報告是指向上級機關匯報本單位,、本部門,、本地區(qū)工作情況、做法,、經(jīng)驗以及問題的報告,，報告的格式和要求是什么樣的呢,？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧,。

政府采購工作調研報告篇1

政府采購的調查報告

政府采購也稱公共采購,，是國家管理公共支出的基本手段之一，它把競爭機制引入政府財政性資金的分配和使用中來,，通過招標,、談判、詢價等方式獲取工程,、貨物或服務,，以此控制政府公共支出，保證政府資金的節(jié)約使用。將竟爭機制引入政府公共支出的使用過程中,符合群眾對政府少花錢,、多辦事的愿望,，提高采購活動的透明度，便于群眾監(jiān)督公共資金的使用,。因此,，政府采購同時也是政府實行政務公開，向公眾負責的一項重要措施,。我旗的政府采購工作開展已有七個年頭,，這期間，政府采購工作從無到有,，從小到大逐漸壯大起來,，日益成熟。尤其是2008年初,，我旗繼續(xù)加大了政府采購工作力度,，專門成立了政府采購中心，并將“公開招標”作為首選采購方式,。使得政府采購方法和程序進一步公平,、公正，得到了廣大供應商的一致好評,。

政府采購中心成立以來,，在上級有關部門的指導和旗委、旗政府的高度重視和統(tǒng)一領導下,，我們本著公平,、公開、公正和有效竟爭的原則,，結合本地實際認真貫徹執(zhí)行政府采購有關政策法規(guī)和規(guī)定,，邊實踐，邊完善,。半年來,，共進行了9批次政府集中采購，包括公安局,、接待中心,、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局等6個部門單位參加政府集中采購,，實際中標合同金額萬元,，節(jié)約資金萬元，節(jié)約率為％,。從執(zhí)行的情況看,，政府采購在規(guī)范政府采購行為,，節(jié)約政府

公共支出，加強財政監(jiān)督,，促進廉政建設，等方面起了十分積極的作用,，同時也是政府公共支出管理適應社會主義市場經(jīng)濟制度發(fā)展要求的需要,。

一、需要加強的工作環(huán)節(jié)

(一)加強政府采購的組織機構管理和建設,。

在機構和職能的設置上,，要采用科學、合理的做法,，建立相互監(jiān)督,、相互制約機制（三權分離制），管理監(jiān)督和操作職能分開,。就我旗政府采購工作,，要成立政府采購工作領導小組，成員單位包括政府辦,、財政,、監(jiān)察、機關事務管理,、審計,、計劃、建設,、工商,、技術監(jiān)督等部門，負責全旗政府采購政策的制定,、修訂和監(jiān)督執(zhí)行,，財政局為政府采購監(jiān)管部門，負責全旗政府采購的管理和監(jiān)督工作,，政府采購中心為我旗的集中采購機構,，負責統(tǒng)一組織納入集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標準以上的政府集中采購事務等工作。

(二)加強政府采購的規(guī)章制度的建設

通過制定政府采購目錄,、限額標準和公開招標數(shù)額標準,、政府采購工作流程、供應商管理辦法,、政府采購合同管理辦法,、政府采購履約驗收工作辦法、政府采購工作規(guī)程（包括招投標程序）,、評標定標辦法及政府采購工作紀律等一系列規(guī)章制度的建設,，切實將政府采購工作規(guī)范化,、制度化。

通過三個當事主體即管理,、監(jiān)督者（政府采購辦）,、操作者（政府采購中心）、使用者（采購單位）相分離制度,；采購（政府采購中心）,、驗收（采購單位）、付款（政府采購辦）相分離制度,。從制度上規(guī)范政府采購行為,，以保證政府采購在“公正、公開,、公平”和“有效競爭”的環(huán)境下進行,。

（三）加強政府采購的宣傳建設

我們要充分利用會議發(fā)動，使各單位全面了解,、掌握政府采購政策,，參與、配合做好政府采購工作,；利用電視報道發(fā)布政府采購目錄和每次政府采購招投會,；利用政務公開欄宣傳政府采購制度和介紹政府采購運行情況；利用政府采購招投會,，邀請各界領導及有關人員參觀招投會的全過程,；借助有關刊物宣傳報道政府采購工作動態(tài)、政策法規(guī),、招標,、中標信息。通過廣泛宣傳,，使政府采購政策深入人心,，不斷擴大政府采購工作在社會上的影響，使廣大干部群眾明確政府采購工作是一項利國利民的大事好事,，對全旗推行政府采購奠定思想基礎,。

（四）加強政府采購的監(jiān)督工作

一是加強了對政府采購中心和采購單位采購全過程的指導、監(jiān)督,，包括采購方式的選擇,、標書的編審、開標,、評標,、定標、合同的簽訂,、貨物的驗收結算等,；二是主動接受或邀請紀檢,、監(jiān)察、審計等有關部門的監(jiān)督,；三是對采購單位執(zhí)行政府采購的監(jiān)督,。基本上形成財政部門,、紀檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作,、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機制,，有效促進政府采購規(guī)范化建設工作。

（五）加強政府采購的隊伍建設

要組織人員借助上級規(guī)章制度辦法,、《中國財經(jīng)報》,、因特網(wǎng)以及有關書刊認真學習政府采購政策法規(guī)、案例,、科學方法,，加強政策法律學習和業(yè)務培訓，刻苦鉆研業(yè)務知識,，不斷掌握政府采購工作的基本理論及操作程序,；同時結合我旗實際借鑒周邊旗縣的成功經(jīng)驗，大膽嘗試,，邊實踐,，邊學習，不斷提高業(yè)務操作水平,。在政治思想上嚴于律己,，廉潔奉公，不出現(xiàn)違法違規(guī)行為和被投訴的現(xiàn)象,。

二,、存在問題及建議對策。

1,、采購無計劃性,，臨時采購多。今后一是實行定期采購（如每月15日或30日,，采購單位必須提前15日報送采購計劃,，由采購中心組織集中采購）。二是對特定商品（如電腦,、空調,、辦公耗材等通用常用商品）實行公開招標，定點協(xié)議供貨,。所謂定點協(xié)議供貨采購,，就是通過統(tǒng)一公開招標,，定產(chǎn)品、定價格,、定服務,、定期限，并將中標供應商協(xié)議供貨

