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宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇一

一、新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作現(xiàn)狀綜述

基層?jì)D聯(lián)是與婦女聯(lián)系最直接,、最密切的婦聯(lián)組織,，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強(qiáng)活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效,，更關(guān)系到基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,。隨著社會(huì)的發(fā)展，基層?jì)D聯(lián)也隨之發(fā)生了變化,。主要表現(xiàn)為：

一是整體素質(zhì)的變化,。在各級(jí)政府的重視和支持下，基層?jì)D聯(lián)組織不斷充實(shí),，整體素質(zhì)普遍提高，改變了以往婦聯(lián)干部年齡偏大,、知識(shí)層次偏低的現(xiàn)狀,。

二是工作水平的變化,。基層?jì)D聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)?jì)D女參與社會(huì)建設(shè)的積極性為重點(diǎn),，改變了以往婦聯(lián)工作只停留在表面功夫,、無(wú)法深層次開展工作的現(xiàn)狀。

三是工作能力的變化,。隨著基層?jì)D聯(lián)組織的不斷調(diào)整,、充實(shí)和提高，婦聯(lián)干部積極進(jìn)行參政議政,，改變了以往婦聯(lián)工作有形式無(wú)內(nèi)容,、有理論沒實(shí)踐的現(xiàn)狀。

四是工作方式的變化,?；鶎?jì)D聯(lián)工作的開展能夠根據(jù)實(shí)際采取多種方式、方法進(jìn)行,，基本有了多樣化的雛形,，改變了以往婦聯(lián)工作單一、“一刀切”工作模式的現(xiàn)狀,。

總的來(lái)說(shuō),，新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)能夠積極創(chuàng)新工作模式，組織開展貼近群眾生活,、倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)的群眾性活動(dòng);也能夠充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì),、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性,，得到婦女群眾的擁護(hù)和支持,。

就目前情況來(lái)看，基層?jì)D聯(lián)工作雖然取得了一定的成績(jī),，但是從科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展的角度來(lái)看，其工作模式和工作運(yùn)行機(jī)制依舊不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,，存在不容忽視的問(wèn)題亟待解決,。主要表現(xiàn)為：

一是基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡。婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)工作開展的基礎(chǔ),，是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分,，其發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)攸h委重視程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素密切相關(guān),。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,，黨委、政府較為重視,，婦聯(lián)干部的配備,、任用等政治待遇就落實(shí)得較好,，相應(yīng)的婦聯(lián)工作就較有成效,。反之,，婦聯(lián)工作就不能有效開展,，甚至沒有開展,。

二是婦聯(lián)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高,。婦聯(lián)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是婦聯(lián)工作水平高低的決定性因素,。雖然基層?jì)D聯(lián)干部的學(xué)歷層次有了明顯提高,、年齡結(jié)構(gòu)也在逐步年輕化,，但思想觀念仍較落后,，工作的前瞻性和創(chuàng)新意識(shí)不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求,。

三是基層?jì)D聯(lián)工作環(huán)境和條件有待改善,。婦聯(lián)工作環(huán)境和條件是影響工作開展的重要因素。村(居)婦代會(huì)主任報(bào)酬一般偏低,，一定程度上影響了工作積極性;基層?jì)D女干部交流提拔相對(duì)較慢,，影響婦聯(lián)隊(duì)伍的活力。

四是基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)普遍不足,。婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)是其開展工作的重要保障,。基層?jì)D聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù),，創(chuàng)造條件,，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障。目前基層普遍缺少基本工作經(jīng)費(fèi),，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)無(wú)法順利開展提高女性素質(zhì),、家庭文明建設(shè)、女性維權(quán)等工作,，各種活動(dòng)和培訓(xùn)開展得不夠,，使婦女工作缺乏生機(jī)和活力，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍,。

五是基層?jì)D聯(lián)組織職能有待加強(qiáng),。從整體上看，基層?jì)D聯(lián)干部普遍存在兼職現(xiàn)象,。由于工作時(shí)間,、精力有限，婦聯(lián)工作開展顯得力不從心,，導(dǎo)致開展工作力度不夠,，工作水準(zhǔn)大打折扣。甚至有的基層?jì)D聯(lián)工作成為“副業(yè)”,，出現(xiàn)“專職不專用,，兼職不得用”的怪現(xiàn)象,，這些均導(dǎo)致婦聯(lián)工作職能弱化，凝聚力下降,。

二,、新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

基層?jì)D聯(lián)工作能否取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于各級(jí)婦聯(lián)能否圍繞黨建帶婦建工作,，以充分發(fā)揮婦聯(lián)基層組織整體功能,、提高基層?jì)D聯(lián)干部整體素質(zhì)為主旨。寧夏,、福建,、甘肅等許多地方抓關(guān)鍵、促發(fā)展,、因地制宜探索出了符合基層特點(diǎn)的新做法,、新經(jīng)驗(yàn)。這些新做法和新經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒,，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

1,、“黨建帶婦建”，建立工作機(jī)制

一是黨委高度重視,。各級(jí)黨委和婦聯(lián)把婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)總體布局,，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施,，統(tǒng)一考核,，大大推動(dòng)了基層?jì)D聯(lián)組織的發(fā)展。各級(jí)黨委的重視和支持為婦聯(lián)基層組織的建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境,。

二是明確帶建內(nèi)容,。各級(jí)黨委和婦聯(lián)因地制宜，不斷創(chuàng)新“黨建帶婦建”工作內(nèi)容,。一帶思想建設(shè),。把婦聯(lián)組織作為婦女思想政治工作的強(qiáng)大陣地。二帶組織建設(shè),。把婦聯(lián)基層組織建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分,。三帶班子建設(shè)。提高基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力,。四帶隊(duì)伍建設(shè),。把婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。五帶陣地建設(shè),。把為婦女兒童服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,。

三是規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨委和婦聯(lián)把“黨建帶婦建”的成功經(jīng)驗(yàn)用文件的形式固定下來(lái),，總結(jié)推廣,。

2、借助黨政資源,，提高工作水平

抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)和村“兩委”換屆的有利時(shí)機(jī),，選拔高素質(zhì)干部充實(shí)婦聯(lián)基層干部隊(duì)伍。有的地方,，基層黨政一把手兼任婦聯(lián)主席,。這種干部配置有利于把婦聯(lián)工作列入黨政工作議事日程。這樣有利于把婦聯(lián)工作融入滲透到黨政各項(xiàng)工作中去,。婦聯(lián)的工作做到哪里,，黨組織的溫暖就送到哪里，社區(qū)的服務(wù)就覆蓋到哪里,。婦聯(lián)工作和社區(qū)黨政工作,、婦聯(lián)工作和農(nóng)村黨政工作有機(jī)地融為一體，相互促進(jìn),，相得益彰,，婦聯(lián)基層組織服務(wù)大局、服務(wù)婦女的能力大大增強(qiáng),。

3,、依托項(xiàng)目運(yùn)作，激發(fā)工作活力

堅(jiān)持一手抓發(fā)展,、一手抓維權(quán)的工作方針,，充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，在服務(wù)大局,、服務(wù)婦女,、服務(wù)基層的實(shí)踐中煥發(fā)出新的活力。例如實(shí)施小額信貸扶貧,、“母親健康快車”,、“春蕾計(jì)劃”捐資助學(xué)工程、“三八綠色工程”等項(xiàng)目;深入開展“巾幗示范村”創(chuàng)建,、“企村互動(dòng)”,、“崗村互動(dòng)”、“春風(fēng)送崗位”等活動(dòng),。通過(guò)婦女項(xiàng)目,、主體活動(dòng)、品牌活動(dòng)、傳統(tǒng)活動(dòng),、特色活動(dòng),，充分發(fā)揮了婦聯(lián)組織的獨(dú)特作用，激發(fā)婦聯(lián)工作的活力,，提高了婦聯(lián)基層組織的吸引力和凝聚力,。

4、規(guī)范載體建設(shè),，增強(qiáng)工作后勁

堅(jiān)持立足實(shí)際,，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化服務(wù),，激發(fā)婦聯(lián)基層組織的生機(jī)和活力,。例如在全轄區(qū)范圍內(nèi)開展以“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀婦聯(lián)干部，創(chuàng)建先進(jìn)婦聯(lián)組織”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),。這能夠有效地激發(fā)基層?jì)D聯(lián)組織和婦女干部愛崗敬業(yè),、勇于開拓的精神，大大增強(qiáng)基層組織的活力和婦聯(lián)工作的后勁,。

5,、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障工作標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范健全的制度,，對(duì)婦聯(lián)工作有序開展有十分重要的作用,。加強(qiáng)組織制度建設(shè)，努力提高基層組織規(guī)范化管理水平,，一方面要按照《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》和基層?jì)D聯(lián)組織有關(guān)工作條例規(guī)定,，按時(shí)召開婦女代表大會(huì)進(jìn)行換屆，并建立健全執(zhí)委會(huì),。另一方面要普遍建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,、會(huì)議制度、信訪制度,、目標(biāo)考核制度,、代表聯(lián)系制度和執(zhí)委工作制度。規(guī)范的制度使婦聯(lián)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)有秩序,，行動(dòng)有規(guī)章,，管理上水平。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇二

新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作創(chuàng)新思路探索

“創(chuàng)新”,，顧名思義就是創(chuàng)造新的,。創(chuàng)新就是要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題,。既要繼承婦聯(lián)工作的優(yōu)良傳統(tǒng),，又要結(jié)合新的實(shí)際,，有新的發(fā)展;既要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示精神，又要在新的實(shí)踐中不斷創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn),。新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作該如何創(chuàng)新呢?根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況,，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、堅(jiān)持實(shí)事求是,，選準(zhǔn)創(chuàng)新定位

新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作可謂是紛繁復(fù)雜,，這就要求我們要堅(jiān)持實(shí)事就是，選準(zhǔn)創(chuàng)新定位,。在實(shí)際工作中,，我們應(yīng)該把創(chuàng)新的著眼點(diǎn)放在本職工作上，針對(duì)分管的工作去創(chuàng)新,。開展創(chuàng)新要順應(yīng)形勢(shì),，明確方向。這個(gè)形勢(shì)和方向就是時(shí)代的發(fā)展,、上級(jí)的要求和婦女群眾的需求，所以創(chuàng)新要做到宏觀上把握,、微觀上深入,。如果定位不準(zhǔn)確，脫離了婦女的實(shí)際需要,，我們的工作再有創(chuàng)意,，也會(huì)失去實(shí)際意義。

2,、抓住主要問(wèn)題,，選準(zhǔn)創(chuàng)新目標(biāo)

面對(duì)新形勢(shì)下千頭萬(wàn)緒的基層?jì)D聯(lián)工作，遇到的問(wèn)題是多種多樣的,，這就要求我們抓住主要問(wèn)題,，選準(zhǔn)創(chuàng)新的目標(biāo)和入切口。在實(shí)際工作中,，我們應(yīng)該把創(chuàng)新的落腳點(diǎn)放在最主要和最重點(diǎn)的問(wèn)題上,。主要問(wèn)題就是工作的主要矛盾，抓往了主要矛盾,，一切問(wèn)題也就迎刃而解,。創(chuàng)新是一項(xiàng)無(wú)止境的工作，需要不斷地在實(shí)踐中檢驗(yàn),。因此,，我們要善于研究和分析問(wèn)題，為再創(chuàng)新打下基礎(chǔ),。

3,、堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度,，選準(zhǔn)創(chuàng)新思路

新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作有其發(fā)展的規(guī)律，這就要求我們堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度,，從實(shí)際出發(fā),，遵循客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事,，選準(zhǔn)創(chuàng)新的思路,。在實(shí)際工作中，從許多地方實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，創(chuàng)新工作既要有熱情,，又要從實(shí)際出發(fā)，客觀地做出科學(xué)決策,。

4,、做好戰(zhàn)略部署，選準(zhǔn)創(chuàng)新方法

新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作也如其他工作一樣,，需要我們做好戰(zhàn)略部署,，做好具有創(chuàng)新性的策劃方案，選準(zhǔn)創(chuàng)新的方式,、方法,。在實(shí)際工作中，創(chuàng)新的策劃方案至關(guān)重要,，組織實(shí)施是創(chuàng)新的一個(gè)實(shí)質(zhì)性的環(huán)節(jié),。實(shí)施創(chuàng)新是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎虼艘贫ㄒ粋€(gè)詳細(xì)的方案,，避免工作的隨意性,。在這一階段中，要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是要認(rèn)真的按計(jì)劃落實(shí),，并做到有條不紊;二是要積極實(shí)踐,，使創(chuàng)新成果在實(shí)際工作中得到應(yīng)用;三是要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使創(chuàng)新工作不斷完善,。

新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作的建議

為了更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,，圍繞新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作的現(xiàn)狀，堅(jiān)持創(chuàng)新地開展婦聯(lián)工作,，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況,，提出如下建議以供參考。

1,、建立考核督查機(jī)制,，為基層?jì)D聯(lián)工作營(yíng)造良好環(huán)境

婦女發(fā)展是綜合全面的發(fā)展，婦女權(quán)益的維護(hù)也涉及教育,、參政,、衛(wèi)生,、科技、環(huán)境等多個(gè)方面,。維護(hù)婦女兒童權(quán)益,、滿足婦女發(fā)展需求不僅是婦聯(lián)的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任,。以往,，基層?jì)D聯(lián)組織雖然在協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門共同推動(dòng)?jì)D女發(fā)展進(jìn)步方面進(jìn)行了一定的努力和嘗試，也取得了一定的成效,。但歸根結(jié)底,，基層?jì)D聯(lián)作為群眾團(tuán)體，被排除在政府行政管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制之外,，要想通過(guò)自身功能和力量有效調(diào)動(dòng)政府職能來(lái)促進(jìn)婦女發(fā)展難度很大,。要理順關(guān)系、暢通渠道,，使職能部門從被動(dòng)協(xié)調(diào)到主動(dòng)發(fā)揮作用,，就必須從行政系統(tǒng)的管理層入手，爭(zhēng)取行政決策中心的重視和支持,，把婦女兒童工作納入黨委,、政府的管理運(yùn)行系統(tǒng)。只有這樣,，各有關(guān)部門的職能作用才能得到充分發(fā)揮，婦女兒童發(fā)展需求才能充分滿足,。

2,、運(yùn)用社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，為基層?jì)D聯(lián)工作提供有效保障

黨委政府重視支持,、職能部門主動(dòng)配合的婦女工作大環(huán)境形成后,，還需要各級(jí)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立社會(huì)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,，在婦女需求與部門職能之間建立直接有效的聯(lián)系,，能夠使職能部門資源與婦女工作得到緊密結(jié)合，極大地推動(dòng)基層?jì)D聯(lián)工作的開展,。這樣一是為基層?jì)D聯(lián)工作提供人力資源的保障;二是為基層?jì)D聯(lián)工作提供財(cái)力,、物力資源保障;三是為基層?jì)D聯(lián)工作提供法律資源保障。

3,、完善代表聯(lián)系制度,，為基層?jì)D聯(lián)工作挖掘內(nèi)部資源

在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到婦女群體內(nèi)部也蘊(yùn)藏著推動(dòng)自身進(jìn)步的強(qiáng)大力量,。婦女的發(fā)展呈現(xiàn)出層次性,、多樣性和多取向性,，充分挖掘群體內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)不同階層,、不同界別婦女互相幫助,、取長(zhǎng)補(bǔ)短，也是推動(dòng)?jì)D女發(fā)展的一種有效途徑,。其在調(diào)動(dòng)?jì)D女群體內(nèi)部資源服務(wù)婦女方面大有潛力可挖,。首先，代表聯(lián)系制可以提高婦女工作對(duì)象的廣度,，使婦女工作觸角能夠最大限度地滲透到婦女群眾中去,。其次，代表聯(lián)系制可以增強(qiáng)婦女工作的有效性和針對(duì)性,，便于婦聯(lián)組織統(tǒng)籌安排,，有針對(duì)性確定工作重點(diǎn)。第三,，代表聯(lián)系制可以實(shí)現(xiàn)不同階層?jì)D女的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，基層?jì)D女代表多為普通婦女群眾，可以及時(shí)掌握民情民意,，并能夠運(yùn)用自身特長(zhǎng)和所掌握有限資源,，為婦女群眾辦實(shí)事。

4,、落實(shí)目標(biāo)管理機(jī)制,，為基層?jì)D聯(lián)工作提高運(yùn)行效能

婦聯(lián)組織作為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，推動(dòng)?jì)D女全面發(fā)展的主體力量,，其整體運(yùn)行效能高低,，直接影響著婦女發(fā)展需求的滿足度，決定著婦女事業(yè)的發(fā)展程度,。要提高工作效能,，就面臨著一個(gè)管理問(wèn)題。這就要求轉(zhuǎn)變管理方式和工作方法,，對(duì)婦聯(lián)工作實(shí)施目標(biāo)管理,。按照“確立目標(biāo)―分解目標(biāo)―組織實(shí)施―考核獎(jiǎng)勵(lì)”的目標(biāo)管理程序，自上而上地建立目標(biāo)管理體系,，這樣就可以促進(jìn)婦聯(lián)整體工作水平的不斷提高,。在目標(biāo)管理機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，我們要著重把握以下幾點(diǎn)：一是系統(tǒng)性,。各級(jí)婦聯(lián)及機(jī)關(guān)各部室由主要負(fù)責(zé)人組織制訂分目標(biāo),，每位同志根據(jù)崗位職責(zé)和部門目標(biāo)制訂個(gè)人目標(biāo)，使總目標(biāo)與分目標(biāo)形成一個(gè)相互依存,、不可分割的整體,。二是可操作性,。本著把婦聯(lián)工作由虛變實(shí)，由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)的原則,，盡可能把目標(biāo)細(xì)化,、量化、具體化,，以易于檢查和考核,。三是創(chuàng)新性。大力鼓勵(lì)支持創(chuàng)新,，在目標(biāo)考核辦法中,，專門設(shè)立工作創(chuàng)新加分項(xiàng)，激勵(lì)各級(jí)將創(chuàng)新理念滲透到工作中,，以改革的精神和科學(xué)的態(tài)度研究新情況,、解決新問(wèn)題、探索新經(jīng)驗(yàn),，增強(qiáng)婦女工作的生機(jī)和活力,，不斷實(shí)現(xiàn)婦女工作的新發(fā)展。

做好新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)工作責(zé)任重大,，意義深遠(yuǎn),。加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)，促進(jìn)婦女事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,，是時(shí)代和社會(huì)賦予我們的職責(zé),，也是婦女自身發(fā)展的需要。我們深信并期待,，在各級(jí)黨委,、政府的進(jìn)一步重視支持下，在各級(jí)婦聯(lián)組織和廣大婦女群眾的有效作為和積極參與中,，基層?jì)D女工作必將得到持續(xù),、快速,、健康的發(fā)展,。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇三

新一輪國(guó)企改革的新形勢(shì)、新任務(wù),，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題,。近日，我們先后深入六縣(市,、區(qū))和市直有關(guān)部門及部分國(guó)企進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、晉城市國(guó)資國(guó)企的基本情況

