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社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇一

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),，確立了社區(qū)矯正的法律地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開展,，社區(qū)服刑人員不斷增多,，管理難度不斷

加大，由于銜接,、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管,、漏管，重新犯罪時有發(fā)生,，已成為影響社會治安,、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。強化對社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控,，是中央確定的加強和創(chuàng)新社會管理的重要工作,。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標準，事關(guān)我國刑法的正確實施,，事關(guān)整個社會和諧穩(wěn)定大局,。新形勢下，如何進一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平,，推動社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展,，是擺在我們面前的一個全新課題。

一,、基本情況

截至目前,，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人）,，社會志愿者422人,。截至5月底，全縣累計接收社區(qū)矯正對象695人,，累計解除矯正290人,，因遷居移交外地3人,，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里,、工作中及社會上表現(xiàn)良好,，無重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級主管部門,、縣委縣政府和人民群眾的認可和好評,。

二、具體做法

牢固樹立“矯正為本,，安全為先”的意識,，認真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治,、日常監(jiān)管,、教育幫扶、應(yīng)急處置,、執(zhí)法監(jiān)督等項工作,，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患,，減少脫管,、漏管現(xiàn)象，確保社會安全穩(wěn)定,。

（一）加強社區(qū)矯正銜接配合,。嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機制,。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度,，明確工作責任。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的,，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進行交接,；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報到而法律文書未送達的,，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù),，納入監(jiān)管,；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后,，縣司法局及時登記建檔并將法律文書復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名,、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時限到縣司法局或司法所辦理報到登記手續(xù),；見檔不見人的，司法所及時向縣司法局和轄區(qū)派出所通報,，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會干部進行查找,，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正,；查找不到的，及時通報決定機關(guān),。二是加大執(zhí)法工作力度,。對列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實施辦法》有關(guān)規(guī)定，符合警告,、治安拘留,、撤銷緩刑、假釋條件的,，我局及時給予警告,、提請公安機關(guān)治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑,、假釋建議,。《社區(qū)矯正實施辦法》實施后,，我局對違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的社區(qū)矯正人員,，給予警告1人，提請原判法院撤銷緩刑1人,。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會議協(xié)調(diào)作用,，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題,，加強公檢法司等部門的協(xié)作配合,，形成工作合力。

（二）建立定期排查整治工作機制,。一是建立定期排查制度,。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查,，重大政治活動期間加密排查,。二是認真做好動態(tài)分析。針對排查出的問題和情況,，認真進行梳理歸納,，根據(jù)不同情況對其進行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài),。如有的社區(qū)矯正人員因為不能外出務(wù)工,，對采取的監(jiān)管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作,，主動幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè),。有的矯正人員因為長期在監(jiān)獄服刑導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)緊張時，司法所工作人員及時與其家人溝通,，并教育矯正人員端正思想,，用自己的實際行動換取家人的諒解等等,。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員,，納入社區(qū)矯正管理,。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員,，在核實基本情況后，及時將其納入社區(qū)矯正管理,。全縣累計排查出13名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員，共責令32名社區(qū)服刑人員按時接受教育矯正,，將30名社區(qū)服刑人員列入重點人員監(jiān)管,。

（三）認真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估。審前評估意見是法院在審判時適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù),。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同,，有的要求審前調(diào)查評估意見由縣局審核蓋章確認，有的只要求當?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具,。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實施辦法（試行）》尚處在征求意見階段,，還未正式實施。要求不同一,，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督,、指導(dǎo)、管理帶來不便,，工作中不免出現(xiàn)問題,。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時制定了《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項及要求》,，明確了調(diào)查對象,、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序,、調(diào)查方法,、調(diào)查時限、擔保方式,，進一步規(guī)范

了社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作的開展,。2012年2月21日，xx市司法局以《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項及要求的通知》（阜司通【2012】10號）文件,，在全市推廣實施,。

2012年3月16日,，省“兩院兩廳”《關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》出臺后,，我局嚴格按照《評估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容,、評估程序、調(diào)查時限

開展非監(jiān)禁刑審前評估工作,。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作,，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進行調(diào)查詢問）；（2）要有擔保人,。要求同時具備有責任心,、威信高的村干部擔保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進行擔保。（3）要有被調(diào)查對象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件,，證明被調(diào)查對象的身份,。（4）要按照《評估辦法》的要求（第八、九,、十,、十一條）填寫《社區(qū)影響評估意見書》，經(jīng)縣局審核后寄送委托機關(guān),。