承諾及相關內(nèi)容予以公布,。采購單位按照經(jīng)濟適用的原則確定采購需求和訂貨,，以此提高政府采購工作效率，降低采購成本,。

2,、目前集中采購僅限于商品貨物類，尚未涉足服務,、工程類,。今后要拓展服務類、工程類采購,。我國在政府采購試行以來,，對工程項目是否納入政府采購范圍一直存在爭議，現(xiàn)在《政府采購法》將工程項目以法律的形式納入政府采購范圍,，其采購方式適用《招標投標法》,。從目前政府采購實施情況看，工程采購納入政府采購制度相對滯后,。今后政府采購工程項目,，一是要明確工程采購各主體權責利關系，正確處理政府采購部門與各部門,、單位的關系,，合理分工協(xié)作，使工程采購納入政府采購運作模式,。二是完善工程采購招投標辦法,，特別是評標定標辦法，推行工程造價改革,，正確處理計劃定價與競爭報價的關系,。

3、有些單位,、個人對政府采購的政策不了解,，在理解上有一些偏差。今后要繼續(xù)加強宣傳和日常監(jiān)督,，會同紀檢監(jiān)察,、審計等部門開展政府采購檢查，并依法進行處理,。

三,、今后工作重點

今后政府采購工作的總體要求是,，以《政府采購法》的頒布實施為契機，按照“突出重點,，打好基礎,，穩(wěn)步推進”的原則，全面貫徹落實好《政府采購法》的各項規(guī)定要求,，進一步完善政府采購的管理體制,、運行機制和監(jiān)督體系。概括起來就是做好“三規(guī)范,，五加強”的工作,。

“三規(guī)范”：管理體制規(guī)范、操作行為規(guī)范,、監(jiān)督機制規(guī)范,。“五加強”：一是編好政府采購預算和計劃,；二是加強政府采購業(yè)務培訓工作；三是加大宣傳力度,；四是進一步做好政府采購管理監(jiān)督工作（包括采購中心集中采購和部門單位分散采購）,；五是加強對采購人員的管理。

政府采購工作調研報告篇2

規(guī)范程序 加強管理 建立科學有序的政府采購機制

按照局黨組有關要求,，就我市政府采購工作情況進行了調研,，現(xiàn)將調研情況作以匯報：

一、我市政府采購工作基本現(xiàn)狀

2002年,，根據(jù)國家有關文件精神和政事分設的需要,，我市成立了**市政府采購管理辦公室（簡稱采管辦）和**市政府采購中心。2003年按《政府采購法》要求,，市政府采購中心與財政局脫離,，其中政府采購管理辦公室負責采購監(jiān)督管理事務；政府采購中心作為執(zhí)行機構,，負責根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜,。明確了各自的工作職責，實現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”,。

然而在縣區(qū)一級,，因為其財力不足、規(guī)模偏小,、采購市場不成熟等一系列原因,，政府采購工作仍處于起步階段，監(jiān)督管理和執(zhí)行操作職能集于一身,，政事分設難以實現(xiàn),，且國家也沒有明確必須分設,，不過待條件成立應盡量分設。市屬各部門的采購項目均由項目負責人單獨負責,，采購單位缺乏相應獨立的機構專門處理采購事宜,，并且沒有懂政府采購法的專業(yè)人員參與，這在采購計劃的申報,、招標評標活動,、合同履約都有一定制約性。

二,、我市政府采購工作總體情況

我市從2002年正式啟動政府采購改革,，9年來，在局黨組的正確領導和大力支持下,，積極深化和推進政府采購改革,，政府采購范圍不斷擴大,，政府采購規(guī)模從2002年的**億元達到了2009年的**億元，2010年1-11月份采購規(guī)模達到**億元,，9年累計完成采購規(guī)模**億元,，節(jié)約資金**億元,。這些成績的取得得益于建立了一套符合我市實際情況的規(guī)范有序、職責分明,、公平公正,、廉潔高效的政府采購運行機制。

（一）政府采購制度建設依法理順

在《政府采購法》頒布實施之后,，我們加快了我市政府采購制度建設的步伐,，根據(jù)我市實際工作情況，因地制宜的出臺了一些法規(guī)制度,，涵蓋了多個領域,。

在規(guī)范采購基本操作方面，制定了《**市政府采購管理暫行辦法》,，同時先后制定了市本級部門政府采購預算編制,、市直機關協(xié)議供貨（辦公自動化設備）、市直行政事業(yè)單位會議（接待）,、政府采購質疑投訴受理,、政府采購資金等管 理辦法，此后又不斷在工作實踐中完善，使目前的采購行為都做到了有法可依,、有規(guī)可循,；

在規(guī)范采購人行為方面，制定了《**市本級政府采購工作程序》,，要求全市各預算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續(xù),，并建立了政府采購項目驗收制度，規(guī)范了履約驗收和分散采購行為,，先后出臺了貫徹政府采購法相關問題的通知及加大項目驗收工作的通知,；

在規(guī)范采購代理機構方面，制定了《**市對集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》,，對集中采購機構的采購執(zhí)行情況,，內(nèi)部管理監(jiān)督情況，從業(yè)人員專業(yè)技能,，服務質量等方面做了詳細的規(guī)定,；

在規(guī)范采購供應商方面,，制定了《**市政府采購供應商管理暫行辦法》，加強了對政府采購供應商的管理,，規(guī)范了供應商的經(jīng)營行為,，確保了政府采購工作安全運行。目前,，入網(wǎng)供應商2217家登記注冊,，其中包括四川長虹、大唐電信,、北大方正等國內(nèi)著名企業(yè)。

在規(guī)范自身行為方面,，制定了《**市政府采購內(nèi)部監(jiān)督制約暫行規(guī)定》及配套管理制約機制,，針對每個環(huán)節(jié)，實習了評委名單保密制,、項目分段負責制,、崗位輪換制,、項目回避制，使采購過程更加客觀,、公正,、透明。同時,，還建立了 工作崗位AB制,。

（二）采購程序逐步規(guī)范

一是編制政府采購預算和計劃。每年年初,，我們都會下發(fā)《關于編制政府采購預算和政府采購計劃的通知》,，要求市本級列入部門預算的預算單位采購集中采購目錄以內(nèi)項目時，必須編制政府集中采購預算,。對各部門編制的政府采購預算,，由市財政局主管業(yè)務科室初審后送預算科終審，并批復政府采購預算,。各預算單位根據(jù)批復的采購預算再制定詳細的采購計劃,，每月25日前報送下月采購計劃。