1. 企業(yè)總戶數(shù)：據(jù)調(diào)查,，截至20__年底,，全市納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制范圍的企業(yè)共有284戶,，所屬獨(dú)立核算單位384戶。其中：市級(jí)國(guó)有企業(yè)90戶,，所屬獨(dú)立核算單位190戶,，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)194戶。我市國(guó)有企業(yè)主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè),，涉及煤化工,、電力、燃?xì)?、商品批發(fā),、建筑、社會(huì)服務(wù)等行業(yè),。

2. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況：據(jù)統(tǒng)計(jì),，20__年度，全市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1759121.67萬(wàn)元,，同比減少13.85%,。其中：市級(jí)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入1227522.19萬(wàn)元，占全市國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的69.78%;縣級(jí)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入531599.48億元,，占全市國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的30.22%,。全市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15636.51萬(wàn)元，同比減少93.30%,，其中：市級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)27538.51萬(wàn)元,縣級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-11902萬(wàn)元,。全市國(guó)有企業(yè)上繳稅費(fèi)262832.53萬(wàn)元，其中市級(jí)國(guó)有企業(yè)上繳146271.98萬(wàn)元,，占全市國(guó)有企業(yè)的55.65%;縣級(jí)國(guó)有企業(yè)上繳116560.55萬(wàn)元,，占全市國(guó)有企業(yè)的44.35%。

3. 企業(yè)資產(chǎn)狀況：截止20__年末,，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為8461610.19萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng)7.65%;其中：市級(jí)資產(chǎn)總額5147138.37萬(wàn)元，占總額的60.82%,，同比增長(zhǎng)9.83%;縣級(jí)資產(chǎn)總額3314471.83萬(wàn)元,，占總額的39.18%，同比增長(zhǎng)4.44%,。全市國(guó)有企業(yè)負(fù)債總額為4928332.94萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng)13.83%。全市國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益總額3533277.25萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng)0.07%,。國(guó)有資本保值增值率100.26%，其中：市級(jí)國(guó)有企業(yè)101.44%，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)98.61%,。全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率58.24%,，其中：市級(jí)國(guó)有企業(yè)59.76%，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)55.89%,。從資產(chǎn)規(guī)?？矗m花集團(tuán),、沁和能源集團(tuán),、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國(guó)有及國(guó)有控股,、參股企業(yè)資產(chǎn)總額為6552800.25萬(wàn)元,，占全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額的77.44%。

二,、國(guó)企改革呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

1. 引進(jìn)民營(yíng)資本,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。多年來(lái),，我市通過(guò)大力發(fā)展國(guó)有資本,、集體資本、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本等混合所有制經(jīng)濟(jì),，為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動(dòng)力,。蘭花集團(tuán)是山西省首家煤炭類上市公司，綜合實(shí)力躋身“全國(guó)煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”,，是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶,。天澤集團(tuán)不斷搶抓政策機(jī)遇，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者,，并經(jīng)過(guò)兩輪混合所有制改革，將一個(gè)僅有300萬(wàn)元固定資產(chǎn),、300名職工,、年產(chǎn)3000噸合成氨規(guī)模的小廠，發(fā)展成為由12家股東持股的股權(quán)多元化的現(xiàn)代煤化工企業(yè)集團(tuán),，僅20__年就以增資擴(kuò)股方式引進(jìn)深圳興悅2億元,、北京基洛夫3000萬(wàn)元、安徽輝隆3000萬(wàn)元戰(zhàn)略投資,，經(jīng)營(yíng)者和職工合股基金會(huì)增資擴(kuò)股10791萬(wàn)元,，共計(jì)36791萬(wàn)元,。該企業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)39億元,，年產(chǎn)值近40億元，是山西省最大的尿素企業(yè)和全國(guó)最大的大顆粒尿素企業(yè),。1999年至20__年創(chuàng)利稅39億元,，其中,，上交稅金12.71億元。市屬國(guó)有股歷年累計(jì)分紅達(dá)4.16億元,，現(xiàn)市屬國(guó)有股賬面價(jià)值為3.44億元,，總計(jì)達(dá)到7.6億元，較歷年實(shí)際投入的0.55億元增加了12.77倍,。今年1—9月份實(shí)現(xiàn)利稅2.2億元,。在崗職工3200人，年人均收入達(dá)5.4萬(wàn)元,。天澤集團(tuán)之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè),，得益于他們創(chuàng)新靈活的管理體制，積極引進(jìn)民營(yíng)資本,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，才使得國(guó)有資本的活力、控制力,、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得以顯著增強(qiáng),，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的保值增值。

2. 實(shí)行“兩個(gè)置換”,，國(guó)企變民企,。在國(guó)企改革工作中，市縣兩級(jí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，對(duì)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行“兩個(gè)置換”,，取得了明顯成效。城區(qū)180家國(guó)有,、集體企業(yè)中,，完成明晰產(chǎn)權(quán)制度改革的有154家，改制比例達(dá)到了85.6%,。高平市211家國(guó)有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制,，剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工，正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及各項(xiàng)費(fèi)用的核算,。城區(qū)物資公司改制前屬于上訪單位,，通過(guò)引入民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”,，使企業(yè)重獲新生,。白馬王啤酒廠于20__年停產(chǎn)，欠繳職工各類保險(xiǎn)200多萬(wàn)元,，去年由一民營(yíng)資本投入1000多萬(wàn)元進(jìn)行了收購(gòu),，買斷了職工身份，“4050”等70名人員全部留用，通過(guò)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓,，該廠900多萬(wàn)元的外債已還清,，目前新實(shí)施的三個(gè)項(xiàng)目中：晉城技師學(xué)院七嶺店校區(qū)現(xiàn)有的1000多名學(xué)生已正式開課，崇實(shí)七嶺店初級(jí)中學(xué)正在加緊建設(shè),，白馬王純凈水新上流水線即將投產(chǎn),。高平鳳凰織品公司通過(guò)一次性買斷工齡，實(shí)行職工身份置換,，聘任上崗,，改制為民營(yíng)企業(yè)吉利爾潞綢集團(tuán)，目前已發(fā)展成為全國(guó)絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一,。

3. 激活土地資源,，解決資金難題。我市在國(guó)企改革工作中,，通過(guò)對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行租賃,、拍賣等方式，盤活了土地資源,，解決了企業(yè)改制所需資金,。在國(guó)企改革工作中激活土地要素，已成為我市國(guó)有和集體企業(yè)改革的一條成功之路,。高平市在推進(jìn)二輕企業(yè)改制中,，先由政府投入4億元改制資金將312.4畝土地收儲(chǔ)入庫(kù)后再進(jìn)行拍賣，盤活了165.08畝土地,，拍賣資金達(dá)3.8億余元,，目前，政府已基本收回改制成本,，安置職工4700人,，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)改制的積極性。城區(qū)農(nóng)機(jī)公司在20__年改制前,，有44名職工工資無(wú)著落,，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)多年欠繳,，公司負(fù)債2200多萬(wàn),，通過(guò)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣后，獲得了1490萬(wàn)元資金,。通過(guò)徹底改制,，國(guó)有資產(chǎn)沒有流失，職工利益得到了保障,，歸還銀行貸款600萬(wàn)元,，政府收入100多萬(wàn)元。同時(shí),，又解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)和職工身份置換，企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī),。

4. 實(shí)行公司制改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，是國(guó)企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求,。我市在深化國(guó)資國(guó)企改革中，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn),，積極推動(dòng)國(guó)有集體企業(yè)進(jìn)行公司制改革，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行了以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主的公司制改革,。晉城市建筑安裝公司于20__年順利完成了國(guó)有產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換，改制為金建集團(tuán),，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng),，下設(shè)11個(gè)子公司，推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運(yùn)營(yíng)模式,，建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,。陽(yáng)城縣針對(duì)擁有縣城規(guī)劃黃金地段范圍內(nèi)650余畝優(yōu)質(zhì)土地資源和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的企業(yè),，堅(jiān)持“資產(chǎn)保值、穩(wěn)定保障,、職工自愿,、程序合法”的原則，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與,，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。并通過(guò)將縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社欣昌資產(chǎn)投資公司等國(guó)有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本,，轉(zhuǎn)讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽(yáng)泰集團(tuán)后,，按照出資比例，重新調(diào)整了股權(quán)結(jié)構(gòu),，并完成了工商登記,，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的優(yōu)化，建立起了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,。

三,、國(guó)企改革中存在的主要問(wèn)題及原因

1. 職工退休養(yǎng)老難,。目前，職工退休難和領(lǐng)不到退休金是我市國(guó)企改革中存在的突出問(wèn)題,。就全市而言,，除高平市、沁水縣國(guó)企職工能夠正常退休并按時(shí)領(lǐng)到退休金外,，市屬國(guó)企和其他縣區(qū)國(guó)有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問(wèn)題,。某縣自20__年以來(lái)，有50%的國(guó)企職工沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,，有近6000名職工辦不了退休手續(xù),，國(guó)有、集體企業(yè)累計(jì)欠繳各類費(fèi)用57億元,。其中有一國(guó)企,，1955年建廠，現(xiàn)有職工274人,，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)800多萬(wàn)元,，由職工自己墊支辦理退休手續(xù)的達(dá)140多萬(wàn)元。某縣監(jiān)管的71家國(guó)資國(guó)企,，負(fù)債達(dá)11億多元,，其中，二輕系統(tǒng)有29個(gè)企業(yè),，在冊(cè)職工1700人,，未交養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)800多人。某縣國(guó)有獨(dú)資,、控股,、參股企業(yè)共63個(gè)，職工人數(shù)4萬(wàn)多人,，企業(yè)資產(chǎn)總額489.5億元,，而負(fù)債就300多億元。在國(guó)企改革中,，有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動(dòng)性,，等待觀望;有的主管單位忙于應(yīng)付職工上訪，造成政企不分,。還存在職工戶籍,、工作和生活同在一地，職工身份置換補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)卻不一致等現(xiàn)象,。這些問(wèn)題的存在,，極易導(dǎo)致職工上訪和造成社會(huì)不穩(wěn)定。

2. 企業(yè)改制成本高,。企業(yè)負(fù)擔(dān)重,，歷史遺留問(wèn)題多,，改制成本高，仍是影響國(guó)企改革深入推進(jìn)的最大阻力,。按照國(guó)務(wù)院,、省政府出臺(tái)的相關(guān)文件要求，國(guó)企改制較之前增加了財(cái)務(wù)審計(jì),、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、法律意見書、進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易等四個(gè)環(huán)節(jié)的中介費(fèi)用支出,。而職工身份置換費(fèi)和退休養(yǎng)老金也在逐年提高,。前幾年,，職工身份置換費(fèi)用,，每人每個(gè)工齡每年不到1000元，而現(xiàn)在大約為2500元,。一些費(fèi)用的增加,，改制企業(yè)無(wú)法承受，改革推進(jìn)困難,。例如,，陽(yáng)城縣如對(duì)國(guó)企完成徹底改制，所需資金5至7億元,。城區(qū)11家二輕企業(yè)改制所需的置換費(fèi)用需要1.5億元,。澤州縣糧食局的11個(gè)城鎮(zhèn)公司和18個(gè)基層糧站現(xiàn)有的500多名職工，如果在20__年改革,，只需5000多萬(wàn)元就能完成徹底改制,，現(xiàn)在則需要1億元的改制成本。

3. 國(guó)企發(fā)展后繼乏力,。我市非煤國(guó)資國(guó)企在改革發(fā)展中存在的潛在危機(jī)是職工趨于老化,，“4050”人員多，女職工多,，困難職工,、困難家庭多，上訪人員多,，文化水平相對(duì)較低,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子缺人選。陽(yáng)城縣陶瓷廠是1955年建成的老廠,，現(xiàn)有職工359人,，退休職工200人。近幾年,，該企業(yè)為陽(yáng)城縣建瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才,，但自身卻面臨著人員老化的困境,，由于薪酬待遇較低，20__年至今,，就沒招進(jìn)新的技術(shù)工人,，企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁。陵川縣工具廠是1952年建設(shè)的老廠,，現(xiàn)有110名職工,，由于生產(chǎn)工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,，即便產(chǎn)品價(jià)格高于南方企業(yè),，企業(yè)仍難以盈利，而南方企業(yè)則通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)占據(jù)了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),。該企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況的日益下滑,，直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴(yán)重不足，企業(yè)留不住人才,，現(xiàn)有職工年齡偏大,，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。還有的國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng),，產(chǎn)品科技含量和附加值較低,，“殺手锏”產(chǎn)品少，品牌的含金量,、覆蓋面和影響力不高,。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少，自主創(chuàng)新能力低,，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,。

4. 體制機(jī)制不健全。目前,，影響國(guó)企改革步伐的因素除了部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)企改革工作不夠重視,，推動(dòng)不力之外，關(guān)鍵還在于體制機(jī)制不健全,，主體責(zé)任不明確,，主管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位。某縣,，現(xiàn)有63個(gè)國(guó)有集體企業(yè),，但至今沒有國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，今年初才剛成立了國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組,。有的縣市區(qū)將國(guó)企改革職能設(shè)在改革和發(fā)展研究中心,，有的設(shè)在經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局，還有的設(shè)在二輕局,。某縣,，十年來(lái)未出臺(tái)過(guò)國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)文件,，20__年和20__年，省,、市分別調(diào)整了國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，但該縣仍維持原狀。尤其是20__年全市煤炭資源整合之后,，煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個(gè)婆家”的管理體制,。由于體制機(jī)制不合理、不科學(xué),，在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,，造成一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸下滑，連年出現(xiàn)虧損,。市國(guó)資委監(jiān)管的晉鋼,、二機(jī)、唐安繅絲廠,、陽(yáng)城繅絲廠等企業(yè)在改制或破產(chǎn)后,，現(xiàn)有的596名退休黨員黨組織關(guān)系遲遲移交不到屬地,，導(dǎo)致這些黨員無(wú)法正常參加屬地的黨組織生活,。

5. 企業(yè)改制不徹底。通過(guò)前兩輪的國(guó)企改革,，全市國(guó)有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化,，但是，一股獨(dú)大的問(wèn)題仍然沒有從根本上得到解決,。目前,，全市大約有近90%的企業(yè)股權(quán)不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不健全,，改制不徹底,，機(jī)器設(shè)備閑置，有的甚至被放壞,。例如,，某縣共有155家城鎮(zhèn)國(guó)有集體企業(yè)，其中就有134家企業(yè)改制不徹底,，占企業(yè)總數(shù)的86.4%,。同時(shí)，在國(guó)資國(guó)企改革中還存在改革就是賣地,、就是賣資產(chǎn)等問(wèn)題,。

四、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革的幾點(diǎn)建議

1. 注入新活力新動(dòng)力,，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,。中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，明確要求應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)混合所有制改革。因此,，市,、縣在推進(jìn)國(guó)企改革工作中，要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā),，要以市場(chǎng)為主體,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為統(tǒng)領(lǐng)，以做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高國(guó)有資本效率為中心,，進(jìn)一步破除和突破一股獨(dú)大的體制障礙,，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)各種形式參與國(guó)有企業(yè)改革重組，探索企業(yè)員工持股的有效形式,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化,。要構(gòu)建科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),。要通過(guò)界定功能，明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，推動(dòng)企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合，吸引更多的民營(yíng)資本參股持股,，激發(fā)企業(yè)活力,，謹(jǐn)慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè)。建議市,、縣兩級(jí),，要選擇1至2個(gè)企業(yè)作為改革試點(diǎn)，并通過(guò)典型示范,，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，逐步在全市國(guó)企改革中推廣。

2. 逐步完善管理體制,，努力實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變,。進(jìn)一步完善各類國(guó)有資本管理體制，理順和加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)企改革的體制機(jī)制,，應(yīng)盡快充實(shí)完善市縣國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)組,。建議將市、縣委改革辦、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制改革專項(xiàng)小組,、組織部等部門列入市縣國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)組,。各級(jí)政府要加強(qiáng)多部門協(xié)同合作，真正建立起以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，運(yùn)用市場(chǎng)化監(jiān)管手段加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市縣國(guó)資委的角色要盡快從管資產(chǎn),、管人向管資本轉(zhuǎn)變,，積極探索產(chǎn)權(quán)和人的改革問(wèn)題。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,，多措并舉加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。實(shí)施信息公開,，建立陽(yáng)光國(guó)企,，強(qiáng)化決策問(wèn)責(zé)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，從制度上遏制國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題,。要建立國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制和優(yōu)化配置機(jī)制,，加快國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,。

3. 科學(xué)制定改制方案，創(chuàng)新一企一策改革模式,。根據(jù)中央深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見要求,，國(guó)企改革不設(shè)時(shí)間表,，不搞拉郎配,，不搞全覆蓋，應(yīng)采取個(gè)體化的實(shí)施方案,，實(shí)行一企一策,，一廠一方案的改革措施。各級(jí)政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，進(jìn)一步推進(jìn)政資分開、政企分開,。為避免搞一刀切,，市縣兩級(jí)要根據(jù)所屬企業(yè)的客觀實(shí)際，“量體裁衣”,，分別制定改革方案,，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論后，上報(bào)市縣主管單位與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，在確?？刹僮?、能實(shí)施的基礎(chǔ)上，經(jīng)市,、縣國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)組審議后付諸實(shí)施,。堅(jiān)持成熟一個(gè)，審議一個(gè),，實(shí)施一個(gè),。要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，清產(chǎn)核資,，制定職工安置,，資產(chǎn)、債務(wù)處置等配套政策和實(shí)施辦法,。要堅(jiān)持試點(diǎn)運(yùn)作,、穩(wěn)步推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、全面推廣,、謹(jǐn)慎改革的原則，為國(guó)企改革提供有力的政策保證,。

4. 著力深化國(guó)企改革,，建立國(guó)企改制專項(xiàng)資金。為扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革工作,，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化國(guó)企改革的實(shí)施意見》的文件要求和國(guó)企改革的需求,，籌建國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，并重點(diǎn)用于解決歷史遺留問(wèn)題,、企業(yè)改制重組,、職工安置等工作。要結(jié)合本地國(guó)企改革的客觀實(shí)際,，加大財(cái)政投入支持力度,，建立國(guó)企改革啟動(dòng)基金，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策,，推動(dòng)企業(yè)完成徹底改制,。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，盤活國(guó)有資產(chǎn),，為加快國(guó)企改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

5. 不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確國(guó)企改革主體責(zé)任,。國(guó)企改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作,，因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),，把黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程,，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)行政主管,，要成為推進(jìn)國(guó)企改革的第一責(zé)任人,，要堅(jiān)定信心，勇挑重?fù)?dān),，主動(dòng)承擔(dān)起國(guó)企改革的重任,，下大力推進(jìn)國(guó)企改革工作，化解和解決社會(huì)不穩(wěn)定因素,，有的放矢地解決破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題,。要認(rèn)真厘清部門職責(zé)，明確責(zé)任主體,，定期召開會(huì)議,，研究解決國(guó)有企業(yè)改革中遇到的各類問(wèn)題和矛盾，推進(jìn)全市國(guó)企改革健康發(fā)展,。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇四

