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防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案篇一

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)工作的重要指示指示和民政工作的重要指示精神,，圍繞三個(gè)焦點(diǎn)和三基的責(zé)任，加強(qiáng)憂患意識(shí),，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神,，圍繞民政社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),、特殊群體、重點(diǎn)領(lǐng)域,，不斷補(bǔ)充短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)、建設(shè)機(jī)制,，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力,，保持民政系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)妥善解決,，風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任有效執(zhí)行,，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力顯著提高的風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)期機(jī)制健全，監(jiān)督制度短板全面補(bǔ)充,，民政管理能力進(jìn)一步提高民生保障能力顯著提高,，人民群眾的幸福感、獲得感和安全感更加充實(shí),。

(一)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),。

1.社會(huì)組織。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn):一是審查和監(jiān)督的聯(lián)系不好,。我縣成立行政審查局后,，社會(huì)組織審查登記功能由民政進(jìn)入審查部門，審查與民政事件后的監(jiān)督無(wú)法聯(lián)系,。二是基金會(huì),、慈善組織監(jiān)管措施不夠完善，可能會(huì)以慈善組織名義開(kāi)展非法集資活動(dòng),。三是對(duì)非法社會(huì)組織,、山寨。

會(huì)組織缺乏直接有效的監(jiān)管和執(zhí)法手段,，存在打著國(guó)家戰(zhàn)略旗號(hào)進(jìn)行斂財(cái)或詐騙的風(fēng)險(xiǎn),。

防控措施：一是會(huì)同縣審批局研究加強(qiáng)審批與監(jiān)管的有關(guān)文件，對(duì)我單位,、審批部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn),。二是通過(guò)年檢、年報(bào)的形式加強(qiáng)對(duì)公益慈善類組織開(kāi)展活動(dòng)的監(jiān)管,，加大對(duì)公益慈善類社會(huì)組織的重點(diǎn)抽查力度,，嚴(yán)防社會(huì)組織開(kāi)展違法違規(guī)活動(dòng)。三是持續(xù)推進(jìn)打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng),，對(duì)全縣非法社會(huì)組織進(jìn)行全面排查取締,。四是提高社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展政策法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)人員知法守法意識(shí)和履職能力,。

（二）社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

2.農(nóng)村低保領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：農(nóng)村低保業(yè)務(wù)經(jīng)辦中出現(xiàn)“錯(cuò)保”“漏?！薄叭饲楸,！薄瓣P(guān)系保”等問(wèn)題,。

防控措施：一是持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理活動(dòng),，將《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村特殊困難群體社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》(冀民〔2019〕19號(hào))貫徹落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，重點(diǎn)清理糾正農(nóng)村低保政策落實(shí)不到位問(wèn)題,，嚴(yán)格農(nóng)村低保政策標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范操作程序，對(duì)“漏?！薄板e(cuò)?！薄瓣P(guān)系保”“人情?！爆F(xiàn)象進(jìn)行糾正,，防范政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。二是化解社會(huì)救助領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),。開(kāi)展化解民政有關(guān)矛盾減存控增專項(xiàng)行動(dòng),，重點(diǎn)治理社會(huì)救助方面重信重訪和積案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián),、掛牌督辦,、通報(bào)考核等措施，切實(shí)做到群眾密切關(guān)注和反映事項(xiàng)“件件有回音,、事事有答復(fù)”,，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。三是開(kāi)展無(wú)勞動(dòng)能力的未脫貧建檔立卡貧困人口摸排工作,。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的未脫貧建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),，認(rèn)真組織摸排，對(duì)符合條件的及時(shí)納入農(nóng)村低?；蛱乩Х秶?，不符合條件的逐人說(shuō)明原因，防止出現(xiàn)“漏?！憋L(fēng)險(xiǎn),。

3.孤棄兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童風(fēng)險(xiǎn),。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：孤棄兒童,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童作為弱勢(shì)群體,，社會(huì)關(guān)注度高、容忍度低,，一旦出現(xiàn)極端事件易產(chǎn)生輿論事件,。

