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政府采購制度改革調(diào)研報(bào)告精選3篇一

政府采購的調(diào)查報(bào)告

政府采購也稱公共采購,，是國家管理公共支出的基本手段之一,，它把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府財(cái)政性資金的分配和使用中來，通過招標(biāo),、談判,、詢價(jià)等方式獲取工程、貨物或服務(wù),，以此控制政府公共支出,，保證政府資金的節(jié)約使用。將竟?fàn)帣C(jī)制引入政府公共支出的使用過程中,符合群眾對(duì)政府少花錢,、多辦事的愿望,，提高采購活動(dòng)的透明度，便于群眾監(jiān)督公共資金的使用,。因此,，政府采購?fù)瑫r(shí)也是政府實(shí)行政務(wù)公開，向公眾負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重要措施,。我旗的政府采購工作開展已有七個(gè)年頭,，這期間，政府采購工作從無到有,，從小到大逐漸壯大起來，日益成熟。尤其是2008年初,，我旗繼續(xù)加大了政府采購工作力度,，專門成立了政府采購中心，并將“公開招標(biāo)”作為首選采購方式,。使得政府采購方法和程序進(jìn)一步公平,、公正，得到了廣大供應(yīng)商的一致好評(píng),。

政府采購中心成立以來,，在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)和旗委、旗政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，我們本著公平,、公開、公正和有效竟?fàn)幍脑瓌t,，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)定,，邊實(shí)踐，邊完善,。半年來,，共進(jìn)行了9批次政府集中采購，包括公安局,、接待中心,、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局等6個(gè)部門單位參加政府集中采購,，實(shí)際中標(biāo)合同金額萬元,，節(jié)約資金萬元，節(jié)約率為％,。從執(zhí)行的情況看,，政府采購在規(guī)范政府采購行為，節(jié)約政府

公共支出,，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,，促進(jìn)廉政建設(shè)，等方面起了十分積極的作用,，同時(shí)也是政府公共支出管理適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展要求的需要,。

一、需要加強(qiáng)的工作環(huán)節(jié)

(一)加強(qiáng)政府采購的組織機(jī)構(gòu)管理和建設(shè),。

在機(jī)構(gòu)和職能的設(shè)置上,，要采用科學(xué)、合理的做法,，建立相互監(jiān)督,、相互制約機(jī)制（三權(quán)分離制）,，管理監(jiān)督和操作職能分開。就我旗政府采購工作,，要成立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員單位包括政府辦、財(cái)政,、監(jiān)察,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、審計(jì),、計(jì)劃,、建設(shè)、工商,、技術(shù)監(jiān)督等部門,，負(fù)責(zé)全旗政府采購政策的制定、修訂和監(jiān)督執(zhí)行,，財(cái)政局為政府采購監(jiān)管部門,，負(fù)責(zé)全旗政府采購的管理和監(jiān)督工作，政府采購中心為我旗的集中采購機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織納入集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府集中采購事務(wù)等工作,。

(二)加強(qiáng)政府采購的規(guī)章制度的建設(shè)

通過制定政府采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),、政府采購工作流程,、供應(yīng)商管理辦法、政府采購合同管理辦法,、政府采購履約驗(yàn)收工作辦法,、政府采購工作規(guī)程（包括招投標(biāo)程序）、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法及政府采購工作紀(jì)律等一系列規(guī)章制度的建設(shè),，切實(shí)將政府采購工作規(guī)范化,、制度化。

通過三個(gè)當(dāng)事主體即管理,、監(jiān)督者（政府采購辦）,、操作者（政府采購中心）、使用者（采購單位）相分離制度,；采購（政府采購中心）,、驗(yàn)收（采購單位）、付款（政府采購辦）相分離制度,。從制度上規(guī)范政府采購行為,，以保證政府采購在“公正、公開,、公平”和“有效競(jìng)爭(zhēng)”的環(huán)境下進(jìn)行,。

（三）加強(qiáng)政府采購的宣傳建設(shè)

我們要充分利用會(huì)議發(fā)動(dòng),，使各單位全面了解、掌握政府采購政策,，參與,、配合做好政府采購工作；利用電視報(bào)道發(fā)布政府采購目錄和每次政府采購招投會(huì),；利用政務(wù)公開欄宣傳政府采購制度和介紹政府采購運(yùn)行情況；利用政府采購招投會(huì),，邀請(qǐng)各界領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參觀招投會(huì)的全過程,；借助有關(guān)刊物宣傳報(bào)道政府采購工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī),、招標(biāo),、中標(biāo)信息。通過廣泛宣傳,，使政府采購政策深入人心,，不斷擴(kuò)大政府采購工作在社會(huì)上的影響，使廣大干部群眾明確政府采購工作是一項(xiàng)利國利民的大事好事,，對(duì)全旗推行政府采購奠定思想基礎(chǔ),。

（四）加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督工作

一是加強(qiáng)了對(duì)政府采購中心和采購單位采購全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督,，包括采購方式的選擇,、標(biāo)書的編審、開標(biāo),、評(píng)標(biāo),、定標(biāo)、合同的簽訂,、貨物的驗(yàn)收結(jié)算等,；二是主動(dòng)接受或邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督,；三是對(duì)采購單位執(zhí)行政府采購的監(jiān)督?；旧闲纬韶?cái)政部門,、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門分工協(xié)作、各司其職,、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制,，有效促進(jìn)政府采購規(guī)范化建設(shè)工作。

（五）加強(qiáng)政府采購的隊(duì)伍建設(shè)

要組織人員借助上級(jí)規(guī)章制度辦法,、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》,、因特網(wǎng)以及有關(guān)書刊認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購政策法規(guī),、案例、科學(xué)方法,，加強(qiáng)政策法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷掌握政府采購工作的基本理論及操作程序,；同時(shí)結(jié)合我旗實(shí)際借鑒周邊旗縣的成功經(jīng)驗(yàn),，大膽嘗試，邊實(shí)踐,，邊學(xué)習(xí),，不斷提高業(yè)務(wù)操作水平。在政治思想上嚴(yán)于律己,，廉潔奉公,，不出現(xiàn)違法違規(guī)行為和被投訴的現(xiàn)象。

二,、存在問題及建議對(duì)策,。

1、采購無計(jì)劃性,，臨時(shí)采購多,。今后一是實(shí)行定期采購（如每月15日或30日，采購單位必須提前15日?qǐng)?bào)送采購計(jì)劃,，由采購中心組織集中采購）,。二是對(duì)特定商品（如電腦、空調(diào),、辦公耗材等通用常用商品）實(shí)行公開招標(biāo),，定點(diǎn)協(xié)議供貨。所謂定點(diǎn)協(xié)議供貨采購,，就是通過統(tǒng)一公開招標(biāo),，定產(chǎn)品、定價(jià)格,、定服務(wù),、定期限，并將中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)議供貨

