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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇一

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝,，其中水田42萬畝，旱土15萬畝,。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝,，涉及農(nóng)戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%,。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1,、流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前,，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包,、出租,、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝,，占29.3%;出租6.8萬畝,，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝,，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,，占3%。股份合作,、招標(biāo)承包,、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn),。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝,。

2,、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地,、旱地,、漁塘等，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象由原來的本村內(nèi)進(jìn)行,，擴(kuò)展到外村,、外縣、甚至外省,，經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重,。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個(gè)種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。

3,、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn),。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣流轉(zhuǎn)的土地中，80%用于發(fā)展烤煙,、糧食,、蔬菜,、生豬,、工業(yè)原料林、中藥村,、油茶,、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉(zhuǎn),，清水橋鎮(zhèn),、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng),、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上,，進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙,，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,。目前,，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經(jīng)營戶已達(dá)20xx戶以上,，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主,。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì),，農(nóng)民在享受地租的同時(shí)，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工,，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂,，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入,。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù),、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用,。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶,，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率,，均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī),、新技術(shù)和優(yōu)良品種,，有的甚至聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員。

1,、流轉(zhuǎn)規(guī)模小,。土地流轉(zhuǎn)中，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%,，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,，沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng),。

2,、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議,，內(nèi)容也很簡單,，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的極少,。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛,，調(diào)處工作也較困難,。在退耕還林中,，政策使土地增值,，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過,，群眾意見大,，引發(fā)上訪事(案)件,，造成不穩(wěn)定因素,。

3,、流轉(zhuǎn)層次低,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村,、組范圍內(nèi),，流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝,，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在20xx年以上0.7萬畝,，占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為,，不利于土地的可持續(xù)利用,。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低,，科技含量不高,，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多,，名,、特、優(yōu),、珍,、稀、奇等種養(yǎng),、開發(fā)少,。

4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu),。一些農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在,，采取各種手段予以破壞。一些部門,、單位的服務(wù)在一定程度上缺失,。

5、機(jī)制不健全,，服務(wù)不到位,。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實(shí)到位。

6,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大,、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大,，融資較困難,，容易受自然災(zāi)害影響,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，因此,，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少,。目前，全縣還沒有一個(gè)叫得響,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場,，附加值低,、農(nóng)民增收少。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益,，必須從以下幾方面入手:。

1,、加強(qiáng)宣傳,，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性,。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提,。因此，要充分利用各種行之有效的形式,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》,、《合同法》,、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,，做到依法,、自愿、有償,、規(guī)范,。縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn),，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益,，從而轉(zhuǎn)變思想觀念,，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2,、加強(qiáng)監(jiān)管,，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心,，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)按照各自職責(zé),，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記,、信息發(fā)布,、土地評(píng)估,、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本,、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),，實(shí)現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,，降低流轉(zhuǎn)交易成本,。三是要建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛,。

3,、加強(qiáng)扶持，提供保障,，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間,。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件,。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù),、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù),、政策服務(wù),、法律服務(wù)和組織管理,，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢,，留得住,，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村,，向城市轉(zhuǎn)移,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障,、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助,、子女教育,、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能,，解除農(nóng)民的后顧之憂,，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件,。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用,。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織,，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌,，擴(kuò)大規(guī)模,，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強(qiáng),，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。四是大力發(fā)展烤煙、水果,、蔬菜,、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大板塊規(guī)模,，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力,。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)配合,，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu),，綜合協(xié)調(diào),、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村綜合配套改革,、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來,，加大扶持力度，從資金,、政策等方面給予傾斜,。各部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境,。國土部門要加強(qiáng)對(duì)耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管,，并通過土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,，增強(qiáng)抗災(zāi)能力,，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ);勞動(dòng)保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策;財(cái)政,、經(jīng)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè),、畜牧,、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之,，全縣上下要形成一盤棋,，共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇二

土地經(jīng)營以家庭承包為基礎(chǔ),、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石,。當(dāng)前,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要,，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容。

一,、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn),。

近年來，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快,，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑,，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)模化經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)效益的最大化,，又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實(shí)惠,、村集體增收入,、經(jīng)營者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前,，村組織和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù),，避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后,，不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn),，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入,?？梢哉f二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高,，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后,，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低,，他們惜地意識(shí)提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地,。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來的在親戚,、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶之間進(jìn)行,，擴(kuò)展到外村,、外鄉(xiāng)甚至外縣,。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場取向開始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里,、親友之間通過轉(zhuǎn)包,、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的,，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地,，要求享受國家對(duì)種糧面積的補(bǔ)貼或按照目前的市場價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。從全區(qū)的角度的看,，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收,，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤活農(nóng)村“沉睡的資本”,，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社保”,。

二,、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問題。

從調(diào)研的情況來看,，我區(qū)部分縣市區(qū)對(duì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路,、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高,，各部門支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時(shí)也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題：一是利益分配機(jī)制不科學(xué),，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性,。同時(shí)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后,，流轉(zhuǎn)水平低,，進(jìn)程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固,，承包土地流轉(zhuǎn)困難,。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,，有的對(duì)土地的眷戀還很深,，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失,。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”,，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后,，農(nóng)民“不占白不占,，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權(quán);另一方面,，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線,，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。

業(yè)主的“兩怕”,，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn),，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大，不敢大規(guī)模搞開發(fā),。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對(duì)本村人多地少,，勞動(dòng)力充足的現(xiàn)實(shí)，謀劃將土地集中起來經(jīng)營,，把勞力從土地中解放出來,，再輸出去打工賺錢的好辦法。村兩委班子專門聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家再三考察審核,，于xx年12月最終確定并引進(jìn)了一位實(shí)力強(qiáng),、經(jīng)營管理水平高的大戶，計(jì)劃占地500畝搞設(shè)施溫棚,，已簽訂130畝租賃合同,，畝年租金700元。但是,，當(dāng)這位大戶帶著資金項(xiàng)目到該村進(jìn)行設(shè)施溫棚的建設(shè)時(shí),，卻遭到部分村民的強(qiáng)烈反對(duì)，反對(duì)的理由是：“手中有糧,，心中不慌”,。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低,，土地承包糾紛隱患較多,，處調(diào)難。

目前,，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主,，只有口頭約定,，沒有書面合同，即使有書面合同,，其內(nèi)容也不完整,，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同,，合同條款,、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突,，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等,。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)審查,、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善,。沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性,，制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),、產(chǎn)業(yè)支持,，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)空間小,，社會(huì)保障跟不上,。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，而大多數(shù)中老年人,、婦女根本就沒有進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，加之農(nóng)民養(yǎng)老,、醫(yī)療,、社會(huì)救助等社保體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯,、看病,、上學(xué)、養(yǎng)老問題,，這就造成農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營,，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出,。四是缺乏組織引導(dǎo)，組織化程度低,。

農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大,，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿?dòng)力量不足,。雖然農(nóng)民之間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式,，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營,，市場搏弈能力差，經(jīng)濟(jì)效益低,。在發(fā)達(dá)省份,，在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上通過集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動(dòng)了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展,，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)加快,，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果,。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對(duì)較少,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足。向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,，各地區(qū)發(fā)展不平衡,，拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足,，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密,。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成,。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大,，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障,，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展,，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。小規(guī)模生產(chǎn),，農(nóng)民收益難增加,。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的形成和推進(jìn),。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”,、“經(jīng)營權(quán)”政策不明晰,、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰,，政策不具體,，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一,，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理,，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則,，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段,、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因,。七是自然條件差,，農(nóng)業(yè)收益低，風(fēng)險(xiǎn)大,，制約流轉(zhuǎn),。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè),，農(nóng)產(chǎn)品銷售難，造成土地流轉(zhuǎn)也難,。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響,，銷售受市場行情影響，加之近期的金融風(fēng)暴,，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收,，農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險(xiǎn)很大，企業(yè),、大戶顧慮多,，制約土地流轉(zhuǎn)。八是開發(fā)業(yè)主引進(jìn)難,。由于農(nóng)業(yè)收益比較低,，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn),。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,，真正有實(shí)力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少。目前,，全區(qū)引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴性大,，只想靠政府支持;有的管理水平低,，科技含量不高;有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同,，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營能力。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路,，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心,，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，增加農(nóng)民收入,。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán),，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上,，依靠各方面的優(yōu)勢組合,，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),。積極開發(fā)非耕地和低效益地,，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè),，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要,。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用,，著力市場信息,、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接,，建設(shè)一批有特色,、有優(yōu)勢、科技含量高,、市場前景好,、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上,，堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇,。

四,、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見和建議,。

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo),，著力政策推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段,，政府引導(dǎo)尤為重要,。第一，以政策服務(wù)為中心,，營造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺(tái)專門文件,，召開專門會(huì)議,，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮,。結(jié)合實(shí)際,，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策,，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境,、信貸,、服務(wù)方面政策,。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目,。按照區(qū)域化,、特色化,、產(chǎn)業(yè)化思路,，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃,，著力招商引資,。第三，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),，明確部門分工,，專門機(jī)構(gòu)管理，一條龍服務(wù),。充分調(diào)動(dòng)村社基層組織積極性,，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題,，積極組織競爭流轉(zhuǎn),。根據(jù)十七屆三中全會(huì)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、出租,、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的精神,，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳,。要讓基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn),，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn),，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體,，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解,，放心流轉(zhuǎn)。

同時(shí),，要提高基層干部和群眾“以地生財(cái)”的意識(shí),，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，運(yùn)作土地的能力,。二是堅(jiān)持政策原則,，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行,，對(duì)有些地方搞三五年就調(diào)整,，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定,。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法,、自愿、有償,、規(guī)范”的原則,，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo),、不能強(qiáng)制推行,，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展,，一切為了農(nóng)民增收,。第三要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。

當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下,，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有,，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益,，不許與民爭利,，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé),，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂,，及時(shí)辦理合同變更、解除,、簽證工作,，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺(tái)相關(guān)政策,，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合,，推動(dòng)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過程中起著至關(guān)重要的作用,。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度,，拓展發(fā)展空間,，特別是要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場,、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的作用,，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營項(xiàng)目,，吸引農(nóng)戶入股,，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

比如對(duì)集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的,，考慮實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營實(shí)體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng),、村、隊(duì),，給與集體或主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),，提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流體,，催生市場體系,，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主,，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè),，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次,，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織,。從事土地信息收集,、整理、廣告,、政策咨詢,、信用擔(dān)保，開展土地資產(chǎn)評(píng)估,、物資供應(yīng)服務(wù),。形成縱橫聯(lián)合、政策配套,、信息共享,、服務(wù)高效的配套體系。再次,，建立市場規(guī)則,，維護(hù)公開、公平,、公正的`競爭秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo),、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生,。“土地銀行”通過建立土地儲(chǔ)備庫等形式,，將所有農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的土地集中起來,，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實(shí)踐來看,，類似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心,、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等多種形式,。