防控措施：一是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理和社會(huì)救助經(jīng)辦人員做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定認(rèn)證工作。二是組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作相關(guān)政策落實(shí)情況督查和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查“回頭看”,，開(kāi)展“農(nóng)村留守兒童、困境兒童動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”活動(dòng),。三是開(kāi)展未成年人救助保護(hù)人員的培訓(xùn)工作,，提升基層關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。

4.違法公墓,。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理中的違法違規(guī)行為引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),。

防控措施：一是組建工作專班,制定公墓違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案,對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署。二是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,，建立問(wèn)題清單,。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查情況，研究制定公墓違法違規(guī)問(wèn)題分類處置辦法,。三是依法依規(guī)積極穩(wěn)妥開(kāi)展專項(xiàng)整治,，分類處置違法違規(guī)問(wèn)題。

（三）公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

5.養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在消防安全和食品安全隱患,。

防控措施：一是落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度。由領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，壓實(shí)責(zé)任,。二是縣和各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案。三是深化養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng),，制發(fā)《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施升級(jí)改造，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)遺留問(wèn)題,。四是落實(shí)《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》,，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患，無(wú)故拖延,、逾期不改以及其他侵害老年人合法權(quán)益的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，實(shí)施聯(lián)合懲戒。五是開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn),，提升安全防范意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解能力,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)情況,，對(duì)2019年成立的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作專班進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整,。各科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員要立足本地實(shí)際,，制定實(shí)施方案，抓好工作落實(shí),。

（二）層層壓實(shí)責(zé)任,。縣民政局有關(guān)科室,、下屬事業(yè)單位要強(qiáng)化責(zé)任分解,，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈,，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任,。局長(zhǎng)王云霄同志全面抓,、負(fù)總責(zé)，親自研究部署,，親自督導(dǎo)檢查,；各主管副職具體抓、專門盯,，深入一線,，靠前指揮，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作任務(wù)層層分解,，逐級(jí)細(xì)化,，使各項(xiàng)工作有人具體抓、具體管,，確保各項(xiàng)保障措施有效落實(shí),。

（三）加強(qiáng)信息反饋。各科室及下屬事業(yè)單位要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息的排查,、梳理,、匯總和分析，分類分級(jí)制定化解措施,。重大風(fēng)險(xiǎn)信息要第一時(shí)間報(bào)告并做好工作,，嚴(yán)防遲報(bào)、漏報(bào),、瞞報(bào),。要明確專人負(fù)責(zé)工作動(dòng)態(tài)上報(bào),，確保信息反饋及時(shí),、準(zhǔn)確,。

（四）嚴(yán)肅考評(píng)問(wèn)責(zé)。對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作不重視,，造成不良影響和嚴(yán)重后果的,，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人,、責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。全局各科室及相關(guān)責(zé)任人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),，狠抓落實(shí),，強(qiáng)化執(zhí)行，確保打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案篇二

為扎實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,，根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于印發(fā)<市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案>的通知》要求，結(jié)合工作實(shí)際,，特制定本方案,。

(一)主動(dòng)防范。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，加強(qiáng)分析研判與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力,，深入排查梳理各類苗頭風(fēng)險(xiǎn)隱患,，明確防控重點(diǎn)，把住時(shí)間窗口,，采取積極有效的措施主動(dòng)作為,，防患于未然。

(二)穩(wěn)妥化解,。針對(duì)不同領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的緊急程度和危害程度分類施策,，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定工作預(yù)案,，分清政策界限,，依法、有序,、穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn),，防止發(fā)生處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)系統(tǒng)應(yīng)對(duì),。將防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為系統(tǒng)性工程進(jìn)行謀劃,，從事前、事中,、事后的整體角度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,，事前要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)判和防范,，事中要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和處置,，事后要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)免疫和管理能力建設(shè)。

(四)標(biāo)本兼治,。把對(duì)癥治標(biāo)與制度治本貫穿始終,，既從治標(biāo)上化解風(fēng)險(xiǎn),，更要從治本上控制風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持注重長(zhǎng)遠(yuǎn),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，健全完善制度規(guī)定和長(zhǎng)效機(jī)制，努力從源頭上控制,、防范和化解風(fēng)險(xiǎn),。

