報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述、說明為主,在語言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀。那么報(bào)告應(yīng)該怎么制定才合適呢,？下面是小編為大家?guī)淼膱?bào)告優(yōu)秀范文，希望大家可以喜歡,。

社區(qū)矯正法調(diào)研報(bào)告篇一

——對(duì)云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告

吳恒偉（2013年4月）

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱,。在我國(guó),，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，將符合條件的罪犯（被判處管制,、被宣告緩刑,、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯）臵于社區(qū)內(nèi),，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局,、司法所），在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,，在判決,、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),。我國(guó)的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點(diǎn)，2009年時(shí)全國(guó)全面試行,，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展,，覆蓋面逐年擴(kuò)大。并且在2011年2月25日,，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》,，明確把社區(qū)矯正寫入了想《刑法》，這不僅標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立,，同時(shí)也預(yù)示著現(xiàn)價(jià)段我國(guó)的社區(qū)矯正工作將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段,，社區(qū)矯正工作將進(jìn)一步向著法制化、規(guī)范化,、制度化逐步發(fā)展和完善,。

然而在實(shí)際工作中，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾,、困難和問題也更多的暴露了出來,，比如說矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī),、政策,、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員、裝備,、經(jīng)費(fèi)卻不能配套,。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量，對(duì)社區(qū)矯正工作的法制化,、規(guī)范化,、制度化進(jìn)程都產(chǎn)生了不利的影響,。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問題和矛盾,，筆者結(jié)合對(duì)河西司法所開展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查分析和自己的工作實(shí)踐,，提出了一些想法。具體如下：

一,、基本情況

（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況

河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來,，累計(jì)接 收社區(qū)矯正人員xx人次，累計(jì)為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次,，現(xiàn)在冊(cè)管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx人,。在這xx名社區(qū)矯正人員中，男性有xx人,、女性xx人,；未滿xx周歲的x人、18至45周歲的xx人,、46至60周歲的x人,、61周歲以上的x人；高中文化的x人,，初中及以下文化的xx人,；被宣告緩刑的xx人、被裁定假釋的x人,、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的x人,；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權(quán)利罪的xx人,、侵犯財(cái)產(chǎn)罪的xx人,、妨害社會(huì)管理秩序罪的xx人。xx名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個(gè)行政村的94個(gè)村民小組中,。

通過對(duì)這些在冊(cè)社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后,，我們可以看出，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年,、壯年時(shí)期,，而且男性居多，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員,，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，而同時(shí)他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì)，并且他們?cè)诜缸镞^程中多數(shù)人是屬于故意犯罪,。

（二）現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機(jī)制 一是對(duì)所有在冊(cè)的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案（主要包括法院,、監(jiān)獄的判決書、裁定書、決定書,、執(zhí)行通知書等）和工作檔案（主要包括社區(qū)矯正宣告書,、社區(qū)矯正責(zé)任書、社區(qū)矯正人員基本信息表,、矯正方案、通話記錄,、走訪記錄,、談話記錄等），做到一人一檔,、一事一表,，及時(shí)登記、及時(shí)記錄,、及時(shí)總結(jié),。

二是在接收社區(qū)矯正人員時(shí)，為其制定對(duì)應(yīng)的矯正方案,，成立一對(duì)一進(jìn)行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員,、矯正人員所居住的村委會(huì)干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部,、矯正人員的近親屬）,。明確社區(qū)矯正專職工作者，明確矯正監(jiān)督人,、明確矯正志愿者,，并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任,，加強(qiáng)溝通聯(lián)系,，協(xié)同管理，各司其職,。

三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度,，做到周聞其聲，月見其人,，司法所要求矯正對(duì)象每個(gè)星期給我們至少打一次電話,，匯報(bào)工作生活情況。同時(shí),，每個(gè)月至少到司法所來一次進(jìn)行思想?yún)R報(bào),，并接受月度考核。同時(shí)嚴(yán)格按照《社 區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理,，請(qǐng)假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批,，并報(bào)縣司法局備案；請(qǐng)假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報(bào)縣司法局進(jìn)行審批,。針對(duì)部分未辦理請(qǐng)假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員,，司法所先向矯正人員進(jìn)行告知（包括電話聯(lián)系矯正人員進(jìn)行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的,，司法所將向縣司法局提請(qǐng)給予矯正人員警告,。

四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài),。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量,，定期不定期地于小組成員進(jìn)行走訪溝通，從側(cè)面及時(shí)了解矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài),。

五是加強(qiáng)對(duì)擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估,。評(píng)估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組,、村委會(huì)的村民,、干部的意見；其次要對(duì)罪犯以往的社會(huì)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真了解,；最后征求所在地派出所得意見,。

二、當(dāng)前工作中遇到的困難和問題

（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多

近年以來,，隨著正處在中年,、壯年時(shí)期，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重任的社矯人員不斷增多,，導(dǎo)致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢,。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境不好（如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多,、沒有固定工作的機(jī)會(huì)）,，到新的環(huán)境去，能夠找到一份固定的工作,，避免和一些有不良行為的人接觸,，可能更容易改正自己的一些不良習(xí)慣（比如賭博、好吃懶做,、酗酒）,；第二能通過賺錢償還一些債務(wù)（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們?cè)诒恍淌绿幜P的同時(shí)很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償,，往往他們的民事賠償責(zé)任都會(huì)把家里的經(jīng)濟(jì)掏空有的甚至因此背上債務(wù)）,；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工,，整個(gè)家庭可以說都已在打工地,，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。

然而，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請(qǐng)假外出最多就是一個(gè)月,，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請(qǐng)假,。而希望通過變更居住地來解決這個(gè)問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴(yán)格復(fù)雜的程序和原居住地司法行政機(jī)關(guān),、變更地司法行政機(jī)關(guān)的態(tài)度（是否批準(zhǔn),、是否接受）等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關(guān)手續(xù),，擅自外出打工人員逐漸增多,。

（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的各機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機(jī)關(guān)主管，但是在實(shí)施過程中與多個(gè)部門有著不可分割的聯(lián)系,。在實(shí)際的工作過程中，如果各部門之間聯(lián)系不夠,，不能各自履行好各自的職責(zé),，往往就會(huì)影響到矯正工作的質(zhì)量，列如,，一名矯正人員因?yàn)?自己的不當(dāng)行為導(dǎo)致可能重新犯罪被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留或者逮捕,，如果公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)，司法行政機(jī)關(guān)在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會(huì)動(dòng)用大量的行政資源進(jìn)行查找,，這不僅浪費(fèi)了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機(jī)關(guān)工作人員的工作壓力和心理壓力,，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》給予的相應(yīng)處罰。

（三）日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員,、裝備,、經(jīng)費(fèi)存在矛盾

