“方”即方子,、方法,?！胺桨浮保丛诎盖暗贸龅姆椒?，將方法呈于案前,，即為“方案”,。方案書寫有哪些要求呢,？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關內容,，希望對大家有所幫助,。

拋荒耕地治理方案篇一

近年來，我市耕地保護工作在市委、市政府和市局的正確領導下,，在各鎮(zhèn)黨委,、政府和有關單位的大力支持下，嚴格耕地保護,，統(tǒng)籌安排各項建設用地,，為全市的經濟發(fā)展和社會進步作出了很大貢獻，先后獲得“全國國土資源系統(tǒng)先進集體”,、“全國基本農田保護先進單位”,、“全省國土資源系統(tǒng)先進集體”、“全省基本農田保護檢查先進單位”等榮譽稱號,。這些成績的取得,，一方面是市委、市政府正確領導,、高度重視的結果,，另一方面是各鎮(zhèn)黨委、政府和有關單位鼎力協(xié)助,、密切配合的結果,。在此，我謹代表國土資源系統(tǒng)全體職工向長期關心支持國土資源管理工作的各級領導和同志們,，表示衷心地感謝!

根據會議安排,，我就今年的耕地保護工作作一個發(fā)言，如有不當,，敬請指正。

按照“基本農田不得低于本行政區(qū)域內耕地總量的80%”的要求,，我市劃定基本農田保護區(qū)1800片,，面積116萬畝，保護率達85.3%,。在基本農田管護上,，采取“以圖管地、以牌定界,、依法處理,、公眾參與”和“一制兩網三化”(一制即基本農田管護目標責任制，兩網即基本農田管護網絡和基本農田信息網絡,，三化即管理網絡化,、手段信息化、監(jiān)督社會化)的基本農田日常管護模式,，實現了基本農田定數量,、定質量、定位置的“三定”目標，有效地保護了基本農田,，保障了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

(一)加強基本農田保護的宣傳教育，增強了廣大干群的“紅線”意識,。近年來,，隨著經濟的迅速發(fā)展，非農業(yè)建設占用土地特別是占用耕地逐年增加,，違法占用基本農田的現象也時有發(fā)生,。為了提高各級干部和廣大群眾依法保護耕地的自覺性，進一步增強“保護耕地就是保護我們的生命線”的意識,，我市深入開展了國土資源法律法規(guī)的宣傳工作,。通過會議、廣播等渠道,，對不同的群體,，大力宣傳基本農田保護工作的法規(guī)政策，使之家喻戶曉,，深入人心,，形成“人人關心基本農田，人人保護基本農田”的良好氛圍,。

(二)認真實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃,，從源頭做好耕地保護工作。堅持按土地利用總體規(guī)劃進行建設用地預審,，嚴格把好“六道關”：不符合土地利用總體規(guī)劃的用地項目,，不予供地;超過用地計劃指標，不準通過預審;投資強度達不到省政府規(guī)定標準的,，不供地;不符合國家產業(yè)政策的不批地;土地利用強度達不到指標的,，不供地;征地補償安置資金無保障的，不得用地,，保證了土地開發(fā)整理項目的可行性,、長效性。

(三)以基本農田保護大檢查和“爭先達標”活動為契機,，促進耕地保護措施進一步完善,。近年來，隨著經濟的快速增長,，一些地方不考慮本地資源狀況,，土地浪費比較嚴重，為了剎住圈占耕地,、浪費土地的勢頭,，20xx年國務院在全國范圍開展基本農田保護工作大檢查,，20-年，我省又開展了基本農田保護"爭先達標"活動,。我市以這兩次活動為契機,，進一步完善了耕地保護工作措施。按照“一把手負總責”的原則,，市長,、鎮(zhèn)長為行政區(qū)耕地保護的第一責任人，市國土資源局局長,、鎮(zhèn)國土資源所所長為耕地保護直接責任人,。市、鎮(zhèn),、村和組層層簽訂耕地保護目標責任狀,，村委會向農戶發(fā)放《耕地保護責任通知書》，明確雙方權利和義務,。全市共簽訂《耕地保護目標管理責任狀》2790份,、發(fā)放《耕地保護責任通知書》20萬份。同時,，認真抓好調整,，加強了基本農田管護隊伍，修復和補設了耕地保護標志設施,，完善了耕地保護工作制度建設等三項工作,。

