隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，報(bào)告使用的頻率越來越高,，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性,。那么我們該如何寫一篇較為完美的報(bào)告呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫,，我們一起來了解一下吧,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇一

大橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”,。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝,，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474,，占84.99%,；共有勞動(dòng)力10314人，其中外出勞動(dòng)力6087人,，占59%,。

為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率,、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾,，大橋鎮(zhèn)黨委,、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前,，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn),，面積達(dá)到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝,，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%,，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個(gè),，涉及農(nóng)戶1219戶,，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%,。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝,，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%,。

全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中,，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝,，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝,。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn),。

占了32.5%和56.1%,。

2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出,。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。

3,、土地流轉(zhuǎn)年限多樣,。以承包期1-5年及5-10年最多,，分別有2925畝和2162畝,，占總面積的47.4%和35%。

4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存,。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達(dá)成,；一年或一年以上的,，大多有書面協(xié)議。目前,，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝,，占總面積的60.2%。

三,、初步成效,。

1、實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金,、技術(shù)、人才,、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵,，有效地解決了農(nóng)村有人無地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。

2、探索了農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制改革的新途徑,。土地按照市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化配臵,，面向市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺,、適銷農(nóng)產(chǎn)品,，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾,，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

需求,，同時(shí)增加了農(nóng)民收入,。

4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路,，同時(shí)又可獲得土地租金收入,。土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚,，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地,，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益,。

5,、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn),，為機(jī)械化服務(wù)提供了更好的平臺(tái),。去年全鎮(zhèn)共完成機(jī)插面積3785畝,機(jī)耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù),，有效降低生產(chǎn)成本,，提高防治效果。保豐,、振農(nóng)等5個(gè)植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達(dá)到8540畝,，占水稻種植面積的41.4%,。

6、增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,。實(shí)行適度規(guī)模集約經(jīng)營后,，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備,，推行企業(yè)化管理,，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了市場競爭力,。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害大米已經(jīng)通過國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證,。同時(shí)，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了qs認(rèn)證,，進(jìn)入超市實(shí)行上架銷售,，提高了市場競爭力。

四,、存在問題,。

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理,。

2,、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時(shí)有發(fā)生,。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議,，有的即使簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理,、有關(guān)賠償條款,、土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障,。一些委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的,，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。

3,、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ,。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通,，使流轉(zhuǎn)受阻,。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握,，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值,，造成土地流轉(zhuǎn)市場的價(jià)格混亂。

4,、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重,。一方面，隨著糧食定購任務(wù),、村提留,、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無任何負(fù)擔(dān),，效益明顯提高,，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補(bǔ)償,，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實(shí)利益,。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征,，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會(huì)被征用,，有現(xiàn)實(shí)利益可得，因而,，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶,，另一方面一些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值過高，超過了受讓方的承受能力,，使流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成,。

行推行土地流轉(zhuǎn),，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益,，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系,。

五、幾點(diǎn)對策,。

1,、注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù),。要積極引導(dǎo),，熱情服務(wù)，多做工作,，落實(shí)好配套的優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn),，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出,。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),，增加就業(yè)崗位,，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛,。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地,、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理,。

2,、加強(qiáng)考核，有序推進(jìn),。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級(jí)考核,，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對土地流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇二

1,、村集體所有的林地、經(jīng)濟(jì)場統(tǒng)一發(fā)包,。此類情況大多為種植大戶或公司種植蔬菜,、苗木及中藥材等。如棉花園村,、南沖村分別轉(zhuǎn)讓林地577畝,、608畝給武漢凱迪生物質(zhì)能公司,，占總林地面積的1.69%。

2,、零星土田流轉(zhuǎn),。許多不從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民將土地委托親屬、朋友耕種,，或承包給種糧大戶統(tǒng)一經(jīng)營,。但集中成片的只有種菜大戶羅湘虎在棉花園村租賃100畝耕地種植茄子、甜玉米,，農(nóng)科所轉(zhuǎn)讓期限為20年,、面積500畝的耕地作為葡萄酒原料生產(chǎn)基地，僅占全鄉(xiāng)總耕地面積的2.01%,。

（一）,、農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變,。1,、農(nóng)民對承包土地的主權(quán)意識(shí)、自主支配意識(shí)太強(qiáng),，誤認(rèn)為承包到戶就是土地私有,。阻礙了土地經(jīng)營權(quán)正常流轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：一是舊習(xí)慣根深蒂固,，對土地的眷戀還很深,，寧愿“死守陣地”也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。阻礙了連片成塊的大面積開發(fā),；二是為今后可以“名正言順”的在自家承包地上建房,；三是“紅眼病”作祟，不愿意拿地讓別人發(fā)財(cái),，故意從中作梗,。2、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低,。我鄉(xiāng)目前租給種糧大戶的田地年均價(jià)為150元/畝,。

3、流轉(zhuǎn)土地面積有限,、利用率不高,。大部分的經(jīng)營能手，種糧大戶,，他們的行為都是個(gè)體的,，離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)有很大的差距。

管理的目的,，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色標(biāo)準(zhǔn)”還有差距,，不能提高品質(zhì)和效益,。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠規(guī)范。

