“報告”使用范圍很廣,,按照上級部署或工作計劃,,每完成一項(xiàng)任務(wù),,一般都要向上級寫報告,,反映工作中的基本情況,、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),、存在的問題以及今后工作設(shè)想等,,以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo),。報告書寫有哪些要求呢,?我們怎樣才能寫好一篇報告呢,?下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪0澹M軌驇偷侥銌?
企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)研報告篇一
近一時期,,安全生產(chǎn)形勢并不樂觀,。如安措設(shè)置不規(guī)范、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位和執(zhí)行不符合安規(guī)規(guī)定,、發(fā)生過的事故起不到警示作用等現(xiàn)象時有發(fā)生;現(xiàn)場工作,,生產(chǎn)地帶安全管理工作銜接不嚴(yán)密,在機(jī)房管理上,,造成管理責(zé)任不清,,工作上互相推諉、扯皮;在現(xiàn)場考問中,,某些工作人員對安規(guī)的不正確的理解和對習(xí)慣性違章的認(rèn)同更是令人瞠目結(jié)舌;上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門就當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出的高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,在這些基層班,、組沒有任何痕跡,,更別說引起足夠的重視,,也難怪乎人們說我們的安全管理工作是“上面傾盆大雨,下面毛毛細(xì)雨”了,。這樣下去看來用“如臨深淵”,、“如履薄冰”已不足以形容如此惡劣的安全形勢了。
究其原因,,做過一些分析,,其觀點(diǎn)也是“仁者見仁、智者見智”,,但缺乏對人思想或心理方面較深層面的分析,,因而形成了某些工作缺位,“表面上看投入了很多精力,,做了不少工作,,但對安全生產(chǎn)沒有起到真正意義上的幫助和指導(dǎo)”。 剖析當(dāng)前客觀的安全形勢,,我們感覺到,,隨著電信體制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善,不同的利益群體都存在一個對自身價值和權(quán)利義務(wù)的再認(rèn)識過程,,傳統(tǒng)意義上的偏離“主人翁”思想的“主人”意識要想在短時期里得到革除,,并能平穩(wěn)過渡到一種與市場經(jīng)濟(jì)、國際慣例相融合的新思想或新理念的平衡,,在目前電信企業(yè)現(xiàn)有管理體制下實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度,,這
就出現(xiàn)了一個我們常常提到的所謂“承受能力”的問題,而“承受能力”在一定意義上來講與企業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大,,落后的體制,、機(jī)制只能造就脆弱的“承受能力”,這是一個深層次的歷史問題,,也是我們必須面對的現(xiàn)實(shí),。這種現(xiàn)實(shí)對電信企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,特別是安全生產(chǎn)所構(gòu)成的威脅將逐步顯現(xiàn),,在某些局部也許會表現(xiàn)的較為嚴(yán)重,。針對這一新情況,傳統(tǒng)的立足于對現(xiàn)象,、行為的處理方式和簡單的目標(biāo)管理模式已不能達(dá)到預(yù)期的效果,,只有通過對人的思想和行為的理性分析和思考,全面把握和認(rèn)識事故發(fā)生的規(guī)律,,全方位,、全過程地進(jìn)行管理和控制,才能從根本上杜絕人員責(zé)任事故的發(fā)生,。
基于以上的分析,,可以想像,,要想在短時間里扭轉(zhuǎn)這種嚴(yán)峻的安全形勢,難度很大,,必須舍得和敢于下狠藥,,要通過集中式拉網(wǎng)檢查,有針對性地處理一批安全責(zé)任意識差,、習(xí)慣性違章現(xiàn)象嚴(yán)重的單位或個人,,讓違章、違規(guī)責(zé)任單位或個人真正感受到切膚之痛,,從而在一定程度上遏制住安全責(zé)任事故的可能蔓延,。用這種較極端的方式來提高人的安全意識,多少有些權(quán)宜,,可也是不得已的應(yīng)急之舉,,效果怎么樣?是否能夠切實(shí)做到長治久安,關(guān)鍵還是看后繼扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是否能跟得上,。對此,,我認(rèn)為主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
第一,,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
這是一句套話,,但又是一句大實(shí)話,。說我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視安全生產(chǎn),,絕對是危言聳聽,但不可否認(rèn)的是,,我們確實(shí)有少