(四)大力開展土地復墾開發(fā)整理，耕地的質量與數量穩(wěn)中有增,。

在控制建設用地的同時,，我市不斷加大土地復墾開發(fā)整理力度，確立了“崗嶺地區(qū)搞開發(fā),、平原地區(qū)搞整理,、其它地區(qū)搞復墾”的土地復墾開發(fā)整理總體工作思路。近幾年來我市共新增耕地面積22000余畝,，實現了由“先占后補”到“先補后占”的轉變,。同時,，按照國家項目向大發(fā)展,，省級項目向精發(fā)展的原則，積極組織申報國家,、省投資項目,，規(guī)劃新增耕地1.62萬畝。

(五)土地執(zhí)法力度進一步加大,，亂占濫用耕地的勢頭得到了有效遏制,。按照省國土資源廳《關于進一步完善落實土地動態(tài)巡查責任制的通知》精神,，聘請執(zhí)法監(jiān)察信息員297人，健全了由市,、鎮(zhèn),、村三級人員組成的耕地保護監(jiān)察組織網絡，拓寬了違法用地信息反饋渠道,。20xx年共開展執(zhí)法巡查122次,，制止違法行為208起，立案查處案件9宗,，收回國有土地使用權19公頃,，罰款190.18萬元，依法維護了國土資源利用的良好秩序,。

同志們,，我市的耕地保護工作，雖然取得了一定成績,，但與市委,、市政府和上級部門的要求相比，還有一定的差距,，耕地保護工作面臨著嚴峻的形勢：一是隨著城市化進程的加快,，基礎設施建設對土地的需求量將進一步加大，占用大量耕地不可避免,，保護耕地的難度將進一步增加;二是土地粗放利用的現象沒有得到根本改變,。工業(yè)項目單位面積土地投資強度偏低，有的項目要多建少,，項目不落實,，個別地方還存在圈占土地的行為;三是我市可開發(fā)建成耕地的后備土地資源嚴重不足，補充耕地的空間越來越小;四是部分基層領導干部耕地保護意識淡化,，把耕地保護與經濟發(fā)展對立起來,，以致產生了保護耕地就是保護落后的思想偏差;五是部分企業(yè)法人，被眼前利益所惑,，不顧耕地保護的法規(guī)政策,，違法占地，破壞耕地的現象還時有發(fā)生,。應當引起我們的高度重視,。

20xx年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，保護耕地,、實現耕地總量動態(tài)平衡是國土資源管理工作的主要目標,，也是保障全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進新農村建設,，加快實現我市建設“線上第三大城市,、第三大工業(yè)城市”的發(fā)展目標的重要保障,。在新的歷史條件下，耕地保護工作任務還相當艱巨,，只有靠我們大家的共同努力,，才能完成這項艱巨而光榮的任務。

拋荒耕地治理方案篇二

近年來,，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進程的加快,，大量農村青壯年外出務工，部分農民在城鎮(zhèn)定居并從事非農工作,，各村均出現不同程度耕地拋荒撂荒現象,，農業(yè)生產受到較大影響。為進一步抓好農業(yè)生產,，提高農業(yè)生產效益,，推動現代農業(yè)適度規(guī)模經營，確保農業(yè)增產增收增效,，鎮(zhèn)人民政府決定對農村耕地撂荒進行集中整治,，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案,。

以“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國土地承包法》,、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》,、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規(guī),，規(guī)范農村土地承包經營管理，堅決糾正和逐步解決農村承包耕地管理中出現棄耕撂荒,、毀損耕地等現象和問題,，依法保護農民合法權益，穩(wěn)定農村生產經營,，促進“三農”工作健康有序發(fā)展,。

全鎮(zhèn)農業(yè)人口2.9萬人，耕地面積1.1萬畝,，人均耕地0.37畝,。據不完全統(tǒng)計，全鎮(zhèn)常年棄耕撂荒耕地面積將近1000多畝,，占耕地總面積的10%,，若加上改變用途和損毀耕地,，面積更大,、比例更高,，對農業(yè)生產經營十分不利。

