報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述,、說明為主,在語言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀。報(bào)告對于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇報(bào)告,。下面是小編為大家?guī)淼膱?bào)告優(yōu)秀范文，希望大家可以喜歡,。

安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告主題篇一

根據(jù)粵工聯(lián)辦發(fā)【20xx】103號(hào)文件精神,，我會(huì)由楊祥銳專職副主席負(fù)責(zé)，深入各企業(yè)開展了《廣東省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)立法后評估調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)就調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一,、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)提高

做好這次調(diào)研,，是深入貫徹落實(shí),、xx屆三中全會(huì)和張德江委員長，省委胡春華書記關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作的講話精神,，踐行黨的群眾路線,，建設(shè)法治梅州、法治廣東,、法治中國的重大舉措和具體體現(xiàn),，對進(jìn)一步發(fā)揮我市工商聯(lián)的職能作用，具有積極的重要意義,。在要求企業(yè)堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針指導(dǎo)下,，我市認(rèn)真組織了《條例》立法后評估調(diào)研工作,。根據(jù)《條例》立法目的，結(jié)合創(chuàng)建平安廣東,、“平安企業(yè)”和本地及會(huì)員企業(yè)的實(shí)際,，認(rèn)真開展調(diào)研，突出反映我省非公有制經(jīng)濟(jì)主體安全生產(chǎn)工作情況，客觀反映了我市非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見建議,。

二,、調(diào)研的主要內(nèi)容

1、企業(yè)所屬行業(yè)類別,。從調(diào)查表中顯示,，參加這次調(diào)研的企業(yè)有63家，其中礦山企業(yè)有9家;危險(xiǎn)品生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)5家;建筑施工企業(yè)9家;危險(xiǎn)物品使用企業(yè)2家;金屬冶煉企業(yè)7家;機(jī)械制造企業(yè)6家;建材企業(yè)7家;電力企業(yè)2家;交通運(yùn)輸企業(yè)2家;農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)企業(yè)及其他企業(yè)2家;所有行業(yè)中相繼經(jīng)營有印制,、金屬餐具,、農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè),、紡織業(yè),、商業(yè)、糧食大米加工,、印制品印刷,、農(nóng)牧業(yè)、磨具磨料,、it等在內(nèi),。

2、企業(yè)人員規(guī)模,。50人以下企業(yè)有35家,、50-100人的企業(yè)有12家,、100-300人的企業(yè)有14家,、300-1000的企業(yè)僅1家人、超過1000人的企業(yè)也只有1家,。

3,、企業(yè)是否落實(shí)安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位都基本具備了有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,，沒發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的。

4,、企業(yè)開展安全活動(dòng)情況,。有57家企業(yè)組織開展過安全生產(chǎn)檢查;59家企業(yè)組織過開展安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn),、46家企業(yè)長期督促勞動(dòng)防護(hù)措施的執(zhí)行;43家企業(yè)組織過安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的演練;有26家企業(yè)負(fù)責(zé)人每年能向職工大會(huì)或者職工代表大會(huì),、股東會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況

5、企業(yè)專職或兼職安全人員情況,。部分礦山,、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位,，都設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的,，也都設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;生產(chǎn)經(jīng)營單位大部分對從業(yè)人員都有進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，掌握本崗位的安全操作技能,。

6、企業(yè)為職工繳納五險(xiǎn)一金情況,。調(diào)研的企業(yè)中,，均為員工繳納了工傷保險(xiǎn)。大部分企業(yè)為職工購買了養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn);少數(shù)企業(yè)還為職工繳納了住房公積金,。對廣大職工養(yǎng)老,，工傷，生育,，失業(yè),，醫(yī)療、殘聯(lián)提供了強(qiáng)有力的保障,。

三,、調(diào)研的主要方式

這次我會(huì)深入各商(協(xié))會(huì)協(xié)會(huì)調(diào)研，各縣(市,、區(qū))也結(jié)合本地實(shí)際開展調(diào)研,，并形成書面調(diào)研匯報(bào)。重點(diǎn)對與安全生產(chǎn)關(guān)系密切的非公有制企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)人士及商會(huì)協(xié)會(huì)展開了調(diào)查,。全市共完成調(diào)查問卷63份，根據(jù)《評估方案》要求,，做好了迎接省級(jí)評估組在10月中旬到我市市商(協(xié))會(huì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,。調(diào)研期間，我們實(shí)地聽取了各縣工商聯(lián),、商(協(xié))會(huì)有關(guān)情況匯報(bào),，召開了部分非公有制企業(yè)和商(協(xié))會(huì)，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、人社,、工會(huì)等單位和基層工商聯(lián)代表參加的座談會(huì),，并實(shí)地走訪有關(guān)非公有制企業(yè)和商(協(xié))會(huì)。四,、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1,、安全意識(shí)淡薄。安全生產(chǎn)責(zé)任主體存在重生產(chǎn),，輕安全的現(xiàn)象,，有的通過制訂文件、召開會(huì)議等形式落實(shí)安全生產(chǎn)的有關(guān)措施,。責(zé)任單位的規(guī)章制度流于形式,，沒有落實(shí)到位，沒有成為干部職工的自覺行動(dòng),。責(zé)任主體雖然制訂了安全生產(chǎn)預(yù)案,，但是可操作性不強(qiáng)。有的單位即使制訂了預(yù)案,，也只是為了應(yīng)付檢查,，沒有認(rèn)真組織實(shí)施。安全生產(chǎn)的宣傳形式多,，但實(shí)際效果不夠理想,。工人的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)操作行為比較普遍,。

2,、安全設(shè)施落后。有些建筑施工單位沒有相應(yīng)的資質(zhì),，工地上的腳手架沒有用斜拉杠進(jìn)行固定,，存在違規(guī)操作行為。

3,、部門監(jiān)管滯后,。綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管銜接不夠緊密,，存在脫節(jié)現(xiàn)象,，有的部門對事故隱患的檢查流于形式。

五,、建議和對策

1,、開展扎實(shí)有效的安全文化宣傳。政府及職能部門要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)為契機(jī),，運(yùn)用各種有效的形式,，開展安全文化宣傳，切實(shí)提高教育效果，使安全意識(shí)深入人心,，形成工作合力,，營造全社會(huì)關(guān)注安全，人人做到安全的氛圍,，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀變成干部群眾的自覺行動(dòng),，推動(dòng)責(zé)任主體落實(shí)各項(xiàng)安全措施。

2,、加強(qiáng)監(jiān)管工作的制度化建設(shè),。各企業(yè)要制訂制度，進(jìn)一步明確職責(zé),，規(guī)范事故報(bào)告的辦法和程序,。建議行業(yè)部門要指導(dǎo)經(jīng)營單位堅(jiān)持標(biāo)本兼治，治本為主的原則,，落實(shí)安全生產(chǎn)措施,。

3、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè),。建議加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)和安全知識(shí)，努力建立一支專業(yè)化安全隊(duì)伍,，堅(jiān)決打擊安全生產(chǎn)違法行為,，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。

xx市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

xx年x月x日

安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告主題篇二

基層安全生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告

近一時(shí)期,，安全生產(chǎn)形勢并不樂觀,。如安措設(shè)置不規(guī)范、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位和執(zhí)行不符合安規(guī)規(guī)定,、發(fā)生過的事故起不到警示作用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;現(xiàn)場工作,，生產(chǎn)地帶安全管理工作銜接不嚴(yán)密，在機(jī)房管理上,，造成管理責(zé)任不清,，工作上互相推諉、扯皮;在現(xiàn)場考問中,，某些工作人員對安規(guī)的不正確的理解和對習(xí)慣性違章的認(rèn)同更是令人瞠目結(jié)舌;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門就當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出的高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，在這些基層班,、組沒有任何痕跡,，更別說引起足夠的重視，也難怪乎人們說我們的安全管理工作是“上面傾盆大雨,，下面毛毛細(xì)雨”了,。這樣下去看來用“如臨深淵”,、“如履薄冰”已不足以形容如此惡劣的安全形勢了。

究其原因,，做過一些分析,，其觀點(diǎn)也是“仁者見仁、智者見智”,，但缺乏對人思想或心理方面較深層面的分析,，因而形成了某些工作缺位，“表面上看投入了很多精力,，做了不少工作,，但對安全生產(chǎn)沒有起到真正意義上的幫助和指導(dǎo)”。剖析當(dāng)前客觀的安全形勢,，我們感覺到,，隨著電信體制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群體都存在一個(gè)對自身價(jià)值和權(quán)利義務(wù)的再認(rèn)識(shí)過程,，傳統(tǒng)意義上的偏離“主人翁”思想的“主人”意識(shí)要想在短時(shí)期里得到革除,，并能平穩(wěn)過渡到一種與市場經(jīng)濟(jì)、國際慣例相融合的新思想或新理念的平衡,，在目前電信企業(yè)現(xiàn)有管理體制下實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度,，這