不管采取哪種形式的中介組織,，做好這項(xiàng)工作都應(yīng)注意幾點(diǎn)：首先，要合理地評(píng)估托管土地的價(jià)值;其次,，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系,，確保農(nóng)民收益最大化;再次，要建立推動(dòng)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后,，中介組織自身要不斷完善,，努力提升土地測量、土地評(píng)估,、合同管理以及法律咨詢等方面的業(yè)務(wù)能力,。五是加強(qiáng)規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益,。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進(jìn)行,，以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的,，對(duì)個(gè)別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民,，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下,，可通過土地調(diào)整,、互換、置換等辦法解決,?！边_(dá)成流轉(zhuǎn)意向，進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),，簽訂流轉(zhuǎn)合同,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門應(yīng)予以登記。在城市化的進(jìn)程中,，對(duì)多數(shù)農(nóng)民來說,，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會(huì)保障;而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量,。因此,，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。工作中要注意對(duì)法律,、政策的把握,，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益,。六是以招商引資,，引項(xiàng)目為突破口，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性,。通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn),，凡是有好項(xiàng)目、經(jīng)營管理好,、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，大戶與農(nóng)戶都取得了可觀的效益，雙方主動(dòng)性都很高,，矛盾糾紛也少,，責(zé)權(quán)利明確。

今后,，可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度,，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式,，爭取一批有實(shí)力,、科技含量高,、附加值大、競爭能力強(qiáng),、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。當(dāng)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系,，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實(shí)力,增強(qiáng)了規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢,。七是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實(shí)保障農(nóng)民利益,。認(rèn)真貫徹《土地法》,、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法,、有償,、自愿”原則，對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同,，尤其是口頭合同,，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方責(zé),、權(quán),、利，保護(hù)雙方的利益,。同時(shí),，要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面,，有前瞻性,、預(yù)見性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后,，農(nóng)民的利益不受侵害,。例如：在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民最關(guān)心地租價(jià)格，可以考慮由政府指定出一個(gè)相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格,，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期調(diào)整,，既不能讓農(nóng)民哄抬價(jià)格，又不能使地價(jià)被低估,，確保雙方的利益不受損害,，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長期穩(wěn)定高效的社會(huì)環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。

積極探索通過市場調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，做好日常監(jiān)管,、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財(cái)經(jīng)所為依托，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢;貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策,，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證,，對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)流轉(zhuǎn)合同的登記,、變更等情況進(jìn)行備案,。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時(shí)掌握村組農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記,，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息,，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況,，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾,，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，降低交易成本,。九是因地制宜,，分類指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究,，依據(jù)各地的土地肥力,、地勢高低、灌溉條件,、農(nóng)戶習(xí)慣等因素,，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家把脈，進(jìn)行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶,、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃,，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，制定具體政策,、扶持方案和操作辦法,，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實(shí)施,，有針對(duì)性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),。農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革,，條件會(huì)比較充分,，包括宅基地?fù)Q社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等,，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通,，條件根本不具備，盲目改革會(huì)帶來很多問題,。

所以土地政策不可能“一刀切”,，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況,。十是強(qiáng)化金融信貸支持。金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營的支持和服務(wù),，在符合信貸政策的前提下,，為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持,。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持的重點(diǎn),，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的資金需要,，對(duì)實(shí)力強(qiáng),、資信度好的規(guī)模經(jīng)營主體給與一定的信貸授信額度,，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù),。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志,，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值,，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、營銷業(yè),、儲(chǔ)藏、保鮮,、包裝產(chǎn)業(yè),。

重點(diǎn)圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前,、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè),。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機(jī)遇,，吸引一批名牌企業(yè)和對(duì)口支持企業(yè)及項(xiàng)目落戶我區(qū),，以東部資金、技術(shù),、設(shè)備,、經(jīng)驗(yàn)建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè),，擴(kuò)大規(guī)模,，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂業(yè),。四是開發(fā)旅游資源,，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系,，積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出,。十二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向，多種渠道流轉(zhuǎn),。以項(xiàng)目開發(fā)為著眼點(diǎn),，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實(shí)施特色資源開發(fā);招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ),，競爭承包;使用權(quán)為紐帶,，建立新型專業(yè)合作組織;以科技實(shí)體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕,，互相調(diào)換,，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣,，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā),，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，經(jīng)濟(jì)雙贏,。

共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能,。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),明確管理機(jī)構(gòu)和職能,，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前,，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè),，加快土地仲裁立法進(jìn)程,，制定出臺(tái)有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的,、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系,。縣鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的最基層,，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè),，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證,，以及時(shí)處理土地承包過程中出現(xiàn)的各種糾紛,。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進(jìn)一步完善,，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門三大主體職能中的首要職能,?？h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營管理部門要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,、研究新情況,、解決新問題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施,，使之行為規(guī)范,，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo),、實(shí)施,、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍,、原則,，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序,，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo),、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案,，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊,，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn),。

縣上要及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)及其成員,，主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu),，并落實(shí)專人辦公，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案,。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的三大行政管理工作職能,，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位,，人員工資、必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,。同時(shí)農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究,、分析、匯報(bào),，密切注意發(fā)展動(dòng)態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立,，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除,、重訂和使用權(quán)的確認(rèn)工作,。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案,，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，及時(shí)調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛,。在確保農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定的前提下,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。十四是開展農(nóng)村承包土地合作社,、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),、征地制度改革等試點(diǎn)工作。最近幾年,，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社,，從多方面來評(píng)價(jià),，這項(xiàng)工作都是有益的。

xx年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式施行,，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間,，當(dāng)然更加明確、具體,、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實(shí)踐中加以總結(jié),、完善,。從政府的角度考慮，開展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項(xiàng)工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強(qiáng)具體工作指導(dǎo),。征地制度改革問題不是一個(gè)單純的土地問題,，而是與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相聯(lián)系的社會(huì)問題,?？梢钥紤]從以下幾方面著手進(jìn)行改革試點(diǎn)：一是制定新的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收,、征用帶來的利益升值,，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障基金制度,，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位,、專款專用,。三是實(shí)行有針對(duì)性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施,，做好不同年齡、不同收入,、不同階層失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系銜接工作,。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過多層次,、多形式的職業(yè)培訓(xùn),，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。十五是加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升土地價(jià)值,。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件,，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢,。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土,，配套完善水利排灌設(shè)施,，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心,，治理水土流失,，防治污染,。三是加強(qiáng)以道路、電信,、電網(wǎng),、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力,。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達(dá)到確保糧食安全的目標(biāo),。十七屆三中全會(huì)《決議》對(duì)新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是,，“確保國家糧食安全”被放在7項(xiàng)部署的首位,，這既顯示了中央對(duì)糧食安全的高度重視,，也反映出中央維護(hù)國家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感,。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)成為必然,。于是,，各種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營的必然趨勢,，今年，全球糧食危機(jī)又給我們敲響了警鐘,，糧食安全對(duì)我們有著異乎尋常的重要意義,。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”,。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo),。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇三

**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實(shí)踐,，已形成了一定規(guī)模,，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場,，我局組織力量對(duì)全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下：

1,、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,。**縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個(gè)村,，25萬農(nóng)戶,，77.1萬農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝,。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份,，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份,。截至去年底止,，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%,，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶,，占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,，流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝，占總面積的18%,，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè)，占總村數(shù)的98%,。

2,、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林,、漆河,、盤塘、楓樹,、茶庵鋪,、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶,，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面：一是承包者外出務(wù)工,，不能經(jīng)營土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商，不便經(jīng)營土地;三是種田效益不高,，不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn),，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,，但有一個(gè)共同點(diǎn),，都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件,。因此,，不愿放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán),。

3,、土地流轉(zhuǎn)形式,。從調(diào)查了解到的情況看，**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管,。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶,，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居,，只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議,，一般是一年一定,。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%,。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶,。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請(qǐng)中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,，多為口頭協(xié)議,，一般也未經(jīng)過發(fā)包方,，也是一年一定一結(jié)算，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%,。三是互換,。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換,，兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱?，由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議，原承包關(guān)系不變,。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%,。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個(gè)人用于開發(fā)性生產(chǎn),。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。

4,、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng),。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂,，而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑,。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)了民營私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛,，集中精力外出打工,、經(jīng)商、從事二,、三產(chǎn)業(yè)等,。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營,。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶,，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),，有的發(fā)展煙葉,、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,，每年增效1.2萬元,，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念,。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移,，他們走出家門，開闊視野,，不僅增加了收入,，還學(xué)會(huì)了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟(jì)的思路,，更新了理念,。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),，為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用,。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家,。

在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問題：一是各級(jí)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清,，理解和說法不一,，依法管理意識(shí)差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段,，操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門,，程序上隨心所欲，制度不完善,，管理不規(guī)范;四是對(duì)土地流轉(zhuǎn),，發(fā)包方不清楚，與出讓方,、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù),，多為口頭協(xié)議，私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為,，在誠信制度尚不完善的情況下,，土地穩(wěn)定性差,，雙方利益無法受到法律保護(hù),，一旦發(fā)生糾紛，無法調(diào)處,，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛,、矛盾突出,。

針對(duì)**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題，我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施,。

一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一,。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地,，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè)，從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ?。因此,，各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問題進(jìn)行調(diào)查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓,，特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，做到依法行政,，使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿,、依法,、有序”。

二是運(yùn)作要規(guī)范,。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理，確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性,、合法性和有效性;確保土地用途不變,，提升地力;維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào),、審批,、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證,、兌現(xiàn),、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實(shí),。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé),，要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體,、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,，包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障，做到有人員,、有位置,、有責(zé)任、有權(quán)利,。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效,，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定,。

四是服務(wù)要到位,。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場,，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中,，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),，使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí),，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇四

土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題,。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索建立規(guī)范,、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，我部組織人員先后到新城、池江,、**,、黃龍、浮江,、吉村,、**鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村19個(gè)村小組，采取座談,、問卷,、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期,，但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個(gè)別現(xiàn)象,，此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模，并以較快速度發(fā)展,。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì),，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全縣有51282家農(nóng)戶,，共承包耕地145566畝,，截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝，占總耕地面積的13.02%,，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝,，占95.88%。

這次調(diào)研組調(diào)查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組,，共有農(nóng)戶814戶,，承包耕地面積3897.43，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶,，占到39.92%，耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝,，占36.76%,。流轉(zhuǎn)的形式，主要有以下五種：

（一）代耕,。因外出務(wù)工等原因,，無勞力耕作，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種,，這種流轉(zhuǎn)大多是臨時(shí)性短期行為,，隨機(jī)性較大，農(nóng)民一旦返鄉(xiāng),，土地自然交回本人耕種,。這是當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠務(wù)工的時(shí)間長短,、待遇好差無定數(shù),，因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的27.11%,。

（二）轉(zhuǎn)讓,。有兩種情況，一種是全家外遷戶將土地交回村集體,，由村集體將土地經(jīng)營權(quán)重新發(fā)包給他人,；另一種是部分人均耕地面積多的村組，農(nóng)戶當(dāng)時(shí)為了減輕農(nóng)業(yè)稅,，把一些邊遠(yuǎn),、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人,。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專業(yè)戶用于臍橙開發(fā),。