改革開放三十余年來(lái),，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)飛速猛進(jìn)的發(fā)展,，社會(huì)各方面已發(fā)生了翻天覆地的變化,，基層?jì)D聯(lián)工作也已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。面對(duì)日新月異的社會(huì)環(huán)境,，基層?jì)D聯(lián)工作日趨社會(huì)化,、多樣化和復(fù)雜化，這對(duì)基層?jì)D聯(lián)一貫的工作模式和運(yùn)行機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，基層?jì)D聯(lián)工作該如何在實(shí)踐中求突破,，在創(chuàng)新中求發(fā)展逐步成為婦聯(lián)組織必須面對(duì)的一個(gè)重要而嚴(yán)峻的課題。在xx大報(bào)告中指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！笨梢哉f(shuō)，創(chuàng)新同樣是基層?jì)D聯(lián)工作開展的靈魂和動(dòng)力,，這就要求我們?cè)谛碌男蝿?shì)和任務(wù)下,，依據(jù)基層?jì)D聯(lián)工作的基本規(guī)律，不斷地突破和創(chuàng)新,，尋求一種與社會(huì)形勢(shì)相適應(yīng),，與婦女發(fā)展相貼近的更為科學(xué)、有效的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切可能的力量和手段為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展服務(wù),。

一,、新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作現(xiàn)狀綜述

基層?jì)D聯(lián)是與婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織,，是婦聯(lián)全部工作的基礎(chǔ)和增強(qiáng)活力的源泉,，其職能作用的發(fā)揮程度關(guān)系到婦女工作的成效，更關(guān)系到基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,。隨著社會(huì)的發(fā)展,，基層?jì)D聯(lián)也隨之發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)為：

一是整體素質(zhì)的變化,。在各級(jí)政府的重視和支持下,，基層?jì)D聯(lián)組織不斷充實(shí)，整體素質(zhì)普遍提高,，改變了以往婦聯(lián)干部年齡偏大,、知識(shí)層次偏低的現(xiàn)狀。

二是工作水平的變化,?；鶎?jì)D聯(lián)組織以調(diào)動(dòng)?jì)D女參與社會(huì)建設(shè)的積極性為重點(diǎn)，改變了以往婦聯(lián)工作只停留在表面功夫,、無(wú)法深層次開展工作的現(xiàn)狀,。

三是工作能力的變化。隨著基層?jì)D聯(lián)組織的不斷調(diào)整,、充實(shí)和提高,，婦聯(lián)干部積極進(jìn)行參政議政，改變了以往婦聯(lián)工作有形式無(wú)內(nèi)容,、有理論沒實(shí)踐的現(xiàn)狀,。

四是工作方式的變化?；鶎?jì)D聯(lián)工作的開展能夠根據(jù)實(shí)際采取多種方式,、方法進(jìn)行，基本有了多樣化的雛形,，改變了以往婦聯(lián)工作單一,、“一刀切”工作模式的現(xiàn)狀。

總的來(lái)說(shuō),，新形勢(shì)下的基層?jì)D聯(lián)能夠積極創(chuàng)新工作模式,，組織開展貼近群眾生活、倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)的群眾性活動(dòng);也能夠充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與經(jīng)濟(jì),、政治,、文化和社會(huì)建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性,，得到婦女群眾的擁護(hù)和支持。

就目前情況來(lái)看,，基層?jì)D聯(lián)工作雖然取得了一定的成績(jī),，但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來(lái)看,，其工作模式和工作運(yùn)行機(jī)制依舊不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,，存在不容忽視的問(wèn)題亟待解決。主要表現(xiàn)為：

一是基層組織建設(shè)發(fā)展不平衡,。婦聯(lián)基層組織是婦聯(lián)工作開展的基礎(chǔ),，是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)有機(jī)組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)攸h委重視程度,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素密切相關(guān),。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，黨委,、政府較為重視,，婦聯(lián)干部的配備、任用等政治待遇就落實(shí)得較好,，相應(yīng)的婦聯(lián)工作就較有成效,。反之，婦聯(lián)工作就不能有效開展,，甚至沒有開展,。

二是婦聯(lián)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。婦聯(lián)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是婦聯(lián)工作水平高低的決定性因素,。雖然基層?jì)D聯(lián)干部的學(xué)歷層次有了明顯提高,、年齡結(jié)構(gòu)也在逐步年輕化，但思想觀念仍較落后,，工作的前瞻性和創(chuàng)新意識(shí)不適應(yīng)新形勢(shì),、新要求。

三是基層?jì)D聯(lián)工作環(huán)境和條件有待改善,。婦聯(lián)工作環(huán)境和條件是影響工作開展的重要因素,。村(居)婦代會(huì)主任報(bào)酬一般偏低，一定程度上影響了工作積極性;基層?jì)D女干部交流提拔相對(duì)較慢,，影響婦聯(lián)隊(duì)伍的活力,。

四是基層?jì)D聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)普遍不足。婦聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)是其開展工作的重要保障,?；鶎?jì)D聯(lián)要在提高女性素質(zhì)及女性維權(quán)等方面提供服務(wù)，創(chuàng)造條件,，都需要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障,。目前基層普遍缺少基本工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)無(wú)法順利開展提高女性素質(zhì),、家庭文明建設(shè),、女性維權(quán)等工作，各種活動(dòng)和培訓(xùn)開展得不夠,，使婦女工作缺乏生機(jī)和活力,，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。

五是基層?jì)D聯(lián)組織職能有待加強(qiáng),。從整體上看,，基層?jì)D聯(lián)干部普遍存在兼職現(xiàn)象。由于工作時(shí)間,、精力有限,，婦聯(lián)工作開展顯得力不從心，導(dǎo)致開展工作力度不夠,，工作水準(zhǔn)大打折扣,。甚至有的基層?jì)D聯(lián)工作成為“副業(yè)”，出現(xiàn)“專職不專用,，兼職不得用”的怪現(xiàn)象,，這些均導(dǎo)致婦聯(lián)工作職能弱化，凝聚力下降,。

二,、新形勢(shì)下基層?jì)D聯(lián)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

基層?jì)D聯(lián)工作能否取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于各級(jí)婦聯(lián)能否圍繞黨建帶婦建工作,，以充分發(fā)揮婦聯(lián)基層組織整體功能,、提高基層?jì)D聯(lián)干部整體素質(zhì)為主旨。寧夏,、福建,、甘肅等許多地方抓關(guān)鍵、促發(fā)展,、因地制宜探索出了符合基層特點(diǎn)的新做法,、新經(jīng)驗(yàn)。這些新做法和新經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒,，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

1,、“黨建帶婦建”，建立工作機(jī)制

一是黨委高度重視,。各級(jí)黨委和婦聯(lián)把婦聯(lián)基層組織建設(shè)納入基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)總體布局,，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施,，統(tǒng)一考核,，大大推動(dòng)了基層?jì)D聯(lián)組織的發(fā)展,。各級(jí)黨委的重視和支持為婦聯(lián)基層組織的建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是明確帶建內(nèi)容,。各級(jí)黨委和婦聯(lián)因地制宜,，不斷創(chuàng)新“黨建帶婦建”工作內(nèi)容。一帶思想建設(shè),。把婦聯(lián)組織作為婦女思想政治工作的強(qiáng)大陣地,。二帶組織建設(shè)。把婦聯(lián)基層組織建設(shè)作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分,。三帶班子建設(shè),。提高基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力。四帶隊(duì)伍建設(shè),。把婦聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分,。五帶陣地建設(shè)。把為婦女兒童服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,。

三是規(guī)范化,、制度化。各級(jí)黨委和婦聯(lián)把“黨建帶婦建”的成功經(jīng)驗(yàn)用文件的形式固定下來(lái),，總結(jié)推廣,。

2、借助黨政資源,，提高工作水平

抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)和村“兩委”換屆的有利時(shí)機(jī),，選拔高素質(zhì)干部充實(shí)婦聯(lián)基層干部隊(duì)伍,。有的地方，基層黨政一把手兼任婦聯(lián)主席,。這種干部配置有利于把婦聯(lián)工作列入黨政工作議事日程,。這樣有利于把婦聯(lián)工作融入滲透到黨政各項(xiàng)工作中去。婦聯(lián)的工作做到哪里,，黨組織的溫暖就送到哪里,，社區(qū)的服務(wù)就覆蓋到哪里。婦聯(lián)工作和社區(qū)黨政工作,、婦聯(lián)工作和農(nóng)村黨政工作有機(jī)地融為一體,，相互促進(jìn)，相得益彰,，婦聯(lián)基層組織服務(wù)大局,、服務(wù)婦女的能力大大增強(qiáng)。

3,、依托項(xiàng)目運(yùn)作,，激發(fā)工作活力

堅(jiān)持一手抓發(fā)展,、一手抓維權(quán)的工作方針，充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用,，在服務(wù)大局,、服務(wù)婦女,、服務(wù)基層的實(shí)踐中煥發(fā)出新的活力,。例如實(shí)施小額信貸扶貧、“母親健康快車”,、“春蕾計(jì)劃”捐資助學(xué)工程,、“三八綠色工程”等項(xiàng)目;深入開展“巾幗示范村”創(chuàng)建、“企村互動(dòng)”,、“崗村互動(dòng)”,、“春風(fēng)送崗位”等活動(dòng)。通過(guò)婦女項(xiàng)目,、主體活動(dòng),、品牌活動(dòng)、傳統(tǒng)活動(dòng),、特色活動(dòng),，充分發(fā)揮了婦聯(lián)組織的獨(dú)特作用,，激發(fā)婦聯(lián)工作的活力,，提高了婦聯(lián)基層組織的吸引力和凝聚力。

4,、規(guī)范載體建設(shè),，增強(qiáng)工作后勁

堅(jiān)持立足實(shí)際，創(chuàng)新載體,，強(qiáng)化服務(wù),，激發(fā)婦聯(lián)基層組織的生機(jī)和活力。例如在全轄區(qū)范圍內(nèi)開展以“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀婦聯(lián)干部,，創(chuàng)建先進(jìn)婦聯(lián)組織”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),。這能夠有效地激發(fā)基層?jì)D聯(lián)組織和婦女干部愛崗敬業(yè)、勇于開拓的精神,，大大增強(qiáng)基層組織的活力和婦聯(lián)工作的后勁,。

5、加強(qiáng)制度建設(shè),，保障工作標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范健全的制度,，對(duì)婦聯(lián)工作有序開展有十分重要的作用。加強(qiáng)組織制度建設(shè),，努力提高基層組織規(guī)范化管理水平，一方面要按照《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》和基層?jì)D聯(lián)組織有關(guān)工作條例規(guī)定,，按時(shí)召開婦女代表大會(huì)進(jìn)行換屆，并建立健全執(zhí)委會(huì),。另一方面要普遍建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,、會(huì)議制度、信訪制度,、目標(biāo)考核制度、代表聯(lián)系制度和執(zhí)委工作制度,。規(guī)范的制度使婦聯(lián)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)有秩序,，行動(dòng)有規(guī)章,，管理上水平。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇五

對(duì)政治教育普遍比較重視,，但在實(shí)際操作中擺不到應(yīng)有的位置。近年來(lái)，隨著消防部隊(duì)政治工作的不斷加強(qiáng),，大家對(duì)政治教育地位和作用的認(rèn)識(shí)有了較大的提高,。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀,、價(jià)值觀教育上,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想更為統(tǒng)一,?；鶎诱じ刹康桥_(tái)授課,，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視政治教育的宏大聲勢(shì)。但真正做起來(lái)卻顯得不到位,，沒有充分體現(xiàn)政治工作的強(qiáng)大生命力,。一是黨抓教育的持久不夠,，年初布置任務(wù)時(shí)比較重視,，教育展開后又容易放任自流;上級(jí)檢查時(shí)就抓一抓,，上級(jí)不檢查就放松;對(duì)大的專題教育比較關(guān)注,，而對(duì)基礎(chǔ)性教育卻常常忽視。二是政治機(jī)關(guān)對(duì)教育檢查的不經(jīng)常。據(jù)對(duì)基層中隊(duì)調(diào)查,，大家反映機(jī)關(guān)在抓思想政治教育時(shí)基本處于“五多一少”,，即發(fā)文件多、提要求多,、總結(jié)多,、評(píng)比多,、檢查多,，而深入基層具體指導(dǎo)少。沒有真正把基層當(dāng)作工作重點(diǎn),，有的支隊(duì)黨委成員很少給基層官兵講課,，有的領(lǐng)導(dǎo)一年都不見,，甚至政工干部也很少去,，沒有撲下身子蹲在基層搞教育,。只是到了年終去當(dāng)“總裁判”,。三是政治教育不能按計(jì)劃正常進(jìn)行，被占,、擠,、壓情況時(shí)有發(fā)生,。不少同志都談到,，什么工作都可以向政治教育要時(shí)間,，教育時(shí)間從根本上沒有保證,。有的單位還存在交差應(yīng)付現(xiàn)象，存在“三不搞”現(xiàn)象,，即不發(fā)生問(wèn)題不搞,、上級(jí)不檢查不搞,、不重要的教育不搞。我們?cè)谄綍r(shí)工作檢查中也發(fā)現(xiàn),，基層政治教育工作沒有真正落到實(shí)處,，致使基層思想政治工作薄弱,，工作不扎實(shí),。教育內(nèi)容基本落實(shí),，但走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象普遍存在,。我們先后查看了部分基層中隊(duì)教育筆記本,，發(fā)現(xiàn)上級(jí)部署的學(xué)習(xí)內(nèi)容都有。但從戰(zhàn)士交談看,，教育中不深入、不扎實(shí),、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象比較突出,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在內(nèi)容上“照本宣科”,。有的基層政工干部,，對(duì)上級(jí)布置的教育不是結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真?zhèn)湔n,，而是“照葫蘆畫瓢”,，把上級(jí)下發(fā)的講課提綱原原本本地念了一遍了事,，只求“搞過(guò)了”，不求搞好了,。二是在時(shí)間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內(nèi)容,，只按排一天的計(jì)劃;要求必學(xué)的科目,，卻利用十幾分鐘就學(xué)完,。表面上看，每項(xiàng)教育都有著落有回聲,，但時(shí)間往往被“截流”,，程序被“減化”,。因而學(xué)習(xí)內(nèi)容就大打“折扣”。三是學(xué)習(xí)質(zhì)量不高,、效果欠隹。一些單位盡管教育聲勢(shì)造的不小,，但給戰(zhàn)士腦子里留下的卻很少,，我們?cè)谙禄鶎油瑧?zhàn)士交談中也體會(huì)到,，戰(zhàn)士思想空虛,、工作單調(diào)已成了共性的問(wèn)題,。

教育條件有了很大改善,，但教育方法沒有新的突破,。目前,，我省**部隊(duì)基層教育條件有了很大的發(fā)展,，基本上都配備了電視機(jī),、影碟機(jī),、放像機(jī)、音響等一些設(shè)備,。個(gè)別單位還配備了更先進(jìn)的教育設(shè)備。然而教育手段先進(jìn)了,，教育方法卻沒有多大變化?！叭稀钡臓顩r仍比較突出：一是“老觀念”。雖然這幾年條件優(yōu)越了,，購(gòu)置了各種教育設(shè)備,，但是很少在教育上發(fā)揮作用?；鶎右恍┩菊f(shuō),，這些設(shè)備使用起來(lái)比較麻煩,，不如用老辦法省事、簡(jiǎn)單,。還不適應(yīng)新的形勢(shì)，沒有從根本上轉(zhuǎn)變觀念,。二是“老套路”,。絕大多數(shù)單位的政治教育仍延續(xù)一上課,、二討論,、三總結(jié)的“三步曲”,。一部分單位連這“三步曲”都走不好,，政工干部上完課后,，討論變成了自流,，小結(jié)基本省略。三是“老經(jīng)驗(yàn)”,。政治教育總結(jié)，還是離不開原原本本,，按要求去搞,。在工作進(jìn)程中沒有新的突破,。

教育層次不清,，但“一鍋煮”的問(wèn)題仍較突出。近幾年,，我們?cè)诓筷?duì)當(dāng)中搞的教育不少，黨委中心組理論學(xué)習(xí),、官兵理論學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持得也比較好。但從部隊(duì)大量的經(jīng)常性教育來(lái)看,，部隊(duì)教育中官兵不分,、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問(wèn)題沒有從根本上得到解決,。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容上下一般粗,，如搞教育好多都是干部戰(zhàn)士標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣,，沒有從層次上分開,。有的內(nèi)容本來(lái)應(yīng)該在干部中進(jìn)行，有的支隊(duì)卻讓戰(zhàn)士也去學(xué)，有些問(wèn)題本來(lái)應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)研究探討，卻也要求基層官兵學(xué)習(xí)理解。二是方法上下一個(gè)樣,、標(biāo)準(zhǔn)一樣高,。不少單位的干部隨戰(zhàn)士一起上課,，一樣討論,。在教育方法上往往只注重戰(zhàn)士的特點(diǎn),，而忽視干部層次,。要么按照干部學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)士學(xué)習(xí)教育,，造成要求過(guò)高,、戰(zhàn)士理解不了;要么用驗(yàn)收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果,，造成干部教育質(zhì)量不高,。

政治教育的方法有所改進(jìn)，但在教育中的知識(shí)含量不高。這些年,，總隊(duì)也積極探索改進(jìn)部隊(duì)教育方法,，總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn),。各基層部隊(duì)也在實(shí)踐中做過(guò)一些嘗試,，力求把教育搞活,。應(yīng)該說(shuō),，在教育的形式上較過(guò)去比較，確實(shí)有了明顯的進(jìn)步,。但現(xiàn)在的消防官兵,，他們期望值很高,，希望在部隊(duì)的大熔爐里回答他們?cè)谏睢⒐ぷ?、學(xué)習(xí)中遇到的疑難問(wèn)題,，他們希望改變被動(dòng)的位置,，在樂(lè)于學(xué)習(xí)中獲得理論教益和知識(shí)的啟迪?？偟膩?lái)說(shuō),，他們迫切需要提高政治教育中的含金量,。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,。基本上是“照本宣科滿堂灌,、形式主義走過(guò)場(chǎng)、知識(shí)含量不太高,、干巴枯燥空說(shuō)教”。尤其是缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí),、高科技知識(shí)、國(guó)家政策法規(guī)以及立身做人的基本素質(zhì),。戰(zhàn)士們聽起來(lái)沒有勁,、沒趣,、沒味。一個(gè)專題教育結(jié)束,，除了在筆記本上記下了幾個(gè)基本觀點(diǎn),，其它知識(shí)性的東西掌握不多,。

基層政治教育質(zhì)量不高的問(wèn)題癥結(jié),，主要有以下幾個(gè)方面：

一是重視不夠,，認(rèn)識(shí)不足，仍然持有“教育是軟指標(biāo)”的觀念,。我們?cè)谙掳l(fā)文件時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，但在實(shí)際操作中,，沒有真正落實(shí)。各支隊(duì)政工干部沒有充分發(fā)揮職能部門應(yīng)有的作用,，而等、靠思想比較嚴(yán)重,。工作開展起來(lái)積極性不夠。當(dāng)我們同基層官兵座談時(shí),，將此歸結(jié)于各項(xiàng)工作任務(wù)太重，有的同志談到,，政治教育不象其它任務(wù)那樣急，總覺得滅火值勤,、政府布置的臨時(shí)性任務(wù)重要,，不能馬虎,，要認(rèn)真對(duì)待,。這樣擠來(lái)擠去就占用政治教育的時(shí)間。還有一部分同志講政治教育是一個(gè)慢功夫,，一時(shí)難以見效,，平時(shí)多搞一天少搞一天看不出來(lái),。持有“教育是軟指標(biāo)”思想的同志雖然不是多數(shù),，但具有一定的代表性,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部持有這些認(rèn)識(shí)時(shí)，就往往成為影響教育落實(shí)的主導(dǎo)因素,。

