報(bào)告是指向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位,、本部門,、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問(wèn)題的報(bào)告,，報(bào)告書寫有哪些要求呢,？我們?cè)鯓硬拍軐懞靡黄獔?bào)告呢,？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望能夠幫助到大家，我們一起來(lái)看一看吧,。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題和建議 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇一

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落地不暢

一是政策制定缺乏針對(duì)性,。政策制定有些照搬上級(jí)文件，一級(jí)套一級(jí),，征求各利益相關(guān)方意見(jiàn)不夠,，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)的較少，且有的政策前置條件苛刻,，審批程序繁瑣,，精準(zhǔn)度不高，操作困難,。比如：縣城營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)多,，而南部縣區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小,，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法監(jiān)測(cè),；產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金、產(chǎn)值,、利稅設(shè)置的門檻較高,，政策難以落地，企業(yè)獲得感不強(qiáng),。所以在調(diào)研過(guò)程中,，有些企業(yè)反映“看到政策，無(wú)法享受,；看到空間,，無(wú)法進(jìn)入，看到機(jī)會(huì),，無(wú)法把握”,。

二是信息不對(duì)稱。政策發(fā)布渠道比較分散,，公開形式單一,，企業(yè)知曉度不高。由于存在信息壁壘,，上下層級(jí)之間,、部門之間，企業(yè)與部門之間,，數(shù)據(jù)難共享,、難統(tǒng)一問(wèn)題仍不同程度存在，“首問(wèn)責(zé)任制”“一次告知”只停留在口頭上,，一般你不問(wèn),，他不說(shuō)，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中需要多次提供資料,，反復(fù)跑腿,。

三是涉企違規(guī)收費(fèi)仍沒(méi)有徹底清除。各類涉企檢查收費(fèi)和罰款禁而難止,。各種認(rèn)證,、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)程序不規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)不公開,、透明度不高“紅頂中介”現(xiàn)象仍然存在。特別是一些壟斷行業(yè)違規(guī)收取的“擴(kuò)容費(fèi)”“開口費(fèi)”等群眾有怨言,。

四是頂層設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)完善,。縣級(jí)層面的行政審批,、監(jiān)管,、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理等缺乏明確可遵循的頂層設(shè)計(jì)。主要表現(xiàn)為行政許可,、公共服務(wù)事項(xiàng)的審批,、監(jiān)管或辦理環(huán)節(jié)，所需資料沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的統(tǒng)一要求,，缺乏明確的監(jiān)管部門,，相關(guān)推進(jìn)或配套政策，指導(dǎo)性意見(jiàn)出臺(tái)的少,，影響工作高效展開,。比如，快遞業(yè)在市級(jí)由郵政局監(jiān)管,，在縣級(jí)則沒(méi)有監(jiān)管部門,，處于失控狀態(tài)。

（二）“放管服”改革需進(jìn)一步深化

一是簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”不高,。政府,、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰,，一些相對(duì)重要的,，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的審批事項(xiàng)，仍在政府體系內(nèi)部循環(huán)打轉(zhuǎn),；有些涉及多個(gè)部門,，多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，權(quán)限下放不配套,、不同步,，造成企業(yè)上下奔波。國(guó)企在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中觀念守舊,，引入外部資本等方面力度更小,。

二是縣級(jí)“三集中、三到位”工作落實(shí)不夠到位,。市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度,、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，市級(jí)直接服務(wù)面積,，硬件設(shè)施處于全省前列,；x、x等x個(gè)縣區(qū)也能基本滿足需要,；x,、x等x個(gè)縣區(qū)政務(wù)中心面積均小于x平方米，無(wú)法滿足“三集中,、三到位”要求,，導(dǎo)致出現(xiàn)廳外審批現(xiàn)象。

三是審批權(quán)限下放不夠科學(xué)合理,。有些沒(méi)有充分考慮基層的承接能力,，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓,，要么反委托上級(jí)部門代審，時(shí)間拖的更長(zhǎng),；有些職能雖然進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心,，但授權(quán)不充分，運(yùn)行不規(guī)范,，仍不同程度存在“人進(jìn)事不進(jìn),、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問(wèn)題,，服務(wù)窗口變?yōu)椤笆瞻l(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”,；商事制度改革還不徹底，企業(yè)注銷等市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題還未得到很好解決,。