1,、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,，對土地流轉(zhuǎn)的管理，在流轉(zhuǎn)程序,、流轉(zhuǎn)手段,、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因,。操作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),，只有口頭約定，沒有書面合同,，即使有書面合同,，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力,。有的未經(jīng)村集體組織審查同意,；二是土地流轉(zhuǎn)有的.不按規(guī)范簽訂合同，合同條款,、標(biāo)的不明確,，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等,。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏管理,。

2、缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺(tái),。土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通,，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié),。有不少農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)；其次是土地流轉(zhuǎn)的形式簡單,，反租倒包,、入股、抵押等新的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有出現(xiàn),；再次是土地流轉(zhuǎn)的程序簡單,，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成,流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù),土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的無序狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)糾紛多,。

從出讓方看,主要是務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,也擔(dān)心政策變,。

化,怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地,怕務(wù)工經(jīng)商虧本后吃飯難以解決,所以大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。

從承包方看,由于農(nóng)業(yè)收益比較低,，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以,。

選擇,，農(nóng)業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此,，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重,，致使不愿在土地上投入過多的成本，承包戶無意長期承包,，兩方面互相制約,。

地塊仍然零碎分散。由于目前農(nóng)戶承包的土地普遍,。

22.2％,，100畝以上經(jīng)營規(guī)模的為200畝，占流轉(zhuǎn)土地總流轉(zhuǎn)面積的22.2％,。

（一）,、明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督,。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍,、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式,，明確流轉(zhuǎn)的操作程序,，規(guī)定對違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同,，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo),、簽證、仲裁制度,；第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案,，重點(diǎn)對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn),。

（二）,、組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，確保群眾利益,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾,、平均承包土地與市場自由配臵土地資源之間的矛盾,、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯,。所以,，迫切組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)事務(wù)以及代理農(nóng)民參與轉(zhuǎn)出土地的新項(xiàng)目建設(shè),。讓轉(zhuǎn)出方維權(quán)有后盾,、利益有保障，讓轉(zhuǎn)入方從繁雜的土地矛盾中解脫出來,。

總之,，如何有效的把每戶零散的土地集中起來，有效引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn),，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),，提高土地利用效率,，增加經(jīng)濟(jì)效益,，是進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)需要解決的問題。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇三

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,，保留承包權(quán),，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案,，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為,，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展，是農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的客觀要求,。近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置,、耕地拋荒,、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻(xiàn),。

(一)流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來,，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，參與農(nóng)戶不斷增多,。至20xx年,，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12.88萬畝，比上年增加2.61萬畝,、增長25.4%,，比20xx年增加6.40萬畝,，增長98.8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn),，比20xx年提高9.2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1.51萬戶,，比年年增長24.8%，比20xx年增長91.3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14.8%,，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn),，比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

(二)流轉(zhuǎn)類型多樣,，比例不均,。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型,。1,、以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為農(nóng)戶與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn),。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主,，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10.81萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的7.5%,，流入企業(yè)、大戶或其他的面積1.11萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的8.6%;2,、以流轉(zhuǎn)對象為標(biāo)準(zhǔn)，可分為責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的90.0%;3,、以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn),，可分為轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn),。20xx年我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5.37萬畝,，比上年增加1.47萬畝，增長38.0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1.19萬畝,，比上年減少0.04萬畝,，下降3.6%;互換流轉(zhuǎn)面積1.69萬畝，比上年減少0.41萬畝,，下降19.4%;出租流轉(zhuǎn)面積4.21萬畝,，比上年增加2.07萬畝,，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0.42萬畝，比上年減少0.25萬畝,，下降37.3%,。其中以轉(zhuǎn)包為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的41.7%,。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶,，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外,，還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植,、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式;4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的,，現(xiàn)有3個(gè),，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0.24萬畝，主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.17萬畝,，主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.10萬畝，主要種植水稻,。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200-1000畝之間的,，現(xiàn)有14戶，流轉(zhuǎn)面積0.80萬畝,，主要集中在安豐,、安康、安昌,、安垱,、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以水稻,、蔬菜、葡萄種植為主,。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-200畝之間的,，現(xiàn)有41戶，流轉(zhuǎn)面積0.76萬畝,，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,，其中較多的有官垱、安豐,、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn),。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn)，戶數(shù)多,，基數(shù)大,，達(dá)10萬畝,。

(三)大戶發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用,。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈,、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量,、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,，從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，收入增加,、效益增長,，對土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,，于20xx年12月成立,，注冊資金162.32萬元，注冊社員160名,，流轉(zhuǎn)面積2350畝,，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多,、春美,、長明、合家垸,、天保6個(gè)村的土地1239.5畝,，涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1-3年,，租賃價(jià)格為每年每畝200-300元,。135個(gè)出租戶簽訂合同的有75戶，60個(gè)出租戶屬于口頭約定,，時(shí)間一年一定,。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱,。20xx年-20xx年,，合作社年經(jīng)營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右,，由于收入高,、效益好，輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1.08萬畝,，每畝產(chǎn)值達(dá)0.45萬元,。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的突出問題,。

