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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇一

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝,，其中水田42萬畝,，旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝,，涉及農(nóng)戶6.5萬戶,，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個特點：

1,、流轉(zhuǎn)形式多樣化,。目前，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包,、出租,、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝,，占29.3%;出租6.8萬畝,，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝,，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,，占3%。股份合作,、招標承包,、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn),。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝,。

2,、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴展到了林地,、旱地,、漁塘等，土地流轉(zhuǎn)對象由原來的本村內(nèi)進行,，擴展到外村,、外縣、甚至外省,，經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重,。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。

3,、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn),。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣流轉(zhuǎn)的土地中,，80%用于發(fā)展烤煙,、糧食、蔬菜,、生豬,、工業(yè)原料林、中藥村,、油茶,、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉(zhuǎn),，清水橋鎮(zhèn),、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng),、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上,，進一步鞏固了烤煙的主導地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局,。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝,，規(guī)模經(jīng)營戶已達20xx戶以上,，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受地租的同時,，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工,，另一方面為在外務工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務工,，增加勞務收入,。四是促進了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種,、新農(nóng)機的推廣應用,。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率,、產(chǎn)出率,，均采用了先進適用的新農(nóng)機、新技術(shù)和優(yōu)良品種,，有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員。

1,、流轉(zhuǎn)規(guī)模小,。土地流轉(zhuǎn)中，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%,，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,，沒有達到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進產(chǎn)業(yè)壯大的效應。

2,、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多,，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少,。有的即使簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單,，形式不規(guī)范不健全,，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便,，容易引起矛盾糾紛,，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中,，政策使土地增值,，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過,，群眾意見大,，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素,。

3,、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村,、組范圍內(nèi),，流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝,，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在20xx年以上0.7萬畝,，占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為,，不利于土地的可持續(xù)利用,。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)水平低,，科技含量不高,，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多,，名,、特,、優(yōu)、珍,、稀,、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少,。

4,、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在,，采取各種手段予以破壞,。一些部門、單位的服務在一定程度上缺失,。

5,、機制不健全，服務不到位,。中介服務組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位。

6,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大,、周期長、風險大,，融資較困難,，容易受自然災害影響，規(guī)避風險的能力弱,，因此,，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前,，全縣還沒有一個叫得響,、帶動能力強的龍頭企業(yè)，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段,，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應市場,，附加值低、農(nóng)民增收少,。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營,、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑,。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程,，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:。

1,、加強宣傳,，積極引導，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性,。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提,。因此,，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,，引導農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性,。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》,、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,，引導農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法,、自愿,、有償、規(guī)范,?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點,，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益,，從而轉(zhuǎn)變思想觀念,，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2,、加強監(jiān)管,，搞好服務，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。二是要組建以“兩個中心、一個服務站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務體系,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務中心和合同糾紛調(diào)處中心,，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務站,，縣、鄉(xiāng),、村三級按照各自職責,，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布,、土地評估,、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本,、建立土地流轉(zhuǎn)檔案,、調(diào)處合同糾紛等服務，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制,，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行,，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本,。三是要建立健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構(gòu),，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

3,、加強扶持,，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務輸出渠道,，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件,。要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù),、技能培訓，搞好信息服務、政策服務,、法律服務和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性、實質(zhì)性向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去,，掙到錢，留得住,，使大量的農(nóng)村人口離開土地,，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間,。二是要健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障,、社會保險、大病救助,、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設,，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能,，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去,，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件,。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合,，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用,。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式,，自創(chuàng)品牌,，擴大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目,。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶,，使他們做大做強,，進一步促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展烤煙,、水果,、蔬菜、速生豐產(chǎn)林,、牲豬等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),，擴大板塊規(guī)模，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力,。

4,、加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)配合,，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導負責的組織機構(gòu),，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設,、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強農(nóng)村基層組織建設等工作有機結(jié)合起來，加大扶持力度,，從資金,、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用,，加強協(xié)調(diào)配合,，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地,，特別是基本農(nóng)田的保護和監(jiān)管,，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設,，改善農(nóng)田基礎設施條件,，增強抗災能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作,，落實有關(guān)勞動保障政策;財政,、經(jīng)管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經(jīng)費,，農(nóng)業(yè),、畜牧、農(nóng)機,、林業(yè)等部門要加強技術(shù)指導和服務;總之,，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇二

土地經(jīng)營以家庭承包為基礎,、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當前,，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件,，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的客觀需要,，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會精神的主要內(nèi)容,。

一,、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點。

近年來,，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快,，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會主義新農(nóng)村建設，促進農(nóng)業(yè)增收,，農(nóng)民增收的重要途徑,，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當集中和規(guī)模化經(jīng)營,，實現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化,，又從根本上保護了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實惠,、村集體增收入,、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前,，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要動機是為了完成稅費上繳任務,，避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后,，不論是村集體經(jīng)濟組織規(guī)模流轉(zhuǎn),，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入,?？梢哉f二者的行為由被動變?yōu)橹鲃樱M行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高,，一定程度上促進了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后,，農(nóng)民種田的成本進一步降低,，他們惜地意識提高，流轉(zhuǎn)的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農(nóng)用地,。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚,、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進行,，擴展到外村,、外鄉(xiāng)甚至外縣。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn),。當初鄰里,、親友之間通過轉(zhuǎn)包,、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地,，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟組織代為流轉(zhuǎn)的,，現(xiàn)在由相當一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地,，要求享受國家對種糧面積的補貼或按照目前的市場價格重新確定流轉(zhuǎn)費用。從全區(qū)的角度的看,，土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收,，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”,，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?！薄?/p>

二,、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題,。

從調(diào)研的情況來看,，我區(qū)部分縣市區(qū)對農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機制有一些新思路,、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高,，各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：一是利益分配機制不科學,，調(diào)動不起農(nóng)民的積極性,。同時農(nóng)民認識不到位，觀念滯后,，流轉(zhuǎn)水平低,，進程較緩慢。舊習慣根深蒂固,，承包土地流轉(zhuǎn)困難,。在外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民中,，有的對土地的眷戀還很深,，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,，給農(nóng)村經(jīng)濟造成一定的損失,。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”,，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后,，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在,，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面,，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán),。

業(yè)主的“兩怕”,，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn),，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風險壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā),。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對本村人多地少,，勞動力充足的現(xiàn)實，謀劃將土地集中起來經(jīng)營,，把勞力從土地中解放出來,，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請農(nóng)業(yè)專家再三考察審核,，于xx年12月最終確定并引進了一位實力強,、經(jīng)營管理水平高的大戶，計劃占地500畝搞設施溫棚,，已簽訂130畝租賃合同,，畝年租金700元。但是,，當這位大戶帶著資金項目到該村進行設施溫棚的建設時,，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧,，心中不慌”,。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低,，土地承包糾紛隱患較多,，處調(diào)難。

目前,，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主,，只有口頭約定,，沒有書面合同，即使有書面合同,，其內(nèi)容也不完整,，雙方的權(quán)利義務關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力,，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同,，合同條款、標的不明確,，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮,，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級合同管理機構(gòu)審查,、簽證或公證機關(guān)公證體系還不完善,。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性,，制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動,、產(chǎn)業(yè)支持,，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時農(nóng)民就業(yè)空間小,，社會保障跟不上,。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務工，而大多數(shù)中老年人,、婦女根本就沒有進城務工的機會,，加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療,、社會救助等社保體系還處在建設初期,，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯,、看病,、上學、養(yǎng)老問題,，這就造成農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂,，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出,。四是缺乏組織引導,，組織化程度低。

農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大,，集體組織引導流轉(zhuǎn)少,，規(guī)模化推動力量不足,。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用,，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式,，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營,，市場搏弈能力差，經(jīng)濟效益低,。在發(fā)達省份,，在征得農(nóng)戶同意的基礎上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展,，促進了土地流轉(zhuǎn)加快,，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置,，取得了很好的效果,。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量相對較少，對土地流轉(zhuǎn)拉動不足,。向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少,，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足,，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成,。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大,，擴大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒有保障,，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展,，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。小規(guī)模生產(chǎn),，農(nóng)民收益難增加,。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進,。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”,、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰,、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標不清晰,，政策不具體,，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一,，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則,。對土地流轉(zhuǎn)的管理,，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則,，在流轉(zhuǎn)程序,、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,，這是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個重要原因,。七是自然條件差，農(nóng)業(yè)收益低,，風險大,，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè),，農(nóng)產(chǎn)品銷售難,，造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響,，銷售受市場行情影響,，加之近期的金融風暴，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收,，農(nóng)產(chǎn)品投資風險很大,，企業(yè),、大戶顧慮多，制約土地流轉(zhuǎn),。八是開發(fā)業(yè)主引進難,。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項目農(nóng)業(yè)難以選擇,，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險,。因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前,，全區(qū)引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多,。有的依賴性大，只想靠政府支持;有的管理水平低,，科技含量不高;有的項目選擇不準,，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模,，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題,，以經(jīng)濟效益為中心,，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，增加農(nóng)民收入,。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權(quán),，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標上,，依靠各方面的優(yōu)勢組合,，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),。積極開發(fā)非耕地和低效益地,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè),，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要,。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用，著力市場信息,、資金,、勞力和先進管理經(jīng)驗有效對接，建設一批有特色,、有優(yōu)勢,、科技含量高,、市場前景好,、輻射帶動能力強的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上,，堅持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇,。

四、推進和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議,。

一是加強政府引導,，著力政策推進。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段,，政府引導尤為重要,。第一，以政策服務為中心,，營造流轉(zhuǎn)氛圍,。出臺專門文件，召開專門會議,，全面宣傳貫徹黨中央土地政策,，解除部分基層領(lǐng)導和群眾思想疑慮。結(jié)合實際,，制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策,，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策,，權(quán)益保障,、環(huán)境、信貸,、服務方面政策。第二,，綜合規(guī)劃,，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化,、特色化,、產(chǎn)業(yè)化思路，進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃,，著力招商引資,。第三，強化組織協(xié)調(diào),，明確部門分工,，專門機構(gòu)管理，一條龍服務,。充分調(diào)動村社基層組織積極性,，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題,，積極組織競爭流轉(zhuǎn),。根據(jù)十七屆三中全會“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、出租,、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神,，加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳,。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,，更是一筆龐大的資產(chǎn),，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段,。要充分利用各種媒體,，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,，讓農(nóng)民了解政策,，消除誤解，放心流轉(zhuǎn),。

同時,，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導農(nóng)民提高組織化程度,，運作土地的能力,。二是堅持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn),。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進行,，對有些地方搞三五年就調(diào)整,，或打亂重新分配的做法要糾正,，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定,。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿,、有償,、規(guī)范”的原則，不能刮風,、不能下指標,、不能強制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿,，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展,，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民,。

當前,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難,，各地在引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得從中截留,、扣繳收益,，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定,。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理,，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂,，及時辦理合同變更,、解除、簽證工作,，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛,，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺相關(guān)政策，獎補結(jié)合,，推動我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺階,。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶動農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用,。應制訂更加優(yōu)惠的政策,，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間,，特別是要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度,，充分利用其外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用,，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌,，自主開發(fā)經(jīng)營項目，吸引農(nóng)戶入股,，推動土地流轉(zhuǎn)進程,。

比如對集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設設施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實行以獎代補,。對達到一定規(guī)模,、帶動能力強、經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)營實體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng),、村,、隊，給與集體或主要負責人相應的獎勵,，提高他們的積極性,。四是構(gòu)筑流體，催生市場體系,，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務,。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè),，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主,。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織,。從事土地信息收集,、整理、廣告,、政策咨詢,、信用擔保，開展土地資產(chǎn)評估,、物資供應服務,。形成縱橫聯(lián)合、政策配套,、信息共享,、服務高效的配套體系。再次,，建立市場規(guī)則,，維護公開、公平,、公正的`競爭秩序,，防止下流轉(zhuǎn)指標,、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生?！巴恋劂y行”通過建立土地儲備庫等形式,，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進行投資,。從各地實踐來看,，類似中介服務組織還有土地信托服務中心、土地信托服務站,、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會等多種形式,。