針對外省或監(jiān)獄要求的評估調(diào)查表格與我省評估調(diào)查表格不一致的情況,，要求司法所嚴格按照外地要求出具《社區(qū)影響評估意見書》，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評估意見書》一同報縣局審核后寄送委托機關(guān),。不允許以司法所的名義,，不經(jīng)縣局審核，私自為當事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）,。截止目前,，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評估案件75件，收到良好工作效果,。

（四）加強日常監(jiān)督管理,。堅持集中教育與個別教育相結(jié)合，認真落實社區(qū)矯正人員周匯報,、月總結(jié),、季評議、年鑒定以及走訪幫教,、個別談話,、集中教育、社區(qū)服務(wù)等制度,。對每一名矯正人員實行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所,、公安民警、社區(qū)矯正志愿者,、社區(qū)矯正監(jiān)督人,、社區(qū)矯正對象家屬或親屬結(jié)對幫教一個矯正人員），進一步強化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量,。注重抓好社區(qū)矯正對象的考核獎懲工作,，提高社區(qū)矯正對象改造的積極性。同時,，建立重點人員監(jiān)管工作機制,。對重新犯罪風險較高、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向,、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強管控力度,，預(yù)防其重新違法犯罪。

（五）加強社區(qū)矯正人員幫困扶助工作,。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系,，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度,，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè),。同時，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者,、志愿者定期走訪,、幫助社區(qū)矯正人員，在法律和政策允許范圍內(nèi),，幫助解決生活,、就業(yè)等方面的困難與問題。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作,，爭取社區(qū)矯正人員家人對社區(qū)矯正工作的支持和配合,。

（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。要求司法所按時登錄司法所綜合信息管理平臺,，對照書面檔案材料,，查漏補缺，逐一核實,，及時增補,、更新社區(qū)服刑人員個人信息，做到書面檔案與電子檔案同步,、數(shù)據(jù)與信息準確無誤,。同時，積極推行技術(shù)防范手段,，加強社區(qū)矯正人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用,，實現(xiàn)對矯正人員實時動態(tài)跟蹤管理。目前,，司法所擁有社區(qū)矯正手機29部,，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng),，并加強學習應(yīng)用，進一步強化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度,。

（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》,，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容,，嚴格落實值班報告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序,，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平,。

（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步加強監(jiān)管安全,。由縣政法委,、綜治辦牽頭，公,、檢,、法、司四家單位相關(guān)人員參加,，每年定期兩次對全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進行專項工作檢查,。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所,，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接,、配合、矯正教育等工作情況,。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,，及時提出整改意見；對整改不及時的單位,，由縣檢察院及時發(fā)出檢察建議書,。

為深入貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步加強和規(guī)范社區(qū)矯正工作,，6月7日至8日,，我局會同縣檢察院對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進行了專項執(zhí)法檢查。采取將縣司法局,、檢察院監(jiān)所科登記臺帳與司法所登記臺帳進行對照,，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象；查閱社區(qū)矯正卷宗,，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況,；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對照，并進行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請假審批手續(xù)等,。同時,，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動。通過執(zhí)法檢查,，進一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識和社區(qū)服刑人員遵紀守法意識,，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。

三,、當前社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少,，力量配備不足。我局基層司法所政法專項編制73人,，事業(yè)編制1人,，每所平均2.3人。目前,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達20人以上,，城關(guān)、墳臺鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達30人以上,。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1,。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔社區(qū)矯正工作外,，還要承擔人民調(diào)解,、法制宣傳、法律援助,、安置幫教,、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作,，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作,。基層司法行政隊伍現(xiàn)狀不能滿足實際工作需求,，工作難到位,、容易出問題。

（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理,。目前,對于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員,，如何進行日常矯正的問題，法律尚無明文規(guī)定,?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準不得離開所居住的市、縣（旗）,。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī),、家庭重大變故等原因請假不超過7天的,，由司法所批準；七天以上一個月以內(nèi)的由縣司法局批準,。那么,，對于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請的，我們只能按照《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定禁止其外出,。目前,，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍。如何進一步加強農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管,，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施,。

（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管,。異地審判機關(guān),、監(jiān)獄對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象,。一是法律文書送達不及時,，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報到，而執(zhí)行文書,、法律文書未到,；二是有的根本沒有送達，司法行政機關(guān)沒有收到執(zhí)行文書和法律文書,。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機關(guān)報到,，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進行查找，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象,。

（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強,。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，司法行政機關(guān)負責指導(dǎo)管理,、組織實施社區(qū)矯正工作,。公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。司法行政機關(guān)在從事這項工作時,，如果沒有公安機關(guān)和相關(guān)部門的配合,，就會顯得力不從心，工作中也時常會遇到這樣和那樣的尷尬境況,。

