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加強控規(guī)調(diào)整與審批工作意見的通知篇一

嚴明整改要求,，強化工作督導(dǎo)。巡察結(jié)束后,，廣州市紀委及時向被巡察市管國有企業(yè)下發(fā)書面反饋意見,，提出明確的整改建議和嚴格要求。

一是積極主動抓整改,。被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負責(zé)人,，從貫徹落實中央和省市加強反腐倡廉建設(shè)要求，以及市委,、市政府有關(guān)決策部署的高度,，端正態(tài)度，正視問題,，切實提高對抓好整改工作重要性的認識,，把整改工作作為當(dāng)前的一項突出任務(wù)。把整改納入公司總體工作中進行部署安排,，舉一反三深查細究,，深刻剖析存在的問題及其原因，針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題和巡察反饋意見,，有針對性制訂切實可行的整改方案并抓好落實,。通過深化改革、創(chuàng)新制度,、規(guī)范管理,，進一步加強黨風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè),，真正把巡察中發(fā)現(xiàn)的影響企業(yè)發(fā)展,、群眾反映突出的問題解決好，推動企業(yè)健康快速發(fā)展,。

二是突出重點抓整改,。如巡察組對廣州醫(yī)藥集團提出嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策程序、進一步加強對下屬企業(yè)監(jiān)督,、強化對集中采購的監(jiān)督管理等具體整改建議;針對廣州珠江鋼琴集團物業(yè)租金低于市場指導(dǎo)價和無法收取的問題,，提出了完善物業(yè)出租制度，參考市場租金價格,，加強事前對投標(biāo)人的授信評價,，排除潛在風(fēng)險和管理漏洞，確保物業(yè)出租處于完全受控范圍的具體整改建議等等。

三是落實責(zé)任抓整改,。指導(dǎo)國企進一步細化整改方案,，列出整改時間表，明確整改標(biāo)準(zhǔn),，任務(wù)分解到人,，層層落實責(zé)任。公司黨委班子要對整改工作負總責(zé),，公司下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)分管業(yè)務(wù),，落實分管責(zé)任，嚴格按照時間節(jié)點抓好落實,。公司從收到反饋意見之日起30個工作日內(nèi),，將有關(guān)問題的整改方案報送巡察組,，并自整改方案報送之日起6個月內(nèi)向巡察組報送整改情況報告,。

落實企業(yè)黨委主體責(zé)任，扎實推進整改,。一是立行立改,，推進有序整改。堅持指導(dǎo)思想,、整改目標(biāo),、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟“四個明確”：指導(dǎo)思想明確,，是指以中國特色社會主義理論為指導(dǎo),，全面落實“兩個責(zé)任”，落實市紀委巡察反饋意見,，把巡察整改工作作為當(dāng)前重要的政治任務(wù),，全力以赴抓好整改;整改目標(biāo)明確，是指堅持立足長遠,、立改立行,、突出重點、以點帶面,，在具體期限內(nèi),，實現(xiàn)初見成效和基本整改到位，抓住契機,，完善制度機制,，從根本上杜絕類似問題再發(fā)生;組織領(lǐng)導(dǎo)明確，是指專門成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由黨委書記,、董事長任組長，黨委副書記、總經(jīng)理和紀委書記任副組長,，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任成員,，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整改工作，明確負責(zé)部門,、負責(zé)企業(yè)和整改任務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專項整改工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)具體組織協(xié)調(diào),、推進落實,、監(jiān)督檢查工作。專項整改工作小組負責(zé)專項整改任務(wù)的落實工作,，根據(jù)整改任務(wù),，細化責(zé)任和目標(biāo)，制定整改措施,，建立相應(yīng)的責(zé)任清單和整改臺賬;工作步驟明確,，是指整改工作分為動員部署、制定方案,、整改落實,、項固提高等四個階段、步驟,。每一個階段,、步驟，都有具體的時間節(jié)點,，都有具體的目標(biāo)任務(wù),。在動員部署階段，主要是召開專題黨委會研究部署巡察整改工作,，召開巡察整改工作動員大會做出總動員,。在制定方案階段，主要是對巡察反饋的問題逐一進行分析研究,，逐一制定針對性的整改措施,，匯總形成切實可行的整改工作方案。在整改落實階段,，主要是集中精力認真開展整改工作,，完成整改工作任務(wù)，形成整改工作報告,。在鞏固提升階段,，主要是通過走訪調(diào)查,、檢查臺賬等方式,，對整改工作成效進行評估,。