不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點：首先,，要合理地評估托管土地的價值;其次,，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化;再次,，要建立推動土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后,，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量,、土地評估,、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務能力。五是加強規(guī)范管理,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益,。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進行，以消除農(nóng)民的后顧之憂,。建議區(qū)上盡快出臺相關(guān)政策,，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的，對個別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,，要做好深入細致的工作,，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過土地調(diào)整,、互換,、置換等辦法解決?！边_成流轉(zhuǎn)意向,，進行流轉(zhuǎn)時，簽訂流轉(zhuǎn)合同,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應予以登記,。在城市化的進程中，對多數(shù)農(nóng)民來說,，土地既是必需的生產(chǎn)資料,，也是重要的社會保障;而推進新農(nóng)村建設必須確保一定的耕地保有量,。因此，必須堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度,。工作中要注意對法律,、政策的把握,，尊重農(nóng)民的意愿,，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資,，引項目為突破口,，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動性。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),，凡是有好項目,、經(jīng)營管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目,，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益,，雙方主動性都很高，矛盾糾紛也少,，責權(quán)利明確,。

今后，可以考慮適當加大向農(nóng)業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度,，通過財政貼息,、補貼等形式，爭取一批有實力,、科技含量高,、附加值大、競爭能力強,、效益顯著的農(nóng)業(yè)項目,，以點帶面推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動性。當農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系,，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實力,增強了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢,。七是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實保障農(nóng)民利益,。認真貫徹《土地法》,、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅持“依法,、有償,、自愿”原則，對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同,，尤其是口頭合同,，要積極引導雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責,、權(quán),、利，保護雙方的利益,。同時,，要針對當前農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的新局面,，有前瞻性、預見性地在合同中留有余地,，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害,。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價格,，可以考慮由政府指定出一個相應的指導價格，并根據(jù)社會的經(jīng)濟指標定期調(diào)整,，既不能讓農(nóng)民哄抬價格,，又不能使地價被低估，確保雙方的利益不受損害,，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會環(huán)境,。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系。

積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制,，切實加強對土地流轉(zhuǎn)工作的管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，做好日常監(jiān)管,、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財經(jīng)所為依托，負責農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實土地流轉(zhuǎn)政策,，指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證,，對土地流轉(zhuǎn)糾紛進行調(diào)解，對流轉(zhuǎn)合同的登記,、變更等情況進行備案,。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務站，及時掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息,，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同,，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾,，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率,，降低交易成本。九是因地制宜,，分類指導,。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力,、地勢高低,、灌溉條件、農(nóng)戶習慣等因素,，聘請農(nóng)業(yè)專家把脈，進行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶,、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃,，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目，制定具體政策,、扶持方案和操作辦法,，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實施,，有針對性地進行土地流轉(zhuǎn),。農(nóng)村土地問題非常復雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進行一些改革,，條件會比較充分,，包括宅基地換社保，建設用地流轉(zhuǎn)等等,，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通,，條件根本不具備，盲目改革會帶來很多問題,。

所以土地政策不可能“一刀切”,，必須符合各地的經(jīng)濟情況。十是強化金融信貸支持,。金融部門應加強對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務,，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設施農(nóng)業(yè)建設提供積極的信貸和保險支持,。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點,，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要，對實力強、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度,，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù),。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移,。農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,，扎實推進產(chǎn)業(yè)升級的重要標志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求,。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè),、儲藏,、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè),。

重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次,，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè),。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我區(qū),，以東部資金,、技術(shù)、設備,、經(jīng)驗建設一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設，擴大規(guī)模,，完善功能,，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè),。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務產(chǎn)業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系,，積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務輸出,。十二是堅持市場導向,，多種渠道流轉(zhuǎn),。以項目開發(fā)為著眼點，招商引資;核心企業(yè)為龍頭,，實施特色資源開發(fā);招標投標為基礎,，競爭承包;使用權(quán)為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實體為主力軍,，建設各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕,，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣,，關(guān)鍵是從實際出發(fā),，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,，經(jīng)濟雙贏,。

共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。十三是健全機構(gòu),，強化職能,。加強土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)建設,明確管理機構(gòu)和職能，加強土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督,。目前,，推動土地流轉(zhuǎn)已成為促進適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,，應逐步完善法律法規(guī)建設,，加快土地仲裁立法進程,，制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律,，健全更為完善的,、適合當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。縣鄉(xiāng)兩級作為解決土地承包糾紛的最基層,，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設,，從編制、經(jīng)費上給予保證,，以及時處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整,，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展,，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能,?？h鄉(xiāng)兩級經(jīng)營管理部門要認真負起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)新情況,、研究新情況,、解決新問題,，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范,，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度,，積極地去引導、實施,、管理和監(jiān)督,。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則,，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式,，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,，建立流轉(zhuǎn)合同的指導,、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案,，重點對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進行登記造冊,，促進土地的順利流轉(zhuǎn)。

縣上要及時調(diào)整充實縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會及其成員,，主管部門要切實履行職責,，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu),，并落實專人辦公,，報縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包,、農(nóng)民負擔,、集體資產(chǎn)與財務的三大行政管理工作職能，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓諉T管理的事業(yè)單位,，人員工資,、必要的工作經(jīng)費納入同級財政預算管理。同時農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究,、分析,、匯報，密切注意發(fā)展動態(tài);指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立,，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更,、解除、重訂和使用權(quán)的確認工作,。搞好合同鑒證,，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，引導業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，及時調(diào)解和處理土地承包,、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的前提下,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設用地流轉(zhuǎn),、征地制度改革等試點工作,。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社,，從多方面來評價,，這項工作都是有益的。

xx年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行,，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間,，當然更加明確、具體,、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實踐中加以總結(jié),、完善。從政府的角度考慮,，開展試點關(guān)鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設,。二是加強具體工作指導。征地制度改革問題不是一個單純的土地問題,，而是與失地農(nóng)民的社會保障相聯(lián)系的社會問題,。可以考慮從以下幾方面著手進行改革試點：一是制定新的補償辦法,，讓農(nóng)民享受到土地征收,、征用帶來的利益升值，合理分配土地收益,。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會保障基金制度,，確保征地補償安置費用足額到位、?？顚Ｓ?。三是實行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡,、不同收入,、不同階層失地農(nóng)民的社會保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓體系，通過多層次,、多形式的職業(yè)培訓,，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強土地基礎設施建設,，提升土地價值,。

農(nóng)業(yè)基礎設施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件,，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢,。一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土,，配套完善水利排灌設施,，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設為中心,，治理水土流失,，防治污染。三是加強以道路,、電信,、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設施建設,，增強綜合開發(fā)利用能力,。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會《決議》對新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個方面進行了部署,，引人關(guān)注的是,，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視,，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感,。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然,。于是,，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營的必然趨勢,，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘,，糧食安全對我們有著異乎尋常的重要意義,。因此,，土地流轉(zhuǎn)必須嚴格執(zhí)行中央的“三個不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇三

**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索,、實踐，已形成了一定規(guī)模,，并積累了豐富的經(jīng)驗,。為了進一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場,，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進行了一次專項調(diào)查。調(diào)查情況如下：

1,、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,。**縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個村,，25萬農(nóng)戶,，77.1萬農(nóng)業(yè)負擔人口，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝,，其中水田91.6萬畝,。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝,，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份,。截至去年底止，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝,，占承包土地總面積的10%,，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶，占承包數(shù)的19%,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積多的達3200多畝,，占總面積的18%,，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個,，占總村數(shù)的98%,。

2、土地流轉(zhuǎn)成因,。我們一行深入到本縣青林,、漆河、盤塘,、楓樹,、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶,，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工,，不能經(jīng)營土地;二是勞動力進城經(jīng)商，不便經(jīng)營土地;三是種田效益不高,，不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn),，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,，但有一個共同點,，都認識到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件,。因此,，不愿放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán),。

3,、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看,，**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管,。一些外出務工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友,、鄰居,，只享受惠農(nóng)補貼，不參與產(chǎn)品分配,，這種形式大都是口頭協(xié)議,，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定,，一般是未經(jīng)發(fā)包方認可并且未辦理任何手續(xù),，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包,。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶,。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議,，一般也未經(jīng)過發(fā)包方,，也是一年一定一結(jié)算，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%,。三是互換,。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換,，兌換條件及補償?shù)仁乱?，由雙方協(xié)商達成協(xié)議,，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%,。四是租賃,。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%,。

4、土地流轉(zhuǎn)效應,。一是促進了家庭承包經(jīng)營制度的進一步穩(wěn)定和完善,。這種土地流轉(zhuǎn)機制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂,，而且擴大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間,，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,，促進了民營私營經(jīng)濟的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機制,，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛,，集中精力外出打工、經(jīng)商,、從事二,、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類人員約占10萬人以上,，加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝,，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大以后,，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),，有的發(fā)展煙葉、果蔬等,。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經(jīng)濟效益,。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念,。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動了勞動力的合理轉(zhuǎn)移，他們走出家門,，開闊視野,，不僅增加了收入,，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟的思路,，更新了理念,。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系，利用當?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),，為振興經(jīng)濟起到了典型引路和示范推動作用,。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家,。

在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認識不清,，理解和說法不一,，依法管理意識差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后,，缺乏執(zhí)法手段,，操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門，程序上隨心所欲,，制度不完善,，管理不規(guī)范;四是對土地流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不清楚,，與出讓方,、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議,，私下流轉(zhuǎn)屬于個人行為,，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差,，雙方利益無法受到法律保護,，一旦發(fā)生糾紛，無法調(diào)處,，導致部分農(nóng)戶土地糾紛,、矛盾突出。

針對**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題,，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施,。

一是認識要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命,。推進土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),，從而達到以地生財?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ?。因此，各級政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當作一個重要問題進行調(diào)查研究,，作為依法管理土地的一件大事來抓,，特別是加強各級黨政領(lǐng)導的法律法規(guī)的培訓學習，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì),，做到依法行政,，使土地流轉(zhuǎn)真正實現(xiàn)“自愿、依法,、有序”,。

二是運作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴格按程序辦理,，確保土地流轉(zhuǎn)真實性、合法性和有效性;確保土地用途不變,，提升地力;維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批,、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂,、鑒證、兌現(xiàn),、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實,。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責,，要加強農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)建設，進一步明確土地執(zhí)法主體,、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,，包括人員和經(jīng)費等都要予以保障，做到有人員,、有位置,、有責任、有權(quán)利,。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效,，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定,。

四是服務要到位,。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務組織，尤其是《物權(quán)法》的頒布實施,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應該逐漸走向市場,，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶,、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中，建立相應的土地流轉(zhuǎn)服務系統(tǒng),，使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變,。同時，村級經(jīng)濟組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,，做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇四

土地流轉(zhuǎn)是當前深化農(nóng)村改革的重要課題,。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索建立規(guī)范,、有序的土地流轉(zhuǎn)機制,，我部組織人員先后到新城、池江,、**,、黃龍、浮江,、吉村,、**鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村19個村小組，采取座談,、問卷,、實地察看等形式進行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期,，但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個別現(xiàn)象，此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模,，并以較快速度發(fā)展,。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門對全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進行了一次調(diào)查統(tǒng)計，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果,，全縣有51282家農(nóng)戶,，共承包耕地145566畝，截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝,，占總耕地面積的13.02%，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝,，占95.88%,。

這次調(diào)研組調(diào)查的17個行政村19個村小組，共有農(nóng)戶814戶,，承包耕地面積3897.43,，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶，占到39.92%,，耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝,，占36.76%。流轉(zhuǎn)的形式,，主要有以下五種：

（一）代耕,。因外出務工等原因，無勞力耕作,，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友,、鄰居耕種，這種流轉(zhuǎn)大多是臨時性短期行為,，隨機性較大，農(nóng)民一旦返鄉(xiāng),，土地自然交回本人耕種,。這是當前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式。分析原因主要是進廠務工的時間長短,、待遇好差無定數(shù),，因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個流轉(zhuǎn)形式的27.11%,。

（二）轉(zhuǎn)讓,。有兩種情況，一種是全家外遷戶將土地交回村集體,，由村集體將土地經(jīng)營權(quán)重新發(fā)包給他人,；另一種是部分人均耕地面積多的村組,，農(nóng)戶當時為了減輕農(nóng)業(yè)稅，把一些邊遠,、不易灌溉的排田,、坑田的經(jīng)營權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專業(yè)戶用于臍橙開發(fā),。

（三）轉(zhuǎn)包,。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象,，自行協(xié)商權(quán)利義務,，自定轉(zhuǎn)包期限。有二種情況,，一種是無償,，農(nóng)戶將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子,、兄弟及親朋好友之間,，一般期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小,，不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù),，原承包關(guān)系不變。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人,，如池江鎮(zhèn)團口村沙背上村小組種田能手劉太陽承包本村民小組耕地126畝,，用于全程農(nóng)機化種植水稻，并計劃逐年增加到500畝,。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶的48.6%,，占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%。

