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貫徹落實一把手監(jiān)督意見情況篇一

把加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督放在更加突出的位置

牽“牛鼻子”,、抓關(guān)鍵，是習(xí)近平總書記治國理政的重要方法論,。其中一個重要方面,，就是高度重視各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子,，強調(diào)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要從嚴教育,、從嚴管理,、從嚴監(jiān)督,。

實踐反復(fù)證明,，只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭,、做榜樣，才能成為無聲的命令,，產(chǎn)生強大的感召力,。習(xí)近平總書記多次強調(diào),，各級“一把手”必須當好把方向,、謀全局,、抓關(guān)鍵,、帶隊伍的領(lǐng)頭雁,，把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔子,，敢于啃最硬的骨頭,，善于接最燙的山芋,?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子的標桿作用應(yīng)當體現(xiàn)在錘煉黨性,、遵規(guī)守紀,、匡正作風(fēng),、擔當作為等方方面面,。十八屆黨中央上任伊始,，就把立規(guī)矩擺在首位,，從落實中央八項規(guī)定精神破題，堅持以上率下,、層層示范,。黨中央相繼制定修訂多部黨內(nèi)法規(guī)制度,，對“關(guān)鍵少數(shù)”作出許多“硬約束”，起到了徙木立信的作用,。如在加強教育堅定理想信念方面，從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育,，從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到“

不忘初心

鮮明的問題導(dǎo)向劍指“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督頑疾。習(xí)近平總書記深刻指出，各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”,；“一把手”違紀違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),，甚至造成區(qū)域性,、系統(tǒng)性、塌方式腐敗,。在多次重要講話中，習(xí)近平總書記對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題的實質(zhì),、危害、表現(xiàn)形式進行深入剖析,，并就加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督多次作出重要指示,。黨中央多管齊下、多措并舉,，以健全黨和國家監(jiān)督體系為基礎(chǔ),，以管住權(quán)力為關(guān)鍵,，以加強制度建設(shè)為保障，通過嚴格落實民主集中制,、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),、高舉巡視“利劍”,、用好批評和自我批評武器,、讓權(quán)力在陽光下運行,、強化問責(zé)等各項舉措,，補足監(jiān)督短板,，構(gòu)筑起對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的嚴密體系,，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在全面從嚴治黨領(lǐng)域的生動體現(xiàn),。

黨中央對各級“一把手”違紀違法問題嚴查重處,、絕不姑息,。黨的十八大以來,，倒在反腐利劍下的中管干部中，黨政“一把手”占到相當比例,，不是“一把手”的，違紀違法問題也有很多發(fā)生在擔任“一把手”期間,。白恩培,、蘇榮,、趙正永,、秦光榮等人就是典型,。2017年和2018年，黨中央分別就祁連山生態(tài)環(huán)境破壞,、秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建設(shè)別墅問題及涉案的主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題下發(fā)通報,，給全黨上了極其深刻的政治警示教育課。

構(gòu)筑對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全方位立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

形成全方位監(jiān)督格局,。黨中央強化自上而下的組織監(jiān)督,，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用,，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常管理監(jiān)督，探索紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）加強對黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，黨委（黨組）“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子加強對下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，以及紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）加強對下級黨組織特別是“一把手”的監(jiān)督,。

強化自上而下的組織監(jiān)督,。習(xí)近平總書記指出：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用,、最有效,?！奔訌妼Α耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，關(guān)鍵是黨中央要加強對高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，上級“一把手”抓好下級“一把手”,?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào),，上級黨組織特別是主要負責(zé)人,，對下級黨組織主要負責(zé)人應(yīng)當平時多過問,、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,?！饵h委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》將黨委（黨組）書記加強對領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員,、下一級黨委（黨組）書記的日常監(jiān)督,，作為落實主體責(zé)任的重要內(nèi)容作出規(guī)定,。在全面從嚴治黨中，黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人,，要敢抓敢管,，定期與班子成員和下級“一把手”談心談話,。班子成員在分管范圍內(nèi)要各盡其責(zé),，履行“一崗雙責(zé)”,。通過層層壓實責(zé)任、層層落實監(jiān)督職責(zé),，筑牢對“一把手”和班子成員監(jiān)督的堅固堤壩,。

