shè)關(guān)系到黨員參加活動的質(zhì)量與積極性，同時(shí)也代表社區(qū)建設(shè)的水平,，加強(qiáng)社區(qū)黨建活動陣地建設(shè),，實(shí)現(xiàn)活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化目標(biāo),，要從以下兩個(gè)方面入手,。

一是要加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，努力改善社區(qū)辦公條件,。采取街道出一點(diǎn),、社區(qū)籌一點(diǎn)、轄區(qū)單位支持一點(diǎn)的辦法,，多渠道解決硬件設(shè)施建設(shè)問題,，努力擴(kuò)大建設(shè)資金來源。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，為社區(qū)陣地建設(shè)提供有效的資金保證。借助實(shí)施“星光計(jì)劃”工程的契機(jī),，解決活動陣地,。創(chuàng)新與轄區(qū)單位聯(lián)辦的形式，探索在轄區(qū)單位建立社區(qū)黨建活動基地的新路子,。通過以上各種渠道和辦法,，按照《自流井區(qū)創(chuàng)建示范“達(dá)標(biāo)”社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)。

二是加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè),，創(chuàng)新社區(qū)工作方法,。要圍繞黨組織建設(shè)，黨員隊(duì)伍建設(shè)等建立健全各項(xiàng)制度,。各社區(qū)要統(tǒng)一建立學(xué)習(xí)制度,、組織生活制度,、黨員活動制度,、“三會一課”制度、黨費(fèi)收繳制度,、發(fā)展黨員制度,、黨員電教制度,、聯(lián)系群眾制度、作風(fēng)建設(shè)制度,、居務(wù)公開制度等10項(xiàng)制度和黨支部,、支部書記、支部委員工作職責(zé),。同時(shí)要結(jié)合社區(qū)實(shí)際和工作需要,，補(bǔ)充完善一批適用于本社區(qū)的工作制度。制度要做到統(tǒng)一規(guī)范,，上墻公布,，接受黨員群眾的監(jiān)督，以促進(jìn)制度的落實(shí),。在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí),，各社區(qū)要加強(qiáng)對各種文件、圖片,、音像等軟件資料的整理,、歸檔工作，逐步建立社區(qū)文書檔案室(柜),，達(dá)到社區(qū)黨建工作的規(guī)范化管理,。

三、按照“資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ)”的要求,，完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，健全活動制度,。街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)小組作為整合社區(qū)資源的議事和決策機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,，全面指導(dǎo),、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作。要健全活動制度,，通過黨建聯(lián)席會等形式進(jìn)行情況匯報(bào),，信息溝通，經(jīng)驗(yàn)交流和活動協(xié)調(diào),。充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢,，組織開展區(qū)域性、群眾性,、公益性,，社會性的社區(qū)服務(wù)活動，增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的整體合力,。各社區(qū)要加快步伐,，建立好機(jī)構(gòu),，落實(shí)好人員，開創(chuàng)社區(qū)“共駐共建”工作新局面,。

二是以協(xié)調(diào)為手段,，調(diào)動轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。街道黨工委是轄區(qū)內(nèi)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,，這種特殊的地位決定了它對轄區(qū)單位黨的基層組織負(fù)有以塊為主的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任,。各街道黨工委應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，要通過有效的組織載體和活動載體加以實(shí)施,。在組織載體上,，根據(jù)實(shí)際建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)小組、在職黨員志愿者隊(duì)伍,、流動黨員管理站等機(jī)構(gòu),，通過這些相互聯(lián)系溝通的平臺，共同實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ),、資源共享”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo),。在活動載體上，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位黨組織在職黨員參與社區(qū)黨的建設(shè),，充分挖掘社區(qū)資源,。從社區(qū)內(nèi)各單位的共同利益、共同需求出發(fā),，積極開展以思想工作聯(lián)做,，共育“四有”新人;公益事業(yè)聯(lián)辦，共建服務(wù)設(shè)施;生活環(huán)境聯(lián)建,，共創(chuàng)文明社區(qū);文體活動聯(lián)誼,，共同陶冶情操;社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)抓，共圖經(jīng)濟(jì)發(fā)展為內(nèi)容的“五聯(lián)五共”系列活動,，調(diào)動社區(qū)單位和居民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性,，為社區(qū)居民提供一個(gè)安全、整潔,、文明的生活工作環(huán)境,。

三是以服務(wù)為宗旨，擴(kuò)大服務(wù)范圍,，提高服務(wù)水平,。在街道社區(qū)黨建工作中，要充分發(fā)揮街道社區(qū)的服務(wù)功能,，開展“四個(gè)面向”服務(wù),，即：面向特困黨員實(shí)施特困黨員的“三級幫扶”工程，為特困黨員脫貧致富服務(wù);面向困難群體的救助服務(wù)和福利服務(wù);面向居民的便民利民服務(wù);面向轄區(qū)單位的社會化服務(wù),。要積極探索社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的有效途徑,，以社區(qū)服務(wù)站為依托,，因地制宜地興辦便民利民服務(wù)點(diǎn),、搬家隊(duì),、社區(qū)文化活動中心等，大力發(fā)展家政服務(wù),、中介服務(wù)等各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目,。不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活,，增加就業(yè)渠道,，建立社會化服務(wù)保障體系等方面發(fā)揮更大的作用。

四,、認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和廣大黨員的作用。

街道社區(qū)黨組織要做認(rèn)真貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的模范,，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,。

一是要加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織自身建設(shè)。街道社區(qū)黨組織班子要按照民主集中制原則,，實(shí)行科學(xué)民主決策,，實(shí)行重大問題集體研究。要認(rèn)真開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,，再次掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”新高潮,，用“三個(gè)代表”的精神指導(dǎo)解決街道社區(qū)基層黨組織建設(shè)存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。要繼續(xù)開展社區(qū)創(chuàng)“四好班子”活動，不斷提高黨員干部的素質(zhì),，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用,。

二是要積極探索黨員的分類管理。區(qū)委組織部將出臺《關(guān)于對全區(qū)黨員進(jìn)行分類管理的實(shí)施意見》,，《意見》將重點(diǎn)對街道社區(qū)的黨員分類管理提出總體要求,、階段部署及分類管理辦法。對街道社區(qū)黨員進(jìn)行分類管理,，是我區(qū)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)探索性工作,，具有很強(qiáng)的政策性和嚴(yán)肅性。各街道社區(qū)在對黨員實(shí)行分類管理中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，按照“由易到難,，由點(diǎn)到面，逐步推廣”的工作要求,，確定好分類試點(diǎn)社區(qū),，并于今年11月底以前完成分類試點(diǎn)工作,。要搞好“四個(gè)結(jié)合”，即要與掀起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮相結(jié)合,，要與推進(jìn)“黨員先鋒工程”相結(jié)合,，要與落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和保障黨員民主權(quán)利相結(jié)合，要與建立健全黨員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合,。對不同類型的黨員應(yīng)提出不同的管理思路,，不同的工作要求，不同的考評辦法,，建立和完善相關(guān)配套制度,，建立長效管理工作機(jī)制,。