就出現(xiàn)了一個(gè)我們常常提到的所謂“承受能力”的問題，而“承受能力”在一定意義上來講與企業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大,，落后的體制,、機(jī)制只能造就脆弱的“承受能力”，這是一個(gè)深層次的歷史問題,，也是我們必須面對的現(xiàn)實(shí),。這種現(xiàn)實(shí)對電信企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是安全生產(chǎn)所構(gòu)成的威脅將逐步顯現(xiàn),，在某些局部也許會(huì)表現(xiàn)的較為嚴(yán)重,。針對這一新情況，傳統(tǒng)的立足于對現(xiàn)象,、行為的處理方式和簡單的目標(biāo)管理模式已不能達(dá)到預(yù)期的效果,，只有通過對人的思想和行為的理性分析和思考，全面把握和認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的規(guī)律,，全方位,、全過程地進(jìn)行管理和控制，才能從根本上杜絕人員責(zé)任事故的發(fā)生,。

基于以上的分析,，可以想像，要想在短時(shí)間里扭轉(zhuǎn)這種嚴(yán)峻的安全形勢,，難度很大,，必須舍得和敢于下狠藥，要通過集中式拉網(wǎng)檢查,，有針對性地處理一批安全責(zé)任意識(shí)差,、習(xí)慣性違章現(xiàn)象嚴(yán)重的單位或個(gè)人，讓違章,、違規(guī)責(zé)任單位或個(gè)人真正感受到切膚之痛,，從而在一定程度上遏制住安全責(zé)任事故的可能蔓延。用這種較極端的方式來提高人的安全意識(shí),，多少有些權(quán)宜,，可也是不得已的應(yīng)急之舉，效果怎么樣?是否能夠切實(shí)做到長治久安,，關(guān)鍵還是看后繼扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是否能跟得上,。對此，我認(rèn)為主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn),。

第一,，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

這是一句套話，但又是一句大實(shí)話,。說我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視安全生產(chǎn),，絕對是危言聳聽，但不可否認(rèn)的是,，我們確實(shí)有少

數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不注意小節(jié),，平時(shí)又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀,，現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性,，對一些管理漏洞、安全隱患,、違章現(xiàn)象熟視無睹,、視而不見或見而不警，有時(shí)自己到現(xiàn)場巡視或檢查工作也不能做到“提醒”,，甚至還會(huì)為某些違章行為解釋,、辯護(hù)，其消極影響可想而知,。因此,，我們在這里談?lì)I(lǐng)導(dǎo)重視，不是僅僅局限于大會(huì),、小會(huì)的傳達(dá),、號(hào)召、強(qiáng)調(diào)和重申,，也不簡單地局限于工作計(jì)劃,、費(fèi)用的安排和落實(shí),，重要和關(guān)鍵的是看我們的領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作上是不是能做到身體力行，是不是能抓到點(diǎn)子上,，落到實(shí)事上,。基層員工的可塑性是很強(qiáng)的,，他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的言行也都看在眼里,，只要我們各層、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能做得身體力行,、到位盡責(zé),，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自分管范圍內(nèi)安全第一責(zé)任人的責(zé)任，敢管,、會(huì)管,、善管，我們的安全生產(chǎn)工作才能夠真正落到實(shí)處,。

第二,，培訓(xùn)教育是前提。

一線員工的綜合素質(zhì)有待提高是不爭的共識(shí),，其原因是多方面的,，有隊(duì)伍老化的問題，人才缺失的問題,，也有體制變化造成的心理失衡等問題,。可縱觀近年來公司范圍內(nèi)的事故通報(bào)和最近檢查中暴露出的一些問題,，我們卻發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致人員責(zé)任事故發(fā)生的原因主要并不是專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能等方面的不足,，相反往往大多是因?yàn)楹鲆暋⒛曌罨疽?guī)程制度的執(zhí)行,，有些甚至就是性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重的違章指揮,、違章作業(yè)、違章操作所致,，對此,，說輕點(diǎn)是缺乏必要的安全意識(shí)，說重了就是沒有起碼的責(zé)任心和職業(yè)素質(zhì),。目前,，公司系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)教育工作的力度相當(dāng)大，但主要仍集中在學(xué)歷教育,、技能教育等方面,，培訓(xùn)率指標(biāo)上去了，但效果卻不盡如人意,。究其原因,，我認(rèn)為與我們培訓(xùn)教育工作“重知輕德”有一定關(guān)系,。

高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,，錘煉著傳統(tǒng)的理想和信念,，必然會(huì)促使人們對自身價(jià)值的再認(rèn)知,，和對人生目標(biāo)的再思考,，緊張、躁動(dòng),、茫然,、不安在所難免。長期以來,，電信企業(yè)的高收入,、高福利，造成了一支充滿職業(yè)自豪感的高素質(zhì)員工隊(duì)伍,。但隨著通信行業(yè)改革開放的推進(jìn)和收入分配制度的變革,，部分員工長期滋生的優(yōu)越感受到了沖擊，加之企業(yè)思想教育工作在某些局部或方面的缺位,，ab類員工和c類員工利益差距大,，企業(yè)改革不成功，使部分員工的心理失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，具體表現(xiàn)為工作缺乏熱情,，學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力，做一天和尚撞一天鐘,，根本談不上什么責(zé)任心,，其安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能都有所降低。因此,，在這種大變革時(shí)期,，對電信企業(yè)這種傳統(tǒng)國企而言，要讓自己的員工愛崗敬業(yè),，忠誠守責(zé),，確的引導(dǎo)和教育是必要的。這種培訓(xùn)教育工作不僅是確保安全生產(chǎn)工作的前提,，也是我們普遍意義上培訓(xùn)教育工作的前提,。

要做好這項(xiàng)工作，首先,，要解決一個(gè)心態(tài)問題,。要開展豐富多彩的主題教育活動(dòng)，“走出去,，請進(jìn)來”,，讓我們的員工用歷史的眼光,、社會(huì)的視角，對自己的職業(yè)和職業(yè)能力進(jìn)行再認(rèn)識(shí),、再比較,。比較應(yīng)講究科學(xué)客觀，縱向要比貢獻(xiàn),、比責(zé)任,，橫向可比艱辛、比待遇,，要摒棄消極心態(tài),，反對狹義的、片面的,、非主流的比較,，從而在心理上、主觀意識(shí)上找到新的切合實(shí)際的平衡點(diǎn),。其次,，要解決一個(gè)員工隊(duì)伍建設(shè)的問題(c類員工職業(yè)安全問題)。我們要積極探索,，努力提升員工人力資本的價(jià)值,，為員工參與崗位競爭，謀求更大的發(fā)展空間創(chuàng)造條件,，讓他們在企業(yè)發(fā)展的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。三要解決一個(gè)奉獻(xiàn)的問題,。這是人生高層次的追求,，也是我們培訓(xùn)教育工作的最終目的。我們培養(yǎng)的是企業(yè)需要的人才,，這也許與某些員工個(gè)人的理想和目標(biāo)有些差距,，但要將企業(yè)的目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一難度很大，這里就有一個(gè)“舍小求大”的問題,，也有一個(gè)起碼的職業(yè)道德的問題,。我們不反對追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但我們堅(jiān)決反對“在其位不謀其政”,，對于某些不能勝任,、不愿盡責(zé)，甚至危及生產(chǎn)安全的員工,，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理很有必要,。

第三，制度科學(xué)是保證

安全生產(chǎn)離不開制度的保證。因此,，必須建立一整套覆蓋安全生產(chǎn)全過程,、全方位的嚴(yán)密、科學(xué)的制度體系,，用制度來激勵(lì)人,、約束人，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“依法治企”,。

制度的制定要體現(xiàn)人本思想,。我們不提倡搞懲罰文化，因此,，在制定考核制度時(shí)宜多使用“你做了?,，將得到?;你違反?,，將失去?”等措詞;少用“你違反?,，將扣除?”等措詞。努力嘗試將“期權(quán)”概念融合到安全制度體系中,，讓安全生產(chǎn)作為長期投資為員工所認(rèn)識(shí),、所接受，而不要因?yàn)闉E用“扣除”等詞匯,，

讓員工覺得其“既得利益”受到了侵害,，而造成負(fù)面影響。當(dāng)然人文關(guān)懷并不排斥制度的嚴(yán)肅性,，該“一票否決”或嚴(yán)肅處理的,，自然是法不容情，毫不姑息,。