（三）轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi),，自找對(duì)象,，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限,。有二種情況,，一種是無償，農(nóng)戶將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶,。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子,、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短,，流轉(zhuǎn)面積較小,，不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，原承包關(guān)系不變,。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人,，如池江鎮(zhèn)團(tuán)口村沙背上村小組種田能手劉太陽承包本村民小組耕地126畝，用于全程農(nóng)機(jī)化種植水稻,，并計(jì)劃逐年增加到500畝,。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶的48.6%,，占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%。

（四）租賃,。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè),、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè),，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金,。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉(zhuǎn)期限較長,，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù),。如**鎮(zhèn)二塘村，20xx年將連片的600畝耕地,，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌,。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開發(fā)，現(xiàn)已種臍橙300畝,，開發(fā)魚塘180畝,，年出欄生豬8000頭，在張節(jié)科的示范帶動(dòng)下,，板棚村農(nóng)民興起了種果高潮,。這一成功實(shí)踐說明，土地流轉(zhuǎn)為開發(fā)利用土地資源,，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件,。

（五）互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn),，通過自愿協(xié)商的辦法,，將地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解,，土地的承包權(quán)不變,，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。這種形式通過土地互換不僅解決了地塊零散,、不便耕作與倒茬的矛盾,，還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營的困難。如**鎮(zhèn)長里村,，20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,，村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝，通過養(yǎng)魚戶與種地戶的地塊調(diào)整兌換,，解決了規(guī)模養(yǎng)殖問題,。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法，該村共開發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖,。

一是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工無力耕作,。從調(diào)查情況來看，所調(diào)查的村組外出務(wù)工人數(shù)均在20-40%之間,，而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力,。農(nóng)村家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工后，留守在家的老人,、孩子或婦女無力耕作全部土地,，把部分土地委托親友代耕或無償或低回報(bào)轉(zhuǎn)包給鄰居耕種。

二是種植大戶或能人擴(kuò)大種植規(guī)模,?；ɑ堋⒛毘?、蠶桑,、甜玉米、水稻,、養(yǎng)魚等種養(yǎng)植大戶為擴(kuò)大規(guī)模,，通過與周邊農(nóng)戶協(xié)商，達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,，如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專業(yè)戶曾慶紅經(jīng)過多年發(fā)展,，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè),。

三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開發(fā)需要,。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理，一般都要求有連片開發(fā)的土地,，如**鎮(zhèn)引進(jìn)的**興邦公司,，已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌。

從調(diào)查的情況看,，目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段,，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,，提高土地利用率,，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營起了積極作用，但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問題,。

（一）土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕"：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán),，沒有了生活的最低"保障線",，因此部分農(nóng)民外出打工后,，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),，政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話的事,，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳,，承包無效益,，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

（二）流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全,。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理,、引導(dǎo)和服務(wù),，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,，在工作中還存在不作為的現(xiàn)象,，從調(diào)查中了解到，如果租金適當(dāng),，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來流轉(zhuǎn)的,，而且各地也有一些種植大戶想擴(kuò)大規(guī)模，但是到目前為止,，縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒有出臺(tái)一個(gè)比較健全,、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，更沒有一個(gè)土地流出,、流入的信息平臺(tái)和市場環(huán)境,。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍,、程序,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策,、管理措施研究不夠,，對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問題沒有引起重視，工作缺乏主動(dòng)性和超前性,。

（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓,，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種,，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限,、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，很少通過村組干部出面協(xié)調(diào)，也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù),。農(nóng)民之所以這樣做,，是認(rèn)為這種做法靈活、方便,、簡捷，怕依法履行手續(xù)后不易更改,，因而農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)積極,，依法流轉(zhuǎn)被動(dòng)。二是流向不合理,。由于集體缺乏管理與規(guī)范,，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向，沒有向規(guī)?；?、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn),。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰,。土地經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定,，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提,，以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)（借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L期所有）和土地的農(nóng)業(yè)用途（如租用農(nóng)田改魚塘,、種果樹等）,，致使合同不合法。從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定,。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn),。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法"，違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同,。

（四）土地集中流轉(zhuǎn)難成片,。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方都是把全村,、組土地按好、中,、差分等級(jí)后平分到各家各戶的,，導(dǎo)致每家每戶的土地分散，單位面積內(nèi)土地戶頭多,。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響,，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道，一戶,、兩戶談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn),，這種土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性,、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。如新城鎮(zhèn)想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是因?yàn)樽獠幌逻B片土地而放棄的,。另外,，地塊分散也是制約農(nóng)機(jī)推廣的主要因素。

（五）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資,。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,，因此很難從銀信部門貸到款,，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金,，致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高,。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷,，團(tuán)結(jié)村的劉太陽想再擴(kuò)大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開一條坑的垅田養(yǎng)魚,，吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴(kuò)大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒有資金,。

土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)新的課題,，也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問題及未來發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,，使之走上規(guī)范健康的軌道,，應(yīng)采取以下對(duì)策。

（一）解放思想轉(zhuǎn)變觀念,，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問題,。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題,，打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),，摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念,，牢固樹立發(fā)展的觀念,、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念,、效益的觀念,，正確處理短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是必然的趨勢,。其次,，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識(shí),，正確引導(dǎo)規(guī)范,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法,，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好,、發(fā)揮好、引導(dǎo)好,。同時(shí)要積極開展試點(diǎn)工作,，及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn)，向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處,。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo),，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制問題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵,。為此,，要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展,。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，用市場化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn),，是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益的重要途徑,。針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2-3人（成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任）,，主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢等服務(wù)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,，組織協(xié)調(diào)跨村,、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),，建立全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)檔案,；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1-2人（可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)業(yè)主擔(dān)任），主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總,、發(fā)布,，協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn),，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證,，建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案,，并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案；組服務(wù)員1人,，一般由村小組長擔(dān)任,，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶調(diào)查、收集,，登記需轉(zhuǎn)出的土地面積,、方位、等級(jí),、意向價(jià)格等,，信息匯總后上報(bào)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，市場發(fā)育還不成熟,，建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu),，暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公，免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù),，待土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育逐漸成熟,，再逐步推向市場，與政府脫鉤,，成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織,。

（三）加強(qiáng)管理健全制度，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問題,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物,，各級(jí)各部門要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng),、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商,、簽定合同,，服務(wù)中心鑒證，并報(bào)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式,、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量,、年限,、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi),、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式,、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬,、違約責(zé)任等,。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利,。對(duì)土地流中形成的合同,、協(xié)議等，要整理歸檔,。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn),，要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查,、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營或隨意改變土地用途，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，使土地流轉(zhuǎn)走上健康,、有序,、規(guī)范,、法制的軌道,。

（四）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模,，就沒有效益，也就沒有市場競爭力,。加快土地流轉(zhuǎn)速度,，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題,。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題,，()首先，鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目,，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的規(guī)劃。其次,，要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排,，要在耕地的深度開發(fā),，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三,，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,，以土地中介服務(wù)組織為載體，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,，采取統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。政府要積極引導(dǎo),，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，充分發(fā)揮農(nóng)民,、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),，以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益,，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn),。

（五）加大資金扶持,，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏問題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度,。一要加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),，比較效益高,，優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持,，銀信部門要給予貸款支持,。二要積極向上爭取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè),、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過公司,、業(yè)主的投入解決資金問題,。采取承租反包、購買土地使用權(quán),、股份合作等模式,，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開高效農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè),，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題,。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,，確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè),、業(yè)主,，應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，政府也注入一定資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存,，全縣統(tǒng)一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉,，不能履行合同時(shí),，則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇五

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑，接下來是小編為大家收集的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

供大家參考希望可以幫助到大家,。

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝，其中水田42萬畝,，旱土15萬畝,。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝，涉及農(nóng)戶6.5萬戶,，占耕地總面積的19.77%,。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化,。目前,，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租,、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝,，占29.3%;出租6.8萬畝,，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝,，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,，占3%。股份合作,、招標(biāo)承包,、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn),。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝,。

2,、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地、旱地,、漁塘等,，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象由原來的本村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到外村,、外縣,、甚至外省，經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重,。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個(gè)種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝,。

3、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn),。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。全縣流轉(zhuǎn)的土地中，80%用于發(fā)展烤煙,、糧食,、蔬菜、生豬,、工業(yè)原料林,、中藥村、油茶,、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉(zhuǎn),，清水橋鎮(zhèn),、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng),、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上,，進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙,，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,。目前,，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝，規(guī)模經(jīng)營戶已達(dá)2019戶以上,，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主,。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì),，農(nóng)民在享受地租的同時(shí),，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂,，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入,。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù),、新品種,、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶,，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率,、產(chǎn)出率,，均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī),、新技術(shù)和優(yōu)良品種,，有的甚至聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員。

1,、流轉(zhuǎn)規(guī)模小,。土地流轉(zhuǎn)中，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn),，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng)。

2,、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或,。

合同。

的少,。有的即使簽訂了書面協(xié)議,，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全,，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的極少,。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難,。在退耕還林中,，政策使土地增值，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中,，很多未經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過,，群眾意見大，引發(fā)上訪事(案)件,，造成不穩(wěn)定因素,。

3、流轉(zhuǎn)層次低,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村,、組范圍內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限較短,。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝,，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在2019年以上0.7萬畝，占6.2%,。流轉(zhuǎn)的短期行為,，不利于土地的可持續(xù)利用。而且,，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化經(jīng)營,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低,，科技含量不高，種植,、養(yǎng)殖的“大路貨”多,，名、特,、優(yōu),、珍,、稀,、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少,。

4,、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在,，采取各種手段予以破壞,。一些部門、單位的服務(wù)在一定程度上缺失,。

5,、機(jī)制不健全,，服務(wù)不到位。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實(shí)到位,。

6,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少,。農(nóng)業(yè)比較效益差,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長,、風(fēng)險(xiǎn)大,，融資較困難，容易受自然災(zāi)害影響,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,，因此，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少,。目前,，全縣還沒有一個(gè)叫得響、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段,，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場，附加值低,、農(nóng)民增收少,。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑,。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益,，必須從以下幾方面入手:,。

1、加強(qiáng)宣傳,，積極引導(dǎo),，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,，要充分利用各種行之有效的形式,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》,、《合同法》,、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,，做到依法,、自愿、有償,、規(guī)范,。縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，通過典型示范,，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益,，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

2,、加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù),，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心,、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照各自職責(zé),，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記,、信息發(fā)布、土地評(píng)估,、法律政策咨詢,、提供流轉(zhuǎn)合同文本,、建立土地流轉(zhuǎn)檔案,、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛,。

3、加強(qiáng)扶持,，提供保障,，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道,，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件,。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),，搞好信息服務(wù),、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性,、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,，掙到錢，留得住,，使大量的農(nóng)村人口離開土地,，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間,。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障,、社會(huì)保險(xiǎn),、大病救助、子女教育,、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂,，使農(nóng)民放心走出去,，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合,，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用,。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式,，自創(chuàng)品牌,，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶,，使他們做大做強(qiáng),，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展烤煙,、水果,、蔬菜、速生豐產(chǎn)林,、牲豬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大板塊規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力,。