如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場罪被判處八個月緩刑一年的社區(qū)服刑人員,，該名社區(qū)服刑人員脫管長達5個多月。2012年5月29日,，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請撤銷緩刑,。淮北市相山區(qū)人民法院相當重視,，依法組成合議庭開庭審理,，對太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進行了認定,，依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個月的刑事裁定書,。這也是《社區(qū)矯正實施辦法》施行后全省首例司法行政機關(guān)提請撤銷緩刑建議被法院采納的案件,。按照《社區(qū)矯正實施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,，居住地縣級司法行政機關(guān)應(yīng)當及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所,，公安機關(guān)予以協(xié)助。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北,，戶籍地,、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān),，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行,，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且,，該名社區(qū)服刑目前下落不明,。如無公安部門協(xié)助配合，刑事裁定書也無法執(zhí)行,。為保證刑罰執(zhí)行的嚴肅性,，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。

（五）對社區(qū)矯正工作重視程度不夠,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡,，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用,。

（六）社會力量參與效果有待提高,。目前參與社區(qū)矯正的社會力量主要是村（居）、社區(qū)干部等,。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少,，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵和物質(zhì)待遇引導(dǎo)。實際工作中,，社會志愿者幫扶教育持續(xù)性不強,，作用發(fā)揮有限。

（七）社區(qū)矯正經(jīng)費保障嚴重不足,。我縣是人口大縣,，社區(qū)服刑人員越來越多，工作任務(wù)重,、壓力越來越大,。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、社區(qū)矯正手機定位系統(tǒng),、社區(qū)矯正人員監(jiān)管,、審前調(diào)查評估、檔案卷宗等等,，都需要大量的經(jīng)費支出,。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號）文件精神，縣財政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費予以保障,，但從現(xiàn)實來看,，財政保障力度還遠不能達到標準。

四,、對策和建議

（一）認真貫徹落實《xx省高級人民法院 xx省高級人民檢察院 公安廳 司法廳關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》,。3月16日，省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》頒布實施后,，我省只有蚌埠監(jiān)獄和xx監(jiān)獄依據(jù)《評估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評估工作,。到目前為止，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評估委托,。自開展非監(jiān)禁刑審前評估工作以來,，我局接受委托調(diào)查評估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的。浙江省,、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評估工作開展較好,，而我省“兩院兩廳”《評估暫行辦法》未得到認真執(zhí)行,。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評估暫行辦法》要求,，啟動社區(qū)影響評估工作，使社區(qū)矯正提前介入審判程序,，進一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果,。

（二）按照《社區(qū)矯正實施辦法》要求，公,、檢,、法、司各機關(guān)應(yīng)明確工作職責,，加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機制，明確工作機構(gòu),，配備工作人員,，落實工作經(jīng)費，保障社區(qū)矯正工作順利開展,。建議太和縣檢察院設(shè)立駐司法行政系統(tǒng)檢察室,，定期監(jiān)督、檢查,、指導(dǎo)司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作,，進一步加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,。如績溪縣設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設(shè)立檢察官辦公室,。

（三）針對司法行政機關(guān)在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力,、物力、財力方面的不足,，應(yīng)增加投入,，優(yōu)化保障。按照xx市委,、市政府的文件要求,，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元，納入縣級財政預(yù)算,。同時,，解決司法所人員編制、專職專用問題,，確保有專人從事社區(qū)矯正工作,，保障社區(qū)矯正工作有效開展。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式,，進一步充實司法所工作力量,。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員），是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員,，屬于政府編外聘用人員,，工資由縣財政全額撥款。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員,，辦理銜接手續(xù),；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個案工作計劃,，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù),，進行形勢政策教育、法制教育,、公民道德教育,、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位,，為社區(qū)服刑人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。在現(xiàn)有條件下,，如增加80到100名專職社工（按照上級要求的標準,，要按縣總?cè)丝诘娜f分之二配置社區(qū)矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾,。

（五）由政法委,、綜治辦牽頭,，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議，共同研究,、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實際問題,。加強工作指導(dǎo)，定期組織監(jiān)外執(zhí)行,、社區(qū)矯正工作檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正,，進一步促進公,、檢、法,、司之間銜接配合,，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為。

（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作,、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容,，嚴格落實屬地管轄、誰主管誰負責原則,。