當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作,，但是司法所工作人員較少,，工作裝備也比較滯后，其它各項(xiàng)工作任務(wù)又比較繁重,，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開展質(zhì)量,。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國(guó)土面積為102平方公里,，司法所共有兩名工作人員,，有摩托車一張，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi),。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時(shí)間和精力,。同時(shí)司法所還管理著xx名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業(yè)務(wù)工作如法制宣傳,、人民調(diào)解,、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項(xiàng)中心工作。可想而知工作人員在分身無術(shù)的情況下,，在對(duì)工作的深入推進(jìn)過程中就會(huì)打折扣,，就會(huì)影響到工作質(zhì)量。

（4）社會(huì)重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國(guó)還屬于新生事物,，社會(huì)對(duì)其的認(rèn)知程度有限,，這在一定程度上影響了整個(gè)社會(huì)參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對(duì)的也就加重了該項(xiàng)工作對(duì)行政資源的依賴,、加重了主管機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān),。如社區(qū)矯正中的志愿者隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，缺乏一直擁有專業(yè)專業(yè)素質(zhì)（熟悉我國(guó)法律,、擁有專業(yè)心理輔導(dǎo)能力）的志愿者隊(duì)伍,，民眾缺乏義務(wù)參與社區(qū)矯正工作的積極性。

二,、一些想法和建議

（一）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的立法,，規(guī)范全國(guó)社區(qū)矯正 工作制度

當(dāng)前我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對(duì)社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定，并且出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,，但是筆者認(rèn)為還不夠,，還需進(jìn)一步讓全國(guó)的社矯工作規(guī)范和同步起來。因?yàn)橛捎诟魇〉那闆r不同,，各省制定的《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》也存在著一定的差異,，當(dāng)遇到一些需要跨省份處理解決的問題時(shí)，就會(huì)遇到困難,。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時(shí),，就會(huì)有因?yàn)橐罁?jù)不同，口徑不一等問題實(shí)質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開展,，讓一些確實(shí)符合變更居住地的社矯人員在實(shí)際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加,。

（二）各級(jí)地方政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的宣傳和幫扶 由于社區(qū)矯正是一個(gè)新的事物，很多人都對(duì)其缺乏認(rèn)識(shí),，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生困難,，就會(huì)加重 對(duì)行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶,，讓社區(qū)矯正工作得到社會(huì)各界的認(rèn)知,，提高影響力?？赡芫蜁?huì)讓更多的社會(huì)資源向這里傾斜,，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費(fèi)、人員等問題就會(huì)得到緩解,。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的銜接,，和明確各部門之間的職責(zé)

首先各部門的工作人員要提高思想認(rèn)識(shí),，認(rèn)真對(duì)待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé),。其次各部門之間建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制,，如每月或每季度召開聯(lián)席會(huì)議，各自通報(bào)工作情況,，探討存在的問題,。

（四）強(qiáng)化對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的參考

筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個(gè)矯正期間,，是要完全依賴于矯正地的各項(xiàng)資源來對(duì)其進(jìn)行幫扶和教育的,。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì),、文化的發(fā)展程度上,。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢(shì)必就會(huì)影響到該項(xiàng)工作的開展,。如果能在對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯,，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)（告包括矯正地的各項(xiàng)情況,、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能,，真正讓罪犯早日回歸社會(huì),。

社區(qū)矯正法調(diào)研報(bào)告篇二

社區(qū)矯正作為一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式，通過充分利用社會(huì)資源對(duì)罪犯進(jìn)行改造,，極大地降低了行刑成本,，避免了監(jiān)禁改造的“交叉感染”，更有利于其順利回歸社會(huì),，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),。當(dāng)前，社區(qū)矯正工作已成為我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)管理工作,，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員這一特殊群體的管理和服務(wù),，既是貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的重要舉措，也是貫徹落實(shí)中央提出的解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性,、根本性,、基礎(chǔ)性問題的內(nèi)在要求。

一,、我市社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

(一)基本情況,。我國(guó)的社區(qū)矯正工作于2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國(guó)試行,，湖北省作為全國(guó)的第二批試點(diǎn)省份,，于2005年開始試點(diǎn),。孝感市作為全省第二批試點(diǎn)地區(qū)，于2006年在孝南區(qū)廣場(chǎng)街進(jìn)行試點(diǎn),，安陸市社區(qū)矯正工作于2007年在全市全面推行,。近年來，各成員單位認(rèn)真履職,，社會(huì)各界密切配合,，使全市社區(qū)矯正工作逐步走向規(guī)范化，各級(jí)社區(qū)矯正組織按照 “提認(rèn)識(shí),，建機(jī)制,，增投入，夯基礎(chǔ),，重創(chuàng)新,，強(qiáng)隊(duì)伍，勤督辦,，求實(shí)效”的工作思路,，不斷完善工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作,，形成了獨(dú)具特色的“科學(xué)化管理,、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正工作模式,，目前,，安陸市在矯人員260人，累計(jì)接收469人,，解矯209人,，總體上”管控”得力，做到教育管理常規(guī)化,，檔案文書標(biāo)準(zhǔn)化,，監(jiān)管幫教人性化，為矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件,，社區(qū)矯正工作扎實(shí)開展,，為維護(hù)安陸社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

(二)工作現(xiàn)狀,。當(dāng)前,，全市社區(qū)矯正工作力量總體薄弱，社區(qū)矯正組織不很健全,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,，但相應(yīng)的工作職責(zé)、制度落實(shí)不到位,，影響工作開展,。司法所是基層從事社區(qū)矯正的工作主體,但從目前司法所的編制,、人員配備現(xiàn)狀看,工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設(shè)置上,按國(guó)家規(guī)定每個(gè)所應(yīng)配3-5人,，除社區(qū)矯正外還有人民調(diào)解,、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)職責(zé),。安陸市現(xiàn)有16個(gè)基層司法所,，其中，一人所10個(gè),，2人所6個(gè),。在工作人員緊缺的情況下，基層司法所認(rèn)真執(zhí)行日常監(jiān)管教育工作,。一是嚴(yán)把接收環(huán)節(jié),。所有到市局報(bào)到的矯正對(duì)象，除攜帶相關(guān)法律文書外,，還必須持本人身份證和2張照片,，由市局統(tǒng)一設(shè)計(jì)并印制了矯正通知書、送達(dá)回執(zhí),，確保了服刑人員都能按時(shí)按要求到指定司法所報(bào)到,。二是逐人建立檔案。通過全國(guó)社區(qū)矯正信息平臺(tái),，各所把所有矯正人員的檔案信息資料全部錄入管理系統(tǒng),。各司法所根據(jù)矯正人員提供的基礎(chǔ)資料，逐人建立紙質(zhì)檔案,，確保電子與紙質(zhì)檔案同步相符。