制度的制定要體現(xiàn)民主集中,。一個(gè)好的制度的出臺(tái)都是源于生產(chǎn)實(shí)踐的要求。因此,，要能解決問題,，起到實(shí)效，并為大部分員工所認(rèn)同,，就必須經(jīng)歷“從群眾中來,，到群眾中去”的多次反復(fù)，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧,，讓廣大干群充分發(fā)表意見,，并通過試行不斷完善。

制度的制定要體現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),。制度體系是企業(yè)管理所依據(jù)“法律”和“準(zhǔn)繩”,，其作為一個(gè)有機(jī)整體，講究的就是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。因此,，制度間不能互相矛盾,，要注重統(tǒng)一、協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián),、互補(bǔ)，力求實(shí)現(xiàn)閉環(huán)或鏈?zhǔn)降墓芾?。從體系的角度努力做得“凡事有人負(fù)責(zé),，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查,，凡事有人監(jiān)督”,。制度體系要體現(xiàn)“綜合放大效應(yīng)”，即不僅要讓遵章守紀(jì)者“名利雙收”,，讓違章違紀(jì)者為高昂的“學(xué)費(fèi)”買單,，而且還可以通過預(yù)期的“機(jī)會(huì)收益”進(jìn)行激勵(lì)和約束，從而用制度科學(xué)的力量實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“法治”,。

第四,，績效考核是手段

盡管以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的新的收入分配制度呼之欲出，但績效考核作為“依法治企”的常規(guī)武器,，在安全生產(chǎn)工作中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用,。因此，必須給予高度重視,，不能回避不用,，更不能無序?yàn)E用。

績效考核必須堅(jiān)持公平,、公正,。“內(nèi)舉不避仇,，外舉不避親”,，“王子犯法與庶民同罪”都是“法治”建設(shè)的基礎(chǔ)。因此,，我們開展績效考核,，不論是對干部還是對員工，不論關(guān)系是親還是疏,，都必須一視同仁,，否則無以服眾。

績效考核必須堅(jiān)持嚴(yán)以律已,、寬以待人,。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于,、勇于承擔(dān)責(zé)任，遇事不推諉,，遇利不伸手,，做遵章守紀(jì)的表率。對制度規(guī)定的獎(jiǎng)懲要切實(shí)兌現(xiàn),，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得人心動(dòng),，罰要罰得人心痛。對先進(jìn)要大張旗鼓,、宣傳表彰,，對違章違紀(jì)人員要處理到位、教育到位,、安撫到位,，盡可能對事不對人，這個(gè)分寸的把握很有講究,，很值得我們各級(jí)管理者通過實(shí)踐去總結(jié)和體會(huì),。

績效考核必須堅(jiān)持民主、公開,。開展績效考核要充分發(fā)揚(yáng)民主,，認(rèn)真對待少數(shù)人的意見，決不可偏聽偏信,，在原因不清、責(zé)任不明的情況下,，搞“一言堂”或由少數(shù)人說了算,，這樣只會(huì)導(dǎo)致“執(zhí)法不公”，傷害基層員工的感情,，使績效考核工作陷入被動(dòng),。

當(dāng)然，要做好這四方面的工作,，除了要求我們各級(jí)安全生產(chǎn)管理者具有較高的個(gè)人素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力外,，我認(rèn)為更為關(guān)鍵的是要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都從內(nèi)心里做到“親民、愛民”,，凡事能從廣大干群的根本利益出發(fā),，凡事能做到“以人為本，求真務(wù)實(shí)”,，這才是各項(xiàng)工作能切實(shí)落到實(shí)處的前提和保證,。也只有這樣，才有可能真正做到上下同心,、左右協(xié)調(diào),、政令暢通、令行禁止、隊(duì)伍穩(wěn)定,，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安,。

安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告主題篇三

安全生產(chǎn)是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問題,，是確保經(jīng)濟(jì)效益、政治穩(wěn)定和職工群眾身心健康的先決條件,。近年來,，我市的安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實(shí)開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項(xiàng)整治,，各企業(yè)在改善安全生產(chǎn)條件,，更新安全生產(chǎn)裝備技術(shù)、職工教育培訓(xùn)等方面繼續(xù)加大安全投入,，積極開展隱患排查和治理,，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效控制了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,。全市安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢,，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一,、全市企業(yè)基本情況及現(xiàn)狀分析

我市是一個(gè)老工業(yè)基地,，是中國石油工業(yè)的搖籃，是新中國成立后建市較早的工業(yè)城市,，資源豐富,。近年來，隨著我市招商引資力度的不斷加大,，各種不同性質(zhì)的中小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)相繼在我市落戶,，這些企業(yè)主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉,、建筑建材,、電力、化工等行業(yè),，其中：有化工企業(yè)26戶,，清潔能源企業(yè)37戶,，建筑建材企業(yè)41戶，選礦冶煉企業(yè)33戶,，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)49戶,，煤礦、非煤礦山20戶,，其它生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)147戶,。這些企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)為私營企業(yè),經(jīng)濟(jì)效益普遍較低,，致使安全投入跟不上安全生產(chǎn)的需要,，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在,，事故多發(fā),，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、規(guī)模小,，安全投入不足,，設(shè)備陳舊，安全基礎(chǔ)薄弱,。這些企業(yè)大多是民間投資或改制的中小型企業(yè),，資金匱乏，生產(chǎn)設(shè)備落后,，安全性差,，普遍存在著廠房陳舊、設(shè)備老化,、工藝落后等問題,，經(jīng)營者抱著僥幸心理，違章指揮,，冒險(xiǎn)蠻干，隱患得不到全面整治,。

2,、經(jīng)營者素質(zhì)不高、員工流動(dòng)性大,。被調(diào)查企業(yè)中,，具有大專以上學(xué)歷、懂安全,、會(huì)管理的業(yè)主不足20%,，對國家在安全生產(chǎn)上頒布了哪些法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn),，企業(yè)應(yīng)遵循哪些安全標(biāo)準(zhǔn)一無所知,，對如何防止事故知之甚少。此外,，這些企業(yè)用工靈活,，員工流動(dòng)性大，使得業(yè)主大多不愿意在財(cái)力和精力上對從業(yè)人員進(jìn)行必不可少的安全技能培訓(xùn),，員工安全意識(shí)淡薄,，缺乏自我保護(hù)和群體保護(hù)能力。

3,、企業(yè)管理水平不高,。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識(shí)，采用的是經(jīng)驗(yàn)型管理,，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法冶觀念淡薄,，搞以包代管，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)并沒有按要求成立安全管理機(jī)構(gòu),，不配備專職安全管理人員,，未投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動(dòng)防護(hù)用品,，安全管理基本處于失控狀態(tài),。

4、具有高危性和分散性,，管理難度大,。我市企業(yè)大多分布冶煉、化工,、建材,、煤炭生產(chǎn)、機(jī)械加工,、礦產(chǎn)品加工,、農(nóng)產(chǎn)品加工等，點(diǎn)多,、面廣,，分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)或山區(qū),，市安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)一級(jí)政府苦于人力少,、資金少，難以對所有企業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管,，使不少小企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”,。

二、我市企業(yè)安全生產(chǎn)及政府安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

1,、對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉,，對安全生產(chǎn)工作重視不夠,。80%以上的企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解,，在安全生產(chǎn)的重視程度上,，大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識(shí)不強(qiáng),，重生產(chǎn),、輕安全，重發(fā)展,、輕投入,。形成規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視,。

2,、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),。中小型企業(yè)由于用工形式靈活,，員工流動(dòng)性大，且大量招收的是農(nóng)民工,，文化素質(zhì)低,，大多未經(jīng)過安全培訓(xùn)就上崗，安全知識(shí)缺乏,，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。

3,、政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段。由于企業(yè)點(diǎn)多面廣,，監(jiān)管力量薄弱難以對所轄企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的安全監(jiān)管因無人員而處于被動(dòng)工作狀態(tài),，相關(guān)政策法規(guī)、文件要求貫徹落實(shí)不力,，安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)不到位,，對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù),，更談不上對加強(qiáng)企業(yè)安全管理有針對性地采取措施,。

三,、抓好我市安全監(jiān)管工作的對策

中小型企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要組成部分,，必須用市場經(jīng)濟(jì)的新思維、新辦法去解決在安全生產(chǎn)上存在的問題,。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)管措施和手段，加快工作方式方法的新轉(zhuǎn)變,，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