4,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合,，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu),，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，加大扶持力度,，從資金,、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國土部門要加強(qiáng)對(duì)耕地,，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管,，并通過土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ);勞動(dòng)保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作,，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策;財(cái)政,、經(jīng)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi),，農(nóng)業(yè),、畜牧、農(nóng)機(jī),、林業(yè)等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之,，全縣上下要形成一盤棋，共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間,，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查,。

xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，197個(gè)行政村，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人,，涉及農(nóng)戶6.67萬戶,，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝,，簽訂土地承包合同6.67萬份,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年底,，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,，占總耕地面積的2%，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),。

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。

(一),、從流轉(zhuǎn)形式來看,，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。

1,、轉(zhuǎn)讓,。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,，與其他戶協(xié)商一致,，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%,。

2,、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限,，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變,。2019年底，我縣共有轉(zhuǎn)包土地2090.14畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的27%,。

3、互換,。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移,。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,?；Q后，互換地塊的土地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移,。從方式上看，有同等面積互換,，也有不等面積互換,，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前,，我縣有互換土地1043.94畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%,。

4、出租,。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的,。這種方式,，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,，承租方給出租方固定的收益,。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限,。目前，我縣共有出租土地108.17畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%,。

5、其它,。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定,。目前，我縣共有入股土地335.95畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%,。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人,。土地6000多畝,，其中耕地4060畝。

白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),，他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn),、增效、增收,。就白燕村來講,，該村支書張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式,，即一年750元/畝,，包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地,，全部種他的樹苗,，農(nóng)民把地交給他,，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年,、五年,、九年三種情況，農(nóng)民隨時(shí)可以撤股?，F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评?，全村?50人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地,。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián),。

張?jiān)评幕貛?dòng)公司,，公司帶動(dòng)合作社，重點(diǎn)搞工程,，注冊資金在1000萬元以上,。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地,。針對(duì)土地流轉(zhuǎn),，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范，上面要出臺(tái)一些政策,，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同,、鑒證方面都要規(guī)范。

(二),、從土地流轉(zhuǎn)去向來看,，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,，占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉(zhuǎn)面積34%,。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉(zhuǎn)面積54%,。

(三),、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城,，土地資源少,，地塊小，這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),，國家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換,。

(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,。

從簽訂情況看，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費(fèi)后,，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實(shí),，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。

(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多,，造成了原來稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,，在國家免征稅費(fèi)后，土地糾紛的大量出現(xiàn),，形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無證據(jù),、無依據(jù)的現(xiàn)象,，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理,。

(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè)，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用,、占用,，國家給予的土地補(bǔ)償款中，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn),。

(四)宣傳力度不夠,，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差，不懂法,，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,，同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。

(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整,。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，大部分存在協(xié)議簽訂后,，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證,、存檔和備案,，在村社也都沒有備案,，至使農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛,，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核,，不利于糾紛及時(shí)解決,。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),。

(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)民的“命根子”,，特別是我縣近年來征用土地頻繁,，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款,。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地,，生活就有了保障,，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種,，另外,，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安,，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心,。

(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模,。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多,，外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定,，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大,，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對(duì)鮮明的矛盾,。另外，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),，組織化規(guī)模經(jīng)營機(jī)制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面,。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡,，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明,，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑,，是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。針對(duì)我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小,，土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二,、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,，要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置,，為引進(jìn)人才,、資金、技術(shù),、管理提供了載體,。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，搞活土地使用權(quán),，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，不斷增加收入,，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),。

(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，在我辦的積極努力下,，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,，加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理，近期,，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道,。

同時(shí)，根據(jù)縣委,、政府要求,，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化,、制度化的管理軌道,。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇六

當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題,，其核心是農(nóng)民增收問題,。農(nóng)民增收問題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33%,，還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，近幾年,，通過認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央,、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講,，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難,、農(nóng)民收入的增長幅度小,，增收難度加大等問題，農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右,，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,。為此，按照縣委,、縣府的安排,，縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組，采取以座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,，對(duì)我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

畝，占流轉(zhuǎn)面積的10%;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝,土地入股,、轉(zhuǎn)讓,、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法,。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來耕作戶,；二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。

（1）,、堅(jiān)持農(nóng)戶自愿,、協(xié)商、有償原則,。全縣流轉(zhuǎn)的萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%,。

（2）、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充,。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二,、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二,、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主,，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。

（3）,、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,，土地收益較高。

（4）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短,。

（二）農(nóng)民增收的現(xiàn)狀,。

全縣現(xiàn)有農(nóng)戶21.82萬戶，農(nóng)業(yè)人口79.86萬人,，農(nóng)村勞力41.92萬人,。20xx年,，全縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元,，比上年增長5.1%,。

1、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來源,。

經(jīng)濟(jì)活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè),，進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工,，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員,。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工。

2,、政策扶持農(nóng)民增收,。

推進(jìn)稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、引進(jìn)企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑,。

業(yè)主制經(jīng)營帶動(dòng)了農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去,，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補(bǔ)償,，如龍崗明星村、中敖明月村等,。

（一）存在的問題,。

1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,，無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,。

農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議多,，無具體的合同依據(jù),，長期如此，這樣很容易引起土地糾紛,。通過政府協(xié)調(diào)引進(jìn)的企業(yè),、業(yè)主大戶等許多也沒有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，違約責(zé)任也不十分具體和明確,。

2,、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無資金，又不嚴(yán)格按照一事一議制度籌資籌勞,。不但影響了農(nóng)民增收,，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道,，三百萬元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓,，而周邊xx縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬元，沒有要農(nóng)民出一分錢,，這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道,，既緊張了干群關(guān)系，還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收,。

3,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、附加值低下,，撂荒土地現(xiàn)象嚴(yán)重,。

農(nóng)民溫飽雖已解決，但增收幅度不大,，收入差異懸殊較大,，調(diào)查戶中人均年收入最高達(dá)3566元，最低人均年收入不到20元,，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大,、周期長、收益低,，農(nóng)民種地積極性不高,，這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多，留下的是老弱病殘,，田土無人耕種,，在偏遠(yuǎn)山區(qū)尢為突出。中敖加福村五社273人,，外出務(wù)工的近100人,，高坪的月臺(tái)村，荒蕪?fù)恋剡_(dá)三分之一,。

部份農(nóng)民素質(zhì)較低,，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，狹隘的自私心對(duì)規(guī)模經(jīng)營阻力很大,，既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主,，自己又不積極經(jīng)營，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法引進(jìn)企業(yè),。

（二）農(nóng)民增收中的障礙,。

1、

農(nóng)村科技缺乏,。

農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱,，信息不靈、交通不便,。加之農(nóng)民自身技能低,，技術(shù)欠缺，接受科技的能力弱,、依賴性強(qiáng),。即使外出務(wù)工，也只有靠苦力,、勞力,，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大，還達(dá)不到預(yù)期的收入,。

2,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，水灌,、電灌設(shè)施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯,。

土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑,，“土地不搞活,，農(nóng)民難致富”，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)長期的過程,，關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè),，使土地形成連片種植和規(guī)模化經(jīng)營,。為了更好地利用有限的土地資源,，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)民增收,，建議如下：

1,、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，使土地向種養(yǎng)殖能手集中,，果園,、堰塘,、水庫和四荒地向?qū)I(yè)戶集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營,，引導(dǎo)農(nóng)民致富增收。

2,、加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn),，提高農(nóng)民素質(zhì)。

農(nóng)民現(xiàn)實(shí)主義嚴(yán)重,，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差,，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)差，農(nóng)業(yè)科技水平低,。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。搞一些符合實(shí)際的短平快項(xiàng)目,，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間,，使農(nóng)村由習(xí)慣型、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型,、技術(shù)型轉(zhuǎn)變,。

3、加大農(nóng)業(yè)投入,，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路、電訊,、學(xué)校,、醫(yī)療、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，重點(diǎn)要投到特別需要的鄉(xiāng)村,，要扶小扶弱，不要扶優(yōu)扶強(qiáng),。

4,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入,。

減免農(nóng)業(yè)稅,，增大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，減少農(nóng)民對(duì)各種公益事業(yè)的投資,。

5,、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

建立健全專門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度,，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑，減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費(fèi),。對(duì)外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,，享受與外來投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策,。

6,、提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾,。鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資大戶和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場,、科技示范園區(qū),、發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷隊(duì)伍,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,、服務(wù)實(shí)體等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場中介組織，采用統(tǒng)分結(jié)合,、股份合作,、合同契約、市場中介等多種形式把農(nóng)民和市場連接起來,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來,，給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策扶持。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇七

隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施,，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商,，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝,。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地,、面積畝，轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝,，互換916份地,、面積畝，出租991份地,、面積畝,，入股27份地、面積畝,，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地,、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的`只有1195份地,、面積為5466畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%,、14.92%,；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝,，分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%,；沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝,，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%,、78.13%。由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范,，合同內(nèi)容不完善,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為,，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行,，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明,，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患,。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪,、甚至集體上訪,，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請(qǐng)：前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重,，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí),，只向農(nóng)業(yè)社長打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話,，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng),，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,，該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán),，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范,，有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同,，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證,，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式（招標(biāo),、拍賣等）發(fā)包的土地,，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益,，村民紛紛要求解除合同,，一經(jīng)審理，又是無效合同,，得不到法律的保護(hù),，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù)。

今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（第47號(hào)令）,，該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則,、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等,，對(duì)此,，我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹,。利用專欄,、廣播電視、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng),，各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān),，在依法,、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作,。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方,，請(qǐng)務(wù)必在近期內(nèi)購回。

二、在今年6～8月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理,。對(duì)清理出來的問題分類加以完善和補(bǔ)充,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇八

最近，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,?？傮w上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢良好,，但存在的問題不容忽視,，必須加大力度，規(guī)范管理,，促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展,。

近年來，我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓，取得了較好的成績,。截止20xx年底止,，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬畝，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％,；出讓承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬戶,，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化,、經(jīng)營主體多元化,、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。

1,、流轉(zhuǎn)形式多樣化,。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大，租賃次之,，其余依次是入股和拍賣,。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的,、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式,，一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉,，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%,。二是租賃,。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一,。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過承包期,，"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年,，甚至更長。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%,。三是"股份制",。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營權(quán)作為股份,，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),，實(shí)行按股分紅；勞力參與生產(chǎn),，領(lǐng)取工資,。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社,。全村24個(gè)組中20個(gè)組,，450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社,。

2,、經(jīng)營主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體,。一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地,。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營大戶有359家，經(jīng)營100畝耕地以上的經(jīng)營大戶有97家,，經(jīng)營林地面積在1000畝以上的大戶有43家,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地,。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn),。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝,，糧食加工企業(yè)3家,，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社,，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元,。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式,，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，經(jīng)營受讓土地4.9萬畝,，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托,，實(shí)行機(jī)械化操作,，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果,、蔬菜1762畝,，明年將擴(kuò)大到3000畝，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地,。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體,、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與,、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的格局。據(jù)初步調(diào)查,，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè),、事業(yè)單位等達(dá)10萬多戶，涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬之多,。