(五)守住底線。壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范處置屬地管理責(zé)任,，堅(jiān)持把憂患意識(shí),、底線思維貫穿始終，以臨戰(zhàn)的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),，防早防小,、抓點(diǎn)帶面，不忽視任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn),，不放過(guò)任何一個(gè)隱患,，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略性,、顛覆性錯(cuò)誤的底線,。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改可能存在“整體向好、局部惡化反彈”的風(fēng)險(xiǎn),。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，生活污水處理,、污泥無(wú)害化處理,、醫(yī)療廢物集中處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè),、運(yùn)行方面問(wèn)題較多,。農(nóng)村固體廢棄物、農(nóng)田農(nóng)藥化肥,、尾菜,、農(nóng)膜等面源污染的來(lái)源日趨多樣，治理難度不斷加大,。

應(yīng)對(duì)措施：

(1)堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任,，持續(xù)用勁抓好中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作,，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，確保生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行,、污水達(dá)標(biāo)排放,，污泥無(wú)害化處理設(shè)施按要求建成投運(yùn),，醫(yī)療廢物依法妥善處置。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任股室：污控股,、辦公室

完成時(shí)限：中央,、省級(jí)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)按整改方案時(shí)序要求完成整改，并長(zhǎng)期堅(jiān)持

(2)加大環(huán)境執(zhí)法力度,，依法嚴(yán)肅查處企事業(yè)單位環(huán)?！叭瑫r(shí)”未落實(shí)、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施,、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為,，倒逼企事業(yè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)

(3)認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治,，積極開(kāi)展農(nóng)膜回收利用和尾菜處理利用,，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥,、化肥使用量,。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任股室：辦公室

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，各股室,、單位負(fù)責(zé)人為成員的市生態(tài)環(huán)境局分局防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì),，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，辦公室主任由同志兼任。

(二)提高政治站位,。各股室,、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、監(jiān)測(cè)站要進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治自覺(jué)和政治擔(dān)當(dāng),，扎實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

(三)明確防控責(zé)任,。各股室,、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、監(jiān)測(cè)站主要負(fù)責(zé)同志是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)第一責(zé)任人,，要嚴(yán)格落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則,。要把風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位,、每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)人員,。

(四)加強(qiáng)防范化解,。要突出“穩(wěn)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，善于從政治和全局的高度來(lái)看待,、分析和處理問(wèn)題。始終保持清醒頭腦,，善于抓苗頭,、抓傾向，抓早抓小,。要善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律,，抓住要害、找準(zhǔn)原因,，果斷決策,，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾,，善于整合各方力量,、科學(xué)排兵布陣，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制,，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案篇三

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省委,、市委、縣委關(guān)于矛盾糾紛排查化解工作的一系列安排部署,，學(xué)習(xí)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，特別是排查化解由家庭,、婚戀等原因可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑惡性命案的糾紛,，有力維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《文水縣開(kāi)展重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》文件精神,，縣司法局決定,，從6月份起至年底，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合實(shí)際,，特制定本方案,。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平治國(guó)理政新思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人民為中心的理念,，按照“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”的要求,，充分發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織和專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織作用,，最大限度地預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾，筑牢社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”,。

文水縣司法局組織協(xié)調(diào),，各司法所牽頭負(fù)責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與,，排查化解各行業(yè)各領(lǐng)域重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患,，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)健全”（矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、矛盾糾紛多元化解機(jī)制,、矛盾糾紛對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制）,、“三個(gè)要早”（要發(fā)現(xiàn)早、要防范早,、要處置早）,、“三個(gè)不出”（小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),、復(fù)雜矛盾不出縣）,、“三個(gè)防止”（防止發(fā)生重大群體性事件、防止發(fā)生大規(guī)模到市赴省進(jìn)京聚集上訪事件,、防止發(fā)生個(gè)人極端事件）的目標(biāo)，為我縣實(shí)施“一核三位五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)治安環(huán)境,。

（一）層層動(dòng)員部署

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、股室,、中心要在學(xué)習(xí)貫徹本實(shí)施方案的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位位實(shí)際,，認(rèn)真研究制定各自的重大社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)的任務(wù)職責(zé),、工作重點(diǎn)、方法步驟有關(guān)事項(xiàng),，層層動(dòng)員部署,，宣傳發(fā)動(dòng)，迅速開(kāi)展工作。

（二）明確工作重點(diǎn)