數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不注意小節(jié),,平時又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀,,現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性,,對一些管理漏洞、安全隱患,、違章現(xiàn)象熟視無睹,、視而不見或見而不警,有時自己到現(xiàn)場巡視或檢查工作也不能做到“提醒”,,甚至還會為某些違章行為解釋,、辯護(hù),其消極影響可想而知,。因此,,我們在這里談領(lǐng)導(dǎo)重視,不是僅僅局限于大會,、小會的傳達(dá),、號召,、強(qiáng)調(diào)和重申,也不簡單地局限于工作計劃,、費(fèi)用的安排和落實(shí),,重要和關(guān)鍵的是看我們的領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作上是不是能做到身體力行,是不是能抓到點(diǎn)子上,,落到實(shí)事上,。基層員工的可塑性是很強(qiáng)的,,他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的言行也都看在眼里,,只要我們各層、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能做得身體力行,、到位盡責(zé),,切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自分管范圍內(nèi)安全第一責(zé)任人的責(zé)任,敢管,、會管,、善管,我們的安全生產(chǎn)工作才能夠真正落到實(shí)處,。
第二,,培訓(xùn)教育是前提。
一線員工的綜合素質(zhì)有待提高是不爭的共識,,其原因是多方面的,,有隊(duì)伍老化的問題,人才缺失的問題,,也有體制變化造成的心理失衡等問題,。可縱觀近年來公司范圍內(nèi)的事故通報和最近檢查中暴露出的一些問題,,我們卻發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致人員責(zé)任事故發(fā)生的原因主要并不是專業(yè)知識和技術(shù)技能等方面的不足,,相反往往大多是因?yàn)楹鲆暋⒛曌罨疽?guī)程制度的執(zhí)行,,有些甚至就是性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重的違章指揮,、違章作業(yè)、違章操作所致,,對此,,說輕點(diǎn)是缺乏必要的安全意識,說重了就是沒有起碼的責(zé)任心和職業(yè)素質(zhì),。目前,,公司系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)教育工作的力度相當(dāng)大,但主要仍集中在學(xué)歷教育、技能教育等方面,,培訓(xùn)率指標(biāo)上去了,,但效果卻不盡如人意。究其原因,,我認(rèn)為與我們培訓(xùn)教育工作“重知輕德”有一定關(guān)系,。
高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì),紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象,,錘煉著傳統(tǒng)的理想和信念,,必然會促使人們對自身價值的再認(rèn)知,和對人生目標(biāo)的再思考,,緊張,、躁動、茫然,、不安在所難免,。長期以來,電信企業(yè)的高收入,、高福利,,造成了一支充滿職業(yè)自豪感的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。但隨著通信行業(yè)改革開放的推進(jìn)和收入分配制度的變革,,部分員工長期滋生的優(yōu)越感受到了沖擊,,加之企業(yè)思想教育工作在某些局部或方面的缺位, ab類員工和c類員工利益差距大,,企業(yè)改革不成功,,使部分員工的心理失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重,具體表現(xiàn)為工作缺乏熱情,,學(xué)習(xí)缺乏動力,,做一天和尚撞一天鐘,根本談不上什么責(zé)任心,,其安全意識和業(yè)務(wù)技能都有所降低。因此,,在這種大變革時期,,對電信企業(yè)這種傳統(tǒng)國企而言,要讓自己的員工愛崗敬業(yè),,忠誠守責(zé),,確的引導(dǎo)和教育是必要的。這種培訓(xùn)教育工作不僅是確保安全生產(chǎn)工作的前提,,也是我們普遍意義上培訓(xùn)教育工作的前提,。
要做好這項(xiàng)工作,首先,要解決一個心態(tài)問題,。要開展豐富多彩的主題教育活動,,“走出去,請進(jìn)來”,,讓我們的員工用歷史的眼光,、社會的視角,對自己的職業(yè)和職業(yè)能力進(jìn)行再認(rèn)識,、再比較,。比較應(yīng)講究科學(xué)客觀,縱向要比貢獻(xiàn),、比責(zé)任,,橫向可比艱辛、比待遇,,要摒棄消極心態(tài),,反對狹義的、片面的,、非主流的比較,,從而在心理上、主觀意識上找到新的切合實(shí)際的平衡點(diǎn),。其次,,要解決一個員工隊(duì)伍建設(shè)的問題(c類員工職業(yè)安全問題)。我們要積極探索,,努力提升員工人力資本的價值,,為員工參與崗位競爭,謀求更大的發(fā)展空間創(chuàng)造條件,,讓他們在企業(yè)發(fā)展的同時,,實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。三要解決一個奉獻(xiàn)的問題,。這是人生高層次的追求,,也是我們培訓(xùn)教育工作的最終目的。我們培養(yǎng)的是企業(yè)需要的人才,,這也許與某些員工個人的理想和目標(biāo)有些差距,,但要將企業(yè)的目標(biāo)與個人價值的實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一難度很大,這里就有一個“舍小求大”的問題,,也有一個起碼的職業(yè)道德的問題,。我們不反對追求個人價值的實(shí)現(xiàn),但我們堅(jiān)決反對“在其位不謀其政”,,對于某些不能勝任,、不愿盡責(zé),甚至危及生產(chǎn)安全的員工,適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理很有必要,。