破解同級監(jiān)督難題,。領(lǐng)導(dǎo)班子成員間日常接觸最多,，最了解情況,，最容易發(fā)現(xiàn)問題,，應(yīng)當充分發(fā)揮常委會作用,，班子成員要用好批評和自我批評武器,，增強主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺,?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》為破解各種監(jiān)督困境創(chuàng)造了條件,、提供了支撐,，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責(zé)人存在問題,，應(yīng)當及時向其提出,，必要時可以直接向上級黨組織報告,，并要求黨組織主要負責(zé)人個人有關(guān)事項應(yīng)當在黨內(nèi)一定范圍公開,，主動接受監(jiān)督,。此外,，黨中央深化紀檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革,，加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo),，通過實行“兩為主”,，為紀委開展同級監(jiān)督撐腰壯膽,。黨中央多措并舉，強化紀委對同級黨委特別是常委會委員履行職責(zé),、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，同級紀委定期將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實主體責(zé)任,、執(zhí)行民主集中制,、廉潔自律等情況向上級紀委報告，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正,，保證持續(xù)有力的監(jiān)督震懾。

發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的專責(zé)監(jiān)督作用,。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督起主導(dǎo)作用,，最重要的是黨中央監(jiān)督、各級黨委監(jiān)督,，其次是紀委監(jiān)督,。黨中央深化紀檢監(jiān)察體制改革,，中央紀委協(xié)助黨中央監(jiān)督各?。▍^(qū)、市）黨委,、中央各部委、國家機關(guān)各部委黨組（黨委）,，加強對中管干部的監(jiān)督。地方各級紀委協(xié)助同級黨委加強對下級黨組織特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,。黨中央深化紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革,，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢,。派駐監(jiān)督不是同級監(jiān)督，它的本質(zhì)是上級黨組織通過強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督,，加強對下級黨組織“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子,、班子成員及其部門管理的二級班子和有關(guān)人員的監(jiān)督,。派駐監(jiān)督歸根到底體現(xiàn)了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了上級紀委監(jiān)委對下級黨組織“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,。

綜合發(fā)揮多種監(jiān)督作用,。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷,，也是一種自信”,。黨中央在突出黨內(nèi)監(jiān)督的同時,，綜合發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督,、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督作用,。包括要求“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子支持人大及其常委會履行監(jiān)督職權(quán),，確保工作符合憲法和法律,；支持人民政協(xié)依照章程進行民主監(jiān)督，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見,、批評,、建議；推行地方各級政府及其部門和“一把手”權(quán)力清單制度,，依法公開權(quán)力運行流程,；支持司法機關(guān)獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；支持審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督,，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度,；支持統(tǒng)計部門履行法定職責(zé)，防范和懲治弄虛作假,；發(fā)揮財會監(jiān)督作用,，對單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的合法性、真實性和有效性進行檢查督促,；暢通信訪舉報渠道,，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切；加強輿論監(jiān)督,，通過對典型案例曝光剖析,，發(fā)揮警示作用，等等。

釋放對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的制度效力

習(xí)近平總書記鮮明強調(diào),，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,，堅持用制度管權(quán)管事管人?！耙话咽帧焙皖I(lǐng)導(dǎo)班子位高權(quán)重,，理所當然是各項監(jiān)督制度的重點約束對象。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),。黨中央及時總結(jié)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的有效經(jīng)驗,，扎緊制度籠子。十八大黨章鮮明寫入“加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”,。黨中央修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為監(jiān)督重點，構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督,，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督,，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督,，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系,。制定《問責(zé)條例》，壓實“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子管黨治黨政治責(zé)任,。修訂《紀律處分條例》,，劃出“一把手”行為禁區(qū)。出臺《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》等,，不斷釋放出對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的剛性和建設(shè)性力量,。

推進民主集中制具體制度建設(shè)。民主集中制是我們黨鮮明的制度優(yōu)勢,，能夠科學(xué)有效規(guī)范黨內(nèi)政治生活,、強化黨內(nèi)監(jiān)督，是強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的基礎(chǔ)性制度,。習(xí)近平總書記深刻指出,，“一把手”要帶頭執(zhí)行民主集中制,，不把“班長”當成“家長”,。民主集中制最后是要集中的，但過程是民主的,，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子在加強領(lǐng)導(dǎo)過程中,，班子成員自覺接受書記的監(jiān)督，并通過民主集中制監(jiān)督書記,、監(jiān)督班子其他成員,，形成批評和自我批評的濃郁氛圍,，形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的良好環(huán)境。黨中央狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是“一把手”的示范帶頭作用,，構(gòu)建從中央政治局到各級黨委(黨組),、從中央政治局委員到各級黨委(黨組)成員貫徹落實民主集中制的制度機制。黨中央制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》,，將民主集中制作為黨內(nèi)政治生活的重要制度保障，要求“一把手”必須發(fā)揚民主,、善于集中,、敢于擔責(zé)。