三是要充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用,。街道社區(qū)黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建的重要抓手,，抓住基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)這一重點(diǎn),，以“了解人,、關(guān)心人,、凝聚人”為主題，繼續(xù)深入開展“黨員先鋒工程”活動，以爭創(chuàng)“黨員示范崗”、“黨員示范戶”和實(shí)施黨員的“雙向培養(yǎng)”等活動為載體,，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),。同時(shí),，建立在職黨員臺帳,，根據(jù)黨員特長，廣泛開展在職黨員“亮身份、做貢獻(xiàn),，樹形象”活動。通過“在職黨員志愿者隊(duì)伍”等載體，為廣大在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的管理和服務(wù)創(chuàng)建條件,。

四是要完善街道社區(qū)黨建工作的目標(biāo)責(zé)任制。街道社區(qū)黨組織是社區(qū)中各類黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,。街道社區(qū)黨組織的“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)黨建工作第一責(zé)任人職責(zé),，發(fā)揮好在社區(qū)中的組織指導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，管理服務(wù)的作用。同時(shí),，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)一步研究新形勢下開展社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制,、保障機(jī)制和載體活動等方面的問題。要進(jìn)一步完善細(xì)化黨建目標(biāo)考核和表彰獎勵(lì)制度,，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行表彰,，不斷增強(qiáng)黨員的光榮感和責(zé)任感。

五,、優(yōu)化干部素質(zhì),，調(diào)動社區(qū)干部的積極性。

優(yōu)化干部素質(zhì),，調(diào)動社區(qū)干部的積極性,，要做到三個(gè)“優(yōu)化”，一個(gè)“落實(shí)”,。

一是優(yōu)化街道領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì),。要通過交流、考核等辦法,，把有事業(yè)心,、責(zé)任感強(qiáng)，熟悉社區(qū)建設(shè),，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中去,，選用一批社區(qū)工作的“行家里手”。探索街道社區(qū)黨建工作聯(lián)絡(luò)員制，加強(qiáng)對街道社區(qū)黨建工作的具體指導(dǎo)和聯(lián)系,。

二是優(yōu)化社區(qū)班子素質(zhì),。按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo),，有利于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè),，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則，各街道社區(qū)要結(jié)合明年社區(qū)換屆,，按照專業(yè)化,、職業(yè)化的要求,，采取向社會公開招聘、民主選舉,、競爭上崗,、下派等辦法，選聘社區(qū)干部,，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè),。努力造就一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。每年陸續(xù)向社區(qū)選派一批素質(zhì)高,，能力強(qiáng)的年輕干部到社區(qū)工作,，加強(qiáng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。各街道也要采取各種形式向社區(qū)下派年輕干部,，改善社區(qū)干部結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)社區(qū)班子的戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)完善分片包干和聯(lián)系社區(qū)制度,，各街道領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行社區(qū)包片,，街道一般干部實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)，并堅(jiān)持每周定期到社區(qū)不少于一個(gè)工作日,。

三是優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì),。各街道黨工委要充分利用轄區(qū)單位的場地優(yōu)勢，每年要不少于一次舉辦社區(qū)干部集中培訓(xùn);充分利用轄區(qū)單位的人才,、信息優(yōu)勢,，組織有關(guān)講座或報(bào)告會進(jìn)行專題培訓(xùn)。同時(shí),，繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)書記,、主任月例會制度，開展經(jīng)常性的以會代訓(xùn)活動,，多渠道加強(qiáng)對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)力度,，不斷增強(qiáng)管理社區(qū)、服務(wù)群眾的能力,。

四是落實(shí)干部待遇,。為增加社區(qū)工作對高素質(zhì)人才的吸引力,，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)。采取幾個(gè)一點(diǎn)的辦法,，切實(shí)解決社區(qū)干部的待遇問題,。

六、以典型示范社區(qū)引路,，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展,。

典型帶頭、示范引路,，是我們長期以來形成的推動工作的有效方法,。區(qū)委組織部將解放橋社區(qū)、后山坡社區(qū),、黃桷坪社區(qū),、大來井社區(qū)分別確定為“共建型”“學(xué)習(xí)型”“服務(wù)型”“文娛型”亮點(diǎn)社區(qū)加以重點(diǎn)培養(yǎng)、扶持,，并納入20xx年的黨建工作重點(diǎn)和目標(biāo)計(jì)劃,。希望各打造典型示范的社區(qū)認(rèn)真對照《關(guān)于創(chuàng)建典型示范社區(qū)的實(shí)施意見》要求，突出社區(qū)特色,，豐富創(chuàng)建典型示范社區(qū)的工作內(nèi)容,。其中，“共建型社區(qū)”要以“架設(shè)合作共建橋梁,，促進(jìn)社區(qū)資源整合”為理念,，激發(fā)社區(qū)單位積極參與社區(qū)黨建工作的內(nèi)在動力?！皩W(xué)習(xí)型社區(qū)”要以“提高人的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”為中心,，抓好各種學(xué)習(xí)型載體,，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，樹立終身教育,，終身學(xué)習(xí)的理念,。“服務(wù)型社區(qū)”要以提升社區(qū)服務(wù)層次,，滿足居民不同需要為目標(biāo),，通過構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)的新載體，打造社區(qū)健康向上,，科學(xué)文明,，好學(xué)上進(jìn)，誠實(shí)樂觀,，互助博愛的生活理念,?！拔膴市蜕鐓^(qū)”要以提高社區(qū)文明水平，豐富社區(qū)文化生活為重點(diǎn),，通過各種文娛形式,，培育“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人,，以高尚的精神塑造人,，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的社區(qū)文化理念。目前,還未確定為典型示范亮點(diǎn)打造的社區(qū)也要對照《實(shí)施意見》,，確定打造典型示范社區(qū)類型,，要制定好規(guī)劃，狠抓落實(shí),。

