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耕地拋荒對策篇一

糧食安全事關(guān)生存,，是保障國民經(jīng)濟健康運行的基礎(chǔ)和重中之重,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣直各有關(guān)部門務(wù)必要提高認識，堅持藏糧于地,，強化技術(shù)支撐,，推進制度創(chuàng)新，推動政策落實,，充分調(diào)動起農(nóng)民種糧積極性和主動性,，確保有效遏制耕地拋荒，在20xx年底前全面實現(xiàn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)復(fù)耕復(fù)種,。

自20xx年4月17日起至20xx年12月31日,，全面開展我縣耕地拋荒整治工作，分三個階段進行：

第一階段：全面摸清底數(shù),，實施登記造冊

開展時限：4月17日至4月30日

具體要求：堅持屬地原則,，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負總責(zé)，嚴格落實耕地拋荒整治要求,，以耕地中已劃定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)為重點整治范圍,，在邊查邊治的基礎(chǔ)上，全面發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村力量,，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點,、已拋荒時間、面積,、原因,、性質(zhì)等詳細情況，以行政村為單位進行登記造冊,，建立管理臺賬,，在20xx年4月25日前完成摸排，并于4月30日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將清查結(jié)果報送縣耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，縣耕地拋荒領(lǐng)導(dǎo)小組將對摸排結(jié)果開展抽查,。

第二階段：堅持因地制宜，分類指導(dǎo)施策

開展時限：5月1日至12月31日

具體要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)拋荒耕地的不同情況,，按照“宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng),、宜菜則菜”的原則精準(zhǔn)施策,，但嚴禁在已認定的水稻生產(chǎn)功能區(qū)新發(fā)展林果茶產(chǎn)業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等生產(chǎn)活動,。要緊盯完成時限,，盡快對水田翻耕種植水稻,，對旱地翻耕種植旱糧，確保20xx年6月底轄區(qū)內(nèi)水稻生產(chǎn)功能區(qū)復(fù)種率達50%以上,，并于12月31日前完成全部整治任務(wù),。

第三階段：強化檢查驗收，落實優(yōu)惠政策

開展時限：10月1日至12月31日

具體要求：縣耕地拋荒整治領(lǐng)導(dǎo)小組將在此期間組織督導(dǎo)組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導(dǎo)工作,，查看相關(guān)落實情況,，對拋荒耕地整治工作進行驗收。由縣財政局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料和《關(guān)于促進糧食生產(chǎn),、防止拋荒的七條措施》，及時兌現(xiàn)獎補政策,、下?lián)苎a助資金,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時匯總上報補種面積、發(fā)放獎補資金,、落實管護責(zé)任,，防止復(fù)耕耕地再次拋荒或產(chǎn)生新的拋荒耕地。

（一）加大宣傳力度,。由縣政府統(tǒng)一發(fā)布關(guān)于防止耕地拋荒的通告等政策文件,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對保護耕地的法律法規(guī)和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策等開展多層次,、多形式,、持續(xù)性的宣傳，營造有利于復(fù)耕復(fù)種的工作環(huán)境和輿論氛圍,，推動工作順利開展,，增強廣大農(nóng)民愛惜耕地、管好耕地,、用好耕地的自覺性,，動員廣大群眾和社會各界的力量，主動參與防止耕地拋荒,。