（七）由縣財政撥付專項資金,，推廣實施技術(shù)防范手段，爭取每個司法所配備社區(qū)矯正手機2至3部,，加強社區(qū)服刑人員手機定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用,，實現(xiàn)對重點社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員脫管失控,，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全,。

社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇二

一,、基本情況

宣威市社區(qū)矯正工作于20xx年開展了社區(qū)矯正試點，今年以來,，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)全面推開社區(qū)矯正工作，進入矯正實施階段,。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,，可慨括為三個基本,，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障,；二是基本上按照中央、省,、市上級部門的要求,，認真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神,，全面開展了社區(qū)矯正工作,。三是基本上制定了工作流程、職責,、制度,，部門銜接、隊伍建設(shè),、保障措施等制度框架,，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理、教育矯正,、獎懲考核,、幫助服務(wù)。但由于社區(qū)矯正立法滯后,，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則,，責權(quán)不夠明確，實際操作性不強,，在社區(qū)矯正推進過程中,，時常會在制度設(shè)計和實際操作中遇到一些困難和問題。

二,、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1,、執(zhí)法與執(zhí)行上分離。現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制,、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行,、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行,。最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求,，司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作。由此，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制,。從形式上說,，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位,。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo),、管理、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán),。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果。

2,、監(jiān)督管理措施乏力,。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段,，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位,。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對象”能夠獲得減刑,、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,，假釋對象“一般不得減刑”,，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵。二是監(jiān)督管理手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。對判處管制,、緩刑,、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定，實踐中,，外出打工或下落不明時,，見檔不見人的，見人不見檔的,，占有相當比例而無相應(yīng)處置措施,。三是部分矯正手段乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當遵守的相關(guān)規(guī)定中,，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容。雖然刑法第46條規(guī)定,，“被判處有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行；凡有勞動能力的,，都應(yīng)當參加勞動,，接受教育和改造”，但在實際執(zhí)行中,，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制,、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子”,，還存在比較大的爭議,。

3、銜接工作缺乏有效機制,。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革,，具有相對復(fù)雜性。實際運作過程中,，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想,、形成共識難度較大,。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作,，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍、不重視等情況,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認識上偏差,，以及司法所人員裝備上的嚴重不足,，脫管、漏管對象還占相當大的比例,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案,，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動,。

4,、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核,、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動,，還要幫助矯正對象解決心理、生活,、就業(yè),、上學等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學,、社會學,、心理學、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力,，才能較好地勝任工作,。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少,，部分工作人員學歷,、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān),，負有協(xié)助義務(wù),，但常因人員、經(jīng)費等原因,，工作銜接時常脫節(jié),；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視,、派人不積極,，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費安排也存在問題,，尤其是村（居）委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高,。

三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點思考

1,、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制,，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前,，我國的刑事司法體制是,，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使公訴權(quán),，公安機關(guān)行使偵查權(quán),，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán)。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關(guān)執(zhí)行,，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監(jiān)督和制衡,，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關(guān)承擔的慣例,。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安,、檢察,、法院,、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使較為科學合理,，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求,。因此,，應(yīng)當結(jié)合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法,，將行刑權(quán)賦予司法行政機關(guān)行使,，逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的,、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制。同時,，應(yīng)在司法行政機關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu),?？稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局,，負責全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo),、管理和協(xié)調(diào),；在省級設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級設(shè)立社區(qū)矯正科,，管理社區(qū)矯正工作,；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責社區(qū)矯正工作,。具體地講,，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機關(guān)行使,。

2,、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循,。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ),，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要,。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多,、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑,、假釋在減刑方面,，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題,，應(yīng)及時推動立法就獎懲原則,、種類、考核,、條件,、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善,。針對“五種對象”外出打工問題,，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責任人,，嚴格請假報告制度,，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安,、司法行政機關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通,，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育,，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關(guān)教育,。針對“五種對象”下落不明問題，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定,，即構(gòu)成重新犯罪,，對其實施網(wǎng)上追捕,。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù),，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動,。

3、加大部門銜接工作,，確保對象接收和矯正實施,。社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)職能部門的參與,，特別是公安、檢察,、法院,、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作,，關(guān)鍵要做到兩個確保,。

一要確保具備“兩個要素”（戶在人在、法律文書齊全）的社區(qū)矯正對象全部接收,。采取集中交接和日常交接方式進行接收,，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正,，責令其做出書面保證,，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書,。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接,，由派出所宣告，一次性移交司法所,。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接,，屬于本地人民法院判處或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告,；屬于本地看守所出所的,，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處,、決定,、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān),，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告,；原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象,，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的,，由派出所宣告。