1,、建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制,。

要強(qiáng)化源頭管理,，把好準(zhǔn)入關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)從事后查處向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變,。一是嚴(yán)把高危行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān),。嚴(yán)格實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度，對安全投入不到位,、不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患沒有徹底整改的,，不得通過審查,。同時(shí),，加強(qiáng)對已取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)控,。二是嚴(yán)格實(shí)行各類建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”,。按國家法律,、法規(guī)和行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求,，新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行“三同時(shí)”,，達(dá)到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達(dá)到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力,，以及一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，從源頭上消除安全隱患,，提高事故的防范能力和災(zāi)害事故處置能力。三是加大技術(shù)改造力度,。積極落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略,，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位注重安全技術(shù)改造，積極采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,，加快對不符合安全生產(chǎn)的舊工藝、舊設(shè)備的淘汰進(jìn)度,，從源頭防范各類事故發(fā)生。

2,、強(qiáng)化教育培訓(xùn),，加快實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變,。

從近幾年我市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因分析,，絕大部分事故是因?yàn)槠髽I(yè)管理人員和各類從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng),、安全素質(zhì)偏低,、“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重等造成的。為此,，要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,。充分利用電視,、廣播等新聞媒體,，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律,、法規(guī)和安全知識(shí),，宣傳安全生產(chǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事例，增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)法制意識(shí),、責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí),，形成全社會(huì)參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面,。二是加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn),。堅(jiān)持依法建立并嚴(yán)格執(zhí)行特種行業(yè)、崗位持證上崗制度,，加快建立和完善我市安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)體系,，組織開展多層次,、多形式,、多渠道的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),，提高各類從業(yè)人員的安全素質(zhì),、安全防范和職業(yè)安全自我保護(hù)意識(shí),。加強(qiáng)對企業(yè)法定代表人,、安全監(jiān)管人員和特種作業(yè)人員以及新上崗一線工人的安全培訓(xùn)和考核,，不斷增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),。大力開展企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員安全教育，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)、村委會(huì)等基層組織作用,，進(jìn)一步擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會(huì)營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,。

3,、強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)從集中專項(xiàng)整治逐步向規(guī)范化,、經(jīng)?；⒅贫然芾磙D(zhuǎn)變,。

要著力建立健全并落實(shí)好安全生產(chǎn)工作機(jī)制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系，使安全生產(chǎn)工作責(zé)任明確,，落實(shí)到人。二是要逐級(jí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，通過層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到各基層,，落實(shí)到每位員工，并進(jìn)行嚴(yán)格考核管理,，形成完整有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管保證體系,。三是建立健全安全隱患排查整改機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),、重要企業(yè)的監(jiān)督檢查和事故隱患整改,，始終把安全生產(chǎn)事故隱患排查整改作為一項(xiàng)重要工作來抓,。四是要依照國家,、地方有關(guān)法律法規(guī),，認(rèn)真查處,，嚴(yán)肅處理，并追究事故責(zé)任者的責(zé)任,、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和相關(guān)部門人員的連帶責(zé)任,。五是安全投入保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策,，加快我市煤礦,、非煤礦山、建筑施工,、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳存，為高危行業(yè)從業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)等工作進(jìn)度,。

4,、引導(dǎo)企業(yè)走安全標(biāo)準(zhǔn)化之路。

安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收取得成效的經(jīng)驗(yàn)表明,，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,。是推動(dòng)企業(yè)安全管理水平的有效方式,。今后，將在近年開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進(jìn)一步制定安全管理標(biāo)準(zhǔn),，著力抓好危險(xiǎn)化學(xué)品,、非煤礦山,、選礦冶煉、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，力爭用今明兩年時(shí)間，確保重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平達(dá)到一個(gè)新的水平,。

5、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè),。

一是始終抓好干部職工政治理論學(xué)習(xí),。把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作,，完善理論學(xué)習(xí)制度,，建立學(xué)習(xí)考核機(jī)制，努力形成主動(dòng)學(xué)習(xí),、自覺學(xué)習(xí)的長效機(jī)制,。二是抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí),、服務(wù)意識(shí),、自律意識(shí)，充分體現(xiàn)“公正,、嚴(yán)明,、廉潔、高效”的工作作風(fēng),，塑造成為一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍,。三是抓好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)法程序,、規(guī)范執(zhí)法行為,、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù),，幫助企業(yè)解決疑難問題,。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),。增強(qiáng)自律意識(shí),，健全監(jiān)管機(jī)制,，形成權(quán)力層層分解，工作環(huán)環(huán)相扣,，互相聯(lián)系制約，建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制,，形成“誰的權(quán)力誰行使，誰的責(zé)任誰承擔(dān),，誰的問題追究誰”的預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持依法行政,，做好執(zhí)法的各項(xiàng)工作,。

安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告主題篇四

基層安全生產(chǎn)調(diào)查報(bào)告

近一時(shí)期,，安全生產(chǎn)形勢并不樂觀,。如安措設(shè)置不規(guī)范、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位和執(zhí)行不符合安規(guī)規(guī)定,、發(fā)生過的事故起不到警示作用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;現(xiàn)場工作，生產(chǎn)地帶安全管理工作銜接不嚴(yán)密,，在機(jī)房管理上，造成管理責(zé)任不清,，工作上互相推諉,、扯皮;在現(xiàn)場考問中，某些工作人員對安規(guī)的不正確的理解和對習(xí)慣性違章的認(rèn)同更是令人瞠目結(jié)舌;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門就當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出的高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，在這些基層班,、組沒有任何痕跡，更別說引起足夠的重視,，也難怪乎人們說我們的安全管理工作是“上面傾盆大雨,，下面毛毛細(xì)雨”了,。這樣下去看來用“如臨深淵”、“如履薄冰”已不足以形容如此惡劣的安全形勢了,。

究其原因,，做過一些分析,，其觀點(diǎn)也是“仁者見仁、智者見智”,，但缺乏對人思想或心理方面較深層面的分析,，因而形成了某些工作缺位，“表面上看投入了很多精力,，做了不少工作，但對安全生產(chǎn)沒有起到真正意義上的幫助和指導(dǎo)”,。 剖析當(dāng)前客觀的安全形勢，我們感覺到,，隨著電信體制改革的逐步深入和收入分配制度的逐步完善，不同的利益群體都存在一個(gè)對自身價(jià)值和權(quán)利義務(wù)的再認(rèn)識(shí)過程,，傳統(tǒng)意義上的偏離“主人翁”思想的“主人”意識(shí)要想在短時(shí)期里得到革除,，并能平穩(wěn)過渡到一種與市場經(jīng)濟(jì)、國際慣例相融合的新思想或新理念的平衡,，在目前電信企業(yè)現(xiàn)有管理體制下實(shí)現(xiàn)有相當(dāng)?shù)碾y度，這

就出現(xiàn)了一個(gè)我們常常提到的所謂“承受能力”的問題,，而“承受能力”在一定意義上來講與企業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大,，落后的體制,、機(jī)制只能造就脆弱的“承受能力”,，這是一個(gè)深層次的歷史問題,，也是我們必須面對的現(xiàn)實(shí),。這種現(xiàn)實(shí)對電信企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,，特別是安全生產(chǎn)所構(gòu)成的威脅將逐步顯現(xiàn),，在某些局部也許會(huì)表現(xiàn)的較為嚴(yán)重,。針對這一新情況,，傳統(tǒng)的立足于對現(xiàn)象,、行為的處理方式和簡單的目標(biāo)管理模式已不能達(dá)到預(yù)期的效果,，只有通過對人的思想和行為的理性分析和思考，全面把握和認(rèn)識(shí)事故發(fā)生的規(guī)律,，全方位,、全過程地進(jìn)行管理和控制,，才能從根本上杜絕人員責(zé)任事故的發(fā)生。

基于以上的分析,，可以想像,，要想在短時(shí)間里扭轉(zhuǎn)這種嚴(yán)峻的安全形勢,，難度很大,，必須舍得和敢于下狠藥，要通過集中式拉網(wǎng)檢查,，有針對性地處理一批安全責(zé)任意識(shí)差,、習(xí)慣性違章現(xiàn)象嚴(yán)重的單位或個(gè)人,，讓違章,、違規(guī)責(zé)任單位或個(gè)人真正感受到切膚之痛，從而在一定程度上遏制住安全責(zé)任事故的可能蔓延,。用這種較極端的方式來提高人的安全意識(shí)，多少有些權(quán)宜,，可也是不得已的應(yīng)急之舉，效果怎么樣?是否能夠切實(shí)做到長治久安,，關(guān)鍵還是看后繼扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是否能跟得上。對此，我認(rèn)為主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn),。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

這是一句套話,，但又是一句大實(shí)話,。說我們的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視安全生產(chǎn),，絕對是危言聳聽,，但不可否認(rèn)的是,，我們確實(shí)有少

