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預(yù)防職務(wù)犯罪存在問題篇一

2016年預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體思路是：以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),，深化教育預(yù)防,，突出專項(xiàng)治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，努力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬,、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍,，為深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠保障,。

一、深化教育預(yù)防,，筑牢拒腐防變思想防線(一)扎實(shí)開展廉政教育,。認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》,、習(xí)近平系列講話精神、“中央八項(xiàng)規(guī)定”,、“省委十項(xiàng)規(guī)定”,、“省統(tǒng)計(jì)局十二項(xiàng)規(guī)定”及其他廉潔從政規(guī)定，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，教育全體干部職工筑牢拒腐防變的思想道德防線,，強(qiáng)化“實(shí)事求是，不出假數(shù),，真實(shí)可信,，準(zhǔn)確完整”的統(tǒng)計(jì)職業(yè)操守，樹立正確的權(quán)力觀,、地位觀,、利益觀。

(二)組織開展學(xué)法活動(dòng),。制定全年學(xué)法計(jì)劃,，明確將《統(tǒng)計(jì)法》和《省統(tǒng)計(jì)條例》作為學(xué)法的重點(diǎn)，認(rèn)真組織法律宣講,，通過(guò)測(cè)評(píng)和競(jìng)賽等方式,，以考促學(xué),，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法制觀念,，促進(jìn)自覺學(xué)法、用法,、守法,，不斷提高依法施統(tǒng)的法制意識(shí)，夯實(shí)拒腐防變的思想基礎(chǔ),。

(三)加強(qiáng)正反典型教育,。開展典型示范教育，通過(guò)宣傳勤廉先進(jìn)典型,，營(yíng)造學(xué)廉,、做廉、促廉,、倡廉的良好氛圍,。通過(guò)組織開展參觀警示教育基地、召開案件剖析討論會(huì),、觀看警示教育片,、開展預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工通過(guò)近距離地感受貪欲之害,、失足之恨,，筑牢廉潔從政的思想防線,。

(四)開展廉政文化建設(shè)。推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)家庭活動(dòng),，因地制宜地舉辦廉政文化優(yōu)秀作品創(chuàng)作評(píng)選，增強(qiáng)廉政文化的覆蓋面和影響力,，促進(jìn)廉政文化深入心入腦,。

二、深化整改治理,，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

(一)認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),。認(rèn)真貫徹“照鏡子、正衣冠,、洗洗澡,、治治病”的總體要求和“突出服務(wù)群眾”這個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持開門搞活動(dòng),，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問題,，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，真正讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效,，把統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀內(nèi)化為全市統(tǒng)計(jì)人的自覺追求,。

(二)切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)調(diào)查中存在的突出問題。對(duì)照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見,，認(rèn)真梳理統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)實(shí)踐中突出問題,，即知即改。依照《市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范》,、《市主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法》和《市主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查辦法》等,，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制、評(píng)估,、核查等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，做到規(guī)范統(tǒng)計(jì)、綠色統(tǒng)計(jì),、廉潔統(tǒng)計(jì),。認(rèn)真整治推諉扯皮、辦事拖拉,、執(zhí)行不力等行政不作為,、亂作為等問題，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)行為,，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度,，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能。

(三)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題,。圍繞落實(shí)干部人事制度,、廉潔自律,、公務(wù)接待、作風(fēng)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估等方面發(fā)生的問題,，及時(shí)督促相關(guān)部門和個(gè)人進(jìn)行糾正和整改,，對(duì)嚴(yán)重問題積極主動(dòng)配合相關(guān)部門調(diào)查處理。廣辟案源信息線索,，堅(jiān)持有案必查,，一案雙查。

三,、深化監(jiān)督管理,，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行

(一)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終以“三嚴(yán)三實(shí)”要求修身養(yǎng)性,，干事創(chuàng)業(yè),。紀(jì)檢組、監(jiān)察室要改進(jìn)監(jiān)督方式,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、述職述廉,、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等制度,，不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行使權(quán)力,。

