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閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇一
因此,，正確及時的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是,，在長期的司法實踐中,，土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于,，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡,，致使各法院在審理此類案件時作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強制措施也無法達到最終目的,。
土地承包案件的審理難,、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立,。接上級法院通知后我院積極組織力量,，對我院的土地承包糾紛案件進行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況,，分析了原因,，并提出了相應(yīng)的建議和對策。
1,、發(fā)包方提前終止合同,，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。
2,、在承包合同履行過程中由于物價上漲,，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低,，發(fā)包方要求提高承包費,，雙方發(fā)生糾紛。
3,、承包方因經(jīng)營不善,，沒有取得預(yù)期利益，或取得利益過低,，導(dǎo)致拖欠承包費,。
4、因婦女離婚,、出嫁等原因未能取得承包地,，從而引發(fā)糾紛。
1,、法律規(guī)定過于原則,，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實施,，但是由于實施時間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少,，往往土地承包案件又非常復(fù)雜,，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約,，審理中法官感到很吃力,。
2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識差，訴訟知識貧乏,。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低,，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路,，無謂的增加訴訟成本,。
3、合同形式不規(guī)范,，在對外承包土地時,，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同,，只是幾個人用尺子一量,，就算定下了。另外,，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清,。
4,、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會,，進行公開決定,，但實際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了,。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序,，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包,。
5,、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實行中不完善,、不健全,，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后,，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復(fù),，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由,，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人,，造成糾紛。
6,、村組干部素質(zhì)差,，工作能力有限,。在因人口變動需進行土地調(diào)調(diào)整時，不能正確理解政策規(guī)定,，分地不均,。并且，現(xiàn)行法律對村組干部制約過少,。部分干部無所顧及,，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂,，索要錢財,，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地,、分好地,。
7、歧視婦女,，損害婦女的承包權(quán),。《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定,，“農(nóng)村劃分責(zé)任田,、口糧田及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利,，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女,，剝奪出嫁、離婚,、婦女的土地承包經(jīng)營權(quán),。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚,、喪偶時土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障,。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟組織的,，土地承包經(jīng)營權(quán)變更容易受到侵害,。
1、建議司法機關(guān)和各級行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度,，完善土地承包的具體實施意見,、細(xì)則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù),。
2,、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為,，對于土地糾紛案件,，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對待,，我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項,。村委委員會和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地,，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項,，法院不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力去處理該類事項。目前,，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整,。
3、合理運用情事變更原則,，由于土地承包合同成本回收期限較長,，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現(xiàn),，審理中應(yīng)注意在保護雙方合法權(quán)益的情況下,，充分考慮各種因素運用情事變更原則。
4,、農(nóng)村土地糾紛,，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府要加強對村基層干部行為的監(jiān)督,，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正,。
5,、加大對村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力,，強化其法制意識,，履約意識，減少糾紛的發(fā)生,。各級政府要定期對村組干部進行培訓(xùn),，聘請有關(guān)專家、學(xué)者授課,。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下,，群眾意見大的干部要堅決撤換。
6,、進一步加強對農(nóng)村婦女的保護,，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中,，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想,。
7,、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律,、文化素質(zhì)較低,，理解能力有限，這就需要法官在審理過程中,，就相關(guān)法律的理解,、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對當(dāng)事人予以詳細(xì)的說明。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇二
近年來,，全縣各地在堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,，積極引進業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，推進土地集約化經(jīng)營,，有效地促進和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變,。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對全縣土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查,，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對策進行了探討,。
截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達17000畝,，占全縣耕地總面積的 %,涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村314個組8500余戶33940余人,。全縣從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主共有108個，其中土地承包經(jīng)營規(guī)模達1000畝以上的業(yè)主共有 個,，承包經(jīng)營面積達5000畝的 個,，業(yè)主共投資1326萬元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元,，年收入3100萬元,，農(nóng)戶年獲益896萬元，年人均增收29元,。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,，短的二、三年,，最長的達到50-70年（主要是荒山,、荒坡），其中,，土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %,。
1、轉(zhuǎn)包,。經(jīng)村社同意,，在農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方,，自己仍保留承包權(quán),，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù),，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利,、義務(wù)。這種方式目前較為普遍,，涉及農(nóng)戶1500戶，5000余人,，土地面積20xx余畝（主要是田）,，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
2,、租賃,。集體經(jīng)濟組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā),，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議,，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村,、川山村,、石桅村、南峰村和鳳陽村,，土地被成都桃園實業(yè)有限公司租賃,，現(xiàn)租賃面積 畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝,，獨資經(jīng)營50年,，發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè),。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外,，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達3000--5000元,。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶,，20xx0余人，土地面積14000畝,，約占流轉(zhuǎn)面積的82%,。
3、借用,。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用,，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān),。涉及農(nóng)戶500余戶,，1500余人,，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%,。
4,、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上,，將擁有的土地使用權(quán)作價入股,，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè),。如雙河鎮(zhèn)銅鑼,、佛頭、大佛,、筆架,、犁頭、楊柳等8個村社,，通過土地入股,，建立股份合作制茶場,，經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費和成本后,，按股分紅,，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進企業(yè)務(wù)工,，獲得勞動報酬,。
5,、拍賣,。主要是對那些閑置的“四荒”地,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社以公開招標(biāo)的方式,，對其年限的使用權(quán)進行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,，原以每畝10元/年的價格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營,，由于農(nóng)戶經(jīng)營能力弱，效益低下,，承包費從未收齊過,，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對荒山使用權(quán)進行公開招標(biāo)拍賣，每畝25元/年,，30年一次付清,，既壯大了集體經(jīng)濟，盤活了閑置資產(chǎn),，農(nóng)戶又可就近打工,，增加收入。
6、互換,。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn),，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進行交換,。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶,，200余人，100余畝土地,，約占流轉(zhuǎn)面積的12%,。
從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機制改革還處于探索階段,，總體上是健康,、有序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用,。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強，涉及面廣,，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：
（一）政策宣傳不到位,，群眾思想認(rèn)識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認(rèn)識,。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán),，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)民外出打工后,，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去,。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán),，不敢大膽投入,。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益,，不敢大規(guī)模搞開發(fā),。
（二）土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制不健全,，制約了土地流轉(zhuǎn)的進程,。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性,，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理,、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,，在工作中還存在錯位,、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式,，個別村社強行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾,。
（三）土地集中成片流轉(zhuǎn)難,，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,，土地分戶經(jīng)營的分散性,、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾,。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥,，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散,，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展,。
（四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏,，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模,。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有*款擔(dān)保單位,，又不能將土地使用作為*款抵押,，因此很難從銀信部門貸到*款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,，更難籌集資金或引進資金,，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴大,，效益難以提高,。
（五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛,，影響農(nóng)村社會,、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法,，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶,，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議,，致合同的主體不合法,，不能生效。二是合同承包期限不合法,。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限,，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途,，致使合同不合法,。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,，加之農(nóng)民的法律意識不強,，受市場經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響,，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地,，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程，影響農(nóng)村穩(wěn)定,。
（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，切實解決好認(rèn)識問題,。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題,，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要,。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識,，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化,、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念,、創(chuàng)新的觀念,、市場的觀念、效益的觀念。其次,，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念,，要把土地流轉(zhuǎn)放推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范,，強化服務(wù)意識,，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好,、發(fā)揮好,、引導(dǎo)好。
（二）加強引導(dǎo)和規(guī)范,，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制,、服務(wù)機制的問題。
正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵,。為此我們要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制,、服務(wù)機制,，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展,。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作,。在平等、自愿,、互利原則下,，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式,，鼓勵,、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點,，以點帶面,，滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。同時,，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”,、簡單化的操作處置,。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設(shè),，對運用土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的,，給予資金,、技術(shù)、稅費等方面的傾斜,。同時,，要抓好市場建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié),，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離,，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭,、有干頭,。三是要服務(wù)幫。加強信息服務(wù),、科技服務(wù),，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息,，主動做好政策,、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌,。
（三）科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排，切實解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題,。
現(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展,。沒有規(guī)模，就沒有效益,，也就沒有市場競爭力,。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題,，首先,，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排,。其次,，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,，合理安排,，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫,。第三,，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā),。建立土地信托服務(wù)中心,，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā),。政府要積極引導(dǎo),，健全土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民,、業(yè)主的主動性和積極性,，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營,，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進土地合理,、有序流轉(zhuǎn),。
（四）加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題,。