數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不注意小節(jié)，平時(shí)又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程,、規(guī)定的研讀,，現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性,，對一些管理漏洞,、安全隱患,、違章現(xiàn)象熟視無睹,、視而不見或見而不警,，有時(shí)自己到現(xiàn)場巡視或檢查工作也不能做到“提醒”，甚至還會(huì)為某些違章行為解釋,、辯護(hù)，其消極影響可想而知,。因此，我們在這里談?lì)I(lǐng)導(dǎo)重視,，不是僅僅局限于大會(huì)、小會(huì)的傳達(dá),、號(hào)召、強(qiáng)調(diào)和重申,，也不簡單地局限于工作計(jì)劃、費(fèi)用的安排和落實(shí),，重要和關(guān)鍵的是看我們的領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作上是不是能做到身體力行，是不是能抓到點(diǎn)子上,，落到實(shí)事上?；鶎訂T工的可塑性是很強(qiáng)的，他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的言行也都看在眼里,，只要我們各層、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能做得身體力行,、到位盡責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起各自分管范圍內(nèi)安全第一責(zé)任人的責(zé)任,，敢管、會(huì)管,、善管，我們的安全生產(chǎn)工作才能夠真正落到實(shí)處,。

第二,，培訓(xùn)教育是前提。

一線員工的綜合素質(zhì)有待提高是不爭的共識(shí),，其原因是多方面的，有隊(duì)伍老化的問題,，人才缺失的問題，也有體制變化造成的心理失衡等問題,。可縱觀近年來公司范圍內(nèi)的事故通報(bào)和最近檢查中暴露出的一些問題,，我們卻發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致人員責(zé)任事故發(fā)生的原因主要并不是專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能等方面的不足,，相反往往大多是因?yàn)楹鲆?、漠視最基本?guī)程制度的執(zhí)行，有些甚至就是性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重的違章指揮,、違章作業(yè),、違章操作所致,，對此,，說輕點(diǎn)是缺乏必要的安全意識(shí),，說重了就是沒有起碼的責(zé)任心和職業(yè)素質(zhì)。目前,，公司系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)教育工作的力度相當(dāng)大，但主要仍集中在學(xué)歷教育,、技能教育等方面,，培訓(xùn)率指標(biāo)上去了,，但效果卻不盡如人意,。究其原因,，我認(rèn)為與我們培訓(xùn)教育工作“重知輕德”有一定關(guān)系。

高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì),，紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，錘煉著傳統(tǒng)的理想和信念,，必然會(huì)促使人們對自身價(jià)值的再認(rèn)知,，和對人生目標(biāo)的再思考，緊張,、躁動(dòng),、茫然,、不安在所難免。長期以來,，電信企業(yè)的高收入、高福利,，造成了一支充滿職業(yè)自豪感的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。但隨著通信行業(yè)改革開放的推進(jìn)和收入分配制度的變革,，部分員工長期滋生的優(yōu)越感受到了沖擊,，加之企業(yè)思想教育工作在某些局部或方面的缺位,， ab類員工和c類員工利益差距大，企業(yè)改革不成功,，使部分員工的心理失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為工作缺乏熱情,，學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力，做一天和尚撞一天鐘,，根本談不上什么責(zé)任心,，其安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能都有所降低,。因此，在這種大變革時(shí)期,，對電信企業(yè)這種傳統(tǒng)國企而言,，要讓自己的員工愛崗敬業(yè),，忠誠守責(zé),，確的引導(dǎo)和教育是必要的。這種培訓(xùn)教育工作不僅是確保安全生產(chǎn)工作的前提,，也是我們普遍意義上培訓(xùn)教育工作的前提,。

要做好這項(xiàng)工作，首先,，要解決一個(gè)心態(tài)問題。要開展豐富多彩的主題教育活動(dòng),，“走出去,，請進(jìn)來”，讓我們的員工用歷史的眼光,、社會(huì)的視角,，對自己的職業(yè)和職業(yè)能力進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再比較,。比較應(yīng)講究科學(xué)客觀，縱向要比貢獻(xiàn),、比責(zé)任，橫向可比艱辛,、比待遇，要摒棄消極心態(tài),，反對狹義的、片面的,、非主流的比較,，從而在心理上,、主觀意識(shí)上找到新的切合實(shí)際的平衡點(diǎn),。其次,，要解決一個(gè)員工隊(duì)伍建設(shè)的問題(c類員工職業(yè)安全問題),。我們要積極探索,，努力提升員工人力資本的價(jià)值,，為員工參與崗位競爭，謀求更大的發(fā)展空間創(chuàng)造條件,，讓他們在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,。三要解決一個(gè)奉獻(xiàn)的問題。這是人生高層次的追求,，也是我們培訓(xùn)教育工作的最終目的,。我們培養(yǎng)的是企業(yè)需要的人才,，這也許與某些員工個(gè)人的理想和目標(biāo)有些差距,，但要將企業(yè)的目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一難度很大,，這里就有一個(gè)“舍小求大”的問題,，也有一個(gè)起碼的職業(yè)道德的問題。我們不反對追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn),，但我們堅(jiān)決反對“在其位不謀其政”,，對于某些不能勝任,、不愿盡責(zé),，甚至危及生產(chǎn)安全的員工,，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和處理很有必要。

第三,，制度科學(xué)是保證

安全生產(chǎn)離不開制度的保證,。因此，必須建立一整套覆蓋安全生產(chǎn)全過程,、全方位的嚴(yán)密、科學(xué)的制度體系,，用制度來激勵(lì)人、約束人,，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“依法治企”。

制度的制定要體現(xiàn)人本思想,。我們不提倡搞懲罰文化,，因此，在制定考核制度時(shí)宜多使用“你做了?,，將得到?;你違反?,，將失去?”等措詞;少用“你違反?,，將扣除?”等措詞,。努力嘗試將“期權(quán)”概念融合到安全制度體系中，讓安全生產(chǎn)作為長期投資為員工所認(rèn)識(shí),、所接受,，而不要因?yàn)闉E用“扣除”等詞匯，

讓員工覺得其“既得利益”受到了侵害,，而造成負(fù)面影響,。當(dāng)然人文關(guān)懷并不排斥制度的嚴(yán)肅性,，該“一票否決”或嚴(yán)肅處理的，自然是法不容情,，毫不姑息,。

制度的制定要體現(xiàn)民主集中,。一個(gè)好的制度的出臺(tái)都是源于生產(chǎn)實(shí)踐的要求,。因此，要能解決問題,，起到實(shí)效,，并為大部分員工所認(rèn)同，就必須經(jīng)歷“從群眾中來,，到群眾中去”的多次反復(fù),，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧,，讓廣大干群充分發(fā)表意見，并通過試行不斷完善,。

制度的制定要體現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),。制度體系是企業(yè)管理所依據(jù)“法律”和“準(zhǔn)繩”,，其作為一個(gè)有機(jī)整體,，講究的就是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),。因此,，制度間不能互相矛盾,，要注重統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián),、互補(bǔ),，力求實(shí)現(xiàn)閉環(huán)或鏈?zhǔn)降墓芾?。從體系的角度努力做得“凡事有人負(fù)責(zé),，凡事有章可循,，凡事有據(jù)可查,，凡事有人監(jiān)督”,。制度體系要體現(xiàn)“綜合放大效應(yīng)”，即不僅要讓遵章守紀(jì)者“名利雙收”,，讓違章違紀(jì)者為高昂的“學(xué)費(fèi)”買單,，而且還可以通過預(yù)期的“機(jī)會(huì)收益”進(jìn)行激勵(lì)和約束,，從而用制度科學(xué)的力量實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“法治”,。

第四，績效考核是手段

盡管以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的新的收入分配制度呼之欲出,，但績效考核作為“依法治企”的常規(guī)武器,，在安全生產(chǎn)工作中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。因此,，必須給予高度重視,，不能回避不用,，更不能無序?yàn)E用,。

績效考核必須堅(jiān)持公平,、公正?！皟?nèi)舉不避仇，外舉不避親”,，“王子犯法與庶民同罪”都是“法治”建設(shè)的基礎(chǔ),。因此,，我們開展績效考核，不論是對干部還是對員工,，不論關(guān)系是親還是疏,，都必須一視同仁,，否則無以服眾。

績效考核必須堅(jiān)持嚴(yán)以律已,、寬以待人。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于,、勇于承擔(dān)責(zé)任,，遇事不推諉,，遇利不伸手，做遵章守紀(jì)的表率,。對制度規(guī)定的獎(jiǎng)懲要切實(shí)兌現(xiàn)，獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得人心動(dòng),，罰要罰得人心痛,。對先進(jìn)要大張旗鼓,、宣傳表彰,，對違章違紀(jì)人員要處理到位,、教育到位,、安撫到位,，盡可能對事不對人,，這個(gè)分寸的把握很有講究,，很值得我們各級(jí)管理者通過實(shí)踐去總結(jié)和體會(huì),。