第三,,制度科學(xué)是保證
安全生產(chǎn)離不開制度的保證。因此,,必須建立一整套覆蓋安全生產(chǎn)全過程,、全方位的嚴(yán)密、科學(xué)的制度體系,,用制度來激勵人,、約束人,從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“依法治企”,。
制度的制定要體現(xiàn)人本思想,。我們不提倡搞懲罰文化,因此,,在制定考核制度時宜多使用“你做了?,,將得到?;你違反?,將失去?”等措詞;少用“你違反?,,將扣除?”等措詞,。努力嘗試將“期權(quán)”概念融合到安全制度體系中,讓安全生產(chǎn)作為長期投資為員工所認(rèn)識,、所接受,,而不要因?yàn)闉E用“扣除”等詞匯,
讓員工覺得其“既得利益”受到了侵害,,而造成負(fù)面影響,。當(dāng)然人文關(guān)懷并不排斥制度的嚴(yán)肅性,該“一票否決”或嚴(yán)肅處理的,,自然是法不容情,,毫不姑息。
制度的制定要體現(xiàn)民主集中,。一個好的制度的出臺都是源于生產(chǎn)實(shí)踐的要求,。因此,要能解決問題,,起到實(shí)效,,并為大部分員工所認(rèn)同,就必須經(jīng)歷“從群眾中來,,到群眾中去”的多次反復(fù),要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧,,讓廣大干群充分發(fā)表意見,,并通過試行不斷完善。
制度的制定要體現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。制度體系是企業(yè)管理所依據(jù)“法律”和“準(zhǔn)繩”,,其作為一個有機(jī)整體,,講究的就是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。因此,,制度間不能互相矛盾,,要注重統(tǒng)一、協(xié)調(diào),,實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián),、互補(bǔ),力求實(shí)現(xiàn)閉環(huán)或鏈?zhǔn)降墓芾?。從體系的角度努力做得“凡事有人負(fù)責(zé),,凡事有章可循,凡事有據(jù)可查,,凡事有人監(jiān)督”,。制度體系要體現(xiàn)“綜合放大效應(yīng)”,即不僅要讓遵章守紀(jì)者“名利雙收”,,讓違章違紀(jì)者為高昂的“學(xué)費(fèi)”買單,,而且還可以通過預(yù)期的“機(jī)會收益”進(jìn)行激勵和約束,從而用制度科學(xué)的力量實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“法治”,。
第四,,績效考核是手段
盡管以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的新的收入分配制度呼之欲出,但績效考核作為“依法治企”的常規(guī)武器,,在安全生產(chǎn)工作中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用,。因此,必須給予高度重視,,不能回避不用,,更不能無序?yàn)E用。
績效考核必須堅(jiān)持公平,、公正,。“內(nèi)舉不避仇,,外舉不避親”,,“王子犯法與庶民同罪”都是“法治”建設(shè)的基礎(chǔ)。因此,,我們開展績效考核,,不論是對干部還是對員工,不論關(guān)系是親還是疏,,都必須一視同仁,,否則無以服眾,。
績效考核必須堅(jiān)持嚴(yán)以律已、寬以待人,。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于,、勇于承擔(dān)責(zé)任,遇事不推諉,,遇利不伸手,,做遵章守紀(jì)的表率。對制度規(guī)定的獎懲要切實(shí)兌現(xiàn),,獎要獎得人心動,,罰要罰得人心痛。對先進(jìn)要大張旗鼓,、宣傳表彰,,對違章違紀(jì)人員要處理到位、教育到位,、安撫到位,,盡可能對事不對人,這個分寸的把握很有講究,,很值得我們各級管理者通過實(shí)踐去總結(jié)和體會,。
績效考核必須堅(jiān)持民主、公開,。開展績效考核要充分發(fā)揚(yáng)民主,,認(rèn)真對待少數(shù)人的意見,決不可偏聽偏信,,在原因不清,、責(zé)任不明的情況下,搞“一言堂”或由少數(shù)人說了算,,這樣只會導(dǎo)致“執(zhí)法不公”,,傷害基層員工的感情,使績效考核工作陷入被動,。
當(dāng)然,,要做好這四方面的工作,除了要求我們各級安全生產(chǎn)管理者具有較高的個人素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力外,,我認(rèn)為更為關(guān)鍵的是要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部都從內(nèi)心里做到“親民,、愛民”,凡事能從廣大干群的根本利益出發(fā),,凡事能做到“以人為本,,求真務(wù)實(shí)”,這才是各項(xiàng)工作能切實(shí)落到實(shí)處的前提和保證,。也只有這樣,,才有可能真正做到上下同心,、左右協(xié)調(diào),、政令暢通,、令行禁止、隊(duì)伍穩(wěn)定,,從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安,。
企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)研報告篇二