強化黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)制度建設(shè),。完善請示報告制度,，制定《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，要求下級黨組織主動向上級黨組織,、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”主動向黨組織請示報告重大事項,，自覺接受組織監(jiān)督。完善述責(zé)述廉制度,，出臺《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》,，建立中央政治局同志向黨中央和總書記述職制度。地方各級黨組織也規(guī)范完善了述職制度,。健全民主生活會制度,，制定《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》，細化從中央到基層各級領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的規(guī)范,，尤其強調(diào)民主生活會上領(lǐng)導(dǎo)班子成員間建立良性批評和自我批評的會議制度,。

健全完善民主決策制度。根治“家長制”與“一言堂”頑癥,，必須建立一套重大問題民主決策程序,。習(xí)近平總書記強調(diào)，“一把手”要按照程序進行決策,，特別是涉及資金,、項目、用人等重大問題,，要經(jīng)過集體研究,，不搞個人專權(quán)。黨中央修訂黨組工作條例,、地方黨委工作條例,，印發(fā)對高校、國企等黨組織加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的實施意見,，進一步規(guī)范民主決策程序,。完善黨政部門依法決策機制,，頒布《重大行政決策程序暫行條例》，對重大行政決策的形成,、執(zhí)行和調(diào)整等作出規(guī)定,。各地嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策的規(guī)定，認真落實“一把手”末位發(fā)言或末位表態(tài),、決策全程紀實制度,，探索實行施政行為公開、主要領(lǐng)導(dǎo)“五個不直接分管”制度,，建立重大決策終身責(zé)任追究,、責(zé)任倒查機制等，防止“一把手”權(quán)力失控,、決策失誤,、行為失范。

著眼標本兼治建立健全監(jiān)督長效機制,。黨中央堅持問題導(dǎo)向,，建立對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子提醒、談話函詢和誡勉等具體制度,。動態(tài)更新重點崗位“一把手”和后備干部廉政檔案資料庫,，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)。完善主要領(lǐng)導(dǎo)向黨委或紀委全委會述職述廉制度,，并對其進行評議和對相關(guān)情況作出處理,。確立每年年終對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進行滿意度測評、民主測評,、民主評議,、民意調(diào)查機制。嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,，修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》,，加大抽查核實力度，集中清理裸官,、檔案造假等問題,。完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，制定《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》,，加強審計結(jié)果運用,。強化關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督力度，實施關(guān)鍵部位,、關(guān)鍵崗位的“一把手”定期輪崗和交流制度,，防止因任期過長而誘發(fā)腐敗行為。制定《中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革方案》,，規(guī)范央企,、國企負責(zé)人的職務(wù)行為和待遇,。此外，各地也開展了各具特色的豐富實踐,，比如北京,、黑龍江、浙江,、湖南等地探索建立政治生態(tài)監(jiān)測評估體系,，強化對重點崗位“一把手”和重點培養(yǎng)干部的監(jiān)督。

貫徹落實一把手監(jiān)督意見情況篇二

各級各部門一把手居于領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位,，擔負著領(lǐng)導(dǎo)全面工作的重任,。同時又擁有較大的權(quán)力，在群體活動中起著組織,、指揮和決策的主導(dǎo)作用。那么,，怎樣才能抓好這種特定的角色位置在黨內(nèi)監(jiān)督呢,？筆者認為，必須重點抓好以下幾個方面：

???上級組織在按照德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用好下級一把手的前提下,，要繼續(xù)對其進行跟蹤監(jiān)督,，決不能以為將某人推上一把手位置就算“大功告成”。在違法亂紀的干部檔案里不乏這樣的案例：有的人走在領(lǐng)導(dǎo)崗位或當上一把手后,，他們身上存在的缺點甚至錯誤被人為地“掩蓋”起來而得不到組織的及時警示和糾正,，結(jié)果積小成大，慢慢變深,，滑入泥坑,。由此可見，那種對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手平常疏于教育,，放棄監(jiān)督,，硬要重新調(diào)整班子活出了亂子才臨時“抱佛腳”的做法，只會危害黨的事業(yè),，錯過干部教育的時機,。胡錦濤同志在中紀委三次全會講話時指出：“有些人早就有不廉潔行為了，但我們在考察干部時確未能發(fā)現(xiàn),，結(jié)果導(dǎo)致其中一些人仍繼續(xù)得到提拔和重用,。社會上有人把這種現(xiàn)象說成是‘帶病上崗’和‘帶病提職’。干部群眾對此反應(yīng)強烈,?！蔽覀円偨Y(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，加大上級組織對下級一把手的監(jiān)督力度,。在經(jīng)常性的考察中,，要進一步拓寬視野,，既要聽取一把手的匯報，更要聽取班子成員,、基層黨組織和黨內(nèi)外群眾的意見,，還要溝通與紀檢、監(jiān)察,、審計,、信訪等職能部門的聯(lián)系，以便去偽存真,，準確地把握一把手的本質(zhì)和主流,。