二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理,，防止脫管漏管,。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時期,，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度,，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到,、請銷假,、行為和心理矯正、參加公益勞動,、匯報思想以及就學,、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機關(guān)負責；凡社區(qū)矯正對象不接受,、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強制措施,、提請收監(jiān)、重新追究刑事責任的,，則由公安機關(guān)負責,。

4、強化隊伍建設(shè),，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍,。強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化,、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍,，是社區(qū)矯正工作順利推進的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要,。重點把好三大關(guān)：

一是嚴把選人關(guān),。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實到司法所,；公安機關(guān)要抽調(diào)專人協(xié)助司法行政機關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作,，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接,；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作,。針對本地實際,，認真做好對社會志愿者的選聘工作，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員,、社區(qū)服務(wù)人員,、專家學者、離退休干部,、教師,、社區(qū)干部等，充實社區(qū)矯正工作力量,，參與社區(qū)矯正工作,。

二是嚴把學習關(guān)。積極組織社區(qū)矯正工作人員學習培訓(xùn),，掌握專業(yè)知識,，或采取“走出去，請進來”相結(jié)合的方法,，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差,，彌補工作措施上的不足,。

三是嚴把管理關(guān)。嚴格遵守各項工作制度,，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法,，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲、提拔,、評優(yōu)的重要標準,。

社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇三

一、基本情況

宣威市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點,，今年以來,，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作,，進入矯正實施階段,。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,，可慨括為三個基本,，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障,；二是基本上按照中央、省,、市上級部門的要求,，認真貫徹宣威市社區(qū)矯正工作會議精神,，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程,、職責,、制度，部門銜接,、隊伍建設(shè),、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理,、教育矯正,、獎懲考核、幫助服務(wù),。但由于社區(qū)矯正立法滯后,，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責權(quán)不夠明確,，實際操作性不強,，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設(shè)計和實際操作中遇到一些困難和問題,。

二,、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣告緩刑,、被暫予監(jiān)外執(zhí)行,、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部和司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作,。由此,，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說,，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者,，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo),、管理,、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果,。

2,、監(jiān)督管理措施乏力。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失,，導(dǎo)致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段,，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位。一是獎懲考核乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對象”能夠獲得減刑、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象,。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,，假釋對象“一般不得減刑”，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵,。二是監(jiān)督管理手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象,。對判處管制,、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定,，實踐中,，外出打工或下落不明時，見檔不見人的,，見人不見檔的，占有相當比例而無相應(yīng)處置措施,。三是部分矯正手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當遵守的相關(guān)規(guī)定中，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容,。雖然刑法第46條規(guī)定,，“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行,；凡有勞動能力的，都應(yīng)當參加勞動,，接受教育和改造”,，但在實際執(zhí)行中，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制,、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議。

3,、銜接工作缺乏有效機制,。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革，具有相對復(fù)雜性,。實際運作過程中,，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大,。目前,，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接,、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作,，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍,、不重視等情況,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通,，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認識上偏差,，以及司法所人員裝備上的嚴重不足，脫管,、漏管對象還占相當大的比例,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找,，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,，司法行政機關(guān)的工作也常常比較被動。

4,、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高,。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動,，還要幫助矯正對象解決心理,、生活、就業(yè),、上學等方面的問題和困難,。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學、社會學,、心理學,、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作,。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看,，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少,，部分工作人員學歷、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低,；公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān),，負有協(xié)助義務(wù)，但常因人員,、經(jīng)費等原因,，工作銜接時常脫節(jié)；有的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視,、派人不積極，組織領(lǐng)導(dǎo),、經(jīng)費安排也存在問題,，尤其是村（居）委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高。

三,、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點思考

1,、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán),。目前,，我國的刑事司法體制是，人民法院行使審判權(quán),，人民檢察院行使公訴權(quán),，公安機關(guān)行使偵查權(quán)，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán),。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關(guān)執(zhí)行,，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監(jiān)督和制衡，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關(guān)承擔的慣例,。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安,、檢察、法院,、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使較為科學合理,，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求,。因此,，應(yīng)當結(jié)合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法,，將行刑權(quán)賦予司法行政機關(guān)行使,，逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運作,，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制,。同時,，應(yīng)在司法行政機關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu),?？稍谒痉ú吭O(shè)立社區(qū)矯正管理局，負責全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo),、管理和協(xié)調(diào),；在省級設(shè)立社區(qū)矯正處，縣級設(shè)立社區(qū)矯正科,，管理社區(qū)矯正工作,；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責社區(qū)矯正工作,。具體地講,，就是要修改現(xiàn)行刑事法律，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機關(guān)行使,。