(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友,、鄰居或同村村民)代耕代種,，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間,、條件一般由雙方口頭約定,。20xx年，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5.10萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的39.6%,，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60.4%，其中,，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記,、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少,。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題,，對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任,，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu),，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性,。

(二)土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,，三年以上的少,，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好,，就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,，期限短，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展,。

(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障,。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前,，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場,。無論是政府推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金,。在土地流轉(zhuǎn)后,，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約,，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,，而且沒有有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān),。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制,。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

(四)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善,。一方面,，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,，流轉(zhuǎn)中介組織較少,，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡,，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行,。另一方面,，目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托代理機(jī)構(gòu),、法律咨詢機(jī)構(gòu),、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康,、有序進(jìn)行,。

(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全,。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則,，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,，但缺乏完整的政策體系,，缺乏現(xiàn)代化的工作手段,，糾紛隱患較多,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順,，職責(zé)不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

(一)政府角色定位不明晰,。政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康,、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn),，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,，同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù),，化解矛盾,。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃,、提高服務(wù),，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員,、裁判員的角色,。

(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象,。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,，失地農(nóng)民缺乏生存保障,。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué),、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二,、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性,，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕,，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”,。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,，當(dāng)前,，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地,。第三,，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對土地價(jià)值的預(yù)期,，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈,。

(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后,，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營,，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持,。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因,。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā),，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。

(四)土地分戶經(jīng)營的分散性,、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性,、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化效益,，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策,，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,，形成了分散,、細(xì)碎,、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn),。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn),，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營,。

四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行的對策思考,。

(一)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要因地制宜,，切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字。首先,，必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn)，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。對于政府和村級(jí)組織來說,，只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)服務(wù)管理,。其次，要把握規(guī)模的“適度”,。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，配備人員，明確職責(zé),，切實(shí)制定有效的措施,，搞好政策宣傳,，積極引導(dǎo)村,、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況,、新問題,。

(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,，建立嚴(yán)格、規(guī)范的配套制度和措施,。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢,、評估,、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí),、準(zhǔn)確獲取可靠信息,，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢,、配置不佳的問題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制,。“根據(jù)市場供求,、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化,，在研究受讓方承受能力的情況下，適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,，以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”,，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

(三)深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理,。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系,。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記,、頒證工作,，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同,，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有,、使用、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度,，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象,。

(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體,。要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體,。首先,，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次,，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái)，積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn),，適度降低支農(nóng)信貸利率,。

(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善,。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè),，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇四

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,，保留承包權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織,，并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案,，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展,，是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的客觀要求。近年來,，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置,、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻(xiàn),。

（一）流轉(zhuǎn)速度加快,，漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來,，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，參與農(nóng)戶不斷增多,。至20xx年,，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬畝,，比上年增加2,。61萬畝,、增長25。4%,，比20xx年增加6。40萬畝,，增長98,。8%；流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18,。5%,，比上年提高3。7個(gè)百分點(diǎn),，比20xx年提高9,。2個(gè)百分點(diǎn)；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1,。51萬戶,，比年年增長24。8%,，比20xx年增長91,。3%；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14,。8%,，比上年提高2。9個(gè)百分點(diǎn),，比20xx年提高10個(gè)百分點(diǎn),。

（二）流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均,。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

4,、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的,，現(xiàn)有3個(gè)，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0,。24萬畝,，主要種植各類蔬菜；安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0,。17萬畝,，主要種植水稻；安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0,。10萬畝,，主要種植水稻,。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的，現(xiàn)有14戶,，流轉(zhuǎn)面積0,。80萬畝，主要集中在安豐,、安康,、安昌、安垱,、安凝,、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻,、蔬菜,、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的,，現(xiàn)有41戶,，流轉(zhuǎn)面積0。76萬畝,，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,，其中較多的有官垱、安豐,、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn),。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn)，戶數(shù)多,，基數(shù)大,，達(dá)10萬畝。

（三）大戶發(fā)展良好,，具有一定引領(lǐng)作用,。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢,，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量,、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格,，收入增加,、效益增長，對土地流轉(zhuǎn)注入正能量,。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社,，于20xx年12月成立，注冊資金162,。32萬元,，注冊社員160名,，流轉(zhuǎn)面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲,、三多,、春美、長明,、合家垸,、天保6個(gè)村的土地1239。5畝,，涉及農(nóng)戶135戶,。土地租賃期限1—3年,，租賃價(jià)格為每年每畝200—300元,。135個(gè)出租戶簽訂合同的有75戶，60個(gè)出租戶屬于口頭約定,，時(shí)間一年一定,。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱,。20xx年—20xx年,，合作社年經(jīng)營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右,，由于收入高,、效益好，輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1,。08萬畝,，每畝產(chǎn)值達(dá)0。45萬元,。

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人（大多是親友,、鄰居或同村村民）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變,，時(shí)間,、條件一般由雙方口頭約定。20xx年,，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5,。10萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的39,。6%,，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60,。4%，其中,，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%,；而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少,。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定,，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任,，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn),，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性,。

（二）土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年,，三年以上的少,，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好,，就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,，期限短，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展,。