同處于一個領(lǐng)導(dǎo)集體中，班子成員和一把手有更多的接觸和了解的機會,，監(jiān)督起來最直接,、最方便。但這里的關(guān)鍵是班子成員要有堅強的黨性,，敢于拿起批評與自我批評的武器,。就一個班子而言，團結(jié)戰(zhàn)斗不等于一團和氣,、彼此護短,；尊重一把手不等于盲目信賴、庸俗迎合,；互相監(jiān)督?jīng)Q不是離心離德,、搞“窩里斗”。毛澤東同志曾經(jīng)告誡我們“身邊要有不同的聲音,。所以班子成員都應(yīng)從團結(jié)的愿望出發(fā),，在堅持實事求是和黨的民主集中制原則的基礎(chǔ)上坦陳己見，特別是對一把手該提醒的要提醒,，該批評的要批評,，該制止的要制止，達到優(yōu)勢互補和相互監(jiān)督之目的”,。

根據(jù)黨章規(guī)定,，共產(chǎn)黨員不論職位高低、資歷深淺,，都要編入黨的一個基層支部,，自覺接受黨組織的監(jiān)督，履行黨員的權(quán)利和義務(wù),。大量事實證明,，只要各級機關(guān)黨組織堅持正確的學(xué)習(xí)、生活制度,，按照黨章規(guī)定行使對包括一把手在內(nèi)的黨員干部的監(jiān)督權(quán),，就能夠有效地防范,、遏制和糾正各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。然而,，目前我們面臨的一個現(xiàn)實問題就是機關(guān)黨組織行使監(jiān)督的職能仍然在較大層面上沒有完全到位,，尤其是與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的機制動力嚴重弱化。一些地方提拔,、任免干部不征詢機關(guān)黨組織的意見,，部分單位黨組織（黨委）民主生活會部吸納機關(guān)的黨組織專職書記參加，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一把手不積極參加機關(guān)黨組織開展的黨內(nèi)活動,，諸如此類游離于機關(guān)黨組織監(jiān)督之外的現(xiàn)象已釀成許多不良后果,。原**省委書記劉方仁因受賄罪被逮捕，其反省中有這樣一句話：“領(lǐng)導(dǎo)干部的組織生活不正常,、失去來自黨的基層組織的監(jiān)督幫組,。”他的這種“抱怨”雖然不能為其開脫罪責(zé),，但確實發(fā)人深省,。

群眾擁有監(jiān)督權(quán)利，也最講實際,，他們對黨和政府形象的評價往往是通過貼近其生活領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個窗口來觀察的,，“排頭兵”的權(quán)利運行是不是為人民服務(wù),，是他們關(guān)注的焦點,，評說的熱點，何況“眾人的眼睛”本身就有巨大的威力,，可以彌補其他監(jiān)督主體視野的不足,，令伺機越軌者心驚膽戰(zhàn)。正是從這個意義上講,，鄧小平同志指出：“擴大群眾的監(jiān)督,，很重要?！钡?，由于認識、機制,、環(huán)境等方面的原因,，當前的群眾監(jiān)督尚缺乏應(yīng)有的力度，亟待解決的問題主要有三個：一是不愿監(jiān)督,。有的人難以跳出功力的束縛,，以是否直接有害自己利益為前提，事不關(guān)己,，高高掛起,。二是不敢監(jiān)督,。有的人認為自己被人家管著，擔心提了意見會給“小鞋”穿,。三是不能監(jiān)督,。有的人認為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手活動空間大、層次高,，加之不少東西被蒙上一層神秘的色彩,，情況不明自然也就談不上監(jiān)督。針對這些問題,，我們注重教育群眾樹立全局觀念,，從黨和人民的根本利益出發(fā)，以高度的主人翁責(zé)任感參與監(jiān)督,。要注意發(fā)動群眾辯證地觀察領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍,，克服行駛監(jiān)督權(quán)利的機制。