(二)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,。全面推行黨務(wù)、政務(wù)公開,，推進(jìn)權(quán)力公開,、透明運(yùn)行,。積極推進(jìn)部門預(yù)算,、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大事項(xiàng)等信息公開,，對(duì)應(yīng)當(dāng)讓群眾知曉的重大決策,、重要活動(dòng)等，都要及時(shí)公開,，接受監(jiān)督,，取信于民。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用,，積極擴(kuò)大行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的知情面和參與度,。進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,，積極借助監(jiān)督的力量把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,。(三)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制系統(tǒng)工程,，對(duì)照黨風(fēng)廉政規(guī)定和統(tǒng)計(jì)法規(guī)要求,，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。6月底前,，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行全面檢查,，對(duì)廉政檔案庫(kù)信息進(jìn)行及時(shí)維護(hù)更新，配合相關(guān)部門相關(guān)人員的廉政信息進(jìn)行抽查核實(shí),。定期召開預(yù)防職務(wù)犯罪形勢(shì)分析會(huì),，摸清人員思想實(shí)際，析透職務(wù)犯罪案件新的特點(diǎn)規(guī)律和形式,，找準(zhǔn)發(fā)生問題的根本原因,，制定切實(shí)可行的管控措施，做到防患未然,，抓早抓小,，探索建立有統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)的預(yù)防體系，積極構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,。

預(yù)防職務(wù)犯罪存在問題篇二

1.負(fù)責(zé)對(duì)地方各級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo),。

2.研究、分析全國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特點(diǎn),、規(guī)律,，提出貪污賄賂、瀆職犯罪的預(yù)防對(duì)策,。

3.開展對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防工作,。

4.負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在檢察環(huán)節(jié)中其他社會(huì)

治安綜合治理工作的指導(dǎo)。

5.負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法制宣傳,。

6.承辦下級(jí)人民檢察院有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作疑難問題的請(qǐng)示,。

7.研究、制定職務(wù)犯罪預(yù)防工作細(xì)則,、規(guī)定,。

預(yù)防職務(wù)犯罪存在問題篇三

加強(qiáng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作

村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的橋梁和紐帶，也是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策,、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)施者,，村干部的工作直接涉及廣大群眾的利益，其職務(wù)犯罪直接侵犯了老百姓的合法權(quán)益,，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序,，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須引起各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,，采取強(qiáng)有力措施予以預(yù)防和打擊,，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定,。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)，村級(jí)干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì),。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是“一把手”犯罪突出,。涉案犯罪主體主要是村支部書記、村主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所所長(zhǎng),，在2004年以來(lái)的村級(jí)干部貪污賄賂案件中,，“一把手”犯罪占70%。

二是共同作案呈上升局勢(shì),。村級(jí)干部犯罪由原來(lái)的單人犯罪向多人共同犯罪發(fā)展,，特別是主管財(cái)務(wù)的村支書、村主任,、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同貪污賄賂案件數(shù)攀升,。

三是作案手段多樣化。主要是采取開假票,、白條入賬和虛列支出,、少計(jì)收入等手段貪占村級(jí)項(xiàng)目資金；采取截留,、收入不進(jìn)賬等手段私分,、挪用公款；采取虛報(bào)冒領(lǐng)手段騙取糧食直補(bǔ)及退耕還林等惠農(nóng)資金,。

四是涉案金額逐年增大,。2004年以前，村級(jí)干部犯罪金額均在1萬(wàn)元以下,，但在2004年以來(lái)查辦的案件中,，1萬(wàn)元以下的只有2件。