同志們,，加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)，搞好“共駐共建”工作,，責(zé)任重大,，意義深遠(yuǎn)。各街道,、社區(qū)黨組織要同轄區(qū)單位一道切實(shí)發(fā)揮好各自作用,，努力形成由街道黨工委牽頭抓總、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ),，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織各司其職,、各盡其責(zé)，齊抓共管,，共同參與的社區(qū)黨建工作新格局,。借此機(jī)會，我代表區(qū)委向長期以來支持,、關(guān)心,、參與社區(qū)建設(shè)的各轄區(qū)單位表示衷心地感謝!并希望各轄區(qū)單位一如既往地支持、關(guān)心,、參與社區(qū)黨建工作,，把我區(qū)街道、社區(qū)黨建工作提高到一個(gè)新的水平,。

城市總體規(guī)劃的編制和審批篇三

城市總體規(guī)劃的修編,，總的來說是要根據(jù)家寶同志在總結(jié)北京總體規(guī)劃修編成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的“政府組織、專家領(lǐng)銜,、公眾參與,、科學(xué)決策”的要求進(jìn)行。

第一,，明確修編的原則,。修編城市總體規(guī)劃的原則是什么?培炎同志在昨日的講話已講得非常透徹,，主要應(yīng)遵循以人為本、社會公平的原則;經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;城鄉(xiāng)互動,、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則;資源集約最大化的原則;保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的原則;提高城市競爭力的原則等,。這些原則都應(yīng)該在總體規(guī)劃修編的過程中加以堅(jiān)持。

第二,，規(guī)范修編的審批,。規(guī)劃修編不是要不要審批的問題，而是要規(guī)范化,。在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，規(guī)劃修編的周期短于法定周期，這是正常的,。即使是城市規(guī)劃法,，在西方城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中也是5?d7年動態(tài)調(diào)整的。如果城市總體規(guī)劃一經(jīng)制定20xx年不用調(diào)整,，那才是不現(xiàn)實(shí)的,。既然規(guī)劃存在動態(tài)變化，那就容易出現(xiàn)“一任書記,、市長,，一張規(guī)劃”這種盲目現(xiàn)象。所以我們就要強(qiáng)調(diào)規(guī)范規(guī)劃修編的審批,。根據(jù)汪光燾同志的意見,，我想在這么幾種情況下，規(guī)劃需要重新修編并報(bào)批：一是上一輪規(guī)劃實(shí)施時(shí)間到期的,。二是建成區(qū)已接近或超過原來的規(guī)劃區(qū),，城市總體規(guī)劃當(dāng)然要重新修編，這是對城市發(fā)展調(diào)控的需要,。三是影響城市發(fā)展格局的重大項(xiàng)目的設(shè)立,。如舉行亞運(yùn)會、奧運(yùn)會,，需要重新布局衛(wèi)星鎮(zhèn)，總體規(guī)劃不修編行嗎?首鋼搬遷,，總體規(guī)劃不修編行嗎?四是規(guī)劃之間的銜接,。五是行政區(qū)劃調(diào)整。除此之外,，應(yīng)采用總體規(guī)劃局部調(diào)整的方法來替代而不一定要重新修編規(guī)劃,。總之,，總體規(guī)劃的修編審批應(yīng)該有適當(dāng)?shù)囊?guī)范,，既要適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化期間強(qiáng)化對城市發(fā)展的調(diào)控需要,，又要能對“一屆政府、一張規(guī)劃”的盲目性起到制止的作用,。

第三,，突出規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容。強(qiáng)制內(nèi)容是規(guī)劃的底線,，但是強(qiáng)制內(nèi)容的范圍應(yīng)該減少,，不能搞得太多，而且有些規(guī)定的強(qiáng)制內(nèi)容可以授權(quán)省廳進(jìn)行調(diào)整,，各省根據(jù)不同性質(zhì)的城市(是否歷史文化名城)有所增舍,。強(qiáng)制性的內(nèi)容主要包括：一是規(guī)劃區(qū)的范圍。規(guī)劃區(qū)實(shí)際上是一個(gè)規(guī)劃調(diào)整圈,，規(guī)劃區(qū)范圍的擴(kuò)大是保護(hù)區(qū)范圍的擴(kuò)大,，是規(guī)劃管制范圍的擴(kuò)大,，是為了保證城市健康發(fā)展的需要,，這一點(diǎn)很重要。現(xiàn)在,，規(guī)劃修編中的城市規(guī)劃區(qū)的范圍都在擴(kuò)大,，這是正常的。北京市現(xiàn)在的總體規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍含蓋了所有的行政區(qū),，把西邊的山地全部劃入規(guī)劃區(qū)范圍,，就是為了保護(hù)山地。如果不把山地納入規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi),，失去規(guī)劃的管制就會導(dǎo)致在山區(qū)亂砍樹,、亂建房或開山炸石。所以,，家寶同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)北京的山是要保護(hù)的,，山是北京的一個(gè)城市特色。為了保山,，把山也劃入規(guī)劃區(qū),，這是很對的。二是禁止開發(fā)的地區(qū),，一定要嚴(yán)格劃定,。經(jīng)科學(xué)劃定的永久性基本農(nóng)田應(yīng)該是禁止開發(fā)的。我們希望這些基本農(nóng)田都應(yīng)該是科學(xué)劃定的,，不能在現(xiàn)在的規(guī)劃區(qū)外圍簡單地再劃一個(gè)圈就是基本農(nóng)田了,，這是不對的。三是風(fēng)景名勝區(qū),、濕地,、水源保護(hù)地,、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域。四是重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要留出來,。像合肥的總體規(guī)劃,，我覺得其設(shè)想還是比較好的，規(guī)劃中的6個(gè)污水處理廠,，分散布局,、中水就地回用，這就是資源節(jié)約型的總體規(guī)劃思路,。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的界線,。六是生態(tài)治理的目標(biāo)和防災(zāi)工程。強(qiáng)制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線,，是城市發(fā)展的基本骨架,。底線是不可輕意改變的。如果要改變,，必須要通過嚴(yán)格的程序,。所以，對于總體規(guī)劃的修編審批,，應(yīng)該突出強(qiáng)制性內(nèi)容,，減少對一般指導(dǎo)性內(nèi)容的審查，從而保證編制審批的及時(shí)性和科學(xué)性,，提高對城市不可再生資源的保護(hù)力度,。這對我們城市的健康發(fā)展是很有利的。

