在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天,，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西,，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的,。那么我們?cè)撊绾螌?xiě)一篇較為完美的報(bào)告呢？下面是小編為大家整理的報(bào)告范文,，僅供參考,，大家一起來(lái)看看吧。

土地調(diào)查報(bào)告篇一

土地是人們長(zhǎng)期以來(lái)賴(lài)以生存的最基本生產(chǎn)資料,，是逐年遞減的有限資源,。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬(wàn)畝,，相當(dāng)于減少了12個(gè)中和鄉(xiāng)的耕地面積,。大量的勞力外出和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低迷，耕地撂荒面積與日俱增,。為此,，我們對(duì)全縣土地撂荒情況進(jìn)行了調(diào)查。

全縣現(xiàn)在耕地64.4萬(wàn)畝，其中土19.4萬(wàn)畝,，田45萬(wàn)畝,，人均耕地僅0.93畝。據(jù)現(xiàn)在571個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全縣撂荒14670畝,，占耕地面積2.3%，涉及農(nóng)戶(hù)7456戶(hù),，21130人,。中和鄉(xiāng)現(xiàn)在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉(xiāng)耕地面積的8%,，嵐峰占5.2%,，二坪占4.2%。在撂荒地中,，60%為坡瘠地邊遠(yuǎn)零星地,，投入產(chǎn)出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：

1,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低,。從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例,，產(chǎn)稻500公斤,，收入460元，種子,、農(nóng)藥,、化肥等物耗115元（按我們300戶(hù)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查資料占25%計(jì)算）,，請(qǐng)人犁田,、栽秧、收割等費(fèi)用180元左右,，畝平純收入165元左右（含自己的勞動(dòng)量?jī)r(jià)值）,，即一個(gè)勞動(dòng)力種一季水稻的凈收入為165元,，如果種小春生產(chǎn),，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地,、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出,。農(nóng)民說(shuō)得好：“在家種田,，不如外出掙錢(qián)”；“要想奔小康,，必須背井離鄉(xiāng)”,。農(nóng)業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因,。

2,、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出。由于“在家種田,，不如外出掙錢(qián)”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年持續(xù)走低等原因,，去年,，外出勞動(dòng)力18萬(wàn)人左右（常年外出14萬(wàn)人）帶回勞務(wù)收入8億元左右,。外出勞力占勞動(dòng)力資源的50%且為主要?jiǎng)趧?dòng)力。在家務(wù)農(nóng)的基本為“九九,、三八”式勞力結(jié)構(gòu),。

3、戶(hù)口外遷,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多,。20xx年12月至年的二年間,，全縣農(nóng)村人口實(shí)際外遷20375人（扣減20xx年以來(lái)移民安置5386人），在這兩萬(wàn)外遷人員中,，部分土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn),。部分土地形成撂荒，全縣由農(nóng)戶(hù)外遷而撂荒占20%左右,，水口就占33%,。

4、土地零星,、分散,、偏遠(yuǎn)、瘠薄等管理不便,，形成撂荒,。如太平鎮(zhèn)團(tuán)碾村二社，有20余戶(hù)由于偏遠(yuǎn),、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶(hù)部分撂荒）,，又如二坪水磨村唐定國(guó)，他主動(dòng)種了別人不種的較好的幾畝土地,，而自己的偏遠(yuǎn)瘠薄地撂荒,。

5,、基層組織對(duì)二輪承包沒(méi)有全面理解,拒收外遷戶(hù)中斷承包關(guān)系的土地，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序的狀態(tài),，特別是基層個(gè)別地方對(duì)二輪承包,、三十年不變的政策，有種片面理解,，認(rèn)為承包土地30年不變,，就是土地承包權(quán)不能動(dòng)，動(dòng)了就違背中央的政策,，因此,，即使有許多經(jīng)商戶(hù)或外遷的農(nóng)戶(hù)要求中斷承包關(guān)系，基層組織害怕犯錯(cuò)誤而拒絕接收,，也沒(méi)有采取任何有效措施加以引導(dǎo)或適當(dāng)調(diào)整,，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)承包地初放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒,。水口鎮(zhèn)的外遷戶(hù)把承包地交給村社,，而村社認(rèn)為承包期未滿(mǎn)和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農(nóng)民的承包地51.5畝,，占全鎮(zhèn)撂荒的33%,。

土地撂荒，是近年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題,。撂荒說(shuō)明了部分農(nóng)民正在擺脫土地對(duì)他們的束縛,，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面,。但是,，土地是不能再生的有限資源，是社會(huì)財(cái)富之源,，我縣人多地少,，人均耕地不足1畝，負(fù)面影響大,。從我縣的實(shí)際情況看,，如果各級(jí)重視、措施得當(dāng),，組織引導(dǎo)得力,，是不會(huì)出現(xiàn)較大面積撂荒的。現(xiàn)就對(duì)如何處理好撂荒問(wèn)題,，提出以下建議：

1,、提高對(duì)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。土地是財(cái)富之母，土地資源是有限的,。大力宣傳“土地管理法”,，“土地承包法”等法律法規(guī),。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解“土地承包法”中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題,。根據(jù)“土地管理法”第37條“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包經(jīng)營(yíng)合同,，收回發(fā)包的耕地”之規(guī)定,，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的撂荒地，村社可按法定程序收回,，采取多種方式重新發(fā)包?，F(xiàn)在，基層對(duì)多年撂荒地不問(wèn)不管,，使土地撂荒與日俱增,。對(duì)現(xiàn)在的撂荒地，可規(guī)劃種植為桑樹(shù),、果樹(shù)和花椒等勞動(dòng)量不大的經(jīng)濟(jì)作物,。

2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結(jié)合,。去年,，退耕還林2.95萬(wàn)畝，今年計(jì)劃5萬(wàn)畝,。為此，對(duì)撂荒地而無(wú)法轉(zhuǎn)包的坡瘠地,，即使沒(méi)有達(dá)到退耕還林還草的要求,，也可以列入退耕還林還草的計(jì)劃,。通過(guò)還林還草計(jì)劃,，消滅較大面積撂荒是完全可能的,。

3,、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定縣域土地流轉(zhuǎn)及撂荒的實(shí)施意見(jiàn),，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn),。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序狀態(tài),，有的農(nóng)民寫(xiě)了個(gè)白條或口頭達(dá)成協(xié)議自由轉(zhuǎn)換,，沒(méi)有全面、完整的合同條款,，沒(méi)有村社發(fā)包方的監(jiān)督,，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)出現(xiàn)新的矛盾和糾紛,，年全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)到71.7萬(wàn)元,，就嵐峰一個(gè)鄉(xiāng)1996年以來(lái)，尾欠就達(dá)97828元,，占全縣尾欠數(shù)的13.6%,，因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,，有的農(nóng)民種了別人土地后又不交農(nóng)業(yè)稅，村社只能找原承包人,，結(jié)果雙方都不交農(nóng)業(yè)稅,，形成農(nóng)稅尾欠和土地撂荒。為此,，我們要在尊重土地二輪承包的基礎(chǔ)上,，應(yīng)及時(shí)制定全縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，成立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的土地托管和恢復(fù)土地承包仲裁機(jī)構(gòu),，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，盡量避免出現(xiàn)新的矛盾和糾紛,。

4,、實(shí)施縣內(nèi)移民計(jì)劃?？h內(nèi)移民,，就是本縣或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，有組織,、有計(jì)劃地從甲地到乙地,，從山上到山下落戶(hù)。山區(qū)土地少,，且多為坡瘠地,，畝產(chǎn)不高，土地級(jí)差收入低,，又破壞生態(tài)環(huán)境,，造成嚴(yán)重水土流失，而山下又出現(xiàn)耕地較大面積撂荒,。這是一對(duì)能克服和避免的矛盾,，對(duì)那些愿下山種地落戶(hù)的山民，政府對(duì)他們的建房審批,、子女入學(xué)等具體問(wèn)題的處理上,，政策應(yīng)適度放寬。山區(qū)農(nóng)民的種田積極性極高,，如虎峰鎮(zhèn)東山村二社的李德文,，就從山上移到山下的正義村落戶(hù)，種了十幾畝土地,。已擺脫了原在山區(qū)中當(dāng)山民的貧困,。還有部分山民愿下山而找不到田土種，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作,，為他們牽線(xiàn)搭橋,、正確引導(dǎo),、撂荒面積就會(huì)大大減少，轄區(qū)內(nèi)移民,，既是解決撂荒的一個(gè)有效途徑,，又是山區(qū)水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區(qū)山民貧困之法,，這是一舉多得之事,。

5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械（如小型收割機(jī)械,、小型潛水泵等）,，盡量減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，使之?dāng)U大種植面,，以及適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村“九九、三八”的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒。

對(duì)土地撂荒問(wèn)題,，我們要認(rèn)真面對(duì),，采取切實(shí)可行的辦法，既使部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又使有限的土地資源得以充分利用,，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、健康發(fā)展。

土地調(diào)查報(bào)告篇二

向陽(yáng)鎮(zhèn)當(dāng)明村農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)查報(bào)告我系在寒假期間給每個(gè)入黨積極分子布置了利用寒假時(shí)間對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行調(diào)查的任務(wù),。我作為一名入黨積極分子也積極認(rèn)真的對(duì)自己家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查的現(xiàn)象和結(jié)果做出以下報(bào)告。

一,、調(diào)查目的：為了使廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)管理系的全體入黨積極分子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行了解,，拓展知識(shí),提高自我的專(zhuān)業(yè)技能。

二,、調(diào)查時(shí)間：2012年1月15日至2012年2月10日,。

三、調(diào)查地點(diǎn)：廣西省河池市天峨縣向陽(yáng)鎮(zhèn)當(dāng)明村,。

四,、調(diào)查方法：查閱資料,、訪(fǎng)談、實(shí)地考察,。

五,、調(diào)查內(nèi)容：

1、當(dāng)明村的交通情況：由于我的家鄉(xiāng)在農(nóng)村,，所以我所調(diào)查的是農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品的流通情況,。當(dāng)明村大部分地區(qū)都為山地,，因?yàn)槎嗌剿越煌床皇呛芎谩ｋm然有了公路，但是路很小并且崎嶇不平,，所以一般只有農(nóng)家用的小型貨運(yùn)車(chē)可以通過(guò)，所以那里的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售往外面的并不多,。這樣也造成了農(nóng)民的種植積極性不高,，基本上是自給自足。

2,、當(dāng)明村的主要農(nóng)產(chǎn)品有：稻谷,、玉米、柑橘,、柿子,、山楂、筒果,、茶子,、板栗。

很多農(nóng)民選擇外出打工賺錢(qián),，家里就留下年紀(jì)大的老人幫看家?guī)『?。這樣就使務(wù)農(nóng)的人越來(lái)越少，農(nóng)產(chǎn)品也就在不斷的減少,。

六,、調(diào)查結(jié)果：而當(dāng)?shù)赜糜谫I(mǎi)賣(mài)交換的農(nóng)產(chǎn)品主要有：稻谷、玉米,、柑橘,、柿子、山楂,、筒果,、茶子、板栗,。稻谷買(mǎi)賣(mài)銷(xiāo)售主要是在本地的農(nóng)民之間進(jìn)行交易,，主要是因?yàn)榻鼛啄陙?lái)的天災(zāi)（干旱）和蟲(chóng)災(zāi)導(dǎo)致一部分的家庭收入減產(chǎn)，甚至有些家庭種下都沒(méi)有可以收獲的。這樣就去找收獲好的人家購(gòu)買(mǎi),，這樣也節(jié)省了運(yùn)費(fèi),。而玉米的銷(xiāo)售業(yè)是幾乎沒(méi)有。因?yàn)樵谵r(nóng)村玉米一般是用來(lái)釀酒或者是做豬吃料,。機(jī)乎是自己家種植夠自己家用,。而少部分的也是自己村上相互購(gòu)買(mǎi)，而柑橘,、柿子,、山楂、筒果,、茶子,、板栗，這些農(nóng)產(chǎn)品主要是運(yùn)往縣城去銷(xiāo)售,。而這些農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售途徑首先是由當(dāng)?shù)氐囊幌滦〉纳倘巳ジ骷腋鲬?hù)的收購(gòu),，當(dāng)收購(gòu)達(dá)小型貨車(chē)一車(chē)以后才運(yùn)往縣城銷(xiāo)售給廠(chǎng)商。由于交通的不方便,，所以貨運(yùn)的價(jià)格就相對(duì)較高,，這樣收購(gòu)商為了獲利就壓低收購(gòu)價(jià)格。導(dǎo)致農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的收入就很低,，造成農(nóng)民的種植積極性下降,。導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)在都在砍掉果樹(shù)來(lái)種植杉樹(shù)，等將來(lái)買(mǎi)樹(shù)木賺錢(qián),。

七,、調(diào)查后的收獲與認(rèn)識(shí)：

此次調(diào)查的結(jié)果使我認(rèn)識(shí)到了，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不完善,、經(jīng)濟(jì)人組織松散,、鄉(xiāng)村居住分散、交通不方便,、運(yùn)輸成本增高,、農(nóng)民信息不靈、并且由于農(nóng)民的科技這種水平不高,，種出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不是很高，等一切因素造成了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低廉,，這次的調(diào)查讓我認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村的各方面發(fā)展都有待加強(qiáng),，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到了物流行業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展起了決定的作用，我本來(lái)就是學(xué)物流管理專(zhuān)業(yè)的,，這次的調(diào)查使我對(duì)物流的作用有了更深的認(rèn)識(shí)了解,，也更加鑒定了學(xué)習(xí)物流知識(shí)扎實(shí)自己的物流管理能力。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到科技對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也起到了決定的作用,，其實(shí)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不好的最主要一個(gè)原因是,，農(nóng)民沒(méi)有科學(xué)種植,，導(dǎo)致高投入低收獲，并且收獲到的產(chǎn)品質(zhì)量不好價(jià)格就低,，農(nóng)民的積極性才會(huì)慢慢降低,。

八、總結(jié)：總的來(lái)說(shuō)此次調(diào)查的結(jié)果是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的流通銷(xiāo)售缺乏主要原因：

1,、農(nóng)村的交通不便利,。

2、缺乏利用科學(xué)技術(shù)種植農(nóng)產(chǎn)品,。

3,、農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有好的銷(xiāo)售途徑。

九,、對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品種植和運(yùn)輸?shù)慕ㄗh：

1,、有句話(huà)這樣說(shuō)“要想富，先修路”,，我認(rèn)為要想把農(nóng)產(chǎn)品很好的運(yùn)輸銷(xiāo)售出去首先要修路,，只有把路修好了，交通便利了,，農(nóng)產(chǎn)品才有更好的機(jī)會(huì)運(yùn)出去銷(xiāo)售,。

2、加大科技的投入,，沒(méi)有科技的投入,，產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，就會(huì)使產(chǎn)品的價(jià)格降低,，這樣農(nóng)民就沒(méi)有利用可圖,，同樣會(huì)使農(nóng)民積極性降低，所以必須大量的投入科學(xué),，讓農(nóng)民都把科學(xué)用在種植和護(hù)理農(nóng)產(chǎn)品中上,，這樣就會(huì)在原來(lái)的基礎(chǔ)上少種多收獲，這樣農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性才得以提高,，農(nóng)產(chǎn)品多了，質(zhì)量好了運(yùn)往外地銷(xiāo)售才能拿到好價(jià)錢(qián),，好收入,。

3、國(guó)家應(yīng)該加大政策支持力度,，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸管理,，提高農(nóng)產(chǎn)品流通，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民利用科學(xué)技術(shù)來(lái)種植農(nóng)產(chǎn)品，政府可以派一些農(nóng)產(chǎn)品研究的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)地勘察,，研究當(dāng)?shù)赝临|(zhì),、水質(zhì)、氣候等因素的制約下,，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品,，這樣農(nóng)民們才不會(huì)盲目的去種植，農(nóng)民們種植了適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品,，引導(dǎo)農(nóng)民利用科學(xué)技術(shù)種植,，這樣農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)有豐收，收獲季節(jié)到來(lái),，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不出的時(shí)候當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極的為農(nóng)民尋找銷(xiāo)售路線(xiàn),，這樣農(nóng)民種下的農(nóng)產(chǎn)品就有銷(xiāo)售路徑，那么農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性就提高,。只要農(nóng)產(chǎn)品的收入高了,，農(nóng)民回家種地有收入了，農(nóng)民選擇在家務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)就更大,，那么也就不會(huì)有那么多的人外出打工,，農(nóng)村的土地才能得到充分利用，這樣間接的減少了留守兒童的人數(shù),。

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二零一二年二月十一日,。

土地調(diào)查報(bào)告篇三

20xx年黑龍江省農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅,、糧食直補(bǔ)等政策的出臺(tái)大大激發(fā)了農(nóng)民耕種土地的積極性,，同時(shí)土地承包問(wèn)題所形成的糾紛也大幅度增加。1998年二輪土地承包以來(lái),，黑龍江省樺南縣人民法院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件達(dá)100余件,。如何化解這些糾紛，對(duì)更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義,，筆者結(jié)合審判實(shí)踐對(duì)這些土地承包糾紛的特點(diǎn)及原因進(jìn)行調(diào)查分析,。

1、農(nóng)村基層干部違約引起的土地承包糾紛案件多,，這類(lèi)糾紛占受理案件的20%,。在農(nóng)村土地承包中突出地表現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益在一些地方不斷受到侵害。主要表現(xiàn)為：隨意縮短承包期,、收回承包地和隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動(dòng)地。有的地方鄉(xiāng)村干部有一種錯(cuò)誤的看法,，認(rèn)為農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制,，而自己是集體的代表，只要是為集體辦好事,，自己就可以調(diào)整土地承包,，一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義，農(nóng)民俗稱(chēng)“三年一小調(diào),，五年一大調(diào)”形成糾紛,，使土地承包權(quán)難以“永久化”。而絲毫不顧及法律,，法規(guī)和農(nóng)民的感受,，使土地承包權(quán)無(wú)法穩(wěn)定。

2,、土地互換引起的糾紛案件多,，這類(lèi)案件占受理案件的19%。在農(nóng)村土地分配過(guò)程中,，由于各村,、屯土地狀況存在著區(qū)別，土地所在的位置和自然狀況影響著土地耕種質(zhì)量,，收益好和收益差的地塊存在著很大的差別,，并且農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是按人口和勞動(dòng)力進(jìn)行分配土地，這樣村集體就要考慮各種實(shí)際情況統(tǒng)一分配土地,。使得農(nóng)民個(gè)人耕種的地塊不易集中,，相對(duì)顯得分散。有的農(nóng)民為了便于耕作和其它的一些原因就要進(jìn)行互換,，互換耕作后,，有的互換雙方對(duì)土地的自然狀況、肥沃程度以及自己對(duì)農(nóng)作物種植的調(diào)整,，發(fā)現(xiàn)互換的土地同自己原來(lái)耕種的土地有很多不適宜的地方,，甚至有的投入大、產(chǎn)出少,，這樣有的農(nóng)民就會(huì)要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系,，因此在互換土地的農(nóng)民之間極易產(chǎn)生糾紛。

3,、土地轉(zhuǎn)包引起的糾紛多,，這類(lèi)糾紛占受理案件的17%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)民土地的收入已經(jīng)不是其經(jīng)濟(jì)的唯一來(lái)源,，很多農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包他人后自己外出務(wù)工,、經(jīng)商。在轉(zhuǎn)包土地的時(shí)候,，缺乏全面考慮,，轉(zhuǎn)包的期限一般約定的都很長(zhǎng)。將土地轉(zhuǎn)包他人自己外出務(wù)工的農(nóng)民所從事的工作很多都具有季節(jié)性,，在務(wù)工休閑的季節(jié)完全可以回鄉(xiāng)耕種土地,；經(jīng)商的農(nóng)民在經(jīng)商過(guò)程中有的遇到了挫折，加之中央惠農(nóng)政策的吸引,，這樣這些農(nóng)民也要回鄉(xiāng),，重新耕種賴(lài)以生存的土地。在這些情況下,，返鄉(xiāng)農(nóng)民要求重新耕種土地,，必然與其土地的承包者之間形成糾紛。

4,、機(jī)動(dòng)地處理不公正,，引發(fā)的糾紛案件多，這類(lèi)糾紛占受理案件的23%,。個(gè)別鄉(xiāng),、村干部忽視有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定,，在機(jī)動(dòng)田承包中，搞“關(guān)系地”,、“人情地”,，因此引起糾紛,。“人情地”,、“關(guān)系地”使眾多農(nóng)民不滿(mǎn),，有些農(nóng)民要求重新發(fā)包，聯(lián)名上告,，甚至用毀壞秧苗等手段進(jìn)行報(bào)復(fù)引起糾紛,。在機(jī)動(dòng)田承包中由于沒(méi)有完善的制度，一些基層干部利用制度缺陷發(fā)包“人情地”“關(guān)系地”,，侵占農(nóng)民利益,。在機(jī)動(dòng)地發(fā)包過(guò)程中，有的農(nóng)村干部對(duì)土地承包合同標(biāo)的物缺乏正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估,，承包基數(shù)過(guò)低,，期限過(guò)長(zhǎng),，因而引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益分配糾紛。

5,、用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折抵村集體所負(fù)債務(wù)的糾紛多,，這類(lèi)糾紛占受理案件的21%。有些村屯為了改善鄉(xiāng)村學(xué)校,、道路、水利,、廣播,、衛(wèi)生、通訊等公共設(shè)施舉債建設(shè),；甚至為了完成稅收任務(wù),，一些村集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人借錢(qián)墊稅。農(nóng)村集體的債務(wù),，很少是按國(guó)家規(guī)定的金融利率借款,，基本上是高息借貸。這些欠債合在一起,，債務(wù)面廣,，數(shù)量大，利息負(fù)擔(dān)高,。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，除了土地根本沒(méi)有其他的債務(wù)償還能力，只好將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折抵集體的債務(wù)發(fā)包給債權(quán)人,?！叭r(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越俏,。人多地少的農(nóng)戶(hù)以及新增人口的農(nóng)戶(hù)紛紛要求村集體合理分配耕地,；得到土地承包權(quán)的債權(quán)人又不愿退出耕地，而村集體又沒(méi)有土地調(diào)劑,，因此形成糾紛,，以至形成集體上訪(fǎng)。

1,、法律意識(shí)淡薄,，行政干預(yù)使土地承包合同簽訂帶有較多的強(qiáng)制性。譬如,，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)耕地搞強(qiáng)制發(fā)包,，對(duì)合同隨意變更，對(duì)簽訂的合同想變就變,，使承包方的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)落空,。少數(shù)農(nóng)村基層干部用不正當(dāng)手段進(jìn)行承包以權(quán)謀私,，擅自發(fā)包，自發(fā)自包,。有的農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)識(shí)存在偏差,，把家庭承包僅僅看作是集體經(jīng)營(yíng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這種承包關(guān)系是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策的體現(xiàn),。還有的把農(nóng)民與集體簽訂的土地承包合同視為一般的合同,，沒(méi)有看到這種合同的特殊性。如某村有農(nóng)戶(hù)132戶(hù),，在20xx年2月份,，該村因?yàn)橥恋爻邪贤暮灦āl(fā)包,、變更等問(wèn)題,，36戶(hù)村民聯(lián)名起訴該村，要求確認(rèn)該村與他人所簽訂的土地承包合同無(wú)效,。該村對(duì)土地的承包有意見(jiàn)的農(nóng)戶(hù)占全村農(nóng)戶(hù)的27%,。在糾紛處理過(guò)程中，這36戶(hù)村民多次到有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng),。農(nóng)民承包集體的土地,，其承包期、承包方式基本由國(guó)家確定,。農(nóng)民作為農(nóng)村土地承包的當(dāng)事人,，當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益受到侵害尋求保護(hù)時(shí),，常常遇到權(quán)利義務(wù)界限不清,，保護(hù)手段不夠有力等問(wèn)題。