四是多頭監(jiān)管,、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象依然存在?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管抽查的范圍,、頻次、方式不夠規(guī)范合理,，與事項(xiàng)公開,、程序公開、結(jié)果公開,、全程留痕的要求有一定差距,；多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管仍未根除,，讓企業(yè)疲于應(yīng)付,。有些部門習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管或以罰代管、以停代管,。比如一旦發(fā)生安全事故或遇環(huán)保督查等,，往往就會(huì)多部門出動(dòng)對(duì)同類企業(yè)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式、反復(fù)巡回檢查,，或者采取“一刀切”的方法強(qiáng)制關(guān)停,。

（三）政務(wù)服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升

一是政府部門創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。重審批,，輕監(jiān)管,，重處罰，輕服務(wù)問(wèn)題不同程度存在,。部門上下層級(jí)之間協(xié)作不暢,，對(duì)業(yè)務(wù)流程、時(shí)限要求等省市縣三級(jí)相關(guān)規(guī)定不完全相符,；同級(jí)部門之間條塊分割,，各管一方,，項(xiàng)目審批互相前置，相互掣肘,，影響辦事效率,。

二是干部職工的業(yè)務(wù)技能有待提高。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革,，許多部門面臨機(jī)構(gòu)合并,、業(yè)務(wù)整合、流程再造等問(wèn)題,，一些管理方式,、業(yè)務(wù)流程、人員崗位還沒(méi)有完全調(diào)整到位,，窗口服務(wù)人員政策不清,、業(yè)務(wù)不精；有的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),、怕?lián)?zé)任,，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，凡是只講“不能辦”,，不講“怎么辦”,，有些事大事小要請(qǐng)示，等待上會(huì)研究,。特別是稅務(wù)部門,，大家意見(jiàn)比較集中，也比較尖銳,，對(duì)企業(yè)的影響也比較大,。

三是“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”覆蓋率不高。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡,，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢,；縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心智能化平臺(tái)建設(shè)技術(shù)力量薄弱。

（四）融資難融資貴嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展

一是“貸款難,、難貸款”現(xiàn)象并存,。受前幾年經(jīng)濟(jì)下行和我市部分民間借貸崩盤的影響，銀行業(yè)出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的需求,，將我市列為信貸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，貸款審批權(quán)限收回省級(jí)銀行，嚴(yán)重壓縮貸款指標(biāo),，并對(duì)化解不良貸款只壓任務(wù),，不想辦法，造成市縣金融機(jī)構(gòu)只還不貸,，強(qiáng)行抽貸,、斷貸,，事先承諾事后變卦，出現(xiàn)了“銀行貸款難,，企業(yè)難貸款”的惡性循環(huán),。尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小,、頻,、急”的融資需求，不能提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),，不能形成推動(dòng)脫困發(fā)展的支撐力量,，企業(yè)有時(shí)不得不高息從民間借貸，提高了融資成本,。

二是資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高,。金融主體創(chuàng)新能力不足,，一些金融租賃,、消費(fèi)金融、信托投資公司,、第三方支付機(jī)構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的現(xiàn)代金融主體以及資產(chǎn)證券化,、未來(lái)收益權(quán)貸款，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款,，產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融創(chuàng)新產(chǎn)品在我市還處于空白階段,，無(wú)法滿足企業(yè)多元化的融資需求。

三是再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善,。政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)還沒(méi)有全面鋪開,，財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的x億元貸款擔(dān)保基金未發(fā)揮應(yīng)有的作用,，企業(yè)既無(wú)擔(dān)保資金,，又無(wú)過(guò)橋資金，無(wú)法獲得貸款,；信用體系建設(shè)滯后,，一些企業(yè)信用意識(shí)差，處于觀望狀態(tài),，還款意愿不強(qiáng),，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息，被納入征信“黑名單”,，既使自己貸款受限,，也讓銀行產(chǎn)生了不愿與企業(yè)打交道的想法；質(zhì)押貸款的質(zhì)押物評(píng)估價(jià)值低,，抵押率逐次降低,，質(zhì)押門檻高,，貸款數(shù)額逐次減少，企業(yè)質(zhì)押有顧慮,，慎貸,、惜貸、拒貸心理較為普遍,，加重了企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題,。