二是下達政府采購計劃,。我們對采購人報送的月份采購計劃進行匯總和分類,，向政府采購中心下達采購任務和當月采購計劃。

三是采購中心組織招標活動,。采購中心接到采購計劃后具體操作采購事宜：第一是發(fā)布公告,，按照規(guī)定，政府采購信息在財政部指定的媒體,、大慶市政府網(wǎng)及大慶市政府采購網(wǎng)上發(fā)布,。供應商或相關人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標公告及中標信息等；第二是制定招標文件,；第三組織招標,、評標。成立招標評審委員會,，由采購中心人員在采購活動開始前到市監(jiān)察局的專家室抽取評標專家,，并由專人負責通知專家在開標前到達現(xiàn)場。整個抽取過程,，監(jiān)察室 和采購辦人員全程監(jiān)督,。第四是確定中標成交結果，由采購中心下達成交通知書,；第五是簽訂合同,、參與驗收。政府采購合同由采購單位和中標供應商簽訂，采購中心進行鑒證后采購單位和中標供應商按合同規(guī)定履行,；對于大型招標項目,，采購中心組織專業(yè)人員進行驗收。

四是關于質疑投訴,。為使政府采購各個環(huán)節(jié)真正做到了公開,、公平、公正,，我們制定實施了政府采購質疑投訴受理辦法,，明確規(guī)定了用戶、供應商投訴集中采購機構的權利與渠道,。

（三）政府采購規(guī)模快速增加

經(jīng)過幾年來的不斷發(fā)展，政府集中采購目錄范圍由初期的計算機,、公務用車等大宗通用物品擴大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種,，由單一的貨物類擴大到服務類等各個領域,，目前正向基本建設工程領域拓展,。在做好經(jīng)常性支出項目采購預算審核的同事,，狠抓重點支出項目的依法采購工作,，特別是公益性強，涉及到民生利益的項目。

（四）政府采購效率逐步提高

我們適應形勢發(fā)展的要求,，針對政府采購初期,，對各單位政府采購管理過深帶來的一些弊端，堅持“抓大放小”方針,，對不適應集中采購的項目,，實施了分散采購。建立了政 府采購計劃催辦和跟蹤管理制度,。對采購計劃受理,、審批、執(zhí)行,、支付等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定,，實時掌握項目進度，限期辦結,；對于采購計劃緊急的項目,，采取特事特辦，切實防止漏辦和壓誤,。為提高政府采購效率,，2006年我們率先在全省實行辦公自動化設備協(xié)議供貨制度，制定出臺了協(xié)議供貨實施方案和暫行規(guī)定,。對有特殊要求的采購事項,，依法靈活確定采購方式。

（五）政府采購監(jiān)管得到強化

首先是強化制度監(jiān)督,。按照政務公開的要求,，我們結合采購業(yè)務的實際，建立了以管理者,、操作者,、使用者相分離，招標人,、使用人,、定標人相分離，采購,、驗收,、付款相分離為主要內(nèi)容的分離制度。其次是嚴格制約機制,。在采購過程中,，針對每個采購環(huán)節(jié)的不同特點，我們制定了相應的監(jiān)督措施,，堅持項目分段負責制,、崗位輪換制,、項目回避制，形成了各方當事人相互聯(lián)系,、相互制約的機制,。第三，引入外部監(jiān)督,。為了增加采購過程中的透明度,，凡是大型招標采購項目，我們都邀請紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督采購過程,，并與市公證處達成協(xié)議,，將司法公正引入采購活動。同時,，將電子采購管理交易平臺向市監(jiān)察局全部開放,，以供隨時監(jiān)督。第四,，實施現(xiàn)場監(jiān)督采購方式,。對急、特,、難項目采取現(xiàn)場監(jiān) 督采購,，請市監(jiān)察局、專家,、用戶代表和采管辦一同到生產(chǎn)地和展會現(xiàn)場實施招標,，既節(jié)省招標時間，節(jié)約大部分資金,，又可實地勘察設備,，效果很好。

三,、當前政府采購工作存在的主要問題

在執(zhí)行過程中,，我們發(fā)現(xiàn)政府采購工作還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）政府采購政策功能缺失

幾年來,，雖然國家出臺了大量的政府采購法律法規(guī)文件,，我市也結合實際，加強了制度建設,。但由于政府采購環(huán)節(jié)較為復雜,，涉及的范籌廣泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據(jù),。例如,，在促進節(jié)能和環(huán)保方面作用有限,、國貨界定不明晰,、保護“創(chuàng)新”的政策功能發(fā)揮不利,，這些在具體實施的程序上和操作細則上都需要我們進一步深入思考，研究出臺相關辦法,，加以解決,。

（二）監(jiān)督管理存在漏洞

一是監(jiān)管法規(guī)不健全，制度建設滯后?，F(xiàn)今實施政府采購監(jiān)管的法律,、法規(guī)和規(guī)章制度主要是《政府采購法》、財政部頒布的《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》等,。法規(guī)制定只是大的條框,，《政府采購法》還存在盲區(qū)，在實踐中我們感到,，制度的滯后性使采購監(jiān)管人員在具體執(zhí)行過程中受 到制約,。

二是執(zhí)法力度不夠，缺乏制約手段,。政府采購監(jiān)督檢查沒有強有力的制約手段,，處理結果很難執(zhí)行到位。例如對于不良供應商“告黑狀”現(xiàn)象,，由于沒有自上而下的具體處罰細則,，在實際監(jiān)管中我們難以掌握處罰的尺度,。當需要有關部門協(xié)助執(zhí)行時,，找不到相應的法律法規(guī)依據(jù),，無法與有關部門,、單位協(xié)調,，造成了政府采購監(jiān)管工作處理難,、執(zhí)行難,，使得對于有些處理結果不了了之,，沒有起到相應的作用。

三是監(jiān)管部門機構設置不合理,，隊伍薄弱,，不適應監(jiān)管要求。目前,，就政府采購監(jiān)管部門的設臵情況看,，國家、省委處級單位,，地市科級單位居多,，而政府采購中心的設臵在國家和省均為廳局級單位，地市級均為處級單位,，這種設臵無形中形成了“小機構管大部門”的格局,，使監(jiān)督管理部門處于被動局面,。另外，高素質人才是做好政府采購監(jiān)管工作的基礎和保障,，但是目前采購監(jiān)管機構人員匱乏,，尤其是法律人才缺失，這就在一定程度上制約了政府采購監(jiān)管工作的深入,。

（三）政府采購預算規(guī)范性弱

一是思想認識不足,。一些采購單位對預算改革的重要意義認識不足，沒有及時按照《政府集中采購目錄及限額標準》 編報預算和細化項目預算,。尤其是大項目及突發(fā)項目更無法編制預算,。