在實(shí)踐中,，從大體情況看,，全市社區(qū)矯正工作主要基層由司法所工作人員承擔(dān)，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò),。雖然社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者,、整合社區(qū)力量幫教方面作出了很大的努力，但仍處于構(gòu)思起步階段居委會(huì)成員和矯正對(duì)象單位及近親屬作為矯正小組的成員,，責(zé)任心不強(qiáng),，成立的矯正小組大部分均沒有盡到小組的職責(zé)，矯正小組人員素質(zhì)也有待提高,。

(三)監(jiān)管情況,。雖然我國(guó)制定了一些關(guān)于社區(qū)矯正的法律，但是關(guān)于社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)問題卻是一片空白,。我國(guó)《刑法》規(guī)定,，依據(jù)人民法院判決的內(nèi)容不同,，刑罰分別由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄,、人民法院執(zhí)行,。社區(qū)矯正工作是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，目前沒有正式法律予以明文規(guī)定,。對(duì)于社區(qū)矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務(wù),，并沒有給予作好此項(xiàng)工作的權(quán)利，社區(qū)矯正屬于一種行政執(zhí)法,，也代表法律的嚴(yán)肅性,，司法所工作人員的身份沒有定位，無統(tǒng)一著裝,，無執(zhí)法證件?，F(xiàn)階段司法行政各級(jí)部門在開展社區(qū)矯正工作的過程中，在執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)一味的“寬無邊”但對(duì)矯正人員的管理卻“嚴(yán)不足”,，造成這種被動(dòng)的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是行政獎(jiǎng)懲與刑事獎(jiǎng)懲缺乏有效銜接,，直接導(dǎo)致對(duì)社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)罰的部分內(nèi)容形同虛設(shè)，對(duì)抗拒改造,、不服從管理的社區(qū)矯正人員卻很難收監(jiān)執(zhí)行;二是對(duì)于社區(qū)矯正人員的監(jiān)管屬于刑罰執(zhí)行性質(zhì),，而現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作人員的身份與社區(qū)矯正所面臨的發(fā)展形勢(shì)極不相稱。隨著《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái),，公安由管理主體成了輔助力量,，而司法行政機(jī)關(guān)自己的執(zhí)法隊(duì)伍卻沒有及時(shí)建立填補(bǔ)公安退出社區(qū)矯正執(zhí)法工作后的權(quán)力真空，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時(shí)缺乏有力的權(quán)力保障,，司法所工作人員缺乏有效的強(qiáng)制管理手段,，監(jiān)管工作缺乏法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遇到緊急情況,，無法對(duì)服刑人員直接采取強(qiáng)制措施,，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;三是現(xiàn)在穩(wěn)定工作壓倒一切，出于穩(wěn)定的需要,，在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,，司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正人員遇到的困難不得不設(shè)法解決，雖然這有利于社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目標(biāo),，但是也助長(zhǎng)了極個(gè)別社區(qū)矯正人員以此為要挾,。“寬而不嚴(yán)”的工作方式嚴(yán)重影響社區(qū)矯正工作的順利推進(jìn),。

(四)矯正人員與社會(huì)群體的心態(tài),。對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，司法所沒有正確實(shí)施“寬嚴(yán)相濟(jì)”的工作方式,，使部分矯正人員沒有意識(shí)到自己現(xiàn)是一名犯罪分子的特殊身份,，社區(qū)矯正是刑罰的具體執(zhí)行,，少數(shù)人員不服從管理，不按時(shí)匯報(bào)思想,，不積極參加社區(qū)服務(wù),，對(duì)這類人群應(yīng)加強(qiáng)教育監(jiān)管力度。在社會(huì)群體中,，絕大多數(shù)人的思想意識(shí)認(rèn)為“罪犯”就意味著“坐牢”,，認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應(yīng)有的懲罰,。犯人從監(jiān)獄出來了事就算了結(jié),，這種觀念，深入人心且根深蒂固,，在社區(qū)矯正的實(shí)施過程中,，還有一些群眾對(duì)社區(qū)服刑人員表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼,，盡量避免與服刑人員接觸,，這給社區(qū)矯正工作帶來相當(dāng)?shù)睦щy。

二,、存在的問題

1,、社區(qū)矯正對(duì)象逐年遞增，人少事多矛盾凸現(xiàn),?；鶎铀痉ㄋ袚?dān)著法制宣傳教育、依法治理,、人民調(diào)解,、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教,、社區(qū)矯正,、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)職能,。且隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告的緩刑罪犯越來越多,，經(jīng)裁定假釋的罪犯日趨增多,，且考驗(yàn)期一般較長(zhǎng)，安陸市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一個(gè)開發(fā)區(qū),，僅有25名司法所工作人員，從全市260名社區(qū)對(duì)象僅靠司法所的25名工作人員,，已無法承受如此重的工作壓力,。僅安陸市府城司法所,，轄區(qū)面積大，矯正人員逐年增加,，現(xiàn)在矯正對(duì)象60余人,，但司法所的人員編制僅有是2人，工作人員每天疲于完成對(duì)矯正人員的監(jiān)管,、教育,、幫扶安置任務(wù)，完成上級(jí)司法機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府交辦的眾多工作,，管理事務(wù)多,，很難持續(xù)跟蹤和全面落實(shí)對(duì)特定對(duì)象的監(jiān)管、教育,、幫扶,，工作難以做細(xì)、做深,。

2,、社區(qū)矯正工作氛圍不濃，宣傳不夠,。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式,，要求整個(gè)社會(huì)對(duì)它的概念、工作內(nèi)容,、意義,、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，但從司法實(shí)踐來看,，特別在農(nóng)村,，人們對(duì)社區(qū)矯正的概念、性質(zhì),、目的,、意義還缺乏必要的了解，主觀上認(rèn)為犯罪坐牢,，就應(yīng)該在監(jiān)獄里,，與社會(huì)隔離起來，才不會(huì)繼續(xù)危害社會(huì),、危害他人,，因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助;2012年以來，安陸市推行社會(huì)網(wǎng)格化管理,，將全市劃分為533個(gè)網(wǎng)格,，每個(gè)網(wǎng)格都聘用一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集，提供便民服務(wù),。但網(wǎng)格化管理還處在初期階段,，目前主要是錄入基礎(chǔ)信息，其他重點(diǎn)對(duì)象未錄入,，也沒有進(jìn)行常態(tài)的管理與服務(wù),，故而城區(qū)網(wǎng)格管理員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管也僅限于協(xié)助司法所核實(shí)對(duì)象是否在管轄區(qū)域內(nèi)，缺乏管理的主觀能動(dòng)性,。農(nóng)村網(wǎng)格管理員受傳統(tǒng)思想的影響,，對(duì)矯正工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,，不好意思對(duì)別人實(shí)施監(jiān)管,，并沒有充分發(fā)揮他們基層信息員、服務(wù)員的作用,。