二是教材不系統(tǒng),，教育的規(guī)范性較差,?；鶎诱谓逃鄙僖惶妆容^規(guī)范的教材，也是造成基層教育質(zhì)量難以提高的一個(gè)重要原因,。近幾年,，公安部消防局編發(fā)了一批以人生觀、價(jià)值觀為主要內(nèi)容的教材,，總隊(duì)政治部根據(jù)教育的實(shí)際也編印了一批關(guān)于政治工作的文件材料，還發(fā)了錄象帶,、影響資料,，但從我省當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，還不能滿足部隊(duì)的需要,。官兵學(xué)不到比較

完整的知識(shí),，政工干部常常為備課難而苦惱。

三是政工干部來(lái)源匱乏,，教員隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高,。這幾年,，從地方院校招收了不少大學(xué)生，但總體來(lái)看,，進(jìn)防火部門的多,，進(jìn)政工部門的少?，F(xiàn)在基層政工干部的來(lái)源,，主要靠每年的指揮學(xué)校畢業(yè)學(xué)員，但這些同志一開始都是從戰(zhàn)士直接考上的,，雖然通過(guò)兩年的學(xué)習(xí)使他們掌握了一些理論知識(shí)，有了文憑,，但這些同志缺乏基層的學(xué)習(xí)鍛煉。尤其是對(duì)政治教育方面的知識(shí)與技能缺乏專門的培養(yǎng),，對(duì)講政治課感到比較吃力。還聽說(shuō)有的中隊(duì)指導(dǎo)員把政治教育時(shí)間主動(dòng)讓給隊(duì)長(zhǎng)去訓(xùn)練,。有的盡管講了課,，但效果不佳,。常常出現(xiàn)無(wú)邊無(wú)際地胡扯,，講的道理經(jīng)不起推敲，沒有說(shuō)服力,，對(duì)教育質(zhì)量影響很大。

通過(guò)調(diào)研我們感到,，改變政治教育質(zhì)量不高狀況的任務(wù)是堅(jiān)巨的，其根本出路在于深化教育改革,。當(dāng)前,，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央15號(hào)、17號(hào)文件精神和軍委的政治工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步解放思想、開動(dòng)機(jī)器,、破除舊思想,，著力研究探討新情況,、解決新問(wèn)題,，充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)的主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，努力在改進(jìn)和創(chuàng)新上作出大膽的嘗試,。

下面就如何搞好基層思想政治教育并結(jié)合我省工作實(shí)際,，談一談個(gè)人工作思路,。

一,、思想政治工作要加強(qiáng)對(duì)基層官兵中重要的思想問(wèn)題的調(diào)查研究,，努力增強(qiáng)針對(duì)性,。

鄧小平同志指出：“解決部隊(duì)的思想問(wèn)題,，也要實(shí)事求是。要針對(duì)每個(gè)單位,、每個(gè)人的實(shí)際情況去做思想工作”，“教育一定要聯(lián)系實(shí)際,。對(duì)一部分干部和群眾中流行的影響社會(huì)風(fēng)氣的重要思想問(wèn)題，要經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究,，由適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行周到細(xì)致、有充分說(shuō)服力的教育”,。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，在新的歷史時(shí)期,，我省消防官兵思想十分活躍,，遇到了許多新情況,、新問(wèn)題，產(chǎn)生了一些重要思想。比如：為什么越改革下崗工人越多?,、為什么復(fù)退和轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)那么難?、為什么當(dāng)前社會(huì)總是有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、腐敗不止的問(wèn)題?等等,。消防官兵思想的形成，一方面反映了當(dāng)代青年思想趨于成熟,，另一方面充分地說(shuō)明了消防官兵知識(shí)在增長(zhǎng),，從而也說(shuō)明了青年官兵缺乏辯正的分析思考,。要提高政治教育的質(zhì)量和效果,，一定要像鄧小平所講的那樣，充分了解和掌握部隊(duì)的思想脈搏,，有的放矢地實(shí)施教育，真正做到對(duì)癥下藥,，一把鑰匙開一把鎖。當(dāng)前,，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯(lián)系不緊，有的在進(jìn)行教育時(shí)不進(jìn)行深入的調(diào)查研究,，僅憑以往掌握的部隊(duì)思想狀況訂計(jì)劃，提要求,，教育如同“隔山打炮”，無(wú)的放矢;有的滿足于對(duì)思想狀況的大體了解,，教育只能概略瞄準(zhǔn)、有的教育與部隊(duì)脫節(jié),，有的只重視搞集中教育,，忽視因人而異做好教育工作等等。教育缺乏針對(duì)性必然影響教育的效果?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，事物是在不斷發(fā)展變化的,，昨天的情況不能反映今天的現(xiàn)實(shí)，個(gè)別的實(shí)例不能反映普遍的情況，點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)不一定能解決面上的問(wèn)題,，對(duì)多數(shù)人的要求未必適應(yīng)個(gè)別人的思想。因此,，思想政治教育一定要緊密聯(lián)系具體的實(shí)際,，對(duì)干部戰(zhàn)士中的思想問(wèn)題一定要經(jīng)過(guò)廣泛的而不是個(gè)別的、深入的而不是淺膚的調(diào)查研究,，針對(duì)每個(gè)單位每個(gè)人的不同情況，去做周到細(xì)致,、有說(shuō)服力的教育工作。這是提高消防部隊(duì)思想政治教育質(zhì)量和效果的環(huán)節(jié),。

二,、思想政治教育要把集中教育和經(jīng)常性教育緊密結(jié)合起來(lái),，努力增強(qiáng)經(jīng)常性。

**部隊(duì)和其它部隊(duì)相比,，其中突出的特點(diǎn)是：部隊(duì)人少分散。在實(shí)施教育中,，集中上大課必須要堅(jiān)持，這是灌輸大道理,，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問(wèn)題的重要形式,，但從消防部隊(duì)基層中隊(duì)的實(shí)際看,，還是要靠經(jīng)常性的思想教育。經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的,，它可包括“一事一議”,，開展民主討論,。“面對(duì)面”,，集體解答疑難問(wèn)題?！靶慕恍摹被突ブ勼w會(huì)?！爸v格言”，互相勉勵(lì)鼓斗志等多種形式,。因此要提高消防部隊(duì)思想政治教育的效果，很重要的一條,，就是必須把上級(jí)統(tǒng)一部署的集中教育和深入細(xì)致的、一點(diǎn)一滴的經(jīng)常性的思想教育緊密結(jié)合起來(lái),，使兩者互相補(bǔ)充,，互相促進(jìn)，相得益彰,。事實(shí)說(shuō)明，由于集中教育的時(shí)間有限,，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。就是在教育中基本解決了問(wèn)題,，也可能因?yàn)榄h(huán)境條件,、形勢(shì)的變化而出現(xiàn)反復(fù),。特別是由于各中隊(duì)駐地的情況不同,、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同,、文化層次不同、思想基礎(chǔ)不同等每個(gè)人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾,，產(chǎn)生某些特殊的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。這些都要求我們下功夫做好一點(diǎn)一滴的深入細(xì)致的宣傳教育工作,，做到像鄧小平所要求的那樣,，做工作不滿足于熱熱鬧鬧，而是“極端細(xì)致”,、“精雕細(xì)刻”。各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)在抓好集中教育的同時(shí),，要經(jīng)常深入基層，為基層干部做好經(jīng)常性的思想工作當(dāng)好參謀,，出好主意解決疑難問(wèn)題，對(duì)個(gè)別有特殊思想情況的戰(zhàn)士,，還要親自談心幫助做好工作。作為基層干部一定要增強(qiáng)事業(yè)心,、責(zé)任感，懷著對(duì)每個(gè)戰(zhàn)士負(fù)責(zé)任的態(tài)度,，與戰(zhàn)士實(shí)行“五同”,，對(duì)戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌,，及時(shí)、細(xì)致,、耐心地做好工作。同時(shí),，要建立和健全基層思想骨干隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，使他們?cè)诹私獠筷?duì)思想狀況,、溝通官兵感情,、化解戰(zhàn)士之間的矛盾,、解答戰(zhàn)士疑難問(wèn)題等方面充分發(fā)揮作用,。

三、思想政治教育要把干部作為教育重點(diǎn),，努力增強(qiáng)示范性。

身教重于嚴(yán)教,，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對(duì)性,、細(xì)致深入和官兵易接受，最重要的條件,，就是凡是需要?jiǎng)訂T戰(zhàn)士做的，每個(gè)黨員干部,，特別是在一定領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，必須首先從自己做起,。在改革開放的條件下,，小平同志特別強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行,，他指出：“黨和政府愈實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)常改革和對(duì)外開放的政策，黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,，就愈要高度重視、愈要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德,。”在新的歷史時(shí)期,，我省**部隊(duì)廣大干部和黨員模范總體作用是好的。但是,，在新形勢(shì)下，也確有部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部受腐朽思想和社會(huì)不正之風(fēng)的影響,，不同程度地存在思想不純、作風(fēng)不正,、模范作用不好等問(wèn)題。所以提高消防部隊(duì)思想政治教育的質(zhì)量和效果,，一定要把黨員和干部作為重點(diǎn)，下大力抓好干部的學(xué)習(xí)教育,，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風(fēng)的前列,，站到正確處理深化改革中利益關(guān)系調(diào)整的前列，站到部隊(duì)教育訓(xùn)練和完成其它各項(xiàng)任務(wù)的前列,。要真正從自身做起，從現(xiàn)在做起,，從具體事情做起，嚴(yán)格要求帶頭反腐倡廉,，糾正不正之風(fēng)。只要我們的黨員和各級(jí)干部按照江主席提出的“三個(gè)代表”為己任,，努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣,，那么部隊(duì)的思想政治教育就會(huì)堅(jiān)強(qiáng)、有力,。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇六

一,、官兵對(duì)軍隊(duì)體制改革的思想現(xiàn)狀調(diào)查

近日，我站組織36名官兵進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,，官兵大致有四種反應(yīng)：一種是樂(lè)觀型,。參與問(wèn)卷的人中“改革對(duì)部隊(duì)的影響”選擇“越來(lái)越好”的有27人,，占75%;“改革對(duì)自身發(fā)展”選擇“發(fā)展前途更加開闊”的有16人，占44.4%;這部分人年齡集中在28歲以下的未婚官兵,，他們普遍認(rèn)為軍隊(duì)體改對(duì)個(gè)人發(fā)展是難得機(jī)遇，特別是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，中央權(quán)威集中，改革預(yù)期良好,。個(gè)人剛走上工作崗位,，年齡有優(yōu)勢(shì),、無(wú)掛礙,，無(wú)論怎么改對(duì)自己前途影響都不大,，可以重新定位“啟航”,。如果部隊(duì)體制性質(zhì)保持不變，則按原規(guī)劃發(fā)展,，如果體制性質(zhì)發(fā)生變化,，則沒有比部隊(duì)更為嚴(yán)格紀(jì)律和限制的國(guó)家部門，個(gè)人發(fā)展受限少,，反而會(huì)有更多選擇和更大發(fā)展機(jī)會(huì);一種是悲觀型。參與問(wèn)卷調(diào)查的營(yíng)職干部中,，近70%的人認(rèn)為個(gè)人在部隊(duì)職務(wù)“不上不下”,，離20xx年軍齡自主擇業(yè)條件不夠，正處于事業(yè)的黃金期和仕途的上升階段,，擔(dān)心體改影響個(gè)人發(fā)展進(jìn)程。此外,，自感長(zhǎng)期部隊(duì)生活，與激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)脫離太久,，年齡沒有優(yōu)勢(shì)，萬(wàn)一轉(zhuǎn)地方無(wú)“一技之長(zhǎng)”適應(yīng)不了,，畏難心理較為嚴(yán)重，缺乏順應(yīng)時(shí)勢(shì),，主動(dòng)挑戰(zhàn)的精神和能力，加之這個(gè)年齡段贍養(yǎng)老人,、償還貸款、養(yǎng)育子女等壓力大，擔(dān)心體改后待遇下降,，生活質(zhì)量下滑，社會(huì)地位降低,，影響家庭關(guān)系和諧等等。這部分人多是科隊(duì)中層領(lǐng)導(dǎo),，也是顧慮最多的階層，崗位較為特殊,，影響面大，是做好思想穩(wěn)定工作的難點(diǎn)和重點(diǎn),。此外，還有個(gè)別立志在部隊(duì)長(zhǎng)期服役的義務(wù)兵和士官擔(dān)心改革后不能繼續(xù)保持軍人身份,，自身發(fā)展受到限制,。一種是混沌型?！案母飳?duì)自身發(fā)展”選擇“沒有過(guò)多考慮”的有13人，占36.1%;對(duì)體改的認(rèn)識(shí)多來(lái)源于“戰(zhàn)友議論”的有16人,，占35.6%，源于“網(wǎng)絡(luò)媒體”有17人,，占37.8%;選擇對(duì)正面宣傳的僅有9人，占2%;這些人對(duì)組織渠道宣傳不感興趣,，熱衷打探小道消息，容易“聽風(fēng)便是雨”,，個(gè)人缺乏思考，情緒極易受流言的影響,，個(gè)人想法飄忽，觀望猜測(cè)，持有“走一步看一步”的消極心態(tài),。多集中在性格內(nèi)向，少言寡語(yǔ),，不善交流，視野狹窄,，缺乏主見的官兵,，表面較為穩(wěn)重,，實(shí)則定力不足,，是最需要被重點(diǎn)關(guān)注并注意發(fā)現(xiàn)的群體,，也是最需加強(qiáng)教育引導(dǎo)的群體,。一種是穩(wěn)定型,。“選擇服從組織安排”共22人,，占61.1%，是比重最大的一部分,。這部分人對(duì)軍隊(duì)體制改革能理性思考，淡然處之,，既不很關(guān)注也不顯敏感，堅(jiān)信改革會(huì)越來(lái)越好,，堅(jiān)決“聽從黨中央和安排”，能做到順其自然,，不猜測(cè)打聽，這部分人以團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)、士兵和干部骨干為主,，此外，還有家庭社會(huì)資源較好的干部和有一技專長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員,。個(gè)人發(fā)展不擔(dān)心后路，對(duì)自身安排也有“預(yù)想”,，心態(tài)較為積極。

二,、當(dāng)前影響官兵思想穩(wěn)定的主要因素

從問(wèn)卷表現(xiàn)出來(lái)的情況看，官兵思想多元,、想法多、顧慮多,、變化大，影響官兵思想穩(wěn)定的因素主要有以下幾個(gè)方面：

(一)正面教育不夠,。關(guān)于軍隊(duì)體制改革是全面深化改革的重要組成部分和重要標(biāo)志，黨的xx屆三中全會(huì)作出部署,，時(shí)隔3年來(lái),，邊防部隊(duì)體制改革始終處于知之甚少的階段，官方基本沒有發(fā)布過(guò)改革“言論”,。今年2月份公布的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》及相關(guān)改革方案中亦未涉及，整個(gè)部隊(duì)改不改?什么時(shí)間改?分幾個(gè)階段?從那個(gè)方向改?全部隊(duì)不得而知,。上級(jí)講得少，領(lǐng)導(dǎo)不愿講,，組織紀(jì)律要求不談、不議論,，正面教育限于xx屆三中全會(huì)公報(bào)、重要講話及相關(guān)時(shí)評(píng)，對(duì)公安邊防部隊(duì)改革提及甚少,，隨著時(shí)間推移及社會(huì)形勢(shì)變化，各類猜測(cè)和流言不脛而走,，官兵思想受到較大沖擊。

(二)網(wǎng)傳信息雜亂,。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博,、微信、qq等社交媒介,，涉及軍隊(duì)體制改革的話題在官兵中十分敏感活躍，“個(gè)人觀點(diǎn)”,、“專家解讀”、“內(nèi)部參考”,、“改革方案”等信息傳播快,、覆蓋廣、種類多,、影響大、管理難,，私底下討論“熱烈”,，“共識(shí)廣泛”有的甚至變成“謠言”,，對(duì)官兵工作熱情和思想穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，尤其是混沌型和悲觀型的官兵思想定力不足,，不信組織信“謠傳”，“寧信其有不信其無(wú)”受到影響更大,。同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息不加選擇辨別,，只關(guān)注感興趣的和利害性消息，對(duì)發(fā)布媒體,、來(lái)源、時(shí)間等內(nèi)容不關(guān)注,、不留意的現(xiàn)象也十分突出，這也是導(dǎo)致官兵思想不穩(wěn)定的重要因素,。

(三)害怕制度影響,。公安邊防部隊(duì)性質(zhì)特殊,、任務(wù)繁重,，單位類型多樣,，改革變動(dòng)一直以來(lái)較為頻繁,，編制調(diào)整幅度也大,。1998年1月1日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于北京等九城市實(shí)行邊防檢查職業(yè)化改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》(國(guó)函〔1997〕76號(hào)),，北京,、天津、上海,、廣州、深圳,、珠海、廈門,、海口,、汕頭9個(gè)城市成立了出入境邊防檢查總站，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo),。20xx年全國(guó)海警,、寧波海警學(xué)院又相繼從公安邊防部隊(duì)剝離，邊防部隊(duì)被不斷改革,，邊防檢查職業(yè)化試點(diǎn)已20xx年之久，況且目前國(guó)內(nèi)確實(shí)存在現(xiàn)役制與職業(yè)制邊防檢查站兩種體制,，公安派出所和邊防派出所,、公安檢查站和邊境檢查站兩種類型，雖類型不同但職能基本相同,，給軍隊(duì)體制改革留下現(xiàn)實(shí)矛盾空間，官兵害怕制度調(diào)整,，特別是邊檢站官兵顧慮重重，加之海警部隊(duì)改革推進(jìn)緩慢,，領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制尚未理順，給官兵積極應(yīng)對(duì)改革心理蒙上“陰影”,。

(四)擔(dān)心現(xiàn)實(shí)利益。改革必然觸動(dòng)利益,，這也是官兵最為敏感直接的擔(dān)心。中央反“四風(fēng)”,，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)以來(lái),，部隊(duì)全面停發(fā)各類福利和補(bǔ)助,，官兵個(gè)人收入已有降低,。雖然如此,，但部隊(duì)工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方同級(jí)別公務(wù)員工資,，優(yōu)勢(shì)仍較明顯,。面對(duì)軍隊(duì)體制改革，官兵普遍有“三個(gè)擔(dān)心”,，擔(dān)心軍隊(duì)體制改革后不再享受部隊(duì)工資，經(jīng)濟(jì)待遇下滑;擔(dān)心現(xiàn)行部隊(duì)政策制度調(diào)整,，無(wú)法享受現(xiàn)有政策待遇;擔(dān)心改革不順暢、體制接合不配套緊密,，個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步中途梗阻。具體表現(xiàn)在軍齡20xx年以上干部擔(dān)心20xx年自主擇業(yè)政策作廢,，年輕干部擔(dān)心交流調(diào)動(dòng)困難，北上廣等大城市及北方干部擔(dān)心轉(zhuǎn)業(yè)難回家,，就業(yè)安置不理想等，特別是擔(dān)心就地改為地方公務(wù)員后退休年齡延長(zhǎng)到60歲,、個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步嚴(yán)重受限,、無(wú)法與父母團(tuán)聚照顧家庭及親人等等,。