（二）鼓勵代耕代種,。研究出臺《關(guān)于促進糧食生產(chǎn)、防止拋荒的七條措施》等優(yōu)惠政策,，鼓勵農(nóng)民加大耕種,、禁止拋荒。對拋荒一年以上的,，村集體依法依規(guī)追回耕地地力保護補貼,，并按每畝299元收繳違約金,，收繳的耕地地力保護補貼和違約金統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。連續(xù)拋荒二年的,，經(jīng)書面催告后,，村集體依法依規(guī)收回經(jīng)營權(quán)，并組織流轉(zhuǎn)或代耕代種,。拋荒撂荒連續(xù)三年以上的,，經(jīng)書面催告后，拒不復(fù)耕復(fù)種的,，村集體逐級上報到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門納入本級信用信息平臺不良信用記錄，同時向市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案,。對建檔立卡貧困戶,、五保戶、低保戶等特殊群體承包經(jīng)營耕地拋荒撂荒的,，視具體情況分類施策,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村集體組建代耕專業(yè)隊代為耕種，對代耕經(jīng)營主體給予獎勵,。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況出臺政策,，鼓勵復(fù)耕拋荒耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動轄區(qū)內(nèi)擁有機械化耕作設(shè)備的種糧大戶,，組建農(nóng)機社會化服務(wù)團隊,，為群眾提供機械化代耕服務(wù)。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施,。一要提升耕地質(zhì)量,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，根據(jù)立地條件將擬建設(shè)區(qū)域周邊零星拋荒耕地地塊納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍,，統(tǒng)籌實施土地平整,，減少田塊細碎化程度并提升耕地質(zhì)量等別。二要完善水利設(shè)施,。對具備條件的旱地增加灌溉設(shè)施提質(zhì)改造為水田,，實施土壤改良和地力培肥，提高耕地質(zhì)量等別,，增加新增耕地(水田)數(shù)量,。三要整修機耕道路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)受益人口數(shù)量和群眾出行,、農(nóng)業(yè)機械操作和轉(zhuǎn)移,、中小型農(nóng)用機動車運輸?shù)葘嵱们闆r，整修機耕道路?？h交通運輸局要加大對村道、機耕路修建政策及資金扶持傾斜,，以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸,。

（四）強化農(nóng)資備供。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部及農(nóng)技人員指導(dǎo)農(nóng)戶備齊備足所需的種子,、化肥,、農(nóng)膜、農(nóng)藥,、農(nóng)機等相關(guān)生產(chǎn)資料,。組建縣鄉(xiāng)農(nóng)技專家服務(wù)隊，開展技術(shù)指導(dǎo),，引導(dǎo)農(nóng)民多種地,、種好地?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、供銷社要時刻關(guān)注農(nóng)資市場動向，強化監(jiān)管并確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資不斷供,、不漲價,、質(zhì)量優(yōu)、服務(wù)不斷檔,。

（五）促進土地流轉(zhuǎn),。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺作用,，促進土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn),，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植效應(yīng),。

（一）鼓勵早稻擴大種植面積,。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排資金，對種植早稻的經(jīng)營主體,、農(nóng)戶,，按照實際種植早稻面積給予一次性補助300元/畝；種植雙季晚稻的,，在早稻補助基礎(chǔ)上,，另給予一次性補助100元/畝；發(fā)展再生稻的，在早稻補助基礎(chǔ)上,，另給予一次性補助50元/畝,。

（二）鼓勵中晚稻種植面積。對集中連片種植中稻,、晚稻30畝以上的經(jīng)營主體,，按照實際種植面積給予一次性補助100元/畝。

（三）鼓勵流轉(zhuǎn)土地種植水稻,。對流轉(zhuǎn)土地在20xx年用于種植水稻面積50畝以上的經(jīng)營主體,，給予一次性流轉(zhuǎn)租金補助300元／畝。

（四）鼓勵代耕代種拋荒地（含農(nóng)村閑置地）用于種植糧食,。給予代耕代種拋荒地種植水稻的村集體,，按照實際面積一次性補助500元／畝；代耕代種其他糧食作物的,，按照實際面積給予一次性補助200元／畝,。給予退果樹、茶葉,、油茶,、林木等經(jīng)濟作物，還耕種植水稻的村集體,，按照實際面積一次性補助800元／畝,；種植其他糧食作物，按照實際面積給予一次性補助500元／畝,。給予開墾爛泥田或耕種機動車無法抵達,，無寬度1米以上機耕路的邊遠耕地的種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助700元／畝,；種植其他糧食作物的,，按照實際面積給予一次性補助400元／畝。