生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的主要因素之一,，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的*款支持力度,。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目,，要在政策和資金上給予扶持,，銀信部門要積極給予*款支持。二是積極向上爭取專項資金,。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金,。三是通過公司,、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包,、購買土地使用權(quán),、股份合作等模式，讓公司,、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險,，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題,。
（五）加強對契約的規(guī)范管理,，切實解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。
當(dāng)前,，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶,、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性,、不穩(wěn)定性和松散性,。因此，在推進土地流轉(zhuǎn)工作中,，一方面要加強對契約的規(guī)范管理,，進一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán),、利,，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù),。另一方面,，要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》,、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,，增強農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為,，促進土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展,。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇三
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),，前段時間,，同有關(guān)部門一起，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專項調(diào)查,。
去年以來,，特別是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高,，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范,。據(jù)統(tǒng)計，截止到目前,，延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達到23538戶，流轉(zhuǎn)土地面積34028畝,，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%,。調(diào)查的46個村，有1140 戶進行了土地流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)土地面積23904畝,，分別占調(diào)查村總戶數(shù)和承包土地面積的94%和4%,。從面上情況看，主要有六種流轉(zhuǎn)形式：
1,、轉(zhuǎn)讓,。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,，與其他戶協(xié)商一致,，經(jīng)村委會同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,，由第三方與村委會確立新的土地承包關(guān)系,，出讓方與村委會在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是：出讓方可以有更充足的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),；受讓方可以根據(jù)自己的需要,，轉(zhuǎn)入土地擴大經(jīng)營規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶進行了土地轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓土地6805畝,，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。
2,、互換,。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,。互換后,，互換地塊的土地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,，有同等面積互換,，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠(yuǎn)近條件決定,。延州目前有2689戶進行了土地互換,，互換土地3743畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%,。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進富,，為了種植方便，自愿以18畝與張樂玉134畝地級相同的地塊互換,，建冬暖式油桃大棚,。在他的帶動下，該村共有7戶農(nóng)民通過互換土地建起油桃大棚,。
3,、退包,。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會。由于各種原因,，農(nóng)戶無力或不愿繼續(xù)承包土地,，便將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會重新發(fā)包。退包后,，退包戶在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地,。退包的主要原因有農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商,、不愿或無力繼續(xù)承包土地,、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶,，退包土地7486畝,，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。
4,、轉(zhuǎn)包,。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變,。延州市共有轉(zhuǎn)包戶數(shù)4032戶,，轉(zhuǎn)包土地6638畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%,。
5,、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,，收益是固定的。這種方式,，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行,，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益,。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限。目前,，延州市共有3993戶進行了土地出租,，出租土地9306畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村,，有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜,，期限2年,，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得,。
6,、入股。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價為股份,，參與股份制或股份合作制經(jīng)營,，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定,。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農(nóng)民,，將50畝承包土地使用權(quán)作價入股，實行股份制,，由王法茂經(jīng)營,，種植花卉和苗木，每年根據(jù)經(jīng)營的情況,，按照入股股份分紅,。
另外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地,，部分農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移,。
當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，究其原因,，主要有以下幾點：
一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高,。過去，多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地,，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài),，矛盾糾紛不斷?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實施后,，延州市根據(jù)上級指示精神，結(jié)合實際制定出臺了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》,，并加大宣傳力度,，使廣大農(nóng)民初步認(rèn)識到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處，依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高,，流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范,。去年以來，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過去私自流轉(zhuǎn)土地的戶,，也紛紛要求補簽了合同,。
二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了土地流轉(zhuǎn)。延州市34萬畝流轉(zhuǎn)土地中,，僅用于經(jīng)濟作物種植和擴大養(yǎng)殖面積的,，占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，在農(nóng)村建立種苗繁育,、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動了土地流轉(zhuǎn),。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，以租賃的方式，租用土地1300畝,，平均每畝租金400元,，全部由出租戶獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村,，有94戶種植大棚蔬菜,，現(xiàn)有日光溫式大棚99個，其中28戶的33個蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的,。
三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn),。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊,，平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象，這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動土地流轉(zhuǎn)的重要因素,。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快,，務(wù)工經(jīng)商勞動力越多，土地流轉(zhuǎn)力度就越大,。我市424萬名農(nóng)村勞動力中,，目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬名，占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%,。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村,，在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠,、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力,，占本村勞力的70%，因勞動力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶,，轉(zhuǎn)讓土地面積81畝,。
四是園區(qū)建設(shè)用地不斷增加,。為促進招商引資工作開展，構(gòu)筑加快發(fā)展的平臺,，各地加大園區(qū)建設(shè)力度,，使園區(qū)建設(shè)用地連年增加，成為拉動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因,。
ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績,，但從調(diào)查了解的情況看，也存在一些不容忽視的問題,。主要是少數(shù)干部對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不夠到位，對土地流轉(zhuǎn)的形式,、應(yīng)把握的原則掌握不夠,，對土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力；土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問題,，特別是農(nóng)戶間隨意流轉(zhuǎn),，不簽合同問題比較突出；個別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題,，等等,。對這些問題，必然在思想上高度重視,，認(rèn)真加以解決,。
針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，下步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要在嚴(yán)格遵循“依法,、自愿、有償”原則的前提下,，重點處理好四個方面的關(guān)系：
一是被動流轉(zhuǎn)與主動流轉(zhuǎn)的關(guān)系,。需要指出的是，在土地流轉(zhuǎn)中,，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場主體,，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主選擇，政府“引導(dǎo)”不能變?yōu)樽兿唷氨破取?，必須靠宣傳,、引?dǎo)、服務(wù)使農(nóng)民由被動調(diào)整變?yōu)橹鲃诱{(diào)整,。要進一步加大宣傳力度,，讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺行動，積極主動地參與土地流轉(zhuǎn),。要充分利用廣播,、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》,，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù),，達到家喻戶曉,，人人皆知。鄉(xiāng),、村兩級干部要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究,，熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法，爭當(dāng)明白人,，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn),。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型，依靠典型帶動引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn),。
二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系,。“依法,、自愿,、有償”是土地流轉(zhuǎn)的基本原則，自愿是前提,，依法是保證,。只有依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民的土地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)才能得到保障,，流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護。無論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地,，都應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同,。農(nóng)村經(jīng)管部門要發(fā)揮好職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,，幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù),，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)登記制度,，及時掌握土地流轉(zhuǎn)動向,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善干部崗位責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容,，增強責(zé)任心和壓力感,。要加大監(jiān)督檢查力度，定期組織開展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決,。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營的違法行為,，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進行,。
三是土地流轉(zhuǎn)與社會穩(wěn)定的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強,，涉及農(nóng)民的切身利益,，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，工作中必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格把握政策,。要堅持“依法、自愿,、有償”的原則,，土地流轉(zhuǎn)不得損害國家、集體和第三人利益,，不得動搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系,。要充分尊重農(nóng)民的意愿,，不搞行政命令，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,，不搞“一刀切”,，不下指標(biāo)、限時間,、限面積流轉(zhuǎn)土地,，不準(zhǔn)擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益,。工業(yè)園區(qū)占地,，要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實好減免和補償政策,，維護農(nóng)民利益,，確保社會穩(wěn)定。
四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,。土地流轉(zhuǎn)有利于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有利于提高土地經(jīng)營效益，有利于增加農(nóng)民收入,，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展,。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點和立足點放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上,，既不能片面強調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地,，也不能因為加快發(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營權(quán),。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng)，通過健康有序地流轉(zhuǎn),，促進經(jīng)濟發(fā)展,。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇四
最近，我們深入到蘇仙石,、汪崗,、河鳳橋、鄢崗4個南中北不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對社會普遍關(guān)注的土地撂荒和如何搞好土地流轉(zhuǎn),、解決棄耕撂荒問題進行了專題調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
蘇仙石,、汪崗,、河鳳橋、鄢崗4鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有68個行政村,，953個村民組,，總?cè)丝?22914人，總耕地面積111531畝,。外出務(wù)工人員33452人,，流轉(zhuǎn)土地面積17140畝，占計稅耕地面積15.4%,，撂荒面積3500畝,，占計稅耕地面積3.14%。其中,，走訪的蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石,、汪崗鄉(xiāng)汪崗、河鳳橋鄉(xiāng)趙棚,、鄢崗鎮(zhèn)汪寨4個行政村,，總?cè)丝?314人，總耕地面積7917畝,，外出務(wù)工人員2892人,，舉家外出人口500人，占外出務(wù)工總?cè)丝诘?7.3%,。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村,、蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石村無撂荒面積，汪崗鄉(xiāng)汪崗村撂荒面積60畝,，占該村計稅面積的6%,；鄢崗鎮(zhèn)汪寨村撂荒面積100余畝，占該村計稅面積的3%,。
㈠土地流轉(zhuǎn)工作所遵循的原則
4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個行政村在土地流轉(zhuǎn)過程中,，主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》開展流轉(zhuǎn)工作,。
一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手,，明確承包土地方在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,，堅持平等協(xié)商、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，鄉(xiāng)村組織和個人不得強迫或阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
二是堅持有償原則,。土地流轉(zhuǎn)補償采取三種計價方式,，即現(xiàn)金、實物計價或代交農(nóng)業(yè)稅等,，流轉(zhuǎn)后收益歸新承包方所有,。
三是堅持鄉(xiāng)村組織服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)工作的原則。在堅持自愿,、有償原則基礎(chǔ)上,，鄉(xiāng)村組織積極做好土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)工作，主動,、公正,、及時的調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，為土地流轉(zhuǎn),，充分發(fā)揮土地資源效益，搞好服務(wù),。
㈡土地流轉(zhuǎn)的形式
1,、代耕。主要是指土地承包經(jīng)營權(quán)不變,，把承包經(jīng)營的土地自主流轉(zhuǎn)給父母,、兄弟姐妹、親戚,、朋友,、鄰居代耕，由流轉(zhuǎn)方和代耕方議定雙方的權(quán)利和義務(wù),，戶族主事人為監(jiān)證人,，這種形式口頭協(xié)議的居多。另一種代耕形式,，流轉(zhuǎn)期限較長,，一般在1—3年，流轉(zhuǎn)方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權(quán)利和義務(wù),，達成共識后,，形成文字合同,，由村委會或村民小組監(jiān)督合同的實施，這種形式比較規(guī)范,，很少引發(fā)矛盾和糾紛,。再一種代耕形式是土地承包戶外出一年以上較長時間未回，既沒明確放棄土地經(jīng)營權(quán),，又沒請人代耕,，土地撂荒。為解決撂荒問題,，由村委會出面,，在明確土地承包經(jīng)營權(quán)不變的情況下，借鑒自主協(xié)商流轉(zhuǎn)代耕的約定條件,，明確代耕方的權(quán)利和義務(wù),，向本村村民發(fā)出代耕邀請，自愿應(yīng)邀代耕者確定后,，由村民小組與代耕方簽訂合同,，村委會為鑒證單位。