（四）租賃,。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè),、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè),，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金,。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉(zhuǎn)期限較長,，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù),。如**鎮(zhèn)二塘村，20xx年將連片的600畝耕地,，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌,。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開發(fā)，現(xiàn)已種臍橙300畝，開發(fā)魚塘180畝,，年出欄生豬8000頭,，在張節(jié)科的示范帶動下，板棚村農(nóng)民興起了種果高潮,。這一成功實踐說明,，土地流轉(zhuǎn)為開發(fā)利用土地資源，擴展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件,。

（五）互換,。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專業(yè)性生產(chǎn)，通過自愿協(xié)商的辦法,，將地塊相互交換經(jīng)營權(quán),，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解，土地的承包權(quán)不變,，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性,。這種形式通過土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾,，還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營的困難,。如**鎮(zhèn)長里村，20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,，村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝,，通過養(yǎng)魚戶與種地戶的地塊調(diào)整兌換，解決了規(guī)模養(yǎng)殖問題,。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法,，該村共開發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。

一是主要勞力外出務工無力耕作,。從調(diào)查情況來看,，所調(diào)查的村組外出務工人數(shù)均在20-40%之間，而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力,。農(nóng)村家庭主要勞力外出務工后,，留守在家的老人、孩子或婦女無力耕作全部土地,，把部分土地委托親友代耕或無償或低回報轉(zhuǎn)包給鄰居耕種,。

二是種植大戶或能人擴大種植規(guī)模?；ɑ?、臍橙,、蠶桑,、甜玉米、水稻、養(yǎng)魚等種養(yǎng)植大戶為擴大規(guī)模,，通過與周邊農(nóng)戶協(xié)商,，達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專業(yè)戶曾慶紅經(jīng)過多年發(fā)展,，積累了豐富經(jīng)驗和一定資金,，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開發(fā)需要,。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理,，一般都要求有連片開發(fā)的土地，如**鎮(zhèn)引進的**興邦公司,，已租賃當?shù)剞r(nóng)戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌,。

從調(diào)查的情況看，目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段,，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型,，對促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率,，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營起了積極作用,，但也存在一些應引起注意與防范的問題。

（一）土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認識,。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在誤區(qū),，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕"：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低"保障線",，因此部分農(nóng)民外出打工后,，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),，政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話的事,，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳,，承包無效益,，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）流轉(zhuǎn)管理機制不健全,。當前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應有的管理,、引導和服務,，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒有認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，在工作中還存在不作為的現(xiàn)象,，從調(diào)查中了解到,，如果租金適當，有相當一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來流轉(zhuǎn)的,，而且各地也有一些種植大戶想擴大規(guī)模,，但是到目前為止，縣鄉(xiāng)二級還沒有出臺一個比較健全,、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法,，更沒有一個土地流出、流入的信息平臺和市場環(huán)境,。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)的意義認識不足,，對流轉(zhuǎn)的范圍、程序,、補償標準,、配套政策、管理措施研究不夠,，對流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問題沒有引起重視,，工作缺乏主動性和超前性。

（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。主要表現(xiàn)：一是交易自由化,。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓,，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易,，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限,、應承擔的義務或補償標準,，很少通過村組干部出面協(xié)調(diào),，也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù),。農(nóng)民之所以這樣做，是認為這種做法靈活,、方便,、簡捷,，怕依法履行手續(xù)后不易更改，因而農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)積極,，依法流轉(zhuǎn)被動,。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范,，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向,，沒有向規(guī)?；⑿б婊?、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰,。土地經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn),，都是對土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提,，以法律為依據(jù),。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)（借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L期所有）和土地的農(nóng)業(yè)用途（如租用農(nóng)田改魚塘、種果樹等）,，致使合同不合法,。從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴重的甚至會造成新的社會矛盾,，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程,，影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn),。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法",，違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同。

（四）土地集中流轉(zhuǎn)難成片,。當年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時,，大部分地方都是把全村、組土地按好,、中,、差分等級后平分到各家各戶的，導致每家每戶的土地分散,，單位面積內(nèi)土地戶頭多,。這種現(xiàn)狀對土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道,，一戶,、兩戶談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn)，這種土地分戶經(jīng)營的分散性,、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性,、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進甜葉菊,、黑玉米等幾個農(nóng)業(yè)項目都是因為租不下連片土地而放棄的,。另外，地塊分散也是制約農(nóng)機推廣的主要因素,。

（五）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資,。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,，因此很難從銀信部門貸到款,，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進資金,，致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難,，規(guī)模難以擴大，效益難以提高,。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷,，團結(jié)村的劉太陽想再擴大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開一條坑的垅田養(yǎng)魚,，吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒有資金,。

土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個新的課題,，也是黨在農(nóng)村一項政策性很強的工作,。針對土地流轉(zhuǎn)存在的問題及未來發(fā)展趨勢，我們認為,，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,，使之走上規(guī)范健康的軌道，應采取以下對策,。

（一）解放思想轉(zhuǎn)變觀念,，切實解決好認識問題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容,，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎,。土地是最基本的生產(chǎn)要素,，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,，解決好農(nóng)民的思想認識問題,，打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識,，摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念,，牢固樹立發(fā)展的觀念,、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念,、效益的觀念,，正確處理短期利益和長遠利益的關(guān)系,，充分認識到承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是必然的趨勢。其次,，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念,，要把土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范,，強化服務意識,，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好,、發(fā)揮好、引導好,。同時要積極開展試點工作,，及時總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗，向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處,。

（二）加強引導,，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務機制問題,。正確引導和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵,。為此，要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制,、服務機制,，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。先進地區(qū)的經(jīng)驗表明,，組建土地流轉(zhuǎn)服務中心,，用市場化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，是促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn),，提高土地經(jīng)營效益的重要途徑,。針對我縣土地流轉(zhuǎn)的實際情況，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個土地流轉(zhuǎn)服務中心,，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務中心、村級流轉(zhuǎn)服務站,、組服務員三級服務網(wǎng)絡,，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心2-3人（成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任），主要職責是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢等服務,，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,，組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),，建立全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)檔案,；村土地流轉(zhuǎn)服務站1-2人（可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營點業(yè)主擔任）,，主要職責是將各組服務員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總、發(fā)布,，協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn),，對土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進行鑒證,，建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案,，并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心備案；組服務員1人,，一般由村小組長擔任,，主要職責是負責做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶調(diào)查、收集,，登記需轉(zhuǎn)出的土地面積,、方位、等級,、意向價格等,，信息匯總后上報村土地流轉(zhuǎn)服務站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段,，市場發(fā)育還不成熟,，建議土地流轉(zhuǎn)服務中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營利事業(yè)性中介機構(gòu)，暫時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公,，免費為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務,，待土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場,，與政府脫鉤,，成為純社會性中介服務組織。

（三）加強管理健全制度,，切實解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問題,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項新事物，各級各部門要加強管理和指導,。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,。堅持農(nóng)戶申請、選擇對象,、雙方協(xié)商,、簽定合同，服務中心鑒證,，并報村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式,、流轉(zhuǎn)土地的面積,、質(zhì)量、年限,、用途,、流轉(zhuǎn)費、復耕費的標準及支付方式,、當事人雙方的權(quán)利義務,、期滿后地上附著物的歸屬、違約責任等,。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書,，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對土地流中形成的合同,、協(xié)議等,，要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務,，對土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進行審查,、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失,，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,，搞掠奪式經(jīng)營或隨意改變土地用途，以維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，使土地流轉(zhuǎn)走上健康,、有序、規(guī)范,、法制的軌道,。

（四）科學規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展,。沒有規(guī)模，就沒有效益,，也就沒有市場競爭力,。加快土地流轉(zhuǎn)速度,，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題,。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題,，()首先，鄉(xiāng)村兩級要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，圍繞培育適宜本地的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目,，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的規(guī)劃。其次,，要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計,，在此基礎上超前規(guī)劃，合理安排,，要在耕地的深度開發(fā),，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三,，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎上,，以土地中介服務組織為載體，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營項目,，采取統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。政府要積極引導,，健全土地流轉(zhuǎn)機制,，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性,，依托資源優(yōu)勢,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營,，體現(xiàn)規(guī)模效應,，以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益，促進土地合理,、有序流轉(zhuǎn),。

（五）加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏問題,。生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的主要因素之一,，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門的貸款支持力度,。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持,，銀信部門要給予貸款支持,。二要積極向上爭取專項資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè),、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過公司,、業(yè)主的投入解決資金問題,。采取承租反包、購買土地使用權(quán),、股份合作等模式,，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開高效農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè),，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題,。四要建立土地流轉(zhuǎn)風險基金，確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn),。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè),、業(yè)主，應按實際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風險基金,，政府也注入一定資金,，實行專戶儲存,，全縣統(tǒng)一管理,，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時,，則用該基金履行相應農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇五

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑,，接下來是小編為大家收集的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

供大家參考希望可以幫助到大家,。

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝,，其中水田42萬畝，旱土15萬畝,。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝,，涉及農(nóng)戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個特點：

1,、流轉(zhuǎn)形式多樣化,。目前，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包,、出租,、入股、轉(zhuǎn)讓等形式為主,。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝,，占29.3%;出租6.8萬畝，占60.3%;互換0.8萬畝,，占7.1%;入股0.23萬畝,，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝，占3%,。股份合作,、招標承包、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中,。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝,。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝,。

2、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬,。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴展到了林地,、旱地、漁塘等,，土地流轉(zhuǎn)對象由原來的本村內(nèi)進行,，擴展到外村、外縣,、甚至外省,，經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝,。

3,、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。全縣流轉(zhuǎn)的土地中,，80%用于發(fā)展烤煙、糧食,、蔬菜,、生豬,、工業(yè)原料林、中藥村,、油茶,、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,。通過土地流轉(zhuǎn),，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn),、保安鄉(xiāng),、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進一步鞏固了烤煙的主導地位,。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局,。二是擴大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝,，規(guī)模經(jīng)營戶已達2019戶以上,，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主。三是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，農(nóng)民在享受地租的同時,，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工,，另一方面為在外務工農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務工,，增加勞務收入,。四是促進了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種,、新農(nóng)機的推廣應用,。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶,，為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率,、產(chǎn)出率，均采用了先進適用的新農(nóng)機,、新技術(shù)和優(yōu)良品種,，有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員。

1,、流轉(zhuǎn)規(guī)模小,。土地流轉(zhuǎn)中,，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,，沒有達到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn),，土地流轉(zhuǎn)促進產(chǎn)業(yè)壯大的效應。

2,、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多,，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或,。

合同。

的少,。有的即使簽訂了書面協(xié)議,，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全,，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少,。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛,，調(diào)處工作也較困難,。在退耕還林中，政策使土地增值,，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中,，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過，群眾意見大,，引發(fā)上訪事(案)件,，造成不穩(wěn)定因素。

3,、流轉(zhuǎn)層次低,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi),，流轉(zhuǎn)期限較短,。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在2019年以上0.7萬畝,，占6.2%,。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用,。而且,，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營,、標準化生產(chǎn)水平低,，科技含量不高，種植,、養(yǎng)殖的“大路貨”多,，名、特,、優(yōu),、珍、稀,、奇等種養(yǎng),、開發(fā)少。

4,、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu),。一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在，采取各種手段予以破壞,。一些部門,、單位的服務在一定程度上缺失。

5,、機制不健全,，服務不到位。中介服務組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實到位,。

6,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少,。農(nóng)業(yè)比較效益差,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長,、風險大,，融資較困難，容易受自然災害影響,，規(guī)避風險的能力弱,，因此，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少,。目前,，全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強的龍頭企業(yè),，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段,，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應市場，附加值低,、農(nóng)民增收少,。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑,。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益,，必須從以下幾方面入手:,。

1、加強宣傳,，積極引導,，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,，讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性,，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,，要充分利用各種行之有效的形式,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性,。要按照《農(nóng)村土地承包法》,、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,，引導農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,，做到依法、自愿,、有償,、規(guī)范?？h,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點,，通過典型示范,，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念,，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

2、加強監(jiān)管,，搞好服務,，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。一是要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,，切實做到三個規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個中心,、一個服務站”為運作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務體系,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級建立土地流轉(zhuǎn)服務站,，縣,、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責,，及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記,、信息發(fā)布、土地評估,、法律政策咨詢,、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案,、調(diào)處合同糾紛等服務,，實現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行,，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機構(gòu),，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛,。