涉軍領(lǐng)域,、金融領(lǐng)域,、征地拆遷領(lǐng)域、物業(yè)領(lǐng)域,、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域,、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域,、交通事故領(lǐng)域,、保險(xiǎn)領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域,、教育領(lǐng)域,、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、婚姻家庭領(lǐng)域,、鄰里關(guān)系領(lǐng)域,、三農(nóng)領(lǐng)域、煤炭領(lǐng)域,、村礦村企領(lǐng)域,。

（三）邊排査邊化解

各司法所要深入基層、深入群眾,，逐村逐戶進(jìn)行摸排梳理,，結(jié)合群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題，不留盲點(diǎn)和死角,，全面掌握本行業(yè)本領(lǐng)域矛盾糾紛總體情況,。工作中，要堅(jiān)持邊排查邊化解的原則,，對(duì)排查出的各類矛盾糾紛要逐案建立臺(tái)賬,，對(duì)較小的矛盾糾紛要現(xiàn)場(chǎng)化解或村調(diào)解組織化解，對(duì)較大的矛盾糾紛要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織或?qū)I(yè)性,、行業(yè)性調(diào)解組織化解,，對(duì)可能引發(fā)重大治安問(wèn)題和群體性事件的或需要多個(gè)職能部門化解的矛盾糾紛要及時(shí)報(bào)縣司法局，做好預(yù)警工作,，由縣司法局上報(bào)協(xié)調(diào)化解,。

（四）健全工作機(jī)制

1、健全矛盾糾紛排査預(yù)警機(jī)制,。要建立重點(diǎn)矛盾糾紛排查“五個(gè)ー”工作制度,，即：一月一排查、一月一匯總,、一月一上報(bào)月一分析,、一月一例會(huì)制度，掌握主要矛盾，分析產(chǎn)生原因,，研判發(fā)展趨勢(shì),。對(duì)于排查出的重大緊急矛盾糾紛，要及時(shí)向司法局報(bào)告,，確保局機(jī)關(guān)和相關(guān)部門及時(shí),、準(zhǔn)確掌握重大矛盾糾紛情況，及時(shí)采取化解措施,。

2,、健全矛盾糾紛專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解機(jī)制,。要健全完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制,。要按照中央政法委,、最高人民法院、司法部,、民政部,、財(cái)政部、人社部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》,，建立完善專業(yè)性,、行業(yè)性調(diào)解組織，按照要求配齊配強(qiáng)工作人員,，開(kāi)展好日常工作,。

3、健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制,。要進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解工作格局,，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用,，運(yùn)用調(diào)解、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等手段引導(dǎo)群眾互諒互讓,、平等協(xié)商，心平氣和地解決問(wèn)題,，消除分歧和隔閡,，真正達(dá)到定分止?fàn)幍哪康摹?/p>

4、健全矛盾糾紛對(duì)賬銷號(hào)化解機(jī)制?？h司法局將對(duì)各司法所,、股室、中心排查出的矛盾糾紛進(jìn)行登記備案,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控,，做到化解一批、驗(yàn)收一批,、銷號(hào)一批,，沒(méi)有化解的要跟蹤督辦，直至妥善化解,、隱患消除,。

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合。各所,、股室,、中心要加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)配合工作,，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì),、人才優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，形成資源共享,、信息共聯(lián),、工作互動(dòng)的整體合力。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,?？h司法局加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的督促檢查，組織督査小組對(duì)各司法所的工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查,，對(duì)重大矛盾糾紛進(jìn)行交辦,、督辦。

（三）每月組織生活日向縣司法局報(bào)告排查化解工作情況和報(bào)表

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案篇四

根據(jù)《***農(nóng)民專業(yè)合作社防范化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》(***發(fā)〔2020〕196號(hào))文件精神,，按照《***打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(合字〔2020〕79號(hào))文件安排部署,，***農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局,、市場(chǎng)監(jiān)管局,、公安局、財(cái)政局,、金融服務(wù)中心,，決定從7月20日起至12月底，在全縣范圍內(nèi)看開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資專項(xiàng)整治活動(dòng),，特制定本實(shí)施方案：