3,、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛,，土地流入經(jīng)營的形式越多，效益越高,。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯,。從全市五縣市來看，流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬畝,，占農(nóng)用地總面積的6.16%,；相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%,，相差5個(gè)百分點(diǎn),。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。由于受地域,、用途,、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大,。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年,；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年,，上下相差6倍多,。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高,、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍,。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看,，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營形式差異明顯,。就城郊而言,，土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛，受讓主體更加多樣化,，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主,，加工業(yè)、市場服務(wù)業(yè),、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局,，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高，有的高達(dá)800元/畝,。

經(jīng)調(diào)查分析,，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。

1,、觀念滯后,、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守,。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊?，?dān)心土地長期流轉(zhuǎn)于自身利益不利，不敢與經(jīng)營戶簽定長期流轉(zhuǎn)合同,。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問題,，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng),。長期以來，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障,。特別是一些年齡偏大,、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口,。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力,。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn),，把土地作為今后生活的退路,。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民,，也不敢放棄土地,。如xx縣一吳姓農(nóng)民,，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀,，全家均在城市生活,，但家里的土地只是委托親屬耕種，對(duì)放下土地仍有顧慮,。

林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響,，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理,，而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管,，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài),。

3、層次較低,、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高,。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉(zhuǎn)比重低,。據(jù)調(diào)查,，目前全市耕地、林地,、水面,、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%,、11.1%和6.5%,，流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營的只有11%左右,，遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū),。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前,，農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包,、出租兩種方式，占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,，農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金,，農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝,，為流轉(zhuǎn)總量的3%,。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營的分散性,、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性,、規(guī)模性之間的矛盾,，土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥,，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn),。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市,、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶農(nóng)戶,，土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

4,、設(shè)施較差,、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后,，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營,。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大,。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,，作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè),、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家,、合作組織146家,，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性,。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地,，無視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調(diào),，五年一大調(diào),，一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶,、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,，導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,。

1、積極探索,，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式,。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，按照"三個(gè)不得",，即不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地,。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí),，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、出租,、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行,。要大膽創(chuàng)新,、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn),、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn),、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股,、以現(xiàn)金抵租,、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻,，晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式,。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式,。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用,。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，連片開發(fā)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的模式,。打破行政區(qū)域,，鼓勵(lì)以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市,、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)模化發(fā)展模式,。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法,。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地，可由村集體代為流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方,；鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等,?？傊灰?三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則,，就要不拘形式,，不論性質(zhì)，大膽闖,、大膽試,，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。

2,、加強(qiáng)管理,，推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃,。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè),、休閑觀光農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地,、休閑農(nóng)業(yè)觀光園,、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，形成"村為點(diǎn),、鎮(zhèn)為線,、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益,。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營權(quán)工作,，力爭在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作；同時(shí),，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制,。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理,，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營內(nèi)容，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行,。

3、扶持引導(dǎo),，促進(jìn)土地向大戶集中,。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件，制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電,、用地,、稅收等優(yōu)惠政策,。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體,，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核,，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持,。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行抵押貸款,。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金,，銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn),、管理,、服務(wù)的非永久性建筑物，并給予收費(fèi)優(yōu)惠,。三是整合涉農(nóng)資金和資源,。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶,、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜,。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率,。

創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境,、服務(wù)環(huán)境,。市場平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場化規(guī)則有效配置土地,，推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制,，評(píng)估使用權(quán)市場價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公平交易,。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場價(jià)格等信息庫,，為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)交易成本,，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,。搭建經(jīng)營項(xiàng)目,、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁，打造全省,、全國知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)品牌,。真正做到流而有向、流而增效,、流而有序,、流而無憂，流出活力,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇九

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求,，我們立即組織了專門力量，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、 基本情況

我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng),，x個(gè)行政村,，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）,。耕地總面積x萬畝,。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝,，占耕地總面積的x%,，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分,，x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝,；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝,；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,，面積x萬畝；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,，面積x萬畝；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,，面積x萬畝；x畝以上,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝,。

二,、主要做法

（一）高度重視，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí),。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),、實(shí)行合作化規(guī)模 。

合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu),，鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社,，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社,，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝,。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝,，覆蓋全鎮(zhèn)2個(gè)村17個(gè)屯,。五是實(shí)施企業(yè)牽動(dòng)推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì),，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社,，今年，我縣依托x生物,、x米業(yè),、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊,、水稻,、馬鈴薯種植合作社，落實(shí)萬壽菊,、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝,、3萬畝和4萬畝以上。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式,。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶,，平均每戶達(dá)到x畝以上,，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上。

（四）突出重點(diǎn),，在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí),。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳,、發(fā)放宣傳單,、召開各級(jí)推進(jìn)會(huì)議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊,，在促使群眾了解政策,、擁護(hù)政策的同時(shí)，讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處,，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營,、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性,。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn),。聘請(qǐng)農(nóng)墾專家，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn),，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份,，達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì),，深入全縣x個(gè)村,，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn),，印發(fā)技術(shù)資料7萬份,，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè),?？h鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室,；有專門辦公桌椅,、電腦、打印機(jī),、檔案柜等辦公設(shè)備,。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄,。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出,。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間,。同時(shí),，支持有文化,、懂技術(shù),、會(huì)管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè),，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三,、主要成效

產(chǎn)成本,，增加了收入。另一方面,，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時(shí)，通過外出務(wù)工還可獲得一份收入,。土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),。二是規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中,。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后,，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r(nóng)資市場,、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場,、農(nóng)村勞動(dòng)力市場等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn),、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合,。規(guī)模經(jīng)營本身對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時(shí)龍頭企業(yè)也有效帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營,，兩者相互依存,，共同發(fā)展。一方面,，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式,，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營,，減少投入風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證,，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏,。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系,。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)例看，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好,、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),、信譽(yù)度較高，更大規(guī)模經(jīng)營財(cái)力不支,，需要資金支持,，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

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四、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題,。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛,，有的`農(nóng)民戀土情結(jié)較重,，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán),，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度,。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn),，從而影響了規(guī)模經(jīng)營,。二是個(gè)別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,，不到村級(jí)組織備案問題,。

調(diào)查地點(diǎn)：河北省滄州市獻(xiàn)縣河街鎮(zhèn)陳圈村

調(diào)查對(duì)象：

調(diào)查目的：隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力提高，農(nóng)村招商引資以及本身二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化對(duì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的要求日益迫切,。通過了解土地流轉(zhuǎn),，可以把分散的土地集中整合起來，有利于優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,，降低生產(chǎn)交易成本,，在一體化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地潛在收益最大程度的挖掘。增加農(nóng)民收入,，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展,。

為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一,、 基本情況

目前，我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高,，但呈上升趨勢,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（下同），截止今年六月底,，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到189畝,，其中耕地流轉(zhuǎn)面積106畝；林地流轉(zhuǎn)面積83畝,。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積33畝,，其中耕地21畝，已超出年初計(jì)劃任務(wù)5個(gè)百分點(diǎn),；林地12畝,，占全年計(jì)劃任務(wù)的56%。

二,、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征

1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)大化。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務(wù)工較多或者集體臨時(shí)遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭,，土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生,。近兩年，土地流轉(zhuǎn)地域逐步擴(kuò)大,，不少家庭主動(dòng)放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn),，也帶動(dòng)了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 土地流轉(zhuǎn)主體多元化,。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行,，參與的主

體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中,。

3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包（承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地,，以一定條件轉(zhuǎn)給第三者,，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù)）、轉(zhuǎn)讓（承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方,。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù),。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失）,、互換（承包方之間或集體經(jīng)濟(jì)組織之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊,?；Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān)，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移）,、入股（即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司，合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包,，或?qū)ν庾赓U,，或者直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅）,、租賃（承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營,，并收取一定租金）等。其中以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓為主,。

4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。過去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會(huì)產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾紛,，破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系,；現(xiàn)在在村委會(huì)的有效管理和引導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過規(guī)范的程序,，大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生,。但近年隨著國家“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新形式的糾紛,，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 農(nóng)戶之間的糾紛,。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低，使個(gè)別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,，甚至出售,，而現(xiàn)在看到糧價(jià)及其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，黨中央出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策,，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶,，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地,，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛,。

農(nóng)戶與村委會(huì)之間的糾紛。過去,，有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會(huì)后,，村委會(huì)又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。今天，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會(huì)索要原本屬于自己的耕地,，由自己來重新經(jīng)營,，因此產(chǎn)生糾紛。

三,、主要問題

近年來,，我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,，雖然取得了一定成效,，但還存在許多亟待完善的地方。

1. 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足,。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土

地資源,、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,、解放農(nóng)村生產(chǎn)力,、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑,。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2. 土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范,。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù),，合同文本也沒有統(tǒng)一,，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。

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3. 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù),。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度,、規(guī)模和效益,。加之，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,。

4. 流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制,。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制,。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失,。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。

5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

四,、對(duì)策與建議

1. 要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性,。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī),，采取電視、廣播,、標(biāo)語,、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,，消除農(nóng)民思想顧慮,，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

2. 積極調(diào)研,，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題,。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組,，深入地對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,，及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式,、新辦法,。

3. 加強(qiáng)典型宣傳，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍,。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作

為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo),。

4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨,，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力,，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,。建立健全組織體系，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委,、政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，綜合,、協(xié)調(diào),、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,，；積極發(fā)展市場中介組織,，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場,，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,，降低土地流轉(zhuǎn)成本,；健全社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂,，使農(nóng)民放心走出去,，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

5. 加強(qiáng)管理,，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理,。首先，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理,。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、互換,、入股,、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,，并報(bào)村委會(huì)備案,。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為,。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三,，農(nóng)戶也可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)本村委會(huì)備案,。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理,。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期,。流轉(zhuǎn)期滿后,，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,。其次,，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè),。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益,，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式,，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

6. 重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn),。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用,，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道,。

大會(huì)、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)的管理制度,，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,，有利于提高農(nóng)民的組織化程度,，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇十

xx月份,，市政協(xié)成立專題調(diào)研組就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作展開專題調(diào)研，先后深入馬陵山,、時(shí)集,、棋盤等鎮(zhèn)，走訪50多家農(nóng)戶,、部分種養(yǎng)殖大戶,、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，召開了座談會(huì),，就我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作征求意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一,、現(xiàn)狀,。

（一）基本情況。

近年來,，隨著全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大幅增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年增加趨勢,，土地規(guī)模經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。截至年底,，全市累計(jì)土地流轉(zhuǎn)30.79萬畝,，%，其中以出租形式流轉(zhuǎn)的有13.93萬畝,、以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的有9.82萬畝,、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的有0.22萬畝、以互換形式流轉(zhuǎn)的有0.7xx萬畝,、以土地股份合作社（入股）形式流轉(zhuǎn)的有5.31萬畝,，涉及農(nóng)戶約58360戶。,，全市計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地約為2.8萬畝心得體會(huì),。