四是金融市場(chǎng)融合不充分。市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)各自分口管理經(jīng)營(yíng),，橫向之間聯(lián)系溝通不緊密,，有時(shí)還處于惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互挖墻腳的境地,，商品流,、現(xiàn)金流、信息流還沒(méi)有做到有效整合,，嚴(yán)重影響金融資源向企業(yè)配置效率,，沒(méi)有形成支持企業(yè)發(fā)展的合力。上述問(wèn)題對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言尤為突出,。

（五）用地難問(wèn)題較為突出

一是用地指標(biāo)不足,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)用地需求量逐年增多,，土地價(jià)格也在不斷攀升,，國(guó)家對(duì)土地使用的調(diào)控政策日益嚴(yán)格，土地資源變得日益稀缺,，省上每年初下達(dá)我市工業(yè)用地計(jì)劃不足x萬(wàn)畝,，年終可追加x萬(wàn)多畝，實(shí)際每年需求x萬(wàn)畝,，用地指標(biāo)受限,，供需矛盾突出?！坝玫仉y”成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸,。

二是征用地手續(xù)繁雜。辦理征用地手續(xù)需要涉及省市縣多個(gè)層級(jí),，多個(gè)部門,，手續(xù)環(huán)節(jié)繁多，協(xié)調(diào)難度較大,，流程推進(jìn)緩慢,，一般需要x年時(shí)間，甚至更長(zhǎng),。有些等辦下來(lái),，項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò),，有些長(zhǎng)期辦不下來(lái)，企業(yè)一方面面臨巨額罰款,，一方面要承擔(dān)違法用地的風(fēng)險(xiǎn),。

三是企業(yè)用地效益不高。一些企業(yè)打著辦項(xiàng)目的名義圈占土地,，等待觀望,，想通過(guò)不正當(dāng)手段，謀求改變用地性質(zhì),，進(jìn)行營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng),，造成部分土地資源長(zhǎng)期閑置。也有一些企業(yè)用地規(guī)劃不科學(xué),，集約化程度較低,，造成土地資源的浪費(fèi)。

（六）企業(yè)運(yùn)行成本居高難下

一是電力體制改革滯后,。由于市域內(nèi)存在國(guó)電,、地電兩家電網(wǎng)企業(yè)，且電源規(guī)模與用電負(fù)荷嚴(yán)重不對(duì)等,，棄大用小,，國(guó)網(wǎng)有電負(fù)荷小，地網(wǎng)無(wú)電負(fù)荷大,，造成局地“窩電”與“缺電”并存，地電只能從周邊省區(qū)低價(jià)購(gòu)電予以緩減,。隨著省政府?dāng)嚅_外省電源政策的加快推進(jìn),，低電價(jià)電能來(lái)源大幅減少，地電不得不從國(guó)電高價(jià)躉售電量再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),，導(dǎo)致我市企業(yè)用電價(jià)格高于周邊省區(qū)x元-x元/度,，弱化了各類企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二是水資源嚴(yán)重短缺,。區(qū)域內(nèi)多干旱少雨,，可利用水資源十分有限，黃河引水工程推進(jìn)遲緩,，導(dǎo)致域內(nèi)工業(yè)用水十分緊張,，預(yù)計(jì)到2021年總需水量將達(dá)到x億立方米，其中“兩區(qū)多園”需水量x億立方米,，而現(xiàn)狀供水能力僅有x億立方米,，不到需求量的x%，水資源的短缺極大地推高了水價(jià),，給企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān),。

三是物價(jià)居高不下,。經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行十年推高了我市的消費(fèi)價(jià)格，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,，但物價(jià)并未回落,，高物價(jià)、高地價(jià),、高房?jī)r(jià),、高人工工資、高運(yùn)輸費(fèi)用等都增加了企業(yè)運(yùn)行成本,。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題和建議 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇二

