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農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告篇一

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”計(jì)劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬(wàn)人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障,，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快,，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn),，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。

（一）家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重,。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%,，預(yù)計(jì)到20xx年前后,，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個(gè)百分點(diǎn)。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢(shì)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3,、72人,。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),，另一方面是與父母分開(kāi)居住,，越來(lái)越多的老年人獨(dú)自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化,。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒(méi)有所有權(quán),。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障,。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降,，進(jìn)一步降低了土地的保障功能,，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)的增強(qiáng),，迅速變化的外部環(huán)境,，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人,、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念,。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,，方案中確定的繳費(fèi)原則是：“堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主,，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策支持,?！钡窃趯?shí)際操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，根本無(wú)法兌現(xiàn)集體補(bǔ)助和國(guó)家給予的政策支持,，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄,。既未體現(xiàn)“社會(huì)保險(xiǎn)”,，也未體現(xiàn)“社會(huì)共濟(jì)”，名不符實(shí)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同,。

二是保障水平低,。民政部門(mén)實(shí)施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元,、4元、6元,、8元……20元10個(gè)檔次繳費(fèi),。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難,，再加上農(nóng)牧民對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因,，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn),、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用,。

三是體制不順，管理混亂,。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的情況看,，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只在縣級(jí)以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有健全機(jī)構(gòu),，行政村也沒(méi)有設(shè)立代辦員,，專業(yè)人員更是寥寥無(wú)幾。由于技術(shù)落后,，管理混亂,，還出現(xiàn)了個(gè)別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費(fèi)短缺,，工作開(kāi)展困難,。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足,，很多經(jīng)辦部門(mén)就是依靠這筆費(fèi)用來(lái)維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實(shí)施過(guò)程中,，很多地區(qū)的同級(jí)財(cái)政從未劃撥過(guò)農(nóng)保工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，致使工作開(kāi)展的難度加大。

另外,，隨著我區(qū)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用,，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問(wèn)題日益突出,。尤其是失地農(nóng)牧民,，由于征地的安置補(bǔ)償機(jī)制不健全、社會(huì)保障缺位,，其中相當(dāng)多的人成為“無(wú)地,、無(wú)業(yè)、無(wú)社會(huì)保障”的“三無(wú)”人員,，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,。失地農(nóng)牧民問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)比下崗工人問(wèn)題更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)給于更多地關(guān)注,。

1,、提高對(duì)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情,。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋,，家庭養(yǎng)老勢(shì)單力薄,，難以為繼。我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識(shí),。多年來(lái)將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,，這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則，這與全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離,。因此,，我們要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問(wèn)題,、潛在危機(jī),，萬(wàn)萬(wàn)不可持無(wú)關(guān)緊要的態(tài)度。

2,、鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制,。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式,。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,，相反,，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的,。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,，國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且,，中國(guó)人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,，不管社會(huì)如何發(fā)展，也無(wú)法取代,。因此,，家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力，不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替,。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng),、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,，鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書(shū),，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度,，對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等,。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣,，農(nóng)牧民游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外,，他們的生、老,、病,、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，農(nóng)牧民也同樣面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和程度同等的生活風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)保障的需求也大大提高,，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會(huì)保障的做法既不合理,，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,、問(wèn)題進(jìn)行了研究探討,，并提出了一些建議。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告篇二

老年人口問(wèn)題在我國(guó)早已存在,，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展,，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù),、住房等問(wèn)題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題,，如人口老齡化所帶來(lái)的生活方式、價(jià)值觀念,、社會(huì)心理等社會(huì)生活的變化等等,。這其中，僅僅滿足老年人在年老時(shí)的供養(yǎng)問(wèn)題就已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題,。面對(duì)中國(guó)老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題中的重中之重,。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式,，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進(jìn)行調(diào)查,。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識(shí)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主,。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會(huì)支持能力,。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對(duì)中國(guó)農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實(shí)意義,，并起著社會(huì)養(yǎng)老不可替代的作用,。無(wú)論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個(gè)基本的生活單位,，是老年人最后的大本營(yíng),。而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大,。在社會(huì)保障制度尚不健全和完善的條件下,。家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞,，幾千萬(wàn)農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障,。