客觀分析,，造成村級(jí)干部職務(wù)犯罪的主要原因有：一是宗旨意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng),。村級(jí)干部文化程度普遍偏低,，素質(zhì)不高,，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，在理解和執(zhí)行國(guó)家的法律,、政策上一知半解,，開展工作憑經(jīng)驗(yàn)、憑蠻力、憑“熱情”,，缺乏為群眾謀利益的思想觀念,，容易產(chǎn)生“拿點(diǎn)用點(diǎn)沒啥”的法盲心理，最終導(dǎo)致犯罪,。二是監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位,。部分村支書、村主任搞“一言堂”,，致使村民決策制度,、民主議事制度流于形式；村務(wù)公開不全面,、不具體,，形式單一，且不能長(zhǎng)期堅(jiān)持,，透明度不夠,，知曉率低；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督管理不力,，致使一些村級(jí)干部自律意識(shí)差,，頂風(fēng)違紀(jì)。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,。個(gè)別村級(jí)組織沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和審批規(guī)定,，會(huì)計(jì)出納一人兼，有白條入賬,、賬目不全,、記賬不及時(shí)等現(xiàn)象，尤其在退耕還林,、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)資金上,，存在冒報(bào)虛領(lǐng)等問題。四是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪力度不夠,。近年來(lái),，對(duì)于職務(wù)犯罪的案件處罰普遍較輕，監(jiān)管,、教育機(jī)制不健全,，打擊、預(yù)防結(jié)合不到位,，降低了群眾舉報(bào)的積極性和對(duì)執(zhí)法部門的信任,，助長(zhǎng)了部分村級(jí)干部的腐敗。五是村級(jí)班子不健全,。由于各種原因,，村級(jí)班子成員流動(dòng)性較大，出現(xiàn)空擋，財(cái)務(wù)不能及時(shí)交接,；個(gè)別村級(jí)班子搞不團(tuán)結(jié),，各自為政，造成一些人有機(jī)可乘,，甚至出現(xiàn)“你撈一把我也要撈一把”的現(xiàn)象,。六是村級(jí)干部工資報(bào)酬及村級(jí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。目前,，村級(jí)干部工資年均4000元左右,，明顯低于其他行業(yè)工作人員工資水平，除去電話費(fèi),、交通費(fèi)等開支,，所剩無(wú)幾。村級(jí)經(jīng)費(fèi)一年只有3000—3600元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障村級(jí)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行,。

打擊和預(yù)防村級(jí)干部職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，統(tǒng)一思想,，上下協(xié)作，強(qiáng)化措施,，嚴(yán)加監(jiān)管,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，還農(nóng)村一塊純凈的天地,。

一,、加強(qiáng)村組織建設(shè)，提高村級(jí)干部素質(zhì)

一要加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn),。要以黨校為主要陣地,，組織村干部定期參加黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育培訓(xùn)，在思想上強(qiáng)化村干部拒腐防變能力,。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,。定期對(duì)村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高他們的工作水平,。三要加強(qiáng)法制教育。司法部門要結(jié)合“五五”普法和我市農(nóng)村工作實(shí)際,，有針對(duì)性地開展相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)村進(jìn)社”活動(dòng),，使村干部學(xué)法、知法,、懂法,、守法,。四要開展警示教育,。法,、檢兩院要以我市已發(fā)生的村級(jí)干部職務(wù)犯罪案件和身邊的先進(jìn)典型人物為活教材，經(jīng)常性地開展“現(xiàn)身說(shuō)法”教育活動(dòng),，做到警鐘長(zhǎng)鳴,。五要完善村級(jí)干部選拔任用制度。大力推行大學(xué)生“進(jìn)村進(jìn)社”政策,，公開公正推行公推直選制度,，嚴(yán)把村干部入口關(guān)，并建立能上能下,、充滿活力的用人機(jī)制,，真正把思想覺悟高、知法守法,、有知識(shí)有能力的優(yōu)秀人員選拔到村級(jí)組織中,。六要強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，及時(shí)配齊村干部職數(shù),，提高相互制約力,。