二是有的放矢，逐項落實整改,。19家市管國有企業(yè)都按時向巡察組報送整改方案,。每個整改方案都將巡察反饋的問題進行細分，制定有針對性的整改措施,。如廣州汽車工業(yè)集團有限公司對反饋的四個方面10個問題,，分解成48個細項，并有針對性地制定了123條整改措施,。廣州交通集團有限公司對反饋的五個方面17個問題,，有針對性地制定了60條整改措施。廣州港集團有限公司將反饋的五個方面18個問題,，有針對性地制定了56條整改措施,。19家市管國有企業(yè)都嚴格按照整改方案提出的整改措施，進行認真整改,。如廣州汽車工業(yè)集團針對有關(guān)單位和管理人員未能認真履職,，國資權(quán)益未能得到應(yīng)有維護的問題，正在按照其整改方案提出的清退非法侵占,、依法及時收回合法房產(chǎn),、加大對租金的追收力度,、盡快做好“技術(shù)合作費”財力核銷工作等5項措施,，并進行認真整改，力求達到通過法律途徑努力挽回損失等整改目標(biāo),。廣州輕工工貿(mào)集團針對“三重一大”集體決策方式有待改進的問題,，已采取集團黨政聯(lián)席會議增加書面表決程序，一人一票,、對上會議題進行書面表決,，表決表會后交辦公室存檔等民主決策措施進行了整改。

三是強化責(zé)任,，確保整改到位,。企業(yè)“一把手”認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，全程從嚴從實要求,，帶頭推進整改工作,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)其他班子成員，以身作則,，當(dāng)好表率,，對存在的問題一條一條查、一步一步改,，做到思想不松懈,、標(biāo)準(zhǔn)不降低,、力度不減弱、效果不打折,。整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，認真按照整改方案規(guī)定的時間節(jié)點、工作步驟,、目標(biāo)任務(wù),，對責(zé)任部門落實整改情況進行監(jiān)督檢查通報，加強跟蹤和督辦落實,，保證整改工作按期有效進展,。及時下發(fā)問卷調(diào)查表，廣泛征求上級單位,、項目合作單位和下屬企業(yè)對公司領(lǐng)導(dǎo)班子及部門工作滿意度的意見建議,，及時掌握整改工作成效。強化責(zé)任,，動真碰硬,，對責(zé)任部門整改方案不聚焦、整改措施不明確的,，及時指出糾正;對整改打折扣的,，限期糾正，跟蹤督查整改情況;對整改工作領(lǐng)導(dǎo)不力,、任務(wù)不落實,、成效不明顯的責(zé)任部門，啟動問責(zé)機制進行問責(zé),，并限期再整改,。通過強化責(zé)任，加強監(jiān)督檢查,，確保整改不搞形式,，不走過場，取得實實在在的效果,。

解決突出問題,，整改成效初顯。目前,，巡察發(fā)現(xiàn)的19家市管國有企業(yè)667個具體問題已經(jīng)或者正在得以解決,。通過整改，巡察發(fā)現(xiàn)個別企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、“兩個責(zé)任”落實不到位,，不守紀律、不講規(guī)矩,，個別企業(yè)政治生態(tài)重構(gòu)任務(wù)艱巨,，以權(quán)謀私,、利益輸送，違規(guī)決策,，監(jiān)管不力,，違規(guī)選人用人，違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題等多個方面的問題,，已經(jīng)得以初步解決,。

一是“兩個責(zé)任”得到進一步落實。被巡察企業(yè)嚴格按照黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,，圍繞“細化分解,、強化考核、嚴格追究”,，切實履行“一崗雙責(zé)”,，抓好黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的落實。企業(yè)黨委進一步樹立了主體責(zé)任意識,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上黨委的重要工作位置,，堅持事業(yè)發(fā)展到哪里，紀檢監(jiān)察工作就配套跟進到哪里,。企業(yè)紀委進一步增強了監(jiān)督意識,，切實負起監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的責(zé)任。通過整改,，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督,，加強了經(jīng)濟責(zé)任審計、內(nèi)部控制檢查評價,、風(fēng)險評估等工作,，全面開展重點工作,、重點項目的效能監(jiān)察,，為企業(yè)的快速發(fā)展提供推力。

二是企業(yè)政治生態(tài)得到進一步凈化,。被巡察企業(yè)對照新時期黨的紀律要求,，圍繞企業(yè)存在的問題，深刻剖析思想作風(fēng),、工作作風(fēng)方面存在的突出問題及其原因,，采取切實可行措施，認真加以整改解決,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員帶頭從思想上解決問題,，主動接受監(jiān)督，做到廉潔自律,，并以團結(jié),、進取,、務(wù)實的作風(fēng)帶動了企業(yè)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。結(jié)合“三嚴三實”專題教育和學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，認真落實中央八項規(guī)定精神,，深入推進作風(fēng)建設(shè)，防止“四風(fēng)”問題反彈,。