3,、社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。社區(qū)矯正工作是指將符合社區(qū)矯正的罪犯置于社區(qū)內(nèi),，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者協(xié)助下,，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。因而,，社區(qū)矯正工作是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施,，人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合,，民政,、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制,、財(cái)政等部門和工會(huì),、共青團(tuán)、關(guān)工委,、婦聯(lián)等單位大力支持,，社會(huì)力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束,，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力,，出現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面,，從而制約了矯正工作的順利開展，影響了矯正工作的質(zhì)量,。

4,、社區(qū)矯正工作專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)無保障。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門測(cè)算,，每名矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為2000元,，目前，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,，沒有開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備,、場(chǎng)所、基地等,，像每月走訪教育,、心理矯治等工作手段就會(huì)流于形式，司法所工作人員是在憑原則做事,，憑責(zé)任做事,。

5、司法所工作人員.執(zhí)法權(quán)缺失,，無法全面實(shí)施監(jiān)管職能,。在實(shí)際工作中，司法所會(huì)面對(duì)一些“棘手”的矯正人員,，他們?cè)凇八痉ㄋ鶝]有執(zhí)法權(quán)”的思想下,，無視司法所監(jiān)管，出現(xiàn)不及時(shí)報(bào)到,，不服從管理,、不匯報(bào)工作等現(xiàn)象，對(duì)于這類矯正人員,，作為有責(zé)無權(quán)的司法所只能運(yùn)用說服,、教育等柔性的手段進(jìn)行教育，即便是給予其警告,，威懾力也不足,，影響了監(jiān)管效果。同時(shí),，基層司法所通常都是一人所,，很多工作的開展，需要兩個(gè)人的配合,，無形中加大了工作難度,，也給工作人員本身留下隱患。

6、社區(qū)矯正工作社會(huì)參與力量不足：一是社區(qū)(村)居委會(huì)組織未充分揮作用,。社區(qū)(村)居委會(huì)是距離矯正人員最近的組織,，是社區(qū)矯正工作的重要落腳點(diǎn)，只有他們真正接納了社區(qū)矯正對(duì)象,，給予關(guān)懷和幫助,，并協(xié)助司法所工作人員進(jìn)行日常監(jiān)管，才能在很大程度上將社會(huì)矯正工作做實(shí),、做深,、做真，也能有效地緩解司法所人員不足的困難,，并且為矯正對(duì)象提供一個(gè)寬松的改造環(huán)境,。作為社區(qū)以及村委會(huì)的網(wǎng)格管理員在這方面就可以起到很關(guān)鍵的作用，網(wǎng)格員可以每月逐一走訪管控對(duì)象,，及時(shí)了解和掌握他們的思想狀況,、活動(dòng)情況及存在的問題和困難，并通過網(wǎng)格平臺(tái)及時(shí)反饋到司法所,，包括一些異常情況,，司法所都能及時(shí)了解掌握，提前給予應(yīng)急處置,。二是社會(huì)工作者隊(duì)伍嚴(yán)重缺位,。社會(huì)工作者是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，能為社區(qū)矯正提供專業(yè)服務(wù)的專門人員,，他們的的角色定位和專業(yè)性容易與矯正人員溝通,、交流，容易走入矯正人員內(nèi)心世界,，以“春風(fēng)化雨”的方式完成對(duì)矯正人員的教育,、矯正，因此,，他們是社區(qū)矯正工作的重要輔助力量,。但是目前司法所社區(qū)矯正中社會(huì)工作者隊(duì)伍缺位。3.社會(huì)志愿者隊(duì)伍作用發(fā)揮有限,?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，社會(huì)志愿者是社區(qū)矯正工作的重要補(bǔ)充力量,，司法所要積極組建社區(qū)矯正社會(huì)志愿者隊(duì)伍,，充分發(fā)揮他們的積極性。據(jù)調(diào)查,，目前安陸市基本沒有從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)志愿者,。

三,、對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施網(wǎng)格化管理的工作特點(diǎn)

(一)社區(qū)網(wǎng)格化管理是將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，把網(wǎng)格作為社會(huì)服務(wù)管理的基本單位,，是基層社會(huì)管理的有效形式,。網(wǎng)格員都經(jīng)過了相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，所開展的工作面向所有對(duì)象,、覆蓋不同層次、滿足各類需求的社區(qū)服務(wù),，其目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的“全覆蓋,、全天候、零距離”,，真正在充實(shí)網(wǎng)格管理信息庫和服務(wù)群眾辦實(shí)事等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的提高,。當(dāng)前社區(qū)矯正工作當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò),，而社區(qū)網(wǎng)格管理員所承擔(dān)的工作職責(zé)也與社區(qū)矯正工作相互有著緊密的聯(lián)系,，同為化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定,。

(二)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí),，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，即由政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，司法局組織實(shí)施,，法院、檢察院,、公安,、民政、勞動(dòng),、保障局等相關(guān)部門協(xié)作配合,，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)是開展社區(qū)矯正工作的主體,。第二級(jí)是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,，他們不是矯正機(jī)關(guān)的組成部分，但通過協(xié)議的方式與矯正機(jī)關(guān)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感,、志愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)志愿者。社區(qū)矯正工作人員在嚴(yán)重欠缺條件下,，可聘請(qǐng)社區(qū)網(wǎng)格管理員擔(dān)任社區(qū)志愿者,，作為“第三級(jí)”矯正網(wǎng)絡(luò)組織成員之一，社區(qū)組織和網(wǎng)格員階段性地參與矯正工作,，在走訪,、幫教等專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù),，在專業(yè)矯正隊(duì)伍沒有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專業(yè)領(lǐng)域上的不足,，進(jìn)一步發(fā)揮村委會(huì),、幫教小組的作用，形成一個(gè)組織完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò),。

(三)社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮社會(huì)力量尤其是非政府組織的作用,，應(yīng)當(dāng)明確社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的地位及其權(quán)利和義務(wù)。應(yīng)當(dāng)提倡和鼓舞社會(huì)團(tuán)體,、民間組織以及社會(huì)志愿者通過為社區(qū)服刑人員提供教育,、公益勞動(dòng)場(chǎng)所或就業(yè)崗位等方式參與社區(qū)矯正工作。若網(wǎng)格管理員,、社會(huì)志愿者能參入到社區(qū)矯正工作中,，這種方式既有利于解決經(jīng)費(fèi)和工作人員不足的問題，降低工作成本,，提高矯正效果和質(zhì)量,。

四、加強(qiáng)我市社區(qū)矯正工作的對(duì)策思考

為了更好地發(fā)揮社區(qū)矯正的作用,，提高社會(huì)管理水平,，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)法治建設(shè),，切實(shí)解決制約基層社區(qū)矯正工作發(fā)展的瓶頸問題,，筆者認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