貫徹落實一把手監(jiān)督意見情況篇三

黨政“一把手”在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中,，處于核心地位,，起著關(guān)鍵作用，負有全面責(zé)任,。因此,，加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容,，是從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是干部監(jiān)督工作的重點和難點。

近幾年來,，各級黨組織不斷重視和加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督,，建立了一套較為完善的干部監(jiān)督制度，取得了一定的成效,。但是,，由于制度落實不到位、措施不力等原因,，對黨政“一把手”的監(jiān)督仍然薄弱,，還存在諸多不容忽視的問題。

1.有些黨政“一把手”不愿接受監(jiān)督,。有的不能正確地看待自己,，加上受封建等級觀念的影響，產(chǎn)生了“家長”意識和特權(quán)思想,，不愿意接受監(jiān)督,；有的不能正確處理個人與組織、個人與集體、個人與群眾的關(guān)系,，惟我獨尊,，居高臨下，認為自己不需要別人監(jiān)督,；有的認為上級監(jiān)督是對自己不信任,，對自己職權(quán)的削弱，對自己工作的干預(yù),，影響自己正常履行職責(zé),；有的對同級監(jiān)督視為故意唱反調(diào)，找岔子,，鬧矛盾,，是跟自己過不去；還有的認為下級的監(jiān)督會讓自己丟面子,，失威信,，因而對監(jiān)督抱著反感甚至排斥的態(tài)度。

2.上級組織對黨政“一把手”疏于監(jiān)督,。有些黨組織對黨政“一把手”重選拔使用而輕視監(jiān)督制約,。有的只重視布置工作，忽視監(jiān)督檢查,；有的認為“一把手”都是經(jīng)過組織上嚴格考核桃選上來的,，是比較信得過的人，用人不疑,，疑人不用,，沒有必要經(jīng)常問這問那；有的認為上級對下級監(jiān)督多了,，批評多了,，會影響上下級之間的關(guān)系,，挫傷他們的工作積極性,，影響“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中的威信；有的對下級“一把手”的一些違規(guī)行為姑息遷就,，不予提醒和追究,；有的即使查出了問題，也往往在處理上心存?zhèn)入[,，甚至出面為之說情解脫,，難以體現(xiàn)組織監(jiān)督的威嚴，起不到應(yīng)有的教育作用,。

3.黨政“一把手”地位特殊,，同級和下級不敢監(jiān)督。同一班子的其他成員和下級干部同“一把手”打交道比較多,，對監(jiān)督“一把手”有著充足的條件,。但在現(xiàn)實生活中,，有的“一把手”由于處于核心位置，很容易出現(xiàn)個人專權(quán)現(xiàn)象,，對持不同意見者實行壓制打擊,，使得班子成員和下級因怕得罪“一把手”而不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督,。有的班子成員還怕監(jiān)督“一把手”會落下爭權(quán)奪利,、鬧不團結(jié)之嫌。

4.黨政“一把手”的政務(wù)活動不公開,、不透明,，群眾難以實施監(jiān)督。由于黨政“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)活動,、決策過程,、權(quán)力運作缺乏公開性和透明度，干部群眾對“一把手”的事知之甚少,，有的根本不了解,，無法實施監(jiān)督。比如一年一度的民主評議干部,，本來是干部群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員的好形式,，可由于有些干部群眾對被評議對象缺乏了解，民主評議帶有一定的盲目性和隨意性,，有些就不能很好地反映真實情況,，也起不到對領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的作用。

5.對黨政“一把手”的監(jiān)督機制不健全,，無力監(jiān)督?，F(xiàn)在有些監(jiān)督制度過于原則，約束力不強,。對領(lǐng)導(dǎo)干部不接受監(jiān)督,、不執(zhí)行制度怎么辦，缺少剛性規(guī)定,，以致有些制度流于形式,。如各地關(guān)于貫徹執(zhí)行民主集中制原則的規(guī)定，只提出了不允許黨政“一招手”獨斷專行,、搞個人說了算的一般要求,，但對違反民主集中制原貝造成決策和經(jīng)濟損失的如何處理，卻沒有具體規(guī)定,。另外目前已經(jīng)出臺的監(jiān)督制度沒有真正落實到位,，起不到有效監(jiān)督的作用。如領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度,、領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度等,，在有些地方和單位流于形式。