2,、合同不規(guī)范,、權(quán)利義務(wù)不明確缺乏必要的書(shū)面形式,。有的土地承包多是發(fā)包方“畫(huà)地為牢”或“指山定界”，條款不完善,，表述不準(zhǔn)確,。如某村集體作為發(fā)包方，實(shí)行指定地片進(jìn)行發(fā)包,。也就是給這塊地按照習(xí)慣起一個(gè)簡(jiǎn)單的地名,，如“村南崗東地”、“道西洼地”等,，然后把承包戶(hù)叫到該地確認(rèn)一下就直接簽訂合同,。在該村76份土地承包合同中，其中29份是采用這種方法發(fā)包的,。占承包合同的38%,。這些合同中,，沒(méi)有確切的畝數(shù)，對(duì)土地的四至也僅能說(shuō)出大體方位,，致使許多情況下雙方產(chǎn)生糾紛案件事實(shí)很難以查明,。還有的合同中沒(méi)有保證合同履行的規(guī)定，造成合同履行過(guò)程中缺乏制約機(jī)制,，影響承包效果,。出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi),；隨意調(diào)整承包地,，多留機(jī)動(dòng)地；不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等,。給發(fā)包方和具有農(nóng)村土地資源管護(hù)責(zé)任的村民委員會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等侵害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益制造了條件。

3,、現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊,。"農(nóng)民集體"沒(méi)有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時(shí),，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn),，使一些農(nóng)村干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人,，為自己牟取利益,，使農(nóng)村土地承包關(guān)系以法律形式規(guī)定下來(lái)存在現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到實(shí)現(xiàn),。

4,、沒(méi)有在法律理念上把土地承包權(quán)當(dāng)作農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)行法律中缺少最直接,、最具體的規(guī)定,。農(nóng)民的積極性能不能得到很好的發(fā)揮。農(nóng)民的土地承包權(quán)能不能得到很好落實(shí),，歸根結(jié)底還要落實(shí)到法律在農(nóng)村土地承包權(quán)的規(guī)定上,。

5、缺乏必要的矛盾調(diào)處機(jī)制,。農(nóng)村土地承包糾紛的訴訟,、調(diào)解、和仲裁制度不完善,，矛盾發(fā)生時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)處,，有個(gè)別糾紛案件已經(jīng)上升為刑事案件,。由土地侵權(quán)引發(fā)的村民集體上訪(fǎng)案時(shí)有發(fā)生。大量糾紛直接到法院起訴,，而法院審理案件受相應(yīng)程序法律的限制,，不能及時(shí)審結(jié)，往往造成延誤農(nóng)時(shí),，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時(shí)處理和保護(hù),。

1、提高對(duì)以法律形式確認(rèn)和保護(hù)的農(nóng)村土地承包戶(hù)的市場(chǎng)主體地位的認(rèn)識(shí),。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定,，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供基本的制度保證。在依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,，依法,、規(guī)范、有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多種形式的流轉(zhuǎn),，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)合,。

2、保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài),，更新理念和觀念,，對(duì)農(nóng)村集體土地推行自主承包。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng),，緩解因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)帶來(lái)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題,，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益在土地承包經(jīng)營(yíng)中得到保障,。正視農(nóng)民對(duì)土地的承包使用權(quán),，保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益,。

3,、加大對(duì)土地承包合同履行的保護(hù)力度，杜絕土地承包合同履行過(guò)程中的違法現(xiàn)象,?！捌跫s必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則,，在當(dāng)代,，仍有其意義。土地承包合同的實(shí)質(zhì)是一個(gè)物權(quán)契約,，合同一旦生效,，契約一方的承包經(jīng)營(yíng)人便取得了土地的部分物權(quán)權(quán)能，由于物權(quán)的位階高，效力強(qiáng),，權(quán)利人具有追及力,，請(qǐng)求力,，排他力和優(yōu)先力,，這都是土地承包權(quán)利人權(quán)利受侵害時(shí)可以依據(jù)要求保護(hù)的法律理由，解決農(nóng)村中的土地承包合同糾紛問(wèn)題應(yīng)特別注重調(diào)解工作,。

4,、把農(nóng)民的土地承包權(quán)視為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并予以嚴(yán)格的法律保護(hù),。穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地收益的預(yù)期,。將土地承包權(quán)通過(guò)法律硬化為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于土地承包權(quán)的商品化,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成,。承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會(huì)歸屬感,，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定,。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)越是得到尊重，就越有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,。由于土地不同于一般財(cái)產(chǎn)，它具有明顯的區(qū)位性,，所以明確農(nóng)民的土地所有權(quán),，也不能一概而論。

5,、規(guī)范土地承包合同,，明晰權(quán)利義務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)條件,。在適當(dāng)時(shí)機(jī),，將已經(jīng)夫去實(shí)際意義的現(xiàn)行土地承包合同，通過(guò)民主程序予以解除,。吸取先進(jìn)地區(qū)土地承包的經(jīng)驗(yàn),，將土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離,，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從而達(dá)到明確集體土地所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán),，放活生產(chǎn)者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的。在土地承包合同中設(shè)立土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)民土地承包權(quán)按照承包合同的約定可以采取不同形式進(jìn)行流轉(zhuǎn),。流轉(zhuǎn)年限必須在二輪承包期內(nèi),，即可以在土地承包權(quán)持有者之間流轉(zhuǎn)；也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,，通過(guò)一定民主程序,，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行流轉(zhuǎn),。無(wú)論是土地在承包權(quán)持有者之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)還是向其它的社會(huì)主體流轉(zhuǎn),，都必須履行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂合同,。集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施有效管理,。

土地調(diào)查報(bào)告篇四

縣國(guó)土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告?！犊h國(guó)土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》,，縣國(guó)土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告市調(diào)研組：省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任xxx在參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,，提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,，重點(diǎn)在糧食、根本在增收,、關(guān)鍵在改革,、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖,、大膽地試,、大膽地改，明確表示支持信陽(yáng)創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神及xxx書(shū)記的重要講話(huà)精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,，抓好節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地,。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調(diào)研,，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下：

一,、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況,。

（一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng)，必須發(fā)展和規(guī)范并重,。公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的界定,、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序,、信息服務(wù),、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問(wèn)題,，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn),。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記,、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ),。農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強(qiáng),，技術(shù)要求高,，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成,。當(dāng)前,，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%,，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗,，發(fā)證率為80%。

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[]1號(hào)）精神,，根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[]60號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[]118號(hào)）及《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（唐政辦函[]160號(hào)）要求,，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排,。

（一）目標(biāo)任務(wù),。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，通過(guò)調(diào)查核實(shí),，年底前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，將集體土地所有權(quán)證書(shū)發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織,。按照土地總登記模式,，充分利用原土地登記等相關(guān)資料，開(kāi)展村莊地籍調(diào)查,，查清農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬,、界址、面積和用途等基本情況,；到“十二五”末,，全面完成我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作,。將地籍成果上圖入庫(kù),，建立地籍管理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地總登記及初始和變更登記,，逐步實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查成果,、土地登記資料動(dòng)態(tài)更新，全面提升地籍管理水平,，提高地籍管理社會(huì)化服務(wù)程度,。

（二）時(shí)間安排。年下半年,，開(kāi)展并完成全縣兩個(gè)村試點(diǎn)工作,；年，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,；年,，完成鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,；2015年,，全面完成我縣村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立縣級(jí)地籍信息系統(tǒng),，做到土地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

林地,、草原,、養(yǎng)殖水面的確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《中華人民共和國(guó)森林法》,、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。

二、職責(zé)分工,。

縣級(jí)主要負(fù)責(zé)做好全縣土地確權(quán)工作的測(cè)繪,、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等工作，同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好權(quán)屬調(diào)查,、群眾工作等,。鎮(zhèn)級(jí)主要負(fù)責(zé)配合業(yè)務(wù)單位做好測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查,、群眾工作等,。國(guó)土部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作,；公安部門(mén)負(fù)責(zé)戶(hù)籍資料的審核,；民政部門(mén)提供行政界線(xiàn)資料；農(nóng)業(yè),、林業(yè),、交通運(yùn)輸,、水利等部門(mén)提供相關(guān)權(quán)源資料；財(cái)政部門(mén)要根據(jù)所承擔(dān)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)確定工作轉(zhuǎn)自:http://經(jīng)費(fèi),，并足額列入財(cái)政預(yù)算,，保障工作順利開(kāi)展。

各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和困難，積極采取措施,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決,。各鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證納入重點(diǎn)工作，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任,，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

三,、

保障措施,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任,。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，縣政府成立灤南縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局,，辦公室主任由縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)王克新同志兼任，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實(shí),。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),，精心安排部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，健全工作機(jī)制,，加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí),，確保工作順利開(kāi)展,。

（二）依法依規(guī)操作，妥善解決問(wèn)題,。土地登記由國(guó)土資源部門(mén)的地籍管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，從事土地權(quán)屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證,。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,，進(jìn)行土地確權(quán)登記,，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法用地合法化,。各地要細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策，妥善處理好土地使用上的各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題,。

（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高工作效率。各鎮(zhèn),、各有關(guān)部門(mén)要將便民,、利民,、護(hù)民的要求貫穿農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全過(guò)程,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，簡(jiǎn)化辦事程序,、提高工作效率,，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù),。要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告,，保障群眾知情權(quán)。

（四）加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要從維權(quán)維穩(wěn),、改善民生出發(fā),，及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛,，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,，為土地登記確權(quán)創(chuàng)造條件。要建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議,、土地登記確權(quán)引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急預(yù)案,，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

理人員的政策,、業(yè)務(wù)及信息化管理水平,，推動(dòng)工作全面開(kāi)展。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況匯報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是xx縣2010年的重點(diǎn)工作之一,，年底完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作60%的崗位目標(biāo)是xx縣國(guó)土資源局的剛性任務(wù),。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，xx縣國(guó)土資源局在時(shí)間緊,、任務(wù)重的情況下,，對(duì)作業(yè)單位一方面加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn),，一方面加大督促,、檢查力度,，積極推進(jìn)該項(xiàng)工作全面開(kāi)展,。依據(jù)《xx縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施方案》的工作進(jìn)度,，作業(yè)單位從7月份開(kāi)始進(jìn)村走界,，進(jìn)行集體土地所有權(quán)勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查,。目前,，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查已基本完成，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作,，進(jìn)行權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)的簽字蓋章,、數(shù)據(jù)整理階段；9月份開(kāi)始集體建設(shè)用地,、宅基地使用權(quán)入戶(hù)調(diào)查,。目前，六街鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)已全部完成外業(yè)調(diào)查,，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序開(kāi)展外業(yè)調(diào)查,；夕陽(yáng)的打黑,、晉城的關(guān)嶺,、昆陽(yáng)的恢廠(chǎng)3個(gè)村委會(huì)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)已全面完成了外業(yè)測(cè)繪，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，六街鎮(zhèn)完成了大營(yíng)、大莊,、六街3個(gè)村委會(huì)985宗宅基地的外業(yè)測(cè)繪,，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均xx縣國(guó)土……為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,，根據(jù)國(guó)土資源部,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和國(guó)土資源部,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）,、省國(guó)土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)〔2012〕4號(hào)）及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》（湖政辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）等文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、工作目標(biāo),。

根據(jù)部,、省、市統(tǒng)一部署,，我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則,，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村集體經(jīng)濟(jì)組織二類(lèi)所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證,。對(duì)于“撤村建居”后（包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu)）未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地,，只調(diào)查統(tǒng)計(jì),，暫緩確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱(chēng)后載明原農(nóng)民集體名稱(chēng),。于2012年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,。

二、確權(quán)登記發(fā)證范圍,。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋,，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地,。

三,、工作依據(jù)。

〔2012〕4號(hào)）,、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào)）,、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（td/t1012-2007）、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（td/t1015-2007）,、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（td/t1016-2007）等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程,。

四、工作原則,。

一是依法依規(guī),、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行,，嚴(yán)格按照法律規(guī)定,，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰,、四至明確,、面積準(zhǔn)確”的原則，對(duì)歸屬不明或有爭(zhēng)議的土地（一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地）,，可退后一定范圍內(nèi)單獨(dú)設(shè)宗,，只調(diào)查暫不發(fā)證，待爭(zhēng)議處理后,，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗,，予以發(fā)證。本著“尊重歷史,、注重現(xiàn)實(shí)”,，有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則,，依法有序地開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作,。

二是全面調(diào)查、不留死角,。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地,，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地,。但對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)各地類(lèi)面積只進(jìn)行調(diào)查,，登記發(fā)證時(shí)不劃分地類(lèi)，土地證書(shū)中各地類(lèi)的面積用“/”劃去,。

三是明確主體,、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類(lèi)權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議,，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成,，原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）,、村集體經(jīng)濟(jì)組織,。

四是尊重歷史、合理確認(rèn),。結(jié)合我縣2005年已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際,，本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對(duì)所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn),，并且沒(méi)有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的,，可以使用原權(quán)屬界線(xiàn)，按照全覆蓋的要求,，重新量算集體土地面積,；對(duì)所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的,，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線(xiàn)后,，再量算集體土地面積。

五,、工作方法與技術(shù)支持,。

以地籍子區(qū)為單位，整理,、歸類(lèi)土地詳查,、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限,、行政界線(xiàn),，制作1:10000比例尺的調(diào)查底圖，由集體土地所有者提出申請(qǐng),。利用1:10000調(diào)查底圖進(jìn)行實(shí)地核查,，確定權(quán)屬界線(xiàn)，標(biāo)定界址位置,。

內(nèi)業(yè)處理過(guò)程中將標(biāo)定的界址點(diǎn)位根據(jù)實(shí)地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)上,，經(jīng)室內(nèi)比對(duì)地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后,，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖,。在此基礎(chǔ)上,，按規(guī)定將集體土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。

六,、工作步驟與時(shí)間安排,。

（一）準(zhǔn)備工作階段（2012年2月至2011年3月上旬）。

1．成立組織機(jī)構(gòu),。為了更好地完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,，決定成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局,。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施工作,，縣其他相關(guān)部門(mén)各司其職,，密切配合，全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))要組織力量,，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會(huì)要專(zhuān)門(mén)落實(shí)人員,，全面參與到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去,，做好權(quán)屬界線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指界工作。

2.成立專(zhuān)業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍,。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求,，縣專(zhuān)門(mén)成立調(diào)查隊(duì)伍，從事外業(yè)調(diào)查工作,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))組織人員做好現(xiàn)場(chǎng)指界工作。

3.及時(shí)動(dòng)員,，大力宣傳,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時(shí)召開(kāi)部署會(huì),，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),，廣泛宣傳本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求,，使各級(jí)各部門(mén),，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū)),、村委會(huì)理解支持和積極配合開(kāi)展工作,，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展。

4.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性,、政策性強(qiáng)、范圍廣,、工作量大,、情況復(fù)雜。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn),，業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線(xiàn)的調(diào)查,、指界、界址的標(biāo)繪,、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識(shí),。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法,，熟悉技術(shù)路線(xiàn),，規(guī)范工作程序。

5.資料準(zhǔn)備,。主要資料：最新正射影像圖,；標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖,；分幅權(quán)屬界線(xiàn)圖；土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,、統(tǒng)計(jì)簿,；相關(guān)土地變更調(diào)查資料；已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料,；相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書(shū)的印刷等,。

（二）工作實(shí)施階段（2012年4月至2012年11月）。

1.界線(xiàn)界址核定,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))、村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的指界工作,，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍,，與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線(xiàn)，繪制界線(xiàn)走向草圖,，簽訂權(quán)屬界線(xiàn)核定書(shū),，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

2.宗地編號(hào),。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào)）,、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（td/t1012-2007）執(zhí)行，宗地編號(hào)以行政村為單位,，村本級(jí)從“1”開(kāi)始編號(hào),，村內(nèi)其他宗地按照順序號(hào)依次排序。

3.界址點(diǎn)數(shù)字化,。將實(shí)地標(biāo)定（工作底圖）的界址點(diǎn)走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)上進(jìn)行數(shù)字化,，疊加到數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成界址點(diǎn)位及坐標(biāo)，當(dāng)實(shí)測(cè)點(diǎn)的連線(xiàn)與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí),，以地物影像作參考,，適當(dāng)加密折點(diǎn),。

4.編制宗地圖,，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖,；對(duì)宗地的劃分,、界址點(diǎn)的設(shè)置、面積的計(jì)算,、宗地圖（權(quán)屬圖）的編制,、表格的填寫(xiě)等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生成宗地圖,。

5.申請(qǐng)確權(quán)登記,。以集體土地所有權(quán)主體為單位填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū),，同時(shí)提供集體土地所有權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人主體資格證明文件,、《權(quán)屬調(diào)查表》、權(quán)屬來(lái)源證明材料,、地籍調(diào)查成果資料，委托代理的須提交土地登記委托書(shū),、代理人身份證明,、其他有關(guān)資料，向縣國(guó)土資源局提出書(shū)面申請(qǐng),。

6.權(quán)屬審核,。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫(xiě)《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》,，并依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對(duì)申請(qǐng)人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核,，包括：土地登記申請(qǐng)人的資格審核,；對(duì)宗地自然狀況的調(diào)查審核；對(duì)土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等,。對(duì)符合要求的,，填寫(xiě)土地登記審批表，如實(shí)填寫(xiě)初審意見(jiàn),。

7.審核審批,。縣國(guó)土資源局對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行審核,，提出審核意見(jiàn),，村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))集體土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位，公告時(shí)間為15天,。公告期滿(mǎn),，對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的,，在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見(jiàn)，由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章,，并加蓋縣級(jí)以上人民政府土地登記專(zhuān)用章,。

8.注冊(cè)登記，頒發(fā)證書(shū),。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后,，填寫(xiě)土地登記卡，并制作相應(yīng)的《集體土地所有證》,，土地所有權(quán)證書(shū)直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織,。

9．插花地、爭(zhēng)議地處理原則。相互插花,，暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的地塊,，按有關(guān)村民小組共有的原則處理（共有宗地）,。對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地,，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì),暫不頒發(fā)土地證書(shū),。

（三）。

總結(jié),。

檢查階段（2012年12月）,。

1.成果資料的整理,、數(shù)據(jù)匯總，建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類(lèi)整理,、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔,，對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地單獨(dú)統(tǒng)計(jì),，并采取有效的措施及時(shí)解決,。根據(jù)成果資料，把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來(lái),，實(shí)現(xiàn)圖文互訪(fǎng),、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、空間分析等功能,。

2.總結(jié)工作,。對(duì)完成整個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié)，包括登記發(fā)證完成情況,、面積的匯總,、土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況等，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查,、土地確權(quán),、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題,，深入研究,，創(chuàng)新方法,，細(xì)化和完善政策。

七,、工作保障措施,。

（一）明確職責(zé)，密切配合,。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性,、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣,、情況復(fù)雜,、工作量大,。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，對(duì)工作中存在的困難和問(wèn)題,，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決,。

土地調(diào)查報(bào)告篇五

國(guó)家土地所有權(quán)和個(gè)人地上房屋所有權(quán)的矛盾決定了我國(guó)土地使用制度和房屋所有權(quán)制度之間必須建立有效的銜接機(jī)制,。有學(xué)者希望通過(guò)改變土地所有制形式，依靠土地私有化來(lái)解決問(wèn)題,；一些學(xué)者希望通過(guò)將土地使用權(quán)永久化來(lái)解決國(guó)家土地所有權(quán)和個(gè)人房屋所有權(quán)之間的矛盾,。我想在這里談?wù)勎易约旱南敕ā?/p>

土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。

土地所有權(quán)和土地使用制度是一個(gè)完整的法律體系,。從根本上說(shuō),，土地所有權(quán)的程度來(lái)源于憲法，而土地使用制度則是憲法授權(quán)下權(quán)利義務(wù)的具體安排,。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》,，土地使用權(quán)(居住用地)70年不變。但70年后,，權(quán)利人必須將土地歸還國(guó)家,。如果地上房屋使用年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)70年，業(yè)主必須交出土地和地上房屋嗎,？我國(guó)《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定,，土地使用權(quán)期滿(mǎn)，使用者可以申請(qǐng)續(xù)期,，繳納出讓金,，重新登記。這樣,，房子的主人可能面臨兩種選擇:要么交土地出讓金,，要么申請(qǐng)續(xù)租,；或者放棄自己的房子，由國(guó)家行使土地所有權(quán),。無(wú)論什么選擇,，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是很痛苦的。但由于土地歸國(guó)家所有,，土地使用權(quán)不能永久化,，房屋所有權(quán)必然受制于憲法規(guī)定的土地所有權(quán)。

還有一種情況是,，當(dāng)房屋使用年限比土地使用權(quán)期限短時(shí),，應(yīng)該怎么辦？中國(guó)居民的房屋折舊年限(不等于使用年限)一般為30至50年,，使得房屋沒(méi)有使用價(jià)值后,，房屋所有人仍然有權(quán)使用土地。這個(gè)問(wèn)題的解決辦法比較簡(jiǎn)單,，就是土地使用權(quán)期限盡量與房屋使用年限一致,。土地使用權(quán)期滿(mǎn)，房屋所有權(quán)自然喪失,。我國(guó)現(xiàn)行的土地使用制度借鑒了其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),，兼顧了我國(guó)的實(shí)際情況，具有一定的合理性,。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，要逐步考慮將商品房的使用年限和土地使用權(quán)期限結(jié)合起來(lái)。通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)土地使用權(quán)期限,，可以延長(zhǎng)房屋的使用壽命,，解決可能出現(xiàn)的矛盾。當(dāng)然,，如果房屋使用年限短于土地使用權(quán)期限,，那么在房屋沒(méi)有使用價(jià)值后，應(yīng)允許原房屋所有人保留土地使用權(quán),，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)充分行使土地使用權(quán),。只有這樣，才能最大限度地保護(hù)原房屋所有人的利益,。

土地使用權(quán)的續(xù)期與補(bǔ)償,。

概念問(wèn)題解決后，還必須考慮以下三個(gè)問(wèn)題:,。

首先,，土地使用權(quán)續(xù)期的土地出讓金怎么交？在我國(guó),，土地出讓金是一次性支付的,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在取得土地使用權(quán)時(shí),，必須在土地使用權(quán)有效期內(nèi)支付全部土地出讓金。這項(xiàng)規(guī)定有利于保護(hù)房主的利益,。但如果要求消費(fèi)者一次性繳納土地使用權(quán)續(xù)期費(fèi)(土地出讓金),，則會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān),。根據(jù)土地的價(jià)值,，根據(jù)不同的當(dāng)?shù)厍闆r，可以制定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),，每年可以按標(biāo)準(zhǔn)征收土地出讓金,。房屋所有權(quán)人未及時(shí)繳納土地出讓金的，土地使用權(quán)隨之喪失,。這種做法的弊端在于,，當(dāng)小區(qū)內(nèi)部分房屋業(yè)主未按時(shí)繳納土地出讓金時(shí),，政府有關(guān)部門(mén)是否有權(quán)收回某小區(qū)的土地使用權(quán),。在人口密集的商品住宅中，這種問(wèn)題可能經(jīng)常發(fā)生,?？尚械慕鉀Q辦法是建立集體談判機(jī)制。土地使用權(quán)期滿(mǎn),，政府按期收回土地使用權(quán),，然后根據(jù)法律授權(quán)，由政府和業(yè)主委員會(huì)集體協(xié)商,，協(xié)商結(jié)果適用于所有房屋業(yè)主,。部分房屋所有人未按照協(xié)商一致的協(xié)議履行土地使用權(quán)續(xù)期合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,。這樣可以把權(quán)屬問(wèn)題轉(zhuǎn)化為債權(quán)問(wèn)題,，在小范圍內(nèi)維護(hù)房屋所有權(quán)人的利益，大范圍內(nèi)解決土地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題,。

其次,，當(dāng)政府有關(guān)部門(mén)提前收回土地使用權(quán)，對(duì)房屋所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí),，應(yīng)該如何處理,？一般情況下，政府不能違反合同擅自提前收回土地使用權(quán),。但出于公共利益的考慮,，可以提前收回土地使用權(quán),，但應(yīng)當(dāng)給予房屋所有權(quán)人合理的補(bǔ)償。

土地使用權(quán)續(xù)期的期限和費(fèi)用,。

解決土地使用權(quán)續(xù)期期限和成本問(wèn)題必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則:,。