市委市政府把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為第四大攻堅(jiān)戰(zhàn)高度重視強(qiáng)力推進(jìn),，采取一系列措施，全力扭轉(zhuǎn)我市在全省的落后局面,，取得了積極成效,。全市市場(chǎng)主體增幅明顯加快，同比增長(zhǎng)x%,，項(xiàng)目投資額同比增長(zhǎng)x%左右,，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)x%，其中民間投資增長(zhǎng)達(dá)x%,，開創(chuàng)了新高,，累計(jì)減免企業(yè)稅額x億元。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。

一是完善頂層設(shè)計(jì)精心安排部署,。市縣兩級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)并推行聯(lián)席會(huì)議制度,；印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”改革,，全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》及“十大行動(dòng)方案”“三年行動(dòng)計(jì)劃”、各專項(xiàng)行動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》,，推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境有序展開,。

二是強(qiáng)化輿論宣傳提升優(yōu)化措施。制定了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境主題系列新聞發(fā)布會(huì)工作方案》,，召開新聞發(fā)布會(huì),，在省市營(yíng)商環(huán)境工作簡(jiǎn)報(bào)發(fā)布信息，在各類網(wǎng)站,、報(bào)紙,、微信、公眾號(hào)等媒介發(fā)布新聞報(bào)道,，開展?fàn)I商環(huán)境滿意度電話問(wèn)詢調(diào)查,，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等，營(yíng)造了濃厚的氛圍；按照“十大行動(dòng)方案”確定的總體目標(biāo)多措并舉,，扎實(shí)推進(jìn)各專項(xiàng)行動(dòng),，企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,、企業(yè)納稅服務(wù),、降低企業(yè)運(yùn)行成本等改革成效明顯，辦理時(shí)限,、流程,、成本和資料大幅度精減壓縮，“一窗受理,、一次告知,、一次辦結(jié)”的“三個(gè)一”模式有效推廣。

三是強(qiáng)力簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),。全面推行“三集中,、三到位”改革。市級(jí)x個(gè)部門單位,，x項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和x項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已全部集中進(jìn)駐政務(wù)大廳并嚴(yán)格執(zhí)行效能監(jiān)察,；縣級(jí)x、x等x個(gè)縣市區(qū)“三集中三到位”進(jìn)展順利,，全市進(jìn)駐政務(wù)中心事項(xiàng)x多項(xiàng),。市級(jí)政務(wù)網(wǎng)已改版上線并與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，正加快全市國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)整合優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè),；縣區(qū)平臺(tái)部署正在進(jìn)行,，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、服務(wù)水平有了明顯改善,；全面清理廢止失效文件x件,，承接中省下放行政審批事項(xiàng)x項(xiàng)，取消市直部門行政審批事項(xiàng)x項(xiàng),，下放縣市區(qū)行政審批事項(xiàng)x項(xiàng)；再造流程,，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,、證照分離改革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批制度改革,，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度改革,。

四是加強(qiáng)政府監(jiān)管營(yíng)造公平環(huán)境。在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體中,，試點(diǎn)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法專題培訓(xùn)；制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，建立工作監(jiān)管對(duì)象,、檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù),，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制；建立信用信息核查使用制度,、誠(chéng)信失信“紅黑名單”披露曝光制度,、試點(diǎn)推行“灰名單”管理，加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲,。

五是夯實(shí)工作責(zé)任深入督查督辦,。出臺(tái)了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法》和《2021年目標(biāo)工作要點(diǎn)》，將各縣市區(qū),、x個(gè)市級(jí)部門及單位納入考核范圍,，并細(xì)化分解各項(xiàng)工作，落實(shí)到責(zé)任單位,；組織專項(xiàng)督察組明察暗訪,，跟蹤督辦，及時(shí)通報(bào)反饋問(wèn)題,，明確整改時(shí)限,。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題和建議 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇三

根據(jù)調(diào)研，我市在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中存在的問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落地不暢