3、加強扶持,，提供保障,，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務輸出渠道,，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件,。要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓,，搞好信息服務,、政策服務、法律服務和組織管理,，為農(nóng)村勞動力永久性,、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去,，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地,，離開農(nóng)村,，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間,。二是要健全農(nóng)村社會保障機制,。加強以農(nóng)村最低生活保障,、社會保險,、大病救助、子女教育,、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設,，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂,，使農(nóng)民放心走出去,，進而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合,，帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。引導有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織,，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式,，自創(chuàng)品牌，擴大規(guī)模,，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目,。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)購銷大戶,，使他們做大做強，進一步促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。四是大力發(fā)展烤煙,、水果、蔬菜,、速生豐產(chǎn)林,、牲豬等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，擴大板塊規(guī)模,，增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力,。

4、加強領(lǐng)導,，協(xié)調(diào)配合,，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導負責的組織機構(gòu),，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設,、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強農(nóng)村基層組織建設等工作有機結(jié)合起來，加大扶持力度,，從資金,、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用,，加強協(xié)調(diào)配合,，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國土部門要加強對耕地,，特別是基本農(nóng)田的保護和監(jiān)管,，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目建設,，改善農(nóng)田基礎設施條件,，增強抗災能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎;勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作,，落實有關(guān)勞動保障政策;財政,、經(jīng)管部門要加強業(yè)務指導，保障必要的工作經(jīng)費,，農(nóng)業(yè),、畜牧,、農(nóng)機,、林業(yè)等部門要加強技術(shù)指導和服務;總之,，全縣上下要形成一盤棋，共同推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

為全面了解當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導，前段時間,，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專項調(diào)查,。

xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,，全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，197個行政村,，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人，涉及農(nóng)戶6.67萬戶,，全縣總耕地面積39.81萬畝,，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2019年底，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,，占總耕地面積的2%,，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺帳，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機構(gòu),。

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺,，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后,，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面,。

(一),、從流轉(zhuǎn)形式來看，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式,。

1,、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移,。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會同意,，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,，由第三方與村委會確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止,。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,，轉(zhuǎn)入土地擴大經(jīng)營規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%,。

2、轉(zhuǎn)包,。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限,，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。2019年底，我縣共有轉(zhuǎn)包土地2090.14畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的27%,。

3、互換,。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移,。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,?；Q后，互換地塊的土地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應地塊的權(quán)利義務關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移,。從方式上看，有同等面積互換,，也有不等面積互換,，雙方視互換土地的地級和遠近條件決定。目前,，我縣有互換土地1043.94畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。

4,、出租,。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,，收益是固定的,。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行,，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限,。目前，我縣共有出租土地108.17畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%,。

5、其它,。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價為股份,，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定,。目前,，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%,。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶,，1600多口人。土地6000多畝,，其中耕地4060畝,。

白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn)，他們意識到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn),、增效、增收,。就白燕村來講,，該村支書張云利所辦的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團。他對本村村民的土地采取代管的方式,，即一年750元/畝,，包括勞力,。就是他給農(nóng)民代種地,，全部種他的樹苗,，農(nóng)民把地交給他,，然后去他的公司打工,。他的用地周期分三年、五年,、九年三種情況，農(nóng)民隨時可以撤股?，F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張云利,，全村有350人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地,。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián),。

張云利的基地帶動公司,，公司帶動合作社,，重點搞工程，注冊資金在1000萬元以上,。他希望政府能夠扶持他,，能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園,、苗木精品基地。針對土地流轉(zhuǎn),，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,，上面要出臺一些政策，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同,、鑒證方面都要規(guī)范,。

(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來看,，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多,，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,，占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,，占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝,，占流轉(zhuǎn)面積54%。

(三),、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看,，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城,，土地資源少,，地塊小，這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時,，國家又給農(nóng)戶種糧進行了補貼,，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換,。

(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,。

從簽訂情況看，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費后,，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實,，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。

(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多,，造成了原來稅費改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,，在國家免征稅費后,，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉(zhuǎn)事實存在但無證據(jù),、無依據(jù)的現(xiàn)象,，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。

(三)由于國家的規(guī)劃建設,，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用,、占用，國家給予的土地補償款中,，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn),。

(四)宣傳力度不夠，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識差,，不懂法,，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善，同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患,。

(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整,。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺賬管理不規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬,，大部分存在協(xié)議簽訂后,，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,，在村社也都沒有備案,，至使農(nóng)經(jīng)部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,，一旦發(fā)生土地糾紛,，由于無依據(jù)，無法進行審核,，不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導,。

(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn),。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”,，特別是我縣近年來征用土地頻繁,，大多農(nóng)民盯牢征地補償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重,，認為只要有了土地,，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營,，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實行糧食補貼后,，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種,，另外,，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識比較嚴重，小富即安,，投資興業(yè)怕?lián)L險,，務工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心,。

(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模,。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達和非農(nóng)就業(yè)機會不多,，外出務工就業(yè)相對不固定,，經(jīng)商風險較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強,，技能素質(zhì)不高,，年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,，由此,，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾,。另外,，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的，缺乏專業(yè)組織引導土地流轉(zhuǎn),，組織化規(guī)模經(jīng)營機制不健全,，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,，有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應。實踐表明,，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，實行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設等都具有重要作用,，是實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑,，是今后農(nóng)村改革的方向選擇,。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應加強以下幾個方面：

(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。針對我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小,，土地分片細碎化等現(xiàn)象;以及二,、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實際需要，要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置,，為引進人才、資金,、技術(shù),、管理提供了載體。要在明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎上,，搞活土地使用權(quán)，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來,，不斷增加收入,，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。

(三)加強土地流轉(zhuǎn)糾紛管理,。針對我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題,，在我辦的積極努力下，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點縣,，加強土地的進一步規(guī)范管理,，近期，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會的基礎上,，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會,，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道,。

同時,，根據(jù)縣委、政府要求,，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序,，進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化,、制度化的管理軌道,。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,，加強土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇六

當前農(nóng)村工作的重點是解決“三農(nóng)”問題，其核心是農(nóng)民增收問題,。農(nóng)民增收問題解決的好壞,，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33%,，還是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣,，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央,、市縣有關(guān)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,，鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展,，但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難,、農(nóng)民收入的增長幅度小,，增收難度加大等問題，農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右,，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展,。為此，按照縣委,、縣府的安排,，縣人大組織了兩個調(diào)研小組，采取以座談會和實地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,，對我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進行了全面細致的調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

畝，占流轉(zhuǎn)面積的10%;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝,土地入股,、轉(zhuǎn)讓,、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法,。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶,；二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。

（1）,、堅持農(nóng)戶自愿,、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%,。

（2）,、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補充。土地進行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二,、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主,，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補充,。

（3）、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，土地收益較高,。

（4）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短,。

（二）農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。

全縣現(xiàn)有農(nóng)戶21.82萬戶,，農(nóng)業(yè)人口79.86萬人,，農(nóng)村勞力41.92萬人。20xx年,，全縣堅持以農(nóng)民增收為目標,，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高,。全年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元，比上年增長5.1%,。

1,、農(nóng)民外出務工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來源。

經(jīng)濟活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè),，進城打工增加家庭收入,。而在偏遠山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員,。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工,。

2、政策扶持農(nóng)民增收,。

推進稅費改革,、減輕農(nóng)民負擔，退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,。

3,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、引進企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑。

業(yè)主制經(jīng)營帶動了農(nóng)民增收,。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補償,，如龍崗明星村,、中敖明月村等。

（一）存在的問題,。

1,、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重,。

農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，長期如此,，這樣很容易引起土地糾紛。通過政府協(xié)調(diào)引進的企業(yè),、業(yè)主大戶等許多也沒有標準的合同文本,，違約責任也不十分具體和明確,。

2,、修建鄉(xiāng)村公路任務重,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)村公路既無資金，又不嚴格按照一事一議制度籌資籌勞,。不但影響了農(nóng)民增收，還加重了農(nóng)民負擔,。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道,，三百萬元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓，而周邊xx縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬元,，沒有要農(nóng)民出一分錢,，這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關(guān)系,，還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收,。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,、附加值低下,，撂荒土地現(xiàn)象嚴重。

農(nóng)民溫飽雖已解決,，但增收幅度不大,，收入差異懸殊較大，調(diào)查戶中人均年收入最高達3566元,，最低人均年收入不到20元,，因為農(nóng)業(yè)投資大、周期長,、收益低,，農(nóng)民種地積極性不高，這就造成外出務工農(nóng)民逐年增多,，留下的是老弱病殘,，田土無人耕種，在偏遠山區(qū)尢為突出,。中敖加福村五社273人,，外出務工的近100人，高坪的月臺村,，荒蕪土地達三分之一,。

部份農(nóng)民素質(zhì)較低，小農(nóng)意識強,，狹隘的自私心對規(guī)模經(jīng)營阻力很大,，既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主,，自己又不積極經(jīng)營，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法引進企業(yè),。

（二）農(nóng)民增收中的障礙,。

1、

農(nóng)村科技缺乏,。

農(nóng)村文化服務體系較弱,，信息不靈、交通不便,。加之農(nóng)民自身技能低,，技術(shù)欠缺，接受科技的能力弱,、依賴性強,。即使外出務工，也只有靠苦力,、勞力，不但勞動強度大,，還達不到預期的收入,。

2、農(nóng)村基礎設施滯后,。

農(nóng)村基礎設施滯后,，水灌、電灌設施癱瘓較多,，仍然是靠天吃飯,。

土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑,，“土地不搞活，農(nóng)民難致富”,，土地流轉(zhuǎn)是一個長期的過程,，關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑мr(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規(guī)?；?jīng)營,。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益,，促使農(nóng)民增收,，建議如下：

1、規(guī)范和引導土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，推進城鎮(zhèn)化進程,。

加強農(nóng)村基層組織建設,，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，使土地向種養(yǎng)殖能手集中,，果園,、堰塘、水庫和四荒地向?qū)I(yè)戶集中,，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，引導農(nóng)民致富增收,。

2,、加強農(nóng)民知識培訓，提高農(nóng)民素質(zhì),。

農(nóng)民現(xiàn)實主義嚴重,，抗御市場風險能力差，這主要是因為農(nóng)民文化素質(zhì)差,，農(nóng)業(yè)科技水平低,。建議有關(guān)部門加強對農(nóng)村技術(shù)的培訓，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務推廣體系建設,。搞一些符合實際的短平快項目,，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間，使農(nóng)村由習慣型,、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型,、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。

3,、加大農(nóng)業(yè)投入,，改善農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

政府應加強對農(nóng)村公路,、電訊,、學校、醫(yī)療,、能源等基礎設施的投入,，重點要投到特別需要的鄉(xiāng)村，要扶小扶弱,，不要扶優(yōu)扶強,。

4、減輕農(nóng)民負擔,，增加農(nóng)民收入,。

減免農(nóng)業(yè)稅，增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，減少農(nóng)民對各種公益事業(yè)的投資,。

5,、科學合理組織農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

建立健全專門的服務網(wǎng)絡機構(gòu),，構(gòu)建互動的服務網(wǎng)絡,。加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓力度，拓寬農(nóng)民外出務工的途徑,，減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學的選校費,。對外出務工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，享受與外來投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策,。

6,、提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎,、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾,。鼓勵和支持境內(nèi)外投資大戶和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場,、科技示范園區(qū),、發(fā)展專業(yè)協(xié)會、運銷隊伍,、農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍、服務實體等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和市場中介組織,，采用統(tǒng)分結(jié)合,、股份合作、合同契約,、市場中介等多種形式把農(nóng)民和市場連接起來,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應用結(jié)合起來，給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策扶持,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇七

隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實施,，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬,，農(nóng)民紛紛進城外出務工經(jīng)商,，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展注入了新的活力,。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)在已進行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地,、面積為36637畝,。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地,、面積畝，轉(zhuǎn)讓2678份地,、面積畝,，互換916份地、面積畝,，出租991份地,、面積畝，入股27份地,、面積畝,，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地、面積畝,。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的`只有1195份地、面積為5466畝,，分別占應簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%,、14.92%；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地,、面積為2545畝,，分別占應該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%；沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地,、面積為28626畝,，分別占應簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%,。由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范,，合同內(nèi)容不完善，導致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升,，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為,，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務就行，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理,。但事實證明,，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,，會引起層層上訪,、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定,。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重,，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時，只向農(nóng)業(yè)社長打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話,，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請,，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,，該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強行將其承包地收回,，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),，增加了此類糾紛處理的難度,。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議,，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證,，為處理糾紛增加了難度,。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟組織采取其他方式（招標、拍賣等）發(fā)包的土地,，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包,，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的程序辦理,，日后隨著土地的升值或有了效益,，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理,，又是無效合同,，得不到法律的保護，使當事人的合法權(quán)益得不到的保護,。