第四,，注重專家領(lǐng)銜,。不論是在總體規(guī)劃修編前的專題研究，還是規(guī)劃編制結(jié)果的審查,，都要注重專家領(lǐng)銜,。專家要領(lǐng)銜規(guī)劃編制的全過程，規(guī)劃的跟蹤研究,、監(jiān)督檢查也要由專家領(lǐng)銜,。任何一個(gè)城市總體規(guī)劃的修編，都要由其規(guī)劃審批機(jī)關(guān)相對應(yīng)的部門派出或指定一些專家檢查把關(guān),。如總體規(guī)劃由省政府審批的,，就由省建設(shè)廳指定派出三分之一以上的專家到這個(gè)城市，為這個(gè)城市的規(guī)劃把關(guān)?，F(xiàn)在有這么一種傾向，一些城市的書記,、市長為了使體現(xiàn)其個(gè)人意志的規(guī)劃得以通過,，就有所選擇地找若干專家,，像風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的會審就找旅游專家來，這樣當(dāng)然就容易通過了,。打個(gè)比方,，一只熊貓生病了，需要請專家來救治,，結(jié)果請來了一個(gè)美食專家,，美食專家能對生病熊貓的救治出什么高招呢?燉湯。你說這樣的專家能為規(guī)劃把什么關(guān)?所以,，規(guī)劃編制與審查應(yīng)該以城市規(guī)劃類專家為主體,，吸收其它方面的專家參加，絕對不能請不懂行的專家來評審或修訂城市總體規(guī)劃,。這方面的教訓(xùn)已經(jīng)夠深刻的了,。如深圳市近年來準(zhǔn)備搞一個(gè)城市內(nèi)部的污水處理方案，邀請了單一的水利專家來做,，結(jié)果搞了一個(gè)污水大搬家的方案,，投資額達(dá)幾百個(gè)億。城市規(guī)劃專家和污水處理專家們都表示反對,。一次次的研究討論,，足足搞了一年零五個(gè)月，花了幾千萬元,。最后由錢正英帶隊(duì)的綜合型專家隊(duì)伍來了,，認(rèn)為水利部門原來搞的規(guī)劃是徹頭徹尾的錯(cuò)誤。對于城市總體規(guī)劃的審定來講,，必須以城市規(guī)劃專家為主,，再結(jié)合其他專家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規(guī)劃專家為主體的城市規(guī)劃委員會,，不論對保證總體規(guī)劃的修編質(zhì)量,，還是提高對城市重大基礎(chǔ)設(shè)施論證研究的科學(xué)性來說，都是很重要的,。

第五,，強(qiáng)調(diào)持續(xù)研究。這是曾培炎同志在昨日的講話中所強(qiáng)調(diào)的,。每個(gè)城市都要有1,、2個(gè)或者3、5個(gè)重點(diǎn)研究的課題,。而且每一輪總體規(guī)劃的修編都有1,、2個(gè)研究的側(cè)重點(diǎn)。新一輪的北京城市總體規(guī)劃要解決城區(qū)空間有機(jī)分散布局的問題。因?yàn)楸本┦且蛔笮统鞘?，主城區(qū)人口已經(jīng)超過了900萬人口,，必須建立若干衛(wèi)星城分流人口，所以提出來“兩帶多中心”的布局,，這就是本次規(guī)劃修編的核心,。如再不進(jìn)行空間分離的話，那北京此次的總體規(guī)劃是失敗的,。為解決北京的空間布局問題,，在開始進(jìn)行總體規(guī)劃修編一年前，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就召集了一些專家進(jìn)行了北京空間形態(tài)的專題研究,，提出了“兩帶多中心”方案,，這就是一個(gè)持續(xù)研究、重點(diǎn)研究的結(jié)果,。只有進(jìn)行超前的重點(diǎn)研究,，才能使得整個(gè)規(guī)劃的修編取得比較好的效果。

第六,，倡導(dǎo)部門合作,。部門合作有兩個(gè)方面的含義：一是相關(guān)部門要協(xié)同，合作與服從是一致的?，F(xiàn)在,，我們強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規(guī)劃法,。規(guī)劃修編內(nèi)容涉及鐵路,、交通、航空,、軍事機(jī)關(guān)等部門,，在規(guī)劃的討論、修編過程中,，一定要廣泛地征求這些部門的意見,，只有征求了他們的意見，我們的規(guī)劃可以在他們的任何大院之內(nèi)實(shí)施,。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)劃是經(jīng)你們討論同意的,，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規(guī)劃具有明確的法律地位,，任何下位法律都要服從規(guī)劃法?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，正在編制的京滬高速鐵路沒有一個(gè)入口是與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的,，這就遇到問題了,，根本的原因是高速鐵路建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠,。二是要與土地利用規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào),。大家之所以認(rèn)為河北省的經(jīng)驗(yàn)非常重要,，就是因?yàn)樯綎|、河北都采用了這種辦法,。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這兩個(gè)規(guī)劃，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)模上的協(xié)調(diào),，更要強(qiáng)調(diào)布局上的協(xié)調(diào),，只有空間布局上的協(xié)調(diào)才可以把建設(shè)用地、基本農(nóng)田協(xié)調(diào)起來,。任何一種制度,，它的成熟都是有一個(gè)歷史過程的。城市規(guī)劃作為一種制度,，在西方已經(jīng)有100多年的歷史,，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)本科生,，院校專業(yè)設(shè)置要花多長時(shí)間?我們可以自豪地說,，我國城市規(guī)劃作為一門工程科學(xué)和社會制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)制度的支撐,、法規(guī)的支撐,、人才的支撐。如果這些都沒有,，光是訂出一個(gè)制度來,，發(fā)一個(gè)文件，叫各地執(zhí)行,，后果是非常糟糕的?，F(xiàn)在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧,，高度的協(xié)調(diào)能力,。我們主張?jiān)谑∫患壗y(tǒng)一協(xié)調(diào)比較好，因?yàn)槭∫韵碌耐恋厥墙y(tǒng)一管理的,，在這個(gè)層次上進(jìn)行協(xié)調(diào)比較有意義,。對此，建設(shè)廳要主動,，建設(shè)部當(dāng)然也負(fù)有一定責(zé)任,，你們提的意見都有合理性。所以倡導(dǎo)部門合作是非常重要的,。

第七,，優(yōu)化公眾參與,。公眾參與是一種民主化制度，應(yīng)該相信群眾,、依靠群眾,，充分地吸收民智來保證規(guī)劃修編的科學(xué)性?？傮w規(guī)劃作為一種法定的規(guī)劃,，必須要有全體市民的監(jiān)督和擁護(hù)。所以說我們主張規(guī)劃研究成果公示,、規(guī)劃的多方案公示,、規(guī)劃的結(jié)果公示，而且要組織專家,、群眾對話,。群眾的意見采納與否，其原因也要公示,，規(guī)劃審批以后再公示,。這里強(qiáng)調(diào)專家與群眾對話是吸收民智、引導(dǎo)民主最好的途徑,，專家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強(qiáng)化的,。