一是政策制定缺乏針對(duì)性,。政策制定有些照搬上級(jí)文件,，一級(jí)套一級(jí)，征求各利益相關(guān)方意見(jiàn)不夠,，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)的較少,，且有的政策前置條件苛刻，審批程序繁瑣,，精準(zhǔn)度不高,，操作困難。比如：縣城營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)多,，而南部縣區(qū)企業(yè)數(shù)量較少,，規(guī)模較小，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法監(jiān)測(cè),；產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資金,、產(chǎn)值、利稅設(shè)置的門檻較高,，政策難以落地,，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。所以在調(diào)研過(guò)程中,，有些企業(yè)反映“看到政策,，無(wú)法享受；看到空間，無(wú)法進(jìn)入,，看到機(jī)會(huì),，無(wú)法把握”。

二是信息不對(duì)稱,。政策發(fā)布渠道比較分散,，公開形式單一，企業(yè)知曉度不高,。由于存在信息壁壘,，上下層級(jí)之間、部門之間,，企業(yè)與部門之間,，數(shù)據(jù)難共享、難統(tǒng)一問(wèn)題仍不同程度存在,，“首問(wèn)責(zé)任制”“一次告知”只停留在口頭上,，一般你不問(wèn)，他不說(shuō),，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中需要多次提供資料,，反復(fù)跑腿。

三是涉企違規(guī)收費(fèi)仍沒(méi)有徹底清除,。各類涉企檢查收費(fèi)和罰款禁而難止,。各種認(rèn)證、檢查,、檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)程序不規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)不公開、透明度不高“紅頂中介”現(xiàn)象仍然存在,。特別是一些壟斷行業(yè)違規(guī)收取的“擴(kuò)容費(fèi)”“開口費(fèi)”等群眾有怨言,。

四是頂層設(shè)計(jì)不夠精準(zhǔn)完善?？h級(jí)層面的行政審批,、監(jiān)管、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理等缺乏明確可遵循的頂層設(shè)計(jì),。主要表現(xiàn)為行政許可,、公共服務(wù)事項(xiàng)的審批、監(jiān)管或辦理環(huán)節(jié),，所需資料沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化的統(tǒng)一要求,，缺乏明確的監(jiān)管部門,，相關(guān)推進(jìn)或配套政策，指導(dǎo)性意見(jiàn)出臺(tái)的少，影響工作高效展開,。比如,，快遞業(yè)在市級(jí)由郵政局監(jiān)管，在縣級(jí)則沒(méi)有監(jiān)管部門,，處于失控狀態(tài),。

（二）“放管服”改革需進(jìn)一步深化

一是簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”不高。政府,、市場(chǎng),、社會(huì)三者之間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，一些相對(duì)重要的,，本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的審批事項(xiàng),，仍在政府體系內(nèi)部循環(huán)打轉(zhuǎn)；有些涉及多個(gè)部門,，多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng),，權(quán)限下放不配套、不同步,，造成企業(yè)上下奔波,。國(guó)企在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小,。

二是縣級(jí)“三集中,、三到位”工作落實(shí)不夠到位。市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度,、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,，市級(jí)直接服務(wù)面積，硬件設(shè)施處于全省前列,；x,、x等x個(gè)縣區(qū)也能基本滿足需要；x,、x等x個(gè)縣區(qū)政務(wù)中心面積均小于x平方米,，無(wú)法滿足“三集中、三到位”要求,，導(dǎo)致出現(xiàn)廳外審批現(xiàn)象,。

三是審批權(quán)限下放不夠科學(xué)合理。有些沒(méi)有充分考慮基層的承接能力,，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓,，要么反委托上級(jí)部門代審，時(shí)間拖的更長(zhǎng),；有些職能雖然進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心,，但授權(quán)不充分,，運(yùn)行不規(guī)范，仍不同程度存在“人進(jìn)事不進(jìn),、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問(wèn)題,，服務(wù)窗口變?yōu)椤笆瞻l(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”；商事制度改革還不徹底,，企業(yè)注銷等市場(chǎng)主體“退出難”問(wèn)題還未得到很好解決,。

