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農(nóng)村垃圾處理提案篇一

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，環(huán)境污染問題特別是歷史污染累積問題也日益凸顯,。造成環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護執(zhí)法不嚴。黨中央、國務院高度關(guān)注環(huán)境保護工作,，新環(huán)保法實施后,，國家各有關(guān)部門開始力推環(huán)境負面清單政策，尤其關(guān)注對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果和企業(yè)的環(huán)境守法信用,，為守法企業(yè)創(chuàng)造公開透明的競爭環(huán)境,。在此背景和趨勢下，環(huán)保執(zhí)法能力和效果成為使法律“落地”,，維護企業(yè)公平競爭環(huán)境的首要制約因素,。

一、環(huán)保執(zhí)法能力現(xiàn)狀和問題

一是人員不足,。x年,，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬個，規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多,。此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地,、涉及油煙治理的餐飲企業(yè)。面對數(shù)量如此巨大的執(zhí)法對象,，環(huán)保一線執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足,。據(jù)統(tǒng)計，x年我國環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬人,，其中環(huán)保機關(guān)人員5.3萬人(占25%);環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬人(占29.6%);環(huán)境監(jiān)測為人員5.8萬人(占27.3%)。在一些區(qū)縣,，環(huán)境監(jiān)測大隊的人數(shù)僅在個位數(shù),，卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看,，執(zhí)法人員擔負著十幾部環(huán)保法律法規(guī),、數(shù)十項環(huán)保標準的執(zhí)行任務,，有些地方還要負責核實企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作,。此外,，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠農(nóng)村,，前往監(jiān)測以及執(zhí)法的時間成本、人力成本很高,。

二是執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,。環(huán)保執(zhí)法對執(zhí)法人員的環(huán)境保護專業(yè)知識要求較高。但基層環(huán)保部門學環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多,，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統(tǒng)的行業(yè)知識,、環(huán)保專業(yè)知識及執(zhí)法經(jīng)驗。在隊伍專業(yè)素質(zhì)方面,，專業(yè)人員少,、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少“三少”現(xiàn)象在基層環(huán)境監(jiān)測站十分普遍和突出,。環(huán)境保護涉及各行各業(yè),，工業(yè)行業(yè)門類眾多，工藝技術(shù)產(chǎn)品千差萬別,，環(huán)保治理設(shè)備層出不窮,，這都對環(huán)保人員的行業(yè)專業(yè)知識有很高的要求。

三是執(zhí)法裝備不足,。目前,，環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列，其執(zhí)法用車,、設(shè)施等配備受到直接影響,。有些地方特別是縣級環(huán)保部門，執(zhí)法設(shè)備設(shè)施落后,，缺乏相應的技術(shù)手段,。大多數(shù)縣級財政沒有環(huán)保能力項目建設(shè)經(jīng)費預算，沒有環(huán)境監(jiān)管業(yè)務運行經(jīng)費,，導致儀器裝備無法購置,，上級配置的儀器設(shè)備難以更新,、維護和正常使用?；鶎迎h(huán)保部門環(huán)境應急體系不完善,，應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、應急環(huán)境監(jiān)測儀器配備薄弱,，環(huán)境預警檢測手段不足,，缺乏對污染事件應急監(jiān)測和快速診斷能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機構(gòu)基本處于空白,，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)和專職人員。

四是環(huán)保執(zhí)法強制力不足,。由于法律未授予環(huán)保執(zhí)法人員直接的強制執(zhí)行權(quán)力,，沒有工商、稅務,、公安等部門擁有的扣押,、查封、凍結(jié),、沒收等權(quán)力,，因此，環(huán)保執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到消極抗法,、暴力抗法現(xiàn)象,。由于環(huán)保執(zhí)法專業(yè)性強，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大,，缺乏對執(zhí)法人員有效的監(jiān)督和檢查機制,，滋生相關(guān)腐敗，環(huán)保執(zhí)法的公正性公平性也頗受質(zhì)疑,。同時,，還存在部分領(lǐng)導環(huán)保意識不高，以發(fā)展經(jīng)濟為由干預環(huán)保執(zhí)法等現(xiàn)象,。

二,、加強環(huán)保執(zhí)法能力的建議

一是清楚定位環(huán)保部門職責。重新考慮環(huán)保部門定位,，將更多的機關(guān)人員調(diào)劑到環(huán)保一線執(zhí)法崗位,。聘用環(huán)保執(zhí)法協(xié)管人員。建議探索將環(huán)評,、環(huán)境規(guī)劃等可以社會化的職位進行社會化,，調(diào)整出來的編制調(diào)劑到環(huán)監(jiān)部門。環(huán)保部門通過管好企業(yè)污染物出口這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié),，倒逼企業(yè)自行選用先進的環(huán)境污染預防和治理技術(shù)裝備,，促進企業(yè)環(huán)保成本的內(nèi)化,，創(chuàng)造有利于守法企業(yè)公平競爭的市場。