二、加強(qiáng)制度建設(shè),，提升制度約束力

一要健全民主制度,。切實(shí)落實(shí)民主議事制度、村民決策制度,、村民查詢制度和一事一議制度,，提高群眾的民主意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與民主管理,。二要真正落實(shí)村務(wù)公開制度,。定期與不定期公開村里的事務(wù)、財(cái)務(wù)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要經(jīng)常性地對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行檢查，使村務(wù)公開制度化,、經(jīng)?；⒁?guī)范化,。三要推行村級(jí)組織述職述廉制度,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年內(nèi)必須舉行一次村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“一把手”述職述廉活動(dòng)，并組織代表進(jìn)行評(píng)議,。

三,、強(qiáng)化監(jiān)管措施,，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

一要健全財(cái)務(wù)審批制度,。全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，加大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度,，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度和審批手續(xù)的“白條”支出，堅(jiān)決不準(zhǔn)入賬,，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制,，使村級(jí)財(cái)務(wù)行為有章可循。二要實(shí)行離任審計(jì)和定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度,。今后市鄉(xiāng)應(yīng)把村級(jí)“一把手”離任審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí),，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)年審制度，尤其要盯緊民政救濟(jì),、農(nóng)業(yè)開發(fā),、資源處臵、土地征用,、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的資金管理和使用情況,，筑牢村級(jí)財(cái)務(wù)防火墻。三要組織徹底清理清查村級(jí)財(cái)務(wù),。市鄉(xiāng)職能部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào),，專門組織一次清查活動(dòng)，對(duì)村級(jí)組織的爛賬,、亂賬,、呆賬和“小金庫(kù)”進(jìn)行全面清查，特別要對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)的退耕還林,、糧食直補(bǔ),、低保、優(yōu)撫等惠民資金進(jìn)行徹底清查審核,，嚴(yán)加資金管理,，從源頭上徹底消除腐敗的“溫床”。四要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理辦法,，切實(shí)做到專款專用,，堅(jiān)決杜絕擠占,、挪用現(xiàn)象。

四,、加大打防力度,，發(fā)揮震懾效應(yīng)

要大力查處涉農(nóng)腐敗案件，以辦案帶動(dòng)預(yù)防,。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào),，市鄉(xiāng)職能部門要各司其職,，及時(shí)受理，快速查處,。檢察院要每年組織開展一次查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件專項(xiàng)活動(dòng),，公開曝光違法行為；審判機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況,，公開審理一些影響惡劣,、涉案金額較大的案件,。通過(guò)各種手段和途徑,，切實(shí)起到“查辦一案、教育一片,，懲治一人,、警示一群”的作用。

五,、強(qiáng)化保障措施,，解決村級(jí)干部后顧之憂

要根據(jù)我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi),，適當(dāng)提高村級(jí)干部的工資標(biāo)準(zhǔn),，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤,；積極采取一些扶持政策和措施,，幫助村干部快速致富，并結(jié)合中央惠農(nóng)政策,，解決醫(yī)療,、養(yǎng)老,、培訓(xùn)等方面的問題，調(diào)動(dòng)他們工作積極性,，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

水道口村：張瑞峰 2011-8-29

預(yù)防職務(wù)犯罪存在問題篇四

職務(wù)犯罪預(yù)防,，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段,，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù),，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作,，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉,、標(biāo)本兼治,、司法逐步成熟的表現(xiàn),。各地根據(jù)實(shí)際開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,，積累了很多行之有效的方法,，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī),。

然而,，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo),，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性,，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同,。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性,、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的,，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度,、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施,。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論,、思維方法論,、社會(huì)學(xué)方法論,、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等,。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法,，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿,。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過(guò)程分析