四是多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象依然存在,?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管抽查的范圍、頻次,、方式不夠規(guī)范合理,，與事項(xiàng)公開、程序公開,、結(jié)果公開,、全程留痕的要求有一定差距；多頭監(jiān)管,、重復(fù)監(jiān)管仍未根除,，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。有些部門習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管或以罰代管,、以停代管,。比如一旦發(fā)生安全事故或遇環(huán)保督查等，往往就會(huì)多部門出動(dòng)對(duì)同類企業(yè)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式,、反復(fù)巡回檢查,，或者采取“一刀切”的方法強(qiáng)制關(guān)停。

（三）政務(wù)服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升

一是政府部門創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)和能力有待加強(qiáng),。重審批,，輕監(jiān)管，重處罰,，輕服務(wù)問(wèn)題不同程度存在,。部門上下層級(jí)之間協(xié)作不暢，對(duì)業(yè)務(wù)流程,、時(shí)限要求等省市縣三級(jí)相關(guān)規(guī)定不完全相符,；同級(jí)部門之間條塊分割，各管一方,，項(xiàng)目審批互相前置,，相互掣肘，影響辦事效率,。

二是干部職工的業(yè)務(wù)技能有待提高,。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革,，許多部門面臨機(jī)構(gòu)合并、業(yè)務(wù)整合,、流程再造等問(wèn)題，一些管理方式,、業(yè)務(wù)流程,、人員崗位還沒(méi)有完全調(diào)整到位，窗口服務(wù)人員政策不清,、業(yè)務(wù)不精,；有的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、怕?lián)?zé)任,，怕冒風(fēng)險(xiǎn),，凡是只講“不能辦”，不講“怎么辦”,，有些事大事小要請(qǐng)示,，等待上會(huì)研究。特別是稅務(wù)部門,，大家意見(jiàn)比較集中,，也比較尖銳，對(duì)企業(yè)的影響也比較大,。

三是“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”覆蓋率不高,。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢,；縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心智能化平臺(tái)建設(shè)技術(shù)力量薄弱,。

（四）融資難融資貴嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展

一是“貸款難、難貸款”現(xiàn)象并存,。受前幾年經(jīng)濟(jì)下行和我市部分民間借貸崩盤的影響,，銀行業(yè)出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控的需求，將我市列為信貸高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，貸款審批權(quán)限收回省級(jí)銀行,，嚴(yán)重壓縮貸款指標(biāo)，并對(duì)化解不良貸款只壓任務(wù),，不想辦法,，造成市縣金融機(jī)構(gòu)只還不貸，強(qiáng)行抽貸,、斷貸,，事先承諾事后變卦，出現(xiàn)了“銀行貸款難,，企業(yè)難貸款”的惡性循環(huán),。尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短,、小、頻,、急”的融資需求,，不能提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，不能形成推動(dòng)脫困發(fā)展的支撐力量,，企業(yè)有時(shí)不得不高息從民間借貸,，提高了融資成本。

二是資本市場(chǎng)發(fā)育程度不高,。金融主體創(chuàng)新能力不足,，一些金融租賃、消費(fèi)金融,、信托投資公司、第三方支付機(jī)構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的現(xiàn)代金融主體以及資產(chǎn)證券化,、未來(lái)收益權(quán)貸款,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融創(chuàng)新產(chǎn)品在我市還處于空白階段,，無(wú)法滿足企業(yè)多元化的融資需求,。

三是再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善。政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)還沒(méi)有全面鋪開,，財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的x億元貸款擔(dān)?；鹞窗l(fā)揮應(yīng)有的作用,，企業(yè)既無(wú)擔(dān)保資金,，又無(wú)過(guò)橋資金,，無(wú)法獲得貸款,；信用體系建設(shè)滯后,，一些企業(yè)信用意識(shí)差,，處于觀望狀態(tài),，還款意愿不強(qiáng)，長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息,，被納入征信“黑名單”,，既使自己貸款受限,，也讓銀行產(chǎn)生了不愿與企業(yè)打交道的想法,；質(zhì)押貸款的質(zhì)押物評(píng)估價(jià)值低,，抵押率逐次降低，質(zhì)押門檻高,，貸款數(shù)額逐次減少,，企業(yè)質(zhì)押有顧慮，慎貸,、惜貸,、拒貸心理較為普遍，加重了企業(yè)“融資難融資貴”問(wèn)題,。