加強農村耕地承包管理,，規(guī)范耕地承包流轉,，提高耕地利用率，全鎮(zhèn)范圍內拋荒撂荒現象得到根本好轉,。

為加強對農村耕地撂荒集中整治工作的領導,，成立鎮(zhèn)農村耕地撂荒集中整治工作領導小組，其組成人員如下：

(一)宣傳發(fā)動階段(8月1日至8月30日),。主要任務：一是召開全鎮(zhèn)農村耕地撂荒整治工作會議,，安排部署農村耕地撂荒整治工作;二是鎮(zhèn)成立工作領導小組，制定方案,，明確責任;三是發(fā)放《致全鎮(zhèn)農民朋友的公開信》,，充分利用各種宣傳載體，加大對農村耕地法律法規(guī)和政策的宣傳力度,，做到家喻戶曉,，人人皆知，特別是對長期外出務工的農民工,，要想法設法將政策送達到其本人,。各村于8月30日前將宣傳啟動階段的工作開展情況報鎮(zhèn)農村耕地撂荒整治工作領導小組辦公室。

(二)調查摸底階段(9月1日至9月10日),。各村要深入各農戶和田間地頭,，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱,、面積,、四至座落、流轉或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊,，并于9月10日前將撂荒摸清的情況匯報材料及整治工作方案報鎮(zhèn)農村耕地撂荒整治工作領導小組辦公室,。

(三)集中整治階段(9月11日至12月20日)。鎮(zhèn)整治工作組,、各村(居)委會根據調查摸底情況,，依照有關法律法規(guī)政策認真進行梳理，對承包經營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕撂荒的,，由各村下發(fā)復耕通知書限期復耕,，限期未耕的，原發(fā)包單位應當終止承包合同,，收回發(fā)包的耕地,，并對該撂荒耕地的所有涉農補貼不予發(fā)放;違規(guī)改變耕地性質用于非農建設的，責令其限期整改,，對該耕地所有涉農補貼不予發(fā)放;對棄耕但愿意流轉出來的,，根據相關法律法規(guī),，其土地承包合同依然有效，涉農補貼照常發(fā)放;對損毀耕地的農戶,，限期恢復原貌,，恢復前停發(fā)涉農補貼，拒不恢復的,，由村集體收回并恢復,，涉農補貼歸集體所有。

(四)檢查驗收階段(12月20日至12月30日),。鎮(zhèn)整治工作組,、各村委會在農村耕地承包管理集中整治撂荒工作結束后，要做好本轄區(qū)內的檔案收集,、整理并妥善保存,，做到有法可依、有據可查,?？h里將組織有關部門對農村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行驗收。對因工作不力造成耕地撂荒現象依然存在的,，將在全鎮(zhèn)進行通報批評,，取消年終農業(yè)農村工作評先評優(yōu)資格。對制止耕地撂荒工作作出顯著成績的各村和個人給予表彰和獎勵,。

拋荒耕地治理方案篇三

為貫徹落實中央糧食安全保障體系建設和“藏糧于地,、藏糧于技”的戰(zhàn)略部署，切實保護好,、利用好耕地資源,，永泰縣印發(fā)《進一步整治耕地拋荒實施方案》。

糧食安全事關生存,，是保障國民經濟健康運行的基礎和重中之重,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門務必要提高認識,，堅持藏糧于地,，強化技術支撐，推進制度創(chuàng)新,，推動政策落實,，充分調動起農民種糧積極性和主動性，確保有效遏制耕地拋荒,，在2020年底前全面實現水稻生產功能區(qū)復耕復種,。

自2020年4月17日起至2020年12月31日，全面開展我縣耕地拋荒整治工作，分三個階段進行：

第一階段：全面摸清底數,，實施登記造冊

開展時限：4月17日至4月30日

具體要求：堅持屬地原則,，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負總責，嚴格落實耕地拋荒整治要求,，以耕地中已劃定的水稻生產功能區(qū)為重點整治范圍，在邊查邊治的基礎上,，全面發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村力量,，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點、已拋荒時間,、面積,、原因、性質等詳細情況,，以行政村為單位進行登記造冊,，建立管理臺賬，在2020年4月25日前完成摸排,，并于4月30日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將清查結果報送縣耕地拋荒領導小組辦公室,，縣耕地拋荒領導小組將對摸排結果開展抽查。

第二階段：堅持因地制宜,，分類指導施策

開展時限：5月1日至12月31日

具體要求：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據拋荒耕地的不同情況,，按照“宜糧則糧、宜經則經,、宜菜則菜”的原則精準施策,，但嚴禁在已認定的水稻生產功能區(qū)新發(fā)展林果茶產業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等生產活動,。要緊盯完成時限,，盡快對水田翻耕種植水稻，對旱地翻耕種植旱糧,，確保2020年6月底轄區(qū)內水稻生產功能區(qū)復種率達50%以上,，并于12月31日前完成全部整治任務。