（五）鼓勵工廠化育秧,。給予單次水稻工廠化育秧規(guī)模超過5000盤的育秧經(jīng)營主體,，單盤育秧盤長×寬為50厘米×25厘米，每盤給予一次性補助2元,。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采購機械拋秧機具,，一次性補助購機總金額的1/2。農(nóng)戶自行購買水稻育秧盤育秧的,，單盤育秧盤長×寬為50厘米×25厘米,，每盤給予一次性補助1元。

（六）扶持農(nóng)機社會化服務(wù)團隊,。農(nóng)機社會化服務(wù)團隊總農(nóng)機具不少于15臺（套）的,，采購農(nóng)機具中應(yīng)包含微耕機,、小型挖掘機、抽水機,、拋秧機,、收割機、機庫等,，購機總額及機庫建設(shè)總費用不低于60萬元,，一次性補助企業(yè)20萬元。

（七）加大耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建生產(chǎn)路（寬度不小于2米），給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米1萬元,；開溝修渠,，強化農(nóng)田灌溉設(shè)施，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米2萬元,；修復(fù)毀壞溝渠,，清除淤泥、雜草,，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米1萬元,。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立耕地拋荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村,、村級干部包組的耕地拋荒撂荒整治責(zé)任制，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，由縣政府辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進整治工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的拋荒耕地復(fù)耕工作負主體責(zé)任,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責(zé)任人，負責(zé)拋荒耕地復(fù)耕的組織領(lǐng)導(dǎo),、進度安排,、任務(wù)落地、資源調(diào)配,、面積核實,、整治整改等工作。村負責(zé)人是直接責(zé)任人,，負責(zé)落實具體整治工作,。

（二）全面推動落實。成立6個耕地拋荒整治工作督導(dǎo)組，根據(jù)工作推進情況分赴20個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)化全覆蓋督導(dǎo),，對照工作臺賬,，逐一排查，到田間地頭及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題,。各督導(dǎo)組于每周五上午向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送督導(dǎo)工作情況,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)監(jiān)測、銷號管理,，每周定時報送工作進展情況,。

（三）實行績效考評。將耕地拋荒工作納入縣績效考核體系,，組織開展考核工作,；未實現(xiàn)年度目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年年度績效考評結(jié)果不得評為優(yōu)秀等次；對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報表揚,。

（四）強化責(zé)任監(jiān)管,。縣督導(dǎo)組要強化督導(dǎo),，并落實責(zé)任追究制度,，對拋荒治理進度慢、工作不落實,、責(zé)任不到位的相關(guān)責(zé)任人,，予以約談、誡勉,、效能告誡等,。10月1日起，村轄區(qū)內(nèi)拋荒撂荒累計面積5畝以上的,，給予村集體黃牌警告,，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部和村主干給予問責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)拋荒撂荒累計面積30畝以上的,，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紅牌警告,，并對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予問責(zé)。對按期完成任務(wù)的村集體,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經(jīng)費,。

耕地拋荒對策篇二

各村、鎮(zhèn)屬各部門：

為全面落實《關(guān)于切實提高耕地利用率穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（懷辦發(fā)電〔20xx〕27號）和懷糧發(fā)〔20xx〕1號文件及通道縣耕地拋荒專項整治會議精神,，堅決遏制耕地拋荒現(xiàn)象,，全力抓好糧食生產(chǎn)工作，從今年4月至6月在全縣范圍內(nèi)集中開展耕地拋荒專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）,，最大限度提高耕地利用率,，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定,。特制定方案如下：

以習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全、全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作重要指示精神為指導(dǎo),，認真落實中央一號文件精神和省委,、省政府決策部署，提高政治站位,，按照“上下聯(lián)動,、屬地管理，全面清理,、徹底整治,，標(biāo)本兼治、務(wù)求實效”的要求,，摸清全鎮(zhèn)耕地拋荒底數(shù),，落實復(fù)墾種植措施，建立健全耕地拋荒監(jiān)管長效機制,，做到“宜水稻則水稻,、宜旱糧則旱糧,、宜經(jīng)作則經(jīng)作”,，切實提高土地利用率，確保20xx年全鎮(zhèn)糧食播種面積穩(wěn)定在萬畝以上,，糧食產(chǎn)量保持萬噸以上,，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好環(huán)境,。