2,、完善監(jiān)督管理措施，促使監(jiān)管有章可循,。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ),，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要,。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多,、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑,、假釋在減刑方面,，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題,，應(yīng)及時推動立法就獎懲原則,、種類、考核,、條件,、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善,。針對“五種對象”外出打工問題,，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責任人,，嚴格請假報告制度,，及時掌握其動向的同時,，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安、司法行政機關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通,，落實異地委托管理制度,，對外出打工對象的個別談話教育，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關(guān)教育,。針對“五種對象”下落不明問題,，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定，即構(gòu)成重新犯罪,，對其實施網(wǎng)上追捕,。針對“五種對象”參加勞動的問題，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù),，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動,。

社區(qū)矯正法調(diào)研報告篇四

社區(qū)矯正推進工作調(diào)研報告

一、基本情況

xx市社區(qū)矯正工作于xx年開展了社區(qū)矯正試點,，今年以來,，在全市26個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全面推開社區(qū)矯正工作,，進入矯正實施階段,。通過近三年的社區(qū)矯正實踐探索和全面開展社區(qū)矯正工作以來的情況，目前的社區(qū)矯正取得了初步成效,，可慨括為三個基本,，一是基本上構(gòu)筑了社區(qū)矯正工作管理組織，具體表現(xiàn)為全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，從組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)上對社區(qū)矯正工作給予保障,；二是基本上按照中央、盛市上級部門的要求,，認真貫徹xx市社區(qū)矯正工作會議精神,，全面開展了社區(qū)矯正工作。三是基本上制定了工作流程,、職責,、制度，部門銜接,、隊伍建設(shè),、保障措施等制度框架，對社區(qū)矯正對象實施了有效的監(jiān)督管理,、教育矯正、獎懲考核,、幫助服務(wù),。但由于社區(qū)矯正立法滯后,，目前社區(qū)矯正工作的具體管理和工作程序等方面的規(guī)定比較原則，責權(quán)不夠明確,，實際操作性不強,，在社區(qū)矯正推進過程中，時常會在制度設(shè)計和實際操作中遇到一些困難和問題,。

二,、現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作面臨的困難和問題

1、執(zhí)法與執(zhí)行上分離?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定,，我國目前適用社區(qū)矯正的“五種對象”即被判處管制、被宣

告緩刑,、被暫予監(jiān)外執(zhí)行,、被裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯由公安機關(guān)執(zhí)行。最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部和司法部下發(fā)的(關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知)則要求，司法行政機關(guān)具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和幫助教育工作,。由此,，社區(qū)矯正從過去的公安機關(guān)單一管理改為公安機關(guān)與司法行政機關(guān)共同管理體制。從形式上說,，作為執(zhí)法主體的公安機關(guān)不再是社區(qū)矯正對象日常監(jiān)督管理工作的具體承擔者,，但仍然是“五種對象”監(jiān)督管理工作目標管理考核的責任單位。而從事社區(qū)矯正具體指導(dǎo),、管理,、組織工作的司法行政機關(guān)在法律上卻沒有刑罰的執(zhí)行權(quán)。這種狀況既影響了社區(qū)矯正職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,，也影響了刑罰執(zhí)行工作的嚴肅性和實際效果,。

2、監(jiān)督管理措施乏力,。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”的監(jiān)管規(guī)定存在一定缺失，導(dǎo)致當前的社區(qū)矯正工作缺乏應(yīng)有的強制力和必要的工作手段，一些具體的監(jiān)督管理措施和教育矯正手段難以落實到位,。一是獎懲考核乏力，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，“五種對象”能夠獲得減刑,、假釋獎勵的實際上只有管制和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象。至于緩刑對象必須要“重大立功表現(xiàn)”才可以獲得減刑,，假釋對象“一般不得減刑”,，剝奪政治權(quán)利對象則沒有減刑獎勵,。二是監(jiān)督管理手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，“五種對象”違反監(jiān)管規(guī)定可

予以收監(jiān)執(zhí)行的只有假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行對象,。對判處管制,、緩刑、剝奪政治權(quán)利的對象就沒有相關(guān)規(guī)定,，實踐中,，外出打工或下落不明時，見檔不見人的,，見人不見檔的，占有相當比例而無相應(yīng)處置措施,。三是部分矯正手段乏力,，現(xiàn)行法律法規(guī)對“五種對象”在執(zhí)行期間應(yīng)當遵守的相關(guān)規(guī)定中,，沒有明確規(guī)定必須參加勞動的內(nèi)容,。雖然刑法第46條規(guī)定,，“被判處有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子,，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場所執(zhí)行,；凡有勞動能力的,，都應(yīng)當參加勞動，接受教育和改造”,，但在實際執(zhí)行中,，該規(guī)定是否適用社區(qū)矯正對象以及目前適用社區(qū)矯正的管制,、剝奪政治權(quán)利對象是否屬于“被判處有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子”，還存在比較大的爭議,。