第三，可持續(xù)發(fā)展原則,，制度設(shè)計(jì)必須有利于土地的不斷增值和財(cái)政收入的不斷增加,。

現(xiàn)在很多人希望在內(nèi)地建立類(lèi)似香港的土地租賃制度。這是一個(gè)脫離實(shí)際的想法,。香港作為典型的殖民地,，在港英政府統(tǒng)治時(shí)期，為了從土地中獲取財(cái)政收入,，建立了獨(dú)特的土地租賃制度,。在強(qiáng)調(diào)政府擁有土地所有權(quán)的前提下，為了保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn),，解決公共設(shè)施建設(shè)問(wèn)題,，部分土地以名義地價(jià)的形式出租給一些機(jī)構(gòu)。其他大量土地公開(kāi)拍賣(mài),，拍賣(mài)所得作為政府收入來(lái)源,。很明顯，這是一個(gè)寄生的,、權(quán)宜的土地使用制度,，大陸一定不能完全盲目照搬。

沒(méi)有g(shù)ai的制度設(shè)計(jì)可能會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題,，而中國(guó)的土地制度必須長(zhǎng)期考慮,。在不改變土地所有權(quán)的前提下，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要充分考慮地上物體的使用壽命,，努力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)與地上物體使用壽命的統(tǒng)一,。針對(duì)目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中房屋使用年限與土地使用權(quán)期限不一致的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》,，土地使用權(quán)期限屆滿(mǎn),，土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得,。土地再出租或土地使用權(quán)續(xù)期,，土地使用權(quán)會(huì)受到房屋所有權(quán)的約束，使國(guó)家的土地所有權(quán)支離破碎,，難以發(fā)揮土地的效用,。

土地使用權(quán)期限確定后，具有長(zhǎng)期價(jià)值的建筑物可以批準(zhǔn)土地使用權(quán)續(xù)期。但是,，為了獲得新的土地使用權(quán),，必須支付土地出讓金。否則對(duì)其他土地使用者不公平,。土地出讓金按土地的市場(chǎng)價(jià)值計(jì)算,。房屋所有人不愿意繳納土地出讓金的，可以將地上建筑物捐贈(zèng)給國(guó)家或者他人,，由國(guó)家或者他人繳納土地出讓金,。這一制度不是為了剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是為了防止土地使用權(quán)更新中出現(xiàn)新的不公正現(xiàn)象,。如果土地使用權(quán)人只需要支付工作費(fèi)用,，就可以繼續(xù)擁有土地使用權(quán)，那么國(guó)家的土地所有權(quán)就失效了,；如果土地使用權(quán)續(xù)期的成本只是土地的增值部分(土地使用權(quán)成本=土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格-首次支付的土地出讓金),，那么國(guó)家的土地所有權(quán)仍然處于虛擬狀態(tài)。只有按照土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格重新繳納土地出讓金,，才能體現(xiàn)土地使用權(quán)的價(jià)值,。土地使用權(quán)人未按合同規(guī)定繳納土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,。

總之,，公民只有在土地歸國(guó)家所有的前提下，才能擁有土地使用權(quán),。如果土地使用權(quán)長(zhǎng)期存在,，不受土地所有權(quán)的約束,，那么土地的國(guó)家所有權(quán)就沒(méi)有實(shí)際意義,。當(dāng)然，在完善土地使用權(quán)的過(guò)程中,，必須充分考慮房屋所有權(quán)人的切身利益,，在制度設(shè)計(jì)中必須處理好各方面的關(guān)系。筆者認(rèn)為,，我國(guó)可以采取分期分批繳納土地出讓金的方式,，隨時(shí)提醒房屋所有權(quán)人其權(quán)利的期限和邊界，國(guó)家通過(guò)及時(shí),、充分,、有效的行使，使其土地所有權(quán)得到最佳利用,。必要時(shí),，國(guó)家還可以征收房產(chǎn)稅，防止部分公民購(gòu)房,、囤積居奇,，從中牟利,。

土地調(diào)查報(bào)告篇六

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策，也是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程,。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中,，國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)村,、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策,，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農(nóng)民賴(lài)以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ),，在新形勢(shì)下地位更加重要,。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一，轄9街3鎮(zhèn),，除魚(yú)嘴,、復(fù)盛、五寶三個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外,，其它街道包含有部分農(nóng)村,。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊，農(nóng)村土地開(kāi)發(fā),、流轉(zhuǎn)頻繁,，伴隨而來(lái)的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整,、流轉(zhuǎn),、開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面的糾紛案件迅速增多。開(kāi)展農(nóng)村土地糾紛案件專(zhuān)題調(diào)研,，分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),，對(duì)充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用,，更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件，增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺(jué)性,、主動(dòng)性,、實(shí)效性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力司法保障,，具有十分重要的作用,。

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)發(fā)展,，城郊農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)日趨活躍,，由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。xx年至xx年5月，我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件,。其中xx年3件,；xx年5件,；xx年6件,；xx年1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對(duì)土地的重視程度,，農(nóng)民的法律意識(shí),，國(guó)家土地法律政策的調(diào)整,，土地價(jià)值提升相關(guān)聯(lián)的。

(一)農(nóng)村土地糾紛案件的特點(diǎn),。

一是案件數(shù)量逐年上升,。特別是國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地價(jià)值凸顯,，土地糾紛案件上升勢(shì)頭迅猛,。僅今年前5個(gè)月，我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來(lái)同類(lèi)案件的46.2%,。二是案件類(lèi)型日益呈現(xiàn)出多樣性,。xx年以前的案件，矛盾比較單一,，主要集中在土地被國(guó)家開(kāi)發(fā)征用后,，土地補(bǔ)償金、安置費(fèi),、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)分配方面,，xx年以后，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、土地流轉(zhuǎn),、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類(lèi)型的案件不斷增多,。三是訴訟主體和法律關(guān)系日趨復(fù)雜,。xx年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社,，xx年以來(lái)逐步擴(kuò)展到承包戶(hù)家庭成員之間、承包人之間,、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間,，部分案件存在原、被告和第三人等多方當(dāng)事人,。案件既是合同糾紛又有侵權(quán)行為,，法律關(guān)系也更加復(fù)雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪(fǎng)事件。大規(guī)模開(kāi)發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地,，影響眾多農(nóng)民的切身利益,，容易引發(fā)集體訴訟。這類(lèi)案件牽涉面廣,，案件的復(fù)雜疑難程度和社會(huì)影響大,，稍有不慎容易導(dǎo)致群體性上訪(fǎng)事件。

(二)農(nóng)村土地糾紛案件的主要類(lèi)型,。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》,，明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形：農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)侵權(quán)糾紛,、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛以及對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀的劃分,。從我院受理案件情況分析,，土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類(lèi)型：

1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定,，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn),。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾,，雙方不能協(xié)調(diào)一致,，訴請(qǐng)法院解決。這類(lèi)案件從爭(zhēng)議根源來(lái)看又表現(xiàn)出多樣性,。一是因轉(zhuǎn)包地被開(kāi)發(fā)或出租后補(bǔ)償費(fèi)歸屬問(wèn)題發(fā)生矛盾,。轉(zhuǎn)包土地被開(kāi)發(fā)或租用后，土地補(bǔ)償費(fèi),、青苗費(fèi),、附著物賠償費(fèi)歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有，雙方莫衷一是,，基層組織又協(xié)調(diào)不了,。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后,，轉(zhuǎn)包方在地上種植花木,、經(jīng)濟(jì)作物等，引起原承包人不滿(mǎn),。原承包人見(jiàn)效益較好,，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由,，阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟(jì)作物和綠化樹(shù)木,，雙方發(fā)生糾紛,。原承包戶(hù)要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議，收回承包地,。

2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛,。一是承包人拒不給付承包費(fèi)產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚(yú)塘等,，在合同履行中,，承包戶(hù)以村社提供的魚(yú)塘不符合使用條件,自己未獲得預(yù)期收益為由，減扣或拒付承包費(fèi),，其他村民對(duì)此不滿(mǎn),，社里起訴要求給付租金。二是承包果園開(kāi)發(fā)后因賠償款分配引起糾紛,。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹(shù),，合同期限屆滿(mǎn)前果園土地被國(guó)家開(kāi)發(fā)征用，果樹(shù)賠償款歸誰(shuí)引起爭(zhēng)議,。社里稱(chēng)賠償款是國(guó)家賠給社里的,，與承包個(gè)人無(wú)關(guān)。承包人則認(rèn)為自己在承包期內(nèi)添植了果樹(shù),，又為培育果樹(shù)付出了辛勤的勞動(dòng),，要求分得相應(yīng)款項(xiàng)。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛,。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹(shù),、林木，后來(lái)由于城市擴(kuò)張,，承包戶(hù)未種植果樹(shù),、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利,，引起其他村民公憤,，社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。

3.離婚分割承包地引起的糾紛,。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問(wèn)題,，法院處理離婚案件時(shí)一般不主動(dòng)涉及承包地分割。近年來(lái)由于土地價(jià)值大增,，當(dāng)事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍,。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地，有的是在離婚后單獨(dú)提起承包地分割的訴訟,。

4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛,。經(jīng)承包戶(hù)同意，社里把土地集中對(duì)外流轉(zhuǎn)(多為出租),，合同履行中個(gè)別原承包人認(rèn)為租金分配不合理，以社里侵犯其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為由,，訴請(qǐng)撤銷(xiāo)村集體與他人簽訂的出租協(xié)議,，恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。這類(lèi)案件涉案人數(shù)眾多，涉及多方當(dāng)事人利益,，處理起來(lái)頗為棘手,。

5.未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛,。村社干部隨意將農(nóng)民的承包地另行發(fā)包給他人,，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的案件大量存在。一是原承包人把土地轉(zhuǎn)包或借給他人耕種后,，村社直接將土地發(fā)包給耕種人,。如有的原承包戶(hù)把土地借給其他人耕種，農(nóng)稅,、提留等由耕種人交納,，在第二輪土地承包時(shí)，村社干部未告知原承包人,，即把借耕土地發(fā)包給耕種人,，原承包人請(qǐng)求歸還土地時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人,。原承包人遂以村社侵權(quán),，向法院起訴訟請(qǐng)求返還承包地。二是村社干部濫用職權(quán)隨意調(diào)整承包地,，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。

6.因客觀情況發(fā)生無(wú)法預(yù)料的重大變化致土地流轉(zhuǎn)租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類(lèi)案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中,。涉及集體所有的林地,、荒山等，約定承包時(shí)間很長(zhǎng),，一般為50年,。由于簽訂合同在中央出臺(tái)系列惠農(nóng)政策措施之前，土地價(jià)值還未充分體現(xiàn)出來(lái),，約定租金中含有上交國(guó)家的稅費(fèi),，隨著免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí),，純受益性質(zhì)的租金水平大大降低，造成顯失公平的結(jié)果,，引起村民普遍不滿(mǎn),，村社向法院提起訴訟，請(qǐng)求解除合同,。

7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛,。農(nóng)民在外打工并在城里買(mǎi)房安家，舉家遷移出原籍,，村社以承包人戶(hù)口已不在農(nóng)村為由收回土地,，承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定，恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。

農(nóng)村土地糾紛案件涉及理論復(fù)雜,、政策性強(qiáng)、敏感度高,、處理難度大,，妥善處理土地糾紛不單純是法律問(wèn)題，而是關(guān)乎維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大社會(huì)問(wèn)題,。把握好農(nóng)村土地糾紛案件審理的總體原則，對(duì)于妥善處理這類(lèi)案件十分必要,。

1.保護(hù)農(nóng)民土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與合法流轉(zhuǎn),。按照我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，在法定承包期限內(nèi),，任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地,，不得非法侵占農(nóng)民承包地,，這是審理農(nóng)村土地糾紛案件應(yīng)把握的基本原則。

2.把握好法律與政策的關(guān)系,。在我國(guó),，政策和法律有著統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、政治方向和利益基礎(chǔ),，本質(zhì)上是一致的,，在出現(xiàn)法律空白時(shí)相應(yīng)的政策可以給予補(bǔ)充。但是,，政策與法律在制定機(jī)關(guān)和程序,、表現(xiàn)方式、實(shí)施方式,、效力范圍等方面都存在區(qū)別,，政策和法律各有其獨(dú)特的不能互相取代的調(diào)整機(jī)制,。在法律沒(méi)有修改之前，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事,，假如必須按照政策辦事,，也不能損害公民在法律結(jié)構(gòu)中所取得的合法權(quán)益,。國(guó)家土地政策是國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)土地利用,、開(kāi)發(fā)情況，土地政策運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題的政治決策和對(duì)策,。在目前農(nóng)村土地糾紛處理方面,，政策的調(diào)節(jié)作用相當(dāng)強(qiáng)*。法律調(diào)節(jié)具有強(qiáng)制性,，政策具有導(dǎo)向性,，處理二者關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持政策調(diào)節(jié)服從法律調(diào)節(jié)，在法律沒(méi)有規(guī)定或法律與政策存在沖突時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照法律原則正確適用相關(guān)政策,。

3.正確處理法律、政策與村民自治,、鄉(xiāng)規(guī)民約的關(guān)系,，力求法律效果與政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一,。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,，除了政策、法律對(duì)農(nóng)村土地的調(diào)整,、規(guī)范,，還普遍存在農(nóng)村村民自治與鄉(xiāng)規(guī)民約的非正式規(guī)范。村民自治是隨著農(nóng)村民主與法制建設(shè)的推進(jìn)而產(chǎn)生的,，是村民自主解決農(nóng)村公共問(wèn)題,，進(jìn)行公共管理，提供良好公共服務(wù)的重要制度安排,。通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》,，為村民自治奠定了基本的法律基礎(chǔ)。按照規(guī)定,，涉及村民利益的事情,，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，這些事項(xiàng)包括從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用,；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng),、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)方案；村民的承包經(jīng)營(yíng)方案,；宅基地的使用方案等,。鄉(xiāng)規(guī)民約是指作為農(nóng)村村民自治的一種調(diào)整村民之間,、村民與集體之間利益及村民行為的規(guī)范。由于農(nóng)村土地問(wèn)題的復(fù)雜性,，在法律,、政策進(jìn)行宏觀調(diào)整的同時(shí)，有時(shí)發(fā)揮微觀意義上村民自治和鄉(xiāng)規(guī)民約的作用非常必要,?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法,、法律,、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利,、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容,。”可見(jiàn),，鄉(xiāng)規(guī)民約必須合法且僅作為政策法規(guī)的補(bǔ)充,，不能凌駕于法律之上。審理農(nóng)村土地糾紛案件時(shí)既要充分尊重村民自治的權(quán)利和鄉(xiāng)規(guī)民約的既定事實(shí),，又要對(duì)借村民自治,、鄉(xiāng)規(guī)民約之名制定土政策侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為堅(jiān)決依法糾正，實(shí)現(xiàn)法律效果和政治效果,、社會(huì)效果的統(tǒng)一,。

4.堅(jiān)持司法為民原則。首先,，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)訴訟調(diào)解,。審理農(nóng)村土地糾紛案件，要堅(jiān)持以化解矛盾,，構(gòu)建和諧為目標(biāo),，把調(diào)解作為處理土地糾紛案件的必經(jīng)程序，靈活運(yùn)用從審判經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的“親情感化法,、法理疏導(dǎo)法,、利益誘導(dǎo)法、權(quán)衡利弊法”等多種手段,，依靠村委會(huì),、基層政府信訪(fǎng)部門(mén)、司法所,、人民調(diào)解組織出面協(xié)調(diào),，把調(diào)解工作貫穿于整個(gè)訴訟過(guò)程。其次，做好判后答疑,。農(nóng)村當(dāng)事人法律素質(zhì)相對(duì)較低,，對(duì)法院裁判文書(shū)理解困難，有必要在案件宣判后向其解釋判決的理由,，力爭(zhēng)服判息訴,。第三，巡回審理,、開(kāi)展法制宣傳,、提供司法救助，保障農(nóng)民合法權(quán)利,。實(shí)行巡回審理,，就地辦案，為農(nóng)民訴訟提供方便,，并組織農(nóng)民群眾旁聽(tīng)，提高他們對(duì)土地法律政策的了解和明辨是非的能力,，起到審理一案,，教育一片的社會(huì)效果。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人,，給予司法救助,，及時(shí)辦理減、緩,、免交訴訟費(fèi)用,，保證其打得起官司。

5.延伸審判功能,，提出司法建議,。司法不是萬(wàn)能的，土地糾紛案件原因復(fù)雜社會(huì)影響面廣,，許多案件反映的是農(nóng)村帶普遍性的問(wèn)題,，單靠司法手段不能解決問(wèn)題，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“案結(jié)事未了”的情況,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件審理中遇到的新情況,、新問(wèn)題向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出司法建議書(shū),，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村土地工作,、解決突出問(wèn)題，保證當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn),。

6.堅(jiān)持公平正義理念,，確保案件質(zhì)量。審理農(nóng)村土地糾紛案件，要切實(shí)做到公開(kāi),、公正,，通過(guò)程序公正，確保案件實(shí)體公正,，尤其在案件處理結(jié)果上要體現(xiàn)出公平正義,。

農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在法定承包期限內(nèi),，任何組織和個(gè)人不得違法調(diào)整和收回土地,，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地,，對(duì)沒(méi)有具體法律,、政策為審理依據(jù)的土地糾紛案件，應(yīng)當(dāng)從維護(hù)承包人合法權(quán)益出發(fā),，根據(jù)現(xiàn)有法律和政策的基本精神,，妥善處理。近年來(lái),，我院通過(guò)審理的農(nóng)村土地糾紛案件,，有力地維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果,。我們認(rèn)為，農(nóng)村土地糾紛案件的審判實(shí)務(wù)中,，應(yīng)重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題,。

1.準(zhǔn)確界定農(nóng)村土地糾紛案件的案由。目前農(nóng)村土地糾紛案件的案由不具體明確,，一般做法是統(tǒng)一以土地承包糾紛案件立案,，案由比較籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映案件實(shí)質(zhì),，也不能從案由上提示處理方式的區(qū)別,，不利于建立詳細(xì)的司法統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題發(fā)生的特點(diǎn),，在案由上準(zhǔn)確細(xì)分,，使其能夠反映案件糾紛的實(shí)質(zhì)特點(diǎn),，便于正確適用法律,。結(jié)合審判實(shí)踐,，我們認(rèn)為主要應(yīng)作如下區(qū)分：(1)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件,。凡農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人,，因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂,、履行,、變更或終止而發(fā)生糾紛,，一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，案由應(yīng)確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛,。這類(lèi)案件由承包合同履行地或被告住所地人民法院管轄,。共同承包，人數(shù)眾多的應(yīng)當(dāng)推選代表人進(jìn)行訴訟,。推選不出代表人的,，由受案法院在承包人中指定代表人。(2)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛,。公民,、集體對(duì)集體或國(guó)家所有的由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(占有、使用或收益的權(quán)利)受法律保護(hù),。因發(fā)包人,、承包人之外的第三人違反法律規(guī)定，侵害承包人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛,，應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛立案,。與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的區(qū)別在于它是侵權(quán)類(lèi)糾紛，農(nóng)業(yè)承包合同糾紛屬合同類(lèi)糾紛,，適用法律大不相同,。(3)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛。法律規(guī)定通過(guò)家庭承包取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包、出租,、互換等方式流轉(zhuǎn),。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包,、出租,、互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在履行流轉(zhuǎn)協(xié)議過(guò)程中發(fā)生的糾紛,，應(yīng)當(dāng)以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流專(zhuān)協(xié)議糾紛案由了立案,。(4)請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛。凡農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者村民委員會(huì)的村民,，認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)違反法律規(guī)定,，將集體所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人而損害農(nóng)民利益，一方起訴請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效的,，應(yīng)以請(qǐng)求確認(rèn)土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛立案,。這類(lèi)案件多為群體性糾紛或集團(tuán)訴訟。

2.關(guān)于外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題,。農(nóng)民進(jìn)城打工,，在城里購(gòu)房置家的情況越來(lái)越多，這部分人雖然成了“城里人”，但不會(huì)輕易放棄在農(nóng)村的承包土地,。外出務(wù)工農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定,，在法定承包期內(nèi),，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口外,，一律不得收回土地,?？梢?jiàn),，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民土地收回問(wèn)題,，法律是嚴(yán)格限定了條件的,，對(duì)實(shí)踐中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)以人地矛盾突出為由,，放寬條件收回外出務(wù)工農(nóng)民土地發(fā)包給他人的行為應(yīng)予禁止,。凡遇此種情況，外出務(wù)工農(nóng)民起訴請(qǐng)求還回承包地的`法院應(yīng)予支持,。

3.關(guān)于違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地問(wèn)題,。法律規(guī)定承包方依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的自主權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的妨礙或強(qiáng)迫,。未經(jīng)承包方書(shū)面委托,，發(fā)包方和其他組織、個(gè)人不得代表承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，或者借口經(jīng)過(guò)民主議定實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無(wú)效,。農(nóng)戶(hù)起訴要求收回返還被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的承包地的,，法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)。

4.關(guān)于以?huà)伝臑橛墒栈剞r(nóng)戶(hù)承包地的問(wèn)題,。承包方棄耕拋荒土地有復(fù)雜的原因,，特別是以前農(nóng)業(yè)稅賦較重，許多農(nóng)民認(rèn)為外出打工比在家種地劃算,，導(dǎo)致一些土地荒蕪,。從法律和政策來(lái)看,，無(wú)論是《土地承包法》或《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于盡快恢復(fù)摞荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》或《關(guān)于妥善解決當(dāng)前土地承包糾紛的緊急通知》,，都未規(guī)定可以收回拋荒的承包地,。據(jù)此，審判實(shí)踐中,，應(yīng)從維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人利益出發(fā),，對(duì)《農(nóng)村土地承包法實(shí)施》以前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回農(nóng)戶(hù)拋荒承包地，現(xiàn)在承包方起訴要求返還承包地的請(qǐng)求,，原則上應(yīng)予支持,。

5.關(guān)于出嫁女、上門(mén)婿承包地問(wèn)題,。出嫁女和上門(mén)婿的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),，無(wú)論其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得，還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，總的原則是不能使其權(quán)利落空,。在個(gè)案處理中可以區(qū)別情況對(duì)待：對(duì)承包期內(nèi)當(dāng)事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地,；對(duì)結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的,，發(fā)包方不得收回其原承包地。

6.關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問(wèn)題,。涉及土地流轉(zhuǎn)的合同,，簽約時(shí)只能考慮到當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律、政策背景,，雙方權(quán)利義務(wù)的約定適合于合同簽訂時(shí)的情況,。但是，土地問(wèn)題受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策變化影響極大,，不同時(shí)期客觀條件的變化，國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)政策的調(diào)整,，往往會(huì)打破合同雙方權(quán)利義務(wù)的平衡關(guān)系,，使得土地流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)履行失去了公平基礎(chǔ)，從而引發(fā)糾紛案件,。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條,，借鑒了情勢(shì)變更原則，為解決相關(guān)問(wèn)題提供了法律依據(jù),。實(shí)踐中,，有的發(fā)包人起訴要求確認(rèn)合同無(wú)效，但案件的實(shí)質(zhì)并非合同無(wú)效,，而是客觀情況發(fā)生了重大變化,，法院在審理此類(lèi)案件時(shí)不能輕易否定合同的效力,，破壞合同的嚴(yán)肅性；但如果駁回原告請(qǐng)求,，繼續(xù)履行合同,，則不利于保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。因此,，法官應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明,，原告變更訴訟請(qǐng)求后，法院可以分析發(fā)生變更的客觀情況,，按照公平原則處理,，從法律效果和社會(huì)效果兩方面，使案件得到妥善處理,。

7.關(guān)于案件審理中證據(jù)適用問(wèn)題,。農(nóng)村土地糾紛案件當(dāng)事人的證據(jù)能力一般較差，而且土地糾紛案件的成因也比較復(fù)雜,，審理中對(duì)證據(jù)的認(rèn)定應(yīng)把握兩個(gè)方面：一是按照農(nóng)村實(shí)際,，注重經(jīng)驗(yàn)法則的運(yùn)用；二是在遵從《證據(jù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定的前提下,，適當(dāng)增加依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的力度,，盡可能在使用證據(jù)時(shí)符合客觀真實(shí)。

當(dāng)前,，農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題突出,，反映到法院案件中來(lái)的只是一部分。要從根本上解決這些實(shí)際存在的土地糾紛問(wèn)題,，僅靠法院運(yùn)用司法程序是不夠的,，必須建立綜合治理機(jī)制，納入統(tǒng)籌安排,，健全防范機(jī)制,，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)和消除涉及農(nóng)村土地問(wèn)題的不安定因素,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。