2,、重新發(fā)包,。主要指在保持執(zhí)行土地承包政策和穩(wěn)定的前提下，對已農(nóng)轉(zhuǎn)非或到異地務(wù)工經(jīng)商長期定居,，舉家戶口遷移且自愿主動交回土地,，以及自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)和“死亡戶”無法定繼承人的土地，由村委會,、村民小組收回土地,，按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定重新發(fā)包。側(cè)重向種糧大戶和種糧能手集中,，向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展,。
3,、轉(zhuǎn)包或租賃,。戶主無力經(jīng)營或者不愿經(jīng)營，將其承包的土地轉(zhuǎn)包或租賃給他人經(jīng)營,，土地的經(jīng)營權(quán)和承擔(dān)的義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,，流轉(zhuǎn)后承包人給原土地戶主一定的承包費,，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書面合同或協(xié)議,。
4,、自愿撿種。土地承包戶全家外出或異地定居,，原土地承包沒有履行任何流轉(zhuǎn)手續(xù),，既沒轉(zhuǎn)包,，也沒有口頭協(xié)議找人代耕，被其他群眾撿種,，撿種戶自愿承擔(dān)土地承包戶的義務(wù),，替交農(nóng)業(yè)稅、水費等,。
㈠土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
1,、土地流轉(zhuǎn)的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》，政策范圍寬,，在土地流轉(zhuǎn)中針對性,、可操作性不強，缺乏具體辦法和細(xì)則,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣,，不規(guī)范，很容易引發(fā)矛盾,。在我們調(diào)研的4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4村的土地流轉(zhuǎn)面積中,，多數(shù)無正式文書字據(jù)，大多都是口頭“君子協(xié)定”,，有的甚至連見證人都沒有,，流轉(zhuǎn)隨意性較大，引起糾紛時有發(fā)生,，遺留問題較多,。
2、由于土地流轉(zhuǎn)無實施細(xì)則,，出現(xiàn)了有人種田無人承擔(dān)稅費,、水費等現(xiàn)象。承包合同明確農(nóng)業(yè)稅是按面積計稅由承包戶上繳,，流轉(zhuǎn)后,，有些戶主之間沒明確的義務(wù),，農(nóng)業(yè)稅,、水費等上繳出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，撿種戶的義務(wù)更為含糊,。因而增加了鄉(xiāng)村干部的工作量,，也給村委會經(jīng)濟加大了負(fù)擔(dān)。
3,、土地流轉(zhuǎn)多數(shù)期限較短,，新承包戶有的存在著短期行為，只顧流轉(zhuǎn)期間的種天收成,，不維護原承包戶責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護和管理,，造成農(nóng)田水利設(shè)施疲勞使用,，常年失修。有的原本是能灌能排,、旱澇保收的高產(chǎn)基本農(nóng)田,，變成了靠天收的低產(chǎn)田。
4,、由于流轉(zhuǎn)隨意性大,，從一定意義上來講，土地流轉(zhuǎn)并沒有轉(zhuǎn)向種田能手和種田大戶形成規(guī)模經(jīng)營,，機械耕作,，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，勞動生產(chǎn)率難以提高,，經(jīng)濟效益仍很低下,。
㈡土地撂荒的主要原因
1、市場因素,。從目前的情況來看,，仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素，主要表現(xiàn)在種籽,、化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過高,，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過高,，國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價所擠占，種糧收益甚微,。
2,、水利設(shè)施不配套因素。隨著農(nóng)村稅費改革的深入,，農(nóng)村兩工至今年取消,，鄉(xiāng)村公共建設(shè)資金基本沒有，加之去年的特大洪水災(zāi)害,，水毀十分嚴(yán)重,，一些水利設(shè)施無力修復(fù)，導(dǎo)致有些田塊難以流轉(zhuǎn),。
3,、位置偏僻因素。部分“高膀田”,、“脊背田”,、“過水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻,、自然條件較差田塊,，種植農(nóng)作物收成較差而無人愿意接受流轉(zhuǎn)承包，造成了土地撂荒,。也有極少數(shù)“難纏戶”外出務(wù)工,，田地撂荒，無人敢接受流轉(zhuǎn)耕種,。
搞好土地流轉(zhuǎn),，解決撂荒問題，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村的一項重要工作,，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟保護農(nóng)民利益的系統(tǒng)工程,。
因此，要全面分析和認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作的形勢,，在實踐中認(rèn)真剖析土地撂荒問題的關(guān)鍵所在,，拿出針對性的解決辦法，這是至關(guān)重要的,。
第一,，黨中央、國務(wù)院和各級黨委,、政府十分重視“三農(nóng)”工作,，今年中央發(fā)了1號文件，制定了一系列讓農(nóng)民得實惠的政策措施,，加上糧價回升,，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，土地撂荒問題得到有效遏制,，并呈現(xiàn)出不少農(nóng)戶競爭轉(zhuǎn)包撂荒土地的良好現(xiàn)象,，這是主流。
第二,，要正確看待撂荒現(xiàn)象,。在推進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和加快農(nóng)村非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的進程中,，不可避免地出現(xiàn)少量土地撂荒現(xiàn)象,，是事物發(fā)展客觀規(guī)律的必然。大量農(nóng)村剩余勞力向城鎮(zhèn)集聚,，有力的促進了工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展,，這正是發(fā)展的方向,。
第三，要發(fā)揮基層組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的重要作用。從我們調(diào)查的情況看,，充分發(fā)揮和依靠基層組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的作用十分重要,。在我們實地調(diào)查的4個行政村中，蘇仙石和趙棚2個村通過深入細(xì)致工作和有序流轉(zhuǎn),，無撂荒現(xiàn)象,。事實說明，只要基層領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)行政策,，聯(lián)系實際,，做深入細(xì)致工作，撂荒問題是一定能夠解決好的,。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村是產(chǎn)糧大村,，年產(chǎn)糧食在100萬公斤以上，20xx年出售商品糧23萬公斤,。這個村外出務(wù)工850人,，占全村總?cè)丝诘?2。為了解決撂荒問題,，村組干部帶頭接受種植流轉(zhuǎn)土地,，支書劉元州帶頭承接流轉(zhuǎn)土地22畝，陳灣組組長李家擴承接流轉(zhuǎn)土地40畝,。目前該村承種流轉(zhuǎn)土地20畝以上的大戶有5戶,，10畝以上的20余戶，10畝以下的90余戶,，正朝著土地規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展，在播種,、收割季節(jié),，農(nóng)業(yè)機械化也派上了用場。為了進一步搞好土地流轉(zhuǎn),，切實解決土地撂荒問題,，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地開展，提高土地資源的開發(fā)效益,，綜合我們調(diào)查情況,，特提出以下幾點建議：
1、建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制,。隨著農(nóng)村勞力外出的不斷增加,，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴大，正確,、及時,、具體地處理好流轉(zhuǎn)中的新矛盾,、新問題，促進土地資源得到有序合理開發(fā)利用,，提高土地資源對社會的貢獻率,，建議上級政府，盡快出臺“土地流轉(zhuǎn)實施辦法”或“細(xì)則”,，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,，使土地流轉(zhuǎn)有章可循，以利基層有序,、合理,、合規(guī)、依法做好土地流轉(zhuǎn)工作,。
2,、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立有效的國家,、集體,、個人對公共設(shè)施管護的聯(lián)動投入機制。我縣地處長江流域的過渡帶,，災(zāi)害性氣候條件,，對農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收有著直接的影響，從建國以來的歷史資料看,，旱澇災(zāi)害年年有,，三年一大旱五年一洪災(zāi)，幾乎已成規(guī)律,。隨著國家對農(nóng)民減負(fù)增效和取消“兩工”的政策落實,，鄉(xiāng)、村對農(nóng)田水利設(shè)施管護和維修的調(diào)控能力減弱,，國家雖然用了很大財力,，加大對農(nóng)業(yè)的投入，但投向主要用在重點工程和急需建設(shè)的大工程上,，中小工程和配套工程一家一戶難以辦到,。因此，建議建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度,?？h鄉(xiāng)財政每年從年度預(yù)算中拿一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金。村級農(nóng)田水利基金來源：一是建議國家今后適當(dāng)提高種糧直補標(biāo)準(zhǔn),，明確一定比例,，作為農(nóng)田水利建設(shè)基金；二是村有集體經(jīng)濟收入的,，拿出一定比例,，作為村級農(nóng)田水利建設(shè)基金,，取之于農(nóng)用之于農(nóng)，建立專帳和群眾民主理財小組,、基金使用監(jiān)督小組，加上一事一議,，保證現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護和永續(xù)使用,。
3、我縣境內(nèi)鲇魚山和鐵佛寺兩座大中型水庫,，原來對灌區(qū)實行收取基本水費和實用計量兩種水費,。根據(jù)這次調(diào)研基層干群的反映，建議降低或取消基本水費,，只收取計量水費,，實行計量計價用水制，誰用水誰付費,，減少土地流轉(zhuǎn)中基本水費難以收繳的實際困難,，減輕灌區(qū)不用水也要按田畝交基本水費的負(fù)擔(dān)。
4,、整頓規(guī)范農(nóng)資市場,，穩(wěn)定農(nóng)資價格。建議政府的職能部門重點要對種籽,、農(nóng)藥,、化肥等主要農(nóng)資生產(chǎn)廠家或企業(yè)嚴(yán)格價格控管或給予適當(dāng)補貼，防止農(nóng)資價格上漲,，降低種糧成本,，確保種糧農(nóng)民的實際利益和效益。
5,、采取切實有效措施,，解決農(nóng)民和基層組織“三角債”的歷史問題。據(jù)我們調(diào)查,，鄢崗鎮(zhèn)22個行政村,，只有3個村不負(fù)債，有19個村群眾欠村的要不上來,，村里欠貸款無力償還,。我們實地考察了汪寨村，群眾欠村的農(nóng)業(yè)稅,、水費等達70萬元,，村里欠貸款加利息達80萬元。類似這樣的情況在全縣較為普遍,。村級組織負(fù)債累累壓力大影響正常工作,，有的村為付欠貸利息,，村干部連經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)的工資都領(lǐng)不到或領(lǐng)不全。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇五
為了更好地滿足國土資源管理,、規(guī)劃,、保護和合理利用及第二次土地調(diào)查工作的需要，確保我縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的順利實施,，全面落實中央關(guān)于加強土地管理的相關(guān)政策,，切實加快西部大開發(fā)的步伐，維護土地的社會主義公有制原則,，保護土地使用者的合法權(quán)益,，建立健全土地管理制度，促進和服務(wù)于我縣經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國土地管理實施條例》和國家《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《土地登記辦法》以及省市國土資源局的有關(guān)文件要求,，特制定縣建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查實施方案,。
這次城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的范圍為1997年《縣土地利用總體規(guī)劃》和20xx年《縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃》測定的規(guī)劃區(qū)域，面積16,。2平方公里,。調(diào)查的內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、地籍測量,、編繪圖件,、面積量算。通過地籍調(diào)查,，在明確每一宗土地的位置,、界線、數(shù)量,、權(quán)屬及用途等基本情況的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確掌握6個建制鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的土地數(shù)量以及商業(yè)用地、工業(yè)用地,、市政用地,、公共建筑用地、住宅用地,、交通用地,、水域用地、農(nóng)業(yè)用地及其它用地的分類,，以滿足土地權(quán)屬管理,、土地登記管理、土地信息管理,、土地利用管理,、第二次土地調(diào)查和縣經(jīng)濟發(fā)展的需要,。
本次地籍調(diào)查由縣國土資源局安排部署，采用聯(lián)合調(diào)查的方式,，權(quán)屬調(diào)查由縣國土資源局負(fù)責(zé)完成,，測繪工作向外承包，在縣國土資源局的監(jiān)督下完成,。
（一）準(zhǔn)備工作階段：（20xx年11月1日―20xx年2月1日）
1,、舉辦培訓(xùn)班。由縣國土資源局負(fù)責(zé)組織工作人員學(xué)習(xí)地籍調(diào)查有關(guān)政策和技術(shù)業(yè)務(wù)知識,，通過崗前培訓(xùn),，明確任務(wù),，熟悉規(guī)程,，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；
2,、由縣國土資源局對協(xié)作單位進行資格審查,，擇優(yōu)選用，雙方共同編寫《縣建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)任務(wù)設(shè)計書》,，經(jīng)審核批準(zhǔn)后,，由甲乙雙方法人代表正式簽訂合同，付諸實施,；
3,、縣國土資源局要按照《規(guī)程》要求，印制各種表冊,，制作界址標(biāo)樁,；
4、發(fā)布“通告”,，利用各種形式開展政策宣傳,，使地籍調(diào)查工作的重要意義家喻戶曉，人人皆知,。
（二）外業(yè)工作階段（20xx年2月2日－20xx年6月30日）
1,、權(quán)屬調(diào)查；
2,、平面控制測量,；
3、地籍細(xì)部測量,。
（三）內(nèi)業(yè)工作階段（20xx年7月1日－20xx年8月31日）
1,、依據(jù)控制測量的工作底圖，按土地類型進行宗地面積量算,；
2,、匯總各類土地面積統(tǒng)計表,；
3、整理編繪1：500城鎮(zhèn)地籍圖,；
4,、建立數(shù)據(jù)庫。
（四）總結(jié)驗收階段（20xx年9月1日―20xx年9月30日）
1,、編寫地籍調(diào)查技術(shù)報告和工作總結(jié)報告,；
2、整理資料,，分類歸檔,，迎接省、市全面檢查驗收,。
（一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識。地籍調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ),，與我縣經(jīng)濟的整體運行緊密相連,，直接關(guān)系到我縣工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城區(qū)建設(shè)的速度，因此,，我們要以切實保護耕地為治本之策,，落實在本次地籍調(diào)查工作中，地籍調(diào)查工作難度大,，涉及部門多,，關(guān)系到千家萬戶的土地權(quán)益。要把此項工作列入重要議事日程中,，深入研究、周密組織,，精心指導(dǎo),，要做好宣傳動員和群眾的思想工作。要從人力,、物力和財力上給予充分保證,，為地籍調(diào)查人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,。
（二）采取有效措施,，抓好地籍調(diào)查隊伍組建工作,。高質(zhì)量完成地籍調(diào)查成果，離不開高素質(zhì)的地籍調(diào)查專業(yè)人才,。切實抓好地籍調(diào)查專業(yè)人才的配備，把事業(yè)心強,、能吃苦,、懂業(yè)務(wù)的人員抽調(diào)到這項工作中來,。同時,，承包方要安排高技術(shù)專業(yè)隊伍和人才以滿足我縣地籍調(diào)查工作的需要。
（三）嚴(yán)格要求,，切實把好政策關(guān)和質(zhì)量關(guān),。要按照國家和省、市的規(guī)程,、規(guī)定和技術(shù)操作規(guī)范嚴(yán)把技術(shù)關(guān),，履行檢查驗收程序。對調(diào)查中出現(xiàn)的新情況,、新問題要及時解決,，避免出現(xiàn)走彎路和返工現(xiàn)象,，確保此項工作的順利進行,。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇六
土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會保障,。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固,、完善，加強農(nóng)村土地管理,，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理,、有序地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入,，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。為貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》奠定基礎(chǔ),，提供詳細(xì)的資料,，我們對人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,，盤石鎮(zhèn)永安村,、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營情況進行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
本次調(diào)查了4個村,，36個農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶1847戶，農(nóng)業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝,，其中：田2419.2畝,，地21
27.9畝，山地及其他904畝,。
土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實到戶,、承包合同簽定到戶、土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶,。調(diào)查顯示：
1．土地承包“三到戶”的有1411戶,，占調(diào)查總戶數(shù)的76.3％；耕地面積4395畝,，占調(diào)查總耕地面積的73.4％,，其中：“三到戶”不一致的有487戶，占手續(xù)健全戶的34.5％,，耕地面積1406畝,，占手續(xù)健全耕地面積的32％。主要是人和鎮(zhèn)木古村,，承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書雖發(fā)放到戶,，但部分村民認(rèn)為合同、證書上的耕地面積與實際耕地面積存在差異,。
2．土地到戶,，合同和證書未到戶的有436戶，占調(diào)查總戶數(shù)的23.7％,，耕地面積702.1畝,，占調(diào)查總耕地面積的26.6％。主要是盤石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶手中,。
從4個村36個社的調(diào)查情況反映,，土地流轉(zhuǎn)的有398戶，占調(diào)查總戶數(shù)的21.5％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人,，占調(diào)查總承包人口的23.3％，流轉(zhuǎn)耕地面積503.5畝,，占調(diào)查總耕地面積的11.07％,，其中：流轉(zhuǎn)田402.3畝，地101.2畝,。分別按以下三種形式分類,，情況如下：
（1）土地轉(zhuǎn)讓的有171戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的43％,，轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有599人,，轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8％，其中：轉(zhuǎn)讓田169.3畝,，地101.2畝,。主要涉及盤石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出,，耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種,。
（2）土地租賃的有227戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57％,，租賃土地人數(shù)有198人,，租賃耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2％,，其中：租賃田233畝,。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村,，耕地被長江林場租用為苗圃基地,。
（1）有償流轉(zhuǎn)的有228戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57.3％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人,，流轉(zhuǎn)耕地面積237畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1％,，其中：田235畝,，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村,、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地后,，租賃費為一畝田一年1000斤稻谷,，按當(dāng)年市場價計價,。
（2）無償流轉(zhuǎn)的有170戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的42.7％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人,，流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9％,，其中：流轉(zhuǎn)田167.3畝,，地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種,，并由原承包戶承擔(dān)每年的稅費,。
（1）簽訂書面合同的有227戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)798人,，流轉(zhuǎn)耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2％，其中：田233畝,。
（2）按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶,，占調(diào)查總戶數(shù)的43％，流轉(zhuǎn)人數(shù)599人,，流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝,，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8％，其中：田169.3畝,，地101.2畝,。