承諾及相關(guān)內(nèi)容予以公布,。采購單位按照經(jīng)濟(jì)適用的原則確定采購需求和訂貨,，以此提高政府采購工作效率，降低采購成本,。

2,、目前集中采購僅限于商品貨物類，尚未涉足服務(wù),、工程類,。今后要拓展服務(wù)類,、工程類采購。我國在政府采購試行以來,，對(duì)工程項(xiàng)目是否納入政府采購范圍一直存在爭(zhēng)議,，現(xiàn)在《政府采購法》將工程項(xiàng)目以法律的形式納入政府采購范圍，其采購方式適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,。從目前政府采購實(shí)施情況看,，工程采購納入政府采購制度相對(duì)滯后。今后政府采購工程項(xiàng)目,，一是要明確工程采購各主體權(quán)責(zé)利關(guān)系,，正確處理政府采購部門與各部門、單位的關(guān)系,，合理分工協(xié)作，使工程采購納入政府采購運(yùn)作模式,。二是完善工程采購招投標(biāo)辦法,，特別是評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，推行工程造價(jià)改革,，正確處理計(jì)劃定價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的關(guān)系,。

3、有些單位,、個(gè)人對(duì)政府采購的政策不了解,，在理解上有一些偏差。今后要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳和日常監(jiān)督,，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)等部門開展政府采購檢查，并依法進(jìn)行處理,。

三,、今后工作重點(diǎn)

今后政府采購工作的總體要求是，以《政府采購法》的頒布實(shí)施為契機(jī),，按照“突出重點(diǎn),，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,，全面貫徹落實(shí)好《政府采購法》的各項(xiàng)規(guī)定要求,，進(jìn)一步完善政府采購的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系,。概括起來就是做好“三規(guī)范,，五加強(qiáng)”的工作。

“三規(guī)范”：管理體制規(guī)范,、操作行為規(guī)范,、監(jiān)督機(jī)制規(guī)范,。“五加強(qiáng)”：一是編好政府采購預(yù)算和計(jì)劃；二是加強(qiáng)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,；三是加大宣傳力度,；四是進(jìn)一步做好政府采購管理監(jiān)督工作（包括采購中心集中采購和部門單位分散采購）；五是加強(qiáng)對(duì)采購人員的管理,。

政府采購制度改革調(diào)研報(bào)告精選3篇二

規(guī)范程序 加強(qiáng)管理 建立科學(xué)有序的政府采購機(jī)制

按照局黨組有關(guān)要求,，就我市政府采購工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作以匯報(bào)：

一,、我市政府采購工作基本現(xiàn)狀

2002年,，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和政事分設(shè)的需要，我市成立了**市政府采購管理辦公室（簡(jiǎn)稱采管辦）和**市政府采購中心,。2003年按《政府采購法》要求,，市政府采購中心與財(cái)政局脫離，其中政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)采購監(jiān)督管理事務(wù),；政府采購中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。明確了各自的工作職責(zé),，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”,。

然而在縣區(qū)一級(jí)，因?yàn)槠湄?cái)力不足,、規(guī)模偏小,、采購市場(chǎng)不成熟等一系列原因，政府采購工作仍處于起步階段,，監(jiān)督管理和執(zhí)行操作職能集于一身,，政事分設(shè)難以實(shí)現(xiàn)，且國家也沒有明確必須分設(shè),，不過待條件成立應(yīng)盡量分設(shè),。市屬各部門的采購項(xiàng)目均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人單獨(dú)負(fù)責(zé)，采購單位缺乏相應(yīng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專門處理采購事宜,，并且沒有懂政府采購法的專業(yè)人員參與,，這在采購計(jì)劃的申報(bào)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng),、合同履約都有一定制約性,。

二、我市政府采購工作總體情況

我市從2002年正式啟動(dòng)政府采購改革,，9年來,，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極深化和推進(jìn)政府采購改革，政府采購范圍不斷擴(kuò)大,，政府采購規(guī)模從2002年的**億元達(dá)到了2009年的**億元,，2010年1-11月份采購規(guī)模達(dá)到**億元，9年累計(jì)完成采購規(guī)模**億元,，節(jié)約資金**億元,。這些成績(jī)的取得得益于建立了一套符合我市實(shí)際情況的規(guī)范有序、職責(zé)分明,、公平公正,、廉潔高效的政府采購運(yùn)行機(jī)制。

（一）政府采購制度建設(shè)依法理順

在《政府采購法》頒布實(shí)施之后,，我們加快了我市政府采購制度建設(shè)的步伐,，根據(jù)我市實(shí)際工作情況，因地制宜的出臺(tái)了一些法規(guī)制度,，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域,。

在規(guī)范采購基本操作方面，制定了《**市政府采購管理暫行辦法》,，同時(shí)先后制定了市本級(jí)部門政府采購預(yù)算編制,、市直機(jī)關(guān)協(xié)議供貨（辦公自動(dòng)化設(shè)備）、市直行政事業(yè)單位會(huì)議（接待）,、政府采購質(zhì)疑投訴受理、政府采購資金等管 理辦法,，此后又不斷在工作實(shí)踐中完善,，使目前的采購行為都做到了有法可依、有規(guī)可循,；

在規(guī)范采購人行為方面,，制定了《**市本級(jí)政府采購工作程序》，要求全市各預(yù)算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續(xù),，并建立了政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收制度,，規(guī)范了履約驗(yàn)收和分散采購行為，先后出臺(tái)了貫徹政府采購法相關(guān)問題的通知及加大項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知,；

在規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)方面,，制定了《**市對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的采購執(zhí)行情況,，內(nèi)部管理監(jiān)督情況,，從業(yè)人員專業(yè)技能，服務(wù)質(zhì)量等方面做了詳細(xì)的規(guī)定,；

在規(guī)范采購供應(yīng)商方面,，制定了《**市政府采購供應(yīng)商管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)政府采購供應(yīng)商的管理，規(guī)范了供應(yīng)商的經(jīng)營行為,，確保了政府采購工作安全運(yùn)行,。目前，入網(wǎng)供應(yīng)商2217家登記注冊(cè),，其中包括四川長(zhǎng)虹,、大唐電信、北大方正等國內(nèi)著名企業(yè),。

在規(guī)范自身行為方面,，制定了《**市政府采購內(nèi)部監(jiān)督制約暫行規(guī)定》及配套管理制約機(jī)制，針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié),，實(shí)習(xí)了評(píng)委名單保密制,、項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制,、項(xiàng)目回避制,，使采購過程更加客觀、公正,、透明,。同時(shí)，還建立了 工作崗位AB制,。

（二）采購程序逐步規(guī)范

一是編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃,。每年年初，我們都會(huì)下發(fā)《關(guān)于編制政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃的通知》,，要求市本級(jí)列入部門預(yù)算的預(yù)算單位采購集中采購目錄以內(nèi)項(xiàng)目時(shí),，必須編制政府集中采購預(yù)算。對(duì)各部門編制的政府采購預(yù)算,，由市財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室初審后送預(yù)算科終審,，并批復(fù)政府采購預(yù)算。各預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算再制定詳細(xì)的采購計(jì)劃,，每月25日前報(bào)送下月采購計(jì)劃,。

二是下達(dá)政府采購計(jì)劃。我們對(duì)采購人報(bào)送的月份采購計(jì)劃進(jìn)行匯總和分類,，向政府采購中心下達(dá)采購任務(wù)和當(dāng)月采購計(jì)劃,。