1.加強(qiáng)農(nóng)村土地問(wèn)題的法律研究,。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，必須圍繞農(nóng)村穩(wěn)定,、發(fā)展大局,，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和分析涉及農(nóng)村土地方面的新情況,、新問(wèn)題,。從政策和法律的層面積極探索新形勢(shì)下避免和處理農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的新機(jī)制、新方法,。雖然最高院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》,，為審理土地承包,、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等提供了依據(jù),，但一些爭(zhēng)議較大,，未形成共識(shí)的問(wèn)題仍未加規(guī)范，有的問(wèn)題需要在物權(quán)法中加以明確,，而農(nóng)地問(wèn)題研究滯后,，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，急需高度重視,。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,。加強(qiáng)農(nóng)村基層村黨支部和村民委員會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)其權(quán)威性和凝聚力,，使其在管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù),，特別是處理土地糾紛問(wèn)題中發(fā)揮更大的作用。農(nóng)村基層干部作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,，要學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)民和農(nóng)村工作的方法,，不斷規(guī)范自身行為，依法行政,，以良好的形象帶動(dòng)群眾,，取信于民。要依法管理農(nóng)村與土地相關(guān)的承包合同,。農(nóng)村所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，特別是涉及農(nóng)民利益的土地承包、土地流轉(zhuǎn)等,，凡是能夠用合同管理的,，都要依法納入合同管理。簽訂農(nóng)村承包合同,，必須堅(jiān)持合法,、平等、自愿的原則,，嚴(yán)禁損害群眾和集體利益,，逐步將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)納入法制化管理的軌道。農(nóng)村基層組織與農(nóng)民最接近,，最了解農(nóng)村土地的現(xiàn)狀及糾紛的起因，可因勢(shì)利導(dǎo)的調(diào)解矛盾,，把土地糾紛化解在萌芽狀態(tài),。

4.完善多元化土地糾紛解決機(jī)制,。一是要拓寬糾紛解決渠道。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定,，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟,。解決土地糾紛矛盾,，應(yīng)當(dāng)是訴訟,、調(diào)解、仲裁等多管齊下,，為那些不愿意通過(guò)訴訟解決糾紛的當(dāng)事人提供多種救濟(jì)渠道,，使更多的土地糾紛在訴訟外迅速、便利,、妥善地得到解決,，舒緩法院的壓力，使有限的司法資源得到合理的利用,。二是要建立農(nóng)村土地矛盾排查機(jī)制,。政府相關(guān)部門(mén)要深入農(nóng)村開(kāi)展土地糾紛和不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，做到土地問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn),、早處置”,。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的土地糾紛苗頭，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理,，職能部門(mén)要提前介入,，做好糾紛當(dāng)事人疏導(dǎo)穩(wěn)控工作，把問(wèn)題解決在基層,，把矛盾化解在萌芽狀態(tài),。三是要健全農(nóng)村土地糾紛處理機(jī)制。各級(jí)黨委,、政府要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村土地糾紛的重要性和緊迫性,，要建立健全處理土地糾紛的調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu),，組織專(zhuān)人,、集中力量，地主動(dòng)深入農(nóng)民中及時(shí)處理發(fā)生的土地糾紛,，防止矛盾激化引起不良事端,，使調(diào)解工作成為預(yù)防和解決土地糾紛的第一道防線(xiàn)。

5.提高對(duì)無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障水平,。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,，農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)為生,，無(wú)土地則無(wú)生計(jì)。對(duì)農(nóng)村存在的無(wú)地農(nóng)民導(dǎo)致的人地矛盾問(wèn)題,，應(yīng)主要通過(guò)發(fā)展方法解決,。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，各級(jí)政府部門(mén)要積極主動(dòng)地幫助部分無(wú)地,、少地農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域,，優(yōu)先安排他們參加非農(nóng)崗位的技能培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí),，通過(guò)把大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度。從轉(zhuǎn)變思想觀念入手,，拓展農(nóng)民增收致富空間,，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,，在發(fā)展中解決人多地少的矛盾。改變目前農(nóng)村社會(huì)保障政策中不區(qū)分有地?zé)o地的情況,，對(duì)無(wú)地農(nóng)民應(yīng)實(shí)行政策傾斜,，適當(dāng)提高社會(huì)保障水平，緩解農(nóng)村土地矛盾,。

6.積極探索新的土地流轉(zhuǎn)方式,。土地資源有限性和不可再生性，決定了土地價(jià)值隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈增長(zhǎng)趨勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中部份因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土地糾紛案件,，就是因?yàn)楹炗喓贤瑫r(shí)對(duì)土地價(jià)值增值情況預(yù)見(jiàn)不足，流轉(zhuǎn)費(fèi)用低廉,，農(nóng)民感到很吃虧引起的矛盾,。有的采取流轉(zhuǎn)費(fèi)用隨年限變化梯度增加的方法，但實(shí)行增加的梯度與土地價(jià)值自身的變化不相符合,，亦會(huì)產(chǎn)生事實(shí)上的不公平,，導(dǎo)致矛盾發(fā)生。目前城市周邊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，改變土地使用性質(zhì)的現(xiàn)象十分普遍,，土地不能復(fù)耕，從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益是一種損害,。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,，應(yīng)大膽探索新的土地流轉(zhuǎn)方式，可嘗試采用土地使用權(quán)入股,，將土地實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài),，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，增加農(nóng)民土地收益，穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,。

土地調(diào)查報(bào)告篇七

**區(qū)**鎮(zhèn)城西村是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū),。全村共1800人，4000多畝耕地,，除去人均1.3畝口糧田外,，還有人均1畝的責(zé)任田。近十年來(lái),，為摘掉貧窮帽子,，城西村不斷進(jìn)行土地制度改革的探索，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng),、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變。他們的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒,。

城西村一不靠山，二不靠海,，是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū),。在農(nóng)副產(chǎn)品緊缺的年代，土地產(chǎn)出效益高,，自然是農(nóng)民的寶,。然而到了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的年代，農(nóng)民在地里刨食是刨不出小康的,。遇上豐年,，即使農(nóng)民多收了三五斗，也會(huì)因?yàn)楣┻^(guò)于求而壓低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,，有時(shí)甚至不升反降。為尋求出路,，1996年以來(lái),，城西村把目光投向了高效農(nóng)業(yè)，開(kāi)始種植蔬菜,、花卉等經(jīng)濟(jì)作物,，村委會(huì)帶領(lǐng)全村農(nóng)民闖市場(chǎng)、交外商,、簽訂單,。幾年下來(lái)，他們發(fā)現(xiàn),，種玉米改成種菜養(yǎng)花,，并不是問(wèn)題的根本所在,。農(nóng)民增收難的癥結(jié)在于土地，以三五根兒壟為單位的小生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化大潮中無(wú)異于井底之蛙,，以一畝三分地為單位的獨(dú)自經(jīng)營(yíng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不啻于風(fēng)中浮萍,，即使有點(diǎn)效益，增加的幅度也很有限,，村民收入增長(zhǎng)仍然不快,。要徹底擺脫農(nóng)民有地?zé)o錢(qián)的困境，就必須在千家萬(wàn)戶(hù)分散的土地上做文章,。全村幾千畝土地竟難以承接來(lái)自日本的小額訂單需求,，這個(gè)尷尬成為解決全村土地問(wèn)題的導(dǎo)火索。村委會(huì)認(rèn)識(shí)到,，要提高農(nóng)業(yè)整體效益,，就要在土地整合上下工夫，行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來(lái),，實(shí)行集約化生產(chǎn),、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),，真正形成與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接的能力,。由此，城西村土地改革開(kāi)始浮出水面,。

城西村土地股份制改革的最大阻力首先來(lái)自思想障礙。從最初集中土地建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，到推行土地股份制成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,，每個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段,，無(wú)不經(jīng)歷著思想觀念的撞擊和交鋒,。一輩子刨食在土地上的老一代農(nóng)民，雖然對(duì)貧窮充滿(mǎn)著無(wú)奈,，但沒(méi)有田地種,，讓他們覺(jué)得沒(méi)有了依靠。而年輕的新一代農(nóng)民,，寧肯將土地撂荒幾年,，也不情愿轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，畢竟,，那賴(lài)以安身立命的幾畝土地承載著農(nóng)家未來(lái)的希望,，除非你能帶給他更多的實(shí)惠和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。為了打消村民們的思想顧慮,，村委會(huì)成員分工包戶(hù),，與村民一筆一筆算清收支賬,，解答村民一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，先后四次召開(kāi)村民大會(huì),，漸漸消除了農(nóng)民的擔(dān)憂(yōu),。1998年村委會(huì)采取租賃和反租倒包的形式，集中了部分農(nóng)民撂荒的400多畝土地,，建起了大連**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。一時(shí)間,，城西村花卉,、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊玫教岣?，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，村民也一次性得到了固定的租金和承包金,。

然而,，簡(jiǎn)單的土地集中，單純的規(guī)模擴(kuò)大,，并沒(méi)有從體制上解決一家一戶(hù)分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾,。與外商簽訂單時(shí)發(fā)現(xiàn)，外國(guó)人不愿意和村一級(jí)組織簽合同,，因?yàn)榇宀皇墙?jīng)營(yíng)實(shí)體,，不是現(xiàn)代意義上的公司，根本無(wú)法和國(guó)際慣例接軌;同時(shí),，由于土地承包制的局限,，對(duì)外雖由村委會(huì)接訂單，但實(shí)質(zhì)上仍是農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng),，村一級(jí)組織與農(nóng)民之間沒(méi)有形成利益紐帶,，相互之間的制約力不強(qiáng)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很大,，這些都讓外商感覺(jué)心里沒(méi)底,。淺層次的土地流轉(zhuǎn)形式，不僅沒(méi)有解決名不正,、言不順的問(wèn)題,，而且嚴(yán)重制約了土地統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃,、集約生產(chǎn),，使大規(guī)模水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難實(shí)施,，農(nóng)業(yè)科技很難推廣,，投資環(huán)境很難改善，從而丟掉了一批大客戶(hù),。城西村在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到,，只有通過(guò)土地把村民與集體結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體，讓責(zé)權(quán)利更明晰,，才能真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),，利益共享，大幅度提高農(nóng)民的積極性,，保證訂單任務(wù)按期保質(zhì)保量完成,。園區(qū)建設(shè)遭遇著“成長(zhǎng)的煩惱”，最終也只能通過(guò)更深層次的土地改革來(lái)解決,。

于是,，城西村提出土地股份制的改革設(shè)想。**區(qū),、**鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府頂住壓力,，指導(dǎo)城西村迅速推行土地股份制。他們以集體土地及資產(chǎn)作為集體股本,，在村民自愿的基礎(chǔ)上,，將61戶(hù)農(nóng)民承包地部分或全部折價(jià)入股，成立了大連市農(nóng)村第一個(gè)以土地入股為主要投資方式的股份制企業(yè)——大連**農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,，按照《公司法》規(guī)定,，設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),。村民一分地為一股,，61戶(hù)農(nóng)民共集中土地293畝，折價(jià)占總股本的13.06%;村以集體經(jīng)營(yíng)的1300畝土地和水利配套,、溫室大棚等設(shè)施入股，折價(jià)占總股本的86.94%,。企業(yè)的稅后利潤(rùn)60%用于擴(kuò)大再生產(chǎn),，40%用于股金分紅，年終一次性分發(fā)股紅;公司如發(fā)生虧損,，則按股份分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。

考慮到土地是農(nóng)民的基本生活保障，土地股份制在分配方式上打了“折扣”,。公司規(guī)定,，對(duì)于農(nóng)民入股的土地，無(wú)論公司盈虧,，每年年初,，先期支付入股農(nóng)民每畝保底分紅200元,。如果公司年底還有盈利，可繼續(xù)分紅,。入股自愿,，退股自由，讓城西村的農(nóng)民變成股東;產(chǎn)權(quán)明晰,，利益共享,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使得村民和集體真正成為利益共同體,。

在公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理上,，根據(jù)個(gè)人技術(shù)水平和能力大小，股東們既能在公司內(nèi)承包經(jīng)營(yíng),，又可為公司打工,，當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。公司建起了國(guó)際水平的溫室工廠(chǎng),，種植花卉等觀賞植物,，雇傭村民統(tǒng)一生產(chǎn)。露作和大棚育種由公司統(tǒng)一提供種子,、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),、統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售，農(nóng)民具體操作,，利潤(rùn)由公司和農(nóng)民按比例分成,。蔬菜和桔梗等其他作物，采取農(nóng)民交納土地承包金的方式,，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購(gòu),，收益全歸農(nóng)民。公司還聯(lián)合省農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行科技攻關(guān),，大大提高了農(nóng)業(yè)科技水平,。嶄新的激勵(lì)機(jī)制極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，保底收入和年終分紅吸引了越來(lái)越多的農(nóng)民加入進(jìn)來(lái),。與城西村接壤的城東村53戶(hù)農(nóng)民主動(dòng)以472畝土地入股,，土門(mén)村農(nóng)民找熟人要求加盟公司。短短6年,，公司吸納了226戶(hù)農(nóng)民的1757畝耕地,，加上村集體1300畝，目前已擁有集中連片,、設(shè)施完備的入股土地3000多畝,，成為**區(qū)技術(shù)水平最高、生產(chǎn)設(shè)施最完備、經(jīng)濟(jì)效益最好的農(nóng)業(yè)公司,，在自己的土地上建起了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),。

城西村推行土地股份制，表面看是土地流轉(zhuǎn)的一種形式,，實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到農(nóng)業(yè),，把公司制企業(yè)的管理體制、激勵(lì)機(jī)制,、經(jīng)營(yíng)手段,、分配方式，成功嫁接到農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理上,，延伸到農(nóng)村土地使用權(quán)的盤(pán)活上,。這正是用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，用工業(yè)化管理方式辦好農(nóng)事企業(yè)的實(shí)踐形式之一,。

高效農(nóng)業(yè)在土地股份制的催化下如虎添翼。走進(jìn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)寬敞明亮的溫室生產(chǎn)車(chē)間,，如同置身于全國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)的前沿,，無(wú)論是農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水準(zhǔn),、作物品種還是管理方式,，都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大相徑庭。在這里,，不僅能見(jiàn)到組培室,、催芽室、穴播車(chē)間,、智能溫室,、微灌和滴灌、克隆技術(shù),，還能見(jiàn)到農(nóng)業(yè)工人在花叢樹(shù)影間用音樂(lè)施肥的新鮮玩意,。實(shí)行土地股份制后，全村高效農(nóng)業(yè)迅速壯大,，種植品種由低效益的糧食,、蔬菜、水果,，發(fā)展到高效益的花卉,、桔梗和種苗培育,，“**農(nóng)業(yè)”已成為知名品牌,，深受消費(fèi)者歡迎的無(wú)公害食品、綠色食品乃至有機(jī)食品，已進(jìn)入商場(chǎng)以及各大超市,。園區(qū)還是全國(guó)最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地,，其高品質(zhì)的花卉和觀葉植物深受日本市場(chǎng)青睞，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游也隨之興起,，成為園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè),，每天都要接待大量參觀人員和來(lái)訪(fǎng)的國(guó)內(nèi)外客商。最讓人感慨的是,，過(guò)去分散種糧,，每畝玉米凈收入僅有100多元，平均每平方米土地產(chǎn)出不到2元,。實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)后,，按國(guó)際要求種植和加工高收益品種，實(shí)踐的效果是,，在陽(yáng)光溫室內(nèi)種1畝花卉相當(dāng)于過(guò)去種xx畝糧,，種1畝蔬菜相當(dāng)于過(guò)去種30畝糧，高水平的土地產(chǎn)出效益等于再造了數(shù)十個(gè)“城西村農(nóng)業(yè)”,。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在土地股份制的助推下開(kāi)創(chuàng)出新天地,。實(shí)行土地股份制后，園區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板,，還是農(nóng)產(chǎn)品深加工,、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)化“一條龍”的樣板,，已產(chǎn)生巨大輻射效應(yīng),，由“點(diǎn)”成“塊”，由“塊”帶“面”,，快速提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。如今，**鎮(zhèn)70%以上的耕地成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的配套型基地,，80%以上的農(nóng)戶(hù)都直接或間接地與龍頭企業(yè)連接,。原來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洶涌大潮中風(fēng)雨飄搖的單個(gè)農(nóng)民，現(xiàn)在與企業(yè)形成了“聯(lián)合艦隊(duì)”,，大大增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系中，農(nóng)民要做的只有一件事,，就是按照企業(yè)的要求做好本職工作,，生產(chǎn)合格產(chǎn)品，然后就等著按照合同約定在企業(yè)拿錢(qián),。千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民把自己作為“車(chē)廂”掛在龍頭企業(yè)這個(gè)“火車(chē)頭”上,，高速行駛在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上,。

農(nóng)民收入在土地股份制的支撐下快速增長(zhǎng)。1996年,，城西村還是**區(qū)有名的貧困村,，村集體負(fù)債136萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入僅有1800元,，在全鎮(zhèn)12個(gè)村中名列第10位,。實(shí)行土地股份制改革后，城西村收入水平持續(xù)高速增長(zhǎng),，xx年全村可支配財(cái)力達(dá)166萬(wàn)元,，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.1萬(wàn)元，成為全鎮(zhèn)最富的村,。據(jù)了解,，城西村有的村民在公司從事種植技術(shù)工作，個(gè)人全年收入可達(dá)1.5萬(wàn)元,。目前,，城西村個(gè)人存款已占**鎮(zhèn)的60%。

土地調(diào)查報(bào)告篇八

調(diào)查方法：面談,，實(shí)際走訪(fǎng),，田間實(shí)際考察；

調(diào)查地點(diǎn)：本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

前言：人人都知道,，土地是國(guó)之根本，沒(méi)有土地就沒(méi)有糧食,，我國(guó)是人口大國(guó)沒(méi)有糧食將是什么樣子,！但目前違法使用土地，非法占用土地越來(lái)越嚴(yán)重,，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀,，特點(diǎn)和規(guī)律，減少土地流失,，針對(duì)目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查,，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況及特點(diǎn),。

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況,。

近年來(lái)，違法使用土地,，非法占用土地呈上升趨勢(shì),，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開(kāi)發(fā)商以及政府。

（二）特點(diǎn),。

1,、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的30﹪,。

4、違法使用土地,、非法占用土地居高不下，據(jù)調(diào)查由于外出打工的人,。

越來(lái)越多,，人口老年化越來(lái)越重在自家承包地栽樹(shù)和其它非農(nóng)業(yè)行為的也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，政府為了加大開(kāi)發(fā)速度也會(huì)不斷的占用農(nóng)田,，開(kāi)發(fā)商利益驅(qū)使圈地也會(huì)越來(lái)越大,。

二、違法使用土地和非法占用土地的危害,。

3,、糧價(jià)飛漲,。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量減產(chǎn),，直接導(dǎo)致糧食漲價(jià)。

三,、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本國(guó)情,，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段性特點(diǎn),，以及保護(hù)耕地的戰(zhàn)略考慮，決定了建設(shè)用地的供求關(guān)系必然十分緊張,。土地利用與管理制度安排不周，執(zhí)行不力,，極易引發(fā)違規(guī)違法用地行為。

2．土地法律法規(guī)和政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在制度層面上的沖突,，是引發(fā)違規(guī)違法行為的一個(gè)深層次原因。一是現(xiàn)行財(cái)稅體制和政績(jī)考核指標(biāo)刺激用地需求,；二是地方政府對(duì)土地資源配置干預(yù)過(guò)多,、力度過(guò)大，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用,；三是現(xiàn)行征地制度形成巨大的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值差,，進(jìn)一步刺激地方政府?dāng)U張建設(shè)用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望,；四是不明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)為建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張打開(kāi)了方便之門(mén),。

3．政府和政府官員傳統(tǒng)理念和價(jià)值觀念中對(duì)法律的工具化傾向,，以及急功近利和投機(jī)心態(tài)，是造成違規(guī)違法行為不可忽視的深層次原因,。

4．土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠,，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，部門(mén)監(jiān)管政府更是力不從心,；耕地保護(hù)責(zé)任制尚未形成共識(shí)，難以落實(shí)共同責(zé)任,；土地違法案件中，決策者不承擔(dān)責(zé)任,，責(zé)任承擔(dān)者不起決定作用,。這一系列狀況,，或?qū)儆谥贫鹊南忍觳蛔悖驅(qū)儆趫?zhí)行過(guò)程的偏差和錯(cuò)位,，既是違規(guī)違法行為大量存在的體制性原因,，又是其直接和具體的原因,。

5．用地審批,，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批全過(guò)程,，確實(shí)存在周期長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題，直接導(dǎo)致部分用地項(xiàng)目不得不“未批先用”,，也引發(fā)部分項(xiàng)目以此為理由借機(jī)“未批先用”,。

一是程序復(fù)雜環(huán)節(jié)多。

二是土地報(bào)批的要求越來(lái)越嚴(yán)，審查事項(xiàng)越來(lái)越多,。

三是土地報(bào)批業(yè)務(wù)沒(méi)有辦結(jié)時(shí)限承諾，加之審查內(nèi)容,、報(bào)批方式的不斷調(diào)整,，上報(bào)審批項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)限無(wú)法預(yù)期,。

7、由于承包人年紀(jì)大已不能農(nóng)業(yè)種植，無(wú)奈放棄農(nóng)作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無(wú)法再種植農(nóng)作物。

8,、政府劃地,，由于政府規(guī)劃,，開(kāi)發(fā)商用地,。

四,、對(duì)策。

1,、任何與土地利用、管理相關(guān)的制度建立,、改革和完善,，都會(huì)引起土地違法態(tài)勢(shì)的變化。增加國(guó)家土地政策,、土地法律在相關(guān)制度規(guī)定中貫徹和協(xié)調(diào)力度，就能有效地減少土地違法事件的發(fā)生,，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此,，要對(duì)直接涉及土地利用的土地承包經(jīng)營(yíng)制度,、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、投資管理制度等進(jìn)行土地政策和法律意識(shí)滲透,，把用途管制、耕地保護(hù),、節(jié)約集約利用的思想體現(xiàn)于制度原則和各項(xiàng)具體要求,、標(biāo)準(zhǔn)之中,。要在與土地利用、管理具有間接聯(lián)系,，或可能發(fā)生聯(lián)系的制度中,，加入貫徹,、執(zhí)行土地政策和法律的內(nèi)容，如干部選拔任用,、政績(jī)考核制度中加入耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等規(guī)定,；在財(cái)稅制度中嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配和使用,，并建立起鼓勵(lì)節(jié)約集約,、限制粗放利用的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。從而使一個(gè)部門(mén)勢(shì)單力薄嚴(yán)防死守,、執(zhí)法監(jiān)察的局面,，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門(mén)同心協(xié)力,、齊抓共管的局面,，共同遵守國(guó)家土地政策和法律,，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度,，遏制土地違法現(xiàn)象發(fā)生，打擊土地違法活動(dòng),。

土地利用管理制度自身的改革、完善,，則要防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”,，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統(tǒng)和全面考慮,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策要求，在多目標(biāo)設(shè)定、多條件約束情況下,，設(shè)計(jì)土地利用和管理制度，預(yù)防,、打擊土地違規(guī)違法行為。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃對(duì)地方政府土地利用和管理的多方面制約,。把計(jì)劃指標(biāo)多少與其土地利用和管理實(shí)績(jī)相掛鉤,。對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)題嚴(yán)重的,，適時(shí)凍結(jié)或核減計(jì)劃指標(biāo),。

2、法制宣傳,。加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個(gè)村民及村干部,，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，以及政府,，開(kāi)發(fā)商,，都要知法,，懂法，依法,。

2,、依法執(zhí)法。加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度,，嚴(yán)厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的個(gè)人和集體,。

民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉(zhuǎn)包給他人（不改變種植結(jié)構(gòu)），開(kāi)發(fā)商不開(kāi)發(fā)的地要無(wú)常還給原先農(nóng)民,，政府謹(jǐn)慎劃地。

4,、加大農(nóng)業(yè)投入，政府要加大農(nóng)業(yè)投入,，加大對(duì)現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ)，做好基礎(chǔ)農(nóng)田,，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè),，解決農(nóng)民種地難的一系列問(wèn)題。