1.全面排查耕地拋荒情況,。在全鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式、臺賬式排查清理,，實行網(wǎng)格化管理,、責(zé)任到人，不留死角,，摸清底數(shù),、掌握實情。全面收集整理耕地拋荒相關(guān)檔案信息,，找出問題節(jié)點,，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象,，要逐一建立問題臺賬,，為清理整治提供依據(jù)。

2.堅決清理整治復(fù)耕,。根據(jù)排查結(jié)果,，對發(fā)現(xiàn)的耕地拋荒問題,，區(qū)分類型，依法依規(guī),，確保6月底前整治到位,。對永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2019年拋荒耕地要作為整治重點,，堅決依法依規(guī)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。對交通較為方便或耕種條件較好的拋荒耕地，要積極引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，鼓勵鄉(xiāng)村兩級采取代耕代種,、集中流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)等形式開展生產(chǎn),。對不愿意委托代耕代種或流轉(zhuǎn),，棄耕拋荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會要采取辦法通知撂荒農(nóng)戶履行耕種義務(wù),，限期恢復(fù)耕種,。對因污染產(chǎn)生或耕種條件較差的拋荒耕地，要區(qū)分情況,，選擇水稻,、旱糧、經(jīng)作等適宜的農(nóng)作物種植,，切實加以整改,。對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種,，也可以由用地單位組織耕種,。

3.嚴格執(zhí)法治理。依照《中華人民共和國土地管理法》第三十八條“禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪耕地,。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種”,，鄉(xiāng)村兩級要積極組織拋荒耕地流轉(zhuǎn),，確保限期恢復(fù)耕種。堅決遏制耕地違法違規(guī)利用,，禁止通過拋荒將耕地變成宅基地,，規(guī)范引導(dǎo)稻漁綜合種養(yǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金不得用于稻漁綜合種養(yǎng)挖溝（坑）,、筑堤等補助,。落實（湘政發(fā)〔20xx〕6號）文件精神，全力遏制耕地拋荒,，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻,，避免“非農(nóng)化”,、“非糧化”。對拋荒的耕地,，暫停發(fā)放耕地地力補貼,，待復(fù)耕后重新納入補貼范圍。各村要逐一排查拋荒耕地是否享受財政補助情況,，建立工作臺賬,，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政等部門要堅決追回,，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

嚴格落實屬地管理責(zé)任,，明確責(zé)任主體,，逐級壓實責(zé)任，切實把糧食生產(chǎn),、耕地拋荒清理整治工作落到實處,，確保取得實效。

1,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村落實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對屬地的耕地拋荒專項整治行動具體負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人,，對本地穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，遏制耕地拋荒具體負責(zé),。負責(zé)落實本地區(qū)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食種植計劃面積,，組織開展專項整治行動，做好進度安排,、任務(wù)落地,、資源調(diào)配、整治整改等工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村,、村干部包組、駐村干部包大戶,。將耕地拋荒整治任務(wù)和糧食種植計劃等責(zé)任逐級落實到村組,。參照縣里成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項整治行動,，抓好目標(biāo)確定,、落實政策、組織動員,、清查整治,、督促進度,、審核把關(guān)、情況每日上報等工作,。

村集體是耕地的發(fā)包方,，是管護耕地的第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)管護耕地要做到底數(shù)清,、責(zé)任明,。對一年以上撂荒耕地的村民發(fā)放警示單，要求及時恢復(fù)耕種,。