三是采購中心組織招標(biāo)活動(dòng)。采購中心接到采購計(jì)劃后具體操作采購事宜：第一是發(fā)布公告,，按照規(guī)定,，政府采購信息在財(cái)政部指定的媒體、大慶市政府網(wǎng)及大慶市政府采購網(wǎng)上發(fā)布,。供應(yīng)商或相關(guān)人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標(biāo)公告及中標(biāo)信息等,；第二是制定招標(biāo)文件,；第三組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo),。成立招標(biāo)評(píng)審委員會(huì),，由采購中心人員在采購活動(dòng)開始前到市監(jiān)察局的專家室抽取評(píng)標(biāo)專家，并由專人負(fù)責(zé)通知專家在開標(biāo)前到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),。整個(gè)抽取過程,，監(jiān)察室 和采購辦人員全程監(jiān)督。第四是確定中標(biāo)成交結(jié)果,，由采購中心下達(dá)成交通知書,；第五是簽訂合同、參與驗(yàn)收,。政府采購合同由采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂,，采購中心進(jìn)行鑒證后采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商按合同規(guī)定履行；對(duì)于大型招標(biāo)項(xiàng)目,，采購中心組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收,。

四是關(guān)于質(zhì)疑投訴。為使政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)真正做到了公開,、公平,、公正，我們制定實(shí)施了政府采購質(zhì)疑投訴受理辦法,，明確規(guī)定了用戶,、供應(yīng)商投訴集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利與渠道。

（三）政府采購規(guī)?？焖僭黾?/p>

經(jīng)過幾年來的不斷發(fā)展,，政府集中采購目錄范圍由初期的計(jì)算機(jī)、公務(wù)用車等大宗通用物品擴(kuò)大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種,，由單一的貨物類擴(kuò)大到服務(wù)類等各個(gè)領(lǐng)域，目前正向基本建設(shè)工程領(lǐng)域拓展,。在做好經(jīng)常性支出項(xiàng)目采購預(yù)算審核的同事,，狠抓重點(diǎn)支出項(xiàng)目的依法采購工作，特別是公益性強(qiáng),，涉及到民生利益的項(xiàng)目,。

（四）政府采購效率逐步提高

我們適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，針對(duì)政府采購初期,，對(duì)各單位政府采購管理過深帶來的一些弊端,，堅(jiān)持“抓大放小”方針，對(duì)不適應(yīng)集中采購的項(xiàng)目,，實(shí)施了分散采購,。建立了政 府采購計(jì)劃催辦和跟蹤管理制度。對(duì)采購計(jì)劃受理、審批,、執(zhí)行,、支付等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度,，限期辦結(jié),；對(duì)于采購計(jì)劃緊急的項(xiàng)目，采取特事特辦,，切實(shí)防止漏辦和壓誤,。為提高政府采購效率，2006年我們率先在全省實(shí)行辦公自動(dòng)化設(shè)備協(xié)議供貨制度,，制定出臺(tái)了協(xié)議供貨實(shí)施方案和暫行規(guī)定,。對(duì)有特殊要求的采購事項(xiàng)，依法靈活確定采購方式,。

（五）政府采購監(jiān)管得到強(qiáng)化

首先是強(qiáng)化制度監(jiān)督,。按照政務(wù)公開的要求，我們結(jié)合采購業(yè)務(wù)的實(shí)際,，建立了以管理者,、操作者、使用者相分離,，招標(biāo)人,、使用人、定標(biāo)人相分離,，采購,、驗(yàn)收、付款相分離為主要內(nèi)容的分離制度,。其次是嚴(yán)格制約機(jī)制,。在采購過程中，針對(duì)每個(gè)采購環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn),，我們制定了相應(yīng)的監(jiān)督措施,，堅(jiān)持項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制,、項(xiàng)目回避制,，形成了各方當(dāng)事人相互聯(lián)系、相互制約的機(jī)制,。第三,，引入外部監(jiān)督。為了增加采購過程中的透明度,，凡是大型招標(biāo)采購項(xiàng)目,，我們都邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督采購過程,，并與市公證處達(dá)成協(xié)議，將司法公正引入采購活動(dòng),。同時(shí),，將電子采購管理交易平臺(tái)向市監(jiān)察局全部開放，以供隨時(shí)監(jiān)督,。第四,，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采購方式。對(duì)急,、特,、難項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān) 督采購，請(qǐng)市監(jiān)察局,、專家,、用戶代表和采管辦一同到生產(chǎn)地和展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施招標(biāo)，既節(jié)省招標(biāo)時(shí)間,，節(jié)約大部分資金,，又可實(shí)地勘察設(shè)備，效果很好,。

三,、當(dāng)前政府采購工作存在的主要問題

在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)政府采購工作還存在諸多問題,，主要表現(xiàn)在：

（一）政府采購政策功能缺失

幾年來,，雖然國家出臺(tái)了大量的政府采購法律法規(guī)文件，我市也結(jié)合實(shí)際,，加強(qiáng)了制度建設(shè),。但由于政府采購環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，涉及的范籌廣泛,，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據(jù),。例如，在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保方面作用有限,、國貨界定不明晰,、保護(hù)“創(chuàng)新”的政策功能發(fā)揮不利，這些在具體實(shí)施的程序上和操作細(xì)則上都需要我們進(jìn)一步深入思考,，研究出臺(tái)相關(guān)辦法，加以解決,。

（二）監(jiān)督管理存在漏洞

一是監(jiān)管法規(guī)不健全,，制度建設(shè)滯后。現(xiàn)今實(shí)施政府采購監(jiān)管的法律,、法規(guī)和規(guī)章制度主要是《政府采購法》,、財(cái)政部頒布的《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等,。法規(guī)制定只是大的條框，《政府采購法》還存在盲區(qū),，在實(shí)踐中我們感到,，制度的滯后性使采購監(jiān)管人員在具體執(zhí)行過程中受 到制約。

二是執(zhí)法力度不夠,，缺乏制約手段,。政府采購監(jiān)督檢查沒有強(qiáng)有力的制約手段，處理結(jié)果很難執(zhí)行到位,。例如對(duì)于不良供應(yīng)商“告黑狀”現(xiàn)象,，由于沒有自上而下的具體處罰細(xì)則，在實(shí)際監(jiān)管中我們難以掌握處罰的尺度,。當(dāng)需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行時(shí),，找不到相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無法與有關(guān)部門,、單位協(xié)調(diào),，造成了政府采購監(jiān)管工作處理難、執(zhí)行難,，使得對(duì)于有些處理結(jié)果不了了之,，沒有起到相應(yīng)的作用。

三是監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,，隊(duì)伍薄弱,，不適應(yīng)監(jiān)管要求。目前,，就政府采購監(jiān)管部門的設(shè)臵情況看,，國家、省委處級(jí)單位,，地市科級(jí)單位居多,，而政府采購中心的設(shè)臵在國家和省均為廳局級(jí)單位，地市級(jí)均為處級(jí)單位,，這種設(shè)臵無形中形成了“小機(jī)構(gòu)管大部門”的格局,，使監(jiān)督管理部門處于被動(dòng)局面。另外,，高素質(zhì)人才是做好政府采購監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障,，但是目前采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員匱乏，尤其是法律人才缺失,，這就在一定程度上制約了政府采購監(jiān)管工作的深入,。

（三）政府采購預(yù)算規(guī)范性弱

一是思想認(rèn)識(shí)不足。一些采購單位對(duì)預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識(shí)不足,，沒有及時(shí)按照《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》 編報(bào)預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,。尤其是大項(xiàng)目及突發(fā)項(xiàng)目更無法編制預(yù)算,。