3,、銜接工作缺乏有效機制。社區(qū)矯正試點工作涉及國家司法體制和工作機制改革,，具有相對復(fù)雜性,。實際運作過程中，相關(guān)職能部門之間統(tǒng)一思想、形成共識難度較大,。目前，相關(guān)職能部門之間法律文書的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接,、社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍,、不重視等情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通,，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認識上偏差，以及司法所人員裝備上的嚴重不足,，脫管,、漏管對象還占相當大的比例,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至今還沒有移交檔案，更不用說對下落不明的矯正對象的跟蹤查找,，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,，司法

行政機關(guān)的工作也常常比較被動。

4,、社區(qū)矯正隊伍素質(zhì)不高,。社區(qū)矯正工作人員不僅要對社區(qū)矯正對象實施管理考核、獎懲及多種形式的教育活動和公益勞動,，還要幫助矯正對象解決心理,、生活、就業(yè),、上學等方面的問題和困難,。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學、社會學,、心理學,、教育學等專業(yè)知識和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作,。但從目前社區(qū)矯正工作人員的結(jié)構(gòu)看，不同程度存在問題：司法所因為受編制限制工作人員較少,，部分工作人員學歷,、業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)較低；公安機關(guān)仍為執(zhí)法機關(guān),，負有協(xié)助義務(wù),，但常因人員、經(jīng)費等原因,，工作銜接時常脫節(jié),；有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視,、派人不積極,，組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費安排也存在問題,，尤其是村(居)委會治安調(diào)解員的素質(zhì)急待培訓(xùn)提高,。

三、關(guān)于社區(qū)矯正制度建設(shè)的幾點思考

1,、明確社區(qū)矯正執(zhí)行機制,，構(gòu)建統(tǒng)一的行刑權(quán)。目前,，我國的刑事司法體制是,，人民法院行使審判權(quán),，人民檢察院行使公訴權(quán)，公安機關(guān)行使偵查權(quán),，司法行政機關(guān)行使部分刑罰執(zhí)行權(quán),。但現(xiàn)行法律又規(guī)定“五種對象”由公安機關(guān)執(zhí)行，這種狀況不利于公安機關(guān)和司法行政機關(guān)的互相監(jiān)督和制衡,，也不符合國際上刑罰執(zhí)行一般統(tǒng)一由司法行政機關(guān)

承擔的慣例,。從執(zhí)行權(quán)的屬性和公安、檢察,、法院,、司法的分工負責和相互配合的司法體制看，社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機關(guān)統(tǒng)一行使較為科學合理,，有利于政法各部門的相互監(jiān)督制約,，符合執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)屬性，符合我國刑罰執(zhí)行的原則要求,。因此,，應(yīng)當結(jié)合當前正在進行的司法體制和工作機制改革，積極推進社區(qū)矯正立法,，將行刑權(quán)賦予司法行政機關(guān)行使,，逐步規(guī)范我國行刑權(quán)的運作，形成監(jiān)禁刑措施與非監(jiān)禁刑措施良性互動的,、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機制,。同時，應(yīng)在司法行政機關(guān)建立與社區(qū)矯正工作相適應(yīng)的,，自上而下的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門工作機構(gòu),。可在司法部設(shè)立社區(qū)矯正管理局,，負責全國社區(qū)矯正工作的指導(dǎo),、管理和協(xié)調(diào)；在省級設(shè)立社區(qū)矯正處,，縣級設(shè)立社區(qū)矯正科,，管理社區(qū)矯正工作；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所直接負責社區(qū)矯正工作,。具體地講，就是要修改現(xiàn)行刑事法律,，將“五種人”的非監(jiān)禁刑罰權(quán)由司法行政機關(guān)行使,。

2、完善監(jiān)督管理措施,，促使監(jiān)管有章可循,。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ),，監(jiān)督管理措施的完善對于社區(qū)矯正工作的推進顯得尤為迫切，彰顯重要,。針對“五種對象”獎懲中存在的“懲處多,、獎勵難”現(xiàn)象，以及緩刑,、假釋在減刑方面,，既存在條件過高，又有實際執(zhí)行中認定“立功表現(xiàn)”或“重大立功表現(xiàn)”比較困難的問題,，應(yīng)及時推動立法就獎懲原則,、種類、考核,、條件,、辦理及審批等內(nèi)容和程序進行