二是與相關制度銜接不緊。目前,，部門預算要求提前半年編制,，但下一的工作計劃，各預算單位都是在當年年初進行布臵,，許多專項支出由于目標任務不具體,，細化不了,，預計不準,。而且,，不可預見性的支出項目也導致預算執(zhí)行中追加追減的情況時有發(fā)生,。

（四）政府采購協(xié)議供貨商履約不到位

一是個別供應商受利益驅使，對漲價產(chǎn)品以缺貨為理由拒絕供貨,，對降價產(chǎn)品則不主動調整價格,，導致部分品目的政府采購價格偏高,，影響了協(xié)議供貨制政府采購的深入實施,；二是個別供應商對于他們所承諾的售后服務兌現(xiàn)不夠到位，導致一些單位用戶不滿意,。三是協(xié)議供貨涉及面廣,、周期長、環(huán)節(jié)多,，前期市場調查摸底的工作量大,，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題,。

（五）公開招標所占比例較低

一是程序性原因,。按照公開招標方式采購，不算批辦及供貨時間,，僅從發(fā)布招標文件至投標截止,，按照《政府采購法》規(guī)定最短不得少于20天，對于采購單位應急項目時間上難以滿足,；二是計劃原因,。有些采購單位采購計劃的臨時 性和隨機性較大，缺乏超前意識,，造成時間上的緊迫,；三是需求不準確，影響開標,；四是個別單位有意規(guī)避公開招標,。

（六）部分采購單位對政府采購缺乏正確認識 部分采購單位對政府采購認識不全面，對采購范圍等認識不到位,，認為只有數(shù)量多,、金額大的貨物才要實行政府采購，小件,、零星物品及工程,、服務等則不需要政府采購；而且,，認為政府采購手續(xù)繁,、時間長,，不夠方便。由于以上的原因,，政府采購工作的推行難度進一步加大,。

（七）政府采購項目申報不準確

采購單位的項目申報由項目負責人負責，但是對于專業(yè)性強,、技術復雜的貨物或工程,，有些項目負責人往往不具備相關專業(yè)知識，對申報的采購項目提出準確需求較為困難,，導致采購需求不夠具體,、細致，致使供應商履約過程中出現(xiàn)偷工減料的情況,。

（八）各單位財務人員參與力度不夠

推動政府采購工作最有力的手段就是采購資金的撥付,而各單位的財務部門是唯一使用這個手段的部門,。但是現(xiàn)實情況卻是各單位項目負責人主管整個采購過程，財務人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用,，遠遠達不到規(guī)范政府采購財務秩序的作用,因此政府采購工作需要財 務部門的大力參與與支持,。

（九）政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施 受我市城市規(guī)模較小,、高校較少的制約,，目前存在政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施的問題,，往往是一個專家在一定時期存在重復使用的現(xiàn)象,，無法形成有進有出的良性循環(huán)。

（十）縣區(qū)采購水平有待提高

在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下,，縣區(qū)出臺的各項規(guī)章制度,、實施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題，縣區(qū)采購水平有待提高,。

（十一）政府采購法和招投標法有重置,，工程采購很難進入政府采購市場。現(xiàn)在工程招投標也組織貨物采購的現(xiàn)象時有發(fā)生,。

四,、進一步加強政府采購管理的對策

針對目前我市政府采購工作的問題，下一步我們擬從以下方面強化政府采購工作：

（一）強化組織領導,。為加強政府采購工作的組織領導,，著力協(xié)調和解決政府采購管理中存在的突出問題，應成立政府采購領導小組,，負責政府采購工作方面政策制定,、重大事項決策等事宜。(二)堅持應采盡采。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購,。尤其要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理,。嚴禁化整為零規(guī)避公開招標，對同一采購項目在一個財政內(nèi)不得采購兩次以上,。堅持應采盡采的原則,，未履行政府采購手續(xù)的，集中支付及采購單位財務部門不予支付資金,。研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類,，科學制定市本級采購目錄及限額標準。

(三)嚴格規(guī)范管理程序,。嚴格采購文件編制,、信息公告,、采購評審,、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；完善統(tǒng)一的專家?guī)?、供應商產(chǎn)品信息庫,，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》及財政部《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》的規(guī)定組織采購活動,，在條件允許的情況下,，適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局,，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構,，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

（四）加大預算約束,。各單位按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求,，將政府采購項目全部編入部 門預算，并編制政府采購預算,。要根據(jù)政府采購預算編制采購計劃,，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行,。無采購預算,，將不予采購,。

（五）提高政府采購質量,。一是政府采購評審專家,，增加數(shù)量,，提高質量,，嚴格隨機抽取,，倡導自動語音通知,。二是政府采購評標方法,，推行密封評標。三是政府采購人員素質,，建立人員資格考試,、人員等級晉升制度，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員,，加強政府采購理論研究,。四是完善政府采購合同履行階段的監(jiān)管制度。五是要加快供應商誠信體系建設,，對供應商圍標,、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。

（六）加大政府采購監(jiān)督力度,。一是規(guī)范政府采購監(jiān)管機構與執(zhí)行機構的職責劃分,，嚴格對集中采購機構考核，考核結果要向同級人民政府報告,；加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監(jiān)管,，對集中采購機構的違法違規(guī)行為，嚴格按照法律規(guī)定予以處理,。二是引入社會監(jiān)督力量,，聘請人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、工商聯(lián)人士及新聞工作者參與政府采購監(jiān)督，逐步建立“監(jiān)督機構為主體,，社會各界為補充”政府采購監(jiān)督體系,。三是依法加大政府采購的檢查處理力度。四是加快建立對采購單位,、評審專家,、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度,，引入公開評議和社會監(jiān)督機制

（七）完善政府采購功能,。認真研究政府采購相關制度規(guī)定，嚴格政府采購購買國貨的制度,，明晰政府采購購買國貨的標準,。充分發(fā)揮政府采購在促進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展,，調節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,，落實政府宏觀調控目標等方面的作用；運用政府采購支持地方企業(yè),、中小企業(yè)的發(fā)展,；優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，支持循環(huán)經(jīng)濟,，落實科學發(fā)展觀,。

（八）推進電子化政府采購。利用現(xiàn)代電子信息技術,，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調聯(lián)動,。建設統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作,。

（九）加強政府采購隊伍建設,。加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓,，建立系統(tǒng)的教育培訓制度,。應研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位,、集中采購機構,、社會代理機構和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程,。