2.農(nóng)戶主體,。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定，“禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪耕地”,。對勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)或其他原因致使耕作確有困難的農(nóng)戶,，可以采取長期轉(zhuǎn)租,、季節(jié)性轉(zhuǎn)租、耕地入股等耕地流轉(zhuǎn)利用辦法,，簽訂托管協(xié)議,，交給有條件的耕作者實行集中經(jīng)營，也可以交由村集體,，簽訂協(xié)議實行托管經(jīng)營,。所有承包經(jīng)營耕地的單位或個人要切實按照相關(guān)法律要求管護好流轉(zhuǎn)耕地，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率,，做到因地制宜,，宜種糧食作物則種糧食作物，宜種經(jīng)濟作物則種經(jīng)濟作物,，確保耕地的充分合理使用,。

《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房,、建墳,、挖砂、采石,、采礦,、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動,。第十八條規(guī)定禁止任何單位和個人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,，收回發(fā)包的基本農(nóng)田,。

3.部門協(xié)同。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政,、自然資源、水利,、統(tǒng)計,、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署下,，加強專項整治行動指導(dǎo)和督促,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)統(tǒng)籌整治耕地拋荒的日常工作，做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套服務(wù),，加大生產(chǎn)主體培育扶持力度和農(nóng)技,、農(nóng)機推廣服務(wù)工作；

自然資源部門要按照有關(guān)法律規(guī)定,，加大對供而未用地檢查和處罰力度,，完善耕地保護考評辦法，并為受災(zāi)耕地復(fù)墾爭取政策支持,；

財政所要加大對耕地拋荒整治工作的資金支持力度,；

水利站要努力改善拋荒集中區(qū)域的水源條件；

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)督促受污染拋荒耕地的整改修復(fù),。各盡其責(zé),、共同負責(zé)，加強配合,、聯(lián)合行動,，落實專項整治行動各項措施。

1.全面排查摸底,。各村于5月中旬開展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面排查,。主要調(diào)查了解糧食種植情況和耕地拋荒情況,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對種植大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)意向情況、普通農(nóng)戶糧食種植意愿情況,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組對耕地進行流轉(zhuǎn)工作措施情況（見附件4）等開展調(diào)查研究,，形成專題報告，報縣耕地拋荒專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。二是村級自查,。各村要盡快組織力量，抓緊時間對耕地拋荒情況入村組現(xiàn)場核查,，以行政村為單位登記造冊,，建立拋荒耕地臺賬,，詳細摸清拋荒耕地的農(nóng)戶（或經(jīng)營主體）姓名、具體地點,、面積,、拋荒原因等情況（見附件2）。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計匯總各類耕地拋荒及復(fù)耕工作情況（見附件3）,，形成排查專題報告，于5月18日前經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人簽字后報縣耕地拋荒專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

2.同步整治整改,。堅持邊查邊改，按照專項整治行動方案督促各村,，組織開展整治整改,、問題查處和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改情況,，集中通報一批典型案例,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織相關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查，對重點村,、組整治情況開展實地抽查核查,，對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進不力的,，嚴肅問責(zé)追責(zé),。

3.及時總結(jié)上報。一是6月10日前,，根據(jù)開展專項整治,、土地流轉(zhuǎn)情況，產(chǎn)生的30畝以上種糧大戶,、家庭農(nóng)場,、糧食專業(yè)合作社及糧食生產(chǎn)加工基地進行統(tǒng)計匯總上報（見附件5和6）。二是6月28日前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在認真總結(jié)清理整治情況的基礎(chǔ)上,，形成專題報告，經(jīng)政府主要負責(zé)同志審核后,，報縣耕地拋荒專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,。

五、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各村要高度重視,，充分認識發(fā)展春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遏制耕地拋荒工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性,，嚴格屬地管理,，壓實屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志親自掛帥,，深入一線,，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題,，為耕地拋荒專項整治行動提供人力,、資金和技術(shù)裝備保障，切實把各項任務(wù)落到實處,，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定,。