（三）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障,。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)前,，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場,。無論是當(dāng)局推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查,，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金,。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,，無法履約,，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且沒有有效的補(bǔ)償辦法，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和當(dāng)局承擔(dān),。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制,。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善,。一方面,，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場,，流轉(zhuǎn)中介組織較少,，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡,，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行,。另一方面,，目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),、委托代理機(jī)構(gòu),、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu),、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等,，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進(jìn)行,。

（五）土地流轉(zhuǎn)管理不健全,。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則,，在流轉(zhuǎn)程序,、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定,，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段,，糾紛隱患較多,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明,，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

（一）當(dāng)局角色定位不明晰,。當(dāng)局的指導(dǎo)是幫助集體土地健康,、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當(dāng)局和部門角色定位不準(zhǔn),，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止,，同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù),，化解矛盾,。因此當(dāng)局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃,、提高服務(wù),，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色,。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈,。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象,。究其原因如下：首先,，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障,。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué),、養(yǎng)老等問題,，普遍把土地作為最基本的生活保障，“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二,、三產(chǎn)業(yè),，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營,，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”,。其次,，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”,，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,，不愿放棄土地,。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對土地價(jià)值的預(yù)期,，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足,。土地流轉(zhuǎn)后,，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營,，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因,。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入,。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性,、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾,。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置,，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化,、集約化效益,，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策,，不僅土地分戶經(jīng)營,，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,，形成了分散、細(xì)碎,、小規(guī)模的`土地經(jīng)營方式,，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥,，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn),，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，阻礙了土地的規(guī)模化經(jīng)營。

（一）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜,，切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字,。首先，必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn),，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對于當(dāng)局和村級(jí)組織來說,，只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向,，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)管理,。其次,，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，配備人員,，明確職責(zé)，切實(shí)制定有效的措施,，搞好政策宣傳,，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿,、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,，認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題,。

（二）積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場,。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場,，建立嚴(yán)格,、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫,，開展信息咨詢、評估,、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù),；二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí),、準(zhǔn)確獲取可靠信息,，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢,、配置不佳的問題,；三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制?！案鶕?jù)市場供求,、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下,，適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,，以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制,，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

（三）深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系,，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系,。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰,；二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán),、登記、頒證工作,，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,，禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有,、使用,、收益等權(quán)利；三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序,，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序,；四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督,，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。

（四）加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體,。要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體,。首先,，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,；其次,，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái)，積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn),，適度降低支農(nóng)信貸利率,。

（五）建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善,。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè),，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇五

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式,，保留承包權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)(土地使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織,，并經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門備案,，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展.是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的客觀要求,。近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置,、耕地拋荒,、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻(xiàn)。

(一)流轉(zhuǎn)速度加快,，漸具規(guī)模,。自農(nóng)村土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢,，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大,，參與農(nóng)戶不斷增多。至,，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12.88萬畝,，比上年增加2.61萬畝、增長25.4%,，比增加6.40萬畝,，增長98.8%;流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18.5%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn),，比20提高9.2個(gè)百分點(diǎn);參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1.51萬戶,，比年年增長24.8%，比年增長91.3%;參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14.8%,，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn),，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

(二)流轉(zhuǎn)類型多樣,，比例不均,。按照不同的標(biāo)準(zhǔn),，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。1,、以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn),，可分為農(nóng)戶與村委會(huì)之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主,，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)面積為10.81萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的83.9%;流入合作社的面積0.96萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的7.5%,，流入企業(yè),、大戶或其他的面積1.11萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的8.6%;2,、以流轉(zhuǎn)對象為標(biāo)準(zhǔn),，可分為責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動(dòng)田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主,，約占總流轉(zhuǎn)面積的90.0%;3、以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn),，可分為轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)。20我縣轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)面積5.37萬畝,，比上年增加1.47萬畝,，增長38.0%;轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)面積1.19萬畝，比上年減少0.04萬畝,，下降3.6%;互換流轉(zhuǎn)面積1.69萬畝,，比上年減少0.41萬畝，下降19.4%;出租流轉(zhuǎn)面積4.21萬畝,，比上年增加2.07萬畝,，增長96.7%;股份合作及其他形式流轉(zhuǎn)面積0.42萬畝，比上年減少0.25萬畝,，下降37.3%,。其中以轉(zhuǎn)包為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的41.7%,。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶,，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外,，還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植,、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式;4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的,，現(xiàn)有3個(gè),，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0.24萬畝，主要種植各類蔬菜;安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.17萬畝,，主要種植水稻;安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0.10萬畝,，主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200-1000畝之間的,，現(xiàn)有14戶,，流轉(zhuǎn)面積0.80萬畝，主要集中在安豐,、安康,、安昌、安垱,、安凝,、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻,、蔬菜,、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100-200畝之間的,，現(xiàn)有41戶,，流轉(zhuǎn)面積0.76萬畝，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有,，其中較多的有官垱,、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn),。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn),，戶數(shù)多，基數(shù)大,，達(dá)10萬畝,。