政府采購工作調研報告篇3

關于發(fā)揮職能作用

規(guī)范我省招投標市場的調研報告

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,，通過招投標市場采購所需物資和選擇施工隊伍,，日益成為我省采購領域尤其是國有企業(yè)大宗物資采購的重要采購形式,。目前，我省大型基礎設施,、公用事業(yè)等關系社會公共利益,、公共安全的項目，全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目,，使用國際組織或者外國政府貸款,、援助資金的項目，基本實現(xiàn)了招標采購,。實踐證明,，招投標在運用市場競爭機制，樹立公開,、公平,、公正及誠實信用的原則，體現(xiàn)節(jié)省建設投資,、保證產(chǎn)品和工程質量,、防止腐敗等方面起到了獨特的作用。

一,、我省招投標市場的現(xiàn)狀及存在問題

我省的招投標市場是在改革開放的大背景下逐步形成的,，是改革開放催生了我省的招投標事業(yè)。從上個世紀80年代初開始，XXX就開始進行招投標工作的嘗試,，逐步積累出一套行之有效的經(jīng)驗,，為全省招標事業(yè)的發(fā)展，提供了基本的操作規(guī)范,。隨著招投標相關法律的頒布和實施,，我省招投標市場逐步進入快速發(fā)展的時期。省政府采購中心,，立足于自身職能,，從制度建設入手，將我省政府采購事業(yè)納入規(guī)范化管理軌道,。經(jīng)過30年的探索和實踐,，我省招投標事業(yè)取得了長足的發(fā)展，招投標和政府采購工作已覆蓋了機械設備,、建設工程,、藥品采購以及公共服務等各個領域，成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要補充,，是我省經(jīng)濟社會建設的重要推手,。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省招標機構已發(fā)展到近300家,，每年實現(xiàn)招標金額從上世紀八十年代的幾千萬元,，發(fā)展到現(xiàn)在幾千億元。按規(guī)范招標機構平均節(jié)支率10%計算,，每年可節(jié)省大量建設資金,，為我省的經(jīng)濟社會建設作出積極的貢獻。

我國《招標投標法》和《政府采購法》分別于2000年和2002年開始實施,，標志著我省招標投標工作已進入法制化軌道,。但由于缺少與《招標投標法》和《政府采購法》相配套的操作實施細則以及招標管理體制的不完善，因此導致在我省招投標快速發(fā)展的過程中,，招標市場暴露出的一些問題也不容忽視,。這些問題主要表現(xiàn)為：

（一）多頭管理，招標投標工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制,。按照2004年7月國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》中的有關部門招投標監(jiān)督職責規(guī)定,，由國家發(fā)改委牽頭，各職能部門紛紛出臺了涉及各自行業(yè)的管理性文件,。如：商務部對機電產(chǎn)品國際招標,、建設部對工程建設項目、財政部對政府貨物采購,、國家發(fā)改委對中央投資項目及交通部,、水利部,、信息產(chǎn)業(yè)部等也針對各自行業(yè)特點相繼出臺了一些條例，這些條例的實施對完善招投標法律體系,，促進招投標活動的規(guī)范運作起到了積極的促進作用,。但同時也由于各行業(yè)監(jiān)管部門各管一片，監(jiān)管職責的履行均在行業(yè)內(nèi)不完成,，從而導致招投標管理規(guī)范不一致,，甚至出現(xiàn)矛盾的地方。上行下效,，我省對招投標活動的監(jiān)管,，按行政隸屬也分別由各地行業(yè)行政主管部門組織,、管理,、監(jiān)督，形成條塊分割,、多頭管理的局面,。計劃、財政,、水利,、交通、建設,、衛(wèi)生等部門分別負責本行業(yè)招投標活動的監(jiān)督檢查,。各行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，各行其是,，缺少統(tǒng)一,、權威,、綜合的監(jiān)管機構,。這種多頭交叉分散的監(jiān)管體制，不僅大大提高了監(jiān)管成本,，降低了監(jiān)管效率,，還由于執(zhí)法不一，缺少統(tǒng)一的運作規(guī)范,，監(jiān)管上不能協(xié)調一致,，容易導致在發(fā)生問題時，相互推諉,、監(jiān)督缺位以及造成一個部門判定的案例,，又被另一個部門推翻，使中介機構和業(yè)主在具體工作中無所適從等情況的發(fā)生,，對各類招標活動難以做到有效地監(jiān)督管理,。

（二）招標機構良莠不齊,，招標機構之間的無序競爭愈演愈烈。隨著招標市場的不斷擴大,，招標代理機構迅速膨脹,，特別是相關主管部門對招標代理機構資格條件的認定門坎設置過低，大量隊伍不整的三,、五人規(guī)模的小公司受利益驅使也開展這項工作,。我省的招標機構與全國情況類似，從八十年代末的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的近三百家,，由國有大公司為主發(fā)展到現(xiàn)在的民營小公司遍地開花,。大量不具備組織招標條件的中介機構迅速滋生，甚至出現(xiàn)個人掛靠公司在家中組織招標的現(xiàn)象,。公司從業(yè)人員法律意識淡薄,，業(yè)務技術水平低下，難以規(guī)范操作,。由于相關的監(jiān)督管理機制不健全,，缺乏對從業(yè)者行為的有效監(jiān)督、規(guī)范,，造成招標市場無序競爭,、惡性競爭。招投標的組織工作只是流于形式,、走過場,。一些公司為了取得招標項目，惡意降低收費標準,，甚至打出“零收費”的幌子,，實則與投標商相勾結，獲取利益,。招標過程無原則遷就業(yè)主,，唯業(yè)主意志是從，“暗箱操作”,，虛假招標,。這些不規(guī)范行為擾亂了我省招標市場的正常秩序，難以真正體現(xiàn)“公平,、公正,、公開”的基本原則。

（三）各自為政,，壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標缺乏有效的監(jiān)管,。國家有關職能部門及省市職能部門對一般性公用工程及貨物采購都有一整套監(jiān)管制度，但對壟斷行業(yè)內(nèi)部的自行招標缺乏實質性的監(jiān)管,。如電力,、交通,、水利及一些大型企業(yè)，都設有自己的招標機構或采購部門,。采購方式名譽上叫招標,，實則仍沿用過去那種指定供應商的方式，或通過變通手段將規(guī)定公開招標的項目變成邀請招標或談判,，千方百計地規(guī)避公開招標,。一些壟斷部門利用行政手段強制系統(tǒng)內(nèi)的部門企業(yè)只能選擇行業(yè)內(nèi)的招標機構，人為設置行業(yè)壁壘,。這些部門既當運動員,，又做裁判員，三公原則只停留在內(nèi)部規(guī)章中,，其招標活動難以得到外部有效監(jiān)管,。