2.強化宣傳引導(dǎo)。各村要通過各種宣傳途徑,，深入開展耕地保護法律法規(guī)和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳,，做到政策宣傳到村、到組,、到戶,、到田間地頭，提高廣大群眾耕地保護意識,，在全社會形成節(jié)約耕地,、保護耕地的共識。要動員廣大群眾和社會各方面力量,，主動參與制止耕地拋荒工作,，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度,，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營耕地,、保護耕地。要積極宣傳工作典型,，及時曝光耕地拋荒整治的案例,，營造良好的社會輿論氛圍。

3.強化督查檢查,。鎮(zhèn)黨委政府將進一步加大耕地拋荒督查力度,，完善考核辦法，不定期開展督促檢查指導(dǎo),，對各村的耕地拋荒專項整治工作落實情況進行專項督查,，督查結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行通報，作為兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù),。

4.強化監(jiān)管。以專項整治行動為契機，構(gòu)建耕地拋荒“早發(fā)現(xiàn),、早制止,、嚴查處”的常態(tài)化監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決問題,，防止耕地拋荒問題回潮反彈。簽訂耕地拋荒治理目標(biāo)責(zé)任狀,，落實屬地管理職責(zé),。利用信息化手段，采取建立微信工作群等靈活方式,，實行網(wǎng)格化,、精細化、動態(tài)化管理,。實行臺賬銷號制度,，對落實種植計劃的要及時銷號。

5.定期上報信息,。實行專項整治行動信息周報制度,。各村在加快專項整治工作推進的同時，要及時調(diào)度匯總清理整治工作進展情況,，每周定期上報,。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。耕地拋荒專項整治行動工作總結(jié)

當(dāng)前,春耕生產(chǎn)已進入關(guān)鍵時節(jié),為了防止出現(xiàn)耕地拋荒撂荒現(xiàn)象,，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進一步健全耕地拋荒約束機制,，采取有效措施，提高土地利用率,，穩(wěn)定糧食播種面積,。

一是因地制宜，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相結(jié)合,。通過推動土地整村流轉(zhuǎn),，結(jié)合招商引資工作，防止耕地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象,。引進江西炎農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司,，在高坑鎮(zhèn)富田村、茶園村等地,，簽訂蔬菜種植合同,，流轉(zhuǎn)1200畝耕地種植辣椒等蔬菜，目前項目已正式啟動,。

二是加大宣傳,，做好輿論引導(dǎo),。為制止耕地拋荒、提高耕地效益,，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合安源區(qū)實際制定了安源區(qū)人民政府關(guān)于防止耕地拋荒的通告,。充分宣傳土地法律,、法規(guī)和有關(guān)基本農(nóng)田保護政策，讓農(nóng)民充分認識土地是財富之母,。明確對連續(xù)二年拋荒的,，村集體可與耕地承包經(jīng)營戶終止承包合同，依法收回耕地承包的經(jīng)營權(quán),。通過廣泛宣傳政策,，讓拋荒治理政策家喻戶曉，積極鼓勵廣大農(nóng)民翻耕復(fù)墾,，形成珍惜土地的強大輿論氛圍,。

三是認真摸排，掌握拋荒面積,。各村各組逐戶摸底登記,，全面掌握拋荒耕地的真實面積。根據(jù)摸底上報統(tǒng)計,，安源區(qū)耕地拋荒面積1150畝,。

四是建立機制，創(chuàng)新工作方法,。鼓勵群眾對自己承包的拋荒地進行耕種,，擴種1050畝抗旱水稻以及100畝玉米，由巴迪輝等7戶種糧戶承包種植,，組成三個技術(shù)指導(dǎo)小組進行下鄉(xiāng)進行技術(shù)指導(dǎo)以及督導(dǎo)水稻種植落實情況,，目前長勢良好。村集體或村小組是耕地的發(fā)包方,，是管護耕地的第一責(zé)任人,。對已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,，由原耕種該幅耕地的村集體或個人恢復(fù)耕種,，也可以由用地單位組織耕種。

耕地拋荒對策篇三

近年來,，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快,，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居并從事非農(nóng)工作,，各村均出現(xiàn)不同程度耕地拋荒撂荒現(xiàn)象,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到較大影響,。為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收增效,，鎮(zhèn)人民政府決定對農(nóng)村耕地撂荒進行集中整治,，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案,。