績效考核必須堅(jiān)持民主,、公開。開展績效考核要充分發(fā)揚(yáng)民主,，認(rèn)真對待少數(shù)人的意見，決不可偏聽偏信,，在原因不清、責(zé)任不明的情況下,，搞“一言堂”或由少數(shù)人說了算,，這樣只會(huì)導(dǎo)致“執(zhí)法不公”,，傷害基層員工的感情,，使績效考核工作陷入被動(dòng)。

當(dāng)然,，要做好這四方面的工作,，除了要求我們各級(jí)安全生產(chǎn)管理者具有較高的個(gè)人素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力外,，我認(rèn)為更為關(guān)鍵的是要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都從內(nèi)心里做到“親民,、愛民”,，凡事能從廣大干群的根本利益出發(fā),，凡事能做到“以人為本，求真務(wù)實(shí)”,，這才是各項(xiàng)工作能切實(shí)落到實(shí)處的前提和保證,。也只有這樣,，才有可能真正做到上下同心,、左右協(xié)調(diào)、政令暢通,、令行禁止,、隊(duì)伍穩(wěn)定,，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安,。

安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告主題篇五

黨的xx大報(bào)告指出“發(fā)展是根本,，安全是關(guān)鍵’’。堅(jiān)持安全發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求,，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提,。可見安全工作地位之重要,，但現(xiàn)實(shí)生活中,，“天字一號(hào)”的安全生產(chǎn)工作卻遭遇了說起來重要,、做起來不要,，真抓,、真管四處碰壁等諸多難堪,。筆者從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年,，感到當(dāng)前安全監(jiān)管工作,，特別是基層安全監(jiān)管工作困難多多,、困惑多多,、矛盾多多，有著太多的尷尬,。

一,、現(xiàn)實(shí)的六大尷尬

1,、普度眾生四海皆管的尷尬,。安全生產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大,。安全監(jiān)管監(jiān)察部門除直接監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、非煤礦山外,，對其它行業(yè)和領(lǐng)域還要綜合監(jiān)管,，擔(dān)負(fù)著安委會(huì)辦公室的職能,，“綜合協(xié)調(diào)”讓安監(jiān)部門受累非淺。一是領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有偏差,?？傉J(rèn)為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)部門的事,，出了問題就找安監(jiān)局,，涉及到“安全”事宜,，就簽批交辦到安監(jiān)局,，安監(jiān)部門就是一個(gè)大蘿筐,，碰到“安全”就往里裝,，來自領(lǐng)導(dǎo)層面的職責(zé)劃分不清,，導(dǎo)致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性;二是專業(yè)監(jiān)管部門有偏見,。一些部門認(rèn)為政府設(shè)有安委會(huì),，安委會(huì)辦公室又設(shè)在安監(jiān)局,，我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可,，缺乏本職意識(shí)和工作主觀能動(dòng)性,。

2,、天字一號(hào)四海波靜的尷尬,。“以人為本,，安全為天”的觀念正在形成共識(shí),，人們對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)也在不斷提升,，安全生產(chǎn)“天字一號(hào)”已是不爭的事實(shí),，但實(shí)際“待遇” 卻與“天字一號(hào)”不相稱。一是口頭強(qiáng)調(diào)的多,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)都十分重視，逢會(huì)必講安全,，必強(qiáng)調(diào)安全,，但事實(shí)上,，“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對責(zé)任追究的擔(dān)心和預(yù)防,，認(rèn)為話講到了,，要求提到了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故,，自己似乎就無責(zé)可追了，并非出于對“安全發(fā)展”重要性的深刻認(rèn)識(shí),，并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機(jī)感,。二是投入的少,。重視安全，職能不斷增加,，但專業(yè)人員、編制,、裝備投入嚴(yán)重不夠,，煙花爆竹、職業(yè)健康等從公安,、衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)以來,，不是強(qiáng)化，而是弱化,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管,，機(jī)構(gòu)不健全,，人員、經(jīng)費(fèi)沒保障,，喊著重要，說著天字一號(hào)的事,，投入工作基本沒有實(shí)際行動(dòng),，安全監(jiān)管仍處于原始的看、摸,、聽,、聞,、問階段,，沒有領(lǐng)導(dǎo)重視和政策上的支持以及資金上的投入,，安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn),，“天字一號(hào)”的事,，仍處于四海波靜的尷尬狀態(tài)。

3,、安全執(zhí)法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，重經(jīng)濟(jì),、輕安全,，對于盲目引進(jìn)的不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè),，很明顯有著地方保護(hù)主義色彩，形成了引進(jìn)容易,、規(guī)范難，上車容易補(bǔ)票難,、關(guān)停更難的安全監(jiān)管困難局面,。一味講政績,，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),，不考慮安全生產(chǎn),，對于安全監(jiān)察人員查處非法、違法行為,，從骨子里反感,，不但不支持，甚至出現(xiàn)權(quán)大于法的干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象,。二是利益紛爭所致。少數(shù)職能部門見到有利可圖,，紛至踏來,，無利可爭,，理都不理，發(fā)生事故你牽頭處理,，他還牢騷滿腹甚至口頭答應(yīng)挺好,，實(shí)際推都不動(dòng),，“四不放過”難到位。一些隱患改了又改,，有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，查處過,，又恢復(fù)，電切不斷,、水切不斷,，相關(guān)部門不配合，利益斗爭導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè),。三是技術(shù)規(guī)范和相關(guān)條文不健全,。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,。然而,，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中,，對某些行為施行行政方式無明文規(guī)定,。如：建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求,，高危行業(yè)有法規(guī),，一般企業(yè)如何進(jìn)行“三同時(shí)”，不進(jìn)行“三同時(shí)”如何處罰,，如何前置指導(dǎo)關(guān);各行各業(yè)的安全審批實(shí)施細(xì)則，均無明確的定義及標(biāo)準(zhǔn),，致使工作無法正常開展,。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范,，由此無端造成工作的被動(dòng)四處碰壁,。

4,、綜合協(xié)調(diào)四面楚歌的尷尬。一是法律規(guī)定不具體,。《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理,，并沒有對綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，抓得太多,，管得太散，結(jié)果是出力不討好,，部門有意見，領(lǐng)導(dǎo)有看法,。二是職責(zé)范圍不明確。從機(jī)構(gòu)定位看,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”,，主要對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃,、部署,、組織與實(shí)施;對各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、檢查與監(jiān)督,。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍,，一些部門對涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推,，雖有“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總是成為此類工作及其責(zé)任的“兜底”者,。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍,。一些負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門千方百計(jì)通過各種辦法和途徑,，將一些不好管,、危險(xiǎn)程度高,、發(fā)生事故概率大,、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān),，這很可能使“安全生產(chǎn),，人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn),，一家有責(zé)”,，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險(xiǎn)”部門及“責(zé)任”部門,，這對于整個(gè)本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的,，長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。

5,、監(jiān)察執(zhí)法四馬系蹄的尷尬,。地方保護(hù),、優(yōu)化環(huán)境,、低限處罰,、重點(diǎn)企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素,。在體制方面,，一是受地方“制肘”。安監(jiān)部門是地方政府部門,，不是一條邊管理體制,，受地方保護(hù)主義的影響,，這是一個(gè)共性的問題,。加之縣(區(qū))一級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作逐級(jí)弱化,，辦事無權(quán)威、干事無地位,，再受“位子”,、“票子”影響,，監(jiān)察執(zhí)法工作往往造成站得住的頂不住,，頂?shù)米〉恼静蛔?二是部門沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對下發(fā)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面有著一定的實(shí)效,，但在具體執(zhí)法中，還沒有完全形成聯(lián)動(dòng),，各個(gè)部門雖坐在一張桌上，但卻打著各自的算盤,。三是缺乏強(qiáng)制手段。對于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為,，安監(jiān)部門缺乏查封,、凍結(jié),、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段,，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，往往申請難受理,，執(zhí)行難到位,，無限期的超越執(zhí)法期限,，最后不了了之,，造成許多事故處理無法落實(shí),，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威。

安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告 安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告主題篇六

黨的報(bào)告指出“發(fā)展是根本,，安全是關(guān)鍵’’,。堅(jiān)持安全發(fā)展,，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求,，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提,?？梢姲踩ぷ鞯匚恢匾?，但現(xiàn)實(shí)生活中,，“天字一號(hào)”的安全生產(chǎn)工作卻遭遇了說起來重要、做起來不要,，真抓、真管四處碰壁等諸多難堪,。筆者從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多年,，感到當(dāng)前安全監(jiān)管工作,，特別是基層安全監(jiān)管工作困難多多,、困惑多多,、矛盾多多，有著太多的尷尬,。