（四）各行其道，專家?guī)旃芾碛写M一步加強,。我省各行業(yè)專家較多,，是招標評標的一只重要力量，但管理上沒有統(tǒng)一的標準和制度,。各招標公司都設有自己的專家?guī)?，由于專家?guī)鞌?shù)量不足且疏于監(jiān)管，個別公司的專家抽取不能嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)行,。將專家抽取的權利放在項目經(jīng)辦人手上,，單獨按自己的意愿挑選專家，嚴重違背了招投標關于專家抽取的規(guī)定,。另外,，由于缺少對專家職業(yè)操守的考核和監(jiān)管的標準，導致個別專家在評標的過程中與投標商串通,，損害業(yè)主利益的事件屢見不鮮,，嚴重影響了招投標市場的健康發(fā)展。

（五）行業(yè)組織不健全,，招標工作缺少行業(yè)自律機制,。雖然我省招標起步較早，但由于缺少行業(yè)自律組織和行規(guī)行約,，沒有專門組織去承擔行業(yè)內(nèi)的自身建設，所以自我約束,，自我完善能力不強,，惡性競爭，不規(guī)范招標時有發(fā)生,。招標機構間為獲取招標項目,，惡意詆毀,，競相壓價，不是通過優(yōu)質服務去贏得業(yè)主的信任,，而是熱衷于市場潛規(guī)則維系與業(yè)主的關系,。招標人為達到某種目的，利用各種變通手段規(guī)避公開招標,，與招標機構,、招標人串通，進行虛假招標,。在一定程度上限制了招標事業(yè)的健康發(fā)展,。同時也正是缺少統(tǒng)一行業(yè)管理組織，導致對全省招標行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢的研究滯后,，缺乏指導行業(yè)長遠發(fā)展的規(guī)劃和目標,。與經(jīng)濟發(fā)達省份相比，我省的招標行業(yè)協(xié)會建設,、行業(yè)自律體系建設以及行業(yè)管理標準等基礎工作都剛剛起步,。這種局面顯然無法更好地適應我省老工業(yè)基地改造、建設發(fā)展對招標工作的要求,。

我省招標市場存在的諸多問題,，是伴隨招標市場快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題。這些問題的成因,，與現(xiàn)行的監(jiān)管體制和招投標市場的發(fā)展階段有著直接的關系,。從制度層面來看，現(xiàn)行多頭管理,、監(jiān)管無力的監(jiān)管體制,，是這些問題產(chǎn)生的根本性因素。從發(fā)展階段的角度來分析,，招投標市場作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,，是一個新生事物，在其快速發(fā)展的過程中,，因制度的缺失而導致制度規(guī)范程度嚴重滯后于招標市場的發(fā)展速度,，由此導致招標市場主體表現(xiàn)出法律意識淡薄和從業(yè)人員整體素質不高的這一階段新發(fā)展特征，也是這些問題存在的主要因素,。因此,，圍繞我省經(jīng)濟社會建設，不斷加強對招投標市場的監(jiān)督管理,，不斷提高招投標市場主體的法律意識,、職業(yè)道德和業(yè)務素質，是我省當前招投標市場亟待解決的重要任務,。

二,、從制度建設入手規(guī)范我省招投標市場

我省招投標市場存在的諸多問題是一個制度性問題,，解決問題的出路要靠制度。XXX立足現(xiàn)有職能,，認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī),，從制度建設入手規(guī)范招投標活動。完善招投標各個環(huán)節(jié),，堵塞制度漏洞,。加強自律，不斷提高從業(yè)人員的綜合素質,。為全省招投標市場的規(guī)范化建設,，進行了積極的探索。

（一）建立健全各項制度,，提高規(guī)范操作水平 制度是規(guī)范行為的前提,。針對我省招投標市場普遍存在的問題，XXX將規(guī)章制度作為招標行為規(guī)范準則,。在認真貫徹執(zhí)行《招投標法》和《政府采購法》等法律法規(guī)的基礎上,，制定出了涉及全部招投標活動的一整套規(guī)章制度。尤其是政府采購中心立足自身職能,，先后根據(jù)制定了《省政府采購中心招標采購方式操作規(guī)程》,、《非招標采購方式操作規(guī)程》、《關于加強信息發(fā)布有關規(guī)定》,、《評審專家考核管理辦法》,、《省本級政府采購項目委托政府采購代理機構采購有關問題的通知》等二十多部規(guī)章制度和管理辦法。這些制度的制定與實施,，不僅加強了采購中心的內(nèi)部管理,，強化了規(guī)范操作程序，而且促進了作風轉變,，提高了服務水平,，為政府采購的廉潔服務和規(guī)范操作提供了制度保障。

今年以來,采購中心從制度建設入手,，研究制定了《采購中心推進預防和懲治腐敗體系建設實施辦法》及規(guī)范采購行為,、強化內(nèi)部監(jiān)督的若干工作制度，推行了“十公開”（即工作制度,、內(nèi)部工作流程,、采購信息、標前答疑,、評標辦法和細則,、中標（成交）結果、質疑（投訴）答復,、供應商履約情況和舉報電話十個方面）和“五監(jiān)督”（即加強協(xié)議供貨價格監(jiān)管,、競爭性談判程序監(jiān)管、委托代理采購項目管理,、合同履約驗收和質疑（投訴）處理等五項監(jiān)督）等4個方面的22項工作制度,。進一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)督制約機制，提高了采購活動的規(guī)范性和透明度,，形成了相互監(jiān)督,、相互制約的工作機制，加大了陽光采購工作的推進力度,，確保了權力的規(guī)范運行,。

（二）完善招標程序，堵塞各種漏洞

招投標活動是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性工作,，只有做到每個環(huán)節(jié)都縝密無疏,，才能確保招標結果的公正性。盡管我省的招投標市場已做到了有法可依和有章可循,，但由于缺少相關法律的實施細則,，招標活動的某些環(huán)節(jié)還存有漏洞，虛假招標,、圍標,、串標等違法違規(guī)行為有機可趁。為此,，省政府采購中心和XXX,，在實踐中細化招標流程，摸索出了一套行之有效的辦法,，修補制度漏洞,。

1、嚴格加強對招投標文件的審核,。針對可能出現(xiàn)的個別工作人員與招標人串通,，損害其他投標人利益的行為，單位內(nèi)部設立專職部門專門對每一本招標文件嚴格把關,，重點對文件中可能出現(xiàn)的歧視性和排他性條款進行及時的糾正,，確保招標文件的公正性。