(三)大戶發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用,。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈,、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量,、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品,，從而提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，收入增加,、效益增長,，對土地流轉(zhuǎn)注入正能量,。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于12月成立,，注冊資金162.32萬元,，注冊社員160名，流轉(zhuǎn)面積2350畝,，其中年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲,、三多、春美,、長明,、合家垸、天保6個(gè)村的土地1239.5畝,，涉及農(nóng)戶135戶,。土地租賃期限1-3年，租賃價(jià)格為每年每畝200-300元,。135個(gè)出租戶簽訂合同的有75戶,，60個(gè)出租戶屬于口頭約定,，時(shí)間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜,，另外種植少量的水稻和高粱,。-2014年,，合作社年經(jīng)營收入1088萬元,，凈利潤55萬元左右,，由于收入高,、效益好,，輻射帶動(dòng)三岔河鎮(zhèn)2080戶農(nóng)戶種植蔬菜1.08萬畝,，每畝產(chǎn)值達(dá)0.45萬元,。

(一)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,，經(jīng)自行協(xié)商臨時(shí)把承包地交由別人(大多是親友、鄰居或同村村民)代耕代種,，原承包合同關(guān)系不變，時(shí)間,、條件一般由雙方口頭約定,。2014年，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5.10萬畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的39.6%，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60.4%,，其中,，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%;而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)登記、備案或簽證及公證機(jī)關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少,。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議,，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確的規(guī)定,，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任,，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu),，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價(jià)的評定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性,。

(二)土地流轉(zhuǎn)期限過短,。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少,，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議,，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限,，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付,，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好，就隨時(shí)終止流轉(zhuǎn)協(xié)議,，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當(dāng)年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金,，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議,，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定,，期限短,，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)模發(fā)展。

(三)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障,。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制,。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場,。無論是政府推動(dòng)還是自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn),，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金,。在土地流轉(zhuǎn)后,，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約,，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,，而且沒有有效的補(bǔ)償辦法,，風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制,。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

(四)土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制及社會(huì)化服務(wù)體系不完善。一方面,，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)作機(jī)制還沒有完全建立,，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少,，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢,，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍,，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。另一方面,，目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),、委托代理機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu),、土地投資機(jī)構(gòu),、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康,、有序進(jìn)行,。

(五)土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理,，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序,、流轉(zhuǎn)手段,、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式,，但缺乏完整的政策體系,，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，糾紛隱患較多,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理體制不順,，職責(zé)不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管,，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理,，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害,。

(一)政府角色定位不明晰。政府的指導(dǎo)是幫助集體土地健康,、有序流轉(zhuǎn)的保障,。目前部分基層政府和部門角色定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為,，對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止，同時(shí)沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃,，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案,，提供服務(wù)，化解矛盾,。因此政府應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo),，搞好規(guī)劃、提高服務(wù),，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員,、裁判員的角色。

(二)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈,。分析當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先,，農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全,，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,，主要還是依靠土地收入解決看病,、上學(xué)、養(yǎng)老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障,“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二,、三產(chǎn)業(yè),，由于失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營,，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”,。其次,，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢,，不愿放棄土地,。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大,，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施提高了農(nóng)民對土地價(jià)值的預(yù)期,，致使流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈。

(三)土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足,。土地流轉(zhuǎn)后,，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營,，必須進(jìn)行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏,，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因,。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入,，由于融資渠道少,，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大,，效益難以提高,。從科技層面講，土地流轉(zhuǎn)的意義在于土地流轉(zhuǎn)以后,，發(fā)展高效農(nóng)業(yè),，精耕細(xì)作，達(dá)到高產(chǎn)高效,。而一些承包大戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持,，只能搞粗放的規(guī)模化,，不僅無法提高效益,，而且對土地資源也造成一種浪費(fèi)。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望,、徘徊，或者承包土地后另做他用,，失去了土地流轉(zhuǎn)的本來意義。

(四)土地分戶經(jīng)營的分散性,、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性,、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實(shí)行的是“耕者皆有田”政策,，不僅土地分戶經(jīng)營,，而且農(nóng)戶在這種嚴(yán)重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物,，這就進(jìn)一步加重了土地的分散程度,，形成了分散、細(xì)碎,、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式,，難以實(shí)現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí),，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞魶]有談妥,，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn),，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，阻礙了土地的規(guī)模化經(jīng)營,。

四,、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康進(jìn)行的對策思考。

(一)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)能,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜,，切實(shí)把握“適度”兩個(gè)字,。首先，必須始終堅(jiān)持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則,，不能盲目跟風(fēng)推進(jìn),，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對于政府和村級(jí)組織來說,，只能是進(jìn)行政策導(dǎo)向,，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)管理,。其次,，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，配備人員,，明確職責(zé)，切實(shí)制定有效的措施，搞好政策宣傳,，積極引導(dǎo)村,、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作,，認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況,、新問題。

(二)積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場,。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場，建立嚴(yán)格,、規(guī)范的配套制度和措施,。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫,，開展信息咨詢,、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù);二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時(shí),、準(zhǔn)確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系,，切實(shí)解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢,、配置不佳的問題;三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制?！案鶕?jù)市場供求,、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下,，適時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)整,，以便更好地反映土地的動(dòng)態(tài)價(jià)值變化”，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機(jī)制,，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長,。