今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（第47號令）,，該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等，對此,，我局就加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：

一,、切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專欄,、廣播電視,、會議等形式多樣的宣傳活動，各級干部要充分認識加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進行一次專門的培訓,，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿,、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮?。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務必在近期內(nèi)購回,。

二,、在今年6～8月對所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補充,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇八

最近,，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研?？傮w上看,，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢良好，但存在的問題不容忽視,，必須加大力度,，規(guī)范管理，促進我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展,。

近年來,，我市把積極推動農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓,，取得了較好的成績。截止20xx年底止,，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達98.37萬畝,，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶達到9.07萬戶,，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營主體多元化,、地區(qū)發(fā)展差異化的特征,。

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化,。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大,，租賃次之，其余依次是入股和拍賣,。一是轉(zhuǎn)包,。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式,，一次流轉(zhuǎn)時間一般在一年以內(nèi),。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻,。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%,。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一,。租賃期限一般在二年以上,，耕地租賃不能超過承包期，"四荒"資源及林地租賃可達到30年,，甚至更長,。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是"股份制",。也有叫股田制,。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營權(quán)作為股份，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),，實行按股分紅,；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資,。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務工資雙重收入,。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟合作社。全村24個組中20個組,，450戶農(nóng)戶,、1600余畝連片耕地加入合作社。

2,、經(jīng)營主體多元化,。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體,。一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營大戶有359家,，經(jīng)營100畝耕地以上的經(jīng)營大戶有97家,，經(jīng)營林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%,。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地,。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務專業(yè)合作社由11個村50名社員自愿聯(lián)合組建,，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家,，規(guī)模種植示范戶30戶,，不僅壯大了合作社,，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地,。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式,，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營受讓土地4.9萬畝,，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托，實行機械化操作,，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻,、瓜果、蔬菜1762畝,，明年將擴大到3000畝,，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四是其他經(jīng)濟主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地,。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，初步形成了股份制企業(yè)和個體、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與,、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的格局,。據(jù)初步調(diào)查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè),、事業(yè)單位等達10萬多戶,，涉及的農(nóng)戶達到8萬之多。

3,、地區(qū)之間的差異化,。表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展越活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛,，土地流入經(jīng)營的形式越多,，效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯,。從全市五縣市來看,，流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達15.4萬畝，占農(nóng)用地總面積的6.16%,；相對最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝,，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%，相差5個百分點,。其次是流轉(zhuǎn)的價格相差較大,。由于受地域、用途,、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響,，流轉(zhuǎn)價格差異很大,。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價格達到200元/畝·年；最高,、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年,，上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價格最高,、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年,，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看,，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價格高,。第三是土地流入經(jīng)營形式差異明顯。就城郊而言,，土地流轉(zhuǎn)的需求相對十分旺盛,，受讓主體更加多樣化,，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主,，加工業(yè),、市場服務業(yè),、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局,，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對較高,，有的高達800元/畝,。

經(jīng)調(diào)查分析,，當前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個因素,。

1,、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強,。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守,。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊懀瑩耐恋亻L期流轉(zhuǎn)于自身利益不利,，不敢與經(jīng)營戶簽定長期流轉(zhuǎn)合同,。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設征地利益問題，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種,。二是部分農(nóng)民對土地依賴性強,。長期以來，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障,。特別是一些年齡偏大,、缺乏務工技能的農(nóng)民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口,。三是農(nóng)民就業(yè)和社會保障乏力,。一些進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，擔心崗位和社會保障不穩(wěn),，把土地作為今后生活的退路,。甚至連一些長期在城市工作,、甚至有住房的農(nóng)民，也不敢放棄土地,。如xx縣一吳姓農(nóng)民，在xx做蔬菜生意十七年,，收入十分可觀,，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種,，對放下土地仍有顧慮,。

林業(yè)等行政主管部門分別負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,，但受多方面影響,，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對土地矛盾糾紛進行處理，而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導,、規(guī)范與監(jiān)管,，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。

3,、層次較低,、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低",。一是土地流轉(zhuǎn)比重低,。據(jù)調(diào)查，目前全市耕地,、林地,、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%,、6.7%,、11.1%和6.5%，流轉(zhuǎn)的土地真正進入了專業(yè)化生產(chǎn),、公司化經(jīng)營的只有11%左右,，遠落后于江浙等東部先進地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低,。當前,，農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式,，占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,，農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金，農(nóng)民收益較低,。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝,，為流轉(zhuǎn)總量的3%,。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營的分散性,、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性,、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)集中程度低,。有時往往因為一戶或幾戶條件談不妥,，就使業(yè)主難以實施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝,，分散在新市,、大同橋兩鎮(zhèn)21個村的125戶農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,。

4,、設施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎不牢,。一是基礎設施條件較差,。全市仍有相當部份的農(nóng)田水利設施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通,、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營,。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平影響,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,，作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè),、種養(yǎng)大戶總量明顯不足,，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家,、合作組織146家,，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求,。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級組織隨意調(diào)整土地,，無視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調(diào),，五年一大調(diào),，一年調(diào)一次",。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,，導致承包關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程,。

1,、積極探索,，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度,，按照"三個不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則,，鼓勵多形式流轉(zhuǎn)土地,。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時,，可以采取轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、出租,、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進行,。要大膽創(chuàng)新,、學習借鑒各地先進經(jīng)驗,，積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn),、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式,。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租,、以實物抵租,、公司免費租種早稻，晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式,。支持集體經(jīng)濟組織參與土地流轉(zhuǎn),。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式,。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用,。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股進行合作生產(chǎn),，連片開發(fā)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的模式,。打破行政區(qū)域,，鼓勵以整村、聯(lián)村為單位進行土地流轉(zhuǎn),，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)?；l(fā)展模式。同時探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務工的農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟組織托管承包土地,，可由村集體代為流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方；鼓勵從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去,，接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等,。總之,，只要符合"三個有利于",、符合"三個不得"原則，就要不拘形式,，不論性質(zhì),，大膽闖、大膽試,，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。

2,、加強管理,，推動流轉(zhuǎn)有序進行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃,。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設施農(nóng)業(yè),、休閑觀光農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地,、休閑農(nóng)業(yè)觀光園,、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點，形成"村為點,、鎮(zhèn)為線,、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益,。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營權(quán)工作,，力爭在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作；同時,，加快推進集體林權(quán)制度改革,。嚴格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報批程序，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理,，嚴格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營內(nèi)容,，依法保護流轉(zhuǎn)雙方利益，促進土地流轉(zhuǎn)健康有序進行,。

3,、扶持引導，促進土地向大戶集中,。要盡快出臺扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件,，制定并落實好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地,、稅收等優(yōu)惠政策,。一是加大財政扶持力度。各級財政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,，用于鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn),，壯大規(guī)模經(jīng)營主體，培育重點產(chǎn)業(yè),、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟組織,。對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)集中土地達到一定規(guī)模給予一次性獎勵。對縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行目標考核,，重點培育一批農(nóng)村土地股份合作社,。二是強化金融信貸支持。各級金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)證進行抵押貸款。對業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金,，銀信部門應積極給予信貸支持,。允許土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理,、服務的非永久性建筑物,，并給予收費優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源,。進一步整合各部門的涉農(nóng)資金,，促進涉農(nóng)項目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜,。對土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方,，優(yōu)先安排土地整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率,。

創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,、信用環(huán)境,、服務環(huán)境。市場平臺主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務組織,。按市場化規(guī)則有效配置土地,，推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估機制，評估使用權(quán)市場價格,，實現(xiàn)公平交易。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場價格等信息庫,，為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務,，降低流轉(zhuǎn)交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,。搭建經(jīng)營項目,、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁,，打造全省,、全國知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對接服務品牌。真正做到流而有向,、流而增效,、流而有序,、流而無憂,，流出活力,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇九

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求,，我們立即組織了專門力量,，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一,、 基本情況

我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣份,，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村,，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）,。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,，全縣累計流轉(zhuǎn)土地x萬畝,，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝,，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分,，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,。

二、主要做法

（一）高度重視,，在強化領(lǐng)導上抓落實,。我縣把推進土地流轉(zhuǎn)、實行合作化規(guī)模 ,。

合作社“三位一體”運作架構(gòu),，鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社,，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社,，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到37萬畝,。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝,，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯,。五是實施企業(yè)牽動推進模式。圍繞十大特色經(jīng)濟,，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社,，今年，我縣依托x生物,、x米業(yè),、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊,、水稻,、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊,、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝,、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式,。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶,，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到x萬畝以上,。

（四）突出重點,，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發(fā)動,。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳,、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外,，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊,，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時,，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處,，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營,、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營,，切實提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強化科技培訓,。聘請農(nóng)墾專家,，指導備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導意見10萬余份,，達到每戶1份,。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊,，深入全縣x個村，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),、特色作物栽培等專題培訓,，印發(fā)技術(shù)資料7萬份，培訓農(nóng)民5.1萬人次,。三是強化機構(gòu)建設,?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實現(xiàn)微機化管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室,；有專門辦公桌椅,、電腦,、打印機,、檔案柜等辦公設備,。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄,。四是強化勞務輸出,。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),，引導農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè),，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間,。同時，支持有文化,、懂技術(shù),、會管理的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè),，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收,，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三,、主要成效

產(chǎn)成本,，增加了收入。另一方面,，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應轉(zhuǎn)出收益的同時,，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟,。二是規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后,，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機作業(yè)市場,、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化,，在總供需量不變的情況下，促進了農(nóng)業(yè)市場高效運轉(zhuǎn),、優(yōu)化組合,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是規(guī)模經(jīng)營促進了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合,。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力,，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營，兩者相互依存,，共同發(fā)展,。一方面，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式,，引導規(guī)模經(jīng)營,，減少投入風險。另一方面,，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證,，減少經(jīng)營風險，最終實現(xiàn)共贏,。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務體系,。根據(jù)目前已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實例看，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟基礎普遍較好,、抵御風險能力較強,、信譽度較高，更大規(guī)模經(jīng)營財力不支,，需要資金支持,，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。

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四、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題,。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛,，有的`農(nóng)民戀土情結(jié)較重,，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán),，對土地流轉(zhuǎn)持謹慎觀望態(tài)度,。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地無法成方連片的流轉(zhuǎn),，從而影響了規(guī)模經(jīng)營,。二是個別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,，不到村級組織備案問題,。

調(diào)查地點：河北省滄州市獻縣河街鎮(zhèn)陳圈村

調(diào)查對象：

調(diào)查目的：隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力提高，農(nóng)村招商引資以及本身二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)?；瘜r(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的要求日益迫切。通過了解土地流轉(zhuǎn),，可以把分散的土地集中整合起來,，有利于優(yōu)化土地資源配置，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,，降低生產(chǎn)交易成本,，在一體化的基礎上實現(xiàn)對土地潛在收益最大程度的挖掘。增加農(nóng)民收入,，促進農(nóng)村發(fā)展,。

為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一,、 基本情況

目前，我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高,，但呈上升趨勢,。據(jù)不完全統(tǒng)計（下同），截止今年六月底,，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到189畝,，其中耕地流轉(zhuǎn)面積106畝；林地流轉(zhuǎn)面積83畝,。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積33畝,，其中耕地21畝，已超出年初計劃任務5個百分點,；林地12畝,，占全年計劃任務的56%。

二,、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征

1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴大化,。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務工較多或者集體臨時遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭，土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生,。近兩年,，土地流轉(zhuǎn)地域逐步擴大，不少家庭主動放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn),，也帶動了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

2. 土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行,，參與的主

體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中。

3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化,。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包（承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地,，以一定條件轉(zhuǎn)給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務）,、轉(zhuǎn)讓（承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方,。由第三方履行相應土地承包合同的權(quán)利和義務,。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失）,、互換（承包方之間或集體經(jīng)濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊,?；Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務有的仍由原承包者承擔，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移）,、入股（即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包,，或?qū)ν庾赓U,，或者直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅）,、租賃（承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營,，并收取一定租金）等。其中以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓為主,。