三、化解干擾官兵思想穩(wěn)定因素的對(duì)策與思考

軍隊(duì)體制改革是全面深化改革的重要組成部分,，是中央審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略決策?！懊髡咭驎r(shí)而變,，知者隨事而制”,，只有積極宣講,，主動(dòng)迎戰(zhàn)，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)工作,，講明講透改革大局和形勢(shì),，把政策解讀與實(shí)踐感悟,、正面引導(dǎo)與解疑釋惑結(jié)合起來(lái),，大講推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革的有利條件與美好愿景，不斷增強(qiáng)官兵投身改革的決心和信心,，為改革營(yíng)造良好思想輿論環(huán)境，才能唱響改革主旋律,，激發(fā)改革正能量，形成深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的強(qiáng)大合力,。

(一)充分認(rèn)識(shí)軍隊(duì)體制改革的歷史必然。當(dāng)前,，軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的革命性變化，對(duì)國(guó)際政治軍事格局產(chǎn)生重大影響,。主席指出，“世界新軍事革命加速發(fā)展的趨勢(shì),，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。機(jī)遇稍縱即逝，抓住了就能乘勢(shì)而上,，抓不住就可能錯(cuò)過(guò)整整一個(gè)時(shí)代”，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革已經(jīng)到了不改不行的時(shí)候,，是回避不了的一場(chǎng)大考,。世界各主要國(guó)家，美國(guó),、俄羅斯,、日本等紛紛加快軍事變革,，搶占軍事戰(zhàn)略制高點(diǎn),，爭(zhēng)奪國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，而我軍當(dāng)前仍然“領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué),、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理,、政策制度改革相對(duì)滯后等深層次矛盾和問(wèn)題還沒有得到有效解決”，“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大,，軍兵種比例、官兵比例,、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理,，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí),、老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問(wèn)題仍然比較突出,。”已經(jīng)到了“不改不行,、改慢了也不行”的歷史關(guān)口。百舸爭(zhēng)流,、千帆競(jìng)渡，只有盡快實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌,、體系轉(zhuǎn)型，才能占領(lǐng)軍事變革制高點(diǎn),，防止陷于戰(zhàn)略被動(dòng)，也才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證,。

(二)正確把握軍隊(duì)體制改革的方向定位。在深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)上指出,，要牢牢把握?qǐng)?jiān)持改革正確方向這個(gè)根本,，要牢牢把握能打仗,、打勝仗這個(gè)聚焦點(diǎn)，要牢牢把握軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化這個(gè)指向,，要牢牢把握積極穩(wěn)妥這個(gè)總要求。堅(jiān)持改革“正確方向”就必須始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持我軍的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),，切實(shí)做到改革不改向、變革不變色;“聚焦點(diǎn)”就是以提升戰(zhàn)斗力為核心,，切實(shí)用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗(yàn)改革成效，該改的就要抓緊改,、大膽改、堅(jiān)決改,，做到“快刀斬亂麻”，不思前顧后,、畏首畏尾;“指向”就是加快推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力,，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供體制機(jī)制和政策制度保障;“總要求”就是穩(wěn)妥審慎,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，“掌握好改革節(jié)奏,，控制好改革風(fēng)險(xiǎn)，有力有序推進(jìn)改革,，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，確保部隊(duì)隨時(shí)能夠完成各項(xiàng)任務(wù)”,。

(三)以正面引導(dǎo)主動(dòng)跟進(jìn)官兵思想教育,。要澄清官兵心中的疑慮困惑，消除改革的雜音噪音干擾,，做到思想和行為的統(tǒng)一。一是要解決好官兵對(duì)改革信心不足的問(wèn)題,。從指出國(guó)防和軍隊(duì)改革要做到“兩個(gè)確?！钡囊笾锌梢钥闯?，軍體改革是有計(jì)劃有步驟的改革,，有和的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，是全面深化改革的重要組成部分。改革舉措出臺(tái)之前,，“必經(jīng)反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估,，科學(xué)確定總體方案、路線圖,、時(shí)間表，掌握好改革節(jié)奏,，控制好改革風(fēng)險(xiǎn)”。二是要解決好官兵擔(dān)心利益受損的問(wèn)題,。要堅(jiān)信中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，目前我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體;要堅(jiān)信軍人利益保障機(jī)制會(huì)進(jìn)一步完善,，解決好廣大官兵切身利益問(wèn)題;要堅(jiān)信人民警察的改革預(yù)期良好,，在《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》中已有“高于地方,、略低于軍隊(duì)”的明確要求;要堅(jiān)信“后顧之憂”保障更加到位,，解放軍新聞發(fā)言人楊宇軍也明確指出,，裁減軍隊(duì)員額需要相應(yīng)增加編余人員退役安置等經(jīng)費(fèi)開支，軍費(fèi)總量保持適度規(guī)模,。三是要根除各類猜測(cè)流言的負(fù)面影響。要強(qiáng)化軍人和黨員意識(shí),，做到堅(jiān)決“聽從黨中央、安排”;要加強(qiáng)政策闡釋解讀占領(lǐng)思想陣地,，充分利用各類平臺(tái)，豐富教育形式,，鼓舞部隊(duì)，堅(jiān)定官兵立場(chǎng);要強(qiáng)調(diào)文件才是真,，敢于把問(wèn)題談開講透,，有主導(dǎo)輿論的意識(shí)和接納不同聲音的胸懷,，面對(duì)面,、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊媒?jīng)常性思想工作和管理教育工作,。四是要解決好消極懶散的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)在體改面前要穩(wěn)得住陣腳,，保持良好工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，做到講大局,、講政治，個(gè)人利益服從集體利益,、局部利益服從全局利益，為基層和廣大官兵做出表率;要強(qiáng)化號(hào)令意識(shí)和紀(jì)律觀念,，始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍不動(dòng)搖,，抓好政治紀(jì)律“十不準(zhǔn)”等規(guī)定要求的落實(shí);要保持部隊(duì)正規(guī)秩序,，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)日常制度,，始終保持部隊(duì)“四個(gè)秩序”正規(guī),。

國(guó)防大學(xué)政委劉亞洲說(shuō)：“新軍事變革的時(shí)代就像一個(gè)高速轉(zhuǎn)動(dòng)的圓盤,，如果在圓盤的邊緣,，一不小心就會(huì)被甩下去。要想跟上時(shí)代變革的步伐,，不被甩下去，就要到變革浪潮的中心去,。”當(dāng)代各國(guó)軍隊(duì)和每一個(gè)軍人都處于這個(gè)高速轉(zhuǎn)動(dòng)的圓盤之上,，隨時(shí)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn),。如何應(yīng)對(duì)新軍事變革?唯有順應(yīng)時(shí)勢(shì),、因勢(shì)利導(dǎo),，改革強(qiáng)軍。作為一名軍人只有堅(jiān)決擁護(hù)改革,、積極支持改革、自覺投身改革,，才能立于“圓盤”的中心，做到視野開闊,、重心持穩(wěn)，不為流言左右,、不至喪失定力。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇七

近年來(lái),，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下,，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善,。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制,，檢察經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出,。加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效,、管理更加科學(xué),、保障更加有力的檢察體制,，已成為擺在我們面前的重大課題,。為此,，筆者結(jié)全我院的實(shí)際經(jīng)費(fèi)保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革問(wèn)題作些粗淺探討,。

我國(guó)現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，即“分級(jí)財(cái)政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費(fèi)管理體制,。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門供給,，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道,，但檢察院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制,，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥,、劃撥多少,，完全受制于財(cái)政部門,，而且審批程序也繁鎖,，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí),，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定。而財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi),，每月除去正常人員工資,、社會(huì)保障費(fèi)后所剩無(wú)幾，根本無(wú)法滿足正常的辦案,、學(xué)習(xí),、培訓(xùn),、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求,。從某種意義上講，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸,，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)阻礙了持續(xù)發(fā)展,。

由于體制的制約,，檢察機(jī)關(guān)的人,、財(cái),、物都由當(dāng)?shù)卣块T來(lái)管理,，隨意性大,，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難,。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障?，F(xiàn)行體制下檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付，許多基層院債務(wù)纏身,、裝備落后,、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)舉步維艱;二是檢察隊(duì)伍素質(zhì)無(wú)法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見肘，檢察干警生活質(zhì)量長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài),，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，心理壓力加劇,，沒有財(cái)力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不能得到提高,。部分干警工作熱情低落,，宗旨意識(shí)淡漠，理想信念動(dòng)搖,。

(二)制約了職權(quán)行使,。

現(xiàn)行體制增加了地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的依賴,，在一定程度上影響了上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院工作的力度,。如有的地方政府通過(guò)控制檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)控制檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作,，檢察機(jī)關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺?。有些地方政府因檢察機(jī)關(guān)秉公辦案影響了地方的利益,，就以經(jīng)費(fèi)緊張等為名拖欠檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),，對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的有關(guān)改善檢察機(jī)關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持,。還有些地方政府財(cái)政部門無(wú)視檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn),，將其與行政機(jī)關(guān)一樣采用地方經(jīng)費(fèi)包干，甚至給司法機(jī)關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo),。

(三)滋生了利益驅(qū)動(dòng),。

由于現(xiàn)行政法經(jīng)費(fèi)保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制,，多年來(lái)難以真正落實(shí)，收支掛鉤,、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導(dǎo)致一些檢察機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng),，為錢辦案、越權(quán)辦案,，滋生司法，損害公正執(zhí)法,。

當(dāng)前，要按照黨的xx大關(guān)于改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制的精神,，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正執(zhí)法為目標(biāo)，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費(fèi)保障體制,，建立與檢察機(jī)關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制,，減少市,、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的依賴，克服地方保護(hù)主義的影響,，從制度上保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán),。

(一)建立司法經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是各級(jí)黨政一把手要站在維護(hù)穩(wěn)定,、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度,，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),，社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，把對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入考核各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的體系之中,。對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障的，上級(jí)可采用扣減其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專項(xiàng)補(bǔ)助等方法,，由上級(jí)財(cái)政直接撥付司法機(jī)關(guān)使用。二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一把手對(duì)于落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)責(zé)無(wú)旁貸,，在積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作，有所作為,，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門對(duì)檢察工作的了解,，主動(dòng)地支持公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí),。同時(shí),，充分發(fā)揮人大,、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用,，上級(jí)財(cái)政部門和檢察機(jī)關(guān)也要加大對(duì)下級(jí)財(cái)政部門和檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督工作,，把保障標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹落實(shí)。

(二)改善司法經(jīng)費(fèi)保障體制,。改變小預(yù)算—大決算的保障形式，實(shí)行以財(cái)政預(yù)算撥款為主體,，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及財(cái)政返還罰沒款為補(bǔ)充的檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)供給辦法,，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。進(jìn)一步明確職責(zé)，劃清“分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的范圍,，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費(fèi)等由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);對(duì)一次性大型裝備經(jīng)費(fèi),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，則應(yīng)納入同級(jí)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，由上級(jí)和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以地方解決為主,，中央和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為輔。

(三)進(jìn)一步促進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制和事權(quán)劃分原則和《經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》確定的開支范圍和分類要求,，在年度預(yù)算

(四)實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財(cái)政單列。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求,，應(yīng)實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財(cái),。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇八

黨的xx大報(bào)告明確提出：“軍隊(duì)革命化,、現(xiàn)代化,、正規(guī)化建設(shè)是統(tǒng)一的整體,，必須全面加強(qiáng)、協(xié)調(diào)推進(jìn),?！边@是對(duì)我軍治軍理念和治軍方式的豐富和發(fā)展,，是科學(xué)發(fā)展觀在軍隊(duì)建設(shè)中的具體體現(xiàn)，是在新的歷史起點(diǎn)上加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的必然要求,。正規(guī)化是現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保證,。進(jìn)行機(jī)械化建設(shè)需要正規(guī)化,，建設(shè)信息化軍隊(duì),、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)更需要強(qiáng)化正規(guī)化建設(shè),。全軍部隊(duì)一定要切實(shí)按照“全面加強(qiáng),、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，正確理解正規(guī)化建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵,，準(zhǔn)確把握正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容,，以改革創(chuàng)新姿態(tài)，推進(jìn)我軍正規(guī)化建設(shè)又好又快地發(fā)展,。

深刻認(rèn)識(shí)正規(guī)化 建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵

正規(guī)化是我軍建設(shè)的總目標(biāo)之一，是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物和客觀要求,。正規(guī)化建設(shè)是一個(gè)歷史的,、發(fā)展的動(dòng)態(tài)概念,，必須隨著歷史的發(fā)展,，不斷注入新的時(shí)代內(nèi)涵;必須從我軍建設(shè)的實(shí)際出發(fā),，準(zhǔn)確把握不同歷史時(shí)期正規(guī)化建設(shè)的時(shí)代本質(zhì);必須以歷史的,、發(fā)展的眼光和寬廣的戰(zhàn)略視野,，站在更高的層次上,，加深對(duì)新形勢(shì)下我軍正規(guī)化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),，著力解決正規(guī)化建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題,，推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展,。 “五統(tǒng)四性”的著名論斷，開啟了我軍正規(guī)化建設(shè)理論與實(shí)踐的新篇章,。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,，由于所處的環(huán)境和客觀條件限制,，軍隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)是不斷壯大黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民革命隊(duì)伍,，革命化是軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn),。新中國(guó)成立后,，毛主席審時(shí)度勢(shì)，向全軍發(fā)出了“建設(shè)正規(guī)化,、現(xiàn)代化的國(guó)防軍”的偉大號(hào)召，強(qiáng)調(diào)“我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)到了建軍的高級(jí)階段,，也就是進(jìn)到掌握現(xiàn)代技術(shù)的階段與現(xiàn)代化裝備相適應(yīng)的,，就是要求部隊(duì)建設(shè)的正規(guī)化,?！蓖瑫r(shí),，他把正規(guī)化概括為“五統(tǒng)四性”:人民解放軍必須實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度,、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律,、統(tǒng)一的訓(xùn)練;必須加強(qiáng)整個(gè)工作上,、指揮上,，而首先又應(yīng)該是從教育訓(xùn)練上來(lái)培養(yǎng)的那種組織性,、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性,、紀(jì)律性。毛澤東同志關(guān)于軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的思想,，對(duì)于推進(jìn)我軍全面建設(shè)與發(fā)展，起到了極其重要的指導(dǎo)作用,。

納入軍隊(duì)建設(shè)總目標(biāo)，拓展了我軍正規(guī)化建設(shè)的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平同志根據(jù)我軍改革和現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，從和平與發(fā)展的時(shí)代背景出發(fā),，明確指出：“必須把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化,、正規(guī)化的革命軍隊(duì),?！钡谝淮伟颜?guī)化建設(shè)納入了新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo),，賦予了新的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。在黨的xx大報(bào)告中再次重申“加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)”這一軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo),，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“正規(guī)化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,，從一定意義上講,，沒有軍隊(duì)的正規(guī)化,，就沒有軍隊(duì)的現(xiàn)代化,。正規(guī)化建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù),，就是把革命化和現(xiàn)代化建設(shè)的基本成果和經(jīng)驗(yàn),，用法規(guī)和條令條例的形式確定下來(lái)，使軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)都有明確的規(guī)范,，做到依法治軍、從嚴(yán)治軍,。”

“三化”建設(shè)的總要求,，凸顯了正規(guī)化建設(shè)的戰(zhàn)略地位,。新世紀(jì)新階段,，站在開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的戰(zhàn)略高度,，從歷史與現(xiàn)實(shí),、理論與實(shí)踐的結(jié)合上,，對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的一系列重大問(wèn)題作了深刻闡述，提出了明確要求,。指出：軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化,、正規(guī)化建設(shè)是統(tǒng)一的整體，必須全面加強(qiáng),、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求,，加強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治軍,，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練,、工作和生活秩序，不斷提高我軍的正規(guī)化水平,。他反復(fù)告誡全軍：中國(guó)特色軍事變革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè),。正規(guī)化是軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保證我們要深入研究信息化條件下和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的努力,，形成一整套既繼承我軍優(yōu)良傳統(tǒng)又體現(xiàn)時(shí)代特征、既有中國(guó)特色又符合現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)一般規(guī)律的成熟的組織模式,、制度安排和運(yùn)作方式。這些重要思想,，深刻闡明了軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化,、正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性,，科學(xué)反映了新世紀(jì)新階段軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律,，進(jìn)一步明確了我軍正規(guī)化建設(shè)的地位作用、基本任務(wù),、發(fā)展目標(biāo)和具體要求,，具有十分豐富的哲學(xué)內(nèi)涵,。

準(zhǔn)確把握正規(guī)化 建設(shè)的基本任務(wù)和要求

實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì),、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo),，既是新世紀(jì)新階段正規(guī)化建設(shè)面臨的重大課題,，也對(duì)正規(guī)化建設(shè)提出了新的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求,。我們應(yīng)當(dāng)深入研究信息化條件下正規(guī)化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，明確信息化條件下正規(guī)化建設(shè)的任務(wù),、標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善與建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的科學(xué)管理制度,，堅(jiān)持依法治軍,、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理,，推動(dòng)信息化條件下正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展,。