從調(diào)查的4個村36個社看，土地經(jīng)營較好的有1386戶,，占調(diào)查總戶數(shù)的75％,，承包土地人數(shù)4604人，經(jīng)營較好的耕地面積3938.2畝,，占調(diào)查土地面積的86.6％,，其中：田20xx.7畝，地1845.5畝,。在土地流轉(zhuǎn)的398戶,，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營情況較好的有397戶,，占流轉(zhuǎn)戶的99.7％,，耕地489.5畝，占流轉(zhuǎn)耕地的97.2％,，其中：田332.2畝,，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村,，將耕地160畝租賃給長江林場后,，加大了對耕地的投入，擴大了規(guī)模,，實現(xiàn)了林場,、農(nóng)戶雙贏的局面。種“應(yīng)付田”,、半丟荒,、全丟荒的有461戶，占調(diào)查總戶數(shù)的25％,，承包土地人數(shù)1347人,，涉及耕地面積608.9畝，占調(diào)查土地面積的13.4％,，其中田325.7畝,，地283.2畝,。
我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營土地現(xiàn)象，叫作種“應(yīng)付田”,。在被調(diào)查的農(nóng)戶中,， 種“應(yīng)付田”的有269戶，790人,，占調(diào)查總戶數(shù)的14.5％,，面積509.5畝，占調(diào)查面積的11.2％,，其中：田320.7畝,，地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應(yīng)付田”的主要原因有：
（1）因認(rèn)為種莊稼不劃算,、效益低的有248戶,，占種應(yīng)付田的92.2％，土地面積448.7畝,，占種應(yīng)付田的88％,，其中：田280.2畝，地168.5畝,。
（2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶,，占種應(yīng)付田的7.8％，土地面積60.8畝,，占種應(yīng)付田的12％,，其中：田40.5畝，地20.3畝,。
土地半丟荒的涉及190戶,，548人，占調(diào)查總戶數(shù)的10.2％,，半丟荒土地面積為92.2畝,，占調(diào)查面積的2％，主要涉及盤石鎮(zhèn)石樓村,、人和鎮(zhèn)騎龍村,，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒,，原因是農(nóng)戶的部分貧脊、低產(chǎn),、偏遠(yuǎn)的坡耕地,，投入高產(chǎn)
出少，因此僅種植大春作物一季,。
土地全丟荒涉及2戶,，9人,，占調(diào)查總戶數(shù)的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝,，占調(diào)查總面積的0.15％,，其中：田5畝，地2.2畝,。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶全家外出打工或經(jīng)商,，承包土地?zé)o人耕種，農(nóng)戶不愿丟失土地,，而又無人可轉(zhuǎn)包,，造成土地全部荒蕪。
1.承包手續(xù)不健全,，使農(nóng)民承包土地的權(quán)利得不到法律的保障,。在土地二輪承包過程中，部分村社干部認(rèn)識不到位,，工作上怕麻煩等原因,，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證書至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會，沒下發(fā)到農(nóng)戶手中,，嚴(yán)重違反了《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實,。如盤石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時涉及到外遷移民,，土地經(jīng)營權(quán)證書一直未發(fā)放到農(nóng)戶手中,。
2.土地經(jīng)營權(quán)證書與農(nóng)戶實際承包土地面積存在差異。農(nóng)戶在承包后,，由于新修村,、組級公路或新修農(nóng)田水利設(shè)施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農(nóng)戶實際承包土地面積與土地經(jīng)營權(quán)證書上的面積不一致,。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果較好,，不僅提高了土地資源利用率，推進農(nóng)村土地規(guī)?；M程,，而且對促進農(nóng)民收入的增長，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,，也起到了積極作用,。但是，在土地流轉(zhuǎn)過程中,，也存在一些不容忽視的問題,。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣，有轉(zhuǎn)讓,、租賃,、轉(zhuǎn)包等多種形式,，目前，這些方式既沒有按土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序操作,，也沒有農(nóng)村土地承包合同管理機構(gòu)監(jiān)督實施,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運作不規(guī)范、無人管理,。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式五花八門,，有書面的，也有口頭的,，有的甚至什么也沒有,，即使簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同也不夠規(guī)范,，有關(guān)合同條款標(biāo)的物不夠明確,，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛,。
（1）農(nóng)民固有的“戀地”情結(jié)很難消除,。有的農(nóng)民長期在外務(wù)工經(jīng)商，寧愿送人代耕,、拋荒或種應(yīng)付田,，也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人，認(rèn)為土地是自己的命根子,，害怕流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗等,；（2）少數(shù)農(nóng)戶已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門路，不愿再承包土地,，轉(zhuǎn)移不出去,，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不愿接受等,。
目前主要有兩種情況：（1）承包戶長期外出務(wù)工,，將土地轉(zhuǎn)包給本村社以外的農(nóng)戶耕種，而引起本村社農(nóng)戶不滿,，產(chǎn)生流轉(zhuǎn)合同糾紛,；（2）有的農(nóng)戶全家外遷進城定居，并將房子賣給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶后,，購房方受讓該農(nóng)戶的土地進行耕種,。購方通過不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見,，認(rèn)為該農(nóng)戶占有了本村組的耕地資源,，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會。同時認(rèn)為這種整戶轉(zhuǎn)讓的土地比實際丈量劃地的面積多,，遷入農(nóng)戶占了便利,，存在糾紛的隱患。
我縣自實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來,，通過土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶,，如人和鎮(zhèn)的苗圃場，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜,，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等,，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營效益好,。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位，對所經(jīng)營的土地缺乏積極性,，農(nóng)民對土地的依賴性下降,，對土地投入少，掠奪性經(jīng)營較普遍,。
農(nóng)村中大部分青壯年外出打工,，土地由在家的婦女、老人,、兒童種植,，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營,，而農(nóng)村信息不靈,，也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難,，也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性,。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機構(gòu)名存實忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有落實工作經(jīng)費和指派專人負(fù)責(zé)，對農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏,。
2.縣里沒有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機構(gòu),，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。
3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本樣式,，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛,。
《農(nóng)村土地承包法》是一部關(guān)系新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律,，認(rèn)真學(xué)習(xí)施行這部法律,，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，各地在宣傳的同時,，必須結(jié)合實際,，進一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策,，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，保護和發(fā)展農(nóng)民的根本利益,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機構(gòu)，配備專門人員,，負(fù)
責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證,、《農(nóng)村土地承包合同法》的監(jiān)督實施以及農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解。同時,，承包合同管理機構(gòu)要建立合同管理制度,，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內(nèi)容,，妥善保管好各種合同檔案和調(diào)解協(xié)議書,。
在第二輪土地承包工作中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求,，早已完成此項工作,，但少數(shù)地方由于種種原因，仍存在著沒簽土地承包合同和沒頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書的現(xiàn)象,，因此,，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快完成此項工作，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益,。
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅持確保所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的前提下,，嚴(yán)格按照“依法,、自愿、有償”的原則,，嚴(yán)格掌握政策界限,，不能放任自流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強引導(dǎo),，不得用過硬的行政干預(yù),，強迫流轉(zhuǎn)，切實維護效益與公平的原則,，確保土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范,、有序進行，保障農(nóng)民的土地權(quán)益,。
進行土地流轉(zhuǎn)時轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方應(yīng)向村委會提出書面申請,，經(jīng)村委會或村民代表大會研究決定后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機構(gòu)登記。村委會應(yīng)督促和指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門,，土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛,，村委會和承包合同管理機構(gòu)要及時調(diào)解,。
土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后,，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險保證金,，以防范業(yè)主因經(jīng)營困難等原因無法履約的情況發(fā)生。如合同到期無糾紛發(fā)生,，風(fēng)險保證金如數(shù)退回,。
依托縣農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機構(gòu)，依法對農(nóng)村土地承包合同糾紛進行調(diào)解和仲裁,。
各級農(nóng)村土地承包合同管理機構(gòu)應(yīng)積極鼓勵多樣化的流轉(zhuǎn)形式,，積極引導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體參與，努力探xx縣,、鄉(xiāng),、村建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)及土地信托服務(wù)中心（服務(wù)站），加速土地流轉(zhuǎn),，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入,。
試點內(nèi)容包括：
1.加強《農(nóng)村土地承包法》的宣傳,，使之家喻戶曉；
2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會,；
3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)辦公室；
4.健全土地二輪承包檔案資料；
5.規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序及手續(xù),；
6.統(tǒng)一土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同文本,；
7.探索引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法,；
8.探索加強土地流轉(zhuǎn),、實現(xiàn)土地規(guī)模化,、集約化經(jīng)營的辦法,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；
9.探索建立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)及土地信托服務(wù)中心,，加速土地流轉(zhuǎn),，提高農(nóng)民收入；
10.通過試點出臺全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理辦法，推動全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利有序開展,。
二00三年八月三十
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇七
中央一號文件下發(fā)后,特別是我省落實農(nóng)業(yè)稅全部取消和糧食直補政策后,極大地調(diào)動了農(nóng)民的種地積極性,但也由此帶來了一些矛盾,特別是因土地承包問題引發(fā)的矛盾尤為突出,從去年以來,全縣共發(fā)生上訪330件,涉及人員在千人以上,。
從上訪反映的問題來看，造成土地矛盾的原因主要有以下三個方面十二個原因,。
（一）普通的上訪案是二輪土地承包時農(nóng)戶由于各種原因未分到承包地問題,，約占上訪案的75%。一是戶口在本村,，全家已搬遷外地多年,，按照饒河縣二輪土地承包規(guī)定未能分到承包地；
二是因二輪土地承包前欠集體“兩提”款,、計劃生育罰款或在化解農(nóng)村不良債務(wù)時不愿分?jǐn)偞寮w債務(wù)等,，土地被抽回；
三是婚出婚入婦女因兩地承包時間不統(tǒng)一或村定土政策等一些婦女分到土地或地被抽回,；
四是因當(dāng)初落戶手續(xù)不全或與村有不要地協(xié)議未分得地;五是二輪土地承包后新增人口要求分地,。
(二)特殊的上訪案是機動地發(fā)包不合理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案,，約占有10%,。一是機動地發(fā)包時間過長，有的長達30年,，合同不規(guī)范,；
二是因村欠個人債務(wù)，抽出村民地抵債年限過長,農(nóng)民要求毀約還地,；
三是農(nóng)戶之間土地轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)因政策調(diào)整引發(fā)合同糾紛,。
（三）比較棘手的案件是土地權(quán)屬不清,，通過行政手段難以解決的糾紛案，紛占15%,。一是地方與森工林場地權(quán)屬不清,，農(nóng)戶已開墾多年荒地，有的已辦了國有土地證,，有的已納入集體土地臺賬,，可林場近年來卻以在其林業(yè)區(qū)域內(nèi)強行收回引發(fā)矛盾。二是國有土地與集體土地權(quán)屬不清,、界限不明,。農(nóng)戶在集體耕地周邊開墾的荒地，已向集體交積累多年,，并納入集體土地臺賬,，可有的土地卻被土地部門以1983年后開荒地應(yīng)屬國有荒地,，辦理了國有土地證，有的地被鄉(xiāng)政府對外發(fā)包引發(fā)矛盾,。四是集體確實既無地源又無經(jīng)濟實力解決解決應(yīng)享受土地承包地未分地的糾紛,。
（一）強化教育。通過法制宣傳教育,，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識,，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定,，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組,；
承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案,；
召開村民會議討論通過承包方案,；
公開實施承包方案；
簽訂承包合同,。同時，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為,，將糾紛消滅在萌芽之中.
（二）加強領(lǐng)導(dǎo),。政府必須把解決農(nóng)村土地糾紛問題納入重要工作日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機構(gòu),，抽調(diào)得力干部,，集中時間和精力搞突破。各級農(nóng)業(yè)部門要切實負(fù)起責(zé)任,，在宣傳政策,、制定方案、接待上訪,、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮職能作用,；
各級財政部門要在落實“一免兩補”政策和推進農(nóng)村稅費改革及配套改革中，把解決農(nóng)村土地糾紛作為重要內(nèi)容一并推進,；
各級國土資源管理部門對農(nóng)村和農(nóng)民的土地權(quán)屬案件要依法加快辦理;各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分發(fā)揮職能作用,，切實加強農(nóng)業(yè)承包合同管理，搞好土地承包糾紛案件的合同仲裁,，維護農(nóng)民和村級集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件,，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制,，要責(zé)任到人，一抓到底,。要認(rèn)真處理好因土地承包糾紛引發(fā)的上訪問題,，切實把矛盾化解在基層，真正做到不回避、不掩蓋,、不推諉,、不拖拉，敢于并善于解決各種矛盾,，堅決防止因農(nóng)村土地糾紛問題而引發(fā)惡性案（事）件,。
（三）政策疏導(dǎo)。穩(wěn)定和鞏固土地承包關(guān)系是保障農(nóng)民權(quán)益,、維護農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ),。二輪土地承包政策執(zhí)行不到位，操作不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村土地承包關(guān)系混亂錯雜,，是土地承包糾紛的根源,。因此，各級政府要正視農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀,，建立規(guī)范的農(nóng)村土地承包關(guān)系,。涉農(nóng)部門和司法部門要開展政策下鄉(xiāng)活動，深入講解土地承包法和其他相關(guān)政策法規(guī),，現(xiàn)場解答農(nóng)民的問題,，讓農(nóng)民熟悉政策，掌握政策,，運用政策,。
（四）分流農(nóng)民。真做好無地和少地農(nóng)民的思想工作,，積極幫助這部分農(nóng)民增加收入,。各級組織和廣大干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好沒有分到或只分到少量承包地農(nóng)民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源,、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營,、外出務(wù)工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業(yè)的農(nóng)民有關(guān)部門要進行免費技能,，并在稅費征收上予以優(yōu)惠,，鼓勵閑散農(nóng)民進城經(jīng)商，減少農(nóng)村土地壓力,。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇八
為鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果,，進一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，增強黨員干部的宗旨意識,、服務(wù)意識,、群眾觀念，20xx年初,，萬年縣委,、縣政府要求全縣干部結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動,，下鄉(xiāng)進村入戶做群眾工作。萬年縣人保局積極響應(yīng)縣委,、縣政府號召,，全局干部分成三組分別到**村，通過民情調(diào)查,、上門訪談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識;發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛,，積極協(xié)助基層干部進行調(diào)解，從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項工作的落實,，進一步加強對基層組織黨建工作的指導(dǎo);圍繞提高群眾收入水平這一中心,，為發(fā)展出謀劃策，促進群眾增收,。配合基層做好防災(zāi)減災(zāi),、項目推進和群眾工作。本文為局干部在對**村土地流轉(zhuǎn)情況進行深入調(diào)查后形成的調(diào)研報告,。
**地處梓埠鎮(zhèn)東南方,，東面、北面與**接壤,，是進入梓埠鎮(zhèn)的東大門,。全村轄10個村小組，800戶,，農(nóng)業(yè)人口4000人。實有耕地面積**畝,，山林6000多畝,。近年來，該村根據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神,，按照“依法,、有償、自愿”的原則,，率先在全縣實行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,。
**村土地流轉(zhuǎn)始于20xx年,，在全縣屬于較早實行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過6年來的不斷探索,，已形成了比較成熟的操作模式,，主要有以下幾個特點：
1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主,。在全村土地流轉(zhuǎn)中,，以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝,，占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝，占流轉(zhuǎn)面積的54%,。
2,、土地流轉(zhuǎn)類型多為耕地流轉(zhuǎn)。到目前為止,，全村3420畝耕地面積,，用于土地流轉(zhuǎn)面積達2630畝，占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶農(nóng)戶,，占家庭承包戶的93%,。從土地流轉(zhuǎn)的類型上看，主要是耕地流轉(zhuǎn),，占流轉(zhuǎn)總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少,。