第八，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。我們要縮短規(guī)劃的審批周期,，嚴(yán)格專家把關(guān)，嚴(yán)格部際評審,，但更重要的我們要推行規(guī)劃督察員制度,，同時(shí)還要布置規(guī)劃的效能檢查。同志們都要求進(jìn)行一次全國的規(guī)劃法檢查,，所以,，我們這一次將聯(lián)合監(jiān)察部對全國的規(guī)劃進(jìn)行一次效能檢查，實(shí)際上也就是一次城市規(guī)劃執(zhí)法檢查,，希望各個(gè)省廳和市長高度重視,。檢查的主要內(nèi)容包括：是否依法修編和執(zhí)行規(guī)劃、行政領(lǐng)導(dǎo)是不是越權(quán)干預(yù)規(guī)劃,、相關(guān)部門是不是協(xié)同實(shí)施規(guī)劃,，同時(shí)要檢查到底是誰在挑戰(zhàn)規(guī)劃法。當(dāng)然我們也要檢查城市規(guī)劃的審批流程是不是公開,、公正,、廉潔、高效,。

總之,，我們應(yīng)該通過以上八個(gè)方面的措施來糾正少數(shù)地方,、少數(shù)同志在規(guī)劃修編過程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統(tǒng)一到兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神上來,，回去以后既要充滿信心,，又要腳踏實(shí)地，更要抓住機(jī)遇,，把我們的城市總體規(guī)劃修編工作做得更好!

我的講話完了,，謝謝大家!

城市總體規(guī)劃的編制和審批篇四

同志們

今天我們召開建設(shè)系統(tǒng)20xx年領(lǐng)導(dǎo)干部年中工作會議。圍繞今年城市建設(shè)和管理的目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真回顧總結(jié)今年上半年的工作,安排部署今年下半年的工作,。并就建設(shè)系統(tǒng)廣泛開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動,，著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)行專題研討,。今天的會議，既是一次思想務(wù)虛,，也是一次再動員,。目的是要通過認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、主要做法和存在的問題,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、理清思路、明確目標(biāo),、振奮精神,，進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作。

下面,，我先代表建設(shè)黨工委,、建設(shè)交通委，就在建設(shè)系統(tǒng)開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動,，著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,，進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作，講幾點(diǎn)意見,，供大家參考,。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會牢固樹立社會主義榮辱觀的重大意義

今年3月4日,，在看望出席全國政協(xié)十屆四次會議的委員時(shí)指出，要引導(dǎo)廣大干部群眾牢固樹立“以熱愛祖國為榮,、以危害祖國為恥,，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥,，以崇尚科學(xué)為榮,、以愚昧無知為恥,，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥,，以團(tuán)結(jié)互助為榮,、以損人利己為恥，以誠實(shí)守信為榮,、以見利忘義為恥,，以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥,，以艱苦奮斗為榮,、以驕奢淫逸為恥”的社會主義榮辱觀。重要論述言簡意賅,、高屋建瓴,、立意深遠(yuǎn)，是新形勢下社會主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針,，體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求,，反映了社會主義世界觀和價(jià)值觀，明確了當(dāng)代中國最基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則,，是馬克思主義道德觀的精辟概括,，是新時(shí)期社會主義道德的系統(tǒng)總結(jié)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分,，是新形勢下社會主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針,。牢固樹立社會主義榮辱觀，是社會主義思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容,，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ),，是弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的重要措施,。大力倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè),，對于加強(qiáng)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng),、推動黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，對于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,、筑牢全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),、形成和發(fā)展健康向上的社會風(fēng)尚，具有重大的意義,。

今年上半年,，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，通過各單位的共同努力,，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半,、任務(wù)過半的工作要求，體現(xiàn)了踐行社會主義榮辱觀的要求,。但客觀地講,，按照區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求,，我們的工作還有一些不盡如人意的地方,。有的在處理全局和局部利益的關(guān)系方面，考慮全局少了一些;有的在工作中還缺少跨前一步的意識,，主人翁意識,、服務(wù)意識、甘當(dāng)配角的意識還不夠強(qiáng);有的工作的方式方法還不夠科學(xué)合理;城市建設(shè)和管理的運(yùn)作機(jī)制還不夠暢通,。因此,，開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動，對于推進(jìn)當(dāng)前城市建設(shè)和管理工作,，對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和提高隊(duì)伍素質(zhì),，對于促進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè),，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性和指導(dǎo)性,。建設(shè)系統(tǒng)各單位要充分認(rèn)識樹立社會主義榮辱觀的重大意義,、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì),、主要任務(wù)和基本要求,，從講政治的高度和同黨中央保持一致的定位，把樹立落實(shí)社會主義榮辱觀作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和長期任務(wù),，作為思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)工程和推動城市建設(shè)和管理各項(xiàng)工作開展的動力,，結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓緊,、抓好,、抓出成效。

二,、加強(qiáng)教育,，努力形成落實(shí)社會主義榮辱觀的良好氛圍

開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，大力宣傳關(guān)于樹立社會主義榮辱觀重要論述的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，宣傳社會主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求,。各級黨組織要把社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動納入黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容,，把社會主義榮辱觀教育實(shí)踐作為領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,，作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手,，研究制定開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動的規(guī)劃和措施,。要把社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動與學(xué)習(xí)貫徹黨章結(jié)合起來;與貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》結(jié)合起來;與查找黨性黨風(fēng)和思想道德方面存在的突出問題結(jié)合起來;與建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制結(jié)合起來;與全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)新普陀的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來;與本單位、本部門的工作實(shí)際結(jié)合起來,。豐富教育內(nèi)容,，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育效果,。通過社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動,，使“八榮八恥”成為建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的基本行為準(zhǔn)則，努力形成落實(shí)社會主義榮辱觀的良好氛圍,。通過社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動,，使建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工深刻理解社會主義榮辱觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，真正做到知榮恥,、辯是非,、分善惡、懂美丑,。為推進(jìn)城市建設(shè)和管理工作上新水平提供強(qiáng)大的精神動力和思想道德保障,。

三、注重實(shí)踐,，切實(shí)把社會主義榮辱觀轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的自覺行動