(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。當(dāng)前我國(guó)人口眾多,，人口老齡化趨勢(shì)快,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大,。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限,，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達(dá)到小康水平,，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài),。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn),、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊,、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有較大懸殊,。在這種情況,，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系來(lái)解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題，顯然是不合實(shí)際的,，因?yàn)橐欢ǖ谋Ｕ现贫缺仨毰c一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾蕾嚰彝ヰB(yǎng)老方式來(lái)保障農(nóng)村老年人的基本生活需求?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出,，我國(guó)老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化,，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老模式的生命力,。

(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深?yuàn)Z厚悠遠(yuǎn)?！袄衔崂?，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來(lái)是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德,。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國(guó)經(jīng)歷史歲月,，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始至今，大約有三四千年之久,，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價(jià)值取向,，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則,。傳統(tǒng)的中國(guó)家庭作為一個(gè)福利單位,，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色,。老年人生活在家庭中,，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料,，并享有子女滿堂的天倫之樂(lè),，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺(tái),，就算將來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),，社會(huì)物質(zhì)文化生活極大豐富,，社會(huì)保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失,。

(三)家庭養(yǎng)老的實(shí)際保障效果不會(huì)有很大的削弱,。首先，獨(dú)生子女政策對(duì)家庭養(yǎng)老不會(huì)有很大影響,。一些學(xué)者認(rèn)為,，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國(guó)密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對(duì)中國(guó)老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國(guó)老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會(huì)同時(shí)需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對(duì)老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅,。而且,，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子?jì)D女的老人,，因?yàn)檫@時(shí)了女無(wú)法推卸自己的養(yǎng)老責(zé),。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響,。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工,，使老年人無(wú)法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來(lái),，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān),，且多國(guó)40至59歲以下的中年女性才會(huì)碰到老人生活無(wú)法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動(dòng)人口中,，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人,。確有一些家庭中只有一對(duì)中青年夫婦且雙雙外出打工的,，他們也會(huì)將年邁體弱的老人托付給親友或請(qǐng)人上門(mén)照顧。最后,，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言,，對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的,，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會(huì)相應(yīng)提高,。

鑒于以上種種分析,，考慮到當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口狀況的差異性,，認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過(guò)渡方案,。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)階段不享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人口以及將來(lái)仍不能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“未來(lái)老年人口”,，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來(lái)解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題,，在此過(guò)程中輔以一些行政性的傾斜激勵(lì)措施來(lái)增加農(nóng)民收入,，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實(shí)家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時(shí),，要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的變革與發(fā)展,，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭,，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時(shí),，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，尤其是針對(duì)農(nóng)村“未來(lái)老人”——農(nóng)村青年一代,，要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度,，全面加以推廣，以切實(shí)解決他們的未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題,。

應(yīng)該說(shuō),，這一基本設(shè)想是與我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時(shí)也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿,。在具體的實(shí)施過(guò)程中,，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

(一)通過(guò)思想工作與法律手段并重的社會(huì)干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實(shí),。一是持之以恒地搞好尊老,、愛(ài)老,、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳,。重點(diǎn)是做好中、青年人的思想教育,，并堅(jiān)持“從娃娃抓起”,，把尊老,、愛(ài)老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去,，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象,，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化法制建設(shè),，走依法保障的路子,。切實(shí)貫徹落實(shí)好《老年人權(quán)益保護(hù)法》，以此法教育老年人來(lái)依法保護(hù)自身合法權(quán)益,，規(guī)范約束家庭和社會(huì)成員自覺(jué)維護(hù)老年人權(quán)益,，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境,，同時(shí)大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)”的活動(dòng),，實(shí)踐證明這是一個(gè)具有中國(guó)特色的、有效的方法。三是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行改革,。就調(diào)查的xxx位有子女的老年人中,，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒(méi)有兒子僅有女兒的老年人,，是通過(guò)招上門(mén)女婿的方式來(lái)養(yǎng)老,。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制中是以兒子為主體的,。這種機(jī)制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的,，在實(shí)行計(jì)劃生育的今天，后代中無(wú)男孩的家庭比例占四分之一左右,，這種機(jī)制就必須得以改革,。