3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包,。該村在土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中按照“黨員先醞釀,、支委定方向、兩委拿意見,、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包,，增加了土地轉(zhuǎn)包過程中的透明度，土地租金逐年提高,。20xx年,，土地轉(zhuǎn)包租金平均達到300元/畝。
4,、村集體組織和農(nóng)民的維權(quán)意識較強,。流轉(zhuǎn)合同都以書面形式簽訂，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,，全村所有流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書面合同,，占總流轉(zhuǎn)面積的100%。
1,、促進了規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)化,。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村小組,，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶。土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變,，既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題,，又使土地經(jīng)營權(quán)向大戶集聚。隨著規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣?，一批新型的專業(yè)農(nóng)民正在形成,。
2、促進了村集體事業(yè)建設(shè),，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐,。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實行土地租金歸集體所有，國家對土地的補貼歸家庭承包戶所有,，使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟來源,。全村2630畝土地參與流轉(zhuǎn)，每年給全村帶來70多萬元的財務(wù)總收入,，村里把這部分錢投入到新農(nóng)村建設(shè)中,，全村10個村小組都對道路進行了硬化。幾年時間,，使鄉(xiāng)村道路變通暢了,、環(huán)境變得優(yōu)美了。如：椒上村建起了村文化廣場,、老人活動中心,、硬化了近10公里的村內(nèi)道路;毛公山村建起了村小組辦公場所。
3,、促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，增加了農(nóng)民收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，使村內(nèi)勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移,，拓寬了農(nóng)民增收渠道,。從土地中解放出來的農(nóng)民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達860多人,，每個務(wù)工農(nóng)民一年可增加收入近萬元;二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶,，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會,，帶動了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會的幫助下,，目前從業(yè)人員已達600多人,，遍布省、內(nèi)外十多個城市,，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道,。通過土地流轉(zhuǎn)，村民收入有了大幅度提高,，全村農(nóng)民年人均純收入由20xx年的2700元年增到20xx年的4600元,。
1,、缺乏專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，在所有的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植,，大多沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。農(nóng)民種田,、養(yǎng)殖的科技水平還比較低,。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，依靠科技進步和提高勞動者的素質(zhì)是必不可少的,。
2,、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。我縣目前尚無土地流轉(zhuǎn)中介組織,，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,，流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。
3,、規(guī)模經(jīng)營效益不高,。目前，承包戶規(guī)模還不大,，20多家承包戶共承包了2630畝耕地,，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝,。承包戶不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開發(fā),，土地規(guī)模經(jīng)營效益不高。
4,、種植品種較為單一,。據(jù)調(diào)查，全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻,，蔬菜,、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟作物種植較少，土地收益率不高,。
5,、租賃期限較短，投資回報率不高,，不敢大膽投入,。全村所有出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時間，期限短,，承包戶不敢加大投入,，特別是水利設(shè)施得不到有效建設(shè)，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率,。
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，既是當(dāng)前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇,，也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入不高,、增長不快的關(guān)鍵所在。()不僅有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置,，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,，而且有利于促進資本進村,、科技和信息進村，農(nóng)村勞動力出村,、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進雙出”,，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1,、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，及時提供和更新土地流轉(zhuǎn),、技術(shù)咨詢等方面的消息,，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通。
2,、加強對土地流轉(zhuǎn)合同的管理,，積極引導(dǎo)農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)時簽訂書面協(xié)議，制定切合實際的流轉(zhuǎn)合同樣本,，并加強對簽訂合同的指導(dǎo),，明確雙方的責(zé)、權(quán),、利,，避免因此造成的糾紛隱患。
3,、建議制定全縣土地經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行辦法,，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進行,。
4、借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗,，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)作價入股,，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率,。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇九
國家土地所有權(quán)和個人地上房屋所有權(quán)的矛盾決定了我國土地使用制度和房屋所有權(quán)制度之間必須建立有效的銜接機制,。有學(xué)者希望通過改變土地所有制形式,，依靠土地私有化來解決問題；一些學(xué)者希望通過將土地使用權(quán)永久化來解決國家土地所有權(quán)和個人房屋所有權(quán)之間的矛盾,。我想在這里談?wù)勎易约旱南敕ā?/p>
土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)
土地所有權(quán)和土地使用制度是一個完整的法律體系,。從根本上說，土地所有權(quán)的程度來源于憲法,，而土地使用制度則是憲法授權(quán)下權(quán)利義務(wù)的具體安排,。
根據(jù)我國現(xiàn)行《土地管理法》，土地使用權(quán)(居住用地)70年不變,。但70年后,，權(quán)利人必須將土地歸還國家。如果地上房屋使用年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過70年,，業(yè)主必須交出土地和地上房屋嗎,？我國《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，土地使用權(quán)期滿,，使用者可以申請續(xù)期,，繳納出讓金，重新登記,。這樣,，房子的主人可能面臨兩種選擇:要么交土地出讓金，要么申請續(xù)租,；或者放棄自己的房子,，由國家行使土地所有權(quán)。無論什么選擇,，對消費者來說都是很痛苦的,。但由于土地歸國家所有，土地使用權(quán)不能永久化,，房屋所有權(quán)必然受制于憲法規(guī)定的土地所有權(quán),。
還有一種情況是，當(dāng)房屋使用年限比土地使用權(quán)期限短時,，應(yīng)該怎么辦,？中國居民的房屋折舊年限(不等于使用年限)一般為30至50年，使得房屋沒有使用價值后,，房屋所有人仍然有權(quán)使用土地,。這個問題的解決辦法比較簡單，就是土地使用權(quán)期限盡量與房屋使用年限一致,。土地使用權(quán)期滿,，房屋所有權(quán)自然喪失。我國現(xiàn)行的土地使用制度借鑒了其他國家的有益經(jīng)驗，兼顧了我國的實際情況,，具有一定的合理性,。但從長遠(yuǎn)來看，要逐步考慮將商品房的使用年限和土地使用權(quán)期限結(jié)合起來,。通過適當(dāng)延長土地使用權(quán)期限,，可以延長房屋的使用壽命，解決可能出現(xiàn)的矛盾,。當(dāng)然,，如果房屋使用年限短于土地使用權(quán)期限，那么在房屋沒有使用價值后,，應(yīng)允許原房屋所有人保留土地使用權(quán),，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分行使土地使用權(quán)。只有這樣,，才能最大限度地保護原房屋所有人的利益,。
土地使用權(quán)的續(xù)期與補償
概念問題解決后，還必須考慮以下三個問題:
首先,，土地使用權(quán)續(xù)期的土地出讓金怎么交,？在我國，土地出讓金是一次性支付的,，房地產(chǎn)開發(fā)商在取得土地使用權(quán)時,，必須在土地使用權(quán)有效期內(nèi)支付全部土地出讓金。這項規(guī)定有利于保護房主的利益,。但如果要求消費者一次性繳納土地使用權(quán)續(xù)期費(土地出讓金),，則會給消費者帶來沉重的負(fù)擔(dān)。根據(jù)土地的價值,，根據(jù)不同的當(dāng)?shù)厍闆r,，可以制定計算標(biāo)準(zhǔn)，每年可以按標(biāo)準(zhǔn)征收土地出讓金,。房屋所有權(quán)人未及時繳納土地出讓金的,，土地使用權(quán)隨之喪失。這種做法的弊端在于,，當(dāng)小區(qū)內(nèi)部分房屋業(yè)主未按時繳納土地出讓金時,，政府有關(guān)部門是否有權(quán)收回某小區(qū)的土地使用權(quán)。在人口密集的商品住宅中,，這種問題可能經(jīng)常發(fā)生,。可行的解決辦法是建立集體談判機制,。土地使用權(quán)期滿,，政府按期收回土地使用權(quán),，然后根據(jù)法律授權(quán)，由政府和業(yè)主委員會集體協(xié)商,，協(xié)商結(jié)果適用于所有房屋業(yè)主。部分房屋所有人未按照協(xié)商一致的協(xié)議履行土地使用權(quán)續(xù)期合同的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,。這樣可以把權(quán)屬問題轉(zhuǎn)化為債權(quán)問題，在小范圍內(nèi)維護房屋所有權(quán)人的利益,，大范圍內(nèi)解決土地使用權(quán)續(xù)期問題,。
其次，當(dāng)政府有關(guān)部門提前收回土地使用權(quán),，對房屋所有權(quán)人的財產(chǎn)造成損害時,，應(yīng)該如何處理？一般情況下,，政府不能違反合同擅自提前收回土地使用權(quán),。但出于公共利益的考慮，可以提前收回土地使用權(quán),，但應(yīng)當(dāng)給予房屋所有權(quán)人合理的補償,。
土地使用權(quán)續(xù)期的期限和費用
解決土地使用權(quán)續(xù)期期限和成本問題必須堅持以下三個原則:
一是統(tǒng)籌兼顧原則，充分考慮一級市場土地出讓金的計算依據(jù)和土地保值增值情況,，兼顧土地使用者的經(jīng)濟承受能力和前后法規(guī)的連續(xù)性,；
二是有效利用原則，土地使用權(quán)續(xù)期期限和成本的確定必須有利于土地的充分利用,，必須考慮土地的實際使用情況,；
第三，可持續(xù)發(fā)展原則,，制度設(shè)計必須有利于土地的不斷增值和財政收入的不斷增加,。
現(xiàn)在很多人希望在內(nèi)地建立類似香港的土地租賃制度。這是一個脫離實際的想法,。香港作為典型的殖民地,，在港英政府統(tǒng)治時期，為了從土地中獲取財政收入,，建立了獨特的土地租賃制度,。在強調(diào)政府擁有土地所有權(quán)的前提下，為了保證政府正常運轉(zhuǎn),，解決公共設(shè)施建設(shè)問題,，部分土地以名義地價的形式出租給一些機構(gòu)。其他大量土地公開拍賣,，拍賣所得作為政府收入來源,。很明顯,，這是一個寄生的、權(quán)宜的土地使用制度,，大陸一定不能完全盲目照搬,。
沒有g(shù)ai的制度設(shè)計可能會帶來一系列問題，而中國的土地制度必須長期考慮,。在不改變土地所有權(quán)的前提下,，在土地流轉(zhuǎn)過程中要充分考慮地上物體的使用壽命，努力實現(xiàn)土地使用權(quán)與地上物體使用壽命的統(tǒng)一,。針對目前房地產(chǎn)開發(fā)中房屋使用年限與土地使用權(quán)期限不一致的問題,，根據(jù)國務(wù)院《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，土地使用權(quán)期限屆滿,，土地使用權(quán)及地上建筑物,、附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地再出租或土地使用權(quán)續(xù)期,，土地使用權(quán)會受到房屋所有權(quán)的約束,，使國家的土地所有權(quán)支離破碎，難以發(fā)揮土地的效用,。
土地使用權(quán)期限確定后,，具有長期價值的建筑物可以批準(zhǔn)土地使用權(quán)續(xù)期。但是,，為了獲得新的土地使用權(quán),，必須支付土地出讓金。否則對其他土地使用者不公平,。土地出讓金按土地的市場價值計算,。房屋所有人不愿意繳納土地出讓金的，可以將地上建筑物捐贈給國家或者他人,，由國家或者他人繳納土地出讓金,。這一制度不是為了剝奪公民的財產(chǎn)權(quán)，而是為了防止土地使用權(quán)更新中出現(xiàn)新的不公正現(xiàn)象,。如果土地使用權(quán)人只需要支付工作費用,，就可以繼續(xù)擁有土地使用權(quán)，那么國家的土地所有權(quán)就失效了,；如果土地使用權(quán)續(xù)期的成本只是土地的增值部分(土地使用權(quán)成本=土地使用權(quán)市場價格-首次支付的土地出讓金),，那么國家的土地所有權(quán)仍然處于虛擬狀態(tài)。只有按照土地使用權(quán)的市場價格重新繳納土地出讓金,，才能體現(xiàn)土地使用權(quán)的價值,。土地使用權(quán)人未按合同規(guī)定繳納土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,。
總之,，公民只有在土地歸國家所有的前提下,，才能擁有土地使用權(quán)。如果土地使用權(quán)長期存在,，不受土地所有權(quán)的約束,，那么土地的國家所有權(quán)就沒有實際意義。當(dāng)然,，在完善土地使用權(quán)的過程中,，必須充分考慮房屋所有權(quán)人的切身利益，在制度設(shè)計中必須處理好各方面的關(guān)系,。筆者認(rèn)為，我國可以采取分期分批繳納土地出讓金的方式,，隨時提醒房屋所有權(quán)人其權(quán)利的期限和邊界,，國家通過及時、充分,、有效的行使,，使其土地所有權(quán)得到最佳利用。必要時,，國家還可以征收房產(chǎn)稅,，防止部分公民購房、囤積居奇,，從中牟利,。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇十
經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮，目前農(nóng)村經(jīng)濟已進入不斷向市場經(jīng)濟邁進的實踐階段,。分析這個階段的新實踐,，農(nóng)村經(jīng)濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點：土地活則經(jīng)濟活，土地流轉(zhuǎn)正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”,。
我縣作為一個欠發(fā)達的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,，如何緊緊把握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)方式和途徑,，促進農(nóng)村土地規(guī)范,、高效流轉(zhuǎn)，全面盤活,、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切,、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現(xiàn)實意義,。帶著這一課題,，我們對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進行了一次認(rèn)真的調(diào)查。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達7,。62萬畝,，其中耕地1。8萬畝,，山林3,。5萬畝，果園2,。2萬畝,，水面0。12萬畝,。調(diào)查中,，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子,、連山,、林城、團河,、黃茅,、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,，其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝（其中耕地816畝,，山地400畝，水面316畝）,。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況,，主要具有三個明顯的特點：
從1995年實行第二輪土地承包責(zé)任制以來，我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加,。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2,。1萬畝，今年已達7,。62萬畝,，增長了3。5倍,。特別是近兩年來,，初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全縣一次性流轉(zhuǎn)面積達20畝以上的就有370余宗,。
據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式：一是委托代管,，即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚,、朋友、鄰居耕種,，稅費負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,，全縣有80%以上的屬于這種形式,。二是反租倒包，即鄉(xiāng),、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來,，然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村,、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,，然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶，用來集中連片開發(fā)無籽西瓜,。三是股份合作,，即集體或個人以土地入股，與他人或單位進行共同開發(fā)經(jīng)營,，分享效益,。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股，實行股份合作,，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄,。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾，又解決了田主缺資金,、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾,。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包，即村組將集體“四荒地”,、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶,。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝,，河灘荒地40畝）,，經(jīng)整理后以2。5萬元/年的租金,，發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,，規(guī)劃用于建立雞、鴨,、豬,、羊、魚綜合養(yǎng)殖場,。憘五是對外招租,，即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田，或?qū)⒓w原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林,、果園,、水面及荒地,，以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農(nóng)戶,，承包期20年,，承包者帶資金和技術(shù)落戶團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果,。此外,，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例,。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,，從而使土地跨村,、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大,，土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限,。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達1,。9萬畝,，占全縣流轉(zhuǎn)土地的25。2%,。僅團河鎮(zhèn)就對外（外縣）招租1100余畝,。連山、坪村,、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,，在國道邊發(fā)展草莓,；若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地，同時轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃,。
我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。
一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。不少能人租賃集體或個人的土地,，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化,、規(guī)?；筛N比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果,、西瓜,、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物,。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,，為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,，全部改種水稻為種無籽西瓜,、葡萄、草莓等,，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動下,，全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)戶參與承包土地300多畝,，用于種植無籽西瓜，獲得了很好的收益,。