土地調(diào)查報(bào)告篇九

近年來(lái),，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案件與日俱增,，案件類(lèi)型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類(lèi)為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首,。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞,，農(nóng)村土地問(wèn)題糾紛已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問(wèn)題,，認(rèn)真總結(jié)這類(lèi)案件的審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益,、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義,。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況,，分析筆者所在地區(qū)這類(lèi)案件的類(lèi)型特點(diǎn)及問(wèn)題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問(wèn)題,，并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會(huì),。

1,、案件總量明顯增加,。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示,，20xx年我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件,，20xx年受理18件，20xx年僅1-5月就已受理23件,。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。

2,、集體訴訟和類(lèi)似訴訟增多,。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴,，要求確認(rèn)承包合同無(wú)效,，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類(lèi)案件往往原告眾多,，而且容易引發(fā)群體上訪(fǎng),，法院審理難度大。本院20xx年受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶(hù)農(nóng)戶(hù)訴被告李隆富,、任家村3社的糾紛后,，20xx年又分別受理了任家村1社97戶(hù)農(nóng)戶(hù)訴被告李隆富,、任家村1社和任家村5社97戶(hù)農(nóng)戶(hù)訴被告李隆富,、任家村5社兩起同類(lèi)型案件。此外,，20xx年2月,，我院第一人民法庭受理了云門(mén)鎮(zhèn)太平村3個(gè)社、吉福村5個(gè)社,、任溝村1個(gè)社和水碓村1個(gè)社分別訴重慶萬(wàn)壽生物醫(yī)藥開(kāi)發(fā)有限公司共10起相同類(lèi)型的案件,。這類(lèi)糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。

3,、村社當(dāng)被告的多,。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶(hù)之間的糾紛,，也有村組起訴村民或農(nóng)戶(hù)的,，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。20xx年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中,，村社當(dāng)被告的就有6件,，比例高達(dá)的33%,。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過(guò)程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，或因一地多包，或因收回村民土地,，或因農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后另行發(fā)包。其中,，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為,。

4,、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平,、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問(wèn)題,，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時(shí),，很多土地承包糾紛案件，表面看,，可能是訴請(qǐng)繼續(xù)履行承包合同,，或者請(qǐng)求返回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但其實(shí)質(zhì)是請(qǐng)求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi),。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來(lái),，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程,、富金壩水電站,、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠(chǎng),、礦石場(chǎng)的興建,，大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā),。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體組織成員,，在利益的驅(qū)動(dòng)下突然也對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)珍視起來(lái),。

本院受理的農(nóng)村土地承包糾紛,，主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛，大致有以下幾類(lèi)：

1,、確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。主要是因集體經(jīng)濟(jì)組織成員的出生,、死亡,、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非,、參加工作等變更引起的糾紛。包括：(1)沒(méi)有取得承包地的,，是否有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(2)結(jié)婚后,，戶(hù)口未遷出,，是否應(yīng)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);(3)死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(4)取得承包地后,，因升學(xué),、進(jìn)城等,，戶(hù)口也遷出,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否隨承包地存在;(5)自動(dòng)放棄承包地,，進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工辦企業(yè)，但戶(hù)口仍在原地,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否存在,。

2、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,。由于國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越俏,。因以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不配套,，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛頻頻發(fā)生,。一是轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛,。稅改前,，種田效益不高，一些農(nóng)戶(hù)將土地讓給他人承包,，其稅費(fèi)也相應(yīng)地由接受者承擔(dān)?，F(xiàn)在不僅土地稅費(fèi)全免,，而且國(guó)家還倒補(bǔ)貼,，原承包戶(hù)主張轉(zhuǎn)包要求被轉(zhuǎn)讓?xiě)敉诉€其承包地，接收戶(hù)主張轉(zhuǎn)讓不愿退,，于是雙方發(fā)生糾紛,。二是代耕代種型糾紛,。以前不少農(nóng)民棄田荒地，外出務(wù)工經(jīng)商,，又不承擔(dān)稅費(fèi)和提留等,。村干部為不使稅費(fèi)落空,，讓其他農(nóng)戶(hù)代耕代種,，代耕代種農(nóng)戶(hù)又履行了稅費(fèi)義務(wù),，且稅改時(shí)這些耕地面積又納入了代耕代種農(nóng)戶(hù)的計(jì)稅面積?，F(xiàn)在原承包戶(hù)回來(lái)了，找代耕戶(hù)或村組集體要求收回自己的承包地,，雙方發(fā)生糾紛,。

3、土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛,。前文已經(jīng)提到,，隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的加快和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅猛發(fā)展，征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛逐年增多,。需要說(shuō)明的是,，這類(lèi)糾紛不但包括承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到各類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)糾紛，也包括原土地承包者請(qǐng)求土地實(shí)際耕種者返回已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛,，還包括表面上訴請(qǐng)返回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)上因返還土地不能而希望返回土地補(bǔ)償費(fèi)的糾紛。前兩者案件是單純的給付之訴,，后者則需要先確定原告是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否遭到侵害,。

4,、承包合同糾紛,。一是因承包方違約引發(fā)的糾紛。包括在承包合同履行過(guò)程中,，承包人拖欠承包費(fèi)和承包人隨意變更土地使用方式等,。其中前者占此類(lèi)糾紛的絕大多數(shù),，承包人有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn)，有的是合同對(duì)承包費(fèi)交納的期限約定不明,，有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，有的是故意不交納承包費(fèi),。二是因發(fā)包方違約引發(fā)的糾紛。如在農(nóng)業(yè)承包合同期限中,，發(fā)包方將農(nóng)民的承包地隨意收回,。這類(lèi)糾紛既有違約，也包含了侵權(quán),。三是因承包合同損害了合同外第三人利益而被請(qǐng)求確認(rèn)其無(wú)效。如本文開(kāi)頭提到的“李隆富”系列案件,。

5,、經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。(1)違法收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”承包地,。農(nóng)戶(hù)進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶(hù)后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回其土地,。(2)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策;承包期內(nèi)強(qiáng)制收回出嫁女承包地,。(3)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?；鶎诱疄楦阃烁€林等政績(jī)工程,，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地,，由村社組織出面進(jìn)行其他方式的承包,。

1,、歷史原因造成我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀比較亂,，是糾紛產(chǎn)生的歷史性根源。建國(guó)以來(lái),，我國(guó)土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài),。短短的50余年,，歷經(jīng)了農(nóng)民土地所有制和土地集體所有制兩個(gè)大的階段,，導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系大混亂,。建國(guó)伊始的土地改革運(yùn)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”,，從而確立了農(nóng)民土地所有制,，接下來(lái)是互助組運(yùn)動(dòng)，1953年開(kāi)始初級(jí)合作社運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民的土地入股進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng),，1956年上升到高級(jí)合作社,，剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，隨后在全國(guó)確立了人民公社制度,。直到改革開(kāi)放,，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的制度,，成為了中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑，實(shí)現(xiàn)了“集體公有，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)”,。但是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國(guó)特色，實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受到嚴(yán)重限制,。歷史的原因造成了我國(guó)農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面,。

2,、法律和政策銜接不協(xié)調(diào),，是糾紛產(chǎn)生的法制性根源,。從1983年1月中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的出臺(tái),，到20xx年3月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地承包法》)、20xx年7月最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)[20xx]法釋6號(hào))的實(shí)施,，歷經(jīng)20余年的發(fā)展過(guò)程中,，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生糾紛的解決,，走過(guò)了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主,、法律調(diào)整為補(bǔ)充,，再到政策調(diào)整與法律調(diào)整并重直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程,。法律,、政策的多變性和靈活性與土地變動(dòng)緩慢的過(guò)程性,、滯后性產(chǎn)生矛盾,。例如我國(guó)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，曾經(jīng)推廣過(guò)“兩田制”,，而在這種制度被國(guó)家認(rèn)定不利于土地的長(zhǎng)期利用之后，很多地區(qū)卻還在積極的繼續(xù)施行,，與國(guó)家政策和法律脫節(jié)。

土地調(diào)查報(bào)告篇十

按照中共中央,、國(guó)務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近,，如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級(jí)相關(guān)部門(mén)的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系,，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從xx年4月5日至4月18日對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研,，現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下：

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年二輪土地承包截止今年3月底,，該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個(gè),，占總村數(shù)的100%，涉及的農(nóng)戶(hù)3003戶(hù),，占總農(nóng)戶(hù)的26%,，其中土地流出的農(nóng)戶(hù)2843戶(hù),，占總農(nóng)戶(hù)的24.6%,，土地流入的農(nóng)戶(hù)160戶(hù)(另外,，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮(zhèn)承包3起),，占總農(nóng)戶(hù)的1.4%，土地流轉(zhuǎn)面積3794畝,，占承包土地面積的12%,。

流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓和入股,。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中,，轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%,，入股土地面積占總面積的44.8%。

1,、干交錢(qián)糧型,。一是魚(yú)鴨工程建設(shè),，業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田,，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿,，每年按50元/畝支付租金。

2,、入股分紅型。農(nóng)戶(hù)以退耕還林地入股,，業(yè)主投入種苗,、管護(hù)等資金,，收益按比例分紅,。

1,、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性,，有利于土地的充分利用。

在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的情況下,，克服當(dāng)前農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性,，走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、商品化,、現(xiàn)代化之路。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地,，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地,、資金,、技術(shù),、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)民間的分工與專(zhuān)業(yè)化,、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用,。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收,。

土地流轉(zhuǎn),，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,，促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展,。

一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚(yú)鴨工程基地,。通過(guò)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝,，現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝,，年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚(yú)1700噸,，魚(yú)鴨總收入達(dá)7700萬(wàn)元,，純收入實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元,。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地284畝,，現(xiàn)已建成魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積800畝，其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶(hù)73畝,，使土地不斷向大戶(hù)集中，現(xiàn)形成集中成片魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時(shí),，有3戶(hù)農(nóng)戶(hù)到臨近村社承包土地13畝,，發(fā)展魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖，現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶(hù)20余戶(hù),，使該社成為全鎮(zhèn)魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖的`核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入：一方面土地流出農(nóng)戶(hù)的承包收入明顯增加，據(jù)調(diào)查分析,，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤,，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻)，全年稻谷總收入600元左右,，畝生產(chǎn)成本250元,，純收入350元左右;而農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝,，畝平純收入在450元以上,。另一方面，土地流入的農(nóng)戶(hù)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入,，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅，xx年建有魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝),，年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸,，出欄商品鴨3萬(wàn)只,，魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元,，除去承包費(fèi)用3400元,，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤(rùn)7萬(wàn)元,，全家3口人,，人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元,。又如大橋6社的候云剛，xx年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶(hù)稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養(yǎng)殖,，預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸,，出欄商品鴨1萬(wàn)只，獲純利2萬(wàn)元以上,。二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì),。結(jié)合退耕還林政策，為了加強(qiáng)林地管護(hù),，充分發(fā)揮林地效益,，我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主，流轉(zhuǎn)林地2500畝：一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝,，發(fā)展花椒種植,，現(xiàn)已基本見(jiàn)效。二是在大坪,、柳溪,、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植,，現(xiàn)正在栽植,。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝，發(fā)展苦蒿種植,，預(yù)計(jì)今年即可見(jiàn)效,。通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，退耕農(nóng)戶(hù)不用投入種苗,、肥料和管護(hù)費(fèi)用,，每年便可獲得245元/畝的國(guó)家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入,，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅,，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3,、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立,，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng),、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛,，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,。全鎮(zhèn)已有1多個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè),，占勞動(dòng)力總數(shù)的52%以上，xx年的人均收入達(dá)到3760元,。涼風(fēng)埡村尖山9社通過(guò)土地流轉(zhuǎn),，全社52戶(hù)有5戶(hù)落戶(hù)場(chǎng)鎮(zhèn)，做起了生意,，有10余戶(hù)外出務(wù)工,，如該社董永奎一戶(hù)到場(chǎng)鎮(zhèn)辦起了竹木加工廠(chǎng)，年收入四萬(wàn)元,，年輕人陳龍海外出務(wù)工,，年收入xx元。汪家?guī)r村菜園4社通過(guò)土地流轉(zhuǎn),，全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工,，如候天才一家(2個(gè)勞動(dòng)力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工，年純收入5萬(wàn)元以上;吳健一戶(hù)(2個(gè)勞動(dòng)力)到壽永場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)商,，每年純收入3萬(wàn)元,。

1、廣泛宣傳,，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系,。土地是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民賴(lài)以生存的主要生產(chǎn)資料，為中國(guó)農(nóng)民提供了基本的社會(huì)保障,。但是,，土地的社會(huì)保障功能會(huì)隨著土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的重要性的下降或農(nóng)民人均收入(尤其是非農(nóng)收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高,，因此土地的社會(huì)保障功能已逐步弱化,。從另一方面看，土地流轉(zhuǎn)所流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán),，并不會(huì)損害農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的選擇時(shí),，一個(gè)最基本的考慮是能否通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入,，因此，土地流轉(zhuǎn)不但不會(huì)削弱土地的社會(huì)保障功能,，反而會(huì)因農(nóng)民收入的提高而使土地的社會(huì)保障功能得以強(qiáng)化,。一些農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后，到城市里務(wù)工經(jīng)商,，在經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)可以穩(wěn)定下來(lái),，一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村，到時(shí)卻沒(méi)有了土地,，失去了生活保障,。從表面上看,，這種認(rèn)識(shí)有一定的道理，但如果我們始終堅(jiān)持土地的集體所有制,，堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制,，那么這種擔(dān)心就是不必要的。這是因?yàn)椋旱谝?，土地流轉(zhuǎn)是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是土地買(mǎi)賣(mài),，始終存在一定的流轉(zhuǎn)期限，并不會(huì)使農(nóng)民永久失去土地,。第二,，土地流轉(zhuǎn)的收益一般都不是一次性支付的，農(nóng)民不能提前支取未來(lái)收益,，因此,，即使農(nóng)民回流農(nóng)村，也有一定的收入來(lái)源,。第三,，土地流轉(zhuǎn)的收益通常也不是永久固定的，一般以當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格確定租金,，并留有土地租金在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)重新商談約定的空間和余地,。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是有保障的。

2,、拓寬渠道,，積極探索加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式。在總結(jié)原有轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬渠道,，創(chuàng)新機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是積極開(kāi)展委托轉(zhuǎn)包,。農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村社合作經(jīng)濟(jì)組織,，由村社合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作,。由村社集體將農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)量化入股,，土地由村社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù),，村社合作經(jīng)濟(jì)組織按股份將土地經(jīng)營(yíng)所得在年終進(jìn)行分配,。

3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。采取多種勞,。

動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方式：一是廣泛開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次,，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;二是努力發(fā)展和擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè),，吸納更多的勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);四是積極有序向鎮(zhèn)外輸出勞動(dòng)力,。4,、嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理,。雖然農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)后簽訂土地承包流轉(zhuǎn)書(shū)面合同的意識(shí)增強(qiáng),，但簽訂的程序和流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容卻極不規(guī)范。各村社應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督和管理,，完善土地流轉(zhuǎn)的檔案資料并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(mén)審查備案,。

5、為了確保魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展,，應(yīng)大力提倡水禽旱養(yǎng),，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè),，防治環(huán)境污染,。使魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模,、上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地更快地流轉(zhuǎn),。

6,、暢通渠道,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。積極培植土地流轉(zhuǎn)中介組織,，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，暢通流轉(zhuǎn)渠道,。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員,、組織,、協(xié)調(diào)和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

土地調(diào)查報(bào)告篇十一

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作計(jì)劃安排,，我委在人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，于月日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門(mén),，對(duì)××年以來(lái)我市土地利用管理工作進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

三年來(lái),，根據(jù)國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控精神,，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,，為實(shí)施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高度重視土地市場(chǎng)治理整頓工作。充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的重要性,、必要性和緊迫性,，堅(jiān)決徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理,、規(guī)范土地市場(chǎng)的重大決策,，各級(jí)成立了土地市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制發(fā)了土地市場(chǎng)治理整頓系列文件,，明確工作責(zé)任,，落實(shí)工作任務(wù)，安排工作人員,，保證工作經(jīng)費(fèi),，國(guó)土、財(cái)政,、建設(shè),、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)緊密配合,，通過(guò)一段時(shí)間的集中整治保持高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)加大土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,，使各級(jí)干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀得到加強(qiáng),，依法行政意識(shí)得到增強(qiáng)，依法管理土地步入有序軌道,。如××街道辦事處成立以來(lái)重視歷史遺留問(wèn)題的解決,，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，相繼制發(fā)了《關(guān)于××場(chǎng)控規(guī)控建情況的緊急報(bào)告》,、〈〈關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)及建設(shè)用地的通知〉〉,、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉(zhuǎn)讓的通知〉〉，××年來(lái)無(wú)新的違規(guī)建筑和違法占地,。

（二）加大各種土地違法違規(guī)行為的查處,。針對(duì)目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)、違法收取土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)的較為普遍現(xiàn)象,，近年來(lái)市政府多次部署,、組織相關(guān)部門(mén)深入鎮(zhèn)街調(diào)查摸底,，出臺(tái)了〈〈××市人民政府關(guān)于對(duì)部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)調(diào)查處理的通報(bào)〉〉（××府函【】號(hào)），深入查找存在問(wèn)題,，分析存在原因,，提出了解決辦法及今后工作的意見(jiàn)和要求，對(duì)于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動(dòng)作用,。

（三）規(guī)范,、執(zhí)行土地管理各項(xiàng)制度。通過(guò)國(guó)土資源管理體制改革,，建立了集中統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu),。建立了經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓、用地貯備收購(gòu)制度,，統(tǒng)一了建設(shè)用地審批,、房地產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放、征地補(bǔ)償安置實(shí)施主體及相關(guān)政策,，不斷規(guī)范完善各項(xiàng)制度,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。比如規(guī)范土地供應(yīng)管理對(duì)所有建設(shè)用地實(shí)行集體會(huì)審和用地公示制度,，符合招標(biāo)拍賣(mài)條件的一律公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌出讓并規(guī)定底價(jià)，××年共收取土地出讓金萬(wàn)元××年達(dá)億元今年月入庫(kù)數(shù)萬(wàn)元有效地抑制了國(guó)有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益,。

（四）加強(qiáng)拆遷工作管理,。堅(jiān)持依法拆遷，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持以人為本,，情理法拆遷，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作,，完善政策,，加大宣傳，齊抓共管,，公開(kāi)陽(yáng)光作業(yè),，確保了東部新城征地拆遷安置工作的順利推進(jìn)，既保證了建設(shè)發(fā)展,，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,，取得了較好成效。

（五）狠抓遺留問(wèn)題的解決,。結(jié)合深入治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作,，狠抓了“兩證”遺留問(wèn)題辦理，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng),，加大了對(duì)歷年拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用清理兌現(xiàn)力度,，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益作出了積極努力,。

二,、存在的問(wèn)題和不足,。

（一）工業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地利用率不高。新增建設(shè)用地難和存量建設(shè)用地閑置的矛盾并存,，據(jù)最新統(tǒng)計(jì),，個(gè)工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動(dòng)工的占?！痢灵_(kāi)發(fā)區(qū)個(gè)別單位用地閑置長(zhǎng)達(dá)十年以上,。

（二）正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實(shí)際運(yùn)用中依然有差距，對(duì)貫徹法律法規(guī)嚴(yán)格土地管理防止新的遺留問(wèn)題發(fā)生的政治敏銳性,、警覺(jué)性在認(rèn)識(shí)上依然有差距,。個(gè)別地方認(rèn)為按規(guī)定辦手續(xù)，占用時(shí)間長(zhǎng),，發(fā)展受到了影響,。

（三）土地監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。發(fā)現(xiàn)土地違法行為,、立案查處土地違法行為的手段薄弱,，對(duì)如何預(yù)防構(gòu)建防范體系研究不夠。今年市政府通報(bào)××年以來(lái)部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)項(xiàng)目是個(gè),。

（四）對(duì)群眾反映東部新城征地拆遷補(bǔ)償后期工作的一些跡象應(yīng)引起足夠重視,，防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對(duì)遺留的城鎮(zhèn),、場(chǎng)鎮(zhèn)國(guó)有公房“兩證”的辦理同樣應(yīng)引起重視,，防止象××辦事處、××場(chǎng)辦公樓未完善手續(xù)的類(lèi)似情況的發(fā)生,。

三,、幾點(diǎn)建議。

（一）統(tǒng)一思想,，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。要從實(shí)踐“。

三個(gè)代表“重要思想的高度,，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀上來(lái),，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn),。必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，積極推進(jìn)土地管理各項(xiàng)改革,，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、檔案建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善土地法制,，建立嚴(yán)格,、科學(xué)、有效的土地管理制度,，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè),，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)作,。強(qiáng)化政府對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),，放活土地二級(jí)市場(chǎng),，土地征用、劃撥,、出讓,、轉(zhuǎn)讓等工作，必須由政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé),；實(shí)行用地集中統(tǒng)一計(jì)劃供應(yīng),，經(jīng)營(yíng)性用地必須按“招拍掛”方式進(jìn)行出讓?zhuān)瑖?yán)禁違規(guī)出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地價(jià)管理,，及時(shí)調(diào)整更新和公布基準(zhǔn)地價(jià),，健全地價(jià)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金征收管理,，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓金收支兩條線(xiàn)管理制度,，做到應(yīng)收盡收。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī),，加大土地管理執(zhí)法力度,。一是嚴(yán)格按出讓合同約定加強(qiáng)建設(shè)用地跟蹤管理。嚴(yán)禁閑置,、囤積,、炒賣(mài)土地。對(duì)用地單位閑置的土地,，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理,。二是加大土地違法違規(guī)行為的查處。建立公開(kāi)的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn),，以利社會(huì)各界監(jiān)督,，建立國(guó)土資源與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度,，既查處土地違法行為,，又查處違法責(zé)任人,。典型案件要公開(kāi)處理。防止有案不查,、違法不糾,、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)歷史遺留問(wèn)題要妥善處理,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

（四）加強(qiáng)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，維護(hù)公開(kāi),、公平、公正法制秩序,。健全征地程序,，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民,，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,，土地利用總體規(guī)劃凡涉及改變土地利用方向,、規(guī)模、重大布局等原則性修改,，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改,。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理及村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理,，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,，盤(pán)活土地存量，節(jié)約集約利用土地,。

（五）牢固樹(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí),。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性,，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神,，嚴(yán)格依法管理土地,，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,，走新型工業(yè)化,、城市化道路,。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地,。對(duì)違反法律法規(guī)批地,、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任,。

土地調(diào)查報(bào)告篇十二

本文目錄,。

關(guān)于佛坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)查報(bào)告。

我國(guó)土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二,，居使勁兒第三位,，由于我國(guó)人口眾多，人均土地面積只有11.65畝,，僅占世界品均水平的三分之一,，我國(guó)人均耕地面積1.39畝，占世界耕地面積的百分之四十,，因此,，我國(guó)土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多,，人均土地面積少,，高質(zhì)量的耕地面積少，可以開(kāi)發(fā)的后背資源少,。

我國(guó)農(nóng)村的人口占世界人口的三分之二,，我村人口大概800余人，在我縣屬于人口較少的村,。由于地理?xiàng)l件的差異,，我們與其他的大村相比，就經(jīng)濟(jì),，農(nóng)業(yè)等個(gè)方面都有一定的差距,，大部分人以外出務(wù)工為主，年收入不會(huì)超過(guò)五萬(wàn),，因?yàn)殚L(zhǎng)年在外,，家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠,，從生的雜草替換了作物,，土壤也因年久未翻變得異常的堅(jiān)固，雜樹(shù)根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊,，良土基本上不具備再肥沃的可能,。

以上是土地利用不好的第一個(gè)原因。

其二，xx年國(guó)家實(shí)行退耕還林,，廣大農(nóng)村響應(yīng)了國(guó)家的政策,，紛紛開(kāi)展了這項(xiàng)活動(dòng)，然而有些見(jiàn)利忘本的人,，歪曲了這一政策,，吧自家大量的更多都拿出來(lái)變成林地，其目的就是為了那少量的錢(qián),，這樣,，又一批良土被占據(jù)，本來(lái)不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣,。

其四,，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流,，山體滑坡的事故,，每到雨季，大量的土地將面臨著被掩埋的處境,，大雨一過(guò)，大塊的石頭覆蓋了更耕地,，使得可利用土地減少,。