二是加大培訓力度,。根據(jù)新形勢下環(huán)境管理的需要,，制定環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法人才培養(yǎng)及引進規(guī)劃，加大環(huán)保業(yè)務知識技能培訓和演練力度,，切實增強培訓實效,，不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管人員整體業(yè)務素質(zhì)和能力，定期考試,，考試合格才能上崗,。優(yōu)化環(huán)保隊伍結(jié)構(gòu)，嚴把人員入口關(guān),，引進環(huán)保專業(yè)人才,，提高環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員比重。建議執(zhí)法時分行業(yè)配備相應的行業(yè)環(huán)保專家,，執(zhí)法人員也要分行業(yè)學習行業(yè)技術(shù)工藝知識,，探索執(zhí)法人員分行業(yè)培訓，培訓獲得行業(yè)執(zhí)法資格后可以相應行業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法,。

三是加大環(huán)保執(zhí)法檢測監(jiān)測儀器裝備的配備,。開展詳細調(diào)查，列出基層環(huán)保部門必備環(huán)保監(jiān)測,、執(zhí)法設(shè)備,、防護裝備清單，國家財政出資為基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)盡快配備能夠基本滿足常規(guī)監(jiān)測及污染源監(jiān)督性監(jiān)測需求的儀器設(shè)備,，有針對性地配備應急監(jiān)測設(shè)備和符合執(zhí)法要求的交通工具,，配備應急指揮、通訊,、現(xiàn)場調(diào)查,、防護等設(shè)備裝備，實現(xiàn)省(自治區(qū),、直轄市),、設(shè)區(qū)市、縣三級環(huán)境應急聯(lián)動,。

四是加大環(huán)保執(zhí)法隊伍反腐力度,。在國家強力反腐的大背景下，各級紀檢系統(tǒng),、司法系統(tǒng)要加大對環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度,，加大針對環(huán)保執(zhí)法隊伍的反腐敗力度;環(huán)保部門要強化反腐倡廉教育，堅決整肅借環(huán)保執(zhí)法檢查進行吃、拿,、卡,、要的行為，打造一支專業(yè)素質(zhì)強,、政治素質(zhì)硬的環(huán)保執(zhí)法隊伍,。

農(nóng)村垃圾處理提案篇二

提案人:

審查意見:建議國務院交由主辦單位國務院食品安全辦會同衛(wèi)生部、國家工商總局,、國家質(zhì)檢總局,、國家食品藥品監(jiān)管局辦理

主題詞:食品輕工

食品安全是當前公眾最為關(guān)心的熱點問題之一。雖然各級政府對此高度重視,，但我國食品安全問題依然時有發(fā)生,，人們對于食品安全問題的憂慮并沒有消除。長此以往,，不僅威脅人民群眾的身體健康和生命安全,，也將嚴重損害政府聲譽、法制尊嚴和人們對社會誠信,、道德建設(shè)的信心。

改革開放以來,，我國相繼制定了近20部與食品安全相關(guān)的法律,，近40部與食品安全相關(guān)的法規(guī)，部門規(guī)章更是有150部,，初步構(gòu)建了我國食品安全保障的法制體系,，促進了食品安全保障的法制化水平。然而,，這些法律法規(guī)的制定與實施,，并沒有從根本上解決我國的食品安全問題。這主要是由多方面的因素造成的,。一是監(jiān)管方面存在漏洞,。尤其是分段監(jiān)管、多部門監(jiān)管的狀況,，不僅造成監(jiān)管不到位,，而且在執(zhí)法過程中存在著交叉和空白地帶。二是生產(chǎn)經(jīng)營方面存在漏洞,。有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者為追求利潤,，違背法律和道德，隨意添加和濫用食品添加劑等有害物質(zhì),，而政府部門對此監(jiān)管不力,，在一定程度上縱容了食品安全方面的違法行為。三是消費者缺乏食品安全意識。不少消費者貪圖小便宜,，致使不法食品制造商有機可乘,，不安全食品具備生存空間。四是技術(shù)支撐體系不完善,。部分食品企業(yè)和監(jiān)管部門檢測設(shè)備和檢測手段落后,，難以為食品質(zhì)量提供強有力的技術(shù)監(jiān)控手段。五是執(zhí)法不嚴,。少數(shù)執(zhí)法者不作為,、亂作為、隨意執(zhí)法甚至腐敗現(xiàn)象,，嚴重干擾了食品安全工作的正常開展,。

為此，特提出以下幾點建議:

一,、加強食品安全監(jiān)測,。改革和健全合理有效的食品安全監(jiān)控體系，明確責任,，消除監(jiān)管空白地帶,。

二、認真整治食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),。堅決取締無證,、無照生產(chǎn)加工食品的行為，加強對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和檢查,，建立相應的追溯制度,。