作為建筑施工企業(yè),多樣的電氣機(jī)械設(shè)施,,多工種交叉作業(yè),,高空作業(yè)以及復(fù)雜的現(xiàn)場條件,形成了建筑業(yè)安全隱患和安全事故發(fā)生率較高的行業(yè)特點(diǎn),。雖然國家各級主管部門對該行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作作出了明確細(xì)致的規(guī)定,,企業(yè)也制定了各種各樣的規(guī)章制度和安全責(zé)任制,但是安全隱患和安全事故仍屢禁不止,。公司安全管理部經(jīng)過對今年在建工程的安全管理工作的調(diào)查研究,,認(rèn)為從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是建筑施工行業(yè)搞好安全管理工作的基礎(chǔ)。
高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神,,是建筑施工行業(yè)從業(yè)人員的基本要求,。每一項(xiàng)工作,都要人去完成,,隨著機(jī)械化程度的不斷提高,,各種先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的利用,使人們的勞動強(qiáng)度逐漸降低,,但對從業(yè)人員的責(zé)任心的要求卻越來越高,,尤其是建筑施工行業(yè),各級管理人員和操作人員分工明確,,各負(fù)其責(zé),,如果一個人的責(zé)任心不強(qiáng),就有可能導(dǎo)致一連串嚴(yán)重的后果,,甚至釀成大禍,。所以說,高度的責(zé)任心是建筑施工行業(yè)從業(yè)人員的基本要求,。
良好的個人素質(zhì),,是安全生產(chǎn)的必備條件。建筑施工行業(yè)的特點(diǎn)是施工場所多變,、人員的流動性強(qiáng),、作業(yè)條件復(fù)雜。每次項(xiàng)目中標(biāo)后,,都要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn),,組建項(xiàng)目部,,選擇項(xiàng)目部管理人員和施工隊(duì)伍。調(diào)查發(fā)現(xiàn),,本公司在建項(xiàng)目的管理人員大部分都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和施工現(xiàn)場的鍛煉,,具備了一定的管理經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的上崗資格,熟悉施工工作的程序和各種規(guī)范,、安全措施,,是項(xiàng)目安全管理的中堅(jiān)力量;但是選擇的施工隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊,相當(dāng)一部分人員為農(nóng)村青年,,文化程度不高,,安全意識淡薄,未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),,缺乏必要的安全生產(chǎn)知識和安全防范技能,。如何提高這一部分人員的綜合素質(zhì),是保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)的關(guān)鍵,。
做好施工協(xié)調(diào)工作,,是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。建筑行業(yè),,各工種既要明確分工,,又必須相互合作,這樣才能保證各項(xiàng)安全措施的有效落實(shí),,形成安全生產(chǎn)的良好局面,。各工種、各工序之間必須保持良好的合作關(guān)系,,互為創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境,,做到不傷害別人的同時,也得到了不被別人傷害的回報,,這樣就使得各項(xiàng)安全措施能夠得到有效的,、徹底的落實(shí),各種安全措施能夠持久有效地起到應(yīng)有的保護(hù)作用,。
積極參與安全隱患的整改工作,,是安全管理工作逐步提高的重要方法。在建筑施工中,,由于多工種配合,,交叉作業(yè),難免要產(chǎn)生一些安全隱患,,如不及時進(jìn)行處理,,就有可能釀成事故。但僅憑幾個安全管理人員,,要及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理這些隨時隨地都可能出現(xiàn)的安全隱患,,無疑是不現(xiàn)實(shí)的,,也是不可能的。如果每一個從業(yè)人員都能及時識別安全隱患,,并立即采取積極有效的措施,,如通知安全員、采取整改措施等,,將能使安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),,減少乃至杜絕各類安全事故的發(fā)生。
所以說,,從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是建筑施工行業(yè)安全管理工作的基礎(chǔ)。如何提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)哪?經(jīng)過對今年幾個項(xiàng)目的安全管理工作的調(diào)查總結(jié),,不外乎以下幾個方面:一是要明確職責(zé)和獎罰制度,,明白利害關(guān)系,提高從業(yè)人員的責(zé)任心;二是要認(rèn)真落實(shí)三級安全教育制度和班前會制度,,特別是對從業(yè)人員進(jìn)行安全專項(xiàng)培訓(xùn),,提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和識別安全隱患的能力,保證安全隱患及時發(fā)現(xiàn),、及時整改;三是要做好協(xié)調(diào)工作,,充分發(fā)揮各級管理人員的協(xié)調(diào)作用,制定安全有效的施工方案,,落實(shí)各種防護(hù)措施,,對安全防護(hù)用品要互相提醒,互相檢查,,維護(hù)各種安全設(shè)施和安全標(biāo)志,,創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