二是與相關(guān)制度銜接不緊。目前,，部門預(yù)算要求提前半年編制,，但下一的工作計(jì)劃，各預(yù)算單位都是在當(dāng)年年初進(jìn)行布臵,，許多專項(xiàng)支出由于目標(biāo)任務(wù)不具體,，細(xì)化不了，預(yù)計(jì)不準(zhǔn),。而且,，不可預(yù)見性的支出項(xiàng)目也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）政府采購協(xié)議供貨商履約不到位

一是個(gè)別供應(yīng)商受利益驅(qū)使,，對(duì)漲價(jià)產(chǎn)品以缺貨為理由拒絕供貨,，對(duì)降價(jià)產(chǎn)品則不主動(dòng)調(diào)整價(jià)格，導(dǎo)致部分品目的政府采購價(jià)格偏高,，影響了協(xié)議供貨制政府采購的深入實(shí)施,；二是個(gè)別供應(yīng)商對(duì)于他們所承諾的售后服務(wù)兌現(xiàn)不夠到位，導(dǎo)致一些單位用戶不滿意,。三是協(xié)議供貨涉及面廣,、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多,，前期市場(chǎng)調(diào)查摸底的工作量大,，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題,。

（五）公開招標(biāo)所占比例較低

一是程序性原因,。按照公開招標(biāo)方式采購，不算批辦及供貨時(shí)間,，僅從發(fā)布招標(biāo)文件至投標(biāo)截止,，按照《政府采購法》規(guī)定最短不得少于20天，對(duì)于采購單位應(yīng)急項(xiàng)目時(shí)間上難以滿足,；二是計(jì)劃原因,。有些采購單位采購計(jì)劃的臨時(shí) 性和隨機(jī)性較大，缺乏超前意識(shí),，造成時(shí)間上的緊迫,；三是需求不準(zhǔn)確，影響開標(biāo),；四是個(gè)別單位有意規(guī)避公開招標(biāo),。

（六）部分采購單位對(duì)政府采購缺乏正確認(rèn)識(shí) 部分采購單位對(duì)政府采購認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)采購范圍等認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只有數(shù)量多,、金額大的貨物才要實(shí)行政府采購，小件,、零星物品及工程,、服務(wù)等則不需要政府采購；而且,，認(rèn)為政府采購手續(xù)繁,、時(shí)間長(zhǎng)，不夠方便,。由于以上的原因,，政府采購工作的推行難度進(jìn)一步加大。

（七）政府采購項(xiàng)目申報(bào)不準(zhǔn)確

采購單位的項(xiàng)目申報(bào)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),，但是對(duì)于專業(yè)性強(qiáng),、技術(shù)復(fù)雜的貨物或工程，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí),，對(duì)申報(bào)的采購項(xiàng)目提出準(zhǔn)確需求較為困難,，導(dǎo)致采購需求不夠具體、細(xì)致,，致使供應(yīng)商履約過程中出現(xiàn)偷工減料的情況,。

（八）各單位財(cái)務(wù)人員參與力度不夠

推動(dòng)政府采購工作最有力的手段就是采購資金的撥付,而各單位的財(cái)務(wù)部門是唯一使用這個(gè)手段的部門。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主管整個(gè)采購過程,，財(cái)務(wù)人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范政府采購財(cái)務(wù)秩序的作用,因此政府采購工作需要財(cái) 務(wù)部門的大力參與與支持。

（九）政府采購評(píng)審專家太少,，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施 受我市城市規(guī)模較小,、高校較少的制約，目前存在政府采購評(píng)審專家太少,，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施的問題,，往往是一個(gè)專家在一定時(shí)期存在重復(fù)使用的現(xiàn)象，無法形成有進(jìn)有出的良性循環(huán),。

（十）縣區(qū)采購水平有待提高

在國家和上級(jí)政府采購法規(guī)尚不完善的情況下,，縣區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題,，縣區(qū)采購水平有待提高,。

（十一）政府采購法和招投標(biāo)法有重置，工程采購很難進(jìn)入政府采購市場(chǎng)?，F(xiàn)在工程招投標(biāo)也組織貨物采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的對(duì)策

針對(duì)目前我市政府采購工作的問題,，下一步我們擬從以下方面強(qiáng)化政府采購工作：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。為加強(qiáng)政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，應(yīng)成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)政府采購工作方面政策制定,、重大事項(xiàng)決策等事宜。(二)堅(jiān)持應(yīng)采盡采,。對(duì)列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購,。尤其要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理。嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開招標(biāo),，對(duì)同一采購項(xiàng)目在一個(gè)財(cái)政內(nèi)不得采購兩次以上,。堅(jiān)持應(yīng)采盡采的原則，未履行政府采購手續(xù)的,，集中支付及采購單位財(cái)務(wù)部門不予支付資金,。研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，科學(xué)制定市本級(jí)采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn),。

(三)嚴(yán)格規(guī)范管理程序,。嚴(yán)格采購文件編制、信息公告,、采購評(píng)審,、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；完善統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫,，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰。

集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》及財(cái)政部《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定組織采購活動(dòng),，在條件允許的情況下,，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局,，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)集中采購活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）加大預(yù)算約束,。各單位按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求,，將政府采購項(xiàng)目全部編入部 門預(yù)算，并編制政府采購預(yù)算,。要根據(jù)政府采購預(yù)算編制采購計(jì)劃,，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行,。無采購預(yù)算,，將不予采購。

（五）提高政府采購質(zhì)量。一是政府采購評(píng)審專家,，增加數(shù)量,，提高質(zhì)量，嚴(yán)格隨機(jī)抽取,，倡導(dǎo)自動(dòng)語音通知,。二是政府采購評(píng)標(biāo)方法，推行密封評(píng)標(biāo),。三是政府采購人員素質(zhì)，建立人員資格考試,、人員等級(jí)晉升制度,，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員，加強(qiáng)政府采購理論研究,。四是完善政府采購合同履行階段的監(jiān)管制度,。五是要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo),、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布,。

（六）加大政府采購監(jiān)督力度。一是規(guī)范政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分,，嚴(yán)格對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核,，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告；加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管,，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為,，嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。二是引入社會(huì)監(jiān)督力量,，聘請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、工商聯(lián)人士及新聞工作者參與政府采購監(jiān)督,，逐步建立“監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)各界為補(bǔ)充”政府采購監(jiān)督體系,。三是依法加大政府采購的檢查處理力度,。四是加快建立對(duì)采購單位、評(píng)審專家,、供應(yīng)商,、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

（七）完善政府采購功能,。認(rèn)真研究政府采購相關(guān)制度規(guī)定,，嚴(yán)格政府采購購買國貨的制度，明晰政府采購購買國貨的標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府采購在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、社會(huì)發(fā)展,，調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)等方面的作用,；運(yùn)用政府采購支持地方企業(yè),、中小企業(yè)的發(fā)展；優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品,、環(huán)保產(chǎn)品,，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。

（八）推進(jìn)電子化政府采購,。利用現(xiàn)代電子信息技術(shù),，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作,。

（九）加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育,、法制教育和技能培訓(xùn),，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。應(yīng)研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,，對(duì)采購單位,、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核,，推動(dòng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程,。