三是廉潔國企建設(shè)取得新進展,。被巡察企業(yè)圍繞決策機制是否存在問題，發(fā)展方向與市委市政府決策部署是否一致,，規(guī)劃目標(biāo)是否科學(xué)合理,，企業(yè)經(jīng)營是否合法依規(guī)，管理措施是否切實有效,，風(fēng)險防控是否完善管用,，財務(wù)制度是否嚴格落實等方面，進行了全面自我檢查,，深入查找,、分析、解決其中存在的各類問題,。針對“三重一大”集體決策落實不到位的情況,，進一步完善相關(guān)制度，明確標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范流程,，強化培訓(xùn)，使二級企業(yè)“三重一大”真正納入科學(xué)決策,、民主監(jiān)督,、規(guī)范運作的軌道。監(jiān)督各屬下企業(yè)嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度和規(guī)定,，加強對屬下各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員上年度執(zhí)行“三重一大”集體決策規(guī)定情況的檢查,，并書面報告檢查情況。

四是國企發(fā)展得到進一步推進,。通過整改,，企業(yè)按照中央和省市決策部署，進一步深化改革,，推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,，集中優(yōu)質(zhì)資源全力打造自主品牌，加快市場開拓步伐,，完善現(xiàn)化企業(yè)制度,，提升公司治理水平,，深化薪酬和考核制度改革,，強化人才戰(zhàn)略,，嚴格風(fēng)險管控,，加強內(nèi)部控制審計和專項審計,，嚴格執(zhí)行重大事項責(zé)任追究制度,，強化戰(zhàn)略管理，推動企業(yè)長遠發(fā)展,。通過整改,，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有效凈化,，經(jīng)營風(fēng)險持續(xù)降低,，許多經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)穩(wěn)定增長。例如,，據(jù)國資部門統(tǒng)計,，去年巡察的紡織工貿(mào)集團今年1-9月的國有凈利潤同比增長79.7%,，輕工工貿(mào)集團同比增長17%;今年巡察的廣州水投集團1-9月營業(yè)收入同比增長44.9%,，廣州越秀集團1-9月營業(yè)收入同比增長75.9%,，廣州金融控股集團1-9月營業(yè)收入同比增長144.3%,。

加強控規(guī)調(diào)整與審批工作意見的通知篇二

各區(qū)縣(自治縣)人民政府,，市政府各部門，有關(guān)單位：

為更好地貫徹實施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃 (20xx-20xx年)》,，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃管理的嚴肅性,，防止因隨意修改控制性詳細規(guī)劃影響城市功能和城市品質(zhì),，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，現(xiàn)就進一步加強我市都市區(qū)控制性詳細規(guī)劃修改(以下簡稱控規(guī)修改)等管理工作有關(guān)事項通知如下：

(一)禁止將公共綠地調(diào)整為其他用地(因公共利益需要,，經(jīng)市人民政府同意的除外),，凍結(jié)將非居住用地調(diào)整為居住用地,，嚴格限制對居住用地地上建筑總規(guī)模(容積率)的調(diào)增,。

(二)限制對公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的調(diào)減,，限制對各個地塊的規(guī)劃用地性質(zhì),、地上建筑總規(guī)模(容積率),、配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模,、特殊地段建筑控制高度以及規(guī)劃保護內(nèi)容的修改,。

(三)通過招標(biāo)、掛牌,、拍賣獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,，不得對控規(guī)確定的用地性質(zhì),、總建設(shè)用地面積和地上總建筑規(guī)模指標(biāo)進行修改,。因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修改,、實施城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等公共利益需要決定修改控規(guī),，以及因不可抗力因素使建設(shè)單位無法實施,，確需對“招拍掛”后建設(shè)用地的用地性質(zhì)、總建設(shè)用地面積和地上總建筑規(guī)模指標(biāo)進行調(diào)整,，且經(jīng)市政府同意不需收回土地使用權(quán)重新出讓的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃主管部門會同市土地主管部門及區(qū)政府共同研究,，進行必要性論證,，合理確定修改方案,，報市政府審批同意后,，方可進行修改,；否則,，應(yīng)先由土地主管部門依法收回國有土地使用權(quán)后，方可進行修改,，依法修改后再嚴格按照法定程序重新“招拍掛”,。