四是金融市場(chǎng)融合不充分。市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)各自分口管理經(jīng)營(yíng),，橫向之間聯(lián)系溝通不緊密,，有時(shí)還處于惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互挖墻腳的境地,，商品流,、現(xiàn)金流、信息流還沒(méi)有做到有效整合,，嚴(yán)重影響金融資源向企業(yè)配置效率,，沒(méi)有形成支持企業(yè)發(fā)展的合力。上述問(wèn)題對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言尤為突出,。

（五）用地難問(wèn)題較為突出

一是用地指標(biāo)不足,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)用地需求量逐年增多,，土地價(jià)格也在不斷攀升,，國(guó)家對(duì)土地使用的調(diào)控政策日益嚴(yán)格，土地資源變得日益稀缺,，省上每年初下達(dá)我市工業(yè)用地計(jì)劃不足x萬(wàn)畝,，年終可追加x萬(wàn)多畝，實(shí)際每年需求x萬(wàn)畝,，用地指標(biāo)受限,，供需矛盾突出?！坝玫仉y”成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸,。

二是征用地手續(xù)繁雜。辦理征用地手續(xù)需要涉及省市縣多個(gè)層級(jí),，多個(gè)部門,，手續(xù)環(huán)節(jié)繁多，協(xié)調(diào)難度較大,，流程推進(jìn)緩慢,，一般需要x年時(shí)間,，甚至更長(zhǎng)。有些等辦下來(lái),，項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)錯(cuò)過(guò),，有些長(zhǎng)期辦不下來(lái)，企業(yè)一方面面臨巨額罰款,，一方面要承擔(dān)違法用地的風(fēng)險(xiǎn),。

三是企業(yè)用地效益不高。一些企業(yè)打著辦項(xiàng)目的名義圈占土地,，等待觀望,，想通過(guò)不正當(dāng)手段，謀求改變用地性質(zhì),，進(jìn)行營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng),，造成部分土地資源長(zhǎng)期閑置。也有一些企業(yè)用地規(guī)劃不科學(xué),，集約化程度較低,，造成土地資源的浪費(fèi)。

（六）企業(yè)運(yùn)行成本居高難下

一是電力體制改革滯后,。由于市域內(nèi)存在國(guó)電,、地電兩家電網(wǎng)企業(yè)，且電源規(guī)模與用電負(fù)荷嚴(yán)重不對(duì)等,，棄大用小,，國(guó)網(wǎng)有電負(fù)荷小，地網(wǎng)無(wú)電負(fù)荷大,，造成局地“窩電”與“缺電”并存,，地電只能從周邊省區(qū)低價(jià)購(gòu)電予以緩減。隨著省政府?dāng)嚅_外省電源政策的加快推進(jìn),，低電價(jià)電能來(lái)源大幅減少,，地電不得不從國(guó)電高價(jià)躉售電量再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，導(dǎo)致我市企業(yè)用電價(jià)格高于周邊省區(qū)x元-x元/度,，弱化了各類企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。

二是水資源嚴(yán)重短缺。區(qū)域內(nèi)多干旱少雨,，可利用水資源十分有限,，黃河引水工程推進(jìn)遲緩，導(dǎo)致域內(nèi)工業(yè)用水十分緊張,，預(yù)計(jì)到2021年總需水量將達(dá)到x億立方米,，其中“兩區(qū)多園”需水量x億立方米，而現(xiàn)狀供水能力僅有x億立方米，不到需求量的x%,，水資源的短缺極大地推高了水價(jià),，給企業(yè)增加了沉重負(fù)擔(dān)。

三是物價(jià)居高不下,。經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行十年推高了我市的消費(fèi)價(jià)格,，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，但物價(jià)并未回落,，高物價(jià),、高地價(jià)、高房?jī)r(jià),、高人工工資,、高運(yùn)輸費(fèi)用等都增加了企業(yè)運(yùn)行成本。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題和建議 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告篇四