正規(guī)化建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)是依法治軍,。依法治軍是先進(jìn)的治軍理念、科學(xué)的治軍方略,、嚴(yán)密的治軍活動(dòng),、規(guī)范的治軍狀態(tài),，是我軍正規(guī)化建設(shè)的重要任務(wù)和必然要求,。法制化是衡量軍隊(duì)正規(guī)化水平的顯著標(biāo)志,，這就是一切軍事活動(dòng)的組織、計(jì)劃,、決策、指揮,、協(xié)調(diào)、控制等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠依法辦事,，做到全方位,、全過(guò)程地接受軍事法規(guī)的調(diào)整和規(guī)范,，使之條令化,、制度化和規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)高度的集中統(tǒng)一,，達(dá)到整齊劃一、令行禁止的程度,。軍隊(duì)的法制化程度，與軍隊(duì)現(xiàn)代化水平是一致的,。提高現(xiàn)代化水平，必然要求法制化程度的相應(yīng)發(fā)展,。隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化,、信息化水平的不斷提高,，軍隊(duì)的結(jié)構(gòu)愈來(lái)愈復(fù)雜,，作戰(zhàn)方式愈來(lái)愈多樣,，需要用法規(guī)規(guī)范的范圍愈來(lái)愈寬，規(guī)范的要求也愈來(lái)愈高,。而且，這一趨勢(shì)正在以越來(lái)越快的速度進(jìn)行著,。因此,，必須大力加強(qiáng)軍隊(duì)的法制建設(shè),，運(yùn)用更加有力的法規(guī)手段規(guī)范軍隊(duì)的行動(dòng),，規(guī)定軍隊(duì)每個(gè)成員的地位,、權(quán)利和義務(wù),，建立系統(tǒng),、規(guī)范,、協(xié)調(diào)的法規(guī)秩序,，使軍隊(duì)各系統(tǒng),、各層次,、各部門和各類人員都有章可循,，隨時(shí)可以按照既定的規(guī)則和程序辦事。依法治軍的核心是要科學(xué)立法,、認(rèn)真學(xué)法、自覺守法,、嚴(yán)格執(zhí)法。必須堅(jiān)持不懈地抓好以條令條例為主要內(nèi)容的法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育,，不斷強(qiáng)化官兵的法規(guī)意識(shí),，自覺遵紀(jì)守法,，用條令條例規(guī)范言行,，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究，形成群管群治,、互相監(jiān)督的群眾性依法治軍的良好氛圍。必須確立法規(guī)制度是基本依據(jù),、依法辦事是基本要求,、知法懂法是基本素質(zhì),、落實(shí)法規(guī)是基本職責(zé)的觀念，軍事,、政治、后勤,、裝備等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,，都要建立高效、順暢的依法開展和指導(dǎo)工作的運(yùn)行機(jī)制,，把依法治教、依法治訓(xùn),、依法治管、依法治裝和依法治理后勤等有機(jī)結(jié)合起來(lái),，使各項(xiàng)工作都依法行事,，防止和克服依法治軍局限于某個(gè)部門、某項(xiàng)工作的偏向,。必須強(qiáng)化依靠法規(guī)制度建設(shè)部隊(duì)的意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變單純憑經(jīng)驗(yàn)治軍,、靠“土政策”和個(gè)人權(quán)威帶兵的觀念，逐步實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”,、由“治事”向“治法”的轉(zhuǎn)變，努力形成領(lǐng)導(dǎo)依法決策,、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法建設(shè),、官兵依法履職的法治局面。

正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求是從嚴(yán)治軍,。從嚴(yán)治軍是軍隊(duì)建設(shè)的鐵律，是加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求和基本準(zhǔn)則,。治軍不嚴(yán)，禍患無(wú)窮,。一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)好比一部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大機(jī)器，要使之成為組織嚴(yán)密,、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)自如的整體,、實(shí)施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng),，必須狠抓從嚴(yán)治軍的落實(shí)。平時(shí)治軍不嚴(yán),，管理松懈,、作風(fēng)松散,、紀(jì)律松弛,，戰(zhàn)時(shí)就不可能形成攻無(wú)不克,、戰(zhàn)無(wú)不勝的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力,，擁有再先進(jìn)的武器裝備,，也不可能打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng),，甚至根本無(wú)法進(jìn)行信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。因此,，越是客觀形勢(shì)發(fā)展，任務(wù),、環(huán)境變化，武器裝備更新,，科技含量增大，就越要緊緊抓住從嚴(yán)治軍不放松,，努力把從嚴(yán)治軍的各項(xiàng)要求落到實(shí)處;越是現(xiàn)代化、信息化程度提高,，就越要著眼軍隊(duì)建設(shè)整體轉(zhuǎn)型，不斷拓展從嚴(yán)治軍的新領(lǐng)域,，努力使從嚴(yán)治軍向提高官兵綜合素質(zhì)延伸，向增強(qiáng)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力聚焦。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治軍,，主要是要求領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，要求管理者嚴(yán)格執(zhí)法,，要求各級(jí)通過(guò)對(duì)部隊(duì)的嚴(yán)格政治要求、嚴(yán)格軍事訓(xùn)練,、嚴(yán)格管理教育、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、嚴(yán)格檢查監(jiān)督,，把從嚴(yán)治軍的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備,、訓(xùn)練、工作和生活秩序,，保證軍令政令暢通，保持和鞏固軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起,，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，按照正人先正己,、嚴(yán)下先嚴(yán)上的要求，凡是要求部隊(duì)做到的自己帶頭做好,，要求部隊(duì)不做的自己堅(jiān)決不做，以自己的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)部隊(duì)從嚴(yán)治軍,。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍，應(yīng)改進(jìn)治軍方法,，實(shí)施科學(xué)管理。必須準(zhǔn)確把握從嚴(yán)治軍的精神實(shí)質(zhì),，強(qiáng)化以人為本的治軍理念，以“促進(jìn)人的全面發(fā)展”為牽引,，正確處理嚴(yán)格管理與啟發(fā)自覺、嚴(yán)格要求與耐心說(shuō)服,、批評(píng)教育與關(guān)心幫助,、敢抓敢管與會(huì)抓會(huì)管,、堅(jiān)持原則與講究方法的關(guān)系,，把規(guī)范約束人與培養(yǎng)教育人結(jié)合起來(lái),，把從嚴(yán)治軍的要求轉(zhuǎn)化為官兵的自覺行為,，使從嚴(yán)治軍走上科學(xué)、理性的軌道,。

正規(guī)化建設(shè)的核心內(nèi)容是嚴(yán)格紀(jì)律。紀(jì)律是軍隊(duì)的命脈,，是正規(guī)化建設(shè)的核心,。一支戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的軍隊(duì)必然是紀(jì)律嚴(yán)明的軍隊(duì),。軍隊(duì)現(xiàn)代化程度越高,，對(duì)紀(jì)律的要求就越嚴(yán),。未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，具有高智力,、高投入、高效益,、高風(fēng)險(xiǎn),、高毀傷,、高競(jìng)爭(zhēng)等特征,，軍事行動(dòng)的整體性更強(qiáng),，要求每個(gè)參與者都必須在統(tǒng)一的意圖下協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。而要做到這一點(diǎn),，就必須有嚴(yán)格紀(jì)律的約束。在武器裝備越來(lái)越復(fù)雜,，作戰(zhàn)聯(lián)合化程度越來(lái)越高的情況下，高度的紀(jì)律性顯得更為關(guān)鍵,。只有大力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，才能把眾多的人員,、復(fù)雜的裝備組成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體,，把分散的力量凝聚成強(qiáng)大的整體力量,。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),，首先是嚴(yán)格政治紀(jì)律，核心是堅(jiān)持“黨指揮槍”原則,，用嚴(yán)守紀(jì)律的實(shí)際行動(dòng),，服從黨中央、領(lǐng)導(dǎo),，在政治上思想上同黨中央、保持高度一致,，堅(jiān)決完成黨賦予軍隊(duì)的各項(xiàng)任務(wù),。其次,，是嚴(yán)格軍事紀(jì)律,，最基本的是要做到一切行動(dòng)聽指揮，堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)命令,、訓(xùn)令,、指示、決定,，嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)的條令條例，用軍事法規(guī)規(guī)范部隊(duì)的行動(dòng)和軍人的言行舉止,，做到步調(diào)一致、令行禁止,、嚴(yán)密協(xié)同、統(tǒng)一行動(dòng),、嚴(yán)守崗位、履行職責(zé),。在未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變,，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝,，要使我軍贏得主動(dòng),，立于不敗之地，一個(gè)重要方面就是強(qiáng)化官兵的“服從”意識(shí),，不折不扣地執(zhí)行軍事紀(jì)律,。必須強(qiáng)化軍事訓(xùn)練對(duì)紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)大功能，從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā),，把練戰(zhàn)術(shù),、練技術(shù),、練作風(fēng)與培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神結(jié)合起來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格正規(guī)的訓(xùn)練來(lái)強(qiáng)化官兵的紀(jì)律觀念,，培養(yǎng)部隊(duì)令行禁止、整齊劃一,、步調(diào)一致的嚴(yán)明紀(jì)律,，不斷提高部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平。

以改革精神推進(jìn) 正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展,，一個(gè)重要任務(wù)就是要著力解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。隨著軍隊(duì)信息化建設(shè)飛速發(fā)展,，武器裝備的現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)和編成越來(lái)越復(fù)雜,，如何建立健全與信息化建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度,，如何加強(qiáng)科學(xué)管理,，提高正規(guī)化建設(shè)水平,，有許多現(xiàn)實(shí)矛盾和重大問(wèn)題亟待解決。不論是長(zhǎng)期積累起來(lái)的老問(wèn)題,，還是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題,，如果不及時(shí)加以解決,，必然會(huì)影響和制約正規(guī)化建設(shè)向前發(fā)展。因此,，只有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐,，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的動(dòng)力和源泉,，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題,，才能牢牢掌握正規(guī)化建設(shè)的主動(dòng)權(quán),，不斷推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)深入發(fā)展;只有進(jìn)一步解放思想,、更新觀念,，保持蓬勃向上的朝氣,、改革創(chuàng)新的銳氣,、敢為人先的勇氣，才能不斷深化對(duì)信息化條件下治軍帶兵特點(diǎn)規(guī)律的研究,，真正把部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)、主要任務(wù)和發(fā)展方向,、面臨的矛盾和問(wèn)題搞清楚,，在解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)期困擾部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的老大難問(wèn)題中推進(jìn)創(chuàng)新,。必須圍繞信息化條件下正規(guī)化建設(shè)開展調(diào)查研究和系統(tǒng)論證,，把工作思路建立在對(duì)客觀形勢(shì)科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)之上,，進(jìn)一步明確信息化條件下正規(guī)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實(shí)施，努力創(chuàng)新富有時(shí)代特色的正規(guī)化建設(shè)發(fā)展的新路子,。

扎實(shí)推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展,，關(guān)鍵是按照規(guī)律抓建設(shè),。認(rèn)識(shí)規(guī)律,、把握規(guī)律,、遵循規(guī)律，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,。按照規(guī)律抓正規(guī)化建設(shè),，關(guān)鍵是要適應(yīng)軍隊(duì)信息化建設(shè)的新要求,，把法規(guī)制度作為正規(guī)化建設(shè)的行為準(zhǔn)則,，堅(jiān)持科學(xué)決策，依法決策,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的規(guī)范性,。必須重視發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)和專家在提供決策方案,、進(jìn)行決策論證和評(píng)估等方面的作用，努力實(shí)現(xiàn)籌劃工作符合法規(guī),、指導(dǎo)工作運(yùn)用法規(guī),、檢查工作對(duì)照法規(guī),、評(píng)估工作依據(jù)法規(guī),、解決問(wèn)題遵循法規(guī)。必須把工作的重心放在抓基層打基礎(chǔ)上,，真正把抓基層的思路和方法搞對(duì)頭,，始終抓住長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、根本性,、基礎(chǔ)性的建設(shè)和工作,，正確處理抓硬件與抓軟件,、抓強(qiáng)項(xiàng)與抓弱項(xiàng)、抓突擊性整頓與抓經(jīng)常性工作,、抓建制單位與抓小散遠(yuǎn)直單位的關(guān)系，充分發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性,，激發(fā)基層自我抓建設(shè),、抓管理的內(nèi)在動(dòng)力，著力解決好官兵思想覺悟,、軍事訓(xùn)練、黨組織建設(shè),、人才建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問(wèn)題。 扎實(shí)推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展,，核心是要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)。求真務(wù)實(shí)是我們黨的思想路線的本質(zhì)體現(xiàn),，是扎實(shí)推進(jìn)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì),、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，來(lái)不得半點(diǎn)空的,、虛的,、假的,。必須把求真務(wù)實(shí)精神貫徹到軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的全過(guò)程，體現(xiàn)到各項(xiàng)工作之中,，在克服形式主義、官僚主義上下功夫,，把從嚴(yán)治軍真正落到實(shí)處,。必須大力改進(jìn)學(xué)風(fēng),、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，克服浮躁情緒,，拋棄私心雜念，下決心從文山會(huì)海中解脫出來(lái),，從迎來(lái)送往中擺脫出來(lái)，把心思用在干事業(yè)上,，把精力投到抓落實(shí)中,。必須切實(shí)端正工作指導(dǎo)思想,，樹立正確的政績(jī)觀,，自覺用是否有利于部隊(duì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步,、是否有利于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高,、是否有利于解決官兵的實(shí)際問(wèn)題來(lái)衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作,，身先士卒,，以身作則，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示,，把執(zhí)行上級(jí)指示與本單位、本部門的實(shí)際結(jié)合起來(lái),，在求真中找對(duì)策，在務(wù)實(shí)中抓落實(shí),。必須大力倡導(dǎo)察實(shí)情,、講實(shí)話,、辦實(shí)事,、求實(shí)效的工作作風(fēng),，下大力治理部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和傾向性問(wèn)題,，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作和建設(shè),，為實(shí)現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障,。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇九

一、國(guó)企改制工作進(jìn)展情況按照全省國(guó)企改革工作會(huì)議及白城市委三屆八次會(huì)議的要求,，我們做了認(rèn)真的研究部署,，明確工作思路,，就是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),、認(rèn)真落實(shí)省委八屆六次全會(huì)精神,，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)為核心,，大力實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度，統(tǒng)籌規(guī)劃,，繼續(xù)搞好國(guó)有企業(yè)改制攻堅(jiān)，堅(jiān)決完成全年改制工作任務(wù),。并成立了大安市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定了大安市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案，確定了基本原則,、范圍對(duì)象和方法步驟,，針對(duì)國(guó)企改制中難點(diǎn)問(wèn)題，采取“會(huì)辦制度”予以研究解決,。

我市列入省816戶之中的12戶重點(diǎn)企業(yè)，職工人數(shù)4861人,，其中退休人員890人，在職職工3971人,。資產(chǎn)總額21834萬(wàn)元;負(fù)債總額43580萬(wàn)元;資產(chǎn)負(fù)債率為200;應(yīng)支付的改革成本為4894萬(wàn)元,，其中：拖欠職工工資999萬(wàn)元,，職工集資款694萬(wàn)元,，欠社保養(yǎng)老費(fèi)1178萬(wàn)元;應(yīng)發(fā)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金20xx萬(wàn)元,。目前，已有白鵝公司,、石油鉆采機(jī)械有限公司、石油機(jī)械制造有限公司3戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“雙退”,。大安市液化氣公司與客商達(dá)成產(chǎn)權(quán)出售協(xié)議,，企業(yè)凈資產(chǎn)285萬(wàn)元,，出售價(jià)格180萬(wàn)元,，已開完職工大會(huì)，通過(guò)了企業(yè)改制工作方案,，5月初改制工作即可結(jié)束,。大安石油機(jī)械股份有限公司,、大安市明膠有限責(zé)任公司,、大安市第一汽車配件廠,、大安市第二汽車配件廠4戶企業(yè)已完成了企業(yè)改制,，職工解除勞動(dòng)關(guān)系等工作,，已完成了困難企業(yè)認(rèn)定,，勞動(dòng)部門檔案審理，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金測(cè)算等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,。大安市制糖廠、大安市第一造紙廠,、市飼料公司都未實(shí)現(xiàn)改制,，目前都有合作對(duì)象正在洽談中，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部緩交,、財(cái)政與省補(bǔ)償金籌集到位,，年末都可完成“雙退”,。市煙葉公司企業(yè)資產(chǎn)抵償農(nóng)行貸款后,，補(bǔ)償金自籌部分到位也能實(shí)現(xiàn)“雙退”,。

今天上午,，市委劉繼武書記又召開了專題會(huì)議,，聽取了前段改制工作的進(jìn)展情況,，針對(duì)存在的問(wèn)題,，提出了解決的具體意見，并明確指出,，今年全市改制工作要在組織部門,、經(jīng)濟(jì)部門等單位的協(xié)調(diào),、組織,、領(lǐng)導(dǎo)下，要在7月末全面完成全市改制工作任務(wù),。

二、存在問(wèn)題及原因

由于我市國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革起步較早,，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問(wèn)題，可以說(shuō),，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出,，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1,、補(bǔ)償金缺口較大,，阻礙補(bǔ)償政策的落實(shí),。按全口徑統(tǒng)計(jì)全市29戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)在職職工10265人,，經(jīng)摸底測(cè)算平均工齡20xx年,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)300元,，補(bǔ)償金總額為6500萬(wàn)元,，按省、市,、企各承擔(dān)三分之一計(jì)算需企業(yè)籌集資金2200萬(wàn)元,。經(jīng)與市財(cái)政,、勞動(dòng)社會(huì)保障部門溝通了解到,，本市需財(cái)政配套資金3945萬(wàn)元,，而實(shí)際能配套1257萬(wàn)元,，資金缺口2688萬(wàn)元,。列入省重點(diǎn)的12戶企業(yè),，自籌資金缺口約1000萬(wàn)元,，需職工個(gè)人墊付,。而有資產(chǎn)可變現(xiàn)的企業(yè)不多,，可變現(xiàn)資產(chǎn)扣除勞動(dòng)債務(wù)所剩無(wú)已,。出售、出售收回的企業(yè)均無(wú)資產(chǎn),，需職工為企業(yè)支付。

2,、自籌資金職工“交不起”,。對(duì)企業(yè)職工退出自籌資金有資產(chǎn)可變現(xiàn)的,，自籌資金由職工墊付,，無(wú)資產(chǎn)可變現(xiàn)的自籌資金由個(gè)人支付,。目前,，部分企業(yè)職工上訪,，反映生活困難無(wú)資金墊付還有一家?guī)卓谠谝粋€(gè)企業(yè)，自籌資金超萬(wàn)元“交不起”,。據(jù)初步了解，石油機(jī)械股份有限公司就有60多名這類職工,。

3、欠交“社?！别B(yǎng)老費(fèi)不能按規(guī)定償付,。按省社保公司要求,，企業(yè)欠交“養(yǎng)老費(fèi)”，困難企業(yè)需交足50,，其余50以資產(chǎn)抵押后，方給出具證明,，才能辦理身份退出手續(xù),，而我市列省重點(diǎn)的12戶企業(yè)中就有7戶,。這些企業(yè)因無(wú)現(xiàn)金支付50陳欠社保費(fèi)，并軌工作現(xiàn)已“擱淺”,。

4,、籌措改革成本難度大,。按省有關(guān)政策規(guī)定,，改制企業(yè)土地使用權(quán)由同級(jí)國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織收購(gòu),、然后轉(zhuǎn)讓,，其收入全部統(tǒng)籌用于國(guó)企改制,，但我市多數(shù)改制企業(yè)土地使用權(quán)已變更為個(gè)人名下,，只有石油機(jī)械股份有限公司一戶未辦轉(zhuǎn)讓,，以此籌資無(wú)法兌現(xiàn),。

5,、企業(yè)與解除勞動(dòng)關(guān)系人員,，未按政策規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi),。僅石油機(jī)械股份有限公司就達(dá)653人,。這部分人員都未參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，按規(guī)定需參加社保方可享受補(bǔ)償待遇,。

6,、改革成本難以支付,。改制過(guò)程除支付職工拖欠工資,、集資款、欠社保養(yǎng)老費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等改革成本外，還涉及大量的費(fèi)用支出：審計(jì)費(fèi)、評(píng)估費(fèi),、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶費(fèi),、土地出讓費(fèi),、勞動(dòng)仲裁費(fèi),、職工檔案保管費(fèi)、破產(chǎn)費(fèi)等金額之大企業(yè)難以承擔(dān),。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是：