(四)加油站,、加氣站,、高速公路配套服務(wù)區(qū)等經(jīng)營性市政項目的規(guī)劃修改,，必須嚴格按照控規(guī)修改的程序進行,。

(五)因優(yōu)化規(guī)劃布局,、交通設(shè)施和市政設(shè)施方案以及更正規(guī)劃成果(含控規(guī)修改成果)中規(guī)劃地塊邊界,、道路標(biāo)高和線型、地下管線走向等內(nèi)容,，需要對控規(guī)進行維護的,，由市規(guī)劃主管部門審定,、辦理,。

涉及對地塊用地性質(zhì),、地上建筑總規(guī)模(容積率),、配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模,、特殊地段建筑控制高度以及規(guī)劃保護內(nèi)容的修改,，必須按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定執(zhí)行,，修改程序如下：

(一)控規(guī)修改申請的提出

區(qū)人民政府申請對行政區(qū)域內(nèi)用地進行控規(guī)修改的,，應(yīng)當(dāng)按照區(qū)內(nèi)各類用地布局合理、開發(fā)建設(shè)及居住人口總量控制的原則,，對擬修改控規(guī)范圍或相鄰控規(guī)范圍的用地布局、建筑總量進行總體平衡后,，向市政府提出書面申請，同時提交申請修改的理由,、具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的控規(guī)修改初步方案(含所在控規(guī)范圍內(nèi)或相關(guān)控規(guī)范圍用地布局,、用地和建筑總量總體平衡方案)及意見等必要性論證材料。取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位認為需要修改控規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目所在地的區(qū)人民政府提出書面建議,，由區(qū)人民政府按照前述要求提出修改申請。

市級土地儲備機構(gòu)申請對所儲備土地紅線范圍內(nèi)用地進行控規(guī)修改的,，征求儲備土地所在區(qū)人民政府意見后,，參照上述材料要求,，直接由市級土地儲備機構(gòu)向市政府書面提出申請,。

(二)控規(guī)修改的必要性論證

市人民政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃主管部門進行必要性論證的,，市規(guī)劃主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門對控規(guī)修改的必要性進行論證,，同時將申請單位的書面申請以及必要性論證材料在市規(guī)劃主管部門網(wǎng)站和規(guī)劃地段公示,，召開專家論證會征求利害關(guān)系人意見和相關(guān)專家意見,，形成論證結(jié)論,。

論證結(jié)論為不必要修改的，市規(guī)劃主管部門直接回復(fù)申請單位,。論證結(jié)論為有必要修改的,，市規(guī)劃主管部門專題報文請示市政府,，市政府批準(zhǔn)同意后,，方可組織編制控規(guī)修改方案,。經(jīng)論證需先修改總體規(guī)劃的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)傮w規(guī)劃進行修改后方可組織編制控規(guī)修改方案,。

(三)控規(guī)修改方案的審查,、審定和審批

控規(guī)修改申請單位委托規(guī)劃編制單位依據(jù)市政府批準(zhǔn)修改的意見編制控規(guī)修改方案,，并提交市規(guī)劃主管部門組織審查,。審查中,，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門、專家對修改方案進行論證,，并采取公告,、聽證等方式 (公告時間不得少于30日),，就控規(guī)修改方案征求公眾意見,。因修改用地性質(zhì),、容積率對城市有重大影響的,，還應(yīng)提交市規(guī)委會專家委員會審議,。審查通過后，按分級管理原則審定,，報市政府審批,。

控規(guī)修改均應(yīng)報請市政府審批,。對土地“招拍掛”前的控規(guī)修改，實行分級管理,。

(一)修改后容積率在《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》規(guī)定范圍以內(nèi),，容積率增加幅度不超過50％且建筑規(guī)模增量在30萬平方米(含30萬平方米)以下的,，由市人民政府委托市規(guī)劃主管部門審定,；

(二)修改后容積率超出《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》規(guī)定范圍,、調(diào)整幅度在50％以上2倍以下,，或者建筑規(guī)模增量在30萬-50萬平方米以內(nèi),，由市政府分管副市長審定；

(三)修改后容積率超出《重慶市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》規(guī)定范圍,、調(diào)整幅度在2倍以上,，或者建筑規(guī)模增量在50萬平方米以上，由市政府市長審定,。