企業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)研報告篇三
黨的xx大報告指出“發(fā)展是根本,,安全是關(guān)鍵’’,。堅(jiān)持安全發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求,,也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提,。可見安全工作地位之重要,,但現(xiàn)實(shí)生活中,,“天字一號”的安全生產(chǎn)工作卻遭遇了說起來重要、做起來不要,,真抓,、真管四處碰壁等諸多難堪。筆者從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年,,感到當(dāng)前安全監(jiān)管工作,,特別是基層安全監(jiān)管工作困難多多,、困惑多多、矛盾多多,,有著太多的尷尬,。
一、現(xiàn)實(shí)的六大尷尬
1,、普度眾生四海皆管的尷尬,。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大,。安全監(jiān)管監(jiān)察部門除直接監(jiān)管的危險化學(xué)品,、煙花爆竹、非煤礦山外,,對其它行業(yè)和領(lǐng)域還要綜合監(jiān)管,,擔(dān)負(fù)著安委會辦公室的職能,“綜合協(xié)調(diào)”讓安監(jiān)部門受累非淺,。一是領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識有偏差,。總認(rèn)為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)部門的事,,出了問題就找安監(jiān)局,,涉及到“安全”事宜,就簽批交辦到安監(jiān)局,,安監(jiān)部門就是一個大蘿筐,,碰到“安全”就往里裝,來自領(lǐng)導(dǎo)層面的職責(zé)劃分不清,,導(dǎo)致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性;二是專業(yè)監(jiān)管部門有偏見,。一些部門認(rèn)為政府設(shè)有安委會,安委會辦公室又設(shè)在安監(jiān)局,,我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可,,缺乏本職意識和工作主觀能動性。
2,、天字一號四海波靜的尷尬,。“以人為本,,安全為天”的觀念正在形成共識,,人們對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識也在不斷提升,安全生產(chǎn)“天字一號”已是不爭的事實(shí),,但實(shí)際“待遇”卻與“天字一號”不相稱,。一是口頭強(qiáng)調(diào)的多。各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)都十分重視,逢會必講安全,,必強(qiáng)調(diào)安全,,但事實(shí)上,“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對責(zé)任追究的擔(dān)心和預(yù)防,,認(rèn)為話講到了,,要求提到了,如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故,,自己似乎就無責(zé)可追了,,并非出于對“安全發(fā)展”重要性的深刻認(rèn)識,并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機(jī)感,。二是投入的少,。重視安全,職能不斷增加,,但專業(yè)人員,、編制、裝備投入嚴(yán)重不夠,,煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安,、衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)以來,,不是強(qiáng)化,而是弱化,,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全監(jiān)管,,機(jī)構(gòu)不健全,人員,、經(jīng)費(fèi)沒保障,,喊著重要,說著天字一號的事,,投入工作基本沒有實(shí)際行動,,安全監(jiān)管仍處于原始的看、摸,、聽,、聞、問階段,,沒有領(lǐng)導(dǎo)重視和政策上的支持以及資金上的投入,,安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn),“天字一號”的事,,仍處于四海波靜的尷尬狀態(tài),。
3、安全執(zhí)法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識淡薄,,重經(jīng)濟(jì)、輕安全,,對于盲目引進(jìn)的不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè),,很明顯有著地方保護(hù)主義色彩,形成了引進(jìn)容易,、規(guī)范難,,上車容易補(bǔ)票難、關(guān)停更難的安全監(jiān)管困難局面,。一味講政績,,追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不考慮安全生產(chǎn),,對于安全監(jiān)察人員查處非法,、違法行為,從骨子里反感,,不但不支持,,甚至出現(xiàn)權(quán)大于法的干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象。二是利益紛爭所致,。少數(shù)職能部門見到有利可圖,,紛至踏來,無利可爭,,理都不理,,發(fā)生事故你牽頭處理,他還牢騷滿腹甚至口頭答應(yīng)挺好,,實(shí)際推都不動,,“四不放過”難到位。