政府采購制度改革調(diào)研報(bào)告精選3篇三

關(guān)于發(fā)揮職能作用

規(guī)范我省招投標(biāo)市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，通過招投標(biāo)市場(chǎng)采購所需物資和選擇施工隊(duì)伍,，日益成為我省采購領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)大宗物資采購的重要采購形式,。目前，我省大型基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益,、公共安全的項(xiàng)目，全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目,，使用國際組織或者外國政府貸款,、援助資金的項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購,。實(shí)踐證明,，招投標(biāo)在運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立公開,、公平,、公正及誠實(shí)信用的原則,，體現(xiàn)節(jié)省建設(shè)投資、保證產(chǎn)品和工程質(zhì)量,、防止腐敗等方面起到了獨(dú)特的作用,。

一、我省招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在問題

我省的招投標(biāo)市場(chǎng)是在改革開放的大背景下逐步形成的,，是改革開放催生了我省的招投標(biāo)事業(yè),。從上個(gè)世紀(jì)80年代初開始，XXX就開始進(jìn)行招投標(biāo)工作的嘗試,，逐步積累出一套行之有效的經(jīng)驗(yàn),，為全省招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，提供了基本的操作規(guī)范,。隨著招投標(biāo)相關(guān)法律的頒布和實(shí)施,，我省招投標(biāo)市場(chǎng)逐步進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。省政府采購中心,，立足于自身職能，從制度建設(shè)入手,，將我省政府采購事業(yè)納入規(guī)范化管理軌道,。經(jīng)過30年的探索和實(shí)踐，我省招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,，招投標(biāo)和政府采購工作已覆蓋了機(jī)械設(shè)備,、建設(shè)工程、藥品采購以及公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域,，成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要補(bǔ)充,，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要推手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全省招標(biāo)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到近300家,，每年實(shí)現(xiàn)招標(biāo)金額從上世紀(jì)八十年代的幾千萬元，發(fā)展到現(xiàn)在幾千億元,。按規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)平均節(jié)支率10%計(jì)算,，每年可節(jié)省大量建設(shè)資金，為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn),。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》分別于2000年和2002年開始實(shí)施,，標(biāo)志著我省招標(biāo)投標(biāo)工作已進(jìn)入法制化軌道。但由于缺少與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》相配套的操作實(shí)施細(xì)則以及招標(biāo)管理體制的不完善,，因此導(dǎo)致在我省招投標(biāo)快速發(fā)展的過程中,，招標(biāo)市場(chǎng)暴露出的一些問題也不容忽視。這些問題主要表現(xiàn)為：

（一）多頭管理,，招標(biāo)投標(biāo)工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,。按照2004年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》中的有關(guān)部門招投標(biāo)監(jiān)督職責(zé)規(guī)定,，由國家發(fā)改委牽頭，各職能部門紛紛出臺(tái)了涉及各自行業(yè)的管理性文件,。如：商務(wù)部對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo),、建設(shè)部對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政部對(duì)政府貨物采購,、國家發(fā)改委對(duì)中央投資項(xiàng)目及交通部,、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部等也針對(duì)各自行業(yè)特點(diǎn)相繼出臺(tái)了一些條例,，這些條例的實(shí)施對(duì)完善招投標(biāo)法律體系,，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作起到了積極的促進(jìn)作用。但同時(shí)也由于各行業(yè)監(jiān)管部門各管一片,，監(jiān)管職責(zé)的履行均在行業(yè)內(nèi)不完成,，從而導(dǎo)致招投標(biāo)管理規(guī)范不一致，甚至出現(xiàn)矛盾的地方,。上行下效,，我省對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，按行政隸屬也分別由各地行業(yè)行政主管部門組織,、管理,、監(jiān)督，形成條塊分割,、多頭管理的局面,。計(jì)劃、財(cái)政,、水利,、交通、建設(shè),、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,。各行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是,，缺少統(tǒng)一,、權(quán)威、綜合的監(jiān)管機(jī)構(gòu),。這種多頭交叉分散的監(jiān)管體制,，不僅大大提高了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率,，還由于執(zhí)法不一,，缺少統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范，監(jiān)管上不能協(xié)調(diào)一致,，容易導(dǎo)致在發(fā)生問題時(shí),，相互推諉,、監(jiān)督缺位以及造成一個(gè)部門判定的案例，又被另一個(gè)部門推翻,，使中介機(jī)構(gòu)和業(yè)主在具體工作中無所適從等情況的發(fā)生,，對(duì)各類招標(biāo)活動(dòng)難以做到有效地監(jiān)督管理。

（二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)良莠不齊,，招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的無序競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,。隨著招標(biāo)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迅速膨脹,，特別是相關(guān)主管部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格條件的認(rèn)定門坎設(shè)置過低,，大量隊(duì)伍不整的三、五人規(guī)模的小公司受利益驅(qū)使也開展這項(xiàng)工作,。我省的招標(biāo)機(jī)構(gòu)與全國情況類似,，從八十年代末的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的近三百家，由國有大公司為主發(fā)展到現(xiàn)在的民營小公司遍地開花,。大量不具備組織招標(biāo)條件的中介機(jī)構(gòu)迅速滋生,，甚至出現(xiàn)個(gè)人掛靠公司在家中組織招標(biāo)的現(xiàn)象。公司從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄,，業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下,，難以規(guī)范操作。由于相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制不健全,，缺乏對(duì)從業(yè)者行為的有效監(jiān)督、規(guī)范,，造成招標(biāo)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng),、惡性競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)的組織工作只是流于形式,、走過場(chǎng),。一些公司為了取得招標(biāo)項(xiàng)目，惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，甚至打出“零收費(fèi)”的幌子,，實(shí)則與投標(biāo)商相勾結(jié)，獲取利益,。招標(biāo)過程無原則遷就業(yè)主,，唯業(yè)主意志是從，“暗箱操作”,，虛假招標(biāo),。這些不規(guī)范行為擾亂了我省招標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序，難以真正體現(xiàn)“公平,、公正,、公開”的基本原則,。

（三）各自為政，壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標(biāo)缺乏有效的監(jiān)管,。國家有關(guān)職能部門及省市職能部門對(duì)一般性公用工程及貨物采購都有一整套監(jiān)管制度,，但對(duì)壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標(biāo)缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管。如電力,、交通,、水利及一些大型企業(yè)，都設(shè)有自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購部門,。采購方式名譽(yù)上叫招標(biāo),，實(shí)則仍沿用過去那種指定供應(yīng)商的方式，或通過變通手段將規(guī)定公開招標(biāo)的項(xiàng)目變成邀請(qǐng)招標(biāo)或談判,，千方百計(jì)地規(guī)避公開招標(biāo),。一些壟斷部門利用行政手段強(qiáng)制系統(tǒng)內(nèi)的部門企業(yè)只能選擇行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，人為設(shè)置行業(yè)壁壘,。這些部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,，又做裁判員，三公原則只停留在內(nèi)部規(guī)章中,，其招標(biāo)活動(dòng)難以得到外部有效監(jiān)管,。