存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問(wèn)題可能是糾紛問(wèn)題：

其二：農(nóng)民自身的土地法律意識(shí)不夠農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的，并沒(méi)有形成土地是國(guó)家的這一意識(shí),，造成了土地糾紛問(wèn)題中難以調(diào)節(jié)的問(wèn)題,，一次，我們?cè)谥Υ龠M(jìn)農(nóng)民的收入提高的同時(shí),，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識(shí),，我們可以通過(guò)以下方式教育農(nóng)民1.強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育,。

通過(guò)法制宣傳教育,，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和。

合同,。

意識(shí),，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定,，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組,；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案,；召開(kāi)村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案,；公開(kāi)實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。2.加強(qiáng)村民委員會(huì)的成員的教育,，他們被民選,，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī),，加強(qiáng)村民的守法思想,，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問(wèn)題。

其三祖輩留下的老問(wèn)題我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民,，他們各自說(shuō)得的有理由,，一個(gè)是這樣說(shuō)的，：“我們祖輩的地本來(lái)是平均分的,，可是到了我們這一代,，他擁有的地卻比我家多得多，我覺(jué)得肯定不公平”,，另外一個(gè)卻這樣說(shuō),，：“在我祖輩的時(shí)候，我家的人口比他家多,，得到的土地自然比他們家多,，那是我們家6口人，他家才3口,，按人口分配,，這樣有什么不對(duì)嗎？”他們的話(huà)都很精辟,，我翻譯成普通話(huà)就這么個(gè)意思,，用我家鄉(xiāng)的方言?xún)?nèi)涵更深。

當(dāng)然,，問(wèn)題的產(chǎn)生,，我們不能讓它一直。

妨礙我們耕地的開(kāi)墾,，我們急需一些解決的辦法,，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。

1,、減少不必要的用地,，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，

2,、加強(qiáng)對(duì)建房用地的督查,，對(duì)那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶(hù)采取一定的懲罰，

4,、解決糾紛問(wèn)題,，這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們可以從以下的方面入手加以解決：

a、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式,。

目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)是農(nóng)地,，有地的農(nóng)民有補(bǔ)貼，沒(méi)地的農(nóng)民沒(méi)補(bǔ)貼,。這種補(bǔ)貼方式與國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符,，也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此,，可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼,。

b、增加補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>

這樣可加大對(duì)懶惰農(nóng)民的刺激,，是他們重新拿起鋤頭,，去開(kāi)墾屬于自己的土地，當(dāng)然,，國(guó)家在這個(gè)方面做得很好,，國(guó)家早取消了對(duì)土地的交稅，在一定程度上補(bǔ)助農(nóng)民每畝地15塊左右,，對(duì)土地的重新利用起到了很大的作用,。

c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的作用,。

當(dāng)然,，我作為土地資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，有必要了解一些相關(guān)的信息,，我市為既保障基礎(chǔ)設(shè)施，民生工程等的大量要求,，又守住耕地紅線(xiàn)的目標(biāo),，我市國(guó)土資源部局女里爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理力度,，增加耕地儲(chǔ)備,，據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，我市增加耕地963.8公頃,，這對(duì)當(dāng)前農(nóng)村耕地少的問(wèn)題起到了相當(dāng)大的作用,，再者，國(guó)家兩免一補(bǔ)的政策落實(shí)下來(lái),，極大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民中的的積極性,。

這樣下去，農(nóng)村的耕地面積的大幅度增加指日可待,。

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近年來(lái)，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng),，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況,，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

一,、基本情況,。

截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝,，占全縣耕地總面積的?%,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人,。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè)，其中土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有?個(gè),，承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝的??個(gè),，業(yè)主共投資1326萬(wàn)元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬(wàn)元,，年收入3100萬(wàn)元,，農(nóng)戶(hù)年獲益896萬(wàn)元，年人均增收29元,。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,，短的二、三年,，最長(zhǎng)的達(dá)到50-70年（主要是荒山,、荒坡），其中,，土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的?%,。

二、主要形式,。

1,、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,，承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過(guò)剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán),，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù),，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利,、義務(wù),。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶(hù)1500戶(hù),，5000余人,，土地面積余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%,。

2,、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶(hù),，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶(hù)或集體支付租金,。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽(yáng)村,、川山村、石桅村,、南峰村和鳳陽(yáng)村,，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積?畝,，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬(wàn)畝,，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)50年，發(fā)展伏季水果,、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè),。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工,，人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元,。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶(hù)6000余戶(hù)，0余人,，土地面積14000畝,，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。

3,、借用。承包農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用,，借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi),，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶(hù)500余戶(hù),，1500余人,，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%,。

4,、入股,。承包農(nóng)戶(hù)在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼,、佛頭,、大佛、筆架,、犁頭,、楊柳等8個(gè)村社，通過(guò)土地入股,，建立股份合作制茶場(chǎng),，經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅,，農(nóng)戶(hù)還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

5,、拍賣(mài),。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社以公開(kāi)招標(biāo)的方式,，對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,，原以每畝10元/年的價(jià)格分戶(hù)承包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng),，由于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力弱，效益低下,，承包費(fèi)從未收齊過(guò),，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，每畝25元/年,，30年一次付清,，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活了閑置資產(chǎn),，農(nóng)戶(hù)又可就近打工,，增加收入。

6,、互換,。農(nóng)戶(hù)為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶(hù)在自愿互利的基礎(chǔ)上,，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換,。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶(hù)100余戶(hù),，200余人，100余畝土地,，約占流轉(zhuǎn)面積的12%,。

三、存在的問(wèn)題。

從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段,，總體上是健康、有序的,，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),，涉及面廣,，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低“保障線(xiàn)”,，因此部份農(nóng)民外出打工后,，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),，政府收回土地承包租賃權(quán),，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,，承包無(wú)效益,，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制,、服務(wù)機(jī)制不健全,，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,，缺乏約束力和規(guī)范性,，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,，在工作中還存在錯(cuò)位,、越位的現(xiàn)象,，在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主,，群眾對(duì)此不滿(mǎn)意,，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

（三）土地集中成片流轉(zhuǎn)難,，業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規(guī)模,。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性,、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性,、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),，往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功,，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

（四）融資困難,，業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模,。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押,，因此很難從銀信部門(mén)貸到貸款,，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金,，致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高,。

（五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì),、政治穩(wěn)定,。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù),，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社,，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議,，致合同的主體不合法,，不能生效,。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限,，致使合同無(wú)法履行,。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法,。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù),、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng),，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性,、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線(xiàn)的土地,，必然是農(nóng)民的最終選擇,，從而形成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

四,、對(duì)策建議,。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題,。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要,。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化,、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念,、創(chuàng)新的觀念,、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次,，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法,，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好,、發(fā)揮好、引導(dǎo)好,。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題,。

正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵,。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展,。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度,，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作,。在平等、自愿,、互利原則下,，通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方式,，鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),。同時(shí),，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”,、簡(jiǎn)單化的操作處置,。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè),，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的,，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜,。同時(shí),，要抓好市場(chǎng)建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié),，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離,，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭,、有干頭,。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù),、科技服務(wù),，為農(nóng)民、土地承包戶(hù)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息,，主動(dòng)做好政策,、法律的咨詢(xún)和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌,。

（三）科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題,。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展,。沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有效益,，也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,，不易形成規(guī)模的問(wèn)題,。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題，首先,，地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃,，科學(xué)安排。其次,，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排,，要在耕地的深度開(kāi)發(fā),，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三,，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,，以土地托管為載體,，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心,，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,，使之形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo),，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,，依托資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理,、有序流轉(zhuǎn),。

（四）加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題,。

生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的貸款支持力度,。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,，要在政策和資金上給予扶持,，銀信部門(mén)要積極給予貸款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金,。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金,。三是通過(guò)公司,、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包,、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán),、股份合作等模式，讓公司,、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題,。

（五）加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題。

當(dāng)前,，農(nóng)民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù),、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性,、不穩(wěn)定性和松散性,。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中,，一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理,，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán),、利,，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù),。另一方面,，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》,、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度,，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展,。

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按照中共中央,、國(guó)務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健,。最近，如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級(jí)相關(guān)部門(mén)的廣泛重視,，為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系,，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從xx年4月5日至4月18日對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下：

一,、土地流轉(zhuǎn)的總體情況,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年二輪土地承包截止今年3月底,，該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個(gè),，占總村數(shù)的100%，涉及的農(nóng)戶(hù)3003戶(hù),，占總農(nóng)戶(hù)的26%,，其中土地流出的農(nóng)戶(hù)2843戶(hù),，占總農(nóng)戶(hù)的24.6%，土地流入的農(nóng)戶(hù)160戶(hù)(另外,，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮(zhèn)承包3起),，占總農(nóng)戶(hù)的1.4%，土地流轉(zhuǎn)面積3794畝,，占承包土地面積的12%,。

二、土地流轉(zhuǎn)的幾種模式,。

流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中,，轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%,，入股土地面積占總面積的44.8%,。

1、干交錢(qián)糧型,。一是魚(yú)鴨工程建設(shè)，業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田,，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿,，每年按50元/畝支付租金。

2,、入股分紅型,。農(nóng)戶(hù)以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗,、管護(hù)等資金,，收益按比例分紅。

三,、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn),。

1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性,，有利于土地的充分利用,。

在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的情況下，克服當(dāng)前農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性,，走專(zhuān)業(yè)化,、規(guī)模化,、商品化,、現(xiàn)代化之路,。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地,，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)土地、資金,、技術(shù),、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)民間的分工與專(zhuān)業(yè)化,、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專(zhuān)業(yè)化分工,、規(guī)模化生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用,。

2,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

土地流轉(zhuǎn),，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,，促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚(yú)鴨工程基地,。通過(guò)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)包,、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝，現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝,，年出欄商品鴨400萬(wàn)只,、產(chǎn)成魚(yú)1700噸，魚(yú)鴨總收入達(dá)7700萬(wàn)元,，純收入實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)元,，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地284畝,，現(xiàn)已建成魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積800畝,，其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶(hù)73畝，使土地不斷向大戶(hù)集中,，現(xiàn)形成集中成片魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時(shí),，有3戶(hù)農(nóng)戶(hù)到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖,，現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶(hù)20余戶(hù),，使該社成為全鎮(zhèn)魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖的核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入：一方面土地流出農(nóng)戶(hù)的承包收入明顯增加,，據(jù)調(diào)查分析,，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻),，全年稻谷總收入600元左右,，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝,，畝平純收入在450元以上,。另一方面，土地流入的農(nóng)戶(hù)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入,，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅,，xx年建有魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸,，出欄商品鴨3萬(wàn)只,，魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元,，除去承包費(fèi)用3400元,，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤(rùn)7萬(wàn)元,，全家3口人,，人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛,，xx年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶(hù)稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養(yǎng)殖,，預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸，出欄商品鴨1萬(wàn)只,，獲純利2萬(wàn)元以上。二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì),。結(jié)合退耕還林政策,，為了加強(qiáng)林地管護(hù)，充分發(fā)揮林地效益,，我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主,，流轉(zhuǎn)林地2500畝：一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝，發(fā)展花椒種植,，現(xiàn)已基本見(jiàn)效,。二是在大坪、柳溪,、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝,，發(fā)展速生桉種植，現(xiàn)正在栽植,。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝,，發(fā)展苦蒿種植,，預(yù)計(jì)今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉(zhuǎn),，退耕農(nóng)戶(hù)不用投入種苗,、肥料和管護(hù)費(fèi)用，每年便可獲得245元/畝的國(guó)家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi),。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入,，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農(nóng)民增收,。

3,、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立,，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài),，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛,，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚,，推動(dòng)了城市化,、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。全鎮(zhèn)已有1xx多個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè),，占勞動(dòng)力總數(shù)的52%以上,，xx年的人均收入達(dá)到3760元。涼風(fēng)埡村尖山9社通過(guò)土地流轉(zhuǎn),，全社52戶(hù)有5戶(hù)落戶(hù)場(chǎng)鎮(zhèn),，做起了生意，有10余戶(hù)外出務(wù)工,，如該社董永奎一戶(hù)到場(chǎng)鎮(zhèn)辦起了竹木加工廠(chǎng),，年收入四萬(wàn)元，年輕人陳龍海外出務(wù)工,，年收入xx0元,。汪家?guī)r村菜園4社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工,，如候天才一家(2個(gè)勞動(dòng)力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工,，年純收入5萬(wàn)元以上;吳健一戶(hù)(2個(gè)勞動(dòng)力)到壽永場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)商，每年純收入3萬(wàn)元,。

五,、對(duì)今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考。

1,、廣泛宣傳,，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系,。土地是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民賴(lài)以生存的主要生產(chǎn)資料，為中國(guó)農(nóng)民提供了基本的社會(huì)保障,。但是,，土地的社會(huì)保障功能會(huì)隨著土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的重要性的下降或農(nóng)民人均收入(尤其是非農(nóng)收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高,，因此土地的社會(huì)保障功能已逐步弱化,。從另一方面看，土地流轉(zhuǎn)所流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán),，并不會(huì)損害農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán),。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的選擇時(shí)，一個(gè)最基本的考慮是能否通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入,，因此,，土地流轉(zhuǎn)不但不會(huì)削弱土地的社會(huì)保障功能，反而會(huì)因農(nóng)民收入的提高而使土地的社會(huì)保障功能得以強(qiáng)化,。一些農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后,，到城市里務(wù)工經(jīng)商，在經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)可以穩(wěn)定下來(lái),，一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村,，到時(shí)卻沒(méi)有了土地，失去了生活保障,。從表面上看,，這種認(rèn)識(shí)有一定的道理，但如果我們始終堅(jiān)持土地的集體所有制,，堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制,，那么這種擔(dān)心就是不必要的。這是因?yàn)椋旱谝?，土地流轉(zhuǎn)是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是土地買(mǎi)賣(mài),，始終存在一定的流轉(zhuǎn)期限，并不會(huì)使農(nóng)民永久失去土地,。第二,，土地流轉(zhuǎn)的收益一般都不是一次性支付的,，農(nóng)民不能提前支取未來(lái)收益,，因此，即使農(nóng)民回流農(nóng)村,，也有一定的收入來(lái)源,。第三，土地流轉(zhuǎn)的收益通常也不是永久固定的,，一般以當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格確定租金,，并留有土地租金在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)重新商談約定的空間和余地,。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是有保障的。

2,、拓寬渠道,，積極探索加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式。在總結(jié)原有轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬渠道,，創(chuàng)新機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是積極開(kāi)展委托轉(zhuǎn)包,。農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村社合作經(jīng)濟(jì)組織,，由村社合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作,。由村社集體將農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)量化入股,，土地由村社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù),，村社合作經(jīng)濟(jì)組織按股份將土地經(jīng)營(yíng)所得在年終進(jìn)行分配,。

3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。采取多種勞。

動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方式：一是廣泛開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),，促進(jìn)魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次,，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;二是努力發(fā)展和擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);四是積極有序向鎮(zhèn)外輸出勞動(dòng)力,。4、嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理,。雖然農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)后簽訂土地承包流轉(zhuǎn)書(shū)面合同的意識(shí)增強(qiáng)，但簽訂的程序和流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容卻極不規(guī)范,。各村社應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督和管理,，完善土地流轉(zhuǎn)的檔案資料并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(mén)審查備案。

5,、為了確保魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展,，應(yīng)大力提倡水禽旱養(yǎng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè),，防治環(huán)境污染,。使魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次,，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地更快地流轉(zhuǎn),。

6、暢通渠道,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。積極培植土地流轉(zhuǎn)中介組織，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),，暢通流轉(zhuǎn)渠道,。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，動(dòng)員,、組織、協(xié)調(diào)和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,。本文由中國(guó)優(yōu)秀本站站,。

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，是推進(jìn)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益,，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。為貫徹中,、省,、市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)登記工作的要求，我們于3月中旬對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

佛坪縣地處秦嶺南坡,，漢中市東北部，森林覆蓋率95%,，植被茂盛,，空氣清新，無(wú)任何污染,，屬?lài)?guó)家自然保護(hù)區(qū)范圍,。全縣轄8個(gè)鎮(zhèn)，59個(gè)行政村,，264個(gè)村民小組,，總?cè)丝?.5萬(wàn)，總面積1279平方公里,。xx年全縣有農(nóng)戶(hù)7624戶(hù),，農(nóng)業(yè)人口25695人，農(nóng)村集體所有耕地31540畝,。其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地31184畝,，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)7305戶(hù)。

xx年,，我縣先后確定西岔河鎮(zhèn),、岳壩鎮(zhèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)鎮(zhèn)。截止目前,，兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)入戶(hù)調(diào)查摸底基本結(jié)束,，經(jīng)調(diào)查摸底，涉及確權(quán)農(nóng)戶(hù)1963戶(hù)6741人,、地塊9446宗,、面積10172.8畝，已進(jìn)行了兩次登記信息的公示,。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持高位推進(jìn)。成立縣,、鎮(zhèn),、村三級(jí)確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)施小組，為登記試點(diǎn)工作提供組織保證,。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，定期到試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)接，專(zhuān)門(mén)檢查確權(quán)登記工作,。制定了實(shí)施方案,，明確了工作任務(wù)、措施及步驟,，堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),、政策標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間進(jìn)度,、操作程序,，從農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)抽調(diào)11名熟悉農(nóng)村工作的精干人員成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、督導(dǎo)組,、糾紛調(diào)解組,，對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，明確政策法規(guī),。一是通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì),、培訓(xùn)會(huì)、政府網(wǎng)站等途徑,，廣泛宣傳確權(quán)登記工作的目的,、意義、程序以及相關(guān)法律法規(guī),。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),。我縣針對(duì)確權(quán)方面的政策、法規(guī),，編印了《農(nóng)村土地政策法規(guī)和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)100問(wèn)》300余本,，發(fā)放《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》150余冊(cè)。先后2次對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)工作人員,、村干部等集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),，全面提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保了熟練掌握《陜西省農(nóng)村土地承包管理工作技術(shù)規(guī)范》,，嚴(yán)格按照陜西省技術(shù)規(guī)范等相關(guān)政策法規(guī)登記,。

3.強(qiáng)化工作措施，明確規(guī)范操作,。將全縣確權(quán)登記工作明確為“八步”工作法,，即業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查摸底,、測(cè)量地塊,、公示公告、審核簽,、收錄信息,、頒證確權(quán)、資料歸檔,。嚴(yán)格管理體系,，形成“兩書(shū)”(未在家人員。

委托書(shū),。

經(jīng)營(yíng)權(quán)證申領(lǐng),。

申請(qǐng)書(shū)。

),、“四表”(調(diào)查摸底表,、村組公示表、公示簽確認(rèn)表,、鎮(zhèn)公示表),、“一公告”(確權(quán)登記公示公告)、“一清冊(cè)”(經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證登記清冊(cè)),、“一證”(經(jīng)營(yíng)權(quán)證)的確權(quán)登記辦法,。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施,，調(diào)處化解矛盾糾紛41起，答復(fù)群眾問(wèn)題28條,。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查,，健全工作檔案。注重農(nóng)村工作實(shí)際,，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，不定期的督促檢查,，將每月工作進(jìn)度進(jìn)行匯總上報(bào),，把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案工作與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)，確保資料完整,、準(zhǔn)確,、規(guī)范和有效利用。

1.土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況復(fù)雜,，確權(quán)難度大,。一是確權(quán)登記工作量大。確權(quán)登記頒證工作涉及到每家每戶(hù),、每個(gè)地塊,，內(nèi)容多，程序復(fù)雜,，我縣地貌復(fù)雜,，地籍調(diào)查、面積實(shí)測(cè)等需要大量人力物力和時(shí)間,。承包土地爭(zhēng)議,、糾紛面較大，有的問(wèn)題時(shí)間久遠(yuǎn),、矛盾交織,，化解難度大。當(dāng)前農(nóng)戶(hù)戶(hù)主,、青壯年勞動(dòng)力多不在家,，把承包地周邊農(nóng)戶(hù)聚齊并現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)也極為不易。二是個(gè)別村組原始檔案資料嚴(yán)重缺失,。由于年限長(zhǎng),、時(shí)間久，檔案資料在干部交接,、搬遷,、管理等過(guò)程中有的遺失，有的跡數(shù)據(jù)被污染,、模糊不清,，有的被蟲(chóng)損壞,。三是承包合同與實(shí)際情況不符。承包合同四界劃分與實(shí)際占有情況不一致;6.9洪災(zāi)后,，水毀農(nóng)田較多,，至今仍有一部分土地尚未恢復(fù)，有合同沒(méi)土地,，有的土地?cái)?shù)量小于合同數(shù)據(jù),，有的使用土地沒(méi)辦理重新認(rèn)定手續(xù)，有的承包合同直接在洪災(zāi)中丟失,。四是機(jī)動(dòng)地難以認(rèn)定和追回,。個(gè)別組集體土地中有5%的土地為機(jī)動(dòng)地，被劃分為私人使用,，認(rèn)定和追回有一定困難,。五是部分常年外出務(wù)工人員土地確權(quán)登記困難。一些人員常年外出務(wù)工失去聯(lián)系,，一些把土地使用權(quán)長(zhǎng)時(shí)間的借給他人耕種,、代管或租用，造成工作無(wú)法開(kāi)展,。此外,，歷史遺留問(wèn)題、項(xiàng)目工程建設(shè)占地,、地界矛盾糾紛等都給土地確權(quán)登記工作帶來(lái)難度,。

2.政策理解不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)模糊有偏差,。一是認(rèn)識(shí)模糊,。土地第二輪承包、98年土地延包有“三十年不變”的政策,，現(xiàn)在進(jìn)行土地確權(quán)登記不理解;個(gè)別基層干部和群眾對(duì)土地登記發(fā)證的意義和作用思想上認(rèn)識(shí)不足,，對(duì)土地承包政策界線(xiàn)不清楚，對(duì)登記工作中若干具體問(wèn)題處理指導(dǎo)意見(jiàn)掌握不牢固;部分群眾忽視了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用,。二是政策誤解,。部分干部認(rèn)為進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作會(huì)觸發(fā)農(nóng)村原有各種矛盾糾紛。再加上農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策日益增多,，受利益驅(qū)使,，以及對(duì)確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地,，可能使有地沒(méi)地的農(nóng)民造成對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行變更,、重新調(diào)整、收地或分地等錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí),，不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,。

3.工作落實(shí)不到位,，經(jīng)費(fèi)保障有差距。一是標(biāo)準(zhǔn)要求不到位,。部分干部怕麻煩,，在土地調(diào)查摸底中有照搬照抄第二輪土地承包合同基數(shù)的現(xiàn)象，沒(méi)有入戶(hù)實(shí)地核對(duì)地塊,，有的資料真實(shí)性和可靠性不強(qiáng);個(gè)別村組干部受氣不愿開(kāi)展工作;部分農(nóng)戶(hù)在摸底表上拒絕簽,。二是檔案管理不到位。個(gè)別村組資料表格填寫(xiě)不規(guī)范,，檔案建立不齊全,，歸檔管理不科學(xué)。三是資金需求量大,。按農(nóng)業(yè)部的規(guī)范要求,，確權(quán)登記頒證所需資金較多,。我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，財(cái)力嚴(yán)重不足，工作推進(jìn)困難較多,。確權(quán)工作需要熟悉本村土地承包情況的原村干部,、小組長(zhǎng)和以前分地的人員等參與;入戶(hù)摸底、現(xiàn)場(chǎng)指界和簽確認(rèn)等需要大量的人力投入;鎮(zhèn)村干部,、群眾務(wù)工,、交通、辦公等費(fèi)用難以解決,，參與積極性不高,。尤其是試點(diǎn)兩鎮(zhèn)76個(gè)村民小組組建的422名評(píng)議人員，按60元/天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，誤工補(bǔ)貼費(fèi)用巨大,，難以落實(shí)，一定程度上影響了工作的積極性,。

1,、完善措施，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持,。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,落實(shí)工作責(zé)任,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力,，確保層層有機(jī)構(gòu),，層層有人抓，為鎮(zhèn),、村提供材料打印,、務(wù)工補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，力爭(zhēng)按時(shí)完成確權(quán)工作任務(wù)。