2,、加強對評標專家的管理,。對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，定期調整專家隊伍,，每個項目評標結束后,，都要對專家的職業(yè)道德、職業(yè)能力等進行評估。對專家的抽取是選擇隨機抽取的方式,，要求在公證機關到場的情況下,，每次開標前兩小時抽取專家。實行專家與投標人雙通道制度,，防止和避免專家與投標人之間不法行為的發(fā)生,。

3、加強對評投標過程的監(jiān)督,。嚴肅評標過程的工作紀律,，對開評標過程中可能出現(xiàn)的各種問題，約法三章,。聘請專業(yè)公證機構對每一個招標環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督,。對評標場所實行封閉管理，對重要評標項目,，事先收取參與評標人員的各種通訊工具,，切斷每一個參與評標人員與外界的聯(lián)系。利用現(xiàn)代技術手段,，在每一個評標室安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),，對評標過程進行全程錄音、錄像監(jiān)控,。對招標報價（商務標）的評審采用評標專用軟件,，保證評審效率和評審結果的準確性。健全投訴舉報制度,，認真及時處理每一起投訴案件,，保持投訴人訴求渠道的暢通。XXX依托政府網(wǎng)絡采購平臺,，加大網(wǎng)上招標工作力度,，進一步增強工作的透明度。

4,、針對建設工程招標時經(jīng)常出現(xiàn)的圍標,、串標、假借資質等行為,，千方百計加以遏制,。在實踐中，嚴格執(zhí)行資格預審和投標文件的審查制度,。對招標文件雷同,、報價一致、或偏離合理報價又說不出正當理由的情況,，依法嚴肅處理,。為防止圍標,、串標行為的發(fā)生，在招標文件中明確規(guī)定：投標人所投標段須在報名時填報或在資格預審后以抽簽,、搖號方式隨機確定,。將根據(jù)資格預審合格的投標人的數(shù)量，結合本項目的特點,，確定總體的標段劃分,，以及允許每家投標人所投標段的個數(shù),，兼投不兼中,。為防止借證、掛靠投標,，在招標文件中明確要求：除企業(yè)法定代表人本人簽署并參加投標活動之外,，投標代理人必須為投標企業(yè)的正式職工，并提供在該企業(yè)繳納的社會保險證明,；投標保證金必須通過投標人企業(yè)的基本賬戶支付,，否則其投標不予接受；項目班子中,，各類人員的崗位證書與投標企業(yè)必須相符,，投標時將審查證件的原件；預審階段增加對擬投標企業(yè)進行實地考察的環(huán)節(jié)（抽查）,，以確保投標企業(yè)確實具備投標的最低資格標準（重點考察其人員配備,、財務狀況、施工機具和企業(yè)信譽等）,。

（三）加強從業(yè)人員隊伍建設,，增強制度的執(zhí)行力

任何法律法規(guī)和制度最終都要靠人來執(zhí)行。建設一支業(yè)務精通,、服務優(yōu)良,、規(guī)范操作和廉潔自律的從業(yè)人員隊伍，是增強制度的執(zhí)行力,，是實現(xiàn)招投標市場健康發(fā)展的重要保證,。長期以來，XXX十分重視隊伍建設,。一是牢固樹立正確的招標工作理念,。面對激烈的市場競爭和不規(guī)范的市場規(guī)則，嚴格要求從業(yè)人員,，一方面始終堅持把“優(yōu)質服務和規(guī)范操作”作為招標工作永恒的主題,，并將這一理念貫徹在各項工作之中。強調優(yōu)質服務絕不單是對業(yè)主服好務,，還要求對投標商和業(yè)主實行一個服務標準并做好延伸服務,。另一方面經(jīng)常警示從業(yè)人員，只掙自己該掙的錢，即招標服務費收入,，不與投標商相勾結,，損害招標人利益，恪守良好的職業(yè)道德,。從事招標工作近30年,，未發(fā)生一起因收取投標商好處而幫助其獲取中標的案例。

二是加強從業(yè)人員的業(yè)務培訓,。培訓是提高從業(yè)人員綜合素質和分析處理問題能力的有效手段,。近年來，我們將干部培訓納入重要日程,，年初有計劃,，年內(nèi)抓落實，形成了比較全面,、系統(tǒng),、規(guī)范的培訓體系。培訓工作始終堅持理論與實際相結合,，進行針對性的系統(tǒng)培訓,。緊緊圍繞招標工作中的疑難問題，組織相關法律法規(guī)的專題講座,，提高從業(yè)人員對政策和法規(guī)的解讀能力及實際運用能力,。根據(jù)工作的實際需要，不定期的進行內(nèi)部研討和交流,，對各部門形成的好的經(jīng)驗和做法,，相互學習，取長補短,。對工作中出現(xiàn)的苗頭性問題,，及時進行警示，加以糾正,。對個別部門的一些工作失誤,，認真進行剖析，找出問題的癥結,，讓個案形成的教訓成為全體業(yè)務人員的寶貴財富,。

三是提高從業(yè)人員的自律水平。針對招標操作執(zhí)行環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題,，從制度建設入手,，先后制定了《招標工作人員廉潔自律的若干規(guī)定》、《采購中心推進預防和懲治腐敗體系建設實施辦法》以及規(guī)范采購行為,、強化內(nèi)部監(jiān)督的若干工作制度,，推行了“十公開”和“五監(jiān)督”的工作措施,。嚴格要求工作人員認真執(zhí)行有關規(guī)章制度，按法律辦事,，按制度辦事,，按程序辦事。要求從業(yè)人員嚴格自律,，管好自己的手,，不該拿的不拿；管好自己的嘴,，不該吃的不吃,；管好自己的腳，不該走的不走,。清清白白做人,，干干凈凈做事。確保招標工作的公正性,。通過一系列行之有效的辦法，進一步健全和完善了內(nèi)部同步監(jiān)督制約機制,，提高了招標采購活動的規(guī)范性和透明度,，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作機制,，從業(yè)人員對法律法規(guī)更加熟知,，操作更加規(guī)范，素質和能力得到大幅提高,。