二是促進了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移,。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進一步解放了勞動力,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商,、開店、打工,，從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩,、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。
三是提高了土地使用價值,。土地合理流轉(zhuǎn)后,，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實現(xiàn)了市場化,、規(guī)?；纳a(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟長期存在的品種老化,、管理落后,、經(jīng)營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放,。如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,，用來種植無籽西瓜，今年產(chǎn)值達2,。8萬元,，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1,。4萬元，只有種植無籽西瓜的50%,。
四是培植了一批農(nóng)村大戶,。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和能人集中,，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,，使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大戶脫穎而出,。目前,，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,，承包30年,，至今已累計投入資金11萬元，栽種優(yōu)質(zhì)板栗xx株,，優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株,，楊梅、碰柑,、脆蜜桃等1000多株,，預(yù)計進入盛果期產(chǎn)值可達25萬元以上，可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會,。
我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展,，取得了一定成效，推動了了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，但是由于思想意識,、機制束縛等因素的影響，我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題,，這些問題嚴(yán)重影響了我縣土地合理,、規(guī)范、高效流動,。這些問題主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力,。我縣土地流動主要是農(nóng)戶自發(fā)進行的，個體化傾向較重,。各級黨委,、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo)，至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,，沒有明確具體的部門規(guī)范管理,，致使我縣農(nóng)村土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場培育滯后,。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄,，縣、鄉(xiāng),、村三級都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,，市場培育嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息,、交易管理都存在諸多問題,。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高,。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式,。在我縣7。62萬畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,，委托代管形式占82,。4%以上。堡子鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,，委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達1000余畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的81%，其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%,。而實踐證明,，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高,。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的,、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài),，流轉(zhuǎn)規(guī)模小,、投入低、科技含量不高,、抵制市場風(fēng)險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低價承包了8畝良田,，但一年四季都是栽種一些“大路菜”,，幾分至2角錢一斤，效益很低,，連上交那低得不能再低了的租金也成了問題,。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導(dǎo)性文件,，沒有具體的部門組織管理,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù)；交易監(jiān)督滯后,，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生,；流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善，流轉(zhuǎn)的檔案,、信息,、價格都沒有規(guī)范建立；利益保障還比較乏力,，一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營者反映要進一步寬松環(huán)境,，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題,，我縣要實現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),，應(yīng)從以下幾個方面下功夫：
土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素,，“土能生萬物,，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢來看,，離開了土地流轉(zhuǎn),，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的土地平均擁有,、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農(nóng)村市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來,。因此,，各級黨委、政府和涉農(nóng)部門要切實提高對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識,，要充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)對合理配置農(nóng)村土地資源,，推動農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重大意義的認(rèn)識，充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是進一步深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要,，切實加強對土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo),。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，牢固樹立“土地市場”的觀念,，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能，利用市場引,、政策推,、行政促、典型帶等方式,，大力活化土地這一生產(chǎn)要素,，積極加快土地流轉(zhuǎn)的進程,。
因此，要抓好土地流轉(zhuǎn),，必須千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性,。
一是要加強對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實意義的宣傳。要充分利用電視,、廣播,、墻報等多種形式加強對土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳，通過宣傳,，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識盤活農(nóng)村土地對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,、增加農(nóng)民收入的重要性?；鶎痈刹恳钊氪褰M,，深入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊,，通過前后效益對比,，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識。
二是要加強對土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳,。對那些在土地流轉(zhuǎn)過程中,，觀念較新，經(jīng)營效益較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳,，切實發(fā)揮典型的帶動作用,。通過宣傳，讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動力感到經(jīng)營土地有利可圖,，從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,，利用好土地資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。
三是各級黨委政府,、基層干部要善于調(diào)動農(nóng)戶的積極性。在土地流轉(zhuǎn)過程中,，各級黨委,、政府要充分發(fā)揮黨。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇十一
市人大常委會：
根據(jù)市人大常委會年初工作計劃安排,，我委在人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下,，于月日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門，對××年以來我市土地利用管理工作進行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一,、基本情況
三年來,，根據(jù)國家有關(guān)宏觀調(diào)控精神,，深入開展土地市場治理整頓,，規(guī)范土地市場秩序，為實施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的保障,。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）高度重視土地市場治理整頓工作,。充分認(rèn)識深入開展土地市場治理整頓的重要性、必要性和緊迫性,，堅決徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強土地管理、規(guī)范土地市場的重大決策,，各級成立了土地市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),，制發(fā)了土地市場治理整頓系列文件，明確工作責(zé)任,，落實工作任務(wù),，安排工作人員，保證工作經(jīng)費,，國土,、財政、建設(shè),、農(nóng)業(yè),、監(jiān)察、審計等部門緊密配合,，通過一段時間的集中整治保持高壓態(tài)勢,，通過加大土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，使各級干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀得到加強,，依法行政意識得到增強,，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來重視歷史遺留問題的解決,，進一步規(guī)范土地市場秩序,，相繼制發(fā)了《關(guān)于××場控規(guī)控建情況的緊急報告》、〈〈關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)及建設(shè)用地的通知〉〉,、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉(zhuǎn)讓的通知〉〉,，××年來無新的違規(guī)建筑和違法占地。
（二）加大各種土地違法違規(guī)行為的查處,。針對目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)手續(xù),、違法收取土地出讓金和建設(shè)配套費的較為普遍現(xiàn)象，近年來市政府多次部署,、組織相關(guān)部門深入鎮(zhèn)街調(diào)查摸底,，出臺了〈〈××市人民政府關(guān)于對部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)調(diào)查處理的通報〉〉（××府函【】號），深入查找存在問題,，分析存在原因,，提出了解決辦法及今后工作的意見和要求,，對于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動作用。
（三）規(guī)范,、執(zhí)行土地管理各項制度,。通過國土資源管理體制改革，建立了集中統(tǒng)一的土地管理機構(gòu),。建立了經(jīng)營性用地公開出讓,、用地貯備收購制度，統(tǒng)一了建設(shè)用地審批,、房地產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放,、征地補償安置實施主體及相關(guān)政策，不斷規(guī)范完善各項制度,，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。比如規(guī)范土地供應(yīng)管理對所有建設(shè)用地實行集體會審和用地公示制度,，符合招標(biāo)拍賣條件的一律公開招標(biāo)拍賣和掛牌出讓并規(guī)定底價,，××年共收取土地出讓金萬元××年達億元今年月入庫數(shù)萬元有效地抑制了國有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益。
（四）加強拆遷工作管理,。堅持依法拆遷,，堅持政策標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人為本,，情理法拆遷,，堅持做深入細(xì)致的思想工作，完善政策,，加大宣傳,，齊抓共管，公開陽光作業(yè),，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進,，既保證了建設(shè)發(fā)展，又維護了社會穩(wěn)定,，取得了較好成效,。
（五）狠抓遺留問題的解決,。結(jié)合深入治理整頓土地市場秩序工作,，狠抓了“兩證”遺留問題辦理,，受到社會各界廣泛好評，加大了對歷年拖欠農(nóng)民征地補償安置費用清理兌現(xiàn)力度,，為維護群眾的合法權(quán)益作出了積極努力,。
二、存在的問題和不足
（一）工業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地利用率不高,。新增建設(shè)用地難和存量建設(shè)用地閑置的矛盾并存,，據(jù)最新統(tǒng)計,，個工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動工的占?！痢灵_發(fā)區(qū)個別單位用地閑置長達十年以上,。
（二）正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實際運用中依然有差距,，對貫徹法律法規(guī)嚴(yán)格土地管理防止新的遺留問題發(fā)生的政治敏銳性、警覺性在認(rèn)識上依然有差距,。個別地方認(rèn)為按規(guī)定辦手續(xù),，占用時間長,，發(fā)展受到了影響。
（三）土地監(jiān)管執(zhí)法力度不夠,。發(fā)現(xiàn)土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱,，對如何預(yù)防構(gòu)建防范體系研究不夠,。今年市政府通報××年以來部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)項目是個。
（四）對群眾反映東部新城征地拆遷補償后期工作的一些跡象應(yīng)引起足夠重視,，防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn),。對遺留的城鎮(zhèn)、場鎮(zhèn)國有公房“兩證”的辦理同樣應(yīng)引起重視,，防止象××辦事處、××場辦公樓未完善手續(xù)的類似情況的發(fā)生,。
三,、幾點建議
（一）統(tǒng)一思想，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,。要從實踐“
三個代表“重要思想的高度,，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀上來,，切實增強對嚴(yán)格土地管理,、切實保護耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識，把落實好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對政府執(zhí)政能力的檢驗,。必須正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極推進土地管理各項改革,，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強土地利用動態(tài)監(jiān)測,、檔案建設(shè)和基層隊伍建設(shè),，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格,、科學(xué),、有效的土地管理制度,，維護好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）進一步加強土地市場建設(shè)，規(guī)范土地市場運作,。強化政府對土地的集中統(tǒng)一管理,，壟斷土地一級市場，放活土地二級市場，土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作，必須由政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé),；實行用地集中統(tǒng)一計劃供應(yīng)，經(jīng)營性用地必須按“招拍掛”方式進行出讓,，嚴(yán)禁違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權(quán),。要進一步加強和規(guī)范地價管理,，及時調(diào)整更新和公布基準(zhǔn)地價,，健全地價體系；進一步加強土地出讓金征收管理,，嚴(yán)格實行土地出讓金收支兩條線管理制度,，做到應(yīng)收盡收,。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī),，加大土地管理執(zhí)法力度。一是嚴(yán)格按出讓合同約定加強建設(shè)用地跟蹤管理,。嚴(yán)禁閑置、囤積,、炒賣土地,。對用地單位閑置的土地,，嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理,。二是加大土地違法違規(guī)行為的查處,。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，以利社會各界監(jiān)督,，建立國土資源與監(jiān)察,、審計等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人,。典型案件要公開處理。防止有案不查、違法不糾,、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生,。對歷史遺留問題要妥善處理,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
（四）加強征地實施過程的監(jiān)管,，維護公開,、公平,、公正法制秩序。健全征地程序,，完善征地補償辦法,，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,，長遠(yuǎn)生計有保障,。加強規(guī)劃實施管理，土地利用總體規(guī)劃凡涉及改變土地利用方向,、規(guī)模,、重大布局等原則性修改，必須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),。城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。加強土地利用計劃管理,、建設(shè)項目用地預(yù)審管理及村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,，盤活土地存量,，節(jié)約集約利用土地。
（五）牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識,。各級政府,、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動，深刻認(rèn)識我國國情和保護耕地的極端重要性,，本著對人民,、對歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地,，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化,、城市化道路,。進一步提高依法管地用地的意識,，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地,。對違反法律法規(guī)批地,、占地的,，必須承擔(dān)法律責(zé)任,。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇十二
項目規(guī)模：該項目區(qū)總面積為247.78畝,，土地利用現(xiàn)狀為未利用地和旱地,，主要進行土地開發(fā),，以期達到有效增加耕地面積,，實現(xiàn)耕地根據(jù)測算,，項目建設(shè)完成后,，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%,，具體規(guī)模為：項目區(qū)位于茅田鄉(xiāng),，項目區(qū)面積247.78畝，開發(fā)后新增耕地154.39畝,。
項目預(yù)算：項目預(yù)計總投資：47.00萬元,，畝均投資：2430.54元。 建設(shè)工程內(nèi)容：土地平整工程,、農(nóng)田水利工程,、田間道路工程和其他工程。
該項目根據(jù)恩施州土地利用總體規(guī)劃（20xx-2020年）主要控制指標(biāo)分解方案,，建始縣土地利民體規(guī)劃具體目標(biāo)（20xx-2020年）,，本項目的實施是貫徹落實《建始縣土地利用總體規(guī)劃》、《建始縣經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，實現(xiàn)建始縣耕地面積動態(tài)平衡的具體措施,。
茅田鄉(xiāng)位于恩施州建始縣東北部，屬大巴山脈南沿分支巫山東延部分,，地處北緯30°38′至30°51′,東經(jīng)109°46′至109°56,，與重慶市巫山縣接壤。平均海拔1250米左右,。
該項目區(qū)位于建始縣茅田鄉(xiāng)三道巖,，僅涉及茅田鄉(xiāng)1個行政村。項目區(qū)總面積為247.78畝,，項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀為荒草地和有林地,，主要進行土地開發(fā)，預(yù)期達到有效增加耕地面積,，提高土地利用率的最終目的,。根據(jù)測算，項目建設(shè)完成后,，可有效增加耕地面積154.39畝,，新增耕地率79.84%。
表1土地開發(fā)整理項目情況
表2涉及權(quán)屬調(diào)整的土地開發(fā)整理項目情況
（1）堅持依法,、公開,、公正、公平,、效率和自愿的原則,；
（2）依法保障國家、集體,、個人三者利益,，土地開發(fā)整理的權(quán)屬管理工作應(yīng)實行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見,，土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的利益損失,；
（3）因地制宜，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，堅持“參與整理各方原有位置基本不變”的原則,；
（4）有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便群眾,，生活,，盡量保持村界的完整性；