針對目前在黨政“一把手”監(jiān)督方面存在的問題,，通過學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想和“七一”講話精神,，我們進一步體會到，抓好監(jiān)督制度的落實,，是加強對黨政“一把手”監(jiān)督的重要環(huán)節(jié),，也是各級黨組織實踐“三個代表”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的重要內(nèi)容,。我們認為,，當前加強對黨政“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)從落實監(jiān)督制度入手,，重點做好以下五個方面的工作,。

㈠加強對黨政“一把手”的自律教育

加強對“一把手”的監(jiān)督管理，教育是基礎(chǔ),。只有不斷加強對“一把手”的教育,，使其不斷增強素質(zhì)，才能在履行職責(zé),、行使權(quán)力時自覺接受監(jiān)督,，增強防腐拒變的免疫力。要堅持中心組理論學(xué)習(xí),、干部輪訓(xùn)等學(xué)習(xí)制度,，加強對“一把手”的教育，突出四個重點：一是強化正確的權(quán)利觀的教育,。使“一把手”認識到,，權(quán)力是黨和人民給的，決不是私有的,，權(quán)力只能用來為黨,、國家和人民謀利益，而決不能成為謀取私利的工具,。二是強化民主集中制的教育,。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,，民主集中制為領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理自己和他人之間、個人和組織之間,、上級和下級之間的關(guān)系提供了科學(xué)的準則。深入開展民主集中教育，使“一把手”準確,、完善地理解民主集中制的內(nèi)涵，有助于“一把手”自覺擺正自己在班子里,、單位上和社會上的位置,，在運用權(quán)力時充分尊重來自各方面的意見，克服壓制民主,、獨斷專行等錯誤行為，自覺接受來自班子成員的,、人民群眾的、上級組織和其他方面的監(jiān)督,。三是強化法制教育。要使“一把手”樹立法制觀念,，強化法制意識，按照法律和政策所規(guī)定的范圍和程序,，依法行政，凡事講規(guī)矩,，而不能隨心所欲，不受任何監(jiān)督地說話辦事,，更不能以權(quán)壓法，以權(quán)代法,，我行我素。四是強化正反典型的教育,。發(fā)揮正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，使“一把手”從中獲得教育,，進一步認識到來自各方面的管理監(jiān)督是對干部的愛護和鞭策,，是預(yù)防干部墮落的保險帶,，從而在思想上更自覺地認同管理監(jiān)督,，在行動上更主動地接受管理監(jiān)督。章丘市委充分利用黨校這一教育陣地,，堅持每兩年進行一次副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，并適時地有針對性地聘請上級有關(guān)專家,，以報告會的形式，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性,、黨風(fēng)、黨紀教育培訓(xùn),。同時將上級有關(guān)干部監(jiān)督管理的制度規(guī)定及時編入黨委《中心組理論學(xué)習(xí)材料》，發(fā)放到各級黨委（黨組）學(xué)習(xí),，對增強干部素質(zhì)，提高黨政“一把手”接受監(jiān)督的自覺性發(fā)揮了積極作用,。

㈡加大黨政“一把手”運行權(quán)力的公開透明度

政務(wù)不公開，就難以對“一把手”實施有效地監(jiān)督,。要堅持“一把手”政務(wù)公開制度,，加強對“一把手”權(quán)力運行的內(nèi)部和外部監(jiān)督,，努力做到五公開：一是決策公開。凡是經(jīng)黨政“一把手”主持決策關(guān)系到人民群眾經(jīng)濟,、文化生活等重大物質(zhì)文明,、精神文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,，政治,、經(jīng)濟體制改革的方案和步驟,，及其討論的過程和依據(jù),，都要在適當?shù)膶哟魏头秶鷥?nèi)公開,。二是公務(wù)公開,。經(jīng)黨政“一把手”主持制定的為基層單位和群眾辦事的政策規(guī)定,、章程制度,、工作程序、收費項目及其執(zhí)行情況,、辦理結(jié)果要公開,。三是利益關(guān)系原則公開。黨政“一把手”所在部門,、單位同干部群眾的勞動工作,、學(xué)習(xí)生活條件,、獎勵懲罰,、福利待遇等密切相關(guān)的事情的處理原則,、辦理規(guī)則和程序要公開。四是領(lǐng)導(dǎo)者個人情況公開,。黨政“一把手”的歷史表現(xiàn),、現(xiàn)實政績,、主要優(yōu)缺點要公開，并按照《領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報制度》的要求,，做到經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況等公開,。五是監(jiān)督結(jié)果公開。對黨政“一把手”的民主評議,、民意測驗結(jié)果和群眾檢舉揭發(fā)出來的問題經(jīng)查實后的結(jié)果要公開?？傊鸩皆谝欢▽哟?、一定范圍提高上述幾個方面的公開程度，才能有效地規(guī)范黨政“一把手”的權(quán)力運作,。近幾年，章丘市堅持推行依法治理,、政務(wù)公開,，凡與群眾關(guān)系密切或社會關(guān)注的問題，都利用《章丘報》和部門,、單位的政務(wù)公開欄進行公開，從而有力地制約了“暗箱操作”,，增強了權(quán)力運行的透明度。

