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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇一

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指承包農(nóng)戶在依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t下通過轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、互換,、出租,、入股等方式，將其家庭承包經(jīng)營的耕地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營,。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,，兩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段為萌芽階段,，時(shí)間段為1982-1990年,。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶第一次獲得了經(jīng)營自主權(quán),，生產(chǎn)積極性高,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較少,，但在少數(shù)地方開始出現(xiàn),，由此產(chǎn)生了第一批種田專業(yè)戶。

第二個(gè)階段為被動(dòng)性發(fā)展階段,，時(shí)間段為1991-2002年。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重,，農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來越多，舉家外出,、外遷的現(xiàn)象也很普遍,，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象,。在各級(jí)政府推動(dòng)下，土地被動(dòng)流轉(zhuǎn),，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地,，農(nóng)村開始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營。

第三個(gè)階段為恢復(fù)性發(fā)展階段,。時(shí)間為2002年至今,。我省農(nóng)村推行稅費(fèi)改革和綜合配套改革，全面開展農(nóng)村土地二輪延包工作,，農(nóng)村土地由包袱變成財(cái)富,，農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田，種田大戶有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉(zhuǎn)的土地,，土地規(guī)模經(jīng)營勢頭銳減,，出現(xiàn)較嚴(yán)重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權(quán)并且拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證之后,，覺得種田的比較效益還是低,，出外打工還是比種田掙錢，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)加大增多,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度興起,，并很快進(jìn)人活躍階段，流轉(zhuǎn)量,、流轉(zhuǎn)形式都明顯增加,。但還沒有恢復(fù)到20xx年的流轉(zhuǎn)水平。

（二）八種形式

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有八種形式,。一是轉(zhuǎn)包,，即承包農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)讓,，即承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方（村委會(huì)）同意,，將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方，由第三方履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù),，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止,，原承包戶承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部失去。三是互換,，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理,，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán),。四是出租,，即承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。五是入股,，即農(nóng)戶將所承包的土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),。六是委托流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán),。此外還有委托代耕和拍賣經(jīng)營兩種形式,。

（三）七條成效

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的再度興起，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,，它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，意義重大,。

一是促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營,。xx市土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到xx戶，涉及面積13.2萬畝,。xx市土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到8.7598萬畝,。

二是增加了流轉(zhuǎn)雙方的收人。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的是雙贏,。從流出的一方看,，農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼,，更可以放心地就近或者外出打工,，獲取更大的勞動(dòng)收人。從流入方來看,，增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源,，產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營效益。xx市糧食生產(chǎn)狀元xx,，20xx年種糧純收人46萬元,。

三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面各地為服務(wù)大戶規(guī)模經(jīng)營改善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施,，另一方面,，大戶也主動(dòng)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。

四是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐,。土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生種田大戶，種田大戶大都是農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶,，也是科技示范戶,。

五是解決棄田拋荒問題，保障糧食生產(chǎn)安全,。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,，有的地方開始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象。各地土地流轉(zhuǎn)的努力工作及時(shí)地解決了這個(gè)問題。

六是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的最大價(jià)值就是為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供后方保障,，也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢,。而通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的種田大戶，他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺(tái),。

七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織更快更好地發(fā)育成長,。隨著土地流轉(zhuǎn)和種田大戶的產(chǎn)生，一些服務(wù)性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告篇二

我們認(rèn)為當(dāng)前大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒形成,，現(xiàn)在只是恢復(fù)性發(fā)展階段。表現(xiàn)在兩個(gè)方面,。

一是總量不大,。我們說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈恢復(fù)性發(fā)展，但還沒有恢得到過去20xx年的頂峰時(shí)期,。20xx年xx市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10萬畝,，后來降到4萬畝。現(xiàn)在上升到8萬-9萬畝,。xx市的土地流轉(zhuǎn)面積只占全市總耕地面積的6%,，xx市只占4%。據(jù)xx省委農(nóng)辦最近統(tǒng)計(jì),，全省土地規(guī)模經(jīng)營面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%,，土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%。數(shù)字反映：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營雖再度興起,，但總量很小,。

二是質(zhì)量不高。從兩方面看,，流轉(zhuǎn)經(jīng)營層次上以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主,，經(jīng)營現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、獲得高效益的很少,；流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式上以自種為主,，并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制；一些特大戶主以“反租倒包”為主,，我接人家的地,，再轉(zhuǎn)包給別人，像做工程一樣的層層轉(zhuǎn)包,，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)化生產(chǎn),、企業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很少看到,。

分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和原因,，有如下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

一方面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有誤區(qū),。表現(xiàn)在“四個(gè)有的”：有的簡單把搞活土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定土地承包權(quán)對(duì)立起來，認(rèn)為不宜提倡,，免得影響土地承包權(quán)的穩(wěn)定,；有的則是心有余悸，擔(dān)心現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了將來還要“翻燒餅”,，因?yàn)榍皫啄甑慕逃?xùn)就在眼前,，有些遺留問題至今還沒有得到很好解決；有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事,，法律上明確規(guī)定“既不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)又不能阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)",，所以政府沒必要去參與和干預(yù)；有的則認(rèn)為政府就是要在土地流轉(zhuǎn)中“提卯子”而“分點(diǎn)肉吃,、舀瓢湯喝”,，借此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，特別是幫助化解村級(jí)債務(wù),?！八膫€(gè)有的”導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中缺位、錯(cuò)位,、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。