2,、依靠村組,，發(fā)動(dòng)農(nóng)民是基礎(chǔ)。由于農(nóng)村情況千差萬(wàn)別,，問(wèn)題和矛盾糾纏交織,，在堅(jiān)守政策底線(xiàn)的前提下，依靠村組,、發(fā)動(dòng)農(nóng)民是平穩(wěn)推動(dòng)確權(quán)登記頒證的重要基礎(chǔ),。在確權(quán)登記頒證工作中，堅(jiān)持政策原則,、方案自上而下，方法模式由下而上,，充分尊重農(nóng)民意愿,，把基層的熱情發(fā)動(dòng)起來(lái)，把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),，形成了良好的工作氛圍,，確保了工作的順利開(kāi)展。

3,、加強(qiáng)指導(dǎo),，提高確權(quán)登記質(zhì)量。政府相關(guān)部門(mén)和人員切實(shí)加大指導(dǎo)力度,，嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律,、法規(guī)和政策，堅(jiān)持基本原則不動(dòng)搖,堅(jiān)持規(guī)定程序不走樣,堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)不變調(diào),堅(jiān)持技術(shù)方式不僵化,，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)確權(quán)工作,。

土地調(diào)查報(bào)告篇十三

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段,。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn)：土地活則經(jīng)濟(jì)活，土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”,。

我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,，如何緊緊把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范,、高效流轉(zhuǎn)，全面盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切,、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,，對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,，我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況的進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查,。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬(wàn)畝，其中耕地1.8萬(wàn)畝,，山林3.5萬(wàn)畝,，果園2.2萬(wàn)畝，水面0.12萬(wàn)畝,。調(diào)查中,，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要。中在209國(guó)道沿線(xiàn)和靖洪國(guó)防公路沿線(xiàn)的坪村,、堡子,、連山、林城,、團(tuán)河,、黃茅,、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%，其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝（其中耕地816畝,，山地400畝,，水面316畝）。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況的,，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：

1,、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來(lái),，我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加,。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬(wàn)畝，今年已達(dá)7.62萬(wàn)畝,，增長(zhǎng)了3.5倍,。特別是近兩年來(lái)，初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全縣一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

2,、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富,。據(jù)調(diào)查,，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式：一是委托代管，即外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)委托親戚,、朋友,、鄰居耕種,，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定,，全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包,，即鄉(xiāng),、村。體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào),。等需要將承包戶(hù)的'土地租過(guò)來(lái),，然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶(hù)或其他農(nóng)戶(hù)。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村,、樓落村農(nóng)戶(hù)的200畝稻田,，然后又轉(zhuǎn)租給原來(lái)的農(nóng)戶(hù)或其他農(nóng)戶(hù),，用來(lái)。中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜,。三是股份合作,，即。體或個(gè)人以土地入股,，與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享效益,。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤,、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶(hù)農(nóng)戶(hù)以118畝稻田入股,，實(shí)行股份合作,，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶(hù)管理的股份合作形式既解決了種田大戶(hù)無(wú)田可種的矛盾,，又解決了田主缺資金,、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是。體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,，即村組將,。體“四荒地”、農(nóng)戶(hù)棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶(hù),。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽(yáng)村以150元/畝的租金,，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝）,，經(jīng)xx后以2.5萬(wàn)元/年的租金,，發(fā)包給本村3戶(hù)農(nóng)戶(hù)，規(guī)劃用于建立雞,、鴨,、豬、羊,、魚(yú)綜合養(yǎng)殖場(chǎng),。五是對(duì)外招租，即村組,。體將,。中連片的低產(chǎn)田，或?qū)?。體原來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包的山林,、果園、水面及荒地,，以招標(biāo)的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng),。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農(nóng)戶(hù)，承包期20年,，承包者帶資金和技術(shù)落戶(hù)團(tuán)河,，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果,。此外,，拍賣(mài)、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例,。

3,、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，土地潛能的不斷釋放,，許多能人大戶(hù)已不滿(mǎn)足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村,、跨鄉(xiāng),、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大，土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬(wàn)畝,，占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外（外縣）招租1100余畝,。連山,、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，對(duì)外更具吸引力,。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶(hù)吳國(guó)華就到坪村承包了稻田20畝，在國(guó)道邊發(fā)展草莓,；若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,，同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的,。一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)。,。不少能人租賃,。體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化,、規(guī)模化,，由耕種比較效益較低的油茶,、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜,、大棚蔬菜,、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào),。結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,，為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)。作出了示范,。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶(hù)農(nóng)戶(hù)承包耕地84畝,，全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄,、草莓等,，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào),。的步伐,。在他們的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)有120多戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與承包土地300多畝,，用于種植無(wú)籽西瓜,，獲得了很好的收益。二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合,。轉(zhuǎn)移,。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全縣大約有2萬(wàn)余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商,、開(kāi)店,、打工，從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過(guò)剩,、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題,。三是提高了土地使用價(jià)值。土地合,。流轉(zhuǎn)后,，土地逐步向大戶(hù)和能人。中,，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化,、規(guī)模化的生產(chǎn),，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的品種老化,、管理落后、經(jīng)營(yíng)小打小鬧的不良布局,，使土地的潛能得到了大幅度的釋放,。如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)張崇華承包了32畝耕地，用來(lái)種植無(wú)籽西瓜,，今年產(chǎn)值達(dá)2,。8萬(wàn)元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬(wàn)元,，只有種植無(wú)籽西瓜的50%,。

四是培植了一批農(nóng)村大戶(hù)。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶(hù)和能人中，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,，使生產(chǎn)大戶(hù)和能人有了“用武之地”,，一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶(hù)脫穎而出,。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)就有2100余戶(hù),。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶(hù)農(nóng)民于19租賃本村300畝荒山,，承包30年，至今已累計(jì)投入資金11萬(wàn)元,，栽種優(yōu)質(zhì)板栗20xx株,，優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株，楊梅,、碰柑,、脆蜜桃等1000多株，預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬(wàn)元以上,，可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題,。

我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,，取得了一定成效，推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，但是由于思想意識(shí),、機(jī)制束縛等因素的影響，我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問(wèn)題,，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我縣土地合,。、規(guī)范,、高效流動(dòng),。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的,，個(gè)體化傾向較重,。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),，至今沒(méi)有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,，沒(méi)有明確具體的部門(mén)規(guī)范管理，致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范,、有序和高效流轉(zhuǎn),。二是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀念十分淡薄,，縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒(méi)有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,，市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后,，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息,、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高,。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高,。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7,。62萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,，委托代管形式占82。4%以上,。堡子鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,，委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝，占流轉(zhuǎn)總面積的81%,，其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%,。而實(shí)踐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的,。其二是流轉(zhuǎn)地的開(kāi)發(fā)檔次不高,。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的,、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài),，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低,、科技含量不高,、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶(hù)居民低價(jià)承包了8畝良田,，但一年四季都是栽種一些“大路菜”,，幾分至2角錢(qián)一斤，效益很低,，連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題,。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒(méi)有指導(dǎo)性文件,，沒(méi)有具體的部門(mén)組織管理,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù),；交易監(jiān)督滯后,，。體“暗箱操作”仍有發(fā)生,；流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,，流轉(zhuǎn)的檔案、信息,、價(jià)格都沒(méi)有規(guī)范建立,；利益保障還比較乏力,，一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,，支持他們生產(chǎn)發(fā)展,。

三,、促進(jìn)我縣土地合,。有序流動(dòng)的對(duì)策建議,。

根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,，我縣要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫：

1、提高認(rèn)識(shí),，將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。土地是最重要,、也是最基本的生產(chǎn)要素,，“土能生萬(wàn)物,，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能,。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,，離開(kāi)了土地流轉(zhuǎn),，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛,。長(zhǎng)期形成的土地平均擁有,、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面,，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來(lái)。因此,，各級(jí)黨委,、政府和涉農(nóng)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),，要充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)合,。配置農(nóng)村土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義的認(rèn)識(shí),，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo),。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,，牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”的觀念,，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,，利用市場(chǎng)引,、政策推,、行政促、典型帶等方式,，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,。

2,、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo),，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子,，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn),，必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,。一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳,。要充分利用電視,、廣播,、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,，通過(guò)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤(pán)活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、增加農(nóng)民收入的重要性,?；鶎痈刹恳钊氪褰M，深入到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中,，向群眾講清盤(pán)活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊,，通過(guò)前后效益對(duì)比,，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí),。二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳,。對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，觀念較新,，經(jīng)營(yíng)效益較好的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,，切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用,。通過(guò)宣傳,，讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖,，從而自覺(jué)投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，利用好土地資源,，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是各級(jí)黨委政府,、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性,。

土地調(diào)查報(bào)告篇十四

調(diào)查方法：

面談,，實(shí)際走訪(fǎng),，電話(huà)，田間實(shí)際考察,；

重慶市彭水縣，新田鎮(zhèn),。

20xx年3月12日—3月25日,。

前言：

人人都知道,，土地是國(guó)之根本,，沒(méi)有土地就沒(méi)有糧食，我國(guó)是人口大國(guó),，沒(méi)有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地,，非法占用土地越來(lái)越嚴(yán)重,，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點(diǎn)和規(guī)律,，減少土地流失,，針對(duì)目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查,，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況及特點(diǎn),。

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況。

近幾來(lái),，違法使用土地,，非法占用土地呈上升趨勢(shì)，主要違法使用土地和非法占用人員是開(kāi)發(fā)商和土地承包人以及政府,。

（二）特點(diǎn),。

1,、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的20﹪,。

4,、違法使用土地,、非法占用土地有發(fā)生,，據(jù)調(diào)查由于村干部有些法律意識(shí)淡薄，不經(jīng)過(guò)審批私自占地行為依然嚴(yán)重,。

二、違法使用土地和非法占用土地的危害,。

1,、糧食減少,。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,，與自然災(zāi)害相比,，違法使用土地和非法占用土地是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要因素,，造成糧食損失更為嚴(yán)重,。所以說(shuō)違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主要因素之一,。

2,、對(duì)環(huán)境的影響,。

3,、糧價(jià)飛漲。

由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量減產(chǎn),，直接導(dǎo)致糧食漲價(jià)。

三,、違法使用土地和非法占用土地原因分析,。

1,、無(wú)法農(nóng)作物種植,，由于承包人土地少種地已不能滿(mǎn)足家庭開(kāi)資,，只有離地外出打工,，土地要么植樹(shù)或挖塘,，或托付親友做非農(nóng)業(yè)用途,。

2,、政府規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要,，本是合法占用土地,，但某些單位或個(gè)人鉆了空子,。

3,、開(kāi)發(fā)商用地，由于利益驅(qū)使圈地,。

4、個(gè)別承包人法律意識(shí)淡薄,，且承包地遠(yuǎn)離小隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍,，擁有僥幸的心理非法占地,。

四、對(duì)策,。

1,、法制宣傳。

加大土地法等相關(guān)法的.宣傳,，做到每個(gè)村民及村干部,，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo),，以及政府,，開(kāi)發(fā)商，都要知法,，懂法，依法,。

2,、依法執(zhí)法,。

加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度,，嚴(yán)厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的單位和個(gè)人。

3,，優(yōu)化土地承包,，有效合理的利用土地,。

根據(jù)目前現(xiàn)況讓所有進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng)種地是不可能,，政府應(yīng)加大土地宏觀調(diào)控力度,，嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督,，要求村支部書(shū)記或村長(zhǎng)按期上報(bào)土地現(xiàn)狀，要求村干部不得隨意改變種植結(jié)構(gòu),，政府謹(jǐn)慎劃地,。

4,、加大農(nóng)業(yè)投入，

政府要加大農(nóng)業(yè)投入,，加大對(duì)現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ),，做好基礎(chǔ)農(nóng)田,，道路,、水利合理化規(guī)劃建設(shè),，解決農(nóng)民種地難的一系列問(wèn)題,。

土地調(diào)查報(bào)告篇十五

按照xx縣農(nóng)經(jīng)總站的具體要求，筆者就二輪土地承包以來(lái),，發(fā)生在我鎮(zhèn)的一些土地糾紛情況,，進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)查,，并針對(duì)土地糾紛發(fā)生的一些原因進(jìn)行了分析,，同時(shí),，也提出了一些具體建議，其內(nèi)容如下：

一,、基本情況,。

xx鎮(zhèn)位于xx縣城正東約xx華里處,，下轄x個(gè)行政村，x個(gè)自然屯,，現(xiàn)有農(nóng)村住戶(hù)xxxx戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口有xxxxx人,，農(nóng)村勞動(dòng)力xxxx個(gè),，耕地面積為xxxxxx畝,，人均占有耕地xx.x畝,。其中,，有耕地的農(nóng)戶(hù)為xxxx戶(hù),占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶(hù)數(shù)的xx%，沒(méi)有耕地的農(nóng)戶(hù)為xx戶(hù),占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶(hù)數(shù)的x%,。

自1998年二輪土地承包以來(lái),，隨著農(nóng)村改革的`不斷深入和社會(huì)的迅速發(fā)展,，特別是“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)以后,，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲,，隨之而來(lái)的一些土地糾紛現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過(guò)調(diào)查,，全鎮(zhèn)x個(gè)行政村,，除了xx村(后來(lái)的移民村)以外,，均有過(guò)土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。其中,，表現(xiàn)最為突出的有xx村,、xx村、xx村,。據(jù)詳細(xì)調(diào)查,，到目前為止，全鎮(zhèn)共發(fā)生過(guò)土地糾紛xx起,，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的x.x%,，其中，有xx起通過(guò)了法律部門(mén)立案進(jìn)行了解決,。在我鎮(zhèn)發(fā)生土地糾紛的原因,，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村干部責(zé)任心不強(qiáng),，造成土地糾紛,。

在一輪土地承包向二輪土地承包過(guò)度期間，由于一些村的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地發(fā)包這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的程度不夠,，在工作過(guò)程中不認(rèn)真負(fù)責(zé),，遺留下來(lái)了很多問(wèn)題，也造成了一些不該發(fā)生的土地糾紛,。在我鎮(zhèn)表現(xiàn)最為突出的就有一例：原xx村在二輪土地承包時(shí),，有xx來(lái)戶(hù)農(nóng)民本來(lái)在一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)分到了土地,，可在二輪土地承包時(shí),卻沒(méi)有分到土地,。后來(lái)該村被告上了法庭，但由于該村在二輪土地承包時(shí)沒(méi)有留下機(jī)動(dòng)地,，所以該問(wèn)題至今也沒(méi)有得到圓滿(mǎn)解決,。

2、農(nóng)民重視程度不夠,，導(dǎo)致土地糾紛,。

前些年，由于糧食產(chǎn)量低,、經(jīng)濟(jì)效益不好,，致使一些農(nóng)民不愿種地，甚至隨便棄耕土地,，或在外出打工時(shí),，私自把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人，根本就不通過(guò)發(fā)包方進(jìn)行正常的土地流轉(zhuǎn),，等后來(lái)發(fā)現(xiàn)土地值錢(qián)了,，知道自己不種地確實(shí)虧大了時(shí),，才想找村里要回自己的承包地，但由于時(shí)間較長(zhǎng),，遺留下來(lái)的問(wèn)題又十分復(fù)雜,，所以，在處理這些土地糾紛問(wèn)題上,，也就加大了難度,。

3、鄉(xiāng)村干部強(qiáng)加干涉,，引發(fā)土地糾紛,。

在稅費(fèi)改革以前，由于一些農(nóng)戶(hù)欠農(nóng)業(yè)稅,，或欠集體的各種款項(xiàng)，其土地被村里沒(méi)收,，一些村干部甚至把個(gè)別農(nóng)戶(hù)的承包地強(qiáng)行對(duì)外轉(zhuǎn)包,，或干脆收回其土地，作為村里的機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包,，用來(lái)償還農(nóng)戶(hù)的各種欠款,致使一些農(nóng)民流失了土地,，等農(nóng)民知道自己被剝奪了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，便會(huì)向村里討回自己的承包地,所以,，同樣會(huì)引發(fā)出一些土地糾紛,。

4、群眾法律意識(shí)淡薄,，形成土地糾紛,。

前些年，由于一些農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄,，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，完全處于盲目的、自發(fā)的,、無(wú)政府狀態(tài),。自己的土地想種就種，不想種就不種,，甚至出現(xiàn)了雙方不簽定任何書(shū)面協(xié)議,，就互換、轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓其土地的現(xiàn)象,。時(shí)間一長(zhǎng),，一方不想承認(rèn)私下達(dá)成的口頭協(xié)議，這樣也很容易形成土地糾紛,。在我鎮(zhèn)原地營(yíng)子村就發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例：村民秦玉成和韓敬昌私下?lián)Q地,，在二輪土地承包時(shí),，兩家的土地只剩下了一家的土地，所以,，形成了土地糾紛,，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府多次協(xié)商解決，至今也毫無(wú)結(jié)果,。

三,、幾點(diǎn)建議。

1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，納入工作主干線(xiàn)。

實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度”,，是十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的整個(gè)農(nóng)村基本政策的核心內(nèi)容，而農(nóng)村土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的制度,，則是黨在農(nóng)村一系列基本政策的基石,，為此建議各級(jí)人民政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視人地關(guān)系問(wèn)題,，真正把此項(xiàng)工作納入各級(jí)政府的重要議事日程,。

2、深入基層,，經(jīng)常檢查和落實(shí),。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形成土地糾紛的原因是多種多樣的,，但是,，也有一些土地糾紛的本身就是一種矛盾。比如說(shuō),，戶(hù)在人不在,，有人沒(méi)有地，增人不增地,、減人不減地等,，這本身就是一種矛盾。如何解決這些矛盾,，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)要深入村屯,、調(diào)查研究、完善和制定一些配套的政策和措施,，經(jīng)常檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，以便化解一些不必要的矛盾,。如果解決不好這些矛盾,，就會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,，甚至還會(huì)引發(fā)出一些新的矛盾。

3,、提高認(rèn)識(shí),，認(rèn)真宣傳土地法。

《農(nóng)村土地承包法》關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益,，經(jīng)過(guò)調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛的發(fā)生，完全是因?yàn)闆](méi)有正確貫徹《農(nóng)村土地承包法》而造成的,，為此,，我們一定要通過(guò)廣播、電視,、“政務(wù)公開(kāi)”等多種形式,，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。以穩(wěn)定,、規(guī)范,、維權(quán)、發(fā)展為重點(diǎn),，樹(shù)立起依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)，增加保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和責(zé)任感,。

4,、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部的素質(zhì),。

經(jīng)過(guò)調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛，是由于一些鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高,，對(duì)一些政策的解釋和執(zhí)行政策時(shí)發(fā)生了偏差所造成的,，鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村政策的宣傳者和執(zhí)行者，如果鄉(xiāng)村干部本身就不懂政策,，不懂《農(nóng)村土地承包法》,，凡事總是按照自己的想法去做，根本不顧人民群眾的利益,，勢(shì)必會(huì)造成一些隱患,，為此，建議有關(guān)部門(mén)一定要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)教育,，時(shí)刻把黨和農(nóng)民群眾的利益放在首位,，為廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn),。

文檔為doc格式,。

土地調(diào)查報(bào)告篇十六

為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng),，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí),、服務(wù)意識(shí)、群眾觀念,，xx年初,，萬(wàn)年縣委、縣政府要求全縣干部結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動(dòng),，下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶(hù)做群眾工作,。萬(wàn)年縣人保局積極響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召,，全局干部分成三組分別到xx村,，通過(guò)民情調(diào)查、上門(mén)訪(fǎng)談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識(shí),；發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛,，積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調(diào)解，從源頭上防范和化解矛盾,；協(xié)助基層黨組織抓好基層各項(xiàng)工作的落實(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層組織黨建工作的指導(dǎo)；圍繞提高群眾收入水平這一中心,，為發(fā)展出謀劃策,，促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災(zāi)減災(zāi),、項(xiàng)目推進(jìn)和群眾工作,。本文為局干部在對(duì)xx村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)查后形成的。

地處梓埠鎮(zhèn)東南方,，東面,、北面與接壤，是進(jìn)入梓埠鎮(zhèn)的東大門(mén),。全村轄10個(gè)村小組,，800戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口4000人,。實(shí)有耕地面積xx畝,，山林6000多畝。近年來(lái),，該村根據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神,，按照“依法、有償、自愿”的原則,，率先在全縣實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。

xx村土地流轉(zhuǎn)始于xx年,，在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過(guò)6年來(lái)的不斷探索,，已形成了比較成熟的操作模式,，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主,。在全村土地流轉(zhuǎn)中,，以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝，占流轉(zhuǎn)面積的46%,；以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝,，占流轉(zhuǎn)面積的54%。

2,、土地流轉(zhuǎn)類(lèi)型多為耕地流轉(zhuǎn),。到目前為止，全村3420畝耕地面積,，用于土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝,，占家庭承包面積的77%；涉及全村719戶(hù)農(nóng)戶(hù),，占家庭承包戶(hù)的93%,。從土地流轉(zhuǎn)的類(lèi)型上看，主要是耕地流轉(zhuǎn),，占流轉(zhuǎn)總面積的100%；6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少,。

3,、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中按照“黨員先醞釀,、支委定方向,、兩委拿意見(jiàn)、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包,，增加了土地轉(zhuǎn)包過(guò)程中的透明度,，土地租金逐年提高。xx年,，土地轉(zhuǎn)包租金平均達(dá)到300元/畝,。

4、村集體組織和農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng),。流轉(zhuǎn)合同都以書(shū)面形式簽訂,，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全村所有流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書(shū)面合同，占總流轉(zhuǎn)面積的100%,。

1,、促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化,。農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村小組，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營(yíng)大戶(hù),。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)變,，既解決了土地季節(jié)性?huà)伝牡碾y題，又使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶(hù)集聚,。隨著規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣撸慌滦偷膶?zhuān)業(yè)農(nóng)民正在形成,。

2,、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐,。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行土地租金歸集體所有,，國(guó)家對(duì)土地的補(bǔ)貼歸家庭承包戶(hù)所有，使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源,。全村2630畝土地參與流轉(zhuǎn),，每年給全村帶來(lái)70多萬(wàn)元的財(cái)務(wù)總收入，村里把這部分錢(qián)投入到新農(nóng)村建設(shè)中,，全村10個(gè)村小組都對(duì)道路進(jìn)行了硬化,。幾年時(shí)間，使鄉(xiāng)村道路變通暢了,、環(huán)境變得優(yōu)美了,。如：椒上村建起了村文化廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心,、硬化了近10公里的村內(nèi)道路,；毛公山村建起了村小組辦公場(chǎng)所。

3,、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),，增加了農(nóng)民收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),，使村內(nèi)勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道,。從土地中解放出來(lái)的農(nóng)民一是外出務(wù)工,。全村外出務(wù)工人員達(dá)860多人，每個(gè)務(wù)工農(nóng)民一年可增加收入近萬(wàn)元,；二是從事養(yǎng)殖業(yè),。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶(hù)，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì),，帶動(dòng)了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展,；三是從事廢品收購(gòu)。在村廢品收購(gòu)協(xié)會(huì)的幫助下,，目前從業(yè)人員已達(dá)600多人,，遍布省、內(nèi)外十多個(gè)城市,，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道,。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，村民收入有了大幅度提高,，全村農(nóng)民年人均純收入由xx年的2700元年增到xx年的4600元,。

1、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo),。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，在所有的承包戶(hù)中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植，大多沒(méi)有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo),。農(nóng)民種田,、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是必不可少的,。

2、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施,。我縣目前尚無(wú)土地流轉(zhuǎn)中介組織,，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢,。

3、規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高,。目前,，承包戶(hù)規(guī)模還不大，20多家承包戶(hù)共承包了2630畝耕地,，最多的承包了210畝,，最少的只有10多畝。承包戶(hù)不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不高,。

4,、種植品種較為單一。據(jù)調(diào)查,，全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻,，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物種植較少,，土地收益率不高,。

5、租賃期限較短,，投資回報(bào)率不高,，不敢大膽投入。全村所有出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時(shí)間,，期限短,，承包戶(hù)不敢加大投入，特別是水利設(shè)施得不到有效建設(shè),，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率,。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是當(dāng)前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入不高,、增長(zhǎng)不快的關(guān)鍵所在,。不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置,，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村,、科技和信息進(jìn)村,，農(nóng)村勞動(dòng)力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展,。

1、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織,，及時(shí)提供和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)咨詢(xún)等方面的消息,，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通,。