社會主義榮辱觀是行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則,，重在落實(shí)，貴在實(shí)踐,。城市建設(shè)和管理工作,，涉及千家萬戶，與人民群眾的切身利益息息相關(guān),，直接體現(xiàn)了“八榮八恥”的基本要求,。建設(shè)系統(tǒng)各單位要堅(jiān)持知行統(tǒng)一、教育和實(shí)踐相結(jié)合,，德制與法制并舉,、自律和他律相結(jié)合，黨員領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的原則,，注重社會主義榮辱觀的具體實(shí)踐。今年上半年，我們完成了兩項(xiàng)重要工作,，一項(xiàng)是文明城區(qū)的成功創(chuàng)建,，一項(xiàng)是軌道交通動拆遷，打了兩個(gè)漂亮仗,。下半年的工作任務(wù)仍然很重,，我們要把社會主義榮辱觀教育實(shí)踐與城市建設(shè)和管理的具體實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，以社會主義榮辱觀指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的具體實(shí)踐,，寓踐行社會主義榮辱觀于推進(jìn)城市建設(shè)和管理的實(shí)踐之中,，通過開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐，推進(jìn)城市建設(shè)和管理上新水平,。在當(dāng)前,，要特別強(qiáng)調(diào)，踐行社會主義榮辱觀就是要樹立大局意識,，圍繞區(qū)委,、區(qū)政府的中心工作，圍繞城市建設(shè)和管理目標(biāo)任務(wù),，正確處理好局部利益和整體利益的關(guān)系;就是要有敢闖敢創(chuàng)的精神,，有一種“嗷嗷叫”的工作狀態(tài)和開拓創(chuàng)新的工作思路，勇于和善于克服城市建設(shè)和管理工作中的“瓶頸”和難題;就是要有一種爭創(chuàng)一流的意識,，注重工作的質(zhì)量和效果;就是要講奉獻(xiàn)精神,，不計(jì)個(gè)人得失，超常規(guī)地工作,，全身心地投入,。廣大黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動中做到學(xué)在前面、做在前面,，做社會主義榮辱觀的帶頭實(shí)踐者，用自己的模范言行引導(dǎo)廣大建設(shè)者積極投身于社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動中去,，用自己的人格力量激勵(lì)干部職工從我做起,、從身邊做起、從點(diǎn)滴做起,，切實(shí)把“八榮八恥”轉(zhuǎn)化為廣大干部職工的自覺行動,。

四、突出重點(diǎn),，著力提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

去年,，通過開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力有了明顯提高,。但是,，按照不辱使命、不負(fù)重托和在實(shí)踐中掌握新知識,、積累新經(jīng)驗(yàn),、增長新本領(lǐng)的要求,，還有一定的差距。特別是面對城市建設(shè)和管理工作的新形勢,、新任務(wù),、新要求，我們的班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力還有待于進(jìn)一步提高,。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,，仍然是擺在各級黨組織面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。我們要以開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動為契機(jī),，以提高班子領(lǐng)導(dǎo)力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重點(diǎn),，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要通過開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動,，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子理論思維的能力,、實(shí)踐根本宗旨的能力、協(xié)調(diào)處事的能力和破解難題的能力,，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),。要結(jié)合換屆選舉和領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)，把踐行“八榮八恥”的作為考核評價(jià)和使用干部的重要依據(jù),。要繼續(xù)加大輪崗交流,、掛職鍛煉的工作力度，加強(qiáng)青年干部的選拔培養(yǎng),，真正把那些政治上靠得住,、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬,、群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,。努力造就一支適應(yīng)城市建設(shè)和管理工作需要，拉得出,、打得響,，善打硬仗、能打勝仗的干部隊(duì)伍,。為城市建設(shè)和管理工作的有序推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保證,。

同志們：開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動，是建設(shè)系統(tǒng)下半年加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,。建設(shè)系統(tǒng)各單位黨組織要充分認(rèn)識在新形勢下深入開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動的重大意義,，把開展社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動放在突出位置，擺上重要日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保社會主義榮辱觀教育實(shí)踐活動取得實(shí)際效果。

這次領(lǐng)導(dǎo)干部工作會議，我們還將安排專題交流研討,。希望大家做到認(rèn)真準(zhǔn)備,、深入思考，虛實(shí)結(jié)合,、注重實(shí)效,。在交流研討中，要重點(diǎn)理思想,、講精神,、談推進(jìn)工作的思路。要通過交流研討,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，明確目標(biāo)，振奮精神,，落實(shí)措施,，確保20xx年城市建設(shè)和管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

城市總體規(guī)劃的編制和審批篇五

同志們：

今年,，在縣xx屆人大四次會議上,，人大代表提出了“關(guān)于嚴(yán)禁在城區(qū)建設(shè)中亂挖山體、破壞植被,、影響園林式山城形象”的議案,，這個(gè)議案凝聚了代表的智慧和心血，集中了民意,，反映了社情,，這是人大對政府工作大力支持和幫助的具體體現(xiàn)，扎實(shí)有效地辦理好這個(gè)議案對于我們實(shí)現(xiàn)在全市率先突破發(fā)展,、建設(shè)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義,。縣政府對此次議案高度重視,，經(jīng)過專題研究,，決定在城區(qū)開展亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治活動，成立了由縣政府三名縣長任組長,，14個(gè)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案,，并對以前年度城區(qū)亂挖濫建案件進(jìn)行了排查整理,，在此基礎(chǔ)上，確定了這次整治的方法,、步驟,、重點(diǎn)和方向。

今天，縣政府決定召開城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作會議,，旨在進(jìn)一步明確治理任務(wù),，夯實(shí)治理責(zé)任，強(qiáng)化治理措施,，確保人大議案辦理落到實(shí)處,，確保整治活動取得實(shí)效，確保城區(qū)建設(shè)環(huán)境明顯得到改善,。剛才,，縣林業(yè)、國土,、城建,、水保等部門作了發(fā)言，縣委書記,、縣人大主任,、縣政協(xié)主席作了重要指示，請同志們一并抓好落實(shí),。下面,，我就做好本次專項(xiàng)治理工作講三點(diǎn)意見。

一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感

城區(qū)是我縣重要的經(jīng)濟(jì)社會區(qū)域,，做好城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治工作,，對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。

1,、做好本次專項(xiàng)治理工作,，是建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的客觀要求。城市建設(shè)與人民群眾的生活質(zhì)量休戚相關(guān),，城區(qū)環(huán)境直接影響著人民群眾的生產(chǎn)生活,，關(guān)系著人民群眾的切身利益。如果我們不能很好的治理城區(qū)環(huán)境,，解決廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，放松城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作,，一旦造成重大的環(huán)境破壞事件,，必將帶來嚴(yán)重的后果。如果放任亂挖山體,、破壞生態(tài)植被和影響人民群眾生活生產(chǎn)的行為繼續(xù)發(fā)展,，必將對環(huán)境造成不可挽回的破壞,，對資源造成巨大的浪費(fèi)，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境就得不到保障,，人民群眾的根本利益也得不到維護(hù)和發(fā)展,。為此，各有關(guān)部門和乾佑鎮(zhèn),、下梁鎮(zhèn)政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,，充分認(rèn)識開展本次專項(xiàng)治理的重要意義，按照建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的要求,，扎實(shí)做好本次整治工作,。