（四）各行其道，專家?guī)旃芾碛写M(jìn)一步加強(qiáng),。我省各行業(yè)專家較多,，是招標(biāo)評(píng)標(biāo)的一只重要力量，但管理上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度,。各招標(biāo)公司都設(shè)有自己的專家?guī)?，由于專家?guī)鞌?shù)量不足且疏于監(jiān)管，個(gè)別公司的專家抽取不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行,。將專家抽取的權(quán)利放在項(xiàng)目經(jīng)辦人手上,，單獨(dú)按自己的意愿挑選專家，嚴(yán)重違背了招投標(biāo)關(guān)于專家抽取的規(guī)定,。另外,，由于缺少對(duì)專家職業(yè)操守的考核和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致個(gè)別專家在評(píng)標(biāo)的過程中與投標(biāo)商串通,，損害業(yè)主利益的事件屢見不鮮,，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（五）行業(yè)組織不健全,，招標(biāo)工作缺少行業(yè)自律機(jī)制,。雖然我省招標(biāo)起步較早，但由于缺少行業(yè)自律組織和行規(guī)行約,，沒有專門組織去承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的自身建設(shè),，所以自我約束,，自我完善能力不強(qiáng)，惡性競(jìng)爭(zhēng),，不規(guī)范招標(biāo)時(shí)有發(fā)生,。招標(biāo)機(jī)構(gòu)間為獲取招標(biāo)項(xiàng)目，惡意詆毀,，競(jìng)相壓價(jià),，不是通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)去贏得業(yè)主的信任，而是熱衷于市場(chǎng)潛規(guī)則維系與業(yè)主的關(guān)系,。招標(biāo)人為達(dá)到某種目的,，利用各種變通手段規(guī)避公開招標(biāo)，與招標(biāo)機(jī)構(gòu),、招標(biāo)人串通,，進(jìn)行虛假招標(biāo)。在一定程度上限制了招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展,。同時(shí)也正是缺少統(tǒng)一行業(yè)管理組織,，導(dǎo)致對(duì)全省招標(biāo)行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的研究滯后，缺乏指導(dǎo)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo),。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比,，我省的招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、行業(yè)自律體系建設(shè)以及行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作都剛剛起步,。這種局面顯然無法更好地適應(yīng)我省老工業(yè)基地改造,、建設(shè)發(fā)展對(duì)招標(biāo)工作的要求。

我省招標(biāo)市場(chǎng)存在的諸多問題,，是伴隨招標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題,。這些問題的成因，與現(xiàn)行的監(jiān)管體制和招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展階段有著直接的關(guān)系,。從制度層面來看,，現(xiàn)行多頭管理,、監(jiān)管無力的監(jiān)管體制,，是這些問題產(chǎn)生的根本性因素。從發(fā)展階段的角度來分析,，招投標(biāo)市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,，是一個(gè)新生事物，在其快速發(fā)展的過程中,，因制度的缺失而導(dǎo)致制度規(guī)范程度嚴(yán)重滯后于招標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展速度,，由此導(dǎo)致招標(biāo)市場(chǎng)主體表現(xiàn)出法律意識(shí)淡薄和從業(yè)人員整體素質(zhì)不高的這一階段新發(fā)展特征，也是這些問題存在的主要因素,。因此,，圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),，不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，不斷提高招投標(biāo)市場(chǎng)主體的法律意識(shí),、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì),，是我省當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)亟待解決的重要任務(wù)。

二,、從制度建設(shè)入手規(guī)范我省招投標(biāo)市場(chǎng)

我省招投標(biāo)市場(chǎng)存在的諸多問題是一個(gè)制度性問題,，解決問題的出路要靠制度。XXX立足現(xiàn)有職能,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),，從制度建設(shè)入手規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。完善招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié),，堵塞制度漏洞,。加強(qiáng)自律，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì),。為全省招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè),，進(jìn)行了積極的探索。

（一）建立健全各項(xiàng)制度,，提高規(guī)范操作水平 制度是規(guī)范行為的前提,。針對(duì)我省招投標(biāo)市場(chǎng)普遍存在的問題，XXX將規(guī)章制度作為招標(biāo)行為規(guī)范準(zhǔn)則,。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招投標(biāo)法》和《政府采購法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，制定出了涉及全部招投標(biāo)活動(dòng)的一整套規(guī)章制度。尤其是政府采購中心立足自身職能,，先后根據(jù)制定了《省政府采購中心招標(biāo)采購方式操作規(guī)程》,、《非招標(biāo)采購方式操作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定》,、《評(píng)審專家考核管理辦法》,、《省本級(jí)政府采購項(xiàng)目委托政府采購代理機(jī)構(gòu)采購有關(guān)問題的通知》等二十多部規(guī)章制度和管理辦法。這些制度的制定與實(shí)施,，不僅加強(qiáng)了采購中心的內(nèi)部管理,，強(qiáng)化了規(guī)范操作程序，而且促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，提高了服務(wù)水平,，為政府采購的廉潔服務(wù)和規(guī)范操作提供了制度保障。

今年以來,采購中心從制度建設(shè)入手,，研究制定了《采購中心推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)實(shí)施辦法》及規(guī)范采購行為,、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的若干工作制度，推行了“十公開”（即工作制度、內(nèi)部工作流程,、采購信息,、標(biāo)前答疑、評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則,、中標(biāo)（成交）結(jié)果,、質(zhì)疑（投訴）答復(fù)、供應(yīng)商履約情況和舉報(bào)電話十個(gè)方面）和“五監(jiān)督”（即加強(qiáng)協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管,、競(jìng)爭(zhēng)性談判程序監(jiān)管,、委托代理采購項(xiàng)目管理、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑（投訴）處理等五項(xiàng)監(jiān)督）等4個(gè)方面的22項(xiàng)工作制度,。進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)督制約機(jī)制,，提高了采購活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，形成了相互監(jiān)督,、相互制約的工作機(jī)制,，加大了陽光采購工作的推進(jìn)力度，確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行,。

（二）完善招標(biāo)程序,，堵塞各種漏洞

招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性工作,，只有做到每個(gè)環(huán)節(jié)都縝密無疏,，才能確保招標(biāo)結(jié)果的公正性。盡管我省的招投標(biāo)市場(chǎng)已做到了有法可依和有章可循,，但由于缺少相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則,，招標(biāo)活動(dòng)的某些環(huán)節(jié)還存有漏洞，虛假招標(biāo),、圍標(biāo),、串標(biāo)等違法違規(guī)行為有機(jī)可趁。為此,，省政府采購中心和XXX,，在實(shí)踐中細(xì)化招標(biāo)流程，摸索出了一套行之有效的辦法,，修補(bǔ)制度漏洞,。

1、嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的審核,。針對(duì)可能出現(xiàn)的個(gè)別工作人員與招標(biāo)人串通,，損害其他投標(biāo)人利益的行為,，單位內(nèi)部設(shè)立專職部門專門對(duì)每一本招標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān),，重點(diǎn)對(duì)文件中可能出現(xiàn)的歧視性和排他性條款進(jìn)行及時(shí)的糾正，確保招標(biāo)文件的公正性,。

2,、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理,。對(duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整專家隊(duì)伍,，每個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后,，都要對(duì)專家的職業(yè)道德、職業(yè)能力等進(jìn)行評(píng)估,。對(duì)專家的抽取是選擇隨機(jī)抽取的方式,，要求在公證機(jī)關(guān)到場(chǎng)的情況下，每次開標(biāo)前兩小時(shí)抽取專家,。實(shí)行專家與投標(biāo)人雙通道制度,，防止和避免專家與投標(biāo)人之間不法行為的發(fā)生。