同時,，要進一步擴大群眾參與監(jiān)督的范圍和途徑。群眾監(jiān)督是一種最廣泛,、最全面、最有效的監(jiān)督,。要通過群眾監(jiān)督，使黨政“一把手”不斷調(diào)整自己的行為,，使之切實符合人民群眾的利益,。一是堅持民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部制度，擴大群眾參與監(jiān)督的范圍,。章丘市在對黨政“一把手”進行年度全方位目標管理考核中，采取了“下評上”的辦法,，由下級單位和群眾給上級黨政“一把手”打分，監(jiān)督效果明顯,。二是重視發(fā)揮群眾信訪的監(jiān)督作用。人民群眾通過信訪渠道,，對黨政“一把手”監(jiān)督是一種簡單易行、行之有效的方式,，在維護黨紀政紀和對黨政“一把手”進行有效監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。因此,，要在加大“一把手”政務(wù)公開的同時，進一步疏通群眾監(jiān)督的渠道,，拓寬群眾監(jiān)督的范圍，加強群眾監(jiān)督的力度,，提高群眾監(jiān)督的效果。

㈢加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對黨政“一把手”的監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員同“一把手”在一個單位工作,，對“一把手”的思想政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力,、勤政廉政情況最熟悉,、最清楚、最有發(fā)言權(quán),，在監(jiān)督“一把手”正確行使權(quán)力方面有得天獨厚的條件。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對“一把手”的監(jiān)督作用,，必須認真貫徹執(zhí)行以民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)規(guī)章制度。一是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度,。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，又要分工負責(zé),。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要的工作部署，干部的任免,、調(diào)動,、處理，群眾利益方面的重要問題,，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問題，都必須集體討論,，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，“一把手”不能將自己的意見強加于人,，不得個人專斷,。二是堅持黨委（黨組）議事規(guī)則和表決制度。要對黨委（黨組）討論的方案范圍,、原則、方法,、程序及表決形式等做出具體的規(guī)定，以便于班子成員共同遵守,。要改善決策表決方式，由單一的“一把手”拍板轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙话咽帧迸陌迮c班子成員一人一票投票表決相結(jié)合,。三是堅持黨委（黨組）民主生活會制度。要按照中央關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定的要求,，堅持過好組織生活，積極開展批評與自我批評,，切實提高民主生活會的質(zhì)量。要嚴格按照中央的規(guī)定做好民主生活會的有關(guān)準備工作和會前,、會后的匯報工作。四是堅持領(lǐng)導(dǎo)干部談心制度,。班子內(nèi)部要正確處理“班長”與一班人的關(guān)系，經(jīng)常談心,，溝通交流，增進團結(jié),，不背后拆臺，搞小動作,，努力創(chuàng)造正常健康的黨內(nèi)生活，保證領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對“一把手”實施有效監(jiān)督,。章丘市先后制定實施了《黨政機關(guān)管理暫行規(guī)定》和《黨政機關(guān)思想政治工作細則》，對健全和完善黨內(nèi)規(guī)章制度,，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為做出了明確規(guī)定，使黨政“一把手”權(quán)力的運作規(guī)范化,、制度化,、科學(xué)化，為加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部對黨政“一把手”的監(jiān)督創(chuàng)造了良好條件,。