(一)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論引導(dǎo),。各級(jí)政府,、各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、工作機(jī)構(gòu),，不斷完善工作機(jī)制，加大人力,、財(cái)力保障力度和工作推進(jìn)力度,。要充分利用各種媒體，多渠道,、多層面地宣傳社區(qū)矯正的知識(shí)和政策,，反映社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)，報(bào)道社區(qū)矯正成果,，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持,，吸收更多專家、學(xué)者加入社會(huì)志愿者隊(duì)伍,，不斷提高社區(qū)矯正的社會(huì)化程度,，營(yíng)造良好的輿論氛圍,。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正各職能部門的職責(zé)。一是綜治部門要主動(dòng)協(xié)調(diào),、監(jiān)督成員單位的工作,。對(duì)一些單憑司法行政部門難以協(xié)調(diào)的問題，比如公檢法司等部門在執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》過程中部門職責(zé)不清,、配合不力,，各成員單位落實(shí)工商、信貸,、稅收,、低保、社保等各項(xiàng)安置幫扶政策等,，綜治部門要主動(dòng)介入。綜治部門要對(duì)責(zé)任書的內(nèi)容,，定期督查考核,，對(duì)工作不力的地方和單位要追究責(zé)任，構(gòu)成綜合治理一票否決的要堅(jiān)決實(shí)行一票否決,。二是社區(qū)矯正辦公室要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)職能。健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，落實(shí)實(shí)施社區(qū)矯正的職責(zé),，主動(dòng)做好與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，健全社區(qū)矯正決定,、執(zhí)行,、解除等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度，建立起規(guī)范有序的工作機(jī)制,。三是各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé),、任務(wù)和特點(diǎn)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人,，制定相應(yīng)履行職責(zé)的細(xì)化方案和計(jì)劃,，充分發(fā)揮成員單位的重要作用,確保銜接工作不留空檔，各部門間有序銜接配合,，形成有效的工作合力,。

(三)進(jìn)一步加大社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作平臺(tái)建設(shè)力度。一是電子監(jiān)控管理平臺(tái)建設(shè),。電子監(jiān)控管理平臺(tái)集辦公,、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì),、考核,、指揮調(diào)度為一體,，是被實(shí)踐證明了能對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施有效監(jiān)控、提高監(jiān)管教育質(zhì)量的重要手段,。在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,，要進(jìn)一步加大工作力度，力爭(zhēng)在早日完成電子監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè),。二是心理咨詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),。心理矯治是從心理上對(duì)罪犯進(jìn)行疏導(dǎo)，從而改變其犯罪心理的教育矯治方法,，是防偏糾錯(cuò),、減少重新違法犯罪的關(guān)鍵工作，每個(gè)縣市區(qū)要合理規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局,，建設(shè)起較為規(guī)范的心理咨詢室,。三是各類基地建設(shè)?？h市要結(jié)合實(shí)際,，因地制宜開展各類基地建設(shè)，特別是集培訓(xùn),、教育,、食宿、救助,、組織公益勞動(dòng)等功能于一體的過渡性安置基地的建設(shè),，應(yīng)按規(guī)劃逐步推進(jìn)，建立一到幾處過渡性安置基地,。

(四)進(jìn)一步解決社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)問題,。

一是要切實(shí)解決社區(qū)矯正力量薄弱的問題。一方面要通過對(duì)矯正工作人員的崗位培訓(xùn),，強(qiáng)化學(xué)習(xí),，提高素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍,。另一方面,，在人員編制上作出安排，可考慮在政法編制不足的情況下,，適當(dāng)增加司法行政部門的地方事業(yè)編制(如：孝昌縣為12個(gè)司法所配備了21個(gè)地方事業(yè)編制),。同時(shí)，加大對(duì)司法所招聘專職社會(huì)工作者的力度,，合理配備社區(qū)矯正輔助人員,，并適當(dāng)提高工作人員經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

二是要切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)不足的問題,。司法行政部門承擔(dān)著社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)管理,、組織實(shí)施任務(wù),，各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立社區(qū)矯正專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加預(yù)算,，保障社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行,。同時(shí)，對(duì)一些生活特別困難的矯正對(duì)象,，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該為他們提供基本的生活保障金,，提供政策優(yōu)惠和扶持，解除后顧之憂,，避免他們重新走上犯罪道路,。

(五)進(jìn)一步健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是根據(jù)《刑法修正案(八)》,、《刑事訴訟法》,、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，認(rèn)真清理修訂市縣兩級(jí)制定下發(fā)的相關(guān)文件,。二是制定社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則等制度,，進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé),，規(guī)范工作程序,。

xx市司法局

20xx年xx月10日

社區(qū)矯正法調(diào)研報(bào)告篇三

如何加強(qiáng)監(jiān)管安全 推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展

《刑法修正案》

（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開展,，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷

加大,，由于銜接,、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管、漏管,，重新犯罪時(shí)有發(fā)生,，已成為影響社會(huì)治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患,。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控,，是中央確定的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),，事關(guān)我國(guó)刑法的正確實(shí)施,，事關(guān)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。新形勢(shì)下,，如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平,，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)全新課題,。

一,、基本情況

截至目前,，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人）,，社會(huì)志愿者422人,。截至5月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象695人,，累計(jì)解除矯正290人,，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人,。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里,、工作中及社會(huì)上表現(xiàn)良好，無重新違法犯罪現(xiàn)象,。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級(jí)主管部門,、縣委縣政府和人民群眾的認(rèn)可和好評(píng)。

二,、具體做法

牢固樹立“矯正為本,，安全為先”的意識(shí)，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合,、排查整治,、日常監(jiān)管、教育幫扶,、應(yīng)急處置,、執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè),，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患,，減少脫管、漏管現(xiàn)象,，確保社會(huì)安全穩(wěn)定,。

（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度,，積極探索銜接配合新機(jī)制,。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度，明確工作責(zé)任,。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的,，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進(jìn)行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的,，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報(bào)到而法律文書未送達(dá)的,，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù)，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后,，縣司法局及時(shí)登記建檔并將法律文書復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所,，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時(shí)限到縣司法局或司法所辦理報(bào)到登記手續(xù),；見檔不見人的,，司法所及時(shí)向縣司法局和轄區(qū)派出所通報(bào)，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會(huì)干部進(jìn)行查找,，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正,；查找不到的，及時(shí)通報(bào)決定機(jī)關(guān),。二是加大執(zhí)法工作力度,。對(duì)列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，符合警告,、治安拘留,、撤銷緩刑、假釋條件的,，我局及時(shí)給予警告,、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑,、假釋建議,。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后,，我局對(duì)違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的社區(qū)矯正人員,，給予警告1人，提請(qǐng)?jiān)蟹ㄔ撼蜂N緩刑1人,。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用,，研究,、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題,，加強(qiáng)公檢法司等部門的協(xié)作配合，形成工作合力,。