3,、加強(qiáng)對(duì)評(píng)投標(biāo)過程的監(jiān)督,。嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)過程的工作紀(jì)律，對(duì)開評(píng)標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的各種問題,，約法三章,。聘請(qǐng)專業(yè)公證機(jī)構(gòu)對(duì)每一個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所實(shí)行封閉管理,，對(duì)重要評(píng)標(biāo)項(xiàng)目,，事先收取參與評(píng)標(biāo)人員的各種通訊工具，切斷每一個(gè)參與評(píng)標(biāo)人員與外界的聯(lián)系,。利用現(xiàn)代技術(shù)手段,，在每一個(gè)評(píng)標(biāo)室安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全程錄音,、錄像監(jiān)控,。對(duì)招標(biāo)報(bào)價(jià)（商務(wù)標(biāo)）的評(píng)審采用評(píng)標(biāo)專用軟件，保證評(píng)審效率和評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性,。健全投訴舉報(bào)制度,，認(rèn)真及時(shí)處理每一起投訴案件，保持投訴人訴求渠道的暢通,。XXX依托政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺(tái),，加大網(wǎng)上招標(biāo)工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度,。

4,、針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo),、假借資質(zhì)等行為,，千方百計(jì)加以遏制。在實(shí)踐中，嚴(yán)格執(zhí)行資格預(yù)審和投標(biāo)文件的審查制度,。對(duì)招標(biāo)文件雷同,、報(bào)價(jià)一致、或偏離合理報(bào)價(jià)又說不出正當(dāng)理由的情況,，依法嚴(yán)肅處理,。為防止圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生,，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定：投標(biāo)人所投標(biāo)段須在報(bào)名時(shí)填報(bào)或在資格預(yù)審后以抽簽,、搖號(hào)方式隨機(jī)確定。將根據(jù)資格預(yù)審合格的投標(biāo)人的數(shù)量,，結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn),，確定總體的標(biāo)段劃分，以及允許每家投標(biāo)人所投標(biāo)段的個(gè)數(shù),，兼投不兼中,。為防止借證、掛靠投標(biāo),，在招標(biāo)文件中明確要求：除企業(yè)法定代表人本人簽署并參加投標(biāo)活動(dòng)之外,，投標(biāo)代理人必須為投標(biāo)企業(yè)的正式職工，并提供在該企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)證明,；投標(biāo)保證金必須通過投標(biāo)人企業(yè)的基本賬戶支付,，否則其投標(biāo)不予接受；項(xiàng)目班子中,，各類人員的崗位證書與投標(biāo)企業(yè)必須相符,，投標(biāo)時(shí)將審查證件的原件；預(yù)審階段增加對(duì)擬投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察的環(huán)節(jié)（抽查）,，以確保投標(biāo)企業(yè)確實(shí)具備投標(biāo)的最低資格標(biāo)準(zhǔn)（重點(diǎn)考察其人員配備,、財(cái)務(wù)狀況、施工機(jī)具和企業(yè)信譽(yù)等）,。

（三）加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力

任何法律法規(guī)和制度最終都要靠人來執(zhí)行。建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通,、服務(wù)優(yōu)良,、規(guī)范操作和廉潔自律的從業(yè)人員隊(duì)伍，是增強(qiáng)制度的執(zhí)行力,，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要保證,。長(zhǎng)期以來，XXX十分重視隊(duì)伍建設(shè),。一是牢固樹立正確的招標(biāo)工作理念,。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則,，嚴(yán)格要求從業(yè)人員，一方面始終堅(jiān)持把“優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范操作”作為招標(biāo)工作永恒的主題,，并將這一理念貫徹在各項(xiàng)工作之中。強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)絕不單是對(duì)業(yè)主服好務(wù),，還要求對(duì)投標(biāo)商和業(yè)主實(shí)行一個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并做好延伸服務(wù),。另一方面經(jīng)常警示從業(yè)人員，只掙自己該掙的錢,，即招標(biāo)服務(wù)費(fèi)收入,，不與投標(biāo)商相勾結(jié)，損害招標(biāo)人利益,，恪守良好的職業(yè)道德,。從事招標(biāo)工作近30年，未發(fā)生一起因收取投標(biāo)商好處而幫助其獲取中標(biāo)的案例,。

二是加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。培訓(xùn)是提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和分析處理問題能力的有效手段。近年來,，我們將干部培訓(xùn)納入重要日程,，年初有計(jì)劃，年內(nèi)抓落實(shí),，形成了比較全面,、系統(tǒng)、規(guī)范的培訓(xùn)體系,。培訓(xùn)工作始終堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合,，進(jìn)行針對(duì)性的系統(tǒng)培訓(xùn)。緊緊圍繞招標(biāo)工作中的疑難問題,，組織相關(guān)法律法規(guī)的專題講座,，提高從業(yè)人員對(duì)政策和法規(guī)的解讀能力及實(shí)際運(yùn)用能力。根據(jù)工作的實(shí)際需要,，不定期的進(jìn)行內(nèi)部研討和交流,，對(duì)各部門形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，相互學(xué)習(xí),，取長(zhǎng)補(bǔ)短,。對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)行警示,，加以糾正,。對(duì)個(gè)別部門的一些工作失誤，認(rèn)真進(jìn)行剖析,，找出問題的癥結(jié),，讓個(gè)案形成的教訓(xùn)成為全體業(yè)務(wù)人員的寶貴財(cái)富,。

三是提高從業(yè)人員的自律水平。針對(duì)招標(biāo)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題,，從制度建設(shè)入手,，先后制定了《招標(biāo)工作人員廉潔自律的若干規(guī)定》、《采購中心推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)實(shí)施辦法》以及規(guī)范采購行為,、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的若干工作制度,，推行了“十公開”和“五監(jiān)督”的工作措施。嚴(yán)格要求工作人員認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度,，按法律辦事,，按制度辦事，按程序辦事,。要求從業(yè)人員嚴(yán)格自律,，管好自己的手，不該拿的不拿,；管好自己的嘴,，不該吃的不吃；管好自己的腳,，不該走的不走,。清清白白做人，干干凈凈做事,。確保招標(biāo)工作的公正性,。通過一系列行之有效的辦法，進(jìn)一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)督制約機(jī)制,，提高了招標(biāo)采購活動(dòng)的規(guī)范性和透明度,，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制,，從業(yè)人員對(duì)法律法規(guī)更加熟知,，操作更加規(guī)范，素質(zhì)和能力得到大幅提高,。