二,、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的,、綜合的,、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng),，它包含社會(huì)因素、心理因素,、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說(shuō)是一門綜合性工作,，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合,，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義,，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn),，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為,，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義,。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性,。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí),。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料,；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精,、去偽存真，由此及彼,、由表及里的改造制作,。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因,，分析在體制、機(jī)制,、制度上存在的問題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策,，堵塞漏洞。尋找原因,、分析問題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用,，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防,，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律,。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件,，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例,，去搞預(yù)防就成了無(wú)末之弓、無(wú)源之水,，好比造空中樓閣,。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù),，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況,，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等,。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上,，再選擇正確的方法去加以分析、歸納,，探究了案發(fā)原因，分析出在體制,、機(jī)制制度上存在的問題,，從中得出規(guī)律,、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過(guò)來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí),，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后,，相類似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究,，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案,，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防,。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防,，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展,，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道,，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說(shuō),，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來(lái)講,，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高,，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析,，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策,。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然,，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策,，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象,，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè),、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定,，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展,，無(wú)不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程,。從方法論角度講,，預(yù)防效果的取得無(wú)疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí),，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論,，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上,，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上,，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中,。分析,、觀察,、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用,，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí),，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性,，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí),，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹,。個(gè)案分析發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映,，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到,，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向,，腐敗的泛濫,，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策,，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三,、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究,，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論,，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段,。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防,，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為,，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué),、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法,，例如：系統(tǒng)論,、控制論、信息論,、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè),、心理學(xué)、倫理學(xué),、預(yù)測(cè)技術(shù),、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù),，并不是單純的,，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué),，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性,，具有一般方法論意義,。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法,，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用,。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過(guò)程中,，檢察機(jī)關(guān)在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策,，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行,，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀,、工程優(yōu)質(zhì)”的目的,。應(yīng)該說(shuō)，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法,。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后,，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防,，已經(jīng)成為共識(shí)。這里,，我們不妨冷靜論證一下,，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果,？受到建設(shè)方的歡迎,？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù),，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免,。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪,，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn),，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面,，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法,，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙,，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面,，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生,。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制,，無(wú)控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù),，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng),，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度,、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì),、深入工地開展宣傳教育等）,，還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌,，建設(shè)方,、施工方,、監(jiān)理方向社會(huì)公開承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等）,，三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合,，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳,。江總書記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ),、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵,。“教育是基礎(chǔ)”的論斷,，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問題的道理,。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng),，在我國(guó),，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以,，大力開展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力,。

預(yù)防宣傳,，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中,，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實(shí)踐已經(jīng)證明,，宣傳工作歷來(lái)是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問題,，統(tǒng)一干部思想的有力武器,。在大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天,，開展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別,，在宣傳方法上，與心理學(xué),、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué),、語(yǔ)言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法,，可以通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過(guò)程,、發(fā)展、變化,、心理變態(tài)等問題，開展有層次,、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策,。在宣傳教育中,，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善,，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初,，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低,，反過(guò)來(lái)使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大,。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎,，聽者感觸頗深，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用,，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過(guò)對(duì)成本的計(jì)算后,，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想,。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理,、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理,、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防,，注意這方面的教育,，依然是十分重要的,。江總書記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下,、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告,，從其內(nèi)容上分析,，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育,。由此可見,，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來(lái),，但“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,，只要堅(jiān)持不懈,，其影響力不僅僅影響一代人,，可能會(huì)影響幾代人,。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng),，歷來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上,，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究,，往往是事后調(diào)查,。因而,，從司法實(shí)踐角度看,，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用,，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去,。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用,。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用,。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防,，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素,，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性,、專門性的防治措施，限制,、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止,、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們,，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究,，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施,，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見,，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)將近十年的預(yù)防實(shí)踐,，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研,、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研,、一般性調(diào)研等,。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如,，專題調(diào)研,，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來(lái)的帶有共性的專門問題開展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范,。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬(wàn)元的案件,。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問題，在全區(qū)展開調(diào)查研究,，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類似問題的情況下,，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下,，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度,，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后,，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，有利于農(nóng)村,，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣,。這個(gè)專題調(diào)研之所以成功,，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法,，一是開展社會(huì)化調(diào)查,，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例,，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料,；二是講究科學(xué)化調(diào)查,。在獲取材料，得出正確判斷后,，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn),，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù),。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為,，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法,，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯,。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究,，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值,。