（5）促進土地規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營,。
項目區(qū)內(nèi)土地均為集體土地所有權(quán),，集體土地使用權(quán)，土地權(quán)屬現(xiàn)狀與登記發(fā)證情況一致,，土地權(quán)屬界限清楚,，無邊界糾紛，便于統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,，統(tǒng)一整理。
（1）成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組,。成立以縣人民政府分管土地的領(lǐng)導(dǎo)為組長,，鄉(xiāng)國土資源局局長及項目涉及的村鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和項目涉及行政村的村民代表為主要成員的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分尊重原土地所有權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)新地耕地的確權(quán)工作,。
（2）土地開發(fā)整理前進行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項目區(qū)域的確切邊界,，項目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量,、類型、質(zhì)量,；項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬類型,、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況,。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后,，區(qū)國土資源部門應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進行綜合評價。
（3）土地開發(fā)整理項目工程完成后,，國土資源部門將對整理后的土地進行評價,，作為實施土地整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。
（4）土地整理后的農(nóng)用地分配，堅持參與與整理各方土地總面積不變和集中連片,、便于利于的原則,，參照土地綜合評價結(jié)果，按項目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例,，根據(jù)路渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線,，確認(rèn)邊界四至?xí)r埋設(shè)界樁。
（5）從各方面利益考慮,，實施土地整理的'地塊,，整理后農(nóng)民原有承包耕地面積不得減少（扣除應(yīng)分?jǐn)偟男略雎非玫兀怀邪杏腥舾傻貕K時,，面積小者盡量向面積較大者集中,。土地整理后新增耕地由村集體經(jīng)濟組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民擁有有限承包權(quán),。
（6）土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后,，向全體權(quán)利人發(fā)布公告，并以書面形式通知土地所有權(quán)人,、承包人,。土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并征求意見后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn),，國土資源部門將根據(jù)土地分配結(jié)果進行權(quán)屬調(diào)整,，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，進行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書,。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇十三
經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟已進入不斷向市場經(jīng)濟邁進的實踐階段,。分析這個階段的新實踐,農(nóng)村經(jīng)濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點:土地活則經(jīng)濟活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。
我縣作為一個欠發(fā)達的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)方式和途徑,促進農(nóng)村土地規(guī)范,、高效流轉(zhuǎn),全面盤活,、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現(xiàn)實意義,。帶著這一課題,我們對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況的進行了一次認(rèn)真的調(diào)查,。
據(jù)不完全統(tǒng)計,我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要.中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村,、堡子,、連山、林城,、團河,、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝),。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況的,主要具有三個明顯的特點:
1,、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大,。從1995年實行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝,今年已達7.62萬畝,增長了3.5倍,。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化,。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達20畝以上的就有370余宗。
2,、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富,。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚,、朋友,、鄰居耕種,稅費負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng),、村.體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào).等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶,。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來.中連片開發(fā)無籽西瓜,。三是股份合作,即.體或個人以土地入股,與他人或單位進行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益,。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄,。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金,、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將.體“四荒地”,、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶,。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)..后崐以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨,、豬,、羊、魚綜合養(yǎng)殖場,。憘五是對外招租,憗即村崐組.體將.中連片的低產(chǎn)田,或?qū)?體原來統(tǒng)一經(jīng)營或承崐包的山林,、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營,。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果,。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例,。
3,、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村,、跨鄉(xiāng),、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計,全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達1.9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%,。僅團河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝,。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力,。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃,。
我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).,。不少能人租賃.體或個人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化,、規(guī)模化,由耕種比較效益較低的油茶,、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果,、西瓜、大棚蔬菜,、葡萄等比較效益較高的作物,。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào).結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜,、葡萄,、草莓等,帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).的步伐。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益,。憘二是促進了農(nóng)村剩余勞力的合.轉(zhuǎn)移,。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商,、開店,、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題,。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r值,。土地合.流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人.中,經(jīng)營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)?；纳a(chǎn),崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟長期存在的品種老化,、管理落后、經(jīng)營小崐打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放,。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,崐今年產(chǎn)值達2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元,只有種植無籽西瓜的50%,。
四是培植了一批農(nóng)村崐大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進,生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和崐能人.中,實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大戶脫穎而出,。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶,。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計投入資金11萬元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗20xx株,優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株,楊梅、碰柑,、脆蜜桃等崐1000多株,預(yù)計進入盛果期產(chǎn)值可達25萬元以上,可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會,。
我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動了了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,但是由于思想意識、機制束縛崐等因素的影響,我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題,這些問題嚴(yán)重影響了我縣土地合.,、規(guī)范,、高效流動,。這些崐問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。憗我縣土地流動主要是農(nóng)戶自發(fā)進行的,個體化傾向較重,。各級黨委,、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農(nóng)村土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn),。二是土地流轉(zhuǎn)的市場培育滯后,。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng),、村三級都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,崐市場培育嚴(yán)重滯后,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息,、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高,。主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高,。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式,。在我縣7.62萬崐畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,委托代管形式占82.4%以上,。堡子鎮(zhèn)流崐轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達1000余畝,占流轉(zhuǎn)總面積的81%,其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實踐崐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的,。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高,。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的,、低層次的經(jīng)營狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小,、投入低、科技崐含量不高,、抵制市場風(fēng)險的能力不強,。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范,。由于至今沒有指導(dǎo)性文件,沒有具體的部門組織管理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范,。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,流轉(zhuǎn)的檔案、信息,、價格都沒有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力,一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營者反映要進一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展,。
根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),應(yīng)從以下幾個方面下功夫:
1、提高認(rèn)識,將推進土地流轉(zhuǎn)作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新崐一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來抓,。土地是最重要,、也是最基本的生崐產(chǎn)要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢來看,離開了土崐地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛,。長期形成的崐土地平均擁有,、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農(nóng)村市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面,就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來,。因此,各級黨委,、政府和崐涉農(nóng)部門要切實提高對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識,要充分認(rèn)識土地崐流轉(zhuǎn)對合.配置農(nóng)村土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展崐的重大意義的認(rèn)識,充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是進一步深化和完崐善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要,切實加強對土地流轉(zhuǎn)的崐領(lǐng)導(dǎo),。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立“土地市場”崐的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場引,、政策推,、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極崐加快土地流轉(zhuǎn)的進程,。
2,、強化宣傳和引導(dǎo),使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子,群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此,崐要抓好土地流轉(zhuǎn),必須千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性,。崐憘一是要加強對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實意義的宣傳,。憗要充分利用電視、崐廣播,、墻報等多種形式加強對土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,通過崐宣傳,讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識盤活農(nóng)村土地對發(fā)展農(nóng)村崐經(jīng)濟,、增加農(nóng)民收入的重要性?；鶎痈刹恳钊氪褰M,深崐入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中,向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對比,提高農(nóng)民崐對土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識,。憘二是要加強對土地流轉(zhuǎn)典型崐的宣傳。憗對那些在土地流轉(zhuǎn)過程中,觀念較新,經(jīng)營效益崐較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳,切實崐發(fā)揮典型的帶動作用,。通過宣傳,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動力感到經(jīng)營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流崐轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。憘?cè)歉鲘娂夵h委政府、基層干部要善于調(diào)動農(nóng)戶的積極性,。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇十四
20xx年黑龍江省農(nóng)業(yè)稅免征,、取消特產(chǎn)稅、糧食直補等政策的出臺大大激發(fā)了農(nóng)民耕種土地的積極性,，同時土地承包問題所形成的糾紛也大幅度增加,。1998年二輪土地承包以來，黑龍江省樺南縣人民法院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件達100余件,。如何化解這些糾紛,，對更好地保護農(nóng)民的合法權(quán)益，貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，維護農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義，筆者結(jié)合審判實踐對這些土地承包糾紛的特點及原因進行調(diào)查分析,。
1,、農(nóng)村基層干部違約引起的土地承包糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的20%,。在農(nóng)村土地承包中突出地表現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益在一些地方不斷受到侵害,。主要表現(xiàn)為：隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調(diào)整承包地,，多留機動地,。有的地方鄉(xiāng)村干部有一種錯誤的看法,，認(rèn)為農(nóng)村土地實行集體所有制，而自己是集體的代表,，只要是為集體辦好事,，自己就可以調(diào)整土地承包，一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義,，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào),，五年一大調(diào)”形成糾紛，使土地承包權(quán)難以“永久化”,。而絲毫不顧及法律,，法規(guī)和農(nóng)民的感受，使土地承包權(quán)無法穩(wěn)定,。
2,、土地互換引起的糾紛案件多，這類案件占受理案件的19%,。在農(nóng)村土地分配過程中,，由于各村、屯土地狀況存在著區(qū)別,，土地所在的位置和自然狀況影響著土地耕種質(zhì)量,，收益好和收益差的地塊存在著很大的差別，并且農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是按人口和勞動力進行分配土地,，這樣村集體就要考慮各種實際情況統(tǒng)一分配土地。使得農(nóng)民個人耕種的地塊不易集中,，相對顯得分散,。有的農(nóng)民為了便于耕作和其它的一些原因就要進行互換，互換耕作后,，有的互換雙方對土地的自然狀況,、肥沃程度以及自己對農(nóng)作物種植的調(diào)整，發(fā)現(xiàn)互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方,，甚至有的投入大,、產(chǎn)出少，這樣有的農(nóng)民就會要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系,，因此在互換土地的農(nóng)民之間極易產(chǎn)生糾紛,。
3、土地轉(zhuǎn)包引起的糾紛多,，這類糾紛占受理案件的17%,。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民土地的收入已經(jīng)不是其經(jīng)濟的唯一來源,，很多農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包他人后自己外出務(wù)工,、經(jīng)商,。在轉(zhuǎn)包土地的時候，缺乏全面考慮,，轉(zhuǎn)包的期限一般約定的都很長,。將土地轉(zhuǎn)包他人自己外出務(wù)工的農(nóng)民所從事的工作很多都具有季節(jié)性，在務(wù)工休閑的季節(jié)完全可以回鄉(xiāng)耕種土地,；經(jīng)商的農(nóng)民在經(jīng)商過程中有的遇到了挫折,，加之中央惠農(nóng)政策的吸引，這樣這些農(nóng)民也要回鄉(xiāng),，重新耕種賴以生存的土地,。在這些情況下，返鄉(xiāng)農(nóng)民要求重新耕種土地,，必然與其土地的承包者之間形成糾紛,。