（四）加快電子采購步伐,，實(shí)現(xiàn)陽光采購

提高招投標(biāo)工作的透明度，是招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的客觀要求,。XXX圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范權(quán)利運(yùn)行工作的相關(guān)要求,，結(jié)合政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，從制度建設(shè)入手,，加大了陽光采購工作的推進(jìn)力度,，確保了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。——通過研究制定《政府采購信息公告管理暫行辦法》《非招標(biāo)方式信息公告管理暫行辦法》和《采購中心政府集中采購操作規(guī)程》等制度規(guī)定,，進(jìn)一步從制度層面明確了工作制度,、內(nèi)部操作流程,、采購信息、標(biāo)前答疑,、評(píng)標(biāo)辦法和細(xì)則,、中標(biāo)（成交）結(jié)果和舉報(bào)電話等相關(guān)信息在媒體公告的程序、內(nèi)容和時(shí)限要求,，確保了采購信息的公開透明,，置采購活動(dòng)于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，讓所有的采購行為都在陽光下規(guī)范運(yùn)行,。——通過研究制定《協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管暫行辦法》,、《競(jìng)爭(zhēng)性談判采購操作規(guī)程》,、《政府采購委托項(xiàng)目管理暫行辦法》,、《供應(yīng)商違約信息報(bào)送暫行辦法》、《政府采購供應(yīng)商詢問質(zhì)疑處理暫行辦法》等制度規(guī)定,，進(jìn)一步明確了協(xié)議供貨價(jià)格,、競(jìng)爭(zhēng)性談判、委托項(xiàng)目管理,、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑（投訴）處理等項(xiàng)監(jiān)督管理的內(nèi)容,、程序及有關(guān)規(guī)定，為強(qiáng)化對(duì)采購中心內(nèi)部操作活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督提供了有力的制度保障,。——通過研究制定《采購中心會(huì)議制度》,、《政府采購活動(dòng)同步監(jiān)督工作規(guī)則》、《采購中心工作人員責(zé)任追究暫行規(guī)定》,、《評(píng)標(biāo)室管理暫行辦法》等制度規(guī)定,，建立了科學(xué)規(guī)范的決策議事程序和內(nèi)部監(jiān)督規(guī)則，規(guī)定了限額以上采購項(xiàng)目委托,、招標(biāo)方案,、評(píng)標(biāo)結(jié)果和質(zhì)疑答復(fù)等，必須經(jīng)處務(wù)會(huì),、主任辦公會(huì)集體研究審核,。既保障了權(quán)利的規(guī)范運(yùn)行，又能使采購結(jié)果更加公開透明,、科學(xué)合理,。

為了更好地解決招標(biāo)文件編制容易出現(xiàn)傾向性條款、采購環(huán)節(jié)存在圍標(biāo),、串標(biāo)和履約驗(yàn)收有以次充好,、抽條縮水等違法違紀(jì)行為，正積極研究,，努力探索,，依托現(xiàn)有政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，進(jìn)一步完善網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性談判功能，在做好現(xiàn)有網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性談判的基礎(chǔ)上,，力爭(zhēng)年底前開始進(jìn)行網(wǎng)上公開招標(biāo),，擴(kuò)大電子采購的規(guī)模和范圍，加大陽光采購工作力度,。網(wǎng)上采購是規(guī)范采購行為,、提高采購效率、增強(qiáng)工作透明度的有效手段,，也是減少質(zhì)疑投訴,，實(shí)現(xiàn)陽光采購的根本保證。不但可以節(jié)省了大量的采購時(shí)間和運(yùn)營成本,，提高采購效率,，而且還可以從政府采購計(jì)劃的導(dǎo)入、調(diào)整,、審核,、申報(bào)核對(duì)到采購計(jì)劃的執(zhí)行、支付進(jìn)行全面監(jiān)控,，可以減少人為因素,，增加工作透明度，有利于進(jìn)一步體現(xiàn)公開,、公平,、公正原則。

三,、規(guī)范我省招投標(biāo)市場(chǎng)的建議 我省招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè),，雖然取得了一定的成效，但受制于現(xiàn)行的監(jiān)管體制和行業(yè)規(guī)則,，一個(gè)“公開,、公平、公正”的招投標(biāo)市場(chǎng)的形成,，還將經(jīng)歷不斷完善的過程,。我省招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)的基本思路是：逐步整合監(jiān)管職責(zé)，建設(shè)統(tǒng)一健全的監(jiān)管體系,；規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)主體的自身行為,，創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；不斷提高從業(yè)人員素質(zhì),，建立廉潔自律,、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)隊(duì)伍。為此建議：

（一）理順我省招標(biāo)監(jiān)管體制,，建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。鑒于我省現(xiàn)行這種多頭交叉分散監(jiān)管體制的弊端,，進(jìn)一步理順我省招投標(biāo)監(jiān)管體制已刻不容緩。近年來,，全國已有部分省積極探索招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制改革,。XX省、XX等省組建的省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局的模式值得借鑒,。通過整合各部門招標(biāo)監(jiān)管的職能,，使行業(yè)分散監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管，很好的解決了原體制所帶來的問題,，使監(jiān)管工作切實(shí)收到實(shí)際效果,。我省應(yīng)成立招投標(biāo)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，將發(fā)改委,、監(jiān)察廳,、建設(shè)廳、商務(wù)廳,、財(cái)政廳,、交通廳,、水利廳以及農(nóng)墾,、電力等部門對(duì)招標(biāo)的監(jiān)管職能統(tǒng)一起來，具體履行相關(guān)的監(jiān)管職責(zé),。

（二）整頓招標(biāo)市場(chǎng)秩序,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管。投標(biāo)商,、招標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)是構(gòu)成整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的主體,。要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的法制教育，同時(shí)要針對(duì)其承擔(dān)的任務(wù)分別進(jìn)行監(jiān)管和考核,。對(duì)投標(biāo)商要建立信用評(píng)價(jià)體系和不良行為公示機(jī)制,，對(duì)于違法投標(biāo)的各類行為，采取通報(bào),、降級(jí),、取消資質(zhì)、逐出市場(chǎng),、行政處罰及法律等手段加以規(guī)范,。對(duì)中介機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行對(duì)招標(biāo)執(zhí)業(yè)者實(shí)行任職資格制度及招標(biāo)執(zhí)業(yè)資格禁入制度；提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,，對(duì)那些資質(zhì)不全,、隊(duì)伍不整、弄虛作假的招標(biāo)機(jī)構(gòu),，進(jìn)行嚴(yán)格的清理,；對(duì)那些有能力從事招標(biāo)的機(jī)構(gòu),，變事后查處為過程監(jiān)督，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段,，以監(jiān)督招標(biāo)程序?yàn)橹攸c(diǎn),，設(shè)立公共監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)招標(biāo)信息發(fā)布,、招標(biāo)文件制作,、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果公式等實(shí)施監(jiān)督,。對(duì)招標(biāo)人要通過紀(jì)檢監(jiān)察,、審計(jì)等手段，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人行為的監(jiān)督,，限制和制約招標(biāo)人的自由裁量權(quán),，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo),、虛假招標(biāo),、惡意串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（三）明確專職部門,，建立全省統(tǒng)一的專家?guī)?。根?jù)我省各行業(yè)專家較多，但管理上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度,，疏于監(jiān)管的現(xiàn)狀,，應(yīng)整合全省專家?guī)熨Y源。確定統(tǒng)一的專家標(biāo)準(zhǔn),，并對(duì)現(xiàn)有專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行篩選,，將各行業(yè)、各部門的專家集中起來,。制定行之有效的制度,，不斷完善專家的選聘、考核,、使用等各方面的管理辦法,，加強(qiáng)對(duì)專家進(jìn)行定期的政策、法律法規(guī),、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn),，不斷提高專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)堅(jiān)強(qiáng)對(duì)專家評(píng)審過程的監(jiān)督,，動(dòng)態(tài)對(duì)專家工作做出客觀加評(píng)價(jià),，對(duì)那些不能恪守職業(yè)道德的人員及時(shí)作出調(diào)整，以保證專家?guī)斓臋?quán)威性和嚴(yán)肅性。

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