（二）積極作用。

一是增加了流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)濟(jì)收入,。對(duì)農(nóng)戶而言,，把自家承包地流轉(zhuǎn)出去，一方面可以獲取土地租金,，另一方面可以擺脫土地束縛,，從事各類務(wù)工項(xiàng)目增加收入，相較于單純種地年收入,，家庭收入增長明顯。對(duì)承包大戶而言,，不論是種植經(jīng)濟(jì)作物還是種植常規(guī)農(nóng)作物,，其收入效益都是過去數(shù)倍，有效加快了致富步伐,。

二是促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,。目前,，各鎮(zhèn)（村）所流轉(zhuǎn)的土地，大都是以各種特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主。例如棋盤鎮(zhèn)馬陵山“五花園”瓜果花木園區(qū),，時(shí)集鎮(zhèn)白石村,、山東村的水蜜桃種植園,，馬陵山鎮(zhèn)十里長溝果蔬帶,，高流鎮(zhèn)8xx2xx西瓜種植區(qū),，邵店鎮(zhèn)花卉苗木種植區(qū)，阿湖鎮(zhèn)大棚葡萄園區(qū)等等,，逐步形成了規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢,，成為各鎮(zhèn)（村）特色農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè)的典型示范,。特別是我市的美麗產(chǎn)業(yè)和甜蜜產(chǎn)業(yè)已形成特色并初具規(guī)模。另外,，土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn),，還有力促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。目前,，我市8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過提檔升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到大幅度提升,。

三是培養(yǎng)了新型農(nóng)民。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，凡流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營效益良好且具備持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)主,，多是具備強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí)、適應(yīng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的,。他們根據(jù)各自從事產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，開展農(nóng)業(yè)觀光旅游,、休閑農(nóng)事體驗(yàn)并積極投身農(nóng)村電子商務(wù)，不僅提高了農(nóng)民組織化的程度,，而且有效規(guī)避或化解了農(nóng)戶分散經(jīng)營生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,。不少業(yè)主把自己新鮮特色農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售到全國各地，有的還走出國門,，走向世界。

二,、主要問題,。

（一）農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)有顧慮,。首先,，部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響,，尤其是年齡偏大的農(nóng)民,，弄不清楚土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)之間的關(guān)系,，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去自己的承包地，手中無糧心里發(fā)慌,，因此不敢參與流轉(zhuǎn),。其次,，部分農(nóng)戶對(duì)土地存有不切實(shí)際的增值預(yù)期,，尤其隨著國家加大“三農(nóng)”扶持后，取消農(nóng)業(yè)稅,，糧價(jià)上漲,，土地升值，加劇了部分農(nóng)民的戀土情結(jié),，甚至大多數(shù)在外務(wù)工人員,，寧愿粗放經(jīng)營甚至撂荒，也不愿參與流轉(zhuǎn),。此外,，雖然各級(jí)政府鼓勵(lì)土地向大戶集中，發(fā)展300－500畝的適度規(guī)模經(jīng)營，但宣傳不到位,、程序不規(guī)范,、政策不健全、保障不完善等問題普遍存在,，造成大部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄,，阻礙了整體土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)。

（二）流轉(zhuǎn)市場體系不健全,。一是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后,。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立，但運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,，鎮(zhèn),、村兩級(jí)中介組織和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)大多流于形式，功能不健全,，服務(wù)不到位,，信息不暢。二是流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范,。合同文本普遍存在著概念不清,、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體,、流轉(zhuǎn)期限處理辦法不明確等問題,，部分農(nóng)戶口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地，隨意性較大,，容易出現(xiàn)利益沖突,，解決處理難度較大。三是監(jiān)督管理存在缺位,。農(nóng)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂,，部門監(jiān)管不到位,，部分業(yè)主不按產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃，甚至出現(xiàn)“非農(nóng)”建設(shè)現(xiàn)象,；個(gè)別流轉(zhuǎn)大戶因各種因素企業(yè)停產(chǎn),，導(dǎo)致農(nóng)戶土地租金不能及時(shí)兌現(xiàn)，引發(fā)農(nóng)戶群體上訪的事件,，已出現(xiàn)多起,。四是強(qiáng)行流轉(zhuǎn)依然存在。有些鎮(zhèn)村宣傳工作不夠,，范文寫作不尊重農(nóng)民的`意愿,，采取簡單粗暴的行政干預(yù)方式強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地，造成干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生尖銳的用地矛盾,。

（三）承載主體發(fā)展壓力大,。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營和分散種植普遍存在,，投入成本大,，生產(chǎn)效益低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，企業(yè)和農(nóng)戶之間大多停留于一般購銷合同關(guān)系,，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難實(shí)施,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題,，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。二是承載主體實(shí)力偏弱,。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小,，雖然總體數(shù)量可觀，但多處于“成長階段”,，缺乏真正的“龍頭”產(chǎn)業(yè),。據(jù)了解,，我市還沒有國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，省級(jí)僅有xx家，徐州市級(jí)有xx0家,，市級(jí)100家,，目前這些農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺少叫得響的知名品牌,，市場競爭力還比較弱,，還不具備成為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)承載主體的實(shí)力。三是融資渠道不夠暢通,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本大,，收益周期長，還需面對(duì)自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)于這些規(guī)模實(shí)力有限的土地流轉(zhuǎn)主體來說,，目前我市財(cái)政扶持較少，金融部門貸款困難,，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸,。

三、幾點(diǎn)建議,。

（一）抓規(guī)范,，加快流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。一是健全服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)載體建設(shè),，分別設(shè)立“流轉(zhuǎn)辦”,、“流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和“流轉(zhuǎn)服務(wù)站”三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保組織健全,、人員落實(shí),、范文內(nèi)容地圖職責(zé)明確、保障到位,。二是落實(shí)流轉(zhuǎn)原則,。尊重群眾意愿，堅(jiān)持“依法,、自愿,、有償”，因地制宜,，不搞行政干預(yù),，不下硬性指標(biāo)，杜絕“一刀切”,。對(duì)現(xiàn)有從事特色種植業(yè),、收益較好的農(nóng)戶，不強(qiáng)行要求參與土地流轉(zhuǎn),；對(duì)以種田為主要收入來源且不愿流轉(zhuǎn)土地的家庭,，可向村莊周邊集中，應(yīng)允許他們自主發(fā)展,。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,。抓好申請(qǐng)、登記,、審核,、備案、公證等各個(gè)環(huán)節(jié),，規(guī)范操作程序,，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的資信情況,、履約能力,、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項(xiàng)目的效益風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)綜合狀況,，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營,，提前對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的備案審查和監(jiān)督。四是保障農(nóng)民收益,。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度,，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復(fù)墾費(fèi)給農(nóng)戶,，或按租金總額和土地復(fù)墾費(fèi)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，一次性交鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門,，正常履行合同期滿后退還承包方,，以此減少農(nóng)民的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。五是嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管,。建議市政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,，對(duì)全市高產(chǎn)豐產(chǎn)農(nóng)田，劃出流轉(zhuǎn)“紅線”,，范文參考網(wǎng)對(duì)已流轉(zhuǎn)土地加強(qiáng)監(jiān)管,，禁止“非農(nóng)化”，確保全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),。

（二）抓扶持,，培育新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是加大培大育強(qiáng)力度,。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并,、重組、收購等形式,，組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè),，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、專業(yè)大戶合作,，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式,。二是加大政策扶持力度。選擇10個(gè)左右起點(diǎn)高,、規(guī)模大,、生產(chǎn)競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的大中型涉農(nóng)企業(yè),，積極申請(qǐng)國家和省扶持項(xiàng)目,，給予重點(diǎn)扶持，支持這些企業(yè)做大做強(qiáng),，力爭通過幾年的努力,，發(fā)展一批在全國、全省具有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。三是加大招商引資力度,。以政府為主導(dǎo),，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢招商引資，引進(jìn)國內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐我市,。組織我市企業(yè)與知名企業(yè)對(duì)接,，擴(kuò)大項(xiàng)目和技術(shù)合作，引進(jìn)資金,、項(xiàng)目,、技術(shù)、人才和品牌,，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力,。

（三）抓創(chuàng)新，拓展土地流轉(zhuǎn)方式方法,。一是擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。各鎮(zhèn)可統(tǒng)一流轉(zhuǎn)一批土地，建立專業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際條件,，熱門思想?yún)R報(bào)因地制宜，打造特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，只要是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃條件統(tǒng)一進(jìn)駐園區(qū),。如馬陵山鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)可大力發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)家樂,、采摘園等具有旅游特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,；環(huán)湖大道、山水大道及各鎮(zhèn)主要公路沿線,，涉及到的鎮(zhèn)村,，要提前統(tǒng)一規(guī)劃，整片流轉(zhuǎn),，按照一鎮(zhèn)一品,、一村一品確定發(fā)展項(xiàng)目。不僅可以降低流轉(zhuǎn)成本,，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投入,，減少重復(fù)建設(shè),，還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃,。二是建立“土地托管站”模式。長期外出務(wù)工的農(nóng)戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,。這種模式既替“有田無人種”的農(nóng)戶提供代耕服務(wù)，既增加了農(nóng)戶收入,，同時(shí)也提高了土地經(jīng)營規(guī)模和效益,。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。積極鼓勵(lì)與支持各鎮(zhèn)（村）發(fā)展土地股份合作社,，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社,，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通,、倉儲(chǔ),、勞務(wù)等有償服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，通過分紅獲得長期收益，也有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。

（四）抓服務(wù)，建立多元投入保障機(jī)制。一是創(chuàng)新金融支持機(jī)制,。工作總結(jié)積極搭建針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺(tái),，拓寬融資渠道,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例,。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù),。引導(dǎo)信貸投資向農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，使之更上規(guī)模與檔次,，以此推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要在繼續(xù)實(shí)行和增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金,，實(shí)行項(xiàng)目貼息和獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、項(xiàng)目補(bǔ)助等優(yōu)惠政策,。對(duì)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的民營企業(yè)，在非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)及審批上要適度放寬政策,。在投資領(lǐng)域上予以拓寬,，允許利用社會(huì)資本按規(guī)劃對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)先安排社會(huì)資金參與投資風(fēng)險(xiǎn)小、收益大的基礎(chǔ)建設(shè),，如農(nóng)村水,、電、路等項(xiàng)目,。以良好的投資環(huán)境吸引社會(huì)資本投入,。三是推動(dòng)保險(xiǎn)支持機(jī)制。建議由農(nóng)辦牽頭,，聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)部門,，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，開展有關(guān)涉農(nóng)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)的功能與農(nóng)民的需要有機(jī)結(jié)合起來,，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息,、保險(xiǎn)銷售和理賠等服務(wù)。確保大災(zāi)之年農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的基本收入和利益,，保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。

三是建議實(shí)行最低工資保障制度。建議實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資最低保障線制度與工資正常增長機(jī)制,，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生工資水平與社會(huì)發(fā)展同步,。