相應(yīng)規(guī)定，適度突破完善,。針對“五種對象”外出打工問題,，在健全幫教小組、落實社區(qū)矯正責任人,，嚴格請假報告制度,，及時掌握其動向的同時，切實加強與社區(qū)矯正對象外出目的地公安,、司法行政機關(guān)等社區(qū)矯正職能部門的聯(lián)系和溝通,，落實異地委托管理制度，對外出打工對象的個別談話教育,，要緊緊抓住其外出與回村兩個時段以及傳統(tǒng)節(jié)日時機實施相關(guān)教育。針對“五種對象”下落不明問題,，可制度創(chuàng)設(shè)其嚴重違反監(jiān)管規(guī)定,，即構(gòu)成重新犯罪，對其實施網(wǎng)上追捕,。針對“五種對象”參加勞動的問題,，仍可制度創(chuàng)設(shè)規(guī)定社區(qū)服務(wù)，由法院判決犯罪人到社區(qū)進行一定時間無償勞動,。

3,、加大部門銜接工作，確保對象接收和矯正實施,。社區(qū)矯正工作是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程,，離不開相關(guān)職能部門的參與，特別是公安,、檢察,、法院,、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合。加大部門銜接工作,，關(guān)鍵要做到兩個確保,。

一要確保具備“兩個要素”(戶在人在、法律文書齊全)的社區(qū)矯正對象全部接收,。采取集中交接和日常交接方式進行接收,，統(tǒng)一由移交方向社區(qū)矯正對象宣讀社區(qū)矯正宣告書，告知其必須接受社區(qū)矯正,，責令其做出書面保證,，在規(guī)定期限內(nèi)向居住地司法所報到接受社區(qū)矯正，并移送相關(guān)法律文書,。對社區(qū)矯正工作啟動時現(xiàn)有社區(qū)矯正對象的集中交接,，由派出所宣告，一次性移交司法所,。對社區(qū)矯正工作啟動后新增社區(qū)矯正對象的日常交接,，屬于本地人民法院判處

或決定的，由本地人民法院在宣判或作出決定時宣告,；屬于本地看守所出所的,，由本地看守所宣告；屬于外地人民法院判處,、決定,、裁定，或?qū)儆诒O(jiān)獄出監(jiān),，或?qū)儆谕獾乜词厮鏊?，向居住地派出所報到登記的，由派出所宣告,；原不具備“兩個要素”的社區(qū)矯正對象,，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報到的，由派出所宣告,。

二要確保社區(qū)矯正對象接受監(jiān)督管理,，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離,、配合時期,，公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責和工作程序,。凡涉及社區(qū)矯正對象的報到,、請銷假、行為和心理矯正,、參加公益勞動,、匯報思想以及就學,、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作,，由司法行政機關(guān)負責,；凡社區(qū)矯正對象不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,，需要采取強制措施,、提請收監(jiān)、重新追究刑事責任的,，則由公安機關(guān)負責,。

4、強化隊伍建設(shè),，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍,。強化隊伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化,、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍,，是社區(qū)矯正工作順利推進的關(guān)鍵所在，對于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要,。重點把好三大關(guān)：

一是嚴把選人關(guān),。司法行政機關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志充實到司法所,；公安機關(guān)要抽

調(diào)專人協(xié)助司法行政機關(guān)指導(dǎo)司法所和派出所開展社區(qū)矯正工作,，派出所也要確定責任心強、經(jīng)驗豐富的民警主動搞好對接,；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會干事,、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作,。針對本地實際，認真做好對社會志愿者的選聘工作,，廣泛動員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會團體人員,、社區(qū)服務(wù)人員,、專家學者,、離退休干部、教師,、社區(qū)干部等,，充實社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作,。

二是嚴把學習關(guān),。積極組織社區(qū)矯正工作人員學習培訓(xùn),，掌握專業(yè)知識，或采取“走出去,，請進來”相結(jié)合的方法,，汲取借鑒各地的成功經(jīng)驗。及時調(diào)整工作方法上的偏差,，彌補工作措施上的不足,。

三是嚴把管理關(guān)。嚴格遵守各項工作制度,，制訂社區(qū)矯正工作人員工作績效考核辦法,，并將其作為社區(qū)矯正工作人員獎懲、提拔,、評優(yōu)的重要標準,。