(一)涉及用地性質(zhì),、容積率的控規(guī)修改,，對城市有重大影響的，上報審批前一律提交市規(guī)委會專家委員會審議,。

(二)市規(guī)委會專家委員會應(yīng)建立不少于100人的專家?guī)?，其中要有一定?shù)量的外地專家。

(三)建立專家?guī)旃芾硇畔⑾到y(tǒng),，召開控規(guī)修改專家委員會會議審議前，由系統(tǒng)隨機抽取并通知專家參會,。

(四)每次專家評審會到會專家不得少于7人,，半數(shù)以上專家同意修改方案的,，方可進入下一步審批程序。

(五)市國土,、環(huán)保、園林等部門應(yīng)當(dāng)派人參加專委會專家委員會議,。

(一)控規(guī)修改必要性論證階段征求利害關(guān)系人意見的公示時間不得少于7日,，修改方案上報審批前的公告時間不得少于30日,。

(二)控規(guī)修改公告必須同時在當(dāng)?shù)貎煞N主要報刊媒體報道,，同時要在市規(guī)劃局網(wǎng)站,、規(guī)劃展覽館、有關(guān)區(qū)政府政務(wù)公開場所和規(guī)劃地段現(xiàn)場公告,，向市民說明控規(guī)修改的有關(guān)情況,。其中報刊媒體公告時間應(yīng)該在3天以上,。

(三)若控規(guī)修改必要性論證公示時多數(shù)利害關(guān)系人表示不同意修改的,，應(yīng)當(dāng)依法組織召開由利害關(guān)系人,、建設(shè)單位,、專業(yè)技術(shù)人員及有關(guān)部門等參加的聽證會,。

(一)對擅自改變規(guī)劃許可的建設(shè)總規(guī)模進行建設(shè)，突破規(guī)劃容積率的,，限期拆除,。因建筑安全等因素不能拆除的,，對超面積部分予以沒收實物或沒收違法收入,。違法收入按建設(shè)工程所在地同期同類型房屋市場銷售價格計算,。

(二)對擅自超出規(guī)劃許可的建設(shè)總規(guī)模進行建設(shè)，但未突破規(guī)劃容積率的,，除補交土地綜合價金及各種規(guī)費外,，依法對超出部分面積處以工程造價10％的罰款,。

(三)對擅自減少規(guī)劃許可確定的配套設(shè)施或改變建筑立面設(shè)計等要求的，責(zé)令其限期改正,，按規(guī)劃要求建設(shè)；否則,，不予規(guī)劃驗收,。

(四)對違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，在規(guī)劃,、設(shè)計中弄虛作假的規(guī)劃編制、建筑設(shè)計單位,，有關(guān)部門停止受理其規(guī)劃編制方案,、建設(shè)工程設(shè)計方案的報建,。

主城各區(qū)人民政府,、市級土地儲備機構(gòu)要樹立大局意識,，以提高城市品質(zhì)和人居環(huán)境為工作出發(fā)點,，在申請控規(guī)修改前認真研究，嚴格把關(guān),。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)堅持依法行政,，加強控規(guī)編制和修改的技術(shù)審查工作,，建立已批準(zhǔn)控規(guī)的動態(tài)維護機制,。同時,，在對控規(guī)修改內(nèi)部審查程序進行完善的基礎(chǔ)上,，健全完善市規(guī)委會專家審查和公眾參與的機制，提高規(guī)劃修改的科學(xué)性,。

市監(jiān)察部門,、市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立控規(guī)編制和修改成果備察機制,。

市國土,、監(jiān)察,、審計,、環(huán)保、園林等部門應(yīng)配合規(guī)劃主管部門做好控規(guī)修改有關(guān)工作,。

市規(guī)劃主管部門,、土地主管部門應(yīng)積極配合人民法院司法處置國有土地使用權(quán)(含建設(shè)項目和建構(gòu)物等)。

主城各區(qū)人民政府,、市政府各部門,、有關(guān)單位要嚴格按照本通知的要求開展有關(guān)工作,，并接受監(jiān)察機關(guān)和社會的監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)違反本通知要求和規(guī)定程序的,，均有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)舉報,。對違反本通知要求的單位，監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,。

本通知自印發(fā)之日起施行。主城外各區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)參照本通知的內(nèi)容,，結(jié)合本地實際,，制定控規(guī)修改管理的辦法,。

加強控規(guī)調(diào)整與審批工作意見的通知篇三

各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為努力提高規(guī)劃科學(xué)化水平,，強化規(guī)劃的剛性,，簡化辦事程序,，提高控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）修改效率,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，按照《重慶市人民政府關(guān)于進一步加強主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃修改管理工作的通知》（渝府發(fā)〔20xx〕14號）要求，結(jié)合我區(qū)實際,，現(xiàn)就加強綦江城區(qū)控規(guī)修改管理工作通知如下：