一、現(xiàn)實(shí)的六大尷尬

1,、普度眾生四海皆管的尷尬,。安全生產(chǎn)工作涉及面廣,、工作量大。安全監(jiān)管監(jiān)察部門除直接監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、非煤礦山外,，對其它行業(yè)和領(lǐng)域還要綜合監(jiān)管,，擔(dān)負(fù)著安委會(huì)辦公室的職能,，“綜合協(xié)調(diào)”讓安監(jiān)部門受累非淺,。一是領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有偏差,?？傉J(rèn)為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)部門的事，出了問題就找安監(jiān)局,，涉及到“安全”事宜，就簽批交辦到安監(jiān)局,，安監(jiān)部門就是一個(gè)大蘿筐,，碰到“安全”就往里裝,，來自領(lǐng)導(dǎo)層面的職責(zé)劃分不清,，導(dǎo)致其它監(jiān)管部門具有依附性和惰性;二是專業(yè)監(jiān)管部門有偏見,。一些部門認(rèn)為政府設(shè)有安委會(huì),，安委會(huì)辦公室又設(shè)在安監(jiān)局,，我配合你牽頭單位開展監(jiān)管工作即可,，缺乏本職意識(shí)和工作主觀能動(dòng)性,。

2,、天字一號(hào)四海波靜的尷尬,?！耙匀藶楸?，安全為天”的觀念正在形成共識(shí)，人們對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)也在不斷提升,，安全生產(chǎn)“天字一號(hào)”已是不爭的事實(shí)，但實(shí)際“待遇”卻與“天字一號(hào)”不相稱,。一是口頭強(qiáng)調(diào)的多,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)都十分重視,，逢會(huì)必講安全,，必強(qiáng)調(diào)安全,，但事實(shí)上,，“領(lǐng)導(dǎo)重視”只是出于對責(zé)任追究的擔(dān)心和預(yù)防,，認(rèn)為話講到了,，要求提到了，如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故,，自己似乎就無責(zé)可追了,，并非出于對“安全發(fā)展”重要性的深刻認(rèn)識(shí)，并非出于執(zhí)政的責(zé)任感和危機(jī)感,。二是投入的少,。重視安全,，職能不斷增加,，但專業(yè)人員,、編制、裝備投入嚴(yán)重不夠,，煙花爆竹,、職業(yè)健康等從公安,、衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)以來,，不是強(qiáng)化，而是弱化,，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管,，機(jī)構(gòu)不健全，人員,、經(jīng)費(fèi)沒保障,，喊著重要,，說著天字一號(hào)的事，投入工作基本沒有實(shí)際行動(dòng),，安全監(jiān)管仍處于原始的看,、摸、聽,、聞,、問階段，沒有領(lǐng)導(dǎo)重視和政策上的支持以及資金上的投入,，安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn),，“天字一號(hào)”的事，仍處于四海波靜的尷尬狀態(tài),。

3,、安全執(zhí)法四處碰壁的尷尬。一是受地方干擾,。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,，重經(jīng)濟(jì)、輕安全,，對于盲目引進(jìn)的不具備安全生產(chǎn)條件和淘汰生產(chǎn)工藝的企業(yè),，很明顯有著地方保護(hù)主義色彩，形成了引進(jìn)容易,、規(guī)范難,，上車容易補(bǔ)票難、關(guān)停更難的安全監(jiān)管困難局面,。一味講政績,，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不考慮安全生產(chǎn),，對于安全監(jiān)察人員查處非法,、違法行為，從骨子里反感,，不但不支持,，甚至出現(xiàn)權(quán)大于法的干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象。二是利益紛爭所致,。少數(shù)職能部門見到有利可圖,，紛至踏來，無利可爭,，理都不理,，發(fā)生事故你牽頭處理，他還牢騷滿腹甚至口頭答應(yīng)挺好，實(shí)際推都不動(dòng),，“四不放過”難到位,。一些隱患改了又改，有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件,，查處過,，又恢復(fù)，電切不斷,、水切不斷,，相關(guān)部門不配合，利益斗爭導(dǎo)致聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè),。三是技術(shù)規(guī)范和相關(guān)條文不健全,。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,。然而,，當(dāng)前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某些行為施行行政方式無明文規(guī)定,。如：建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求,，高危行業(yè)有法規(guī)，一般企業(yè)如何進(jìn)行“三同時(shí)”,，不進(jìn)行“三同時(shí)”如何處罰,，如何前置指導(dǎo)關(guān);各行各業(yè)的安全審批實(shí)施細(xì)則，均無明確的定義及標(biāo)準(zhǔn),，致使工作無法正常開展,。造成這種狀況的主要原因在于缺乏明確的技術(shù)規(guī)范，由此無端造成工作的被動(dòng)四處碰壁,。

4,、綜合協(xié)調(diào)四面楚歌的尷尬。一是法律規(guī)定不具體,。《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法,，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并沒有對綜合監(jiān)管的內(nèi)容作出明確的規(guī)定,，抓得太多,，管得太散，結(jié)果是出力不討好,，部門有意見,，領(lǐng)導(dǎo)有看法。二是職責(zé)范圍不明確。從機(jī)構(gòu)定位看,，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)中的“綜合”,，主要對轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的謀劃、部署,、組織與實(shí)施;對各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、檢查與監(jiān)督,。但安全生產(chǎn)法律法規(guī)并沒有明確劃定綜合監(jiān)管工作的職能范圍,，一些部門對涉及安全生產(chǎn)的工作與責(zé)任總是想方設(shè)法往外推，雖有“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”原則,，作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門最后總是成為此類工作及其責(zé)任的“兜底”者。三是“綜合監(jiān)管”惹的禍,。一些負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管理職責(zé)的部門千方百計(jì)通過各種辦法和途徑,，將一些不好管、危險(xiǎn)程度高,、發(fā)生事故概率大,、監(jiān)管責(zé)任大的職能交由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)，這很可能使“安全生產(chǎn),，人人有責(zé)”變?yōu)椤鞍踩a(chǎn),，一家有責(zé)”，使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門逐步成為“危險(xiǎn)”部門及“責(zé)任”部門,，這對于整個(gè)本來就十分薄弱的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展是非常不利的,，長此以往也必將使安全生產(chǎn)工作難以為繼。

5,、監(jiān)察執(zhí)法四馬系蹄的尷尬,。地方保護(hù)、優(yōu)化環(huán)境,、低限處罰,、重點(diǎn)企業(yè)不罰等等是影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的主要因素。在體制方面,，一是受地方“制肘”,。安監(jiān)部門是地方政府部門，不是一條邊管理體制,，受地方保護(hù)主義的影響,，這是一個(gè)共性的問題。加之縣(區(qū))一級(jí)政府分管安全生產(chǎn)工作逐級(jí)弱化,，辦事無,、干事無地位,，再受“位子”、“票子”影響,，監(jiān)察執(zhí)法工作往往造成站得住的頂不住,，頂?shù)米〉恼静蛔?二是部門沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法的確在對下發(fā)動(dòng)和增強(qiáng)行動(dòng)效果方面有著一定的實(shí)效,，但在具體執(zhí)法中,，還沒有完全形成聯(lián)動(dòng)，各個(gè)部門雖坐在一張桌上,，但卻打著各自的算盤,。三是缺乏強(qiáng)制手段。對于拒不履行安全生產(chǎn)行政處罰決定的行為,，安監(jiān)部門缺乏查封、凍結(jié),、扣押,、強(qiáng)制劃撥等行政強(qiáng)制手段，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,，往往申請難受理,，執(zhí)行難到位，無限期的超越執(zhí)法期限,，最后不了了之,，造成許多事故處理無法落實(shí)，喪失安全監(jiān)察執(zhí)法,。