（四）強(qiáng)化管理，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。一是加強(qiáng)一體化管理,。加強(qiáng)市衛(wèi)生行政部門,、個(gè)人簡歷鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的各自責(zé)任,，共同推進(jìn)村衛(wèi)生室的發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)村衛(wèi)生室的人員,、業(yè)務(wù),、制度、藥械,、財(cái)務(wù),、檔案等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。二是建立績效考核機(jī)制,。各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的考核激勵(lì)辦法,，對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行全面,、客觀,、科學(xué)的績效考評(píng)，并將考核結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工資發(fā)放,、職稱評(píng)定,、崗位聘用掛鉤，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性,。三是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,。市衛(wèi)生行政部門要堅(jiān)決打擊、嚴(yán)厲整治非法行醫(yī)行為,，保障人民群眾的就醫(yī)安全,。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，從嚴(yán)控制輸液行為,，促進(jìn)合理用藥,，為農(nóng)村居民提供安全保障的衛(wèi)生服務(wù),。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇十一

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度,。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，是中共十七屆三中全會(huì)提出的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán),，保障農(nóng)民合法權(quán)益,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,，落實(shí)國家“以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)”的政策，必然要在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,，積極,、有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。這樣,，才能有效地促進(jìn)“三農(nóng)”裂變,，適應(yīng)“三化統(tǒng)籌”要求，適應(yīng)九臺(tái)市提出的“三城并進(jìn),，二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求,。九臺(tái)市結(jié)合中央、省,、市有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題于早在2015年就出臺(tái)了《九臺(tái)市關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的工作方案》,。利用鄉(xiāng)局級(jí)后備干部培訓(xùn)、調(diào)研機(jī)會(huì),，通過研讀《土地管理法》,、《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定的前提下,，通過深入政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社,，以及深入農(nóng)戶等進(jìn)行座談,、走訪和收集相關(guān)資料，通過瀏覽九臺(tái)市政府門戶網(wǎng)站,，了解土地流轉(zhuǎn)的形式,、動(dòng)因、效益等,，粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀,、形式和發(fā)展趨勢，探索存在的問題并分析原因,，做了一些粗淺的調(diào)研,。從整體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步階段,。主要還是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn),，向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小,，數(shù)量少,，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足。同時(shí),，在流轉(zhuǎn)中還存在一些操作性的問題,，主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或沒有合同，易引發(fā)糾紛,。

一,、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

農(nóng)戶土地規(guī)模小，經(jīng)營地塊分散,。九臺(tái)市地處吉林省中部,，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里,，耕地面積240萬畝,，其中:玉米種植面積180萬畝，占耕地面積75%,；水稻種植面積30萬畝,，占耕地面積13%，人口86萬人,，其中：農(nóng)業(yè)人口69萬人,。按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均耕地3.48畝,。農(nóng)戶經(jīng)營的地塊分散,，僅以筆者父母兩個(gè)人的承包地為例,，波泥河鎮(zhèn)大營城子村四社兩口人共7畝地共計(jì)地塊數(shù)是5塊，主要原因是分地時(shí)是按照一,、二,、三等地加荒地均分，所以每戶經(jīng)營土地地塊數(shù)都在4塊以上,。

土地流轉(zhuǎn)總量小,，但流轉(zhuǎn)率增速快。僅以九臺(tái)市西營城街道辦事處為例,，該鎮(zhèn)2015年3月有337戶農(nóng)民流出土地,，達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議面積375.68公頃，占全鎮(zhèn)耕地面積的7%,，到村和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心備案合同135 份,。其中榛楷泡村 127戶農(nóng)民將197 公頃的承包地流轉(zhuǎn)給九臺(tái)市雨田生態(tài)綠色水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營,。到2015年3月西營城鎮(zhèn)已有7500畝大田入股雨田農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營,，可見土地流轉(zhuǎn)增速之快。

土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主,，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)較少,。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型：土地轉(zhuǎn)包,、土地轉(zhuǎn)讓,、土地互換,、土地入股、土地租賃,。按土地流轉(zhuǎn)主體可分如下三種類型：一是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換等；二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟(jì)組織間流轉(zhuǎn),，主要有農(nóng)戶與企業(yè)等的土地租賃,、入股等；三是村集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)形式,，包括集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營的機(jī)動(dòng)地和集體林地,、草地、果園,、漁塘以及“四荒地”即 荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。其中農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包成為最主要的方式,，占全市流轉(zhuǎn)的90％以上。

（一）拉動(dòng)我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素

1,、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn),。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，把農(nóng)戶土地納入到龍頭企業(yè)的基地中,，既促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，又吸納勞動(dòng)力就業(yè)。2015年以來,，西營城鎮(zhèn)與雨田結(jié)合實(shí)際情況,，以自家農(nóng)機(jī)合作社為龍頭，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,，合作社把小地塊集中連片整理,，統(tǒng)一規(guī)模種植、收割,、銷售,，讓參股農(nóng)民從土地中解放出來，使全村500多名農(nóng)民外出務(wù)工或從事其它生產(chǎn)勞動(dòng),，人均收入近6500元,，實(shí)現(xiàn)了多渠道致富。

2,、地方產(chǎn)業(yè)及外出勞務(wù)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn),。農(nóng)民通過勞務(wù)輸出，尋找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位,，將自己的土地流轉(zhuǎn)出去,。據(jù)調(diào)查，為適應(yīng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的用工需要,，波泥河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)開辟了勞務(wù)市場,，不但吸納本地勞動(dòng)力，而且吸引了大批外地人來此地打工,，用工旺季,，勞務(wù)市場每天達(dá)上千人。2015年,，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有組織勞務(wù)輸出580人次,，自然輸出8900人次，創(chuàng)造勞務(wù)收入近億元,。加快了土地流轉(zhuǎn),、促進(jìn)集約經(jīng)營。

3、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),。九臺(tái)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史較早,、基礎(chǔ)較好。耕整地,、播種,、機(jī)收三項(xiàng)主要農(nóng)田作業(yè)水平分別達(dá)到了28.5%、85%,、4.5%,，耕、種,、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到38.3%,，高于全省平均水平36.6%的1.7個(gè)百分點(diǎn)。在龍家堡鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化示范區(qū)的帶動(dòng)下,，積極開拓農(nóng)機(jī)市場,，使主機(jī)穩(wěn)中有升，配套農(nóng)具增加迅猛,，農(nóng)機(jī)化裝備和作業(yè)水平提高到一個(gè)新階段,。到2015年6月，我市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到36萬千瓦,，拖拉機(jī)保有量達(dá)到13,584 臺(tái),，其中：大中型拖拉機(jī)1,178 臺(tái)，小四輪拖拉機(jī)8,564 臺(tái),，手扶3,842臺(tái),，機(jī)引配套農(nóng)具達(dá)到31450臺(tái)，配套比達(dá)到1：2.3 ,。其中：翻地犁6,500臺(tái),，機(jī)引耙2,650臺(tái)，播種機(jī)8,670臺(tái),，中耕機(jī)4,650臺(tái)，滅茬機(jī)5,500臺(tái),，噴藥機(jī)2,980臺(tái),，旋耕機(jī)150臺(tái)，水田耙350臺(tái),。水稻插秧機(jī)210臺(tái),，水稻收割機(jī)40臺(tái)，農(nóng)用三輪,、四輪運(yùn)輸車5435臺(tái),，農(nóng)用汽車達(dá)到680臺(tái)，水利排灌動(dòng)力機(jī)械發(fā)展到9,983臺(tái),，場上作業(yè),、后勤加工,、畜牧業(yè)加工機(jī)械發(fā)展到3.5萬臺(tái)，萬畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力1,492千瓦,，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力占農(nóng)村總動(dòng)力的92%以上,。主要農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)水平有了明顯提高，復(fù)式作業(yè)和玉米,、水稻全程機(jī)械化等項(xiàng)目得到了大面積推廣應(yīng)用,，由傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)了一大步。到2015年6月統(tǒng)計(jì),，機(jī)耕地面積達(dá)到了10.5萬公頃,，占耕地面積的83%；機(jī)械播種面積達(dá)到11萬公頃,占耕地面積的 88.8%,； 機(jī)械中耕面積達(dá)6萬公頃,占播種面積50%,；機(jī)械滅茬面積達(dá)到7萬公頃；藥劑除草免中耕面積達(dá)到7.91萬公頃,；機(jī)械收割面積達(dá)到0.5萬公頃,；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)總量達(dá)到4,662萬標(biāo)畝。

4,、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到146個(gè),，其中,，農(nóng)民專業(yè)合作社13個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)133個(gè),；共有社（會(huì)）員12077人,，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，其中縣級(jí)黨代表3人,，縣級(jí)人大代表10人,，縣級(jí)政協(xié)委員6人，農(nóng)民會(huì)員11866人,，占會(huì)員總數(shù)的98%,，帶動(dòng)農(nóng)戶12614戶，占農(nóng)戶總數(shù)的7%,；2015年經(jīng)營服務(wù)總收入為7074萬元,，社（會(huì)）員人均純收入16850元。已注冊登記112個(gè),，占總數(shù)的77%,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用日益顯現(xiàn)出來。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果

1,、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,，降低生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查,，位于九臺(tái)市西營城鎮(zhèn)榛秸泡村的九臺(tái)市雨田生態(tài)水稻農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社越辦來越好,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)規(guī)模越來越大。目前,，該合作社已擁有拖拉機(jī)13臺(tái),，水稻收割機(jī)6臺(tái)，水稻插秧機(jī)10臺(tái),，配套機(jī)械20多臺(tái),。另外，該合作社還有稻米加工生產(chǎn)線1套,，農(nóng)用運(yùn)輸車2臺(tái),。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營,，今年,，雨田生態(tài)水稻農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社承包土地250公頃，作業(yè)面積達(dá)到450公頃,。生產(chǎn)加工水稻達(dá)到2,000噸,，生產(chǎn)綠色精優(yōu)大米1,200噸，實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn),、加工,、銷售的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；?，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用解放了大批勞動(dòng)力,，幾年來全村65%的勞動(dòng)力外出打工,，創(chuàng)造價(jià)值近300萬元。