區(qū)規(guī)劃局要努力提高控規(guī)編制與修改的科學(xué)性,，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)“四區(qū)一城”的要求,，主動優(yōu)化完善城區(qū)控規(guī),?？匾?guī)修改要有利于完善城市功能、優(yōu)化空間布局,、健全綜合交通體系,、加強市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐,、提升城市品質(zhì)、注重城市設(shè)計、傳承城市文脈,、突出現(xiàn)代山水田園城市特色,。未經(jīng)法定程序不得修改控規(guī),。

（一）通過招標(biāo)、拍賣,、掛牌（以下簡稱招拍掛）獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,，不得對控規(guī)確定的土地用途,、總建設(shè)用地面積和總計容建筑面積等強制性內(nèi)容進行修改,。因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修改,、實施城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要修改控規(guī)，以及因不可抗力或特殊原因致使控規(guī)無法實施確需修改,，且經(jīng)區(qū)政府同意不需收回土地使用權(quán)重新出讓的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)規(guī)劃局會同區(qū)土地主管部門及所涉園城管委會共同研究,，再依法進行控規(guī)修改,；否則，應(yīng)先由區(qū)土地主管部門依法收回國有土地使用權(quán)后,，方可依法進行控規(guī)修改，修改方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后再依法對土地使用權(quán)重新通過招拍掛出讓,。

（二）禁止對已實施的綦江河,、通惠河,、沙溪河、登瀛河濱河綠地,，翠屏山,、龍脊山等重要山水廊道,，公園綠地,，重要廣場用地的調(diào)減。嚴格限制對其他綠地與廣場用地的修改,。

（三）嚴格限制對公共管理與公共服務(wù)設(shè)施,、工業(yè),、物流倉儲、公用設(shè)施,、道路與交通設(shè)施等用地的調(diào)減,。

（四）限制對居住及商業(yè)商務(wù)用地的調(diào)增,，并嚴格控制其調(diào)增計容建筑面積總規(guī)模,。

控規(guī)修改分為強制性內(nèi)容修改和一般技術(shù)性內(nèi)容修改,。

（一）強制性內(nèi)容修改,。修改經(jīng)批準(zhǔn)的控規(guī)中確定的土地用途,、計容建筑面積,、公園綠地面積、公共服務(wù)設(shè)施,、公用設(shè)施和其他強制性內(nèi)容,，以及納入招拍掛建設(shè)用地規(guī)劃條件函中確定的強制性內(nèi)容,，應(yīng)按控規(guī)強制性內(nèi)容修改程序辦理。

（二）一般技術(shù)性內(nèi)容修改,。修改內(nèi)容不涉及經(jīng)批準(zhǔn)的控規(guī)中確定的土地用途,、增加計容建筑面積,、減少公園綠地面積、公共服務(wù)設(shè)施,、公用設(shè)施和其他強制性內(nèi)容的,，不涉及招拍掛建設(shè)用地規(guī)劃條件函中確定的強制性內(nèi)容的,，按一般技術(shù)性內(nèi)容修改程序辦理,。

（三）雖涉及強制性內(nèi)容但不涉及重大利害關(guān)系,，具有下列情形之一的,，可以按控規(guī)一般技術(shù)性內(nèi)容修改程序辦理,。

1.在土地出讓或劃撥前

（1）根據(jù)專項論證,、已批準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃或城市設(shè)計,，增加公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和公園綠地或優(yōu)化其空間布局的,；

（2）經(jīng)論證,，在一定范圍內(nèi)優(yōu)化居住用地,、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公共服務(wù)設(shè)施等用地布局,，但不改變各類土地用途、用地面積及計容建筑面積的,；

（3）經(jīng)論證，在一定范圍內(nèi)合理調(diào)整商住混合用地或住商混合用地的商住比例,，但不改變主導(dǎo)用地性質(zhì)，且不增加總計容建筑面積的,；

（4）擬按劃撥方式供應(yīng)行政辦公,、教育科研、文化體育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會福利,、社會停車場等用地時，根據(jù)項目立項批復(fù)并滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的前提下修改控規(guī)的,；

（5）根據(jù)專項論證或已批準(zhǔn)的專業(yè)規(guī)劃,，修改城市道路,、軌道、市政管線等規(guī)劃導(dǎo)致用地邊界及規(guī)劃指標(biāo)相應(yīng)修改的,；