第三階段：強化檢查驗收,，落實優(yōu)惠政策

開展時限：10月1日至12月31日

具體要求：縣耕地拋荒整治領導小組將在此期間組織督導組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導工作,，查看相關落實情況，對拋荒耕地整治工作進行驗收,。由縣財政局與農業(yè)農村局牽頭,，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的材料和《關于促進糧食生產、防止拋荒的七條措施》,，及時兌現獎補政策,、下撥補助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時匯總上報補種面積、發(fā)放獎補資金,、落實管護責任,，防止復耕耕地再次拋荒或產生新的拋荒耕地。

（一）加大宣傳力度,。由縣政府統(tǒng)一發(fā)布關于防止耕地拋荒的通告等政策文件,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視,、報刊,、網絡等新聞媒體，對保護耕地的法律法規(guī)和國家強農惠農政策等開展多層次,、多形式,、持續(xù)性的宣傳，營造有利于復耕復種的工作環(huán)境和輿論氛圍,，推動工作順利開展,，增強廣大農民愛惜耕地、管好耕地,、用好耕地的自覺性,，動員廣大群眾和社會各界的力量，主動參與防止耕地拋荒,。

（二）鼓勵代耕代種,。研究出臺《關于促進糧食生產、防止拋荒的七條措施》等優(yōu)惠政策,，鼓勵農民加大耕種,、禁止拋荒。對拋荒一年以上的,，村集體依法依規(guī)追回耕地地力保護補貼,，并按每畝299元收繳違約金，收繳的耕地地力保護補貼和違約金統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn),。連續(xù)拋荒二年的,，經書面催告后，村集體依法依規(guī)收回經營權,，并組織流轉或代耕代種,。拋荒撂荒連續(xù)三年以上的，經書面催告后,，拒不復耕復種的,，村集體逐級上報到縣農業(yè)農村局，并由縣農業(yè)農村部門納入本級信用信息平臺不良信用記錄,，同時向市級農業(yè)農村部門備案,。對建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶等特殊群體承包經營耕地拋荒撂荒的,，視具體情況分類施策,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村集體組建代耕專業(yè)隊代為耕種，對代耕經營主體給予獎勵,。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際情況出臺政策,，鼓勵復耕拋荒耕地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)動轄區(qū)內擁有機械化耕作設備的種糧大戶,，組建農機社會化服務團隊,，為群眾提供機械化代耕服務。

（三）完善基礎設施,。一要提升耕地質量,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合《高標準農田建設通則》,，根據立地條件將擬建設區(qū)域周邊零星拋荒耕地地塊納入高標準農田建設范圍,，統(tǒng)籌實施土地平整,，減少田塊細碎化程度并提升耕地質量等別。二要完善水利設施,。對具備條件的旱地增加灌溉設施提質改造為水田，實施土壤改良和地力培肥,，提高耕地質量等別,，增加新增耕地(水田)數量。三要整修機耕道路,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據受益人口數量和群眾出行,、農業(yè)機械操作和轉移、中小型農用機動車運輸等實用情況,，整修機耕道路,。縣交通運輸局要加大對村道,、機耕路修建政策及資金扶持傾斜,，以便農業(yè)生產運輸。

（四）強化農資備供,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部及農技人員指導農戶備齊備足所需的種子,、化肥、農膜,、農藥,、農機等相關生產資料。組建縣鄉(xiāng)農技專家服務隊,，開展技術指導,，引導農民多種地、種好地?？h農業(yè)農村局,、供銷社要時刻關注農資市場動向，強化監(jiān)管并確保農業(yè)生產所需物資不斷供,、不漲價,、質量優(yōu)、服務不斷檔,。

（五）促進土地流轉,。要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務平臺作用,，促進土地向專業(yè)大戶,、家庭農場、農民專業(yè)合作社,、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體集中流轉,，充分發(fā)揮農業(yè)規(guī)模化種植效應,。

（一）鼓勵早稻擴大種植面積,。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排資金，對種植早稻的經營主體,、農戶,，按照實際種植早稻面積給予一次性補助300元/畝；種植雙季晚稻的,，在早稻補助基礎上,，另給予一次性補助100元/畝；發(fā)展再生稻的,，在早稻補助基礎上,，另給予一次性補助50元/畝。