2,、帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，提高了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出自己承包土地,，使之從種植業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，安心從事其它二,、三產(chǎn)業(yè)以及外出打工,。根據(jù)測算，在我市糧食主產(chǎn)區(qū)，按每家農(nóng)戶平均耕種1公頃土地計(jì)算,，土地流轉(zhuǎn)前,，產(chǎn)糧9000公斤，按每公斤0.80元計(jì)算,，毛收入7200元,，扣除物化成本2500元，純收入4700元,；土地流轉(zhuǎn)后,，流轉(zhuǎn)費(fèi)按2500—3000元計(jì)算，外出打工收入按5500—7000元計(jì)算,，兩項(xiàng)合計(jì)一年純收入可以達(dá)8000—10000元,。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，既解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,，又增加了收入,。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高了經(jīng)濟(jì)效益,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí),。素有“中國北方苗木花卉之鄉(xiāng)”的波泥河鎮(zhèn)，幾年來,，農(nóng)民嘗到了特色產(chǎn)業(yè)帶來的甜頭,。在長期發(fā)展過程中，逐漸形成了從苗木花卉種植,、挖苗,、銷售到運(yùn)輸?shù)囊粭l綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中,，農(nóng)民始終是受益者,。今年由于苗木價(jià)格一路上揚(yáng)，到目前為止,，全鎮(zhèn)人均增收1700多元,。波泥河鎮(zhèn)不僅戶戶的自用地都種上了苗木，許多農(nóng)民還開始成公頃地包地種植苗木,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，僅今年年初，新增苗木面積就達(dá)1000多公頃,，在本鎮(zhèn)土地有限的情況下,，波泥河鎮(zhèn)的苗農(nóng)們大膽創(chuàng)新,、更新觀念，在周邊鎮(zhèn)也包地進(jìn)行種植,，這樣在九臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“區(qū)域發(fā)展,、整體推進(jìn)”的特點(diǎn)。土們嶺鎮(zhèn)依托家門口的龍頭企業(yè)天景公司,，組織農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)合,，共同發(fā)展“黏玉米訂單”業(yè)務(wù)，農(nóng)民手中有了訂單,，種糧時(shí)心里有底,。該鎮(zhèn)黏玉米種植面積達(dá)到1.6萬畝，僅此一項(xiàng),，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可增收400多元,。西營城鎮(zhèn)現(xiàn)在的無公害水稻種植面積達(dá)到了180公頃，村民僅在水稻種植這一項(xiàng)年可增加收入300多萬元,，現(xiàn)在基本形成了“基地+農(nóng)戶+綠色品牌+統(tǒng)一銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展模式,，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

4,、維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。在人多地少矛盾突出的城鎮(zhèn)郊區(qū)，土地延包三十年后,，許多農(nóng)民的土地將被城市規(guī)劃建設(shè)用地所占用,。那些靠種地為生，沒有勞動(dòng)能力務(wù)工經(jīng)商的'農(nóng)民將面臨生活困難的問題,，就會(huì)產(chǎn)生矛盾,，影響社會(huì)穩(wěn)定。通過土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),，可以通過長期的股份收益解決這部分人的生活問題,，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

二,、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

我市土地流轉(zhuǎn)中的問題主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,；農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)比重大，適度規(guī)?；?jīng)營不夠,，向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少,，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足,。

（一）農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少,，規(guī)?；苿?dòng)力量不足,。

農(nóng)民間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用。但是,，流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營,，市場搏弈能力差,，經(jīng)濟(jì)效益低。據(jù)調(diào)查,，我市平均農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地占90%以上,，有組織主導(dǎo)流轉(zhuǎn)不足10%，總體上推動(dòng)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)效果不明顯,。

（二）我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少，對(duì)土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足

（三）向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,，拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠

我市在發(fā)展農(nóng)戶向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地方面，雖然進(jìn)行了一些探索,，也有一些成功做法,，增加了農(nóng)民收入。但是,，從總體來看,，還有較大差距，表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡,，產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少,，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密,。目前,，我市全市初步形成粘玉米、苗木花卉,、綠色有機(jī)大米,、棚室蔬菜、鮮切花,、果品,、中藥材、藍(lán)莓和蕓豆等九大特色種植業(yè),。到2011年底,，九臺(tái)市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有295戶，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有31戶,，省級(jí)龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)只有6戶,，長春市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)只有6戶,，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分布不均衡。

（四）土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范,、流轉(zhuǎn)效率低

何組織和個(gè)人無權(quán)干涉,。三是集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)公開、公正和公平性,，透明度差,，農(nóng)民對(duì)此反響激烈。例如,，九臺(tái)市葦子溝鎮(zhèn)石咀村集體副業(yè)場土地被原村支部書記杖權(quán)發(fā)包一案,，一是沒有召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論發(fā)包事項(xiàng)，而是由原村支部書記陳顯庫自行決定將副業(yè)場的土地發(fā)包給了陳躍錄,，缺少民主決策程序,。二是承包價(jià)格明顯偏低。經(jīng)調(diào)查,，該村2000年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每公頃1500元,，并且還要承擔(dān)稅費(fèi)和各項(xiàng)攤派，而陳躍錄承包的副業(yè)場土地,，每年每公頃只是1000元,，并且不承擔(dān)任何稅費(fèi)。三是土地面積還存在著較大的出入,。發(fā)包面積為2.8公頃,，經(jīng)丈量該承包地塊實(shí)際面積為3.5公頃，多出0.7公頃土地,。

三,、進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議

在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,。為此，我市在積極探索,、總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功作法,，積極建立健全土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)要有利于提高農(nóng)民收入,，有利于提高土地產(chǎn)出效率的原則,。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民以合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，在不改變土地經(jīng)營權(quán)的同時(shí),，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,；引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)組織通過“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等形式促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。對(duì)土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行,，保障農(nóng)民利益,，在堅(jiān)持“依法,、自愿、有償,、有序”原則的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行規(guī)范化流轉(zhuǎn)。并且政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地使用情況,、流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督審查,，促進(jìn)基層組織依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，正確履行職責(zé),，確保我市土地流轉(zhuǎn)工作的公開、公正,。

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求,，我們立即組織了專門力量，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一,、 基本情況

我縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng),，x個(gè)行政村,，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝,。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬畝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝,，占耕地總面積的x%,，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%,；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分,，x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位，面積x萬畝,；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,，面積x萬畝；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,，面積x萬畝；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,，面積x萬畝；x——x畝,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,，面積x萬畝；x畝以上,，共涉及x個(gè)經(jīng)營單位,，面積x萬畝。

二,、主要做法

（一）高度重視,，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),、實(shí)行合作化規(guī)模 ,。

合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu)，鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦合作社,，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個(gè)經(jīng)營面積超2000畝的合作社,，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個(gè)新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝,。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的,，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個(gè)村17個(gè)屯,。五是實(shí)施企業(yè)牽動(dòng)推進(jìn)模式,。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社,，今年,，我縣依托x生物、x米業(yè),、x薯業(yè)等龍頭企業(yè),，組建了萬壽菊、水稻,、馬鈴薯種植合作社,，落實(shí)萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上,。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式,。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達(dá)到x畝以上,，規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上,。

（四）突出重點(diǎn)，在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí),。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng),。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單,、召開各級(jí)推進(jìn)會(huì)議等常規(guī)措施外,，集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊，在促使群眾了解政策,、擁護(hù)政策的同時(shí),，讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營,、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性,。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn),。聘請(qǐng)農(nóng)墾專家，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn),，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份,，達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì),，深入全縣x個(gè)村,，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn),，印發(fā)技術(shù)資料7萬份,，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè),?？h鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室,；有專門辦公桌椅,、電腦、打印機(jī),、檔案柜等辦公設(shè)備,。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出,。積極發(fā)展農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè),，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間,。同時(shí),，支持有文化、懂技術(shù),、會(huì)管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn),。

三、主要成效

產(chǎn)成本,，增加了收入,。另一方面，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時(shí),，通過外出務(wù)工還可獲得一份收入,。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率,、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中,。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場,、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)村勞動(dòng)力市場等內(nèi)在變化,，在總供需量不變的情況下,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力,，同時(shí)龍頭企業(yè)也有效帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營,，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面,，龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式,，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，減少投入風(fēng)險(xiǎn),。另一方面,，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，最終實(shí)現(xiàn)共贏,。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)例看,，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好,、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高,，更大規(guī)模經(jīng)營財(cái)力不支,，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機(jī)遇,。

四,、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題,。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高,。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重,，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承包權(quán),，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度,。有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn),，從而影響了規(guī)模經(jīng)營,。二是個(gè)別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,，不到村級(jí)組織備案問題,。

為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一,、 基本情況

目前，我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高,，但呈上升趨勢,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（下同），截止今年六月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到189畝,，其中耕地流轉(zhuǎn)面積106畝,；林地流轉(zhuǎn)面積83畝。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積33畝,，其中耕地21畝,，已超出年初計(jì)劃任務(wù)5個(gè)百分點(diǎn)；林地12畝,，占全年計(jì)劃任務(wù)的56%,。

二、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征

1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)大化,。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務(wù)工較多或者集體臨時(shí)遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭,，土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生。近兩年,，土地流轉(zhuǎn)地域逐步擴(kuò)大,，不少家庭主動(dòng)放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn)，也帶動(dòng)了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

2. 土地流轉(zhuǎn)主體多元化,。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主

體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中。

3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化,。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包（承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地,，以一定條件轉(zhuǎn)給第三者，承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù)）,、轉(zhuǎn)讓（承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方,。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失）,、互換（承包方之間或集體經(jīng)濟(jì)組織之間為各自需要和便于耕種管理,，交換其承包地塊?；Q后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān),，有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移）、入股（即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),，農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司,，合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U,，或者直接開發(fā),，農(nóng)民按股分紅）,、租賃（承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營，并收取一定租金）等,。其中以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓為主。

4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化,。過去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會(huì)產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾紛,，破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系；現(xiàn)在在村委會(huì)的有效管理和引導(dǎo)下,，土地流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過規(guī)范的程序,，大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生。但近年隨著國家“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施,，土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新形式的糾紛,，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 農(nóng)戶之間的糾紛。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低,，使個(gè)別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,，甚至出售，而現(xiàn)在看到糧價(jià)及其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲,，黨中央出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策,，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán),。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地,，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

農(nóng)戶與村委會(huì)之間的糾紛,。過去,，有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會(huì)后，村委會(huì)又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種,。今天,，這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會(huì)索要原本屬于自己的耕地，由自己來重新經(jīng)營,，因此產(chǎn)生糾紛。

三,、主要問題

近年來,，我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,，雖然取得了一定成效,，但還存在許多亟待完善的地方。

1. 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足,。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土

地資源,、提高土地產(chǎn)出率,、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力,、發(fā)展多種經(jīng)營,、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,，不愿離開自己那塊有限收入的土地,。

2. 土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,，有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行,。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)，合同文本也沒有統(tǒng)一,，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生,。

3. 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù),。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動(dòng),想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益,。加之,，流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4. 流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制,。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對(duì)種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評(píng)估,。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失,。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān),。

5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

四,、對(duì)策與建議

1. 要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性,。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī),，采取電視、廣播,、標(biāo)語,、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,，消除農(nóng)民思想顧慮,，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí),。

2. 積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題,。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題,，組成調(diào)研組，深入地對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,，及時(shí)掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法,。

3. 加強(qiáng)典型宣傳,，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作

為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)引導(dǎo)。

4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨,，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境,，把優(yōu)惠政策支持作為動(dòng)力，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程,。建立健全組織體系,，把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，綜合、協(xié)調(diào),、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,，；積極發(fā)展市場中介組織,，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場,，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,，降低土地流轉(zhuǎn)成本,；健全社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民的后顧之憂,，使農(nóng)民放心走出去,，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

5. 加強(qiáng)管理,，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先,，加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理,。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、互換,、入股,、出租等形式流轉(zhuǎn)，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,，并報(bào)村委會(huì)備案,。其次，規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為,。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三,，農(nóng)戶也可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)本村委會(huì)備案,。

加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理,。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期,。流轉(zhuǎn)期滿后,，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,。其次,，指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益,，要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。政府應(yīng)鼓勵(lì)他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式,，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。

6. 重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn),。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用,，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道,。

大會(huì)、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)的管理制度,，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度,，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。