6,、安監(jiān)人員四腳朝天的尷尬,。湖南婁底48名安監(jiān)員集體辭職,，出現(xiàn)集體撂挑子不干的如此尷尬現(xiàn)象,，我想與安監(jiān)人員辛勤,、辛苦、辛勞、辛酸以及工作缺少安全感有關(guān)外,，筆者認(rèn)為造成這種尷尬現(xiàn)狀的根本原因：一是監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量不對稱,，導(dǎo)致無法履職?，F(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理不能適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的需要,。目前,，從國家到省、市,、縣(區(qū))安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)雖設(shè)有安監(jiān)辦,，但監(jiān)管人員大部分屬兼職且沒有執(zhí)法權(quán),，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，一線監(jiān)管責(zé)任難以到位;職責(zé)不明,、多頭管理,、行政力量分散;裝備配套不足，執(zhí)法經(jīng)費(fèi),、車輛不足,，監(jiān)管手段落后，缺乏相應(yīng)的檢測儀器和設(shè)備,。二是監(jiān)管責(zé)任與權(quán)利不對稱,，導(dǎo)致無法勝任。從目前的安全監(jiān)管體制看,，橫向上實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合,，但條塊分割，職能交叉,，職責(zé)界定不清,，行業(yè)監(jiān)管力度不夠。加之,，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對象是高危行業(yè),，工作責(zé)任大、權(quán)力小,、風(fēng)險(xiǎn)大,，監(jiān)察人員幾乎沒有節(jié)假日,那有危險(xiǎn)、有重大安全隱患就去那里,，工作不分晝夜,，既辛苦又危險(xiǎn)，且安監(jiān)人員相應(yīng)的福利待遇無體現(xiàn),。再者,，面臨的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，前面要沖,、后面還要隨時(shí)被執(zhí)行戰(zhàn)場紀(jì)律,，責(zé)任與權(quán)利嚴(yán)重不對等,，導(dǎo)致工作出現(xiàn)無法完成、沒法干現(xiàn)象,。三是安全監(jiān)管機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾,，導(dǎo)致兩頭受氣。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,，我國沒有及時(shí)將安全風(fēng)險(xiǎn)成本強(qiáng)制納入企業(yè)生產(chǎn)成本,，有效利用市場經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)節(jié)安全與利益的關(guān)系，導(dǎo)致利益與安全間的關(guān)系失衡,，當(dāng)安全生產(chǎn)與企業(yè)的整體利益發(fā)生沖突時(shí),，企業(yè)更多地選擇追逐利潤，地方政府選擇追求利稅,，而安全基本是放在后面,，下達(dá)的指令執(zhí)行不了，企業(yè)不買帳,，政府不支持,，灰頭土臉兩頭受氣。

二,、對策建議

1,、安全意識(shí)強(qiáng)化必須以科學(xué)政績考核為前提。將領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核與安全掛鉤,。通過考核,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)。首先,，要加強(qiáng)政府監(jiān)管監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的考核力度,，促使領(lǐng)導(dǎo)干部想安全、抓安全;其次,，要強(qiáng)化政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)法制意識(shí),，促使其牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀;第三，要建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部離任安全生產(chǎn)工作審計(jì)制度,，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制,。把領(lǐng)導(dǎo)干部提升使用與在任期間安全生產(chǎn)實(shí)績掛鉤，實(shí)行“一票否決”,，才能真正轉(zhuǎn)變口頭上強(qiáng)調(diào)重視安全,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不要安全這一現(xiàn)狀。

2,、安全投入必須以改善安全條件為根本,。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不是安監(jiān)部門一家子的事，需要全社會(huì)的關(guān)注和支持,，特別是人員,、裝備,、技術(shù)、政策等等各方面的支撐,。因此，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的一些問題,，急需樹立安全投入必須以安全為本的思想,。一是避免做表面文章。在人員配備上為了迎接考核達(dá)到有人員,、有資金的目的,，人員掛名兼職、專項(xiàng)資金年初列個(gè)帳戶,，實(shí)則空頭支票一張,。人員表面化，工作表面化,，沒有從解決本部門,、本地區(qū)安全監(jiān)管工作為出發(fā)點(diǎn)，配備相應(yīng)的人員,、裝備,。二是避免搞形式主義。相關(guān)部門沒有把安全監(jiān)管工作前置,，把資金或者督促相關(guān)企業(yè)做好事前的安全投入加大監(jiān)管,，而是熱衷于搞花架子，在事后救援上大搞文章,，領(lǐng)導(dǎo)來了作為看點(diǎn),，匯報(bào)里面作為熱點(diǎn)，試想增加一臺(tái)消防車,，跟搞一個(gè)培訓(xùn)中心效果如何?三是避免搞文字游戲,，玩行政干預(yù)。安全投入是以改善安全條件為根本的,，從某種意義上來講,，安全監(jiān)管過程中對一些企業(yè)安全投入不到位，進(jìn)行的一些行政處罰是對企業(yè)投入不足導(dǎo)致出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的懲罰和告誡,，警醒企業(yè)加大投入,，改善安全環(huán)境，但相關(guān)部門不是引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入,，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件,，卻在處罰上偷換概念，玩文字游戲,，把安全生產(chǎn)處罰款變?yōu)橹鞴懿块T應(yīng)急裝備捐款,，嚴(yán)重?fù)p傷了安全監(jiān)管的性,，最終只能助長企業(yè)違法之風(fēng)。

3,、安全執(zhí)法必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,。尊重法律、崇尚法律,、遵守法律,、維護(hù)法律的，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),，不得以權(quán)代法,、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法,、以權(quán)廢法,。安全監(jiān)管，依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵,。法律制定得再好，如果不執(zhí)行,，就會(huì)成為一紙空文,。一是要嚴(yán)格履行法律賦予安監(jiān)的職責(zé)。對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,，切實(shí)依法予以維護(hù),，不使守法人吃虧;對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓,、敢管,，不使違法人得利。嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施,。二是爭取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門支持。建立健全規(guī)范性的監(jiān)督制度,，監(jiān)察執(zhí)法部門要爭取地方主要領(lǐng)導(dǎo)支持的同時(shí),，加強(qiáng)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通，減少同級(jí)政府地方保護(hù)主義的干擾,，保證法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,，保證執(zhí)法的公正、嚴(yán)明,。三是加大法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度,。安全執(zhí)法以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，首要的是執(zhí)法人懂法，被執(zhí)法人知道違反了哪條法律,，等違法再處罰,、再知法不是安全生產(chǎn)執(zhí)法的宗旨，因此,，在做好執(zhí)法的同時(shí)要做好普法工作,，利用廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳載體,，積極向領(lǐng)導(dǎo)、向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),，讓安全生產(chǎn)法律、法規(guī)深入人心,，強(qiáng)化法律,、法規(guī)意識(shí)，避免出現(xiàn)權(quán)大于法,、權(quán)代替法的違法現(xiàn)象,。

4、綜合協(xié)調(diào)必須以政府明確控權(quán)為依據(jù),。嚴(yán)格的中央政策對遏制多發(fā)的安全生產(chǎn)事故效果甚微,，法律效力及政府整治安全生產(chǎn)違法行為決心和力度的層層衰減，表明當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是一個(gè)松散的系統(tǒng),。因此,，必須對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系準(zhǔn)確地進(jìn)行定位。一方面,，從法律上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合監(jiān)管具體內(nèi)容,。制定一些配套的、操作性,、可行性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,，細(xì)化與專業(yè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)合作,，增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各部門安全生產(chǎn)主動(dòng)監(jiān)管意愿,，有效避免安全難題面前“安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)”等同于政府現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面,，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,。明確綜合監(jiān)管各部門責(zé)任，并以法律條文形式出臺(tái),，誰該做什么,、誰不該做什么，主管部門干什么、監(jiān)察部門干什么,，明確之后,，誰的責(zé)任田，誰去負(fù)責(zé),，避免出現(xiàn)安全協(xié)調(diào)什么都管,，什么都管不好，相關(guān)部門坐看笑話,、閑著沒事等不正?，F(xiàn)象。

5,、安監(jiān)人員必須以履行職責(zé)為己任,。破除安全監(jiān)管中諸多尷尬，在新的法律,、法規(guī)未能出臺(tái)之前,，首要的是地方政府要理順綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管的關(guān)系，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé),、方式,、手段，提高綜合監(jiān)管部門的地位和,，賦予綜合監(jiān)管部門對其它監(jiān)管部門的督查權(quán),、問責(zé)權(quán)、追究權(quán),，避免“踢皮球”現(xiàn)象;其次,，要建立監(jiān)管人員考評與獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升監(jiān)管人員福利待遇,。出臺(tái)地方財(cái)政保障制度與法規(guī),，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常監(jiān)管和執(zhí)法費(fèi)用，省,、市也應(yīng)出臺(tái)執(zhí)法監(jiān)管人員交通,、通訊、辦案補(bǔ)貼,，減輕安全監(jiān)管人員負(fù)擔(dān),，提高其工作積極性，消除其后顧之憂,。第三,、加強(qiáng)思想政治教育。在解決了安監(jiān)人員責(zé),、權(quán),、利不對等現(xiàn)實(shí)問題后,，相關(guān)部門要在法律、法規(guī)和政策上為安全監(jiān)管人員排除后顧之憂,，全力提升安全監(jiān)管人員福利待遇的同時(shí),，加大監(jiān)察人員思想政治教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度,，在系統(tǒng)內(nèi)樹立投身安監(jiān),、無怨無悔，營造一種人人敬業(yè),、人人主動(dòng),、人人想干事、能干事的良好氛圍,，真正建立一支來之能戰(zhàn),、戰(zhàn)之能勝，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益安全奮斗終身的安監(jiān)隊(duì)伍,。