2、做好本次專項(xiàng)治理工作,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的主要內(nèi)容,。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本,，立黨為公,、執(zhí)政為民就是要以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 近年來,，我縣城鄉(xiāng)亂占濫建,、亂開山體、破壞生態(tài)現(xiàn)象尤為突出,，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，社會各界反映強(qiáng)烈。為了規(guī)范城區(qū)管理,，進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，加快商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，縣委,、縣政府決定,，在全縣城鄉(xiāng)開展亂占濫建、亂開山體,、破壞生態(tài)植被集中整治活動,，加強(qiáng)山體管理，運(yùn)用法律法規(guī)及有關(guān)政策,，堅(jiān)決扼制亂占濫建,、亂開山體、破壞生態(tài)等現(xiàn)象,，確保柞水縣的整體生態(tài)建設(shè),，為實(shí)現(xiàn)商洛生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供保障。

3,、做好本次專項(xiàng)治理工作,，是我縣建設(shè)和諧人居環(huán)境和生態(tài)園林式山城的有效途徑。我縣城區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢,，森林覆蓋率高,，工業(yè)污染相對較少，天藍(lán)地綠,、山青水秀,。近年來，縣委,、縣政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)之一來優(yōu)先培育發(fā),，并把城區(qū)作為園林式旅游山城來定位建設(shè)。為此,，保護(hù)好城區(qū)植被及整體生態(tài)環(huán)境顯得尤為需要,。各部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立保護(hù)周邊環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善周邊環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,，營造周邊環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，從全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā),，切實(shí)開展好本次整治活動,。

4、做好本次專項(xiàng)治理工作,，是規(guī)范城區(qū)建設(shè)秩序和化解建設(shè)矛盾的基本要求,。近年來，隨著城區(qū)建設(shè)步伐的加快,，規(guī)劃建房因四鄰協(xié)議,、采光等原因引起的矛盾糾紛問題日顯突出。為了化解社會矛盾,、保一方穩(wěn)定,，主要領(lǐng)導(dǎo)把因城區(qū)建房引起的上訪問題親自拿在手上，多次召開相關(guān)部門和單位以及建房戶參加的協(xié)調(diào)會,、聽證會,，解決建房過程中出現(xiàn)的矛盾問題，對維護(hù)社會穩(wěn)定起到了一定的作用,，但要從根本上解決問題,，必須借此次整治活動的東風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的政治意識,、法制意識和政策意識,，認(rèn)真按照法律法規(guī)和政策辦事，切實(shí)把城區(qū)建設(shè)管理的工作職責(zé),、監(jiān)管責(zé)任真正落到實(shí)處,，才能規(guī)范城區(qū)建設(shè)秩序,，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

二,、明確職責(zé),，強(qiáng)化措施，努力把城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處

近年來,，我縣城市環(huán)境建設(shè)工作,，特別是城區(qū)建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣人大,、縣政協(xié)的悉心監(jiān)督指導(dǎo)下，在各級各部門的大力配合支持下,，取得了一定的成績,，也得到了省市主管部門和人民群眾的認(rèn)可，但客觀的講,，我縣城區(qū)綜合管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，植被破壞問題仍然十分突出，環(huán)境治理工作依然十分艱巨,。本次專項(xiàng)治理工作面臨著更多的困難和問題,，從不利的方面來說：一是近年來亂占濫建、亂挖山體案件不斷發(fā)生,，突出案件剎而不止;二是整治措施存在一定問題,，案件處理上存在“以罰代批”現(xiàn)象，違背立法精神,，援引法律條款不夠準(zhǔn)確和全面,，主要表現(xiàn)在處罰結(jié)論上只罰款不拆除、不并處恢復(fù)原狀,，執(zhí)行沒有到位,，影響了政府的公信力;三是部分執(zhí)法人員存在“當(dāng)老好人”、“不愿得罪人”和“敷衍應(yīng)付”等錯(cuò)誤思想,，監(jiān)管不嚴(yán),，執(zhí)法不力。因此,，在城區(qū)開展專項(xiàng)整治活動勢在必行,，希望政府有關(guān)部門以及公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的決策部署,，把“嚴(yán)”字貫穿工作始終,，把治理任務(wù)落到實(shí)處，嚴(yán)肅查處一批違法案件,，嚴(yán)厲打擊一批違法人員,，達(dá)到震懾違法犯罪,、教育干部群眾、維護(hù)縣城安全,、創(chuàng)建園林式山城的目的,，進(jìn)一步提高依法監(jiān)管能力和聯(lián)合執(zhí)法水平。切實(shí)維護(hù)城區(qū)建設(shè)秩序,，保護(hù)城區(qū)生態(tài)環(huán)境，努力提高政府在群眾中的形象,。

1,、明確任務(wù)，突出重點(diǎn),。這次整治活動,，主要任務(wù)是對城區(qū)亂挖山體、毀壞設(shè)施,、破壞生態(tài)植被等問題進(jìn)行整頓治理,。重點(diǎn)要在“查”和“處”上下功夫，緊緊圍繞以下三個(gè)方面違法行為開展整治活動：一是在縣城周邊,，違反《土地管理法》,、《城市規(guī)劃法》、《水土保持法》,、《森林法》等有關(guān)法律法規(guī),，進(jìn)行亂占濫建、未批先占,、少批多占,、亂挖山體、破壞植被,、毀壞防洪設(shè)施的違法行為;二是不按程序辦事,、違法行政和違規(guī)審批造成一定后果的行為;三是有案不查、壓案不報(bào),、監(jiān)督工作不到位造成不良后果的,。

2、各負(fù)其責(zé),，齊抓共管,。在整治活動中，各相關(guān)部門既要切實(shí)履行職責(zé),、各負(fù)其責(zé),，又要相互協(xié)作、緊密配合,、齊抓共管,。一是由縣林業(yè)部門負(fù)責(zé),，縣城建、國土,、水保,、環(huán)保等部門配合對城區(qū)破壞生態(tài)植被、占用林地案件的進(jìn)行清理整頓;二是由縣國土部門負(fù)責(zé),，縣城建,、環(huán)保等部門配合對城區(qū)亂占濫建、亂開山體進(jìn)行清理整頓;三是由縣水保部門負(fù)責(zé),，縣國土,、城建等部門配合對任何單位和個(gè)人將土石料、建筑垃圾傾倒入河中或其它未經(jīng)批準(zhǔn)的地方的,，要責(zé)令其限期清除,，逾期不清除的,，要組織強(qiáng)行清除,，并處罰款;四是由縣公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，對本次專項(xiàng)整治活動出現(xiàn)的阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)的人和事,，立案嚴(yán)查重處，并公開曝光;五是由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé),，對于違法違紀(jì)進(jìn)行修建活動的國家工作人員和黨政干部，通過一定程序,，依照黨內(nèi)紀(jì)律和干部管理?xiàng)l例,，該查辦的立即查辦,，該免職的堅(jiān)決免職,，堅(jiān)決拆除一批房屋,、罷免一些領(lǐng)導(dǎo)、處罰一批干部,、恢復(fù)一片綠地,、教育一片群眾,，達(dá)到遏制全縣特別是城區(qū)亂開挖、亂建設(shè)的整治目標(biāo),，為我縣建設(shè)商洛經(jīng)濟(jì)生態(tài)強(qiáng)縣創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