(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，國(guó)家也應(yīng)在此問(wèn)題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費(fèi),、人員,、設(shè)施等方面的問(wèn)題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度,，確保農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題,。二是對(duì)照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟(jì)援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),。使這些家庭的老年人也能安享晚年,，同時(shí)向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè),。解決當(dāng)前農(nóng),，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問(wèn)題,。

(三)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用,，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用,，增強(qiáng)老齡組織的功能,。強(qiáng)化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會(huì)中非老人成員的行為,，從而確保老年人幸福地安度晚年,。因此，建立健全老齡組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老齡機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能,，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié),。目前，農(nóng)村的老齡機(jī)構(gòu)從表面看,，鄉(xiāng),、村級(jí)機(jī)構(gòu)健全。然而實(shí)質(zhì)上則處于一種“人員無(wú)編制,，活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi),，開(kāi)展工作心有余而力不足”的困境中，在維護(hù)老年人合法權(quán)益,、組織開(kāi)展老年活動(dòng)方面沒(méi)有發(fā)揮任何作用,，因此，必須重視鄉(xiāng)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮,。二是要加強(qiáng)老年人群體的力量,，發(fā)揚(yáng)自助、互動(dòng)的精神,，提倡低齡,、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強(qiáng)老年人在經(jīng)濟(jì)上的自立和生活上的自理能力,，以減少對(duì)社會(huì)和家庭的養(yǎng)老需求,。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會(huì),、老年活動(dòng)場(chǎng)所的作用,，解決老年人“老有所樂(lè)”的問(wèn)題，滿足他們的精神需求,。

(四)加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳,，逐步擴(kuò)大社會(huì)化供養(yǎng)比例。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，在經(jīng)濟(jì)方面,，隨著國(guó)家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高,，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移,，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會(huì)養(yǎng)老，這是誰(shuí)都無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),。因而,，在過(guò)渡時(shí)期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),，逐步使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在“未來(lái)老人”群體中發(fā)揮主要作用,。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟(jì)條件不允許、害怕政策有變或沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事外,，更集中的是表現(xiàn)為投保意識(shí)淡薄,，出現(xiàn)年輕時(shí)無(wú)所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象,。所以,，在農(nóng)村要大力加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軌道上來(lái),，立足“早”字,，積少成多，筑起龐大堅(jiān)固的社會(huì)保障“大壩”,。

(五)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主干,，逐步構(gòu)筑起完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。二是老年人生活照料體系,。當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用?？蓞⒄沾筮B市的做法,，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女,，為村中無(wú)子女,、子女不在家、生活最困難,、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù),，實(shí)行低收費(fèi)政策，集體或國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系,。xxxx年xx月，財(cái)政部,、國(guó)家計(jì)委,、衛(wèi)生部出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見(jiàn)》，確定到xxxx年,，各級(jí)政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),。縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況安排資金,，對(duì)農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助,，中央財(cái)政也將通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)此給予適當(dāng)支持,，此項(xiàng)規(guī)定說(shuō)明,，國(guó)家對(duì)農(nóng)民社保問(wèn)題已日益重視起來(lái)。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開(kāi),，共有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬(wàn)人參保,，參保率xx%。四是老年社會(huì)救助體系,。對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃,、保穿、保住,、保醫(yī),、保葬的“五保”供養(yǎng)制度,，提高供養(yǎng)水平,。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒(méi)被納入“五保”供養(yǎng)體系,，甚至全鄉(xiāng)都沒(méi)有一位老人被納入該體系,，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外,，還應(yīng)對(duì)臥病下起或生活難以自理的老人,、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人,，他們都是老年人口中的脆弱群體,，必須由國(guó)家或集體，必須由國(guó)家或集體予以特別關(guān)照,，幫助他們擺脫困境,，安度晚年。五是老年精神生活體系,。主要是根據(jù)老年人的興趣愛(ài)好,，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化,、體育,、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所,。由于我國(guó)農(nóng)村老年人數(shù)從多,，地域頒布廣，收入差別大,，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化,、多層次、多方式,、多渠道的特點(diǎn),。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告篇三