（二）建立定期排查整治工作機(jī)制,。一是建立定期排查制度。做到每月一排查,，重大節(jié)日必須排查,，重大政治活動(dòng)期間加密排查。二是認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)分析,。針對(duì)排查出的問題和情況,，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)不同情況對(duì)其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài),。如有的社區(qū)矯正人員因?yàn)椴荒芡獬鰟?wù)工,，對(duì)采取的監(jiān)管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作,，主動(dòng)幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè),。有的矯正人員因?yàn)殚L(zhǎng)期在監(jiān)獄服刑導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)緊張時(shí)，司法所工作人員及時(shí)與其家人溝通,，并教育矯正人員端正思想,，用自己的實(shí)際行動(dòng)換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管,、漏管社區(qū)服刑人員,，納入社區(qū)矯正管理。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中,，共排查出4名脫管,、漏管社區(qū)服刑人員，在核實(shí)基本情況后,，及時(shí)將其納入社區(qū)矯正管理,。全縣累計(jì)排查出13名脫管、漏管社區(qū)服刑人員,，共責(zé)令32名社區(qū)服刑人員按時(shí)接受教育矯正,，將30名社區(qū)服刑人員列入重點(diǎn)人員監(jiān)管。

（三）認(rèn)真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估,。審前評(píng)估意見是法院在審判時(shí)適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù),。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調(diào)查評(píng)估意見由縣局審核蓋章確認(rèn),，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具,。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》尚處在征求意見階段，還未正式實(shí)施,。要求不同一,，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督、指導(dǎo),、管理帶來不便,，工作中不免出現(xiàn)問題。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，及時(shí)制定了《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求》,，明確了調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容,、調(diào)查程序,、調(diào)查方法,、調(diào)查時(shí)限、擔(dān)保方式,，進(jìn)一步規(guī)范

了社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作的開展,。2012年2月21日，xx市司法局以《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求的通知》（阜司通【2012】10號(hào)）文件,，在全市推廣實(shí)施,。

2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》出臺(tái)后,，我局嚴(yán)格按照《評(píng)估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容,、評(píng)估程序、調(diào)查時(shí)限

開展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作,。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作,，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評(píng)估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查詢問）；（2）要有擔(dān)保人,。要求同時(shí)具備有責(zé)任心,、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進(jìn)行擔(dān)保。（3）要有被調(diào)查對(duì)象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件,，證明被調(diào)查對(duì)象的身份,。（4）要按照《評(píng)估辦法》的要求（第八、九,、十,、十一條）填寫《社區(qū)影響評(píng)估意見書》，經(jīng)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān),。

針對(duì)外省或監(jiān)獄要求的評(píng)估調(diào)查表格與我省評(píng)估調(diào)查表格不一致的情況,，要求司法所嚴(yán)格按照外地要求出具《社區(qū)影響評(píng)估意見書》，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評(píng)估意見書》一同報(bào)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān),。不允許以司法所的名義,，不經(jīng)縣局審核，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）,。截止目前,，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估案件75件，收到良好工作效果,。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合,，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正人員周匯報(bào),、月總結(jié)、季評(píng)議,、年鑒定以及走訪幫教,、個(gè)別談話、集中教育、社區(qū)服務(wù)等制度,。對(duì)每一名矯正人員實(shí)行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所,、公安民警、社區(qū)矯正志愿者,、社區(qū)矯正監(jiān)督人,、社區(qū)矯正對(duì)象家屬或親屬結(jié)對(duì)幫教一個(gè)矯正人員），進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管,，確保矯正質(zhì)量,。注重抓好社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲工作，提高社區(qū)矯正對(duì)象改造的積極性,。同時(shí),，建立重點(diǎn)人員監(jiān)管工作機(jī)制。對(duì)重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高,、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向,、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強(qiáng)管控力度，預(yù)防其重新違法犯罪,。

（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫困扶助工作,。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度,，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度,，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè)。同時(shí),，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者,、志愿者定期走訪、幫助社區(qū)矯正人員,，在法律和政策允許范圍內(nèi),，幫助解決生活、就業(yè)等方面的困難與問題,。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作,，爭(zhēng)取社區(qū)矯正人員家人對(duì)社區(qū)矯正工作的支持和配合。

（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平,。要求司法所按時(shí)登錄司法所綜合信息管理平臺(tái),，對(duì)照書面檔案材料，查漏補(bǔ)缺,，逐一核實(shí),，及時(shí)增補(bǔ)、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息,，做到書面檔案與電子檔案同步,、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無誤,。同時(shí)，積極推行技術(shù)防范手段,，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。目前,，司法所擁有社區(qū)矯正手機(jī)29部,，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用,，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度,。

（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。2011年12月5日,，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容,，嚴(yán)格落實(shí)值班報(bào)告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序,，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平,。

（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管安全,。由縣政法委,、綜治辦牽頭，公,、檢,、法、司四家單位相關(guān)人員參加,，每年定期兩次對(duì)全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查,。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所,，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接,、配合、矯正教育等工作情況,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足,，及時(shí)提出整改意見；對(duì)整改不及時(shí)的單位,，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書,。

為深入貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作,，6月7日至8日,，我局會(huì)同縣檢察院對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。采取將縣司法局,、檢察院監(jiān)所科登記臺(tái)帳與司法所登記臺(tái)帳進(jìn)行對(duì)照,，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象；查閱社區(qū)矯正卷宗,，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況,；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對(duì)照，并進(jìn)行談話教育,，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請(qǐng)假審批手續(xù)等,。同時(shí)，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng),。通過執(zhí)法檢查,，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識(shí)和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識(shí)，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平,。

三,、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足,。我局基層司法所政法專項(xiàng)編制73人,，事業(yè)編制1人，每所平均2.3人,。目前,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá)20人以上，城關(guān),、墳臺(tái)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá)30人以上,。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1,。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外,，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳,、法律援助,、安置幫教、依法治理,、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作,，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作?；鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求,，工作難到位、容易出問題,。

（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理,。目前,對(duì)于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員,，如何進(jìn)行日常矯正的問題，法律尚無明文規(guī)定,?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）,。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī),、家庭重大變故等原因請(qǐng)假不超過7天的，由司法所批準(zhǔn),；七天以上一個(gè)月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn),。那么，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請(qǐng)的,，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出,。目前，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍,。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管,，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施。

（三）法律文書傳遞不暢,，造成脫管漏管,。異地審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象,。一是法律文書送達(dá)不及時(shí),，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報(bào)到，而執(zhí)行文書,、法律文書未到,；二是有的根本沒有送達(dá)，司法行政機(jī)關(guān)沒有收到執(zhí)行文書和法律文書,。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到,，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進(jìn)行查找，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象,。

（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強(qiáng),。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理,、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作,。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí),，如果沒有公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的配合,，就會(huì)顯得力不從心，工作中也時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況。