首先,，職工勞動(dòng)關(guān)系的理順滯后于企業(yè)的退出,。幾年來(lái)先后有部分企業(yè)退出了國(guó)有序列,，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份,，勞動(dòng)關(guān)系沒有理順,。

第二，改革成本不足,。國(guó)有工業(yè)企業(yè)“雙退”進(jìn)展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置,，我系統(tǒng)工業(yè)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙退”需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還拖欠工資,、集資款、社保養(yǎng)老金等項(xiàng)開支預(yù)計(jì)高達(dá)9800萬(wàn)元,，企業(yè)資產(chǎn)不能與之成正比。

第三,，前期政策與改制工作錯(cuò)位，制約“雙退”進(jìn)行,。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實(shí)行改制,，尤其是出售企業(yè)，當(dāng)時(shí)按政策要求,，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè),，造成現(xiàn)在改革難以操作的局面，這些都要在下步國(guó)企改革中加以解決,。

三、下步打算

我市目前還有24戶企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)“雙退”(包括列入省重點(diǎn)的7戶企業(yè)在內(nèi)),，按照“省國(guó)企改革工作會(huì)議”及市委,、市政府的要求，我們要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，加大工作力度，按時(shí)保質(zhì)保量的完成改革攻堅(jiān)任務(wù),。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)攻堅(jiān),。我們要深入企業(yè)進(jìn)一步調(diào)查研究摸清情況,，幫助企業(yè)解決難題，完善方案,，一廠一策,。按照確定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,。制定時(shí)間表,、有計(jì)劃,、按步驟實(shí)施企業(yè)“雙退”,。市委,、各相關(guān)副市長(zhǎng)要每人包保一戶企業(yè),，并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作，進(jìn)行改制工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),，對(duì)職工進(jìn)行思想發(fā)動(dòng),，把住改制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作,，并負(fù)責(zé)在職工權(quán)益分配,，社會(huì)保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)疑問(wèn)解答，確保企業(yè)改制按章操作,，收到實(shí)效。建立必要的調(diào)度制度,，每月調(diào)度一次,，對(duì)改革進(jìn)展情況及時(shí)匯報(bào),、上報(bào)。每季度召開一次例會(huì),，總結(jié)上一季度工作,，解剖典型,，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問(wèn)題，安排部署下步工作,。

2,、抓住重點(diǎn),，規(guī)范運(yùn)作,，確保全年任務(wù)完成,。需改制的12戶重點(diǎn)企業(yè)，需退出的職工總數(shù)為3971人,，其中石油機(jī)械股份有限公司職工就達(dá)2080人,，解決該廠“雙退”是全系統(tǒng)工作的重中之重,。因此,，我們要爭(zhēng)取時(shí)間,，一手抓企業(yè)破產(chǎn)、一手抓企業(yè)職工身份退出,，要在市法院等部門的支持下,，將股份公司恢復(fù)為國(guó)有企業(yè),，重新辦理企業(yè)破產(chǎn)手續(xù),，力爭(zhēng)三個(gè)月完成該企業(yè)破產(chǎn)工作,。同時(shí),，加大職工身份退出工作力度,，在社保公司的大力扶持下,，爭(zhēng)取今年5月份完成職工身份退出工作。我們還要抓好其余23戶企業(yè)的并軌工作,。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系相結(jié)合,，抓住國(guó)家予以資金補(bǔ)貼的機(jī)會(huì),，解決企業(yè)無(wú)產(chǎn)可破,、無(wú)資可補(bǔ)的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問(wèn)題,。必保今年完成全市“雙退”改革任務(wù),。

3,、借助外力,，拓寬渠道,，招商改制,。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合,，千方百計(jì)營(yíng)造賣方市場(chǎng),。分析國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的新形式,，依據(jù)我市重要生產(chǎn)要素供應(yīng)充足及國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì),，廣開門路,，多方招商,，營(yíng)造國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓的賣方市場(chǎng),。二是繼續(xù)實(shí)行企業(yè)“雙退”與招商引資相結(jié)合,，發(fā)揚(yáng)敲門招商的精神,，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力,。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，抓住每個(gè)招商機(jī)會(huì),，盡可能地尋找客商,，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍,，提高賣方身價(jià),。按順序說(shuō),，能國(guó)際招商盡力招外商;能就地招商,，則就近招商,。就是盡量把企業(yè)出售給國(guó)內(nèi)外的集團(tuán),、企業(yè),、自然人或法人出資人,，利用外資改活企業(yè),。

四、選派干部的組織管理情況

按照省和白城市人才辦的要求,，我市于20xx年底派出12名同志到省里參加省委組織部組織的國(guó)企改革培訓(xùn)班。之后于20xx年3月份分別下派到國(guó)有企業(yè)參與并幫助企業(yè)進(jìn)行改革,。較好地完成了協(xié)調(diào)關(guān)系,、積極參與,、督導(dǎo)檢查的工作,。同時(shí),，為加強(qiáng)對(duì)選派干部組織管理,，確保選派干部下得去,、蹲得住,、干得好。我市實(shí)施了以市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組為主,、市委組織管理為輔,、國(guó)有企業(yè)與原單位相互配合的管理體系。市委組織部負(fù)責(zé)下派干部工作的日常協(xié)調(diào),、服務(wù),、督導(dǎo)。派出單位按照“隊(duì)員打頭陣,、部門當(dāng)后盾”的要求,，切實(shí)做到支持國(guó)企改革工作。在具體工作中,，我們做到了“四個(gè)加強(qiáng)”，提高了國(guó)企改革的進(jìn)程,。一是加強(qiáng)組織管理,。我們要求選派干部必須自覺遵守所在國(guó)企的有關(guān)制度規(guī)定，服從所在國(guó)企的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。各選派干部和國(guó)企改革辦要加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)系,，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，互相協(xié)助開展工作,。二是加強(qiáng)紀(jì)律管理,。選派干部要與原單位工作脫鉤。在具體工作中,，重點(diǎn)是要落實(shí)好作息制度,、請(qǐng)銷假制度、工作職責(zé)制度等,。同時(shí)必須做到“五個(gè)不準(zhǔn)”,，即不準(zhǔn)在所駐企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用，不準(zhǔn)用公款吃請(qǐng)，不準(zhǔn)挪用專項(xiàng)改革資金,，不準(zhǔn)收受所駐國(guó)有企業(yè)發(fā)放的各種福得待遇等,，不準(zhǔn)參與有損于黨員干部形象的各項(xiàng)活動(dòng)，樹立良好的形象,，贏得廣大群眾的信任和支持,。三是加強(qiáng)作風(fēng)管理。工作期間,。選派干部樹立了強(qiáng)烈的工作責(zé)任心,、事業(yè)心，以實(shí)際行動(dòng)回報(bào)職工群眾的信任,，為密切黨群,、干群關(guān)系樹立榜樣。工作中,，具體要做到“兩個(gè)必須”,。“兩個(gè)要”,，即有呼要應(yīng),，及時(shí)了解聽取、掌握所駐企業(yè)的情況,，并采取妥善措施解決職工群眾反映的問(wèn)題∑情要報(bào),，及時(shí)向國(guó)企改革辦匯報(bào)所駐企業(yè)發(fā)生的重大事件;“兩個(gè)必須”，即國(guó)企改革職工大會(huì)必須參加;國(guó)企改革的重大決策必須全程參與指導(dǎo),。四是加強(qiáng)辦公室日常工作管理,。市委組織部與國(guó)企改革辦采取了明查暗訪方法，加強(qiáng)了對(duì)選派干部的綜合協(xié)調(diào),，規(guī)范了日常工作的管理,，了解和掌握工作動(dòng)態(tài)，提出了工作思路,，當(dāng)好參謀,，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)了宣傳工作,，抓好典型示范,，切實(shí)做好信息報(bào)送工作，利用媒體,，廣泛宣傳,，為國(guó)企改制營(yíng)造良好的輿論氛圍，取得了階段性的成果,。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇十

一,、基本概況

二,、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來(lái)總的趨勢(shì)是：人員逐步增多(2019年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵),，編制基本不變,，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào),，工資缺口越來(lái)越大,。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人,，2019年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬(wàn)元,。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前,，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

四,、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了,，哪些需保留,，哪些需強(qiáng)化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳,、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰,，亂收費(fèi),、亂集資,、亂罰款、亂攤派不存在了,，財(cái)政,、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn),，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。

五、日常工作中,，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成;縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分?哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著,，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)做而未擺上工作日程

稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,，現(xiàn)在是職能倒置,，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)行政執(zhí)法權(quán),，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門,，涉及到經(jīng)濟(jì)利益,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),，如宅基地審批,、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫,、林木采伐審批及處罰,、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前,，行政權(quán),、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層,。

六,、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理,、文化,、衛(wèi)生、教育,、民政,、計(jì)劃生育、廣播電視等方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)

目前,，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),，發(fā)展社會(huì)就業(yè),、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技,、文化,、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),，發(fā)布公共信息等,，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治,、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件,。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作,，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作,，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作,，教育工作以全民教育的普及和推廣為主,，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量,，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記,、優(yōu)撫,、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生,、優(yōu)育,、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù),，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策,、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，

維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出,。

七,、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求,，主要原因是什么

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記,、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理,、林木采伐審批等,。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

八,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán),。凡涉及收費(fèi),、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門,，都是垂直條管,，如公安,、工商,、國(guó)稅、地稅,、交管,、電力等，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利,、人員多、收入少的部門放到了基層,。因此,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作,，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理,。

九,、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間,，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格,，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法,。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中,，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮,。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇十一

6月10日，市人大會(huì)副主任帶領(lǐng)部分市人大會(huì)委員和人大代表,，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)改革工作進(jìn)行了視察,。視察組一行先后到市水泵廠有限責(zé)任公司和市食品廠有限公司，實(shí)地了解企業(yè)改革工作,，并聽取了市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)改革工作的情況匯報(bào),。

視察組認(rèn)為，市政府比較重視市屬國(guó)有企業(yè)改革工作,，較好地貫徹落實(shí)了中央和省關(guān)于國(guó)企改革工作的決策部署,，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確責(zé)任分工,，采取有力措施,，加快推進(jìn)國(guó)企改革，取得了一定成效,。

市屬國(guó)企改革基本情況

深入調(diào)查研究,，出臺(tái)改革意見。截至目前,，全市市屬國(guó)有企業(yè)有90戶,，在冊(cè)職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶,，在冊(cè)職工2667人,。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、改革等情況，市政府組織了破產(chǎn)關(guān)閉,、退城進(jìn)園,、商業(yè)企業(yè),、國(guó)資改革、政策調(diào)整等5個(gè)專題調(diào)研組,，就深化改革進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研,。以市委、市政府文件出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見》,，提出了一系列新思路,、新任務(wù)、新舉措,，制定了改革路線圖,、時(shí)間表，為改革提供了政策支撐,。

區(qū)別不同情況,，分類推進(jìn)改革。加快推進(jìn)企業(yè)改革重組,。市政府,、市國(guó)資委、陽(yáng)煤集團(tuán)簽署了《關(guān)于推進(jìn)南煤集團(tuán)重組加快項(xiàng)目建設(shè)的合作協(xié)議》,，國(guó)投無(wú)償劃撥市政府11%的股權(quán),，陽(yáng)煤集團(tuán)正式控股南煤集團(tuán)。陽(yáng)煤集團(tuán)以增資擴(kuò)股方式參股商行10%股權(quán),，引進(jìn)金陵投資等4家企業(yè)入股,，積極推進(jìn)商行改革重組。推進(jìn)資產(chǎn)同質(zhì),、市場(chǎng)同向的企業(yè)進(jìn)行整合重組,，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實(shí)業(yè)公司、無(wú)線電一廠;市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河,、三泉硫鐵礦公司;市外貿(mào)永盛有限公司整合重組外貿(mào)土畜產(chǎn)糧油食品公司,、五金礦產(chǎn)運(yùn)銷有限公司、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司,、外貿(mào)輕紡機(jī)化公司,、外貿(mào)鑫溢貿(mào)易有限公司等5個(gè)企業(yè);市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠;信建資產(chǎn)公司整合重組虹瑋建材公司;物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過(guò)整合重組,，減少9戶監(jiān)管企業(yè),，促進(jìn)了集約經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)國(guó)有資本退出,。對(duì)信陽(yáng)資產(chǎn)管理公司所屬的人民照相館,、賽魚照相館、泉北浴池、陽(yáng)泉旅店,、興達(dá)旅店,、東風(fēng)旅館等6戶企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進(jìn),。實(shí)施企業(yè)歇業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)物資集團(tuán)公司所屬7戶企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司,，根據(jù)市政府文件實(shí)施歇業(yè)關(guān)閉,，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問(wèn)題。著手對(duì)國(guó)資委監(jiān)管的市電器廠,、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯(lián)社所屬的市粉末冶金有限公司,、橡膠廠有限公司、金屬結(jié)構(gòu)廠有限公司進(jìn)行破產(chǎn),。推進(jìn)企業(yè)改制和加強(qiáng)管理,。引進(jìn)福建投資商，對(duì)市水泵廠有限公司,、閥門股份有限公司實(shí)施“退城進(jìn)園”,，進(jìn)行混合所有制改革，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng),。對(duì)市級(jí)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位管理的73個(gè)企業(yè)實(shí)行脫鉤，已完成首批28戶企業(yè)改制,，剩余第二批企業(yè)脫鉤,，將與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)廠務(wù),、財(cái)務(wù)等重大信息公開,，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),，確保改革順利進(jìn)行,。

加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展,。幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),。建立了市、縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系企業(yè)幫扶工作機(jī)制,，堅(jiān)持與陽(yáng)煤集團(tuán)的聯(lián)席會(huì)議制度,，設(shè)立了5000萬(wàn)元綜合產(chǎn)業(yè)扶持基金，設(shè)立了1000萬(wàn)元中小企業(yè)發(fā)展基金,，出臺(tái)了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見,，出臺(tái)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見，共為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款78.9億元。加大企業(yè)減負(fù)力度,，在省政府出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條措施后,，出臺(tái)了我市62條措施，20xx年預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)約17億元,。大力處置企業(yè)不良貸款,，對(duì)全市46戶企業(yè)在中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬(wàn)元的價(jià)格整體打包,、縮水回購(gòu),。對(duì)電子工程實(shí)業(yè)有限公司、糧油公司,、鋁業(yè)公司等11戶企業(yè)的1.7億元不良貸款,，進(jìn)行了縮水處置，增加凈資產(chǎn)1.66億元;對(duì)市信和資產(chǎn)管理中心在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行784.9萬(wàn)元不良貸款進(jìn)行了核銷,?；I集資金4620.9萬(wàn)元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項(xiàng),。解決了蔭營(yíng)硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問(wèn)題,，涉及資金2807.5萬(wàn)元。幫助市電石廠籌措資金134萬(wàn)元,，解決了職工的集中供暖,。研究提出了通過(guò)企業(yè)改制解決盂鋼農(nóng)合工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的辦法。簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)造環(huán)境,。20xx年取消下放行政審批項(xiàng)目20項(xiàng),，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目減少到78項(xiàng)。今年以來(lái)取消行政審批事項(xiàng)2項(xiàng),，取消年審年檢事項(xiàng)3項(xiàng),，承接行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革,。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅,、普遍性降費(fèi)政策，繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”范圍,。20xx年以來(lái),，市財(cái)政累計(jì)盤活資金5.01億元。20xx年“營(yíng)改增”為企業(yè)減負(fù)2.54億元,，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元,。強(qiáng)化政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施,，在出臺(tái)我市13條,、12條落實(shí)意見的基礎(chǔ)上,，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì),，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。深化煤炭改革，取消49個(gè)煤焦收費(fèi)站,，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金,，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，共為企業(yè)減負(fù)7.6億元,。推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng),，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)煤炭“六型”發(fā)展,。出臺(tái)《關(guān)于陽(yáng)泉市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè),。煤氣,、熱力公司老舊管網(wǎng)設(shè)施更新改造已上報(bào)省發(fā)改委，擺上議事日程,。

存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),，我市市屬國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問(wèn)題,，加大了深化改革的難度,。

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不想改、不愿改,。對(duì)黨中央全面深化改革的認(rèn)識(shí)不到位,，主動(dòng)性不夠，積極性不高,?？紤]較多的是個(gè)人利益得失，而不是改革發(fā)展大局,。

部分企業(yè)職工對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還有待強(qiáng)化,。部分職工思想觀念較為保守，認(rèn)為改革就會(huì)丟飯碗,，不愿邁開改革的步伐,。長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)職代會(huì)不健全，企業(yè)民主管理消弱,，召集職工開會(huì)討論改革問(wèn)題困難很多,，統(tǒng)一職工思想更不容易。

社會(huì)層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍,。有關(guān)部門及社會(huì)各方面對(duì)國(guó)企改革支持配合力度需進(jìn)一步加強(qiáng),，推進(jìn)國(guó)企改革需要凝聚更多的正能量,，構(gòu)建系統(tǒng)工程。

幾點(diǎn)建議

要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和系列重要講話精神,，準(zhǔn)確把握深化國(guó)有企業(yè)改革的方向目標(biāo)和重大舉措,，按照我市《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)新一輪市屬國(guó)有企業(yè)改革,。

全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo),。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo),。重點(diǎn)是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想建設(shè),、依法治企能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力抓好干部選配任用,、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作水平,。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國(guó)企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用,，以此影響和帶動(dòng)企業(yè)職工,，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要落實(shí)各級(jí)黨組織對(duì)國(guó)企改革的責(zé)任制,，從遠(yuǎn)期,、中期和近期，分類分批推進(jìn)改革,，保證改一個(gè)成一個(gè),。

使改革成為企業(yè)職工的共識(shí)。要通過(guò)深入的思想政治工作,，使職工明白深化國(guó)有企業(yè)改革,，目的是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強(qiáng),、更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用,，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,。明確國(guó)企功能定位,，實(shí)施分類改革，使國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)通過(guò)多種形式放開搞活,。要堅(jiān)持以人為本、依靠職工的原則推進(jìn)改革,，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益;要通過(guò)盤活企業(yè)閑置資產(chǎn),、土地資產(chǎn),、公共財(cái)政預(yù)算安排等方式籌集改革資金;通過(guò)產(chǎn)權(quán)整合、招商引資,、鼓勵(lì)企業(yè)員工入股等方式推進(jìn)改革;通過(guò)積極穩(wěn)妥,、先易后難的辦法，確保改革穩(wěn)步推進(jìn),。

突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,。要以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值,、提高企業(yè)效益,、增強(qiáng)發(fā)展活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn),，進(jìn)一步抓好市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,、優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進(jìn)園”,、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)分類改革,、劣勢(shì)企業(yè)依法依規(guī)破產(chǎn)關(guān)閉或歇業(yè)關(guān)閉、企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開,、深化煤炭企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，宣傳典型,，在全社會(huì)營(yíng)造改革的濃厚氛圍。力爭(zhēng)通過(guò)努力,，盡快完成市屬國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù),，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)資監(jiān)管,。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》,，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步完善國(guó)資管理體制,，健全國(guó)資監(jiān)管制度,，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式,，夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ),，以管資本為主，全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。