社會(huì)實(shí)踐的參加者：一幫大學(xué)同學(xué),。實(shí)踐的主題：通過(guò)調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問(wèn)題，以讓老年人快樂(lè)幸福地安享晚年,。時(shí)間：20xx年1月27—1月31日,。地點(diǎn)：我所居住的那個(gè)村子。現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況告如下,。

（一） 活動(dòng)目的：為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況,，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議,。

（二） 活動(dòng)準(zhǔn)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多,，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個(gè)有很多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會(huì)那里得知目前我們這個(gè)村子的所有老人的人數(shù),。其次,，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)。之后打聽(tīng)到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上所做的貢獻(xiàn),。

（三） 活動(dòng)形式：

1,、選取重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)地走訪。

2,、詢問(wèn)村干部實(shí)際農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況,。

3、查閱相關(guān)資料,。

（四） 活動(dòng)過(guò)程：

1,、從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實(shí)踐活動(dòng)的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問(wèn)題,。接著,，我們便來(lái)到了我所在的村委會(huì)向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老情況，同時(shí)查閱了很多資料,，了解到了農(nóng)村里一些特殊老人目前的生活狀況,。

2、實(shí)地了解情況,。接下來(lái)的幾天,，我和一幫同學(xué)就一個(gè)個(gè)地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，仔細(xì)詢問(wèn)他們當(dāng)前的生活情況,，兒女的贍養(yǎng)狀況,，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對(duì)生活的態(tài)度。

3,、記錄數(shù)據(jù),。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來(lái)，之后再總結(jié)討論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點(diǎn),，最后我們匯總出關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)提出,。

實(shí)踐活動(dòng)中的調(diào)查資料分為三部分,。

（一）上網(wǎng)搜索到的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源,，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出,，到20xx年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,，再到20xx年開(kāi)始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)始逐步推廣,，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大,。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持“保基本,、廣覆蓋,、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國(guó)農(nóng)村860歲以上的老人已達(dá)8000多萬(wàn),，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上,，按照國(guó)際社會(huì)通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村已成為老齡化社會(huì),。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化,，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響,。

(二)從村委會(huì)那里得來(lái)的資料,。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%,，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立,，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會(huì)享有醫(yī)療保險(xiǎn)的福利,，可惜的是，資金上報(bào)比例還是很少,。

(三)實(shí)地走訪所取得的資料,。我們走訪了很多位老人，還專門(mén)為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活,。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計(jì),，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因?yàn)榉N種原因,，只能靠村里的資助生活,。同時(shí)他們的生活態(tài)度會(huì)有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女,，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)心,，隱瞞了自己生大病的事實(shí),，真是可憐天下父母心。

（一）農(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化,，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不容小覷,。由于城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的年輕人不再安于靠種地維持生活,，所以他們選擇了外出打工,，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善,，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后,，很多老人的看病難得問(wèn)題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲,，農(nóng)村老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái),，隨之而來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也接踵而來(lái)。

（二）政府,、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中的表現(xiàn),。

1、執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主,，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的制度，但是在調(diào)查過(guò)程中,，村干部在資金保障方面做得還不到位,。

2、實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救濟(jì),。通過(guò)網(wǎng)上資料,，我了解到很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如北京、浙江,、廣東等已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度,，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會(huì)獲得村里的幫助,，每個(gè)月也都會(huì)有幾十元的保障,。雖然這些錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們的消費(fèi)，但是至少表明了政府在這方面所做的工作,，以后的路任重而道遠(yuǎn),。