（四）加快電子采購步伐,，實現(xiàn)陽光采購

提高招投標工作的透明度，是招投標市場規(guī)范化建設的客觀要求,。XXX圍繞加強黨風廉政建設和規(guī)范權利運行工作的相關要求,，結合政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，從制度建設入手,，加大了陽光采購工作的推進力度,，確保了權力的規(guī)范運行?！ㄟ^研究制定《政府采購信息公告管理暫行辦法》《非招標方式信息公告管理暫行辦法》和《采購中心政府集中采購操作規(guī)程》等制度規(guī)定,，進一步從制度層面明確了工作制度、內(nèi)部操作流程,、采購信息,、標前答疑、評標辦法和細則,、中標（成交）結果和舉報電話等相關信息在媒體公告的程序,、內(nèi)容和時限要求,，確保了采購信息的公開透明，置采購活動于社會各界的監(jiān)督之下,，讓所有的采購行為都在陽光下規(guī)范運行,。——通過研究制定《協(xié)議供貨價格監(jiān)管暫行辦法》,、《競爭性談判采購操作規(guī)程》,、《政府采購委托項目管理暫行辦法》、《供應商違約信息報送暫行辦法》,、《政府采購供應商詢問質疑處理暫行辦法》等制度規(guī)定,，進一步明確了協(xié)議供貨價格、競爭性談判,、委托項目管理,、合同履約驗收和質疑（投訴）處理等項監(jiān)督管理的內(nèi)容、程序及有關規(guī)定,，為強化對采購中心內(nèi)部操作活動重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督提供了有力的制度保障,。——通過研究制定《采購中心會議制度》,、《政府采購活動同步監(jiān)督工作規(guī)則》,、《采購中心工作人員責任追究暫行規(guī)定》、《評標室管理暫行辦法》等制度規(guī)定,，建立了科學規(guī)范的決策議事程序和內(nèi)部監(jiān)督規(guī)則,，規(guī)定了限額以上采購項目委托、招標方案,、評標結果和質疑答復等,，必須經(jīng)處務會、主任辦公會集體研究審核,。既保障了權利的規(guī)范運行,，又能使采購結果更加公開透明、科學合理,。

為了更好地解決招標文件編制容易出現(xiàn)傾向性條款,、采購環(huán)節(jié)存在圍標、串標和履約驗收有以次充好,、抽條縮水等違法違紀行為,，正積極研究，努力探索,，依托現(xiàn)有政府采購網(wǎng)絡平臺,，進一步完善網(wǎng)上招標和網(wǎng)上競爭性談判功能，在做好現(xiàn)有網(wǎng)上競爭性談判的基礎上,，力爭年底前開始進行網(wǎng)上公開招標,，擴大電子采購的規(guī)模和范圍,，加大陽光采購工作力度。網(wǎng)上采購是規(guī)范采購行為,、提高采購效率,、增強工作透明度的有效手段，也是減少質疑投訴,，實現(xiàn)陽光采購的根本保證,。不但可以節(jié)省了大量的采購時間和運營成本，提高采購效率,，而且還可以從政府采購計劃的導入,、調整、審核,、申報核對到采購計劃的執(zhí)行,、支付進行全面監(jiān)控，可以減少人為因素,，增加工作透明度,，有利于進一步體現(xiàn)公開、公平,、公正原則,。

三、規(guī)范我省招投標市場的建議 我省招投標市場的規(guī)范化建設,，雖然取得了一定的成效，但受制于現(xiàn)行的監(jiān)管體制和行業(yè)規(guī)則,，一個“公開,、公平、公正”的招投標市場的形成,，還將經(jīng)歷不斷完善的過程,。我省招投標市場的規(guī)范化建設的基本思路是：逐步整合監(jiān)管職責，建設統(tǒng)一健全的監(jiān)管體系,；規(guī)范招投標市場主體的自身行為,，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境；不斷提高從業(yè)人員素質,，建立廉潔自律,、業(yè)務精通的專業(yè)隊伍。為此建議：

（一）理順我省招標監(jiān)管體制,，建立全省統(tǒng)一的招投標監(jiān)管機構,。鑒于我省現(xiàn)行這種多頭交叉分散監(jiān)管體制的弊端，進一步理順我省招投標監(jiān)管體制已刻不容緩,。近年來,，全國已有部分省積極探索招標投標監(jiān)督管理體制改革,。XX省、XX等省組建的省級招標投標監(jiān)督管理局的模式值得借鑒,。通過整合各部門招標監(jiān)管的職能,，使行業(yè)分散監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管，很好的解決了原體制所帶來的問題,，使監(jiān)管工作切實收到實際效果,。我省應成立招投標監(jiān)管的專門機構，將發(fā)改委,、監(jiān)察廳,、建設廳、商務廳,、財政廳,、交通廳、水利廳以及農(nóng)墾,、電力等部門對招標的監(jiān)管職能統(tǒng)一起來,，具體履行相關的監(jiān)管職責。

（二）整頓招標市場秩序,，進一步加強對投標市場的監(jiān)管,。投標商、招標人和中介機構是構成整個招投標活動的主體,。要對其進行經(jīng)常性的法制教育,，同時要針對其承擔的任務分別進行監(jiān)管和考核。對投標商要建立信用評價體系和不良行為公示機制,，對于違法投標的各類行為,，采取通報、降級,、取消資質,、逐出市場、行政處罰及法律等手段加以規(guī)范,。對中介機構要逐步實行對招標執(zhí)業(yè)者實行任職資格制度及招標執(zhí)業(yè)資格禁入制度,；提高招標機構的準入門檻，對那些資質不全,、隊伍不整,、弄虛作假的招標機構，進行嚴格的清理,；對那些有能力從事招標的機構,，變事后查處為過程監(jiān)督，充分利用先進的技術手段，以監(jiān)督招標程序為重點,，設立公共監(jiān)督服務平臺,，針對招標信息發(fā)布、招標文件制作,、評標專家抽取,、評標過程和評標結果公式等實施監(jiān)督。對招標人要通過紀檢監(jiān)察,、審計等手段,，加強對投標人行為的監(jiān)督，限制和制約招標人的自由裁量權,，實行招標負責人終身負責制,，嚴厲查處規(guī)避招標、虛假招標,、惡意串標等違法違規(guī)行為,。

（三）明確專職部門，建立全省統(tǒng)一的專家?guī)?。根?jù)我省各行業(yè)專家較多,，但管理上沒有統(tǒng)一的標準和制度，疏于監(jiān)管的現(xiàn)狀,，應整合全省專家?guī)熨Y源,。確定統(tǒng)一的專家標準，并對現(xiàn)有專家?guī)斓膶＜疫M行篩選,，將各行業(yè),、各部門的專家集中起來。制定行之有效的制度,，不斷完善專家的選聘,、考核、使用等各方面的管理辦法,，加強對專家進行定期的政策、法律法規(guī),、業(yè)務知識和職業(yè)道德的培訓,，不斷提高專家隊伍的整體素質。同時堅強對專家評審過程的監(jiān)督,，動態(tài)對專家工作做出客觀加評價,，對那些不能恪守職業(yè)道德的人員及時作出調整，以保證專家?guī)斓臋嗤院蛧烂C性,。