(三)深入強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的'關(guān)系,，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系,。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理,，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰;二是要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記,、頒證工作,，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位,，禁止村級(jí)組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同,，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用,、收益等權(quán)利;三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本,，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;四是要加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督,，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象,。

(四)加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn),，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新能促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體,。首先，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體,，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制;其次，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺(tái),，積極探索信貸支農(nóng)的重點(diǎn),，適度降低支農(nóng)信貸利率。加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì),、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司;第三,，加大技術(shù)支持,，幫助規(guī)模經(jīng)營主體真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，提高經(jīng)營效益,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，達(dá)到高產(chǎn)高效。

(五)建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制,。土地流轉(zhuǎn)的健康進(jìn)行有賴于農(nóng)村配套保障機(jī)制的完善,。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響,，還要受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響,。因此，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),，就必須建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的緩沖能力，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能,，同時(shí)使廣大農(nóng)民醫(yī)療有保障,，失業(yè)有保險(xiǎn)，以解除農(nóng)民對土地轉(zhuǎn)讓后的后顧之憂,，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。加大對失地農(nóng)民的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,，降低農(nóng)民對土地的依賴程度,，最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能，確保土地流轉(zhuǎn)能健康,、有序,、順利進(jìn)行。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇六

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石,。從十七屆三中全會(huì)精神和實(shí)際來看,，保障現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民更加充分且有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,，是推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的重中之重,。

依法完善農(nóng)村土地二輪延包的村有627個(gè)，組4452個(gè),，耕地面積1349783畝,，農(nóng)戶228365戶。流轉(zhuǎn)面積達(dá)175471畝,，占總面積的13％,，流轉(zhuǎn)土地仍以種、養(yǎng)植業(yè)為主,。涉及農(nóng)戶34254戶,，占總農(nóng)戶數(shù)15％，以流轉(zhuǎn)期限劃分,，長期流轉(zhuǎn)面積68434畝,，占流轉(zhuǎn)面積39％，短期流轉(zhuǎn)面積107037畝,，占流轉(zhuǎn)面積61％,；以流轉(zhuǎn)方式劃分，出租面積10528畝,，占6％,，轉(zhuǎn)包面積107751畝，占61％,，入股面積1755畝,，占1％,，互換面積54396畝，占31％,，轉(zhuǎn)讓面積1041畝,，占1％；土地凈流出農(nóng)戶17046戶,，凈流出面積35436畝,。土地規(guī)模經(jīng)營方面，30畝以上規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶1627戶,，經(jīng)營面積56945畝，其中~100畝以上經(jīng)營戶132戶,，經(jīng)營面積14515畝,。總體來看,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

1,、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。近幾年來,，隨著農(nóng)村“打工”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，越來越多的農(nóng)民,，特別是青年農(nóng)民離開土地,，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大之勢,。

2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型,。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶,，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變,。這種形式在為主要形式，轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)10．78萬畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的61％,。二是互換型。為了耕種方便,、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營或發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要,，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、互利的原則串換承包地,。全市為5．44萬畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的31％,。三是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人,。全市為1．10萬畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的6％。四是入股型,。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與經(jīng)營,。全市為0．17萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1％,。五是轉(zhuǎn)讓型,。就是原承包戶有了比較穩(wěn)固的非農(nóng)經(jīng)營項(xiàng)目或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意,，將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他農(nóng)戶經(jīng)營,。全市為0。10萬畝,，占流轉(zhuǎn)總面積的l％,。

3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化,。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的除一般農(nóng)戶外,，農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織,、農(nóng)業(yè)企業(yè)也參與到農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中,。目前，有多家農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與了土地流轉(zhuǎn),。如沙湖鎮(zhèn)萬荷堂蓮業(yè)有限公司,，鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶發(fā)展蓮業(yè)種植，發(fā)展種植大戶100多戶,，參與土地流轉(zhuǎn)面積1800多畝,。鎮(zhèn)天利養(yǎng)雞專業(yè)合作社，發(fā)展養(yǎng)殖大戶30多戶,，以畝平600元左右價(jià)格租賃農(nóng)戶承包耕地600畝左右,，進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)雞,。

農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),，提高了農(nóng)村土地利用率，有效整合了農(nóng)業(yè)資源,，產(chǎn)生了比較顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)17．55萬畝中,，80％用于發(fā)展水產(chǎn),、蔬菜,、畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊不斷發(fā)展壯大,。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，以取得規(guī)模效益,。如今年全市采取轉(zhuǎn)包,、租賃、互換,、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式集約開發(fā)，發(fā)展新的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝,。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)；不僅為外出務(wù)工的農(nóng)民解決了后顧之憂,，而且還使務(wù)工農(nóng)民從中獲得了一定收益。四是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。制定了符合實(shí)際,，操作性強(qiáng)的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處責(zé)任制，安排專人負(fù)責(zé),，按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則妥善調(diào)處了各類土地糾紛。

從調(diào)查情況看,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些突出問題：

1,、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),，多通過私下口頭協(xié)議,，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同,；有的村組存在少數(shù)人種“霸王田”,，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難、農(nóng)戶間土地不均等問題而引發(fā)糾紛,，難以解決,，存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