市委市政府把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為第四大攻堅(jiān)戰(zhàn)高度重視強(qiáng)力推進(jìn),，采取一系列措施,，全力扭轉(zhuǎn)我市在全省的落后局面，取得了積極成效,。全市市場(chǎng)主體增幅明顯加快，同比增長(zhǎng)x%,，項(xiàng)目投資額同比增長(zhǎng)x%左右,，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)x%，其中民間投資增長(zhǎng)達(dá)x%,，開創(chuàng)了新高,，累計(jì)減免企業(yè)稅額x億元。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。

一是完善頂層設(shè)計(jì)精心安排部署,。市縣兩級(jí)都成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)并推行聯(lián)席會(huì)議制度,；印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”改革,，全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》及“十大行動(dòng)方案”“三年行動(dòng)計(jì)劃”、各專項(xiàng)行動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》,，推動(dòng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境有序展開,。

二是強(qiáng)化輿論宣傳提升優(yōu)化措施。制定了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境主題系列新聞發(fā)布會(huì)工作方案》,，召開新聞發(fā)布會(huì),，在省市營(yíng)商環(huán)境工作簡(jiǎn)報(bào)發(fā)布信息，在各類網(wǎng)站,、報(bào)紙,、微信、公眾號(hào)等媒介發(fā)布新聞報(bào)道，開展?fàn)I商環(huán)境滿意度電話問(wèn)詢調(diào)查,，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等,，營(yíng)造了濃厚的氛圍；按照“十大行動(dòng)方案”確定的總體目標(biāo)多措并舉,，扎實(shí)推進(jìn)各專項(xiàng)行動(dòng),，企業(yè)開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,、企業(yè)納稅服務(wù),、降低企業(yè)運(yùn)行成本等改革成效明顯，辦理時(shí)限,、流程,、成本和資料大幅度精減壓縮，“一窗受理,、一次告知,、一次辦結(jié)”的“三個(gè)一”模式有效推廣。

三是強(qiáng)力簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),。全面推行“三集中,、三到位”改革。市級(jí)x個(gè)部門單位,，x項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和x項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已全部集中進(jìn)駐政務(wù)大廳并嚴(yán)格執(zhí)行效能監(jiān)察,；縣級(jí)x、x等x個(gè)縣市區(qū)“三集中三到位”進(jìn)展順利,，全市進(jìn)駐政務(wù)中心事項(xiàng)x多項(xiàng),。市級(jí)政務(wù)網(wǎng)已改版上線并與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，正加快全市國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)整合優(yōu)化和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè),；縣區(qū)平臺(tái)部署正在進(jìn)行,，政務(wù)服務(wù)環(huán)境、服務(wù)水平有了明顯改善,；全面清理廢止失效文件x件,，承接中省下放行政審批事項(xiàng)x項(xiàng)，取消市直部門行政審批事項(xiàng)x項(xiàng),，下放縣市區(qū)行政審批事項(xiàng)x項(xiàng),；再造流程，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,、證照分離改革,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批制度改革，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度改革,。

四是加強(qiáng)政府監(jiān)管營(yíng)造公平環(huán)境,。在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體中，試點(diǎn)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法專題培訓(xùn),；制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，建立工作監(jiān)管對(duì)象、檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù),，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制,；建立信用信息核查使用制度、誠(chéng)信失信“紅黑名單”披露曝光制度,、試點(diǎn)推行“灰名單”管理,，加強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

五是夯實(shí)工作責(zé)任深入督查督辦,。出臺(tái)了《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法》和《2021年目標(biāo)工作要點(diǎn)》,，將各縣市區(qū)、x個(gè)市級(jí)部門及單位納入考核范圍,，并細(xì)化分解各項(xiàng)工作,，落實(shí)到責(zé)任單位；組織專項(xiàng)督察組明察暗訪,，跟蹤督辦,，及時(shí)通報(bào)反饋問(wèn)題，明確整改時(shí)限,。