4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。過去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾紛,，破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系,；現(xiàn)在在村委會的有效管理和引導下，土地流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過規(guī)范的程序,，大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生,。但近年隨著國家“一免三補”政策的實施，土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新形式的糾紛,，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 農(nóng)戶之間的糾紛,。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低，使個別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,，甚至出售,，而現(xiàn)在看到糧價及其它農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，黨中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策,，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶,，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛,。

農(nóng)戶與村委會之間的糾紛,。過去，有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后,，村委會又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種,。今天，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地,，由自己來重新經(jīng)營,，因此產(chǎn)生糾紛。

三,、主要問題

近年來,，我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉(zhuǎn)進行了積極的探索,，雖然取得了一定成效,，但還存在許多亟待完善的地方。

1. 對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足,。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土

地資源,、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,、解放農(nóng)村生產(chǎn)力,、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑,。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2. 土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范,。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù),，合同文本也沒有統(tǒng)一,，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

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3. 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務,。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益,。加之,，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程,。

4. 流轉(zhuǎn)風險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估,。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制,。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔,。

5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制,。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。

四,、對策與建議

1. 要廣泛宣傳,，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會應結(jié)合土地承包法律法規(guī),，采取電視,、廣播,、標語,、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果,，消除農(nóng)民思想顧慮,，提高土地流轉(zhuǎn)意識。

2. 積極調(diào)研,，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題,。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組,，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,，及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式,、新辦法,。

3. 加強典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍,。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作

為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段,，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導,。

4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務作為宗旨,，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動力,，推進土地流轉(zhuǎn)的進程,。建立健全組織體系,，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導負責的土地流轉(zhuǎn)服務中心,，綜合、協(xié)調(diào),、統(tǒng)一領(lǐng)導土地流轉(zhuǎn)工作,，；積極發(fā)展市場中介組織,，使土地流轉(zhuǎn)進入市場,，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行,，降低土地流轉(zhuǎn)成本,；健全社會保障機制，解除農(nóng)民的后顧之憂,，使農(nóng)民放心走出去,，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

5. 加強管理,，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

加強土地轉(zhuǎn)出方的管理,。首先，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理,。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、互換,、入股,、出租等形式流轉(zhuǎn)，應簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,，并報村委會備案,。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為,。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三,，農(nóng)戶也可以委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn),。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報本村委會備案,。

加強土地轉(zhuǎn)入方的管理,。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期,。流轉(zhuǎn)期滿后,，經(jīng)雙方協(xié)商,，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次,，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農(nóng)業(yè),。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。政府應鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶,、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

6. 重視糾紛調(diào)處,，保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,，農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu),，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道,。

大會,、理事會、監(jiān)事會的管理制度,，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益,。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,，有利于提高農(nóng)民的組織化程度,，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益,，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇十

xx月份,，市政協(xié)成立專題調(diào)研組就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作展開專題調(diào)研，先后深入馬陵山,、時集,、棋盤等鎮(zhèn)，走訪50多家農(nóng)戶,、部分種養(yǎng)殖大戶,、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，召開了座談會,，就我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作征求意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下,。

一、現(xiàn)狀,。

（一）基本情況,。

近年來，隨著全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,、小城鎮(zhèn)建設規(guī)模不斷擴大,、農(nóng)村進城務工人員大幅增加、農(nóng)村基礎設施建設步伐不斷加快,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年增加趨勢,，土地規(guī)模經(jīng)營水平進一步提升。截至年底,，全市累計土地流轉(zhuǎn)30.79萬畝,，%，其中以出租形式流轉(zhuǎn)的有13.93萬畝,、以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的有9.82萬畝,、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的有0.22萬畝、以互換形式流轉(zhuǎn)的有0.7xx萬畝,、以土地股份合作社（入股）形式流轉(zhuǎn)的有5.31萬畝,，涉及農(nóng)戶約58360戶。,，全市計劃流轉(zhuǎn)土地約為2.8萬畝心得體會,。

（二）積極作用。

一是增加了流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)濟收入,。對農(nóng)戶而言,，把自家承包地流轉(zhuǎn)出去，一方面可以獲取土地租金,，另一方面可以擺脫土地束縛,，從事各類務工項目增加收入，相較于單純種地年收入,，家庭收入增長明顯,。對承包大戶而言，不論是種植經(jīng)濟作物還是種植常規(guī)農(nóng)作物,，其收入效益都是過去數(shù)倍,，有效加快了致富步伐。

二是促進了特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,。目前，各鎮(zhèn)（村）所流轉(zhuǎn)的土地,，大都是以各種特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主,。例如棋盤鎮(zhèn)馬陵山“五花園”瓜果花木園區(qū),，時集鎮(zhèn)白石村、山東村的水蜜桃種植園,，馬陵山鎮(zhèn)十里長溝果蔬帶,，高流鎮(zhèn)8xx2xx西瓜種植區(qū)，邵店鎮(zhèn)花卉苗木種植區(qū),，阿湖鎮(zhèn)大棚葡萄園區(qū)等等,，逐步形成了規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢,，成為各鎮(zhèn)（村）特色農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè)的典型示范。特別是我市的美麗產(chǎn)業(yè)和甜蜜產(chǎn)業(yè)已形成特色并初具規(guī)模,。另外,，土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn),，還有力促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設,。目前，我市8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過提檔升級,，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到大幅度提升,。

三是培養(yǎng)了新型農(nóng)民。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，凡流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營效益良好且具備持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)主,，多是具備強烈創(chuàng)新意識、適應新型業(yè)態(tài)發(fā)展的,。他們根據(jù)各自從事產(chǎn)業(yè)特點,，開展農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑農(nóng)事體驗并積極投身農(nóng)村電子商務,，不僅提高了農(nóng)民組織化的程度，而且有效規(guī)避或化解了農(nóng)戶分散經(jīng)營生產(chǎn)的市場風險,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,。不少業(yè)主把自己新鮮特色農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡銷售到全國各地，有的還走出國門,，走向世界,。

二、主要問題,。

（一）農(nóng)民思想認識有顧慮,。首先，部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響,，尤其是年齡偏大的農(nóng)民,，弄不清楚土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)之間的關(guān)系,，擔心流轉(zhuǎn)后會失去自己的承包地,，手中無糧心里發(fā)慌，因此不敢參與流轉(zhuǎn),。其次,，部分農(nóng)戶對土地存有不切實際的增值預期，尤其隨著國家加大“三農(nóng)”扶持后,，取消農(nóng)業(yè)稅,，糧價上漲，土地升值,，加劇了部分農(nóng)民的戀土情結(jié),，甚至大多數(shù)在外務工人員，寧愿粗放經(jīng)營甚至撂荒,，也不愿參與流轉(zhuǎn),。此外，雖然各級政府鼓勵土地向大戶集中,，發(fā)展300－500畝的適度規(guī)模經(jīng)營,，但宣傳不到位、程序不規(guī)范,、政策不健全,、保障不完善等問題普遍存在，造成大部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識淡薄,，阻礙了整體土地流轉(zhuǎn)工作的推進,。

（二）流轉(zhuǎn)市場體系不健全。一是服務平臺建設滯后,。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立,，但運轉(zhuǎn)不正常，鎮(zhèn),、村兩級中介組織和管理服務機構(gòu)大多流于形式,，功能不健全，服務不到位,，信息不暢,。二是流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。合同文本普遍存在著概念不清,、約定不明,、權(quán)利義務不具體、流轉(zhuǎn)期限處理辦法不明確等問題，部分農(nóng)戶口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地,，隨意性較大,，容易出現(xiàn)利益沖突，解決處理難度較大,。三是監(jiān)督管理存在缺位,。農(nóng)業(yè)企業(yè)準入機制、風險機制和監(jiān)督機制不健全,，流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂,，部門監(jiān)管不到位，部分業(yè)主不按產(chǎn)業(yè)布局進行規(guī)劃,，甚至出現(xiàn)“非農(nóng)”建設現(xiàn)象,；個別流轉(zhuǎn)大戶因各種因素企業(yè)停產(chǎn)，導致農(nóng)戶土地租金不能及時兌現(xiàn),，引發(fā)農(nóng)戶群體上訪的事件,，已出現(xiàn)多起。四是強行流轉(zhuǎn)依然存在,。有些鎮(zhèn)村宣傳工作不夠,，范文寫作不尊重農(nóng)民的`意愿，采取簡單粗暴的行政干預方式強行流轉(zhuǎn)土地,，造成干群關(guān)系緊張,，產(chǎn)生尖銳的用地矛盾。

（三）承載主體發(fā)展壓力大,。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低,。傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營和分散種植普遍存在，投入成本大,，生產(chǎn)效益低,，抗風險能力弱，企業(yè)和農(nóng)戶之間大多停留于一般購銷合同關(guān)系,，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣,、標準化生產(chǎn)難實施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題,，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應,。二是承載主體實力偏弱。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小,，雖然總體數(shù)量可觀，但多處于“成長階段”,，缺乏真正的“龍頭”產(chǎn)業(yè),。據(jù)了解，我市還沒有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省級僅有xx家,，徐州市級有xx0家,，市級100家，目前這些農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,，缺少叫得響的知名品牌,，市場競爭力還比較弱，還不具備成為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)承載主體的實力,。三是融資渠道不夠暢通,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本大，收益周期長,，還需面對自然災害和市場風險,。對于這些規(guī)模實力有限的土地流轉(zhuǎn)主體來說，目前我市財政扶持較少,，金融部門貸款困難,，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸。

三,、幾點建議,。

（一）抓規(guī)范，加快流轉(zhuǎn)市場體系建設,。一是健全服務平臺,。進一步完善市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和市鎮(zhèn)村三級服務載體建設，分別設立“流轉(zhuǎn)辦”,、“流轉(zhuǎn)服務中心”和“流轉(zhuǎn)服務站”三級流轉(zhuǎn)服務機構(gòu),，確保組織健全、人員落實,、范文內(nèi)容地圖職責明確,、保障到位。二是落實流轉(zhuǎn)原則,。尊重群眾意愿,，堅持“依法、自愿,、有償”,，因地制宜，不搞行政干預,，不下硬性指標,，杜絕“一刀切”。對現(xiàn)有從事特色種植業(yè),、收益較好的農(nóng)戶,，不強行要求參與土地流轉(zhuǎn),；對以種田為主要收入來源且不愿流轉(zhuǎn)土地的家庭，可向村莊周邊集中,，應允許他們自主發(fā)展,。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。抓好申請,、登記,、審核、備案,、公證等各個環(huán)節(jié),，規(guī)范操作程序，推進有序流轉(zhuǎn),。對流轉(zhuǎn)大戶的資信情況,、履約能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目的效益風險強化監(jiān)督,，結(jié)合企業(yè)綜合狀況,，實施適度規(guī)模經(jīng)營，提前對經(jīng)營項目實施嚴格的備案審查和監(jiān)督,。四是保障農(nóng)民收益,。建立土地流轉(zhuǎn)風險保證金制度，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復墾費給農(nóng)戶,，或按租金總額和土地復墾費的一定比例提取風險保證金,，一次性交鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方,，以此減少農(nóng)民的流轉(zhuǎn)風險,。五是嚴格加強監(jiān)管。建議市政府應出臺有關(guān)規(guī)定,，對全市高產(chǎn)豐產(chǎn)農(nóng)田,，劃出流轉(zhuǎn)“紅線”，范文參考網(wǎng)對已流轉(zhuǎn)土地加強監(jiān)管,，禁止“非農(nóng)化”,，確保全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

（二）抓扶持,，培育新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。一是加大培大育強力度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并,、重組,、收購等形式，組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè),，拓展經(jīng)營領(lǐng)域,，擴大生產(chǎn)規(guī)模,。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶合作,，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式。二是加大政策扶持力度,。選擇10個左右起點高,、規(guī)模大、生產(chǎn)競爭力強,、輻射帶動面廣的大中型涉農(nóng)企業(yè),，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持,，支持這些企業(yè)做大做強,，力爭通過幾年的努力，發(fā)展一批在全國,、全省具有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。三是加大招商引資力度。以政府為主導,，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢招商引資,，引進國內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進駐我市。組織我市企業(yè)與知名企業(yè)對接,，擴大項目和技術(shù)合作,，引進資金、項目,、技術(shù),、人才和品牌，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合實力,。