2,、對土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位,。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難,，在外出務(wù)工,、經(jīng)商的農(nóng)民中,，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,。

3,、耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高,。由于部分地方承包土地是按照高,、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,，導(dǎo)致面積不大塊地多,，難以成片,，不利整治耕作,，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入,。

4,、部分基層干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,，重視不夠,，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,，對之采取聽之任之的態(tài)度,，疏于管理。

5,、少數(shù)村組借土地流轉(zhuǎn)與民爭利,。部分地方一些村組，稅費(fèi)改革前因農(nóng)業(yè)比較效益低,，將農(nóng)戶撂荒等的土地集中發(fā)包,，承包期5—20年不等，寅吃卯糧,，一次性收取承包費(fèi),，用于償還債務(wù)及開支，有的村組“賣地”比例高達(dá)50％。還有少數(shù)村借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，集約土地統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā),，截留本應(yīng)調(diào)利返還農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益，侵占農(nóng)民土地權(quán)益,。

1,、借簽?zāi)Ｊ健?/p>

（1）土地流轉(zhuǎn)模式之一：農(nóng)民專業(yè)合作社型。

組建形式：以發(fā)包方（村）為主體建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,，負(fù)責(zé)本村小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),。在鎮(zhèn)辦一級(jí)，依托鎮(zhèn)辦財(cái)政所,，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，從事土地承包經(jīng)營權(quán)交易。在市一級(jí),，依托經(jīng)管局,，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管、糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái),。

優(yōu)點(diǎn)：供求信息集中,、全面,，有利于增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的市場競爭能力,?？赏ㄟ^協(xié)商辦法使流轉(zhuǎn)土地連片集中，逐步推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,。適應(yīng)面上推廣,。

缺點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模和速度較緩,，只能逐步通過流轉(zhuǎn)收益吸引周邊農(nóng)戶參加。

（2）土地流轉(zhuǎn)模式之二：確權(quán)確利不確地型,。

組建形式：以發(fā)包方（村）為主體,，在村內(nèi)以“確權(quán)不確地”的方式進(jìn)行調(diào)整,，形成連片土地,，以流轉(zhuǎn)收益補(bǔ)償流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶。

優(yōu)點(diǎn)：發(fā)展規(guī)模和速度較快,，效果明顯,。適應(yīng)漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方,。

缺點(diǎn)：與二輪延包確權(quán)確地到戶的要求有所沖突，易引發(fā)無田農(nóng)戶要田的糾紛,。

2,、具體思路,。結(jié)合市實(shí)際，應(yīng)采取的模式為：以村為單位成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社,，內(nèi)部以“確權(quán)不確地”的方式調(diào)整土地。市鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立相應(yīng)的糾紛仲裁,、信息收集發(fā)布機(jī)制。同時(shí),，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)民土地管理制度,。

3、措施建議,。

建立新型的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營可稱謂我國第三次土地革命，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,，既不能無所作為,、求穩(wěn)怕亂；更不能強(qiáng)行亂為,，急于求成,。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，要積極探索“政府培育市場,，市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

一是政府培育市場,。加快培育“村鄉(xiāng)交易,、縣市監(jiān)管，,，的土地流轉(zhuǎn)市場,。分級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái),。

二是市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn),。按照誠信、便民、規(guī)范,、公平的原則,，利用市場機(jī)制引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。一是信息服務(wù),。建立鄉(xiāng),、村、組三級(jí)信息收集,、審核,、儲(chǔ)備、發(fā)布,、反饋網(wǎng)絡(luò),，為申請流轉(zhuǎn)的供、求雙方提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息,。二是組織洽談,。交易中心要定期開展掛牌交易業(yè)務(wù)，組織有交易意向的供,、求雙方面談,，提供洽談場所、指導(dǎo)基價(jià),、示范合同文本等服務(wù),。三是簽約鑒證。面談成交后,，交易所要組織供,、求雙方簽定規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，鑒證后頒發(fā)流轉(zhuǎn)確認(rèn)書,。四是資料歸檔,。交易中心要將流轉(zhuǎn)合同等交易資料整理歸檔，妥善保存,，并定期將成交表冊上報(bào)市經(jīng)管局備案,。五是跟蹤服務(wù)。經(jīng)管部門要負(fù)責(zé)合同履約的信息反饋和糾紛調(diào)解,、仲裁,。

三是流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。任何形式的流轉(zhuǎn)都要緊扣發(fā)展這個(gè)主題,，瞄準(zhǔn)提高土地產(chǎn)出率這個(gè)首選目標(biāo),，在確保承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)權(quán)益的前提下，使土地逐步向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、龍頭企業(yè)集中，最終形成一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè),。要采取切實(shí)措施，幫助流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際困難,，修訂發(fā)展規(guī)劃,，完善流轉(zhuǎn)合同，不斷增產(chǎn)增效,，真正實(shí)現(xiàn)雙贏,。