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資專項(xiàng)整治活動(dòng),，全面掌握我縣農(nóng)民專業(yè)合作社是否存在非法集資情況,，及早發(fā)現(xiàn)非法集資活動(dòng)線索，依法打擊非法集資違法犯罪,，妥善化解非法集資風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管,、公安,、財(cái)政、金融服務(wù)中心等部門或單位定期風(fēng)險(xiǎn)排查和信息上報(bào)的機(jī)制,，進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)域非法集資長(zhǎng)效工作機(jī)制,，加大非法集資風(fēng)險(xiǎn)處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)我縣金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定,。

此次風(fēng)險(xiǎn)排查對(duì)象為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社。在往年工作基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資活動(dòng)進(jìn)行排查,，重點(diǎn)對(duì)群眾舉報(bào)的非法集資案件線索認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。通過(guò)全面排查和重點(diǎn)調(diào)查,，摸清農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資案件的數(shù)量,、案件隱患、區(qū)域分布,、發(fā)案特點(diǎn),、主要方式、風(fēng)險(xiǎn)狀況,、危害后果等,，及時(shí)做好一線把關(guān)，力爭(zhēng)將非法集資風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài),。

堅(jiān)持統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),。縣人民政府牽頭統(tǒng)籌指揮,，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng),、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，部門協(xié)同配合,、加強(qiáng)監(jiān)督管理,。強(qiáng)化宣傳教育，積極引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來(lái),。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)線索及時(shí)上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門,。

堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。依法,、有序,、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，更要做好防范預(yù)警,，盡可能使非法集資不發(fā)生,、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小,，在苗頭時(shí)期,、涉眾范圍較小時(shí)解決問(wèn)題。依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊,，強(qiáng)化跨區(qū)域,、跨部門協(xié)作配合，最大限度追贓挽損,，防范好處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn),，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

堅(jiān)持疏堵結(jié)合。依法將打擊農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資與保護(hù)合法投融資,、鼓勵(lì)正規(guī)創(chuàng)新活動(dòng)相結(jié)合,，對(duì)合法合規(guī)行為予以保護(hù)支持，對(duì)非法集資犯罪行為堅(jiān)決予以打擊,。在積極遏制高發(fā)蔓延態(tài)勢(shì)的同時(shí),，要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度和措施,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和宣傳教育,，全力加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資風(fēng)險(xiǎn)防控和處置長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從源頭上防范和控制非法集資風(fēng)險(xiǎn),。

(一)加強(qiáng)摸清底數(shù),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織市場(chǎng)監(jiān)管局,、行政審批局等部門,，協(xié)同鎮(zhèn)街摸排農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是涉農(nóng)互助合作社涉嫌非法集資線索,，形成全覆蓋,、無(wú)疏漏的排查網(wǎng)絡(luò)，確保不留死角,。重點(diǎn)對(duì)以下行為進(jìn)行排查：

1.農(nóng)民專業(yè)合作社未按規(guī)定進(jìn)行登記,、備案，無(wú)辦公場(chǎng)所,、無(wú)辦公人員或與注冊(cè)登記不符,，未經(jīng)許可開(kāi)展或超范圍開(kāi)展吸收和發(fā)放資金業(yè)務(wù),。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社未進(jìn)行資金存管，違規(guī)設(shè)立使用賬戶,，通過(guò)各種方式吸收合作社成員以外無(wú)特定群體存款并承諾對(duì)其還本付息或給與高額回報(bào)的行為;

3.農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)報(bào)刊雜志,、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及傳單,、手機(jī)短信等方式發(fā)布涉嫌非法集資廣告咨訊等,。

(二)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。全面加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社預(yù)警監(jiān)測(cè),，建立社會(huì)化,、信息化、立體化的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系,，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)信息共享,，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)提供的資金異動(dòng)線索摸排涉嫌非法集資違法行為，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與,、統(tǒng)籌整合人員信息,、經(jīng)營(yíng)信息、資金信息,、輿情信息,、線下信息，逐步形成上下左右聯(lián)動(dòng),、線上線下結(jié)合,，集合情況采集分析和疑點(diǎn)識(shí)別，處理全流程的預(yù)警監(jiān)測(cè)體系,。鎮(zhèn)街履行屬地管理,、行政審批局履行行業(yè)一線把關(guān)、農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,、建立監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，定期匯總本轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資風(fēng)險(xiǎn)情況,，形成監(jiān)測(cè)報(bào)告,，及時(shí)上報(bào)。