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國土地承包法》,、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī),，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒,、毀損耕地等現(xiàn)象和問題,，依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營,，促進“三農(nóng)”工作健康有序發(fā)展,。

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口2.9萬人，耕地面積1.1萬畝,，人均耕地0.37畝,。據(jù)不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)常年棄耕撂荒耕地面積將近1000多畝,，占耕地總面積的10%,，若加上改變用途和損毀耕地，面積更大,、比例更高,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分不利。

加強農(nóng)村耕地承包管理,，規(guī)范耕地承包流轉(zhuǎn),，提高耕地利用率，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)拋荒撂荒現(xiàn)象得到根本好轉(zhuǎn),。

為加強對農(nóng)村耕地撂荒集中整治工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

(一)宣傳發(fā)動階段(8月1日至8月30日),。主要任務(wù)：一是召開全鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作會議,，安排部署農(nóng)村耕地撂荒整治工作;二是鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定方案，明確責(zé)任;三是發(fā)放《致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的公開信》,，充分利用各種宣傳載體,，加大對農(nóng)村耕地法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉,，人人皆知,，特別是對長期外出務(wù)工的農(nóng)民工，要想法設(shè)法將政策送達到其本人,。各村于8月30日前將宣傳啟動階段的工作開展情況報鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

(二)調(diào)查摸底階段(9月1日至9月10日)。各村要深入各農(nóng)戶和田間地頭,，對土地棄耕撂荒土地的承包人,、地塊名稱、面積,、四至座落,、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，并于9月10日前將撂荒摸清的情況匯報材料及整治工作方案報鎮(zhèn)農(nóng)村耕地撂荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

(三)集中整治階段(9月11日至12月20日),。鎮(zhèn)整治工作組、各村(居)委會根據(jù)調(diào)查摸底情況,，依照有關(guān)法律法規(guī)政策認真進行梳理,，對承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕撂荒的，由各村下發(fā)復(fù)耕通知書限期復(fù)耕,，限期未耕的,，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地,，并對該撂荒耕地的所有涉農(nóng)補貼不予發(fā)放;違規(guī)改變耕地性質(zhì)用于非農(nóng)建設(shè)的,，責(zé)令其限期整改，對該耕地所有涉農(nóng)補貼不予發(fā)放;對棄耕但愿意流轉(zhuǎn)出來的,，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，其土地承包合同依然有效，涉農(nóng)補貼照常發(fā)放;對損毀耕地的農(nóng)戶,，限期恢復(fù)原貌,，恢復(fù)前停發(fā)涉農(nóng)補貼，拒不恢復(fù)的,，由村集體收回并恢復(fù),，涉農(nóng)補貼歸集體所有。

(四)檢查驗收階段(12月20日至12月30日),。鎮(zhèn)整治工作組,、各村委會在農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作結(jié)束后,，要做好本轄區(qū)內(nèi)的檔案收集、整理并妥善保存,，做到有法可依,、有據(jù)可查?？h里將組織有關(guān)部門對農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行驗收,。對因工作不力造成耕地撂荒現(xiàn)象依然存在的，將在全鎮(zhèn)進行通報批評,，取消年終農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評先評優(yōu)資格,。對制止耕地撂荒工作作出顯著成績的各村和個人給予表彰和獎勵,。

耕地拋荒對策篇四

xx縣整治撂荒耕地工作方案?為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，提高耕地產(chǎn)出能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量,，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收,，有效遏制耕地撂荒,，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)提出如下工作方案,。

通過落實整治耕地撂荒的系列措施,，在全縣形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍,，建立解決耕地撂荒的長效機制,。力爭20xx年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復(fù)耕,。