（6）經(jīng)專項論證，或區(qū)政府已批準(zhǔn)的市政工程項目,，需對控規(guī)進行修改的（包含因市政工程項目修改導(dǎo)致公園綠地面積變化的）；

（7）根據(jù)土地權(quán)屬修正用地邊界的,；

（8）經(jīng)區(qū)規(guī)劃局研究后認定屬規(guī)劃編制失誤的,。

2.在土地出讓或劃撥后

（1）同一個建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi),，涉及多個居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地地塊,，在總計容建筑面積不增加,、商住比例符合規(guī)劃要求的前提下，各地塊計容建筑面積和建筑密度進行統(tǒng)籌平衡的（含平衡后單個地塊土地用途發(fā)生變化的）,；

（2）同一個建設(shè)用地規(guī)劃許可證范圍內(nèi),，在不改變各類用地面積、用途且滿足相應(yīng)規(guī)范的條件下,，對公共服務(wù)設(shè)施,、公園綠地的位置進行優(yōu)化修改的,；

（3）結(jié)合具體情況對城市道路、軌道,、市政管線等規(guī)劃的線型、標(biāo)高,、用地位置及范圍或?qū)迷O(shè)施進行修改的；

（4）經(jīng)論證,，在不增加計容建筑面積，不影響安全,、交通通行,、地下管線鋪設(shè)及滿足景觀要求的前提下,，在空中和地下增加過街建（構(gòu)）筑物的,；

（5）對建設(shè)項目用地范圍內(nèi)各類用途用地的邊界進行修正的,。

（一）強制性內(nèi)容修改程序

1.申請

區(qū)級主管部門或園城管委會申請對職權(quán)范圍內(nèi)的用地進行控規(guī)修改的,，應(yīng)向區(qū)政府提出書面申請并說明控規(guī)修改的理由,、訴求，并提交控規(guī)修改初步方案,。

取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位認為需要修改控規(guī)的,，應(yīng)當(dāng)按照前述管轄范圍向建設(shè)項目所在地的區(qū)級主管部門或園城管委會提出書面請求,，經(jīng)論證同意后由區(qū)級主管部門或園城管委會按前述要求提出修改申請,。

區(qū)政府確定需要對控規(guī)進行修改的,，由區(qū)規(guī)劃局直接辦理,。

2.辦理

區(qū)政府批轉(zhuǎn)區(qū)規(guī)劃局辦理的,，區(qū)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)組織對控規(guī)修改的必要性進行論證,。論證結(jié)論為不必要修改的,，區(qū)規(guī)劃局報告區(qū)政府,，并終止該控規(guī)修改,。論證結(jié)論為有必要修改的，區(qū)規(guī)劃局將必要性論證意見報告區(qū)政府,，區(qū)政府批準(zhǔn)同意后，再組織編制控規(guī)修改方案,，經(jīng)審查,、公示、征求意見后報區(qū)政府審批,。必要時,，可將必要性論證意見和控規(guī)修改方案一并報區(qū)政府審批,。

區(qū)規(guī)劃局組織開展控規(guī)修改論證工作,，控規(guī)修改申請單位應(yīng)提交以下材料：（1）修改所涉及范圍的土地權(quán)屬證明材料,；（2）按照區(qū)內(nèi)各類用地布局合理、開發(fā)建設(shè)及居住人口總量控制的原則,，對擬修改控規(guī)范圍或相鄰控規(guī)范圍的用地布局、建筑總量進行總體平衡后,，提交控規(guī)修改初步方案；（3）若涉及建設(shè)用地增減平衡的,，應(yīng)同步提交建設(shè)用地平衡方案,；（4）其他必要性論證材料,。

（二）一般技術(shù)性內(nèi)容修改程序

1.申請

由控規(guī)修改申請單位向區(qū)規(guī)劃局提出修改申請,，也可由區(qū)規(guī)劃局主動進行修改,。

2.辦理

一般技術(shù)性內(nèi)容修改由區(qū)規(guī)劃局組織審查,，必要時,，可組織論證并征求意見,，并將修改方案報區(qū)政府批準(zhǔn),。

區(qū)規(guī)劃局組織開展控規(guī)修改論證工作,，控規(guī)修改申請單位應(yīng)提交以下材料：（1）申請文件,，說明修改理由,、涉及利害關(guān)系人的有關(guān)情況、訴求等,；（2）修改方案,；（3）修改所涉及范圍的土地權(quán)屬證明材料；（4）其他必要材料,。