（二）鼓勵中晚稻種植面積,。對集中連片種植中稻,、晚稻30畝以上的經營主體，按照實際種植面積給予一次性補助100元/畝,。

（三）鼓勵流轉土地種植水稻,。對流轉土地在2020年用于種植水稻面積50畝以上的經營主體，給予一次性流轉租金補助300元／畝,。

（四）鼓勵代耕代種拋荒地（含農村閑置地）用于種植糧食,。給予代耕代種拋荒地種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助500元／畝,；代耕代種其他糧食作物的,，按照實際面積給予一次性補助200元／畝,。給予退果樹、茶葉,、油茶,、林木等經濟作物，還耕種植水稻的村集體,，按照實際面積一次性補助800元／畝,；種植其他糧食作物，按照實際面積給予一次性補助500元／畝,。給予開墾爛泥田或耕種機動車無法抵達,，無寬度1米以上機耕路的邊遠耕地的種植水稻的村集體，按照實際面積一次性補助700元／畝,；種植其他糧食作物的,，按照實際面積給予一次性補助400元／畝。

（五）鼓勵工廠化育秧,。給予單次水稻工廠化育秧規(guī)模超過5000盤的育秧經營主體,，單盤育秧盤長×寬為50厘米×25厘米，每盤給予一次性補助2元,。農業(yè)經營主體采購機械拋秧機具,，一次性補助購機總金額的1/2,。農戶自行購買水稻育秧盤育秧的,，單盤育秧盤長×寬為50厘米×25厘米，每盤給予一次性補助1元,。

（六）扶持農機社會化服務團隊,。農機社會化服務團隊總農機具不少于15臺（套）的，采購農機具中應包含微耕機,、小型挖掘機,、抽水機、拋秧機,、收割機,、機庫等，購機總額及機庫建設總費用不低于60萬元,，一次性補助企業(yè)20萬元,。

（七）加大耕地基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建生產路（寬度不小于2米）,，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米1萬元,；開溝修渠，強化農田灌溉設施,，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米2萬元,；修復毀壞溝渠,，清除淤泥、雜草,，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一次性補助每千米1萬元,。

（一）加強組織領導。成立耕地拋荒整治工作領導小組,，由縣政府主要領導任組長,，縣政府分管領導任副組長，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包村,、村級干部包組的耕地拋荒撂荒整治責任制，辦公室設在縣農業(yè)農村局,，由縣政府辦,、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局負責統(tǒng)籌協(xié)調推進整治工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的拋荒耕地復耕工作負主體責任,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責任人，負責拋荒耕地復耕的組織領導,、進度安排,、任務落地、資源調配,、面積核實,、整治整改等工作。村負責人是直接責任人,，負責落實具體整治工作,。

（二）全面推動落實。成立6個耕地拋荒整治工作督導組,，根據工作推進情況分赴20個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)化全覆蓋督導,，對照工作臺賬，逐一排查,，到田間地頭及時督促整改發(fā)現的問題,。各督導組于每周五上午向縣領導小組辦公室報送督導工作情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)監(jiān)測,、銷號管理,，每周定時報送工作進展情況。

（三）實行績效考評,。將耕地拋荒工作納入縣績效考核體系,，組織開展考核工作；未實現年度目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年年度績效考評結果不得評為優(yōu)秀等次,；對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予全縣通報表揚,。

（四）強化責任監(jiān)管,。縣督導組要強化督導,，并落實責任追究制度,，對拋荒治理進度慢、工作不落實,、責任不到位的相關責任人,，予以約談、誡勉,、效能告誡等,。10月1日起，村轄區(qū)內拋荒撂荒累計面積5畝以上的,，給予村集體黃牌警告,，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部和村主干給予問責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內拋荒撂荒累計面積30畝以上的,，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紅牌警告,，并對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領導和分管領導給予問責。對按期完成任務的村集體,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將收繳的違約金全額劃拔村集體作為工作經費,。