3、雖然金錢(qián)可以給老年人生活保障,，但他們的精神活動(dòng)更應(yīng)被關(guān)心,。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會(huì)定期或者不定期地給父母錢(qián)財(cái)讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅(jiān)持在田間忙碌,，靠自己的能力賺錢(qián),。大多數(shù)的老年人生活簡(jiǎn)樸,，開(kāi)銷甚少。閑暇時(shí)由于子女不能陪伴左右,，只能和其它老人一起聊聊天,，看看電視，基本上沒(méi)有什么娛樂(lè)活動(dòng),。而且村里對(duì)這方面也不是很重視,，基本上沒(méi)有開(kāi)展過(guò)什么集體活動(dòng),。所以,，不僅是村里的干部,，還有他們的`子女,，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為物質(zhì)上的滿足就可以讓老年人過(guò)的很好，其實(shí)不然,，在調(diào)查中,，我們發(fā)現(xiàn),，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)常回來(lái)看看他們,。

（一）我們?cè)谶x擇做調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)時(shí),，需要將我們的視野擴(kuò)大，從影響到我們身邊的事情開(kāi)始考慮,，即取材有針對(duì)性,，要有意義,，同時(shí)需要從多個(gè)角度辯證的看待,，從由表及里的思維著手，在這個(gè)主題上,，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么,，更體會(huì)到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。

（二）“凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢”,，這句話說(shuō)明我們?cè)谧鲆患虑榍耙谐浞值臏?zhǔn)備。這次活動(dòng)我和我的一幫同學(xué)們就做足了準(zhǔn)備,，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料,，更是針對(duì)我們村的情況,，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的資料。

（三）我覺(jué)得任何一個(gè)政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的,，中間都會(huì)存在種種問(wèn)題,，因此要加強(qiáng)從上級(jí)到下級(jí)的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)民,。

（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)存在一些主要問(wèn)題,。

1、農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善與合理,，缺乏有力地監(jiān)督保證,。相關(guān)的《社會(huì)保障法》依然未制定出臺(tái)，可見(jiàn)這項(xiàng)機(jī)制仍未被列為法律條例,，所以給執(zhí)行帶來(lái)了困難,，因此導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)受益缺乏信任感,。

2,、社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問(wèn)題,，需要政府加大力度擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解不足,，只有少部分老年人參保,，就算是這樣，因?yàn)槔U費(fèi)農(nóng)民可以自由選擇,，不少人選擇每月最低檔,，這樣繳費(fèi)10年后的農(nóng)民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢(qián)，所以對(duì)于保障老年人的生活幫助不是很大,，并未起到很大的作用,。

3、農(nóng)村養(yǎng)老資金運(yùn)行低效,，農(nóng)民信心下降,。如今的體制下，有誰(shuí)能確保證國(guó)家財(cái)政撥下來(lái)的資金絲毫不偏差地到達(dá)農(nóng)村老年人手中,。我恐怕沒(méi)有人能擔(dān)保吧!因?yàn)槲覀兩钪谫Y金運(yùn)行過(guò)程中,，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會(huì)存在，這值得我們嚴(yán)肅審視與處理,，政府人員必須要抱著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,，一直秉持著公正廉潔的原則。

（一）通過(guò)立法途徑的形式約束和強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老必須得到全社會(huì)的普遍重視,，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)該通過(guò)社會(huì)多方的努力不斷減小,。

（二）在給農(nóng)村老人帶來(lái)保障機(jī)制的同時(shí)，千萬(wàn)不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界,。每個(gè)人都會(huì)變老,，每一位老人都期待擁有一個(gè)健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)心,，更重要的是他們的子女要時(shí)刻記住?；丶铱纯础?/p>

（三）加大社會(huì)保障力度,，希望國(guó)家大力扶持并真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé),。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處,，其次希望他們工作更具人性化,，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時(shí)可以主動(dòng)到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時(shí)可以想方設(shè)法得組織一些娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)豐富老年人的生活,。

以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果,，也希望那些干部們真正地明白我們的

用意,，實(shí)事求是地一心一意地為人民著想,。全社會(huì)全部行動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題才會(huì)得以解決,。