一些隱患改了又改,,有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件,,查處過,又恢復(fù),,電切不斷,、水切不斷,相關(guān)部門不配合,,利益斗爭導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè),。三是技術(shù)規(guī)范和相關(guān)條文不健全。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,。然而,,當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中,對某些行為施行行政方式無明文規(guī)定,。如:建設(shè)項(xiàng)目“三同時”要求,,高危行業(yè)有法規(guī),一般企業(yè)如何進(jìn)行“三同時”,,不進(jìn)行“三同時”如何處罰,,如何前置指導(dǎo)關(guān);各行各業(yè)的安全審批實(shí)施細(xì)則,均無明確的定義及標(biāo)準(zhǔn),,致使工作無法正常開展,。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范,由此無端造成工作的被動四處碰壁,。
4,、綜合協(xié)調(diào)四面楚歌的尷尬。一是法律規(guī)定不具體,?!栋踩a(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,,對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,,并沒有對綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定,抓得太多,,管得太散,,結(jié)果是出力不討好,部門有意見,,領(lǐng)導(dǎo)有看法,。二是職責(zé)范圍不明確,。從機(jī)構(gòu)定位看,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”,,主要對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃,、部署,、組織與實(shí)施;對各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、檢查與監(jiān)督,。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍,一些部門對涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推,,雖有“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”原則,作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總是成為此類工作及其責(zé)任的“兜底”者,。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍,。一些負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門千方百計通過各種辦法和途徑,將一些不好管、危險程度高,、發(fā)生事故概率大,、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān),這很可能使“安全生產(chǎn),,人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn),,一家有責(zé)”,使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險”部門及“責(zé)任”部門,,這對于整個本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的,,長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。
5,、監(jiān)察執(zhí)法四馬系蹄的尷尬,。地方保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境,、低限處罰,、重點(diǎn)企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。在體制方面,,一是受地方“制肘”,。安監(jiān)部門是地方政府部門,不是一條邊管理體制,,受地方保護(hù)主義的影響,,這是一個共性的問題。加之縣(區(qū))一級政府分管安全生產(chǎn)工作逐級弱化,,辦事無,、干事無地位,再受“位子”,、“票子”影響,,監(jiān)察執(zhí)法工作往往造成站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔?二是部門沒有形成聯(lián)動機(jī)制,。聯(lián)合執(zhí)法的確在對下發(fā)動和增強(qiáng)行動效果方面有著一定的實(shí)效,,但在具體執(zhí)法中,還沒有完全形成聯(lián)動,,各個部門雖坐在一張桌上,,但卻打著各自的算盤。三是缺乏強(qiáng)制手段,。對于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為,,安監(jiān)部門缺乏查封、凍結(jié),、扣押,、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段,,只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,往往申請難受理,,執(zhí)行難到位,,無限期的超越執(zhí)法期限,最后不了了之,,造成許多事故處理無法落實(shí),,喪失安全監(jiān)察執(zhí)法。