宅基地改革調(diào)研報(bào)告篇十二

新一輪國(guó)企改革的新形勢(shì),、新任務(wù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題,。近日,，我們先后深入六縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門及部分國(guó)企進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一,、晉城市國(guó)資國(guó)企的基本情況

1. 企業(yè)總戶數(shù)：據(jù)調(diào)查，截至20xx年底,，全市納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制范圍的企業(yè)共有284戶,，所屬獨(dú)立核算單位384戶。其中：市級(jí)國(guó)有企業(yè)90戶,，所屬獨(dú)立核算單位190戶,，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)194戶。我市國(guó)有企業(yè)主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè),，涉及煤化工,、電力、燃?xì)?、商品批發(fā),、建筑、社會(huì)服務(wù)等行業(yè),。

2. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況：據(jù)統(tǒng)計(jì),，20xx年度，全市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1759121.67萬(wàn)元,，同比減少13.85%,。其中：市級(jí)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入1227522.19萬(wàn)元，占全市國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的69.78%;縣級(jí)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入531599.48億元,，占全市國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的30.22%,。全市國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)15636.51萬(wàn)元，同比減少93.30%,，其中：市級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)27538.51萬(wàn)元,縣級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-11902萬(wàn)元,。全市國(guó)有企業(yè)上繳稅費(fèi)262832.53萬(wàn)元，其中市級(jí)國(guó)有企業(yè)上繳146271.98萬(wàn)元,，占全市國(guó)有企業(yè)的55.65%;縣級(jí)國(guó)有企業(yè)上繳116560.55萬(wàn)元,，占全市國(guó)有企業(yè)的44.35%。

3. 企業(yè)資產(chǎn)狀況：截止20xx年末,，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為8461610.19萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng)7.65%;其中：市級(jí)資產(chǎn)總額5147138.37萬(wàn)元，占總額的60.82%,，同比增長(zhǎng)9.83%;縣級(jí)資產(chǎn)總額3314471.83萬(wàn)元,，占總額的39.18%,，同比增長(zhǎng)4.44%。全市國(guó)有企業(yè)負(fù)債總額為4928332.94萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng)13.83%,。全市國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益總額3533277.25萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.07%,。國(guó)有資本保值增值率100.26%,，其中：市級(jí)國(guó)有企業(yè)101.44%，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)98.61%,。全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率58.24%,，其中：市級(jí)國(guó)有企業(yè)59.76%，縣級(jí)國(guó)有企業(yè)55.89%,。從資產(chǎn)規(guī)?？矗m花集團(tuán),、沁和能源集團(tuán),、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國(guó)有及國(guó)有控股,、參股企業(yè)資產(chǎn)總額為6552800.25萬(wàn)元,，占全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額的77.44%。

二,、國(guó)企改革呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

1. 引進(jìn)民營(yíng)資本,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。多年來(lái),，我市通過(guò)大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本,、優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本等混合所有制經(jīng)濟(jì),，為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動(dòng)力。蘭花集團(tuán)是山西省首家煤炭類上市公司,，綜合實(shí)力躋身“全國(guó)煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”,，是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶。天澤集團(tuán)不斷搶抓政策機(jī)遇,，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，并經(jīng)過(guò)兩輪混合所有制改革,，將一個(gè)僅有300萬(wàn)元固定資產(chǎn),、300名職工、年產(chǎn)3000噸合成氨規(guī)模的小廠,，發(fā)展成為由12家股東持股的股權(quán)多元化的現(xiàn)代煤化工企業(yè)集團(tuán),，僅20xx年就以增資擴(kuò)股方式引進(jìn)深圳興悅2億元,、北京基洛夫3000萬(wàn)元、安徽輝隆3000萬(wàn)元戰(zhàn)略投資,，經(jīng)營(yíng)者和職工合股基金會(huì)增資擴(kuò)股10791萬(wàn)元,，共計(jì)36791萬(wàn)元,。該企業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)39億元，年產(chǎn)值近40億元,，是山西省最大的尿素企業(yè)和全國(guó)最大的大顆粒尿素企業(yè)。1999年至20xx年創(chuàng)利稅39億元，其中，上交稅金12.71億元。市屬國(guó)有股歷年累計(jì)分紅達(dá)4.16億元,，現(xiàn)市屬國(guó)有股賬面價(jià)值為3.44億元，總計(jì)達(dá)到7.6億元，較歷年實(shí)際投入的0.55億元增加了12.77倍。今年1—9月份實(shí)現(xiàn)利稅2.2億元。在崗職工3200人,，年人均收入達(dá)5.4萬(wàn)元。天澤集團(tuán)之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè),，得益于他們創(chuàng)新靈活的管理體制,，積極引進(jìn)民營(yíng)資本,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才使得國(guó)有資本的活力、控制力,、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得以顯著增強(qiáng),，真正實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的保值增值,。

2. 實(shí)行“兩個(gè)置換”，國(guó)企變民企。在國(guó)企改革工作中，市縣兩級(jí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行“兩個(gè)置換”，取得了明顯成效。城區(qū)180家國(guó)有,、集體企業(yè)中,，完成明晰產(chǎn)權(quán)制度改革的有154家,，改制比例達(dá)到了85.6%,。高平市211家國(guó)有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制,，剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工，正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及各項(xiàng)費(fèi)用的核算,。城區(qū)物資公司改制前屬于上訪單位，通過(guò)引入民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”，使企業(yè)重獲新生。白馬王啤酒廠于20xx年停產(chǎn)，欠繳職工各類保險(xiǎn)200多萬(wàn)元,，去年由一民營(yíng)資本投入1000多萬(wàn)元進(jìn)行了收購(gòu)，買斷了職工身份,，“4050”等70名人員全部留用,，通過(guò)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，該廠900多萬(wàn)元的外債已還清,，目前新實(shí)施的三個(gè)項(xiàng)目中：晉城技師學(xué)院七嶺店校區(qū)現(xiàn)有的1000多名學(xué)生已正式開課,，崇實(shí)七嶺店初級(jí)中學(xué)正在加緊建設(shè)，白馬王純凈水新上流水線即將投產(chǎn),。高平鳳凰織品公司通過(guò)一次性買斷工齡,，實(shí)行職工身份置換，聘任上崗,，改制為民營(yíng)企業(yè)吉利爾潞綢集團(tuán),，目前已發(fā)展成為全國(guó)絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。

3. 激活土地資源,，解決資金難題,。我市在國(guó)企改革工作中，通過(guò)對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行租賃,、拍賣等方式,，盤活了土地資源，解決了企業(yè)改制所需資金,。在國(guó)企改革工作中激活土地要素,，已成為我市國(guó)有和集體企業(yè)改革的一條成功之路。高平市在推進(jìn)二輕企業(yè)改制中,，先由政府投入4億元改制資金將312.4畝土地收儲(chǔ)入庫(kù)后再進(jìn)行拍賣,，盤活了165.08畝土地，拍賣資金達(dá)3.8億余元,，目前,，政府已基本收回改制成本,，安置職工4700人，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)改制的積極性,。城區(qū)農(nóng)機(jī)公司在20xx年改制前,，有44名職工工資無(wú)著落，養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)多年欠繳,，公司負(fù)債2200多萬(wàn)，通過(guò)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣后,，獲得了1490萬(wàn)元資金,。通過(guò)徹底改制，國(guó)有資產(chǎn)沒有流失,，職工利益得到了保障,，歸還銀行貸款600萬(wàn)元，政府收入100多萬(wàn)元,。同時(shí),，又解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)和職工身份置換，企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī),。

4. 實(shí)行公司制改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，是國(guó)企參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。我市在深化國(guó)資國(guó)企改革中,，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，積極推動(dòng)國(guó)有集體企業(yè)進(jìn)行公司制改革,，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行了以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主的公司制改革。晉城市建筑安裝公司于20xx年順利完成了國(guó)有產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換,，改制為金建集團(tuán),，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng),，下設(shè)11個(gè)子公司,，推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運(yùn)營(yíng)模式,，建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,，目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。陽(yáng)城縣針對(duì)擁有縣城規(guī)劃黃金地段范圍內(nèi)650余畝優(yōu)質(zhì)土地資源和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的企業(yè),，堅(jiān)持“資產(chǎn)保值,、穩(wěn)定保障,、職工自愿,、程序合法”的原則，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與,，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。并通過(guò)將縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社欣昌資產(chǎn)投資公司等國(guó)有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本,，轉(zhuǎn)讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽(yáng)泰集團(tuán)后,，按照出資比例,，重新調(diào)整了股權(quán)結(jié)構(gòu),，并完成了工商登記，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的優(yōu)化,，建立起了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,。

三、國(guó)企改革中存在的主要問(wèn)題及原因

1. 職工退休養(yǎng)老難,。目前,，職工退休難和領(lǐng)不到退休金是我市國(guó)企改革中存在的突出問(wèn)題。就全市而言,，除高平市,、沁水縣國(guó)企職工能夠正常退休并按時(shí)領(lǐng)到退休金外，市屬國(guó)企和其他縣區(qū)國(guó)有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問(wèn)題,。某縣自20xx年以來(lái),，有50%的國(guó)企職工沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，有近6000名職工辦不了退休手續(xù),，國(guó)有,、集體企業(yè)累計(jì)欠繳各類費(fèi)用57億元。其中有一國(guó)企,，1955年建廠,，現(xiàn)有職工274人，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)800多萬(wàn)元,，由職工自己墊支辦理退休手續(xù)的達(dá)140多萬(wàn)元,。某縣監(jiān)管的71家國(guó)資國(guó)企，負(fù)債達(dá)11億多元,，其中,，二輕系統(tǒng)有29個(gè)企業(yè),，在冊(cè)職工1700人，未交養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)800多人,。某縣國(guó)有獨(dú)資,、控股、參股企業(yè)共63個(gè),，職工人數(shù)4萬(wàn)多人,，企業(yè)資產(chǎn)總額489.5億元，而負(fù)債就300多億元,。在國(guó)企改革中,，有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動(dòng)性，等待觀望;有的主管單位忙于應(yīng)付職工上訪,，造成政企不分,。還存在職工戶籍、工作和生活同在一地,，職工身份置換補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)卻不一致等現(xiàn)象,。這些問(wèn)題的存在，極易導(dǎo)致職工上訪和造成社會(huì)不穩(wěn)定,。

2. 企業(yè)改制成本高,。企業(yè)負(fù)擔(dān)重，歷史遺留問(wèn)題多,，改制成本高,，仍是影響國(guó)企改革深入推進(jìn)的最大阻力。按照國(guó)務(wù)院,、省政府出臺(tái)的相關(guān)文件要求,，國(guó)企改制較之前增加了財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、法律意見書,、進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易等四個(gè)環(huán)節(jié)的中介費(fèi)用支出。而職工身份置換費(fèi)和退休養(yǎng)老金也在逐年提高,。前幾年,，職工身份置換費(fèi)用，每人每個(gè)工齡每年不到1000元,，而現(xiàn)在大約為2500元,。一些費(fèi)用的增加，改制企業(yè)無(wú)法承受,，改革推進(jìn)困難,。例如，陽(yáng)城縣如對(duì)國(guó)企完成徹底改制，所需資金5至7億元,。城區(qū)11家二輕企業(yè)改制所需的置換費(fèi)用需要1.5億元,。澤州縣糧食局的11個(gè)城鎮(zhèn)公司和18個(gè)基層糧站現(xiàn)有的500多名職工，如果在20xx年改革,，只需5000多萬(wàn)元就能完成徹底改制,，現(xiàn)在則需要1億元的改制成本。

3. 國(guó)企發(fā)展后繼乏力,。我市非煤國(guó)資國(guó)企在改革發(fā)展中存在的潛在危機(jī)是職工趨于老化,，“4050”人員多，女職工多,，困難職工,、困難家庭多，上訪人員多,，文化水平相對(duì)較低,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子缺人選。陽(yáng)城縣陶瓷廠是1955年建成的老廠,，現(xiàn)有職工359人,，退休職工200人。近幾年,，該企業(yè)為陽(yáng)城縣建瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才,，但自身卻面臨著人員老化的困境,，由于薪酬待遇較低,，20xx年至今，就沒招進(jìn)新的技術(shù)工人,，企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁,。陵川縣工具廠是1952年建設(shè)的老廠，現(xiàn)有110名職工,，由于生產(chǎn)工藝落后,，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，即便產(chǎn)品價(jià)格高于南方企業(yè),，企業(yè)仍難以盈利,，而南方企業(yè)則通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)占據(jù)了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。該企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況的日益下滑,，直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴(yán)重不足,，企業(yè)留不住人才，現(xiàn)有職工年齡偏大,，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要,。還有的國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量和附加值較低，“殺手锏”產(chǎn)品少,，品牌的含金量,、覆蓋面和影響力不高。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少,，自主創(chuàng)新能力低,，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

4. 體制機(jī)制不健全,。目前,，影響國(guó)企改革步伐的因素除了部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)企改革工作不夠重視，推動(dòng)不力之外,，關(guān)鍵還在于體制機(jī)制不健全,，主體責(zé)任不明確，主管部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管不到位,。某縣,，現(xiàn)有63個(gè)國(guó)有集體企業(yè)，但至今沒有國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu),，今年初才剛成立了國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組,。有的縣市區(qū)將國(guó)企改革職能設(shè)在改革和發(fā)展研究中心，有的設(shè)在經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局,，還有的設(shè)在二輕局,。某縣，十年來(lái)未出臺(tái)過(guò)國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)文件,，20xx年和20xx年,，省、市分別調(diào)整了國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，但該縣仍維持原狀,。尤其是20xx年全市煤炭資源整合之后，煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個(gè)婆家”的管理體制,。由于體制機(jī)制不合理,、不科學(xué)，在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性,，造成一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸下滑,，連年出現(xiàn)虧損。市國(guó)資委監(jiān)管的晉鋼,、二機(jī),、唐安繅絲廠、陽(yáng)城繅絲廠等企業(yè)在改制或破產(chǎn)后,，現(xiàn)有的596名退休黨員黨組織關(guān)系遲遲移交不到屬地,，導(dǎo)致這些黨員無(wú)法正常參加屬地的黨組織生活。

5. 企業(yè)改制不徹底。通過(guò)前兩輪的國(guó)企改革,，全市國(guó)有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化,，但是，一股獨(dú)大的問(wèn)題仍然沒有從根本上得到解決,。目前,，全市大約有近90%的企業(yè)股權(quán)不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不健全,，改制不徹底,，機(jī)器設(shè)備閑置，有的甚至被放壞,。例如,，某縣共有155家城鎮(zhèn)國(guó)有集體企業(yè)，其中就有134家企業(yè)改制不徹底,，占企業(yè)總數(shù)的86.4%,。同時(shí)，在國(guó)資國(guó)企改革中還存在改革就是賣地,、就是賣資產(chǎn)等問(wèn)題,。

四、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革的幾點(diǎn)建議

1. 注入新活力新動(dòng)力,，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,。中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確要求應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)混合所有制改革,。因此,，市、縣在推進(jìn)國(guó)企改革工作中,，要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā),，要以市場(chǎng)為主體,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為統(tǒng)領(lǐng),，以做大做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力,、提高國(guó)有資本效率為中心，進(jìn)一步破除和突破一股獨(dú)大的體制障礙,，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)各種形式參與國(guó)有企業(yè)改革重組,，探索企業(yè)員工持股的有效形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化,。要構(gòu)建科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu),，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要通過(guò)界定功能,，明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合,，吸引更多的民營(yíng)資本參股持股,，激發(fā)企業(yè)活力，謹(jǐn)慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè),。建議市,、縣兩級(jí)，要選擇1至2個(gè)企業(yè)作為改革試點(diǎn),，并通過(guò)典型示范,，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市國(guó)企改革中推廣,。

2. 逐步完善管理體制,，努力實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善各類國(guó)有資本管理體制,，理順和加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)企改革的體制機(jī)制,，應(yīng)盡快充實(shí)完善市縣國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)組。建議將市,、縣委改革辦,、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制改革專項(xiàng)小組、組織部等部門列入市縣國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)組,。各級(jí)政府要加強(qiáng)多部門協(xié)同合作,，真正建立起以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，運(yùn)用市場(chǎng)化監(jiān)管手段加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。市縣國(guó)資委的角色要盡快從管資產(chǎn)、管人向管資本轉(zhuǎn)變,，積極探索產(chǎn)權(quán)和人的改革問(wèn)題,。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，多措并舉加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。實(shí)施信息公開，建立陽(yáng)光國(guó)企,，強(qiáng)化決策問(wèn)責(zé)和監(jiān)督問(wèn)責(zé),，從制度上遏制國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題。要建立國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制和優(yōu)化配置機(jī)制,，加快國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,。

3. 科學(xué)制定改制方案，創(chuàng)新一企一策改革模式,。根據(jù)中央深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見要求,，國(guó)企改革不設(shè)時(shí)間表，不搞拉郎配,，不搞全覆蓋,，應(yīng)采取個(gè)體化的實(shí)施方案，實(shí)行一企一策,，一廠一方案的改革措施,。各級(jí)政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，進(jìn)一步推進(jìn)政資分開,、政企分開。為避免搞一刀切,，市縣兩級(jí)要根據(jù)所屬企業(yè)的客觀實(shí)際,，“量體裁衣”，分別制定改革方案,，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論后,，上報(bào)市縣主管單位與企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，在確?？刹僮?、能實(shí)施的基礎(chǔ)上，經(jīng)市,、縣國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)組審議后付諸實(shí)施,。堅(jiān)持成熟一個(gè)，審議一個(gè),，實(shí)施一個(gè),。要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，清產(chǎn)核資,，制定職工安置,，資產(chǎn)、債務(wù)處置等配套政策和實(shí)施辦法,。要堅(jiān)持試點(diǎn)運(yùn)作,、穩(wěn)步推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、全面推廣、謹(jǐn)慎改革的原則,，為國(guó)企改革提供有力的政策保證,。

4. 著力深化國(guó)企改革,，建立國(guó)企改制專項(xiàng)資金。為扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革工作,，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化國(guó)企改革的實(shí)施意見》的文件要求和國(guó)企改革的需求,，籌建國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，并重點(diǎn)用于解決歷史遺留問(wèn)題,、企業(yè)改制重組,、職工安置等工作。要結(jié)合本地國(guó)企改革的客觀實(shí)際,，加大財(cái)政投入支持力度,，建立國(guó)企改革啟動(dòng)基金，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策,，推動(dòng)企業(yè)完成徹底改制,。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，盤活國(guó)有資產(chǎn),，為加快國(guó)企改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

5. 不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確國(guó)企改革主體責(zé)任,。國(guó)企改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作,，因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),，把黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用,。各級(jí)行政主管,，要成為推進(jìn)國(guó)企改革的第一責(zé)任人，要堅(jiān)定信心,，勇挑重?fù)?dān),，主動(dòng)承擔(dān)起國(guó)企改革的重任，下大力推進(jìn)國(guó)企改革工作,，化解和解決社會(huì)不穩(wěn)定因素,，有的放矢地解決破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。要認(rèn)真厘清部門職責(zé),，明確責(zé)任主體,，定期召開會(huì)議，研究解決國(guó)有企業(yè)改革中遇到的各類問(wèn)題和矛盾,，推進(jìn)全市國(guó)企改革健康發(fā)展,。