如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場(chǎng)罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員,，該名社區(qū)服刑人員脫管長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月,。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請(qǐng)撤銷緩刑,?；幢笔邢嗌絽^(qū)人民法院相當(dāng)重視，依法組成合議庭開庭審理,，對(duì)太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進(jìn)行了認(rèn)定,，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分,，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個(gè)月的刑事裁定書,。這也是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后全省首例司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑,、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的,，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助,。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北,，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn),。如收監(jiān),，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行，還是在戶籍地看守所執(zhí)行,？況且,，該名社區(qū)服刑目前下落不明。如無公安部門協(xié)助配合,，刑事裁定書也無法執(zhí)行,。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員,。

（五）對(duì)社區(qū)矯正工作重視程度不夠,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用,。

（六）社會(huì)力量參與效果有待提高。目前參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量主要是村（居）,、社區(qū)干部等,。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo),。實(shí)際工作中,，社會(huì)志愿者幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限,。

（七）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足,。我縣是人口大縣,，社區(qū)服刑人員越來越多，工作任務(wù)重,、壓力越來越大,。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng),、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估,、檔案卷宗等等,，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號(hào)）文件精神,，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障,，但從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),。

四,、對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx省高級(jí)人民法院 xx省高級(jí)人民檢察院 公安廳 司法廳關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》。3月16日,，省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》頒布實(shí)施后,，我省只有蚌埠監(jiān)獄和xx監(jiān)獄依據(jù)《評(píng)估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作。到目前為止,，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評(píng)估委托,。自開展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作以來，我局接受委托調(diào)查評(píng)估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的,。浙江省,、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》未得到認(rèn)真執(zhí)行,。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》要求,，啟動(dòng)社區(qū)影響評(píng)估工作，使社區(qū)矯正提前介入審判程序,，進(jìn)一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果,。

（二）按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求，公,、檢,、法、司各機(jī)關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員,，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),，保障社區(qū)矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設(shè)立駐司法行政系統(tǒng)檢察室,，定期監(jiān)督,、檢查、指導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督,。如績(jī)溪縣設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設(shè)立檢察官辦公室,。

（三）針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力,、物力、財(cái)力方面的不足,，應(yīng)增加投入,，優(yōu)化保障,。按照xx市委,、市政府的文件要求，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元,，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,。同時(shí)，解決司法所人員編制,、專職專用問題,，確保有專人從事社區(qū)矯正工作，保障社區(qū)矯正工作有效開展,。

（四）積極探索采取政府購買公益崗位等形式,，進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員）,，是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員,，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財(cái)政全額撥款,。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員,，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作,；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃,，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢(shì)政策教育,、法制教育,、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位,，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。在現(xiàn)有條件下,，如增加80到100名專職社工（按照上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn),，要按縣總?cè)丝诘娜f分之二配置社區(qū)矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾,。

（五）由政法委,、綜治辦牽頭，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議,，共同研究,、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題。加強(qiáng)工作指導(dǎo),，定期組織監(jiān)外執(zhí)行,、社區(qū)矯正工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正,，進(jìn)一步促進(jìn)公,、檢、法,、司之間銜接配合,，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為。

（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作,、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容,，嚴(yán)格落實(shí)屬地管轄、誰主管誰負(fù)責(zé)原則,。

（七）由縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金,，推廣實(shí)施技術(shù)防范手段，爭(zhēng)取每個(gè)司法所配備社區(qū)矯正手機(jī)2至3部,，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員脫管失控,，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全,。

社區(qū)矯正法調(diào)研報(bào)告篇四

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展

富源縣司法局 董 哲

我國(guó)的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式,，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,，在判決,、裁定或決定確定的期限內(nèi),，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),。社區(qū)矯正是充分利用社會(huì)資源,，積極運(yùn)用各種方法、手段,，整合政法部門,、社區(qū)等各方力量，著力對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋,、監(jiān)（所）外執(zhí)行,、管制、剝奪政治權(quán)利,、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造的手段和方法,。

我縣緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實(shí)踐,，不斷在破解難題中求發(fā)展,。按照“收得下、管得住,、聯(lián)得上,、矯正好”的工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格管教與誠心關(guān)愛相結(jié)合,、嚴(yán)肅執(zhí)法與熱心幫扶相結(jié)合,、日常管理與心理矯正相結(jié)合的理念，通過規(guī)范管理,、幫助教育、心理疏導(dǎo)三管齊下,，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫,，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣,。

一,、取得的成效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作新發(fā)展 我縣自社區(qū)矯正工作開展以來,，縣委,、縣政府始終高度

信息管理平臺(tái)，為我縣社區(qū)服刑人員配發(fā)了303部gps定位手機(jī),，并為每部手機(jī)每月交納30元的基本信息費(fèi),；建立了完備的社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫，建立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管指揮系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的情況準(zhǔn)確,、信息暢通、資源共享,；實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)管理,、實(shí)時(shí)教育的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實(shí)現(xiàn)了由單純的“人防”方式向“人防”,、“技防”相結(jié)合方式的根本轉(zhuǎn)變,，改善了基層司法行政機(jī)關(guān)人員不足的制約社區(qū)矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管,、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,。

（三）成立“社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)”，構(gòu)建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實(shí)體,。

按照寓社區(qū)矯正于社會(huì)管理創(chuàng)新之中的要求,，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì),內(nèi)設(shè)宣告室、綜合室,、管理教育室,、刑罰執(zhí)行室、心理矯治室,，構(gòu)成集入矯宣告,、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設(shè)機(jī)構(gòu),。在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì),，作為刑罰執(zhí)行的實(shí)體，制定工作制度,，明確工作職責(zé),。具體履行監(jiān)督管理、教育矯正,，幫困扶助等社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能,。為依法開展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺(tái)，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念,，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范,，落實(shí)了社區(qū)矯正的根本要求，提高了矯正質(zhì)量和效果,，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

（四）政府購買公益性崗位，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量,。

險(xiǎn),，以確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)開展、穩(wěn)步推進(jìn),、取得實(shí)效,。

（六）成立社區(qū)矯正檢察室,，依法規(guī)范社區(qū)矯正工作?？h檢察院在縣執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立社區(qū)矯正檢察室,，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。主要是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行,、變更執(zhí)行,、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題,，預(yù)防和減少重新違法犯罪,，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

（七）對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治,，創(chuàng)新教育矯正工作,。

我縣在開展社區(qū)矯正工作中，始終把對(duì)社區(qū)服刑人員的心理矯治放在突出位臵,，在縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立了心理治療室,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)設(shè)立了心理咨詢室，長(zhǎng)期聘請(qǐng)心理咨詢師,，邀請(qǐng)熱心社會(huì)公益事業(yè)的志愿者定期開展社區(qū)服刑人員心理矯治和個(gè)案矯治,，對(duì)思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重,、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員,，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提高他們接受教育矯正的自覺性,，增強(qiáng)了教育矯正實(shí)效,。采取集中教育與個(gè)別談話相結(jié)合，常規(guī)矯正與個(gè)案矯正相結(jié)合,，公益勞動(dòng)與教育改造相結(jié)合,，行為矯正與心理矯正相結(jié)合的方法，不斷提高教育矯正的質(zhì)量,。對(duì)社區(qū)服刑人員的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭,、社會(huì)環(huán)境,、生活來源、自控能力,、個(gè)人認(rèn)知,、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,、評(píng)估,，形成社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案,，為安臵幫教工作打下堅(jiān)實(shí)的