拋荒耕地治理方案篇四

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》,、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定和《吉安市人民政府辦公室關于切實做好耕地拋荒整治工作的通知》(吉府辦字〔2019〕138號)文件要求,，切實有效整治我縣耕地拋荒問題，最大限度地提高耕地利用率,，穩(wěn)定糧食生產,，鞏固我縣產糧大縣地位,，結合本縣實際,，制定本實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，牢固樹立新發(fā)展理念,，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線,，深入實施“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實加強耕地保護,，堅決守住耕地紅線,，確保耕地不拋荒,，大力提高耕地質量，夯實糧食生產基礎,，發(fā)揮糧食生產優(yōu)勢,，堅持綠色優(yōu)質導向，進一步鞏固糧食主產縣地位,，不斷增加綠色優(yōu)質糧食供給,。

力爭用二年的時間，全面遏制耕地拋荒發(fā)展態(tài)勢,、有效解決耕地拋荒問題,，不斷鞏固我縣產糧大縣地位，保障國家糧食安全,。

整個耕地拋荒整治工作分三個階段進行：

第一階段(2019年12月-2020年3月),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極落實耕地拋荒整治政策，按照屬地管理原則,，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負總責,，在邊查邊治的基礎上，盡快組織力量,，抓緊摸清拋荒耕地的具體地點,、面積、原因,、性質等詳細情況,，以行政村為單位登記造冊，建立管理臺賬(臺賬格式見附件),2020年2月底完成摸排工作,?？h里將從2020年3月開始對邊摸排邊整改情況進行檢查，市里將從2020年4月開始對邊摸排邊整改情況進行督查,。

第二階段(2020年4月-2020年12月),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據耕地拋荒的不同情況，因地制宜,，精準施策,，切實推進耕地拋荒整治，水田盡快翻耕種植,，旱地抓緊除草改種旱糧,，明確責任到人，明確復耕措施及完成時間,。2020年12月底前整治工作基本完成,。

第三階段(2021年1月-2021年12月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結耕地拋荒整治工作的成功經驗,，進一步完善農田基礎設施條件,，發(fā)展以綠色水稻為主的富民產業(yè),，提高產業(yè)效益，增加農民收入,，鞏固整治工作成果,，防止復耕耕地再次拋荒和產生新的耕地拋荒?？h里組織整治工作初次驗收,。市里組織整治工作全面驗收。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析耕地拋荒原因,，區(qū)分不同類別,，把握重點環(huán)節(jié)，按照有關政策要求,，因地制宜,、分類施策、創(chuàng)新方式,、統(tǒng)籌推進,，提升整治工作實效，解決好耕地棄耕拋荒問題,。

(一)培育生產主體,，推進土地流轉，穩(wěn)步解決因種植戶主觀原因導致的耕地拋荒問題,。建立“縣負總責,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村級組織,、企業(yè)主體,、農民自愿”的工作推進機制，按照“平等協(xié)商,、自愿有償”的原則,，積極引導土地使用權合法有序流轉，大力扶持發(fā)展種糧大戶,，提高規(guī)模經營水平,。對因棄農經商、外出務工,、年老體弱等原因導致零星拋荒的，村集體經濟組織要主動與承包戶協(xié)商,，在不改變承包權的前提下,，采取大田托管、代耕代種等方式流轉給有耕種能力的農戶或經營主體耕種;對耕作條件較好的成片拋荒耕地,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責令耕地承包戶限期復耕復種,，到期未恢復耕種的,，要動員承包戶流轉給種糧大戶和新型經營主體;對屬基本農田的拋荒耕地，要組織發(fā)包方或承包方恢復生產,，不得荒蕪;對雙季稻區(qū)原則上不允許改為單季種植,，自然條件許可的中稻區(qū)，應實行稻油輪作或種植其它冬季作物,，提高耕地利用率,。對拒不復耕又不同意流轉的，村集體經濟組織可向其追索因撂荒造成耕地永久性損害的賠償,，同時要加大對違法占用耕地現象的治理力度,。