（三）抓創(chuàng)新,，拓展土地流轉(zhuǎn)方式方法。一是擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,。各鎮(zhèn)可統(tǒng)一流轉(zhuǎn)一批土地,，建立專業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)各鎮(zhèn)實際條件,，熱門思想?yún)R報因地制宜,，打造特色農(nóng)業(yè)項目，只要是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃條件統(tǒng)一進駐園區(qū),。如馬陵山鎮(zhèn),、窯灣鎮(zhèn)可大力發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)家樂,、采摘園等具有旅游特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目；環(huán)湖大道,、山水大道及各鎮(zhèn)主要公路沿線,，涉及到的鎮(zhèn)村，要提前統(tǒng)一規(guī)劃,，整片流轉(zhuǎn),，按照一鎮(zhèn)一品、一村一品確定發(fā)展項目,。不僅可以降低流轉(zhuǎn)成本,，節(jié)約基礎設施投入，減少重復建設,，還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃,。二是建立“土地托管站”模式。長期外出務工的農(nóng)戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織,。這種模式既替“有田無人種”的農(nóng)戶提供代耕服務,，既增加了農(nóng)戶收入，同時也提高了土地經(jīng)營規(guī)模和效益,。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,。積極鼓勵與支持各鎮(zhèn)（村）發(fā)展土地股份合作社，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社,，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工,、流通、倉儲,、勞務等有償服務,，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過分紅獲得長期收益,，也有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。

（四）抓服務，建立多元投入保障機制,。一是創(chuàng)新金融支持機制,。工作總結(jié)積極搭建針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道,，引導金融機構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例,。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務。引導信貸投資向農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜,，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，使之更上規(guī)模與檔次，以此推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,。二是鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā),。鼓勵社會資本大力發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要在繼續(xù)實行和增加對農(nóng)業(yè)的補貼的基礎上,，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金,，實行項目貼息和獎勵、以獎代補,、項目補助等優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的民營企業(yè),，在非農(nóng)建設用地指標及審批上要適度放寬政策,。在投資領(lǐng)域上予以拓寬，允許利用社會資本按規(guī)劃對農(nóng)村生產(chǎn)性的基礎設施進行建設,，優(yōu)先安排社會資金參與投資風險小,、收益大的基礎建設，如農(nóng)村水,、電,、路等項目。以良好的投資環(huán)境吸引社會資本投入,。三是推動保險支持機制,。建議由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)部門,，加強與保險公司合作,，開展有關(guān)涉農(nóng)保險的試點工作，推動農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)把保險的功能與農(nóng)民的需要有機結(jié)合起來,，增加農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,，探索建立土地流轉(zhuǎn)風險保障機制,，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)保險信息,、保險銷售和理賠等服務。確保大災之年農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的基本收入和利益,，保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村社會穩(wěn)定,。

三是建議實行最低工資保障制度。建議實行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資最低保障線制度與工資正常增長機制,，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生工資水平與社會發(fā)展同步,。

（四）強化管理，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務水平,。一是加強一體化管理,。加強市衛(wèi)生行政部門、個人簡歷鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的各自責任,，共同推進村衛(wèi)生室的發(fā)展,；要加強對村衛(wèi)生室的人員,、業(yè)務,、制度,、藥械、財務,、檔案等方面實行統(tǒng)一管理,，進一步提升公共衛(wèi)生服務水平。二是建立績效考核機制,。各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要制定切實可行、操作性強的考核激勵辦法,，對村級衛(wèi)生室進行全面,、客觀、科學的績效考評,，并將考核結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工資發(fā)放,、職稱評定、崗位聘用掛鉤,，調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性,。三是規(guī)范醫(yī)療服務行為,。市衛(wèi)生行政部門要堅決打擊,、嚴厲整治非法行醫(yī)行為，保障人民群眾的就醫(yī)安全,。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理,，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，從嚴控制輸液行為,，促進合理用藥,，為農(nóng)村居民提供安全保障的衛(wèi)生服務。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告篇十一

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素,，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度,。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是中共十七屆三中全會提出的促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán),，保障農(nóng)民合法權(quán)益,，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一項重要措施。我國農(nóng)業(yè)進入新的發(fā)展階段,，落實國家“以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”的政策，必然要在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎上,，積極,、有序地推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。這樣,，才能有效地促進“三農(nóng)”裂變,，適應“三化統(tǒng)籌”要求，適應九臺市提出的“三城并進,，二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求,。九臺市結(jié)合中央、省,、市有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題于早在2015年就出臺了《九臺市關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系的工作方案》。利用鄉(xiāng)局級后備干部培訓,、調(diào)研機會,，通過研讀《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定的前提下,，通過深入政府相關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，以及深入農(nóng)戶等進行座談,、走訪和收集相關(guān)資料,，通過瀏覽九臺市政府門戶網(wǎng)站，了解土地流轉(zhuǎn)的形式,、動因,、效益等，粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,、形式和發(fā)展趨勢,，探索存在的問題并分析原因，做了一些粗淺的調(diào)研,。從整體上看,，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步階段。主要還是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn),，向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少,，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足,。同時,，在流轉(zhuǎn)中還存在一些操作性的問題，主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或沒有合同,，易引發(fā)糾紛,。

一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

農(nóng)戶土地規(guī)模小,，經(jīng)營地塊分散,。九臺市地處吉林省中部，松遼平原中部,，幅員面積3,375平方公里,，耕地面積240萬畝，其中:玉米種植面積180萬畝,，占耕地面積75%,；水稻種植面積30萬畝，占耕地面積13%,，人口86萬人,，其中：農(nóng)業(yè)人口69萬人。按農(nóng)業(yè)人口計算,，人均耕地3.48畝,。農(nóng)戶經(jīng)營的地塊分散，僅以筆者父母兩個人的承包地為例,，波泥河鎮(zhèn)大營城子村四社兩口人共7畝地共計地塊數(shù)是5塊,，主要原因是分地時是按照一、二,、三等地加荒地均分,，所以每戶經(jīng)營土地地塊數(shù)都在4塊以上。

土地流轉(zhuǎn)總量小,，但流轉(zhuǎn)率增速快,。僅以九臺市西營城街道辦事處為例，該鎮(zhèn)2015年3月有337戶農(nóng)民流出土地,，達成流轉(zhuǎn)協(xié)議面積375.68公頃,，占全鎮(zhèn)耕地面積的7%，到村和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心備案合同135 份,。其中榛楷泡村 127戶農(nóng)民將197 公頃的承包地流轉(zhuǎn)給九臺市雨田生態(tài)綠色水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社,，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。到2015年3月西營城鎮(zhèn)已有7500畝大田入股雨田農(nóng)機合作社經(jīng)營,，可見土地流轉(zhuǎn)增速之快,。

土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，對外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)較少。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型：土地轉(zhuǎn)包,、土地轉(zhuǎn)讓,、土地互換、土地入股,、土地租賃,。按土地流轉(zhuǎn)主體可分如下三種類型：一是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換等；二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟組織間流轉(zhuǎn),，主要有農(nóng)戶與企業(yè)等的土地租賃,、入股等；三是村集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)形式,，包括集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的機動地和集體林地,、草地、果園,、漁塘以及“四荒地”即 荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。其中農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包成為最主要的方式，占全市流轉(zhuǎn)的90％以上,。

（一）拉動我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素

1、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目帶動土地流轉(zhuǎn),。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式,，把農(nóng)戶土地納入到龍頭企業(yè)的基地中，既促進土地流轉(zhuǎn),，又吸納勞動力就業(yè),。2015年以來，西營城鎮(zhèn)與雨田結(jié)合實際情況,，以自家農(nóng)機合作社為龍頭,，引導農(nóng)民以土地入股，合作社把小地塊集中連片整理,，統(tǒng)一規(guī)模種植,、收割、銷售,，讓參股農(nóng)民從土地中解放出來,，使全村500多名農(nóng)民外出務工或從事其它生產(chǎn)勞動，人均收入近6500元，實現(xiàn)了多渠道致富,。

2,、地方產(chǎn)業(yè)及外出勞務帶動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過勞務輸出,，尋找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位,，將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查,，為適應苗木花卉產(chǎn)業(yè)的用工需要,，波泥河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)開辟了勞務市場，不但吸納本地勞動力,，而且吸引了大批外地人來此地打工,，用工旺季，勞務市場每天達上千人,。2015年,，全鎮(zhèn)實現(xiàn)有組織勞務輸出580人次，自然輸出8900人次,，創(chuàng)造勞務收入近億元,。加快了土地流轉(zhuǎn)、促進集約經(jīng)營,。

3,、全程農(nóng)業(yè)機械化促進土地流轉(zhuǎn)。九臺市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷史較早,、基礎較好,。耕整地、播種,、機收三項主要農(nóng)田作業(yè)水平分別達到了28.5%,、85%、4.5%,，耕,、種、收綜合機械化水平達到38.3%,，高于全省平均水平36.6%的1.7個百分點,。在龍家堡鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全過程機械化示范區(qū)的帶動下，積極開拓農(nóng)機市場,，使主機穩(wěn)中有升,，配套農(nóng)具增加迅猛，農(nóng)機化裝備和作業(yè)水平提高到一個新階段,。到2015年6月,，我市農(nóng)機總動力達到36萬千瓦,，拖拉機保有量達到13,584 臺，其中：大中型拖拉機1,178 臺,，小四輪拖拉機8,564 臺,，手扶3,842臺，機引配套農(nóng)具達到31450臺,，配套比達到1：2.3 ,。其中：翻地犁6,500臺，機引耙2,650臺,，播種機8,670臺,，中耕機4,650臺，滅茬機5,500臺,，噴藥機2,980臺,，旋耕機150臺，水田耙350臺,。水稻插秧機210臺,，水稻收割機40臺，農(nóng)用三輪,、四輪運輸車5435臺,，農(nóng)用汽車達到680臺，水利排灌動力機械發(fā)展到9,983臺,，場上作業(yè),、后勤加工、畜牧業(yè)加工機械發(fā)展到3.5萬臺,，萬畝耕地擁有農(nóng)機動力1,492千瓦,，農(nóng)業(yè)機械動力占農(nóng)村總動力的92%以上。主要農(nóng)田機械化作業(yè)水平有了明顯提高,，復式作業(yè)和玉米,、水稻全程機械化等項目得到了大面積推廣應用，由傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進了一大步,。到2015年6月統(tǒng)計，機耕地面積達到了10.5萬公頃,，占耕地面積的83%,；機械播種面積達到11萬公頃,占耕地面積的 88.8%； 機械中耕面積達6萬公頃,占播種面積50%,；機械滅茬面積達到7萬公頃,；藥劑除草免中耕面積達到7.91萬公頃；機械收割面積達到0.5萬公頃,；農(nóng)業(yè)機械作業(yè)總量達到4,662萬標畝,。

4,、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，帶動土地流轉(zhuǎn),。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到146個,，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社13個,，專業(yè)協(xié)會133個,；共有社（會）員12077人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%,，其中縣級黨代表3人,，縣級人大代表10人，縣級政協(xié)委員6人,，農(nóng)民會員11866人,，占會員總數(shù)的98%，帶動農(nóng)戶12614戶,，占農(nóng)戶總數(shù)的7%,；2015年經(jīng)營服務總收入為7074萬元，社（會）員人均純收入16850元,。已注冊登記112個,，占總數(shù)的77%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用日益顯現(xiàn)出來,。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果

1、促進土地規(guī)模經(jīng)營,，降低生產(chǎn)成本,。據(jù)調(diào)查，位于九臺市西營城鎮(zhèn)榛秸泡村的九臺市雨田生態(tài)水稻農(nóng)機生產(chǎn)合作社越辦來越好,，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)規(guī)模越來越大,。目前，該合作社已擁有拖拉機13臺,，水稻收割機6臺,，水稻插秧機10臺，配套機械20多臺,。另外,，該合作社還有稻米加工生產(chǎn)線1套，農(nóng)用運輸車2臺,。農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用,，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，今年,，雨田生態(tài)水稻農(nóng)機生產(chǎn)合作社承包土地250公頃,，作業(yè)面積達到450公頃,。生產(chǎn)加工水稻達到2,000噸，生產(chǎn)綠色精優(yōu)大米1,200噸,，實現(xiàn)了水稻生產(chǎn),、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化和規(guī)?；〉昧撕芎玫慕?jīng)濟效益和社會效益,。農(nóng)業(yè)機械的應用解放了大批勞動力,，幾年來全村65%的勞動力外出打工，創(chuàng)造價值近300萬元,。