（三）公示及公布

修改控規(guī)強制性內(nèi)容的，在報送審批前,，應(yīng)當(dāng)將控規(guī)修改方案向社會公示,，征求公眾和利害關(guān)系人意見,，公示時間不得少于30日,。修改控規(guī)一般技術(shù)性內(nèi)容涉及利害關(guān)系人的,，公示時間不得少于7日,。

控規(guī)修改方案報經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后,，區(qū)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)及時公布控規(guī)修改成果,。

（一）區(qū)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)機構(gòu)開展控規(guī)修改論證,。

（二）控規(guī)修改論證中應(yīng)當(dāng)加強專家咨詢,、征求相關(guān)部門意見工作,。

（三）控規(guī)修改論證中應(yīng)當(dāng)遵循優(yōu)化城市功能,、提升形象品質(zhì)、促進產(chǎn)城融合等原則,，同步加強城市空間形態(tài)研究,，落實城市設(shè)計要求,。有以下情形之一的，應(yīng)同步進行空間組織形態(tài)論證：

1.因土地用途調(diào)整或計容建筑面積增加,，總計容建筑面積大于10萬平方米且容積率增幅超過25%的；

2.城市景觀軸線,、門戶地帶,、重要公共服務(wù)設(shè)施等風(fēng)貌敏感區(qū)或其它有必要進行空間組織形態(tài)論證的區(qū)域,。

（四）控規(guī)修改論證中應(yīng)當(dāng)加強對城市管線的研究，涉及地下市政管線調(diào)整的,，一并納入控規(guī)修改內(nèi)容,。因土地用途調(diào)整或計容建筑面積增加,，總計容建筑面積大于10萬平方米且容積率增幅超過50%的，應(yīng)同步進行地下管線承載力論證,，并將審定的評價結(jié)論相關(guān)要求一并納入控規(guī)進行控制,。

（五）控規(guī)修改論證中應(yīng)當(dāng)加強交通影響評價論證,，并將審定的交通影響評價論證的相關(guān)要求一并納入控規(guī)進行控制,。修改控規(guī)時,，有以下情形之一的，應(yīng)同步進行交通影響評價論證：

1.舊城區(qū)改造,、城市主次干道交叉口,，單個用地地塊容積率調(diào)整后>3.0的；

2.控規(guī)修改導(dǎo)致地塊周邊主要交通流向發(fā)生重大變化或停車配套設(shè)施減少20%及以上的,；

3.在交通敏感區(qū)域新增大型場館,、交通換乘樞紐和其他人口密集的公共服務(wù)設(shè)施的,；

4.其他有必要進行交通影響評價的,。

（一）對不符合控規(guī)要求進行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)依法沒收或拆除,，具體按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十三條,、第八十八條等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

（二）對違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，在規(guī)劃,、設(shè)計中弄虛作假的規(guī)劃編制、建筑設(shè)計單位，有關(guān)部門可以依法停止受理其承接的規(guī)劃編制方案,、建設(shè)工程設(shè)計方案的報建，并納入誠信管理,，具體按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第九十條,、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃誠信管理辦法》（渝府辦發(fā)〔20xx〕154號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

控規(guī)修改申請單位要樹立大局意識,，在申請控規(guī)修改前認真研究，嚴格把關(guān),，承擔(dān)責(zé)任。

區(qū)規(guī)劃局應(yīng)堅持依法行政,，加強控規(guī)修改的技術(shù)審查工作,，建立已批準(zhǔn)控規(guī)的動態(tài)維護機制,，加強控規(guī)修改后的成果入庫管理。

各有關(guān)部門應(yīng)配合區(qū)規(guī)劃局做好控規(guī)修改有關(guān)工作,。

區(qū)規(guī)劃局,、區(qū)國土房管局等區(qū)級主管部門，區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會,、區(qū)東部新城管委會等園城管委會和有關(guān)責(zé)任單位要嚴格按照本通知的要求開展有關(guān)工作,，并接受區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局等監(jiān)察機關(guān)和社會的監(jiān)督,。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法要求的,，均有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)舉報。對違反本辦法要求的單位,，有權(quán)機關(guān)按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

城區(qū)以外的各鎮(zhèn)人民政府參照本通知執(zhí)行,。涉及市級有關(guān)平臺公司儲備用地的控規(guī)的編制與修改,，對口的區(qū)級單位應(yīng)征求市級有關(guān)平臺公司意見，未達成一致意見的,，在控規(guī)修改審批前需報市規(guī)劃主管部門組織論證,。

本通知自印發(fā)之日起施行。原《綦江縣人民政府關(guān)于進一步加強控制性詳細規(guī)劃修改等規(guī)劃管理工作的通知》