2,、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)簽訂書(shū)面協(xié)議,，制定切合實(shí)際的流轉(zhuǎn),，并加強(qiáng)對(duì)簽訂合同的指導(dǎo)，明確雙方的責(zé),、權(quán),、利，避免因此造成的糾紛隱患,。

3,、建議制定全縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行辦法，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范,、有序進(jìn)行,。

4、借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股,，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率,。

土地調(diào)查報(bào)告篇十七

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料,，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固,、完善,，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理,、有序地流轉(zhuǎn),，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),。為貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》奠定基礎(chǔ)，提供詳細(xì)的資料,，我們對(duì)人和鎮(zhèn)騎龍村,、木古村，盤(pán)石鎮(zhèn)永安村,、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包,、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

27.9畝,，山地及其他904畝,。

土地承包“三到戶(hù)”是指承包土地地塊落實(shí)到戶(hù)、承包合同簽定到戶(hù),、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù),。調(diào)查顯示：

1．土地承包“三到戶(hù)”的有1411戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的76.3％,；耕地面積4395畝,，占調(diào)查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶(hù)”不一致的有487戶(hù),，占手續(xù)健全戶(hù)的34.5％,，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32％,。主要是人和鎮(zhèn)木古村,，承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)雖發(fā)放到戶(hù)，但部分村民認(rèn)為合同,、證書(shū)上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異,。

2．土地到戶(hù)，合同和證書(shū)未到戶(hù)的有436戶(hù),，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的23.7％,，耕地面積702.1畝，占調(diào)查總耕地面積的26.6％,。主要是盤(pán)石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中,。

從4個(gè)村36個(gè)社的調(diào)查情況反映，土地流轉(zhuǎn)的有398戶(hù),，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的21.5％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人，占調(diào)查總承包人口的23.3％,，流轉(zhuǎn)耕地面積503.5畝,，占調(diào)查總耕地面積的11.07％，其中：流轉(zhuǎn)田402.3畝,，地101.2畝,。分別按以下三種形式分類(lèi)，情況如下：

（1）土地轉(zhuǎn)讓的有171戶(hù),，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的43％,，轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有599人，轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝,，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8％,，其中：轉(zhuǎn)讓田169.3畝，地101.2畝,。主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)永安村,、石樓村全戶(hù)外出，耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種,。

（2）土地租賃的有227戶(hù),，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57％,，租賃土地人數(shù)有198人，租賃耕地面積233畝,，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2％,，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村,、木古村,，耕地被長(zhǎng)江林場(chǎng)租用為苗圃基地。

（1）有償流轉(zhuǎn)的有228戶(hù),，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57.3％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人，流轉(zhuǎn)耕地面積237畝,，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1％,，其中：田235畝，地2畝,。如人和鎮(zhèn)騎馬村,、木古村的233畝耕地由長(zhǎng)江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租賃費(fèi)為一畝田一年1000斤稻谷,，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià),。

（2）無(wú)償流轉(zhuǎn)的有170戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的42.7％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人,，流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9％,，其中：流轉(zhuǎn)田167.3畝,，地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種,，并由原承包戶(hù)承擔(dān)每年的稅費(fèi),。

（1）簽訂書(shū)面合同的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)798人,，流轉(zhuǎn)耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2％,，其中：田233畝,。

（2）按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的43％,，流轉(zhuǎn)人數(shù)599人,，流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8％,，其中：田169.3畝,，地101.2畝,。

從調(diào)查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營(yíng)較好的有1386戶(hù),，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的75％,，承包土地人數(shù)4604人，經(jīng)營(yíng)較好的耕地面積3938.2畝,，占調(diào)查土地面積的86.6％，其中：田20xx.7畝,，地1845.5畝,。在土地流轉(zhuǎn)的398戶(hù)，503.5畝耕地中,，目前經(jīng)營(yíng)情況較好的有397戶(hù),，占流轉(zhuǎn)戶(hù)的99.7％，耕地489.5畝,，占流轉(zhuǎn)耕地的97.2％,，其中：田332.2畝，地167.3畝,。如人和鎮(zhèn)騎龍村,，將耕地160畝租賃給長(zhǎng)江林場(chǎng)后，加大了對(duì)耕地的投入,，擴(kuò)大了規(guī)模,，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)雙贏的局面,。種“應(yīng)付田”,、半丟荒、全丟荒的有461戶(hù),，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的25％,，承包土地人數(shù)1347人，涉及耕地面積608.9畝,，占調(diào)查土地面積的13.4％,，其中田325.7畝，地283.2畝,。

我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營(yíng)土地現(xiàn)象,，叫作種“應(yīng)付田”。在被調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中,，種“應(yīng)付田”的有269戶(hù),，790人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的14.5％,，面積509.5畝,，占調(diào)查面積的11.2％,，其中：田320.7畝，地188.8畝,。分析產(chǎn)生種“應(yīng)付田”的主要原因有：

（1）因認(rèn)為種莊稼不劃算,、效益低的有248戶(hù)，占種應(yīng)付田的92.2％,，土地面積448.7畝,，占種應(yīng)付田的88％，其中：田280.2畝,，地168.5畝,。

（2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶(hù)，占種應(yīng)付田的7.8％,，土地面積60.8畝,，占種應(yīng)付田的12％，其中：田40.5畝,，地20.3畝,。

出少，因此僅種植大春作物一季,。

土地全丟荒涉及2戶(hù),，9人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的0.1％,，全丟荒土地面積為7.2畝,，占調(diào)查總面積的0.15％，其中：田5畝,，地2.2畝,。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶(hù)全家外出打工或經(jīng)商，承包土地?zé)o人耕種,，農(nóng)戶(hù)不愿丟失土地,，而又無(wú)人可轉(zhuǎn)包，造成土地全部荒蕪,。

1,、承包手續(xù)不健全，使農(nóng)民承包土地的權(quán)利得不到法律的保障,。在土地二輪承包過(guò)程中,，部分村社干部認(rèn)識(shí)不到位，工作上怕麻煩等原因,，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì),，沒(méi)下發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，嚴(yán)重違反了《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí)。如盤(pán)石鎮(zhèn)永安村,，由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民,，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)一直未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。

2,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包土地面積存在差異,。農(nóng)戶(hù)在承包后，由于新修村,、組級(jí)公路或新修農(nóng)田水利設(shè)施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地,，而造成農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上的面積不一致。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果較好,，不僅提高了土地資源利用率,，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化進(jìn)程,，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，也起到了積極作用,。但是，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣,，有轉(zhuǎn)讓,、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式,，目前,，這些方式既沒(méi)有按土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序操作，也沒(méi)有農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范,、無(wú)人管理。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式五花八門(mén),，有書(shū)面的,，也有口頭的，有的甚至什么也沒(méi)有,，即使簽訂流轉(zhuǎn)合同,，合同也不夠規(guī)范，有關(guān)合同條款標(biāo)的物不夠明確,，約束力不強(qiáng),，易引起不必要的合同糾紛。

（1）農(nóng)民固有的“戀地”情結(jié)很難消除,。有的農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商,，寧愿送人代耕,、拋荒或種應(yīng)付田,，也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人，認(rèn)為土地是自己的命根子,，害怕流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗等,；（2）少數(shù)農(nóng)戶(hù)已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門(mén)路，不愿再承包土地,，轉(zhuǎn)移不出去,，退還集體因稅費(fèi)原因和土地太分散,，集體不愿接受等,。

目前主要有兩種情況：（1）承包戶(hù)長(zhǎng)期外出務(wù)工，將土地轉(zhuǎn)包給本村社以外的農(nóng)戶(hù)耕種,，而引起本村社農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn),，產(chǎn)生流轉(zhuǎn)合同糾紛；（2）有的農(nóng)戶(hù)全家外遷進(jìn)城定居,，并將房子賣(mài)給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶(hù)后,，購(gòu)房方受讓該農(nóng)戶(hù)的土地進(jìn)行耕種。購(gòu)方通過(guò)不完全正規(guī)渠道又將戶(hù)口遷移至該村組,，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)意見(jiàn),，認(rèn)為該農(nóng)戶(hù)占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機(jī)會(huì),。同時(shí)認(rèn)為這種整戶(hù)轉(zhuǎn)讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多,，遷入農(nóng)戶(hù)占了便利，存在糾紛的隱患,。

我縣自實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái),，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)，如人和鎮(zhèn)的苗圃場(chǎng),，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜,，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),，土地經(jīng)營(yíng)效益好,。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地缺乏積極性,，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性下降,，對(duì)土地投入少，掠奪性經(jīng)營(yíng)較普遍,。

農(nóng)村中大部分青壯年外出打工,，土地由在家的婦女、老人,、兒童種植,，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識(shí)的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營(yíng),，而農(nóng)村信息不靈,，也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難,，也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性,。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)忘,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和指派專(zhuān)人負(fù)責(zé),，對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏,。

2,、縣里沒(méi)有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu),，對(duì)土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。

3,、全縣缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本樣式,，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。

《農(nóng)村土地承包法》是一部關(guān)系新時(shí)期農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律,，認(rèn)真學(xué)習(xí)施行這部法律，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù),，各地在宣傳的同時(shí),，必須結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策,，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立健全承包合同管理委員會(huì)和土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu),，配備專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)。

責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證,、《農(nóng)村土地承包合同法》的監(jiān)督實(shí)施以及農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解,。同時(shí)，承包合同管理機(jī)構(gòu)要建立合同管理制度,，規(guī)范合同文本,，審查鑒證合同內(nèi)容，妥善保管好各種合同檔案和調(diào)解協(xié)議書(shū),。

在第二輪土地承包工作中,，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項(xiàng)工作,，但少數(shù)地方由于種種原因,，仍存在著沒(méi)簽土地承包合同和沒(méi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)的現(xiàn)象，因此,，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快完成此項(xiàng)工作,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持確保所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、搞活使用權(quán)的前提下，嚴(yán)格按照“依法,、自愿,、有償”的原則，嚴(yán)格掌握政策界限,，不能放任自流,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，不得用過(guò)硬的行政干預(yù),，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),，切實(shí)維護(hù)效益與公平的原則，確保土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范,、有序進(jìn)行,，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方應(yīng)向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng),，經(jīng)村委會(huì)或村民代表大會(huì)研究決定后,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。村委會(huì)應(yīng)督促和指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén),，土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛,，村委會(huì)和承包合同管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)解,。

土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后,，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法履約的情況發(fā)生,。如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生,，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。

依托縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu),，依法對(duì)農(nóng)村土地承包合同糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁,。

各級(jí)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極鼓勵(lì)多樣化的流轉(zhuǎn)形式，積極引導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體參與,，努力探xx縣,、鄉(xiāng)、村建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心（服務(wù)站）,，加速土地流轉(zhuǎn),，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，提高農(nóng)民收入,。

試點(diǎn)內(nèi)容包括：

1、加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳,，使之家喻戶(hù)曉,；

2、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì),；

3,、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)辦公室；

4,、健全土地二輪承包檔案資料,；

5、規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序及手續(xù),；

6,、統(tǒng)一土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同文本,；

7,、探索引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)搞好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法,；

8,、探索加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,；

9,、探索建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心,，加速土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入,；

10,、通過(guò)試點(diǎn)出臺(tái)全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理辦法，推動(dòng)全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利有序開(kāi)展,。

二00三年八月三十,。

土地調(diào)查報(bào)告篇十八

1、轉(zhuǎn)包,。經(jīng)村社贊成,，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造內(nèi)部，承包農(nóng)戶(hù)將地皮策劃?rùn)?quán)以不超出殘剩年限轉(zhuǎn)包給第三方,，本身仍保存承包權(quán),，轉(zhuǎn)入方具有益用權(quán)，兩邊簽訂合同,，明了各方權(quán)力與任務(wù),，而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權(quán)力、任務(wù),。這類(lèi)方法如今較為廣泛,，觸及農(nóng)戶(hù)1500戶(hù)，5000余人,，地皮面積20xx余畝（緊張是田）,，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

2,、租賃,。集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造或承包農(nóng)戶(hù)，將地皮利用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)辟,，并與之簽訂響應(yīng)的地皮租賃和談,，由業(yè)主向農(nóng)戶(hù)或集體付出房錢(qián)。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽(yáng)村,、川山村,、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村,，地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃,，現(xiàn)租賃面積畝，公司籌劃三年間在%%片區(qū)租憑地皮1萬(wàn)畝,，獨(dú)資策劃50年,，成長(zhǎng)伏季生果、種草養(yǎng)畜和成長(zhǎng)旅游業(yè),。本地農(nóng)民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢(qián)外,，還可在該公司務(wù)工,，人平年勞務(wù)收益可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)式樣觸及農(nóng)戶(hù)6000余戶(hù),，20000余人,，地皮面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%,。

3,、借用。承包農(nóng)戶(hù)將地皮承包策劃?rùn)?quán)無(wú)償借給他人利用,，借用人無(wú)需向出借人付出地皮承包策劃?rùn)?quán)的利用費(fèi),，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人負(fù)擔(dān)。觸及農(nóng)戶(hù)500余戶(hù),，1500余人,，地皮面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%,。

4,、入股。承包農(nóng)戶(hù)在自愿的根本上,，將具有的地皮利用權(quán)作價(jià)入股,，與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合，組建股分制或股分互助制企業(yè),。如雙河鎮(zhèn)銅鑼,、佛頭、大佛,、筆架,、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,，經(jīng)過(guò)議定地皮入股,，建立股分互助制茶場(chǎng)，策劃收益在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和本錢(qián)后,，按股分紅,，農(nóng)戶(hù)還可應(yīng)聘進(jìn)企交易工，獲得工作工錢(qián),。

5,、拍賣(mài),。緊張是對(duì)那些閑置的“四荒”地,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以果然招標(biāo)的方法,，對(duì)其年限的利用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài),。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,，原以每畝10元/年的代價(jià)分戶(hù)承包給農(nóng)戶(hù)策劃，因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)策劃本領(lǐng)弱,，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過(guò)，后村兩委經(jīng)承諾對(duì)荒山利用權(quán)進(jìn)行果然招標(biāo)拍賣(mài),，每畝25元/年,，30年一次付清，既強(qiáng)大了集體經(jīng)濟(jì),，盤(pán)活了閑置資產(chǎn),，農(nóng)戶(hù)又可就近打工，增加收益,。

6,、互換。農(nóng)戶(hù)為便利耕耘或流轉(zhuǎn),，與集體或其他農(nóng)戶(hù)在自愿互利的根本上,，對(duì)各自的地皮策劃?rùn)?quán)進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農(nóng)戶(hù)100余戶(hù),，200余人,，100余畝地皮，約占流轉(zhuǎn)面積的12%,。

從如今環(huán)境看,，我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段，整體上是健康,、有序的,，對(duì)進(jìn)步農(nóng)民構(gòu)造化水溫和農(nóng)業(yè)綜合效益起了自動(dòng)效用。但因?yàn)榈仄だ脵?quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng),，觸及面廣,，當(dāng)前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目：

（一）政策宣揚(yáng)不到位，大眾思維認(rèn)識(shí)有待進(jìn)步,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局異國(guó)把促成農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)放到促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整和增加農(nóng)民收益這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),。對(duì)地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)不敷深切，大眾對(duì)地皮流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),，緊張表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部分地皮承包業(yè)主對(duì)促成地皮流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕地皮轉(zhuǎn)包出去后,，本身?yè)p失了地皮策劃?rùn)?quán)，異國(guó)了糊口生涯的最低“保險(xiǎn)線(xiàn)”,，是以部分農(nóng)民外出打工后,，甘心腸皮荒涼也不肯轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn),，當(dāng)局收回地皮承包租賃權(quán),，不敢斗膽投入,。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益,，不敢大范圍搞開(kāi)辟,。

（二）地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制不健康,，制約了地皮流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,。當(dāng)前地皮流轉(zhuǎn)大都是大眾的自發(fā)性行動(dòng)，貧乏束厄狹隘力和典范性,，當(dāng)局在地皮流轉(zhuǎn)上貧乏應(yīng)有的辦理,、指導(dǎo)和辦事，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍和速度,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社異國(guó)認(rèn)識(shí)到地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象,，在地皮流轉(zhuǎn)題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法,，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地聯(lián)合轉(zhuǎn)包給業(yè)主，大眾對(duì)此不滿(mǎn)意,，乃至激發(fā)了新的干群矛盾,。

（三）地皮集結(jié)成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開(kāi)辟難陳范圍,。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下,，地皮分戶(hù)策劃的分散性、隨便性與地皮流轉(zhuǎn)的籌劃性,、范圍性之間存在矛盾,。因?yàn)檑`諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在履行地皮范圍流轉(zhuǎn)時(shí),，每每因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥,，而使地皮范圍化流轉(zhuǎn)難以告成，從而導(dǎo)致地皮流轉(zhuǎn)比較分散,，制約了范圍經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng),。

（四）融資堅(jiān)苦，業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏,，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍,。大面積承包地皮從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)辟必要較大的資金投入，而地皮承包大戶(hù)平常異國(guó)貸款包管單位,，又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì),，是以很難從銀信部分貸到貸款，加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金,，導(dǎo)致部分業(yè)主在地皮開(kāi)辟上存在緊張的資金堅(jiān)苦,，范圍難以擴(kuò)大,，效益難以進(jìn)步,。

（五）部分地皮流轉(zhuǎn)公約不典范，簡(jiǎn)單產(chǎn)生公約膠葛,，感化農(nóng)村社會(huì),、政治鞏固。凸起表現(xiàn)為一是公約的主體同等法,，《農(nóng)村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù),，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主承包地皮時(shí)不論是何種地皮,，同等與村社直接簽訂和談,，致公約的主體同等法，不能見(jiàn)效,。二是公約承包期限同等法,。和談中簽訂的地皮流轉(zhuǎn)的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限，導(dǎo)致公約沒(méi)法踐諾,。三是部分業(yè)主借地皮流轉(zhuǎn)變化了地皮掃數(shù)權(quán)的性質(zhì)和地皮的農(nóng)業(yè)用處,，導(dǎo)致公約同等法。這三種表現(xiàn)式樣都會(huì)造成維系農(nóng)戶(hù)與承包策劃戶(hù),、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒(méi)法見(jiàn)效和踐諾,，加上農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性,、排他性的感化,，使作為農(nóng)民最終糊口生涯底線(xiàn)的地皮，必定是農(nóng)民的最終選擇,，從而構(gòu)成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,，緊張的乃至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾，障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程,，感化農(nóng)村鞏固,。

（一）解放思維，變化見(jiàn)解,，切當(dāng)辦理好認(rèn)識(shí)題目,。

地皮流轉(zhuǎn)是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是兌現(xiàn)范圍農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),，鞭策農(nóng)業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素，地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,。是以,，辦理好農(nóng)民的思維認(rèn)識(shí)題目，沖破制止地皮適度范圍流轉(zhuǎn)的思維鐐銬尤其緊張,。最終,，沖要破死板的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，拋卻“搞地皮流轉(zhuǎn)便是搞地皮私有化,、搞本錢(qián)主義”等思維見(jiàn)解,，牢靠建立成長(zhǎng)的見(jiàn)解、立異的見(jiàn)解,、市場(chǎng)的見(jiàn)解,、效益的見(jiàn)解。其次,，當(dāng)局要切當(dāng)變化見(jiàn)解,，要把地皮流轉(zhuǎn)放促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃和成長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，精確指導(dǎo)典范,，強(qiáng)化辦事意識(shí),，改革工作方法，切當(dāng)將農(nóng)民的自動(dòng)性保衛(wèi)好,、闡揚(yáng)好,、指導(dǎo)好。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)和典范,，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制,、辦事機(jī)制的題目。

精確指導(dǎo)和典范是加快地皮流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵,。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制,、辦事機(jī)制，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)的健康急劇成長(zhǎng),。一是要政策引,。要加大地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)力度，切當(dāng)作好地皮流轉(zhuǎn)樹(shù)范工作,。在劃1,、自愿、互利原則下,，經(jīng)過(guò)議定公司加農(nóng)戶(hù),、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方法，鼓勵(lì),、贊成,、指導(dǎo)農(nóng)民斗膽試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面，動(dòng)彈成長(zhǎng),，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃,。同時(shí)，要堅(jiān)定杜絕“一刀切”,、“活動(dòng)式”,、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促,。加強(qiáng)軟硬環(huán)境構(gòu)筑,，對(duì)應(yīng)用地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)和新興財(cái)產(chǎn)立項(xiàng)開(kāi)辟的,，賜與資金,、技巧、稅費(fèi)等方面的傾斜,。同時(shí),，要抓好市場(chǎng)構(gòu)筑，疏浚流暢關(guān)鍵,，收縮小出產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的間隔,，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭,、有干頭,。三是要辦事幫。加強(qiáng)信息辦事,、科技辦事,，為農(nóng)民、地皮承包戶(hù)供給精確的市場(chǎng)信息和科技信息,，自動(dòng)做好政策,、法律的詢(xún)問(wèn)和教導(dǎo)調(diào)整工作，指導(dǎo)地皮流轉(zhuǎn)步入正軌,。

（三）科學(xué)籌劃,、兼顧安排，切當(dāng)辦理地皮流轉(zhuǎn)的范圍題目,。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈朝著范圍經(jīng)濟(jì)的方向成長(zhǎng),。異國(guó)范圍，就異國(guó)效益,，也就異國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。加快地皮流轉(zhuǎn)速度，凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結(jié)成片,，不容易形陳范圍的題目,。辦理地皮流轉(zhuǎn)范圍題目，最終，處所鄉(xiāng)村兩級(jí)在美滿(mǎn)地皮承包策劃責(zé)任制時(shí)要聯(lián)合籌劃,，科學(xué)安排,。其次，要做好“四荒”地皮的查看和統(tǒng)計(jì),，在此根本上超前籌劃,，公道安排，要在耕地的深度開(kāi)辟,，非耕地的廣度開(kāi)辟上下功夫,。第三，要在富裕恭敬農(nóng)民自愿的根本上,，以地皮托管為載體,，對(duì)撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開(kāi)辟。建立地皮信任辦事中間,，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的地皮集結(jié)聯(lián)合辦理,，使之形陳范圍開(kāi)辟。當(dāng)局要自動(dòng)指導(dǎo),，健康地皮流進(jìn)展制,，富裕闡揚(yáng)農(nóng)民、業(yè)主的自動(dòng)性和自動(dòng)性,，依托資本優(yōu)勢(shì),，闡揚(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，凸起地皮流轉(zhuǎn)的范圍策劃,，表現(xiàn)范圍效應(yīng),，增進(jìn)地皮公道、有序流轉(zhuǎn),。

（四）加大資金攙扶,，切當(dāng)辦理好業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏的題目。

出產(chǎn)開(kāi)動(dòng)資金貧乏是障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程的緊張身分之一,，是以必須從多方面加大對(duì)地皮流轉(zhuǎn)所需資金的攙扶力度,。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞范圍開(kāi)辟,，比較效益高,，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上賜與攙扶,，銀信部分要自動(dòng)賜與貸款贊成,。二是自動(dòng)向上篡奪專(zhuān)項(xiàng)資金。當(dāng)局要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,，對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞高效農(nóng)業(yè),、范圍農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金,。三是經(jīng)過(guò)議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目,。采納承租反包,、購(gòu)買(mǎi)地皮利用權(quán)、股分互助等模式,，讓公司,、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)互助投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特點(diǎn)農(nóng)業(yè),，從而低落業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn),，有效辦理地皮流轉(zhuǎn)資金難的題目。

（五）加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理,，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)合同不典范的題目,。

當(dāng)前，農(nóng)民與承包策劃戶(hù),、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來(lái)維系,，并且大部分合同又具有不典范性,、不鞏固性和松散性,。是以，在促成地皮流轉(zhuǎn)工作中,，一方面要加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理,，進(jìn)一步明了承租兩邊的責(zé)、權(quán),、利,，指導(dǎo)承包方和農(nóng)民服從公約和談，自動(dòng)做好法律詢(xún)問(wèn)和法律辦事,。另外一方面,，要切當(dāng)加大《公約法》、《農(nóng)業(yè)法》,、《農(nóng)村地皮承包法》等法律標(biāo)準(zhǔn)的宣揚(yáng)力度,，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，典范兩邊的踐約行動(dòng),，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)健康有序成長(zhǎng),。