另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心。農(nóng)戶有兩怕,，一怕喪失了土地經(jīng)營權(quán),，沒有了生活的最低“保障線"。部分農(nóng)民外出打工后,，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去,。一怕土地流轉(zhuǎn)后得不到土地被征用時(shí)的全部補(bǔ)償費(fèi)。這主要是城郊農(nóng)民的擔(dān)心,。承包方也有兩怕,，一怕政策不穩(wěn)定，土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重,，現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷,。二怕農(nóng)戶“扯皮拉筋”，跟千家萬戶農(nóng)民打交道,，要處理各種各樣的矛盾和問題,，一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮。前兩怕讓農(nóng)民不愿拿出土地流轉(zhuǎn),，后兩怕導(dǎo)致承包方不敢大膽投入,，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

普遍存在的問題是手續(xù)不規(guī)范。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為還是農(nóng)戶之間口頭協(xié)商,，很少經(jīng)過村組集體并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站（財(cái)經(jīng)所）登記和合同鑒定,，流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé),、利不很明確,，出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解,。當(dāng)然是不是所有農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)都要向上級(jí)組織申報(bào)這也值得研究。有書面流轉(zhuǎn)合同的,，依然存在約定不明,、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題,。土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在一定差距,，臺(tái)賬登記和變更工作滯后。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程,，一方面流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保護(hù),，另一方面土地流轉(zhuǎn)糾紛影響了流轉(zhuǎn)雙方的積極性。

另一個(gè)比較嚴(yán)重的問題是主體被剝奪,，現(xiàn)在有的村直接把土地流轉(zhuǎn)拿在手上,，流轉(zhuǎn)的主體不是農(nóng)民而是村集體，村委會(huì)低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地（其中肯定有強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的事情發(fā)生）,，然后再高價(jià)租給大戶或企業(yè),。

（三）服務(wù)機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)沒有形成完整的市場體系，尤其是缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)組織,，致使土地供求雙方的信息受阻,，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢,，“要轉(zhuǎn)的,，轉(zhuǎn)不出；要租的,，租不到”,，這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

在幾輪機(jī)構(gòu)改革中,，主管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)經(jīng)部門職能不斷弱化,，權(quán)重下降，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量不強(qiáng),、工作繁雜等問題還未引起足夠重視,，在編不在崗、混崗使用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前,，多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),，即使建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，作用并沒有完全發(fā)揮,。種養(yǎng)大戶苦于和一家一戶談判,，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片規(guī)模發(fā)展。此外,，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場掛鉤的增長機(jī)制,。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度不快

xx市家庭承包經(jīng)營的耕地面積為579萬畝，戶平6.03畝,，勞平2.8畝,。按照農(nóng)業(yè)部勞平10畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)，全市耕地種植只需57.9萬勞力,，富余勞力數(shù)達(dá)148.8萬個(gè),，而全市長期在外務(wù)工經(jīng)商的勞力為85萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還多達(dá)63.8萬人,?！皯魬舴N田，人人種地”,，土地流轉(zhuǎn)困難較大,。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，xx省農(nóng)村勞動(dòng)力有近2000萬人,，己累計(jì)轉(zhuǎn)移1020萬人,，靜態(tài)算賬，還有300多萬富余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移,。若按現(xiàn)在每年新增轉(zhuǎn)移80萬人的規(guī)模測算,，完成全部轉(zhuǎn)移約需4至5年。這里面沒有算上每年新增勞動(dòng)力50萬人,。

（五）政策環(huán)境不寬松

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中,，基層感覺政策環(huán)境不大寬松，有一些政策性的障礙,。一是基本農(nóng)田保護(hù)政策形成的障礙,。稍微有些經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民，他們流轉(zhuǎn)土地不是想繼續(xù)種糧種棉種油菜,，雖然傳統(tǒng)的種植有些收獲,，但不能獲得最大的利潤，他們至少想在流轉(zhuǎn)的土地上搞點(diǎn)比種糧更賺錢的“副業(yè)”,，比方養(yǎng)殖業(yè),、畜牧業(yè),，有的還想搞點(diǎn)加工業(yè)，有的本身就打算辦工廠,。但基本農(nóng)田保護(hù)條例限制嚴(yán)格,，自由發(fā)展的空間很小。二是村集體機(jī)動(dòng)地政策形成的障礙,?！锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定，村集體機(jī)動(dòng)地不能超過村土地面積的5%,。后來中央和省關(guān)于土地二輪延包的政策又明確規(guī)定,，過去有村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地的可以保留，沒有的不能再留,。而現(xiàn)在很大一部分鄉(xiāng)村干部流轉(zhuǎn)土地的積極性就是建立在擴(kuò)大集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上,。三是不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房和不允許在耕地上建設(shè)長期建筑的政策障礙。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是開放的,，農(nóng)村招商引資不應(yīng)該只在農(nóng)村打圈圈，應(yīng)該更多地把城市的資本和人才吸引到農(nóng)村去,，讓城市生產(chǎn)要素也向農(nóng)村流動(dòng)而不是只有農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng),。由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是鄉(xiāng)村休閑游、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營主體,，必須在較長的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，用少量土地建設(shè)必要的經(jīng)營場所或居住房屋,，而目前此類建設(shè)只能以臨時(shí)建筑報(bào)批,，且有效使用時(shí)間只有2年。四是農(nóng)村稅改政策,、集體林權(quán)改革政策和惠農(nóng)政策也有一些條款不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。比方說稅改政策規(guī)定的不允許清收歷年欠款，有的農(nóng)民以此為據(jù)也不向集體交納土地流轉(zhuǎn)的租金,。比方說還林權(quán)給農(nóng)民,，把山地林地全分給老百姓了，村里想留點(diǎn)機(jī)動(dòng)地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就不可能了,，原來已簽訂流轉(zhuǎn)合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事,，給集體帶來一些損失和干部工作帶來一些麻煩。比方說惠農(nóng)政策里,，就沒有很明確地考慮土地流轉(zhuǎn)后的問題,，沒有給土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以應(yīng)有的激勵(lì)。