4、機動地處理不公正,，引發(fā)的糾紛案件多,，這類糾紛占受理案件的23%。個別鄉(xiāng),、村干部忽視有關(guān)土地承包經(jīng)營的法律規(guī)定,，在機動田承包中，搞“關(guān)系地”,、“人情地”,，因此引起糾紛?！叭饲榈亍?、“關(guān)系地”使眾多農(nóng)民不滿，有些農(nóng)民要求重新發(fā)包,，聯(lián)名上告,，甚至用毀壞秧苗等手段進行報復(fù)引起糾紛。在機動田承包中由于沒有完善的制度,，一些基層干部利用制度缺陷發(fā)包“人情地”“關(guān)系地”,，侵占農(nóng)民利益。在機動地發(fā)包過程中,，有的農(nóng)村干部對土地承包合同標(biāo)的物缺乏正確的認(rèn)識和評估,，承包基數(shù)過低，期限過長,，因而引發(fā)經(jīng)濟利益分配糾紛,。
5、用土地承包經(jīng)營權(quán)折抵村集體所負(fù)債務(wù)的糾紛多,，這類糾紛占受理案件的21%,。有些村屯為了改善鄉(xiāng)村學(xué)校,、道路、水利,、廣播,、衛(wèi)生、通訊等公共設(shè)施舉債建設(shè),；甚至為了完成稅收任務(wù),，一些村集體領(lǐng)導(dǎo)個人借錢墊稅。農(nóng)村集體的債務(wù),，很少是按國家規(guī)定的金融利率借款,，基本上是高息借貸。這些欠債合在一起,，債務(wù)面廣,，數(shù)量大，利息負(fù)擔(dān)高,。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，除了土地根本沒有其他的債務(wù)償還能力，只好將土地的承包經(jīng)營權(quán)折抵集體的債務(wù)發(fā)包給債權(quán)人,?！叭r(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越俏,。人多地少的農(nóng)戶以及新增人口的農(nóng)戶紛紛要求村集體合理分配耕地,；得到土地承包權(quán)的債權(quán)人又不愿退出耕地，而村集體又沒有土地調(diào)劑,，因此形成糾紛,，以至形成集體上訪。
1,、法律意識淡薄，行政干預(yù)使土地承包合同簽訂帶有較多的強制性,。譬如,，一些鄉(xiāng)村干部對耕地搞強制發(fā)包，對合同隨意變更,，對簽訂的合同想變就變,，使承包方的合法經(jīng)營權(quán)落空。少數(shù)農(nóng)村基層干部用不正當(dāng)手段進行承包以權(quán)謀私,，擅自發(fā)包,，自發(fā)自包。有的農(nóng)村基層干部對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)識存在偏差,，把家庭承包僅僅看作是集體經(jīng)營的一個環(huán)節(jié),，沒有認(rèn)識到這種承包關(guān)系是黨在農(nóng)村的一項基本政策的體現(xiàn),。還有的把農(nóng)民與集體簽訂的土地承包合同視為一般的合同，沒有看到這種合同的特殊性,。如某村有農(nóng)戶132戶,，在20xx年2月份，該村因為土地承包合同的簽定,、發(fā)包,、變更等問題，36戶村民聯(lián)名起訴該村,，要求確認(rèn)該村與他人所簽訂的土地承包合同無效,。該村對土地的承包有意見的農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的27%。在糾紛處理過程中,，這36戶村民多次到有關(guān)部門上訪,。農(nóng)民承包集體的土地，其承包期,、承包方式基本由國家確定,。農(nóng)民作為農(nóng)村土地承包的當(dāng)事人，當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)益受到侵害尋求保護時,，常常遇到權(quán)利義務(wù)界限不清,，保護手段不夠有力等問題。
2,、合同不規(guī)范,、權(quán)利義務(wù)不明確缺乏必要的書面形式。有的土地承包多是發(fā)包方“畫地為牢”或“指山定界”,，條款不完善,，表述不準(zhǔn)確。如某村集體作為發(fā)包方,，實行指定地片進行發(fā)包,。也就是給這塊地按照習(xí)慣起一個簡單的地名，如“村南崗東地”,、“道西洼地”等,，然后把承包戶叫到該地確認(rèn)一下就直接簽訂合同。在該村76份土地承包合同中,，其中29份是采用這種方法發(fā)包的,。占承包合同的38%。這些合同中,，沒有確切的畝數(shù),，對土地的四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下雙方產(chǎn)生糾紛案件事實很難以查明。還有的合同中沒有保證合同履行的規(guī)定,，造成合同履行過程中缺乏制約機制,，影響承包效果。出現(xiàn)了隨意縮短承包期,、收回承包地和提高承包費,；隨意調(diào)整承包地，多留機動地,；不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，強迫種植、強迫流轉(zhuǎn)承包地等,。給發(fā)包方和具有農(nóng)村土地資源管護責(zé)任的村民委員會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)益制造了條件。
3,、現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊,。"農(nóng)民集體"沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時,，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn),，使一些農(nóng)村干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人,，為自己牟取利益,，使農(nóng)村土地承包關(guān)系以法律形式規(guī)定下來存在現(xiàn)實困難，農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到實現(xiàn),。
4,、沒有在法律理念上把土地承包權(quán)當(dāng)作農(nóng)民神圣不可侵犯的財產(chǎn)權(quán)利，對農(nóng)民權(quán)益的保護現(xiàn)行法律中缺少最直接,、最具體的規(guī)定,。農(nóng)民的積極性能不能得到很好的發(fā)揮。農(nóng)民的土地承包權(quán)能不能得到很好落實,，歸根結(jié)底還要落實到法律在農(nóng)村土地承包權(quán)的規(guī)定上,。
5、缺乏必要的矛盾調(diào)處機制,。農(nóng)村土地承包糾紛的訴訟,、調(diào)解、和仲裁制度不完善,，矛盾發(fā)生時沒有相應(yīng)的機構(gòu)及時調(diào)處，有個別糾紛案件已經(jīng)上升為刑事案件,。由土地侵權(quán)引發(fā)的村民集體上訪案時有發(fā)生,。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應(yīng)程序法律的限制，不能及時審結(jié),，往往造成延誤農(nóng)時,，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時處理和保護。
1,、提高對以法律形式確認(rèn)和保護的農(nóng)村土地承包戶的市場主體地位的認(rèn)識,。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供基本的制度保證,。在依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,，依法、規(guī)范,、有序地推進土地承包經(jīng)營權(quán)多種形式的流轉(zhuǎn),，穩(wěn)步實現(xiàn)社會化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營的緊密結(jié)合。
2,、保持與時俱進的精神狀態(tài),，更新理念和觀念，對農(nóng)村集體土地推行自主承包,。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營,，緩解因為土地承包經(jīng)營帶來的社會矛盾和社會問題，使農(nóng)民的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益在土地承包經(jīng)營中得到保障,。正視農(nóng)民對土地的承包使用權(quán),，保護農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，保護農(nóng)民的物質(zhì)利益,。
3,、加大對土地承包合同履行的保護力度，杜絕土地承包合同履行過程中的違法現(xiàn)象,?！捌跫s必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則,，在當(dāng)代,，仍有其意義。土地承包合同的實質(zhì)是一個物權(quán)契約,，合同一旦生效,，契約一方的承包經(jīng)營人便取得了土地的部分物權(quán)權(quán)能，由于物權(quán)的位階高,，效力強,，權(quán)利人具有追及力，請求力,，排他力和優(yōu)先力,，這都是土地承包權(quán)利人權(quán)利受侵害時可以依據(jù)要求保護的法律理由,，解決農(nóng)村中的土地承包合同糾紛問題應(yīng)特別注重調(diào)解工作。
4,、把農(nóng)民的土地承包權(quán)視為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán),，并予以嚴(yán)格的法律保護。穩(wěn)定農(nóng)民對土地收益的預(yù)期,。將土地承包權(quán)通過法律硬化為一種財產(chǎn)權(quán),，有利于土地承包權(quán)的商品化，促進土地流轉(zhuǎn)市場的形成,。承認(rèn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán),，將提高農(nóng)民的社會歸屬感，有利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定,。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)越是得到尊重,，就越有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于土地不同于一般財產(chǎn),，它具有明顯的區(qū)位性,，所以明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，也不能一概而論,。
5,、規(guī)范土地承包合同，明晰權(quán)利義務(wù),，健全土地流轉(zhuǎn)條件,。在適當(dāng)時機，將已經(jīng)夫去實際意義的現(xiàn)行土地承包合同,，通過民主程序予以解除,。吸取先進地區(qū)土地承包的經(jīng)驗，將土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。從而達到明確集體土地所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，放活生產(chǎn)者土地經(jīng)營權(quán)的目的,。在土地承包合同中設(shè)立土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)條件,。農(nóng)民土地承包權(quán)按照承包合同的約定可以采取不同形式進行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)年限必須在二輪承包期內(nèi),，即可以在土地承包權(quán)持有者之間流轉(zhuǎn),；也可以由集體經(jīng)濟組織按經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，通過一定民主程序,，有計劃,、有組織地進行流轉(zhuǎn),。無論是土地在承包權(quán)持有者之間進行流轉(zhuǎn)還是向其它的社會主體流轉(zhuǎn)，都必須履行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù),，簽訂合同。集體經(jīng)濟組織要對土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實施有效管理,。
閑置土地調(diào)查報告 土地調(diào)查報告 篇十五
最近,，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對土地管理法貫徹實施情況進行了調(diào)查,。聽取了市規(guī)劃國土局,、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局,、經(jīng)管局,、開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門的情況匯報,先后到密州、辛興,、程戈莊,、郝戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及部分村莊進行了走訪座談。現(xiàn)將情況綜述如下：
近年來,，市政府及土地管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法,，牢固樹立保護資源、保障發(fā)展的觀念,，以促進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標(biāo),，依法行政，開拓創(chuàng)新,，扎實工作,，保持了全市耕地總量動態(tài)平衡，有力地促進了經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,。
（一）廣泛宣傳,，法制觀念和國策意識進一步增強。為增強干部群眾的法制觀念和國策意識,，不斷加大宣傳力度,，廣泛開展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動,。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容,，通過以會代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班，對領(lǐng)導(dǎo)干部,、企業(yè)負(fù)責(zé)人,、村支部書記進行了專題培訓(xùn)。同時,，充分利用廣播,、電視,、組織講法團巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢,、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式,，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī)，進一步增強了干部群眾的法制觀念和國策意識,，為深入貫徹實施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍,。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，土地管理工作日趨規(guī)范,。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法,，認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于國土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制,，采取巡回檢查,、電話舉報、領(lǐng)導(dǎo)暗訪,、專項治理整頓,、聘請社會監(jiān)督員等措施，切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，在嚴(yán)格審批手續(xù),，依法審批建設(shè)用地的同時，不斷加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為,。去年，在清理整頓土地市場秩序工作中,，查處違法用地792宗,，面積1888畝，罰款2568萬元,，處結(jié)率100%,，保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題，實現(xiàn)了土地市場秩序的明顯好轉(zhuǎn),，土地管理工作基本走向了法制化,、規(guī)范化軌道。
（三）強化服務(wù),，保障了經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,。圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護土地的關(guān)系,，較好地解決了用地需求與耕地保護,、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問題,為全市經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展,，提供了有力的保障,。首先,，本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的原則,，進一步簡化辦事程序,、縮短辦事時限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高,。去年共辦理建設(shè)用地1316宗,，面積9346畝。其次,，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度。目前,，已申報國家級立項的土地開發(fā)整理項目一個,，省級立項土地整理項目5個，市,、縣級以上項目近30個,，新增耕地面積44萬畝，實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡,。再是,，積極做好補償安置工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補償安置的有關(guān)規(guī)定,，依法足額落實土地補償和人口安置補助費,，保護了農(nóng)民利益，維護了社會穩(wěn)定,。
（四）深化改革,，土地市場運行機制進一步完善。為適應(yīng)市場經(jīng)濟需求,，逐步建立統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的國土資源市場體系和土地市場運行機制,，積極進行土地儲備、經(jīng)營用地招拍賣,、土地有償使用等方面的探索和改革,，取得了明顯成效。去年,，完成土地收益26億元,，實現(xiàn)土地儲備1827畝，對44979畝土地進行公開拍賣和掛牌出讓,，實現(xiàn)政府收益9000萬元,，行政劃撥國有土地有償使用征收各種費用2652萬元,。
土地管理法頒布實施以來，我市的土地管理工作取得了很大的成績,，各項工作走在了濰坊市乃至全省的前列,。但從調(diào)查情況看，隨著經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展,，用地需求與保護耕地的矛盾愈加突出,，工作中還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是宣傳教育不夠深入,。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識和法制觀念還不強,，對保護耕地、依法用地的重要性認(rèn)識不足,，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視耕地保護的問題較為突出,。二是經(jīng)濟建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到20xx的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完,，但招商引資和項目建設(shè)的勢頭不減,，很多已簽署協(xié)議急等用地的項目至今尚未審批，據(jù)了解,，僅開發(fā)區(qū)就有22項,，涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在,。由于土地違法案件主體多涉及各級政府,，查處和處理的難度較大；管理體制不適應(yīng),，特別是基層土地管理機構(gòu)不健全,，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)等問題時有發(fā)生,。四是部分企業(yè)土地利用率低,，建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、密度,、容積率達不到要求,，土地資源浪費問題還沒從根本上解決。
土地是國家最重要,、可調(diào)控的資源,，加強土地管理工作，是實施經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面,，是功在當(dāng)代,，利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實施《土地管理法》，依法保護和合理利用國土資源,，提出以下建議：
（一）繼續(xù)加大宣傳力度,。從目前情況看，我市土地后備資源嚴(yán)重不足,，隨著經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展,，建設(shè)用地與耕地保護的矛盾日益突出，土地管理工作形勢嚴(yán)峻,。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具,，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定，宣傳我市耕地保護面臨的嚴(yán)峻形勢,，進一步增強干部群眾合理利用土地和依法保護耕地的緊迫感和責(zé)任感,。要切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，增強其法制觀念,、耕地保護觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念,，提高其依法行政、依法辦事的自覺性,，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，把依法保護耕地,、合理利用土地的基本國策落到實處,，為土地管理法深入實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。
（二）多措并舉,，確保耕地總量動態(tài)平衡,。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，把嚴(yán)格保護耕地,、促進集約用地、建設(shè)資源節(jié)約型社會擺上重要位置,，采取有效措施,，千方百計確保耕地總量動態(tài)平衡。首先,，堅決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田實行“五個不準(zhǔn)”的規(guī)定,，把基本農(nóng)田保護作為重中之重，提到重要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，負(fù)總責(zé)，確?；巨r(nóng)田面積的相對穩(wěn)定,，維護好人民群眾的根本利益。其次，切實搞好以土地整理和復(fù)墾為重點的占用耕地補償工作,。要從實際出發(fā),，進一步完善和落實土地復(fù)墾方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民積極進行土地復(fù)墾,，力求達到“占多少,、墾多少”。三是,，加快舊城改造步伐,。舊城改造是挖潛盤活存量土地，合理利用現(xiàn)有土地資源的重要措施,，抓好舊城改造,，既能為經(jīng)濟建設(shè)提供寶貴的土地資源，也能極大地提升城市水平,。建議把舊城改造工作提到議事日程,，積極探索舊城改造的新路子，進一步加快舊城改造步伐,。四是,，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚,、企業(yè)集群,、管理集約的格局進一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)。建議對我市投資過3000萬元項目的用地情況進行調(diào)查摸底,，對個別低效益,、重復(fù)建設(shè)項目以及征而未建的項目，采取果斷措施,，促其盡快退出或依法收回占用土地,，以整合土
地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益,。
（三）強化服務(wù),，為經(jīng)濟建設(shè)提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進經(jīng)濟發(fā)展這個中心,，正確處理好保護土地資源與保障建設(shè)用地的關(guān)系,，千方百計滿足經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。首先,，土地管理部門要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動性和參謀作用,，從大局出發(fā)，積極主動地做好工作,，爭取上級支持,，尤其是對重點項目、招商引資大項目、基礎(chǔ)設(shè)施用地等盡量列入國家或省重點計劃,，力爭不占用我市建設(shè)用地指標(biāo),。其次，積極探索,，認(rèn)真研究實施好建設(shè)用地指標(biāo)置換,、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等各項政策,，挖潛盤活存量土地,，盡量滿足經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)對土地的需求。三是,，強化服務(wù),，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時,，簡化辦事程序,，提高工作效率，為經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。
（四）依法行政,，進一步提高執(zhí)法水平。要按照市人大常委會關(guān)于在國家機關(guān)實行執(zhí)法責(zé)任制的要求,，進一步健全完善政府負(fù)總責(zé),，有關(guān)部門齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機制,。要加強宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目實行嚴(yán)格把關(guān),，杜絕一切破壞土地利用總體規(guī)劃的行為。要切實抓好執(zhí)法隊伍的管理教育,，增強其法制觀念和依法行政意識,，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔勤政,，恪盡職守,，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,，把土地管理工作推向法制化、規(guī)范化軌道,。