(二)加大資金投入，改善基礎條件,，逐步解決因耕作基礎條件差導致的棄耕拋荒問題,。要整合項目資金，加快改善基礎條件,，小型水利建設,、高標準農田建設、土壤地力培肥等項目要向拋荒耕地集中區(qū)域傾斜,，強化農田基礎設施建設,，加大拋荒地復墾開發(fā)力度，提高耕地質量,。對短期內無法實施基礎設施建設的拋荒耕地,，要按照“宜糧則糧，宜經則經,，宜菜則菜”的原則,，指導改種旱糧、蔬菜,、牧草或其它經濟作物,，不屬于永久基本農田的，可改種井岡蜜柚,、茶葉等經濟作物;對灌溉條件較差和邊遠山區(qū)成片撂荒耕地,，要加大項目傾斜，組織完善疏通灌溉水源和田間道路等耕作條件;對因自然災害,、工程建設等造成的拋荒耕地,，按照“誰建設、誰負責”的原則,，限期恢復生產能力;對因污染導致的拋荒耕地,，生態(tài)環(huán)境部門要責令相關單位在切斷污染源的基礎上，采取客土、換土,、水洗,、施用改良劑及生物修復等措施，恢復復耕復種條件,。

(三)加強項目監(jiān)管,，提升土地效益，有效解決因管理不到位導致的耕地拋荒閑置問題,。對已流轉用于農業(yè)項目,、農業(yè)招商引資、農業(yè)產業(yè)結構調整等用途的耕地,，拋荒一年以上的,，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府責令經營主體及時復耕復種;連續(xù)拋荒兩年以上的，應終止流轉合同,，收回耕地重新進行流轉,，并追索相應賠償。對已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設征而未用,、閑置的耕地,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臺賬，盡快組織土地供應,，推動土地集約高效利用,。對己供用地一年以上未動工建設的，縣自然資源局要按照相關規(guī)定收取土地閑置費;連續(xù)兩年未使用的,，要按有關規(guī)定無償收回用地單位的土地使用權,。

1.加強組織領導。成立由縣分管農業(yè)的副縣長任組長,，縣政府辦主任,、縣農業(yè)農村局局長任副組長，縣自然資源局,、縣生態(tài)環(huán)境局,、縣水利局、縣財政局,、縣統(tǒng)計局,、縣氣象局、縣文廣新旅局,、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要負責同志為成員的安?？h耕地拋荒整治工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調,、督促指導等工作,，領導小組下設辦公室(設在縣農業(yè)農村局),，負責具體日常工作,。

2.明確工作職責,。縣政府辦負責綜合協(xié)調和組織督查考核工作;縣農業(yè)農村局負責統(tǒng)籌整治耕地拋荒的日常工作,，做好土地流轉相關配套服務,，加大生產主體培育扶持力度和農技、農機推廣服務工作;縣自然資源局要按照有關法律規(guī)定,，加大對供而未用地檢查和處罰力度,，完善耕地保護考評辦法，并為受災耕地復墾爭取政策支持;縣財政局要加大對耕地拋荒整治工作的資金支持力度;縣水利局要努力改善拋荒集中區(qū)域的水源條件;縣生態(tài)環(huán)境局負責督促受污染拋荒耕地的整改修復,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要出臺工作方案,，壓實工作責任，實行主要領導負總責,、駐村干部包村,、技術人員掛片的工作責任制，同時嚴格執(zhí)行國家耕地地力補貼和稻谷補貼等惠農政策,。

3.加強政策激勵,。一是認真執(zhí)行縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金獎補政策，對積極參與整治耕地拋荒并發(fā)展八大富民產業(yè)的大戶和新型經營主體給予相應的獎補扶持;二是要推進高標準農田建設項目逐步向邊遠山區(qū)農田覆蓋,，優(yōu)先解決拋荒耕地的道路,、溝渠等問題，確保農機能下田,，溝渠能灌排;三是充分利用現有的“財政惠農信貸通”和“產業(yè)扶貧信貸通”融資平臺,，對積極參與整治耕地拋荒并發(fā)展八大富民產業(yè)的大戶和新型經營主體予以優(yōu)先考慮和政策傾斜;四是由村集體經濟組織組織的拋荒耕地流轉，流轉收益可提取一定比例用于村級集體公益事業(yè);五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際,，制訂出臺切實有效的扶持措施,，為農民種糧提供機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務,，降低種糧成本,，減少耕地拋荒，提高耕地利用率,。

4.加強宣傳引導,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過宣傳手冊、網絡新媒體等,，深入開展耕地保護法律法規(guī)和國家強農惠農政策,，做到政策宣傳到村到戶、到田間地頭,，提高廣大群眾耕地保護意識,，在全社會形成節(jié)約耕地,、保護耕地的共識共為。要動員廣大群眾和社會各方面力量,，主動參與制止耕地拋荒工作,，加大對違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度,，教育引導農民群眾依法依規(guī)經營耕地,、保護耕地。要積極宣傳工作典型,，及時曝光耕地拋荒典型和案例,，營造良好的社會輿論氛圍。