三、構(gòu)建食品安全評估評價體系和食品安全信息體系,，進一步完善食品安全的相關(guān)標準和相關(guān)認證,。

四、加強宣傳,。大力普及食品安全知識,，努力在全社會形成重視食品安全的濃厚氛圍。

五,、嚴格執(zhí)法,。對于不作為、亂作為,、隨意執(zhí)法,、貪贓枉法的行為進行嚴厲打擊。建立嚴格的追究制度,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，同時建立嚴格有效的預防和監(jiān)督機制,，從源頭上防止食品安全事故的發(fā)生。

農(nóng)村垃圾處理提案篇三

案 由：關(guān)于加強農(nóng)村生活垃圾處理的建議

審查意見：請縣城管執(zhí)法局,、縣愛衛(wèi)辦,、縣財政局辦理

提 案 者：田心鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委

內(nèi) 容：

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,，農(nóng)民的生活水平不斷提高,，生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾問題已成為新農(nóng)村建設(shè)進程中必須解決的現(xiàn)實問題,。近年來,，我縣采取了一系列措施,著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，并取得了一定的成效,，但與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的水平及全面建設(shè)小康社會的要求比,，還存在一定的差距。

一,、當前我縣農(nóng)村生活垃圾處置中存在的問題

一是思想認識不足,。主要存在幾種思想：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部受經(jīng)濟條件等因素影響，存在畏難情緒,，認為農(nóng)村垃圾處理收集處理工作困難重重,，沒有必要搞;少數(shù)鄉(xiāng)村干部認為農(nóng)村垃圾集中收集處理唯一需要解決的問題是資金，上面沒有資金補助難搞;部分村民衛(wèi)生意識,、環(huán)保意識淡薄,。

二是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大，成分復雜,，再利用率不高。其成分不僅包括日常的蔬菜,、果品等廚房垃圾,、還包括一些衣物、玻璃,，甚至一些建材垃圾,。垃圾成分的復雜，致使原先的一些垃圾處理方式不能適應垃圾形式的發(fā)展,，從而影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活,，也給環(huán)境造成一定的破壞。

三是農(nóng)村生活垃圾處理方法不夠科學合理,。目前,，農(nóng)村生活垃圾的處理主要采用單純填埋，臨時堆放焚燒,，隨意傾倒等方式,。農(nóng)村采用的單純填埋一般是利用現(xiàn)有的沙坑或者低洼地直接傾倒垃圾，隨著時間的推移，混合垃圾腐亂,，發(fā)臭,，不但釋放出危害人體健康的氣體，而且垃圾的滲濾還會污染水體和土壤,，進而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),。另外，垃圾中的一些有毒物質(zhì)的滲漏,，如重金屬,、廢棄農(nóng)藥瓶里殘留農(nóng)藥，隨雨水的沖刷,，遷移范圍越來越廣,，最終通過食物而影響人們的身體健康。

四是農(nóng)村生活垃圾管理不盡到位,。一是農(nóng)村生活垃圾的管理部門不明確,，沒有專門的部門進行管理。二是垃圾治理資金缺乏,。農(nóng)村地區(qū)的保潔人員和設(shè)施配置等參差不齊,，一些好的做法難以為繼，在不斷要求農(nóng)村生活垃圾處理程度提高的同時,，政府財政的支持力度不能同步,，加大了農(nóng)村生活垃圾集中規(guī)范處理的難度，尤其是對財力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村無疑是難上加難,。三是農(nóng)民衛(wèi)生意識不高,。隨手丟，隨地倒成為習慣,，雖經(jīng)保潔人員的努力,，但個人衛(wèi)生意識還未得到根本提高。

二,、解決農(nóng)村生活處理問題的對策與建議

(一)加大宣傳力度,，提高思想認識。農(nóng)村垃圾處理涉及千家萬戶,，面廣量大,，要通過有關(guān)會議和新聞媒體，加強對農(nóng)村生活垃圾處理的重要性,、必要性的宣傳,，提高干部群眾對農(nóng)村垃圾工作的認識，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念,，不斷改變不良的衛(wèi)生習慣,，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生,。

(二)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件建設(shè)。一是大力興建新型公共廁所,，徹底拆除旱廁,，這是改變文明衛(wèi)生習慣的重要內(nèi)容;二是配齊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾回收設(shè)施;三是建立專門的保潔隊伍。保潔人員的工資應與保潔區(qū)域的衛(wèi)生效果和所回收再利用垃圾量掛鉤,。

(三)建立垃圾回收模式,。一是重點抓好“村收集”，收集的同時做好分類,，能再利用的實行資金補貼;二是做好“鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運”;三是做好“鄉(xiāng)處置”或“縣處置”,，重點是走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路。

(三)加大對農(nóng)村環(huán)保資金的投入,。一是根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力,，以縣財政投入為主，鄉(xiāng)財政投入為輔;二是到社會籌措資金;三是想方設(shè)法降低成本,。