㈣加強上級黨委對下級黨政“一把手”的監(jiān)督

上級黨委直接管理著下級黨政“一把手”，對下級黨政“一把手”實施的監(jiān)督最具權(quán)威,，也最有效果。上級黨委要增強對下級黨政“一把手”的監(jiān)督意識,，把監(jiān)督工作作為上級組織的一項重要職責(zé)。一是要制定并實行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責(zé)任制,。根據(jù)管人與管事相結(jié)合的原則，明確上級黨委對下級黨政“一把手”的管理監(jiān)督責(zé)任和責(zé)任人,，并制定責(zé)任追究辦法，對發(fā)現(xiàn)下級存在問題不制止、不采取措施,、也不舉報的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對疏于管理致使下級發(fā)生嚴重錯誤并導(dǎo)致重大損失的,，上級領(lǐng)導(dǎo)也要承擔相應(yīng)的責(zé)任，并受到相應(yīng)的處分,。二是堅持與下級黨政“一把手”談心制度。上級黨委要擔負起平時的跟蹤監(jiān)督工作,，定期給黨政“一把手”敲警鐘,。“一把手”上任時,，上級黨委要對其嚴格要求，早打預(yù)防針,；發(fā)現(xiàn)“一把手”有了毛病,、缺點，要及時指出,，進行幫助，把問題消滅在萌芽狀態(tài),。三是堅持對下級黨政“一把手”組織函詢制度,。對群眾反映或經(jīng)組織了解存在問題的黨政“一把手”，除執(zhí)紀部門已經(jīng)立案查處或正準備查處的外,，上級黨組織要及時致函本人,，要求其如實寫出書面材料予以解釋,，向組織回復(fù)，使“一把手”及時了解基層和群眾的意見,，防止錯誤思想和言行，防微杜漸,。四是堅持對下級黨政“一把手”誡勉談話制度。對廉潔自律不嚴，工作表現(xiàn)較差,，存在較大問題，但尚不構(gòu)成黨紀政紀處分的,，或工作政績較差，未完成崗位目標的,，上級組織部門要提出誡勉警告，指明存在的問題,、過失和不足，提出改正期限和要求,，達到懲前毖后，治病救人的目的,。五是堅持對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度。要定期對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核,，并充分利用考核結(jié)果，對綜合考核不稱職的干部,，及時進行調(diào)整。章丘市不斷完善對黨政“一把手”年度全方位目標管理考核制度,，建立了工作實績考核指標體系和考評工作責(zé)任制，堅持集中考核與“開放式”考核相結(jié)合,，做到了“上評下、下評上,、部門之間橫向評議”，充分發(fā)揚民主,，多方面征求意見，保證了對黨政“一把手”考核的客觀公正,?？傊?，要建立一級抓一級,、“一把手”監(jiān)督“一把手”責(zé)任制，嚴格落實各項監(jiān)督制度,，使黨政“一把手”能夠在上級組織的監(jiān)督之下正確地運用手中的權(quán)力。

㈤加強職能部門機構(gòu)對黨政“一把手”的監(jiān)督

對黨政“一把手”的監(jiān)督,，要堅持干部監(jiān)督工作聯(lián)席會制度，紀檢,、組織、監(jiān)察,、人事、審計,、信訪、公,、檢、法等聯(lián)席會成員單位要相互通氣,，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力,。一是強化紀檢部門的監(jiān)督作用,。目前,，紀檢監(jiān)督機關(guān)受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，使監(jiān)督主體客體混淆在一起,，難以實施監(jiān)督,。應(yīng)建立監(jiān)督部門的垂直負責(zé)制,，下級監(jiān)督機構(gòu)只對上級監(jiān)督機構(gòu)負責(zé),，確保監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性，監(jiān)督主體特別是紀檢部門要有能夠獨立地行使監(jiān)督的權(quán)力,。二是強化審計部門的審計監(jiān)督作用。對黨政“一把手”任期屆滿和提拔任用前,，必須要有組織人事和審計部門，對其經(jīng)濟責(zé)任進行審計,。并逐步從離任審計為主向任期內(nèi)審計為主轉(zhuǎn)變，上級黨委定期聽取審計部門關(guān)于審計情況的匯報,。對存在問題的，要及時與“一把手”談話,，督促整改，規(guī)范“一把手”的經(jīng)濟行為,。章丘市制定實施了《關(guān)于對各部門各單位負責(zé)人實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定》，對任期屆滿和崗位調(diào)整的黨政“一把手”都進行經(jīng)濟責(zé)任審計,，強化了對“一把手”的監(jiān)督。三是發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用,。通過組織人大代表開展視察、調(diào)研活動,，了解、監(jiān)察,、督促“一把手”的工作，并結(jié)合年度崗位目標考核,，通過向人大代表發(fā)放征求意見表等形式,，發(fā)揮人大代表對黨政“一把手”的監(jiān)督作用,。四是加強輿論監(jiān)督。要積極引導(dǎo)新聞媒體采取必要的方法,，在不影響領(lǐng)導(dǎo)干部正常工作的前提下，監(jiān)督黨政“一把手”,，繼續(xù)發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。