2011年11月10日在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動(dòng)中，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務(wù)副部長(zhǎng)一行領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定,。我縣2009以來我縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員883人,，累計(jì)解除矯正345人。目前在冊(cè)社區(qū)服刑人員538人,，其中緩刑469人,，假釋30人，管制2人,，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人,，剝奪政治權(quán)利17人。共組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動(dòng)792人次,、集中學(xué)習(xí)686人次,、個(gè)別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次,。社區(qū)服刑人員無脫管,、漏管現(xiàn)象發(fā)生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%,，2011年以來無重新違法犯罪,。最大限度地預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,。

二,、存在的問題

（一）電信部門網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全，社區(qū)矯正工作者的工作手機(jī)與“司法e通”信息管理平臺(tái)的對(duì)接不相匹配,，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作者在8小時(shí)工作時(shí)間以外無法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行有效的監(jiān)管,。

（二）制度不規(guī)范，執(zhí)法與執(zhí)行上分離,。

1,、現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制,。作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者,，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理

成共識(shí)難度較大。法律文書的傳遞,、社區(qū)服刑人員的交接,、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位,、不合拍,、不重視等情況。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào),、溝通,，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差,，司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量,，司法行政機(jī)關(guān)的工作非常被動(dòng),。

（四）社區(qū)矯正工作人員少，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員,，在工作中不僅要對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理,、生活、就業(yè),、上學(xué)等方面的問題和困難,。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué),、心理學(xué),、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作,。

三,、對(duì)策和建議

（一）電信部門從技術(shù)層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機(jī)與“司法e通”信息管理平臺(tái)的對(duì)接問題，同時(shí)拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,，建設(shè)更多的信號(hào)基站,，確保社區(qū)矯正工作者能全方位、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員,。

（二）盡快出臺(tái)社區(qū)矯正法,，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體，制定社區(qū)矯正工作制度,。一方面,，通過立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣

社區(qū)服刑人員,，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的,，由派出所宣告。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理,，防止脫管漏管,。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期,，法、檢,、公,、司各部門應(yīng)加大銜接工作力度,，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)服刑人員的報(bào)到,、請(qǐng)銷假,、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng),、匯報(bào)思想以及就學(xué),、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作,，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),；凡社區(qū)服刑人員不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定,，需要采取強(qiáng)制措施,、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的,，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),。

（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專職人員,，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化,、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍,，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要,。重點(diǎn)把好三大關(guān)：一是嚴(yán)把選人關(guān),。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所,；派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng),、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接；街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事,、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作,。針對(duì)本地實(shí)際,，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員,、社區(qū)服務(wù)人員,、專家學(xué)者、離退休干部、教師,、社區(qū)干部等,，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作,。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān),。積極

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社區(qū)矯正法調(diào)研報(bào)告篇五

開展社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

社區(qū)矯正是司法行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi),，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng),。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況,，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合,，對(duì)被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪,，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、我縣社區(qū)矯正工作基本情況

在縣委,、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織,，成立了以縣委常委,、縣政法委書記任組長(zhǎng)，公,、檢,、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室在司法局,，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室,。截止目前,，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時(shí)將執(zhí)行通知書,、罪犯結(jié)案登記表,、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報(bào)告2份,，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對(duì)象思想穩(wěn)定,，人心思進(jìn)，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì),。

二,、社區(qū)矯正工作中存在的問題

（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時(shí)送達(dá)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),，本地法院和外地法院判決書送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象,，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后,，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握,。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生,。

（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān),，在調(diào)查過程中,，也提出公安事務(wù)繁多，難免有顧暇不及的地方,，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo),；政法部門的協(xié)調(diào)也還不夠密切。(1)在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下,，如女犯哺乳期滿,，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管,。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為,。但這類人長(zhǎng)期無人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任,，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，擅自離開原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行,。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理,。(2)對(duì)剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿,，不存在再行收監(jiān)的方法手段,，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào)、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定,，此類行為最高處罰可為治安拘留,。

（三）程序不完善。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后,，須對(duì)被監(jiān)管人員的罪行,、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開,，以便群眾監(jiān)督,。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿,，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性,、完整性。

（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格,。如按有關(guān)法律規(guī)定,，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿,；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過許可的時(shí)間,，其外出期間或超過許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期,、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書上注明,，加蓋公章，并通知本人,。但具體在執(zhí)行過程中往往會(huì)放松,，有時(shí)甚至處于無人問津的狀態(tài)。

三,、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)，指導(dǎo)和

協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作,。工作委員會(huì)由縣委政法委,、法院、檢察院,、公安,、司法、民政,、勞動(dòng),、人事、財(cái)政,、工會(huì),、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成,。工作委員會(huì)主任,、副主任由縣分

管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在縣司法局,。

（二）明確職責(zé)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及多個(gè)部門,，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事,、財(cái)政等部門要依法切實(shí)履行各自職責(zé),，相互配合，相互支持,，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密,，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展,。

（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要,，建立和

完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制,。規(guī)范送達(dá)、接受,、登記,、建檔、制定矯正個(gè)案,、監(jiān)護(hù),、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序,，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循,。要建立例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告,、檔案管理,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度,，保證矯正工作的有序進(jìn)行,。在具體執(zhí)行中，應(yīng)將法院,、檢察院每年對(duì)“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來,，綜合對(duì)該矯正對(duì)象的評(píng)估，記錄在案,。結(jié)合其表現(xiàn),，可以考慮對(duì)其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定,。矯正人員執(zhí)行期屆滿,，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書,。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級(jí)法院制作,，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中,，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機(jī)關(guān)制作,，送達(dá)矯正人員手中,，并在社區(qū)張榜公布。對(duì)矯正期間表現(xiàn)不好,，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān),，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機(jī)關(guān)偵察,，檢察院起訴,，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。

（四）人民法院的主要工作,。

1,、要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造,、自新的刑罰執(zhí)行措施,；

2、在處刑上,，對(duì)于罪行輕微,、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯,，以及罪行較輕的初犯,、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對(duì)象,，實(shí)施社區(qū)矯正,；

3、在判處前,，摸清被告人的基本情況,，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力,，是否愿意接受社區(qū)矯正,，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人,、法院,、矯正辦各存留一份；

4,、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中,，要加強(qiáng)對(duì)這類人員的思想教育,、法制教育、社會(huì)公德教育,，教育其自覺接受社區(qū)矯正,，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新,，棄惡從善,，成為守法公民，早日融入社會(huì),。