(三)穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資風(fēng)險(xiǎn)線索,，要加強(qiáng)會(huì)商研判，充分考慮行為人的主觀惡意,、資金投向或用途,、造成資金損失及信訪維穩(wěn)等因素，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政,、法律手段分類處置,，平穩(wěn)有序化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度維護(hù)投資人權(quán)益,。有違規(guī)集資現(xiàn)象的農(nóng)民專業(yè)合作社不得領(lǐng)用專用收據(jù),、不得參選評(píng)比各級(jí)示范社評(píng)定、不得享受各類財(cái)政項(xiàng)目資金支持,。

(四)依法打擊犯罪。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資犯罪,，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),、統(tǒng)一辦案要求、統(tǒng)一資產(chǎn)處置,、分別偵查訴訟,、分別落實(shí)維穩(wěn)的工作原則。公安部門落實(shí)牽頭責(zé)任,，依法合規(guī),、公平公正地制定統(tǒng)一處置方案，強(qiáng)化跨區(qū)域,、跨部門協(xié)作配合,，嚴(yán)厲打擊、妥善處置,，防止風(fēng)險(xiǎn)蔓延擴(kuò)散,，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一,。

(五)規(guī)范行業(yè)管理,。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社，嚴(yán)格堅(jiān)持對(duì)內(nèi)不對(duì)外,，入股不吸儲(chǔ),，分紅不分息的原則，限于合作社內(nèi)部成員開(kāi)展信用合作和資金互助,，并規(guī)范財(cái)務(wù)管理,，加強(qiáng)開(kāi)展互助資金專業(yè)合作社的規(guī)范化指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督。

(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。充分利用法治宣傳周,、普法教育、風(fēng)險(xiǎn)提示,、廣告咨詢等媒體手段,，持續(xù)加大宣傳教育力度，凈化地方金融生態(tài)環(huán)境,。正確引導(dǎo)投資人合理合法反映訴求,，為整治工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。用好身邊發(fā)生的典型案例和慘痛教訓(xùn)，教育農(nóng)民群眾提高以農(nóng)民專業(yè)合作社為名義非法集資的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。經(jīng)縣政府同意，建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人,，邀請(qǐng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加，聯(lián)席會(huì)議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、發(fā)展改革委員會(huì),、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局,、財(cái)政局,、金融服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)站等單位組成,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并配合市場(chǎng)監(jiān)管局做好涉嫌非法集資線索的排查;行政審批局負(fù)責(zé)把關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社登記的業(yè)務(wù)范圍;市場(chǎng)監(jiān)管局做好超范圍經(jīng)營(yíng)等涉嫌非法集資行為的排查處理;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)非法集資活動(dòng)犯罪線索的偵辦和查處;金融服務(wù)中心、人民銀行督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)各類賬戶監(jiān)測(cè)管理;財(cái)政局負(fù)責(zé)享受各類財(cái)政項(xiàng)目資金的審查并提供經(jīng)費(fèi)保障;農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范運(yùn)行,。

(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制,。形成“季度調(diào)查、半年排查,、年度核查”制度,。每季度對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法集資線索進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查查，糾正違法行為,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);每半年對(duì)合作社進(jìn)行一次全面排查,，發(fā)現(xiàn)合作運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)涉嫌非法集資的將發(fā)現(xiàn)的信息列入異常名錄,，建立工作臺(tái)賬,。年度核查，結(jié)合合作社年報(bào),，對(duì)合作進(jìn)行全方位核查,，對(duì)“空殼社”“僵尸社”、涉嫌非法集資的責(zé)令其停止?fàn)I業(yè),，依法進(jìn)行取締,。

(三)及時(shí)信息報(bào)送。各鎮(zhèn)街,、各相關(guān)部門對(duì)本轄區(qū),、本行業(yè)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資排查整治工作進(jìn)行全面的匯總分析，包括基本情況、發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及處置措施,、工作成效等按照信息報(bào)送要求每月15日前報(bào)送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局郵箱,。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報(bào)告縣委縣政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,。