2,、帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收入,。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出自己承包土地,，使之從種植業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，安心從事其它二,、三產(chǎn)業(yè)以及外出打工,。根據(jù)測算，在我市糧食主產(chǎn)區(qū),，按每家農(nóng)戶平均耕種1公頃土地計算,，土地流轉(zhuǎn)前，產(chǎn)糧9000公斤,，按每公斤0.80元計算,，毛收入7200元，扣除物化成本2500元,，純收入4700元,；土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)費按2500—3000元計算,，外出打工收入按5500—7000元計算,，兩項合計一年純收入可以達8000—10000元。實行土地流轉(zhuǎn),，既解放了農(nóng)村勞動力,，又增加了收入。

3,、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟效益,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。素有“中國北方苗木花卉之鄉(xiāng)”的波泥河鎮(zhèn),，幾年來,，農(nóng)民嘗到了特色產(chǎn)業(yè)帶來的甜頭。在長期發(fā)展過程中,，逐漸形成了從苗木花卉種植,、挖苗、銷售到運輸?shù)囊粭l綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈,，在這個產(chǎn)業(yè)鏈中,，農(nóng)民始終是受益者。今年由于苗木價格一路上揚,，到目前為止,，全鎮(zhèn)人均增收1700多元。波泥河鎮(zhèn)不僅戶戶的自用地都種上了苗木,，許多農(nóng)民還開始成公頃地包地種植苗木,。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年年初,，新增苗木面積就達1000多公頃,，在本鎮(zhèn)土地有限的情況下，波泥河鎮(zhèn)的苗農(nóng)們大膽創(chuàng)新,、更新觀念,，在周邊鎮(zhèn)也包地進行種植，這樣在九臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“區(qū)域發(fā)展,、整體推進”的特點,。土們嶺鎮(zhèn)依托家門口的龍頭企業(yè)天景公司，組織農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)合,，共同發(fā)展“黏玉米訂單”業(yè)務,，農(nóng)民手中有了訂單，種糧時心里有底,。該鎮(zhèn)黏玉米種植面積達到1.6萬畝,，僅此一項，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可增收400多元,。西營城鎮(zhèn)現(xiàn)在的無公害水稻種植面積達到了180公頃,，村民僅在水稻種植這一項年可增加收入300多萬元，現(xiàn)在基本形成了“基地+農(nóng)戶+綠色品牌+統(tǒng)一銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展模式,，促進了農(nóng)民增收,。

4、維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定,。在人多地少矛盾突出的城鎮(zhèn)郊區(qū),，土地延包三十年后,，許多農(nóng)民的土地將被城市規(guī)劃建設用地所占用。那些靠種地為生,，沒有勞動能力務工經(jīng)商的'農(nóng)民將面臨生活困難的問題,，就會產(chǎn)生矛盾，影響社會穩(wěn)定,。通過土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，可以通過長期的股份收益解決這部分人的生活問題，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定,。

二,、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

我市土地流轉(zhuǎn)中的問題主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)比重大,，適度規(guī)?；?jīng)營不夠，向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,；農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少,，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足。

（一）農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大,，集體組織引導流轉(zhuǎn)少,，規(guī)模化推動力量不足,。

農(nóng)民間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用,。但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式,，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營,，市場搏弈能力差，經(jīng)濟效益低,。據(jù)調(diào)查,，我市平均農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地占90%以上，有組織主導流轉(zhuǎn)不足10%,，總體上推動規(guī)?；鬓D(zhuǎn)效果不明顯。

（二）我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織數(shù)量少,，對土地流轉(zhuǎn)拉動不足

（三）向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠

我市在發(fā)展農(nóng)戶向外部經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地方面,，雖然進行了一些探索,，也有一些成功做法，增加了農(nóng)民收入。但是,，從總體來看,，還有較大差距，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡,，產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足,，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密,。目前，我市全市初步形成粘玉米,、苗木花卉,、綠色有機大米、棚室蔬菜,、鮮切花,、果品、中藥材,、藍莓和蕓豆等九大特色種植業(yè),。到2011年底，九臺市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有295戶,，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有31戶,，省級龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)只有6戶，長春市級農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)只有6戶,，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分布不均衡,。

（四）土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低

何組織和個人無權(quán)干涉,。三是集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)公開,、公正和公平性，透明度差,，農(nóng)民對此反響激烈,。例如，九臺市葦子溝鎮(zhèn)石咀村集體副業(yè)場土地被原村支部書記杖權(quán)發(fā)包一案,，一是沒有召開村民會議或村民代表會議討論發(fā)包事項,，而是由原村支部書記陳顯庫自行決定將副業(yè)場的土地發(fā)包給了陳躍錄，缺少民主決策程序,。二是承包價格明顯偏低,。經(jīng)調(diào)查，該村2000年土地流轉(zhuǎn)價格每公頃1500元,，并且還要承擔稅費和各項攤派,，而陳躍錄承包的副業(yè)場土地，每年每公頃只是1000元，并且不承擔任何稅費,。三是土地面積還存在著較大的出入,。發(fā)包面積為2.8公頃，經(jīng)丈量該承包地塊實際面積為3.5公頃,，多出0.7公頃土地,。

三、進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制,推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議

在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎上,，促進土地流轉(zhuǎn),，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此,，我市在積極探索,、總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功作法，積極建立健全土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營機制,。堅持土地流轉(zhuǎn)要有利于提高農(nóng)民收入,，有利于提高土地產(chǎn)出效率的原則。重點推進農(nóng)民以合作經(jīng)濟組織的形式,，在不改變土地經(jīng)營權(quán)的同時,，促進土地規(guī)模經(jīng)營；引導規(guī)范各類經(jīng)濟組織通過“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等形式促進土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,。對土地流轉(zhuǎn)要嚴格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進行,，保障農(nóng)民利益，在堅持“依法,、自愿,、有償、有序”原則的基礎上,，進行規(guī)范化流轉(zhuǎn),。并且政府部門應加強對流轉(zhuǎn)土地使用情況、流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督審查,，促進基層組織依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導和管理工作,，正確履行職責，確保我市土地流轉(zhuǎn)工作的公開,、公正,。

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門力量,，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、 基本情況

我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣份,，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng),，x個行政村,，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝,。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,，全縣累計流轉(zhuǎn)土地x萬畝，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝,，占耕地總面積的x%,，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分,，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位,，面積x萬畝,。

二、主要做法

（一）高度重視,，在強化領(lǐng)導上抓落實,。我縣把推進土地流轉(zhuǎn)、實行合作化規(guī)模 。

合作社“三位一體”運作架構(gòu),，鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社,，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社,，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到37萬畝,。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝,，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯,。五是實施企業(yè)牽動推進模式。圍繞十大特色經(jīng)濟,，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社,，今年，我縣依托x生物,、x米業(yè),、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊,、水稻,、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊,、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝,、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式,。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶,，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到x萬畝以上,。

（四）突出重點,，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發(fā)動,。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳,、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外,，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊,，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時,，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處,，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營,，切實提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性,。二是強化科技培訓,。聘請農(nóng)墾專家，指導備春耕生產(chǎn),，并印發(fā)指導意見10萬余份,，達到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊,，深入全縣x個村,，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓,，印發(fā)技術(shù)資料7萬份,，培訓農(nóng)民5.1萬人次。三是強化機構(gòu)建設,?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實現(xiàn)微機化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室,；有專門辦公桌椅,、電腦、打印機,、檔案柜等辦公設備。有工作圖版,；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄,。四是強化勞務輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè),，引導農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時,，支持有文化,、懂技術(shù)、會管理的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，拉動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè),，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn),。

三,、主要成效

產(chǎn)成本，增加了收入,。另一方面,，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應轉(zhuǎn)出收益的同時,，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟,。二是規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后,，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機作業(yè)市場,、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化,，在總供需量不變的情況下，促進了農(nóng)業(yè)市場高效運轉(zhuǎn),、優(yōu)化組合,、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合,。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力,，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營，兩者相互依存,，共同發(fā)展,。一方面，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式,，引導規(guī)模經(jīng)營,，減少投入風險。另一方面,，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證,，減少經(jīng)營風險，最終實現(xiàn)共贏,。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務體系,。根據(jù)目前已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實例看，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟基礎普遍較好,、抵御風險能力較強,、信譽度較高，更大規(guī)模經(jīng)營財力不支,，需要資金支持,，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。

四,、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題,。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛,，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重,，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán),，對土地流轉(zhuǎn)持謹慎觀望態(tài)度,。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地無法成方連片的流轉(zhuǎn),，從而影響了規(guī)模經(jīng)營,。二是個別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,，不到村級組織備案問題,。

為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一,、 基本情況

目前，我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高,，但呈上升趨勢,。據(jù)不完全統(tǒng)計（下同），截止今年六月底,，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達到189畝,，其中耕地流轉(zhuǎn)面積106畝；林地流轉(zhuǎn)面積83畝,。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積33畝，其中耕地21畝,，已超出年初計劃任務5個百分點,；林地12畝，占全年計劃任務的56%,。

二,、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征

1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴大化。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務工較多或者集體臨時遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭,，土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生,。近兩年，土地流轉(zhuǎn)地域逐步擴大,，不少家庭主動放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn),，也帶動了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 土地流轉(zhuǎn)主體多元化,。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行,，參與的主

體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中,。

3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化,。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包（承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地，以一定條件轉(zhuǎn)給第三者,，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務）,、轉(zhuǎn)讓（承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方。由第三方履行相應土地承包合同的權(quán)利和義務,。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失）,、互換（承包方之間或集體經(jīng)濟組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊,?；Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務有的仍由原承包者承擔，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移）,、入股（即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包,，或?qū)ν庾赓U,，或者直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅）,、租賃（承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營,，并收取一定租金）等。其中以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓為主,。

4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。過去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾紛,，破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系,；現(xiàn)在在村委會的有效管理和引導下，土地流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過規(guī)范的程序,，大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生,。但近年隨著國家“一免三補”政策的實施，土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新形式的糾紛,，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 農(nóng)戶之間的糾紛,。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低，使個別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,，甚至出售,，而現(xiàn)在看到糧價及其它農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，黨中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策,，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶,，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán),。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛,。

農(nóng)戶與村委會之間的糾紛,。過去，有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后,，村委會又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種,。今天，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地,，由自己來重新經(jīng)營,，因此產(chǎn)生糾紛。

三,、主要問題

近年來,，我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉(zhuǎn)進行了積極的探索,，雖然取得了一定成效,，但還存在許多亟待完善的地方。

1. 對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足,。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土

地資源,、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,、解放農(nóng)村生產(chǎn)力,、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑,。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2. 土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范,。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù),，合同文本也沒有統(tǒng)一,，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生,。

3. 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機制,。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度,、規(guī)模和效益。加之,，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程,。

4. 流轉(zhuǎn)風險較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護機制,。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制,。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟損失,。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農(nóng)民和政府承擔。

5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制,。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長,。

四、對策與建議

1. 要廣泛宣傳,，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性,。村委會應結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視,、廣播,、標語、條幅,、下發(fā)宣傳單等多種方式,，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果,，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識,。

2. 積極調(diào)研,，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題,，組成調(diào)研組,，深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式,、新辦法。

3. 加強典型宣傳,，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍,。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作

為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗,，加強引導,。

4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務作為宗旨，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境,，把優(yōu)惠政策支持作為動力,，推進土地流轉(zhuǎn)的進程。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委,、政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導負責的土地流轉(zhuǎn)服務中心，綜合,、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導土地流轉(zhuǎn)工作,，,；積極發(fā)展市場中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進入市場,，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制,，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行，降低土地流轉(zhuǎn)成本,；健全社會保障機制,，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去,，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件,。

5. 加強管理,，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先,，加強農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理,。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、互換,、入股、出租等形式流轉(zhuǎn),，應簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報村委會備案,。其次,，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán),。第三，農(nóng)戶也可以委托中介組織進行土地流轉(zhuǎn),。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議,，并報本村委會備案。

加強土地轉(zhuǎn)入方的管理,。首先,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后,，經(jīng)雙方協(xié)商,，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次,，指導監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當方式開發(fā)農(nóng)業(yè),。但工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益，要有利于保護和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。政府應鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶,、訂單農(nóng)業(yè)等方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

6. 重視糾紛調(diào)處,，保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,，農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu),，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道,。

大會,、理事會、監(jiān)事會的管理制度,，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益,。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設,，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度,，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,，有利于壯大村級集體經(jīng)濟,，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。