3,、規(guī)范程序,，依法整治。本次專項(xiàng)整治調(diào)查處理工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和陜西省貫徹此類法規(guī)的實(shí)施細(xì)則,，以及國、省,、市,、縣政府制定的相關(guān)政策規(guī)定來執(zhí)行,，運(yùn)用這些法規(guī)要做到條文得當(dāng),，依據(jù)充分，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和《行政訴訟法》的檢驗(yàn),。立案調(diào)查是做好本次整治工作的保證,，相關(guān)部門在調(diào)查處理工作中要做到立案準(zhǔn)確,，辦案認(rèn)真，程序合法,，處理有序,，寬嚴(yán)適度，區(qū)別對待,。凡是以前年度發(fā)生的案件,，雖然已做了處理、但執(zhí)行未到位的,，必須以原處理決定限期執(zhí)行到位,，在規(guī)定期限沒有執(zhí)行到位，一律按現(xiàn)行法規(guī)和政策進(jìn)行查處,。凡是對本年度以前違法違規(guī)而沒有進(jìn)行處理的,，納入本次范圍予以處理。凡是20xx年1月1日之后違反的,、已處理并執(zhí)行到位的,，對其中重大案件要在原處理的基礎(chǔ)上重新復(fù)查處理。

三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，狠抓落實(shí)，確保城區(qū)亂挖山體破壞植被專項(xiàng)整治活動取得實(shí)效

1,、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等工作,。各單位和各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,，責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，業(yè)務(wù)干部為直接責(zé)任人,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排,，制定實(shí)施方案，分解細(xì)化工作任務(wù),，精心組織,、周密安排,，做到人員、經(jīng)費(fèi),、責(zé)任三落實(shí),，上下協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé),，為專項(xiàng)整治活動提供組織保障,。

2、加大案件查處力度,。對本次整治活動中被確定為重點(diǎn)案件的,，相關(guān)部門要成立專案組，排除一切阻力,，集中力量查處,。對群眾反映強(qiáng)烈，影響惡劣的案件,，要限期結(jié)案,，并在廣播電視上予以暴光。一是抓好重點(diǎn)案件的辦理工作,?？h城建、國土,、林業(yè)等部門要各自確定10個(gè)以上的重點(diǎn)案件,，進(jìn)行重點(diǎn)查辦，以達(dá)到教育群眾的目的,。各部門查處案件過程中,，必須嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真履職,，不怕得罪人,，不辦人情案，一定要做到鐵人鐵面辦鐵案,，如果哪個(gè)案子出了錯(cuò)誤,，要追究辦案工作人員以及所在部門主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。二是做好行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)工作,。要結(jié)合當(dāng)前開展的行政執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)工作,，制定本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任，加大對行政不做為的處理力度,。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查規(guī)定,。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與縣政府法制辦的溝通聯(lián)系，并將處理決定報(bào)縣政府法制辦備案審查,，并認(rèn)真抓好落實(shí)反饋工作,。對經(jīng)縣政府法制辦審核同意的案卷,，相關(guān)部門要立即制發(fā)處罰決定書，送達(dá)執(zhí)行,。對不屬本次審查范圍的案件,，相關(guān)部門要督促落實(shí)到位。對不符合法律規(guī)定的案件,，相關(guān)部門要依法進(jìn)行糾正完善,，經(jīng)縣政府法制辦審查同意后制發(fā)處罰決定。

3,、強(qiáng)化督促檢查力度,。本次整治工作涉及的區(qū)域之廣，任務(wù)之重在我縣城區(qū)整治工作中尚屬首次,，需要方方面面的大力支持和緊密配合,，力求形成工作合力。林業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用,，做好專項(xiàng)治理工作牽頭負(fù)責(zé),、綜合協(xié)調(diào)和面上的工作指導(dǎo)，及時(shí)向縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況,，解決工作中存在的困難和問題,，縣國土、城建,、水保,、環(huán)保等部門要在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí)，相互配合,、自覺主動接受指導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室須定期向縣政府書面匯報(bào)工作進(jìn)展情況，縣政府將次專項(xiàng)活動列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng),，視工作開展情況隨時(shí)進(jìn)行督查,，對整治中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)研究,、分析和解決,。本次專項(xiàng)整治活動要靈通信息聯(lián)系，嚴(yán)明工作紀(jì)律,，同時(shí)所有案件必須在6月10日前調(diào)查結(jié)束,，并將處理意見分期分批報(bào)縣政府,，縣政府屆時(shí)將對部分重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦,，并通過新聞媒體向社會公布。

4,、建立長效管理機(jī)制,。由縣政府辦公室組織各職能部門,，建立由城建、林業(yè),、水保,、國土等部門參加的城市建設(shè)管理聯(lián)席會議制度，城建部門負(fù)責(zé)規(guī)劃,，林業(yè),、水保部門負(fù)責(zé)審核，國土部門負(fù)責(zé)審批,，完善城區(qū)山體,、植被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)督管理長效機(jī)制,，確保整治活動取得實(shí)效,。同時(shí)，相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際,，認(rèn)真總結(jié)得失,，深入調(diào)查研究，建立長效機(jī)制,。一是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé),，調(diào)研起草全縣城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動工作聯(lián)席會議制度;二是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，調(diào)研起草全縣工作聯(lián)席審查審批制度;三是由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé),，縣政府法制辦配合,，制定城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動工作責(zé)任追究辦法;四是由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，制定城區(qū)建設(shè)中亂挖山體破壞植被整治活動工作監(jiān)督管理辦法,。

同志們,，本次專項(xiàng)治理工作方案已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確,，讓我們在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心,，克難攻堅(jiān),，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí),，確保此次專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果,，以實(shí)際行動向縣委、縣人大,、縣政府以及全縣人民交一份滿意的答卷,。