5.加強技術指導,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析耕地拋荒原因,，加強分類指導，及時向農民提供先進適用技術,、市場信息,、政策服務等全方位指導，引導農民多種地,、種好地,，把好減少耕地拋荒的源頭關，推動整治耕地拋荒工作順利開展,。

6.加強督查考核,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際，采取有效措施,，加大已有拋荒耕地整治力度,，對照耕地拋荒管理臺賬，嚴格實行整治銷號管理,。同時要加強新增拋荒耕地巡查,，發(fā)現問題及時督促整改?？h政府將成立專門督查組,，對各地耕地拋荒整治工作進展情況開展不定期督查，對耕地拋荒的治理成效進行調度通報,，并將耕地拋荒整治工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評內容,，強化考核評價和責任追究。對抓整治工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評,，并責令限期整改,，對相關責任人進行問責追責。

拋荒耕地治理方案篇五

以科學發(fā)展觀為指導,，采取有效措施,，遏制耕地拋荒現象的發(fā)生,，切實提高土地利用率和綜合效益，促進農業(yè)增效,、農民增收和農村經濟發(fā)展,。

通過采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農業(yè)生產,，努力減少耕地季節(jié)性拋荒,，堅決制止多年性拋荒,，確保耕地不拋荒,。

（一）建立健全土地流轉機制。一是完善土地經營制度,，強化集體的土地所有權,，放活土地經營權和使用權，加快土地流轉,。對常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經濟組織按照有關的政策法規(guī)的規(guī)定,，收回其承包經營權，重新進行發(fā)包或租賃,。鼓勵和支持企事業(yè)單位,、個體工商戶租賃拋荒耕地從事農業(yè)開發(fā)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,。鼓勵農戶通過轉包,、租賃、轉讓,、入股,、互換等方式進行土地流轉，促進土地向種植大戶和經濟能人集中,，實現土地規(guī)?；⒓s化經營,。二是圍繞做大做強超級稻等農業(yè)主導產業(yè),，大力推進農業(yè)產業(yè)化進程，促進土地規(guī)模經營和土地流轉,。

（二）建立拋荒耕地約束機制,。對棄耕拋荒的嚴格按照《土地法》、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定,，由發(fā)包單位終止承包合同,，收回發(fā)包的基本農田，并組織恢復耕種,。嚴格執(zhí)行農業(yè)補貼政策,。水稻良種補助,、糧食直補、農機補貼及其他綜合補貼必須依法依規(guī)補貼給直接經營者,，不得發(fā)放給土地承包者,。

（三）抓好拋荒耕地農業(yè)生產。對具備生產條件的拋荒耕地要結合秋冬季農業(yè)生產,，指導農戶改種或搶種玉米,、馬鈴薯、紅薯,、大豆等旱糧作物和蔬菜,，提高土地復種指數和經營效益。對因地下開采,、干旱缺水和洪災損毀而拋荒的耕地要采取加強耕地質量建設,、完善農田水利設施、土地整理,，大力改善生產條件,，積極發(fā)展糧食、蔬菜,、水果等農作物,。

（四）建立目標管理責任制。鄉(xiāng)黨委,、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標管理考核的一項重要內容,，建立目標管理責任制，實行鄉(xiāng)干部包村,、村干部包組,、組干部包戶的責任體系，強化工作責任,，嚴格考核評比,，對治理工作任務完成不好的.將追究有關人員的責任。

（一）廣泛宣傳,，提高認識,。各村、鄉(xiāng)直有關單位要大力宣傳《土地法》,、《基本農田保護條例》等法律法規(guī)和土地流轉政策,，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實增強全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責任感和緊迫感,。

（二）強化領導,，明確責任。各村要將治理耕地拋荒作為當前的一項重要工作任務來抓,，要層層落實工作責任,，將任務落實到人,，并明確治理時限，限時完成治理工作任務,。

（三）加強配合,，狠抓落實。鄉(xiāng)村干部要迅速深入村組,，逐村逐戶摸清耕地拋荒底子,，逐丘逐塊提出解決辦法。要及時向農戶下發(fā)抓好拋荒耕地農業(yè)生產的通知,，明確拋荒耕地治理目標,、時限和措施，及時掌握耕地治理情況,。