（一）開展宣傳調(diào)查,，摸清耕地撂荒底數(shù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置,。要通過召開會議,、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式,，向農(nóng)民群眾大力宣傳有關(guān)法律法規(guī),、支農(nóng)惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施,，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地,、種好土地，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性,。同時,，要組織深入開展摸底調(diào)查,，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因,、撂荒面積,、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊,。

（二）落實法規(guī)政策,，嚴格依法依規(guī)管地1.限期恢復(fù)撂荒地種植。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織干部深入田間,，對轄區(qū)內(nèi)耕地情況進行全面調(diào)查,、摸排核實。對無力耕種的（包括棄農(nóng)經(jīng)商,、長期外出務(wù)工等）,，由村委會（發(fā)包方）通知承包戶限期復(fù)耕，如不能按期復(fù)耕的,，交由村委會或村集體經(jīng)濟（股份）合作社等進行委托管理,，種植收益歸托管方，農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補貼,。對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）又不委托管理的,，暫停發(fā)放該承包戶的耕地力補貼，待復(fù)耕后才可重新納入補貼范圍,。同時,，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、各有關(guān)單位要加強《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳,，使農(nóng)戶認識到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡義務(wù)，努力做到應(yīng)種盡種,、宜種盡種,，確保縣域范圍內(nèi)不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地,。

2．落實農(nóng)業(yè)獎補政策,。一是進一步規(guī)范耕地地力保護補貼政策，按程序逐戶登記,、核實面積,，確保享受補貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產(chǎn),，對早稻（含再生稻）集中育秧的經(jīng)營主體,、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補貼；

對自行育秧的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng),、村兩級核實驗收后,，按實際種植面積進行育苗補貼，每畝大田補貼40元,。按照“誰種植補貼誰”的原則,，對種植“雙季稻”（含再生稻）的農(nóng)戶及經(jīng)營主體早、晚稻均進行稻谷補貼,，同時再獎補50元/畝,。對種植水稻20畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體和村股份合作社進行“產(chǎn)業(yè)振興信貸通”貸款部分貼息,。對種糧大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社等購置補貼范圍內(nèi)的大型旋耕機、收割機,、插秧機,、機動植保機械（含植保無人機）、稻谷烘干機等用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)機械設(shè)備的補貼,，在農(nóng)機國家補貼的基礎(chǔ)上,，縣財政再給予20%的購機補貼。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件1.加強水利設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū),、排灌泵站配套改造,、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設(shè),、農(nóng)田防護工程建設(shè),、中小河流治理，重點加強基本農(nóng)田的水壩,、水陂,、水溝等排灌設(shè)施建設(shè)，完善排灌配套設(shè)施,。

2.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區(qū)，加大資金投入,，修建農(nóng)村公路,，改善交通條件，提高農(nóng)業(yè)效益,。

（四）推進有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營1.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，確保耕地有效利用,，保護和提升耕地地力和質(zhì)量。也可采取耕地“托管”模式,，引導(dǎo)農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟（股份）合作社實行委托管理,。

2.培育新型經(jīng)營主體。在政策,、資金,、項目、技術(shù),、信息,、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、種植大戶、家庭農(nóng)場,、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境,，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺,，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立縣整治撂荒耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長,，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局,、水利局,、交運局等單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，由局長兼任辦公室主任,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照整治方案，按時高質(zhì)量完成工作,，確保工作落到實處,。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭抓總責(zé)任,，縣財政局要落實好相關(guān)獎補政策,，縣水利局要加強水利設(shè)施建設(shè)，縣交運局要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，確保撂荒地快速復(fù)耕,。

（二）強化監(jiān)督考核,。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入20xx年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標(biāo)考核,；

強化監(jiān)督,，向社會公布舉報電話：xx；

獎勵先進,，對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人,，給予表彰獎勵。同時,，縣政府將適時組織開展督促檢查,，對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報,，出現(xiàn)較大面積撂荒耕地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，將約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責(zé)人，并視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任,。

（三）建立長效機制,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要結(jié)合整治工作開展情況,，全面分析整治過程中存在的問題,，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制,，鞏固本次整治成果,，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。