四是發(fā)展維護(hù)民權(quán)。要切實(shí)保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民的權(quán)益,，讓他們安心放心,，村、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系應(yīng)該做到：第一,，對受讓方嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查,，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度；第二,，對較大規(guī)模的新興項(xiàng)目進(jìn)行論證,，努力避免市場風(fēng)險(xiǎn)；第三,，合理確定合同標(biāo)的,，提倡實(shí)物標(biāo)的、以國家牌價(jià)計(jì)價(jià),；第四,，對較大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，按照標(biāo)的額的一定比例,，由承租方向交易中心交納風(fēng)險(xiǎn)抵寸甲金,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇七

隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬,，農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力,。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地,、面積為36637畝,。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地,、面積畝,，轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝,，互換916份地,、面積畝，出租991份地,、面積畝,，入股27份地、面積畝,，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地,、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地,、面積為5466畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%,、14.92%,；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝,，分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%,；沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝,，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%,、78.13%。

由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范,，合同內(nèi)容不完善,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為,，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行,，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明,，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患,。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪,、甚至集體上訪,，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重,，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí),，只向農(nóng)業(yè)社長打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話,，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請,，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,，該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán),，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范,，有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同,，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證,，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式（招標(biāo),、拍賣等）發(fā)包的土地,，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理,，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同,，一經(jīng)審理,，又是無效合同，得不到法律的保護(hù),，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù),。

今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（第47號(hào)令），該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則,、流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等，對此,，我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：

一,、切實(shí)加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹。利用專欄,、廣播電視,、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng)，各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān),，在依法、自愿,、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務(wù)必在近期內(nèi)購回,。

二,、在今年6～8月對所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補(bǔ)充,。

1、對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為,，按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》（樣式附后）的格式進(jìn)行重新簽訂,，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽,。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時(shí)間,。

2、對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶,，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議,。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。

3,、對集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo),、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山,、荒坡,、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查,，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充,，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益,。

三,、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后,，以轉(zhuǎn)包,、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案,；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請,，取得同意后,，雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份,，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證,。但不得強(qiáng)迫接受鑒證,。

四,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂后,，予以登記備案,。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證的過程中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,，要及時(shí)予以糾正,。

五、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案,，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，并報(bào)送市土地承包管理部門,，在全市實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理,，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇八

xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索,、實(shí)踐,，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。為了進(jìn)一步探索xx縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查,。調(diào)查情況如下：

1,、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。xx縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，839個(gè)村,，25萬農(nóng)戶，77.1萬農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝,，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份,，承包耕地116.6萬畝,，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止,，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝,，占承包土地總面積的10%，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶,，占承包數(shù)的19%,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝,，占總面積的18%,，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看,，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè),，占總村數(shù)的98%。

2,、土地流轉(zhuǎn)成因,。我們一行深入到本縣青林、漆河,、盤塘、楓樹,、茶庵鋪,、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶,，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面：一是承包者外出務(wù)工,，不能經(jīng)營土地；二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商,，不便經(jīng)營土地,；三是種田效益不高，不想經(jīng)營土地,；四是為了方便生產(chǎn),，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,，但有一個(gè)共同點(diǎn),，都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件,。因此,，不愿放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán),。

3,、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看,，xx縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管,。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友,、鄰居,，只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議,，一般是一年一定,。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%,。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶,。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過發(fā)包方,，也是一年一定一結(jié)算,，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換,。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱?，由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%,。四是租賃,。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個(gè)人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%,。

4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng),。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善,。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂,，而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間,，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)了民營私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛,，集中精力外出打工,、經(jīng)商、從事二,、三產(chǎn)業(yè)等,。目前xx縣這類人員約占10萬人以上,，加速了xx縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營,。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝,，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶,，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大以后,，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉,、果蔬等,。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬元,，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移,，他們走出家門,，開闊視野，不僅增加了收入,，還學(xué)會(huì)了一定的技能,，了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟(jì)的思路,，更新了理念,。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),，為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用,。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家,。

在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)xx縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問題：一是各級(jí)基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清,，理解和說法不一,，依法管理意識(shí)差；二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律,、法規(guī)和政策制度滯后,，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大,；三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門,，程序上隨心所欲，制度不完善,，管理不規(guī)范,；四是對土地流轉(zhuǎn),，發(fā)包方不清楚，與出讓方,、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù),，多為口頭協(xié)議，私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為,，在誠信制度尚不完善的情況下,，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù),，一旦發(fā)生糾紛,，無法調(diào)處，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛,、矛盾突出,。

針對xx縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題，我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對策措施,。

一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一,。xx縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命,。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑,；是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),，從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ稀Ｒ虼?，各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問題進(jìn)行調(diào)查研究,，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì),，做到依法行政，使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿,、依法,、有序”。

二是運(yùn)作要規(guī)范,。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定；要嚴(yán)格按程序辦理,，確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性,、合法性和有效性；確保土地用途不變,，提升地力,；維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,；明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào),、審批,、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證,、兌現(xiàn),、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實(shí),。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé),，要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體,、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,，包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障，做到有人員,、有位置,、有責(zé)任、有權(quán)利,。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效,，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定,。

四是服務(wù)要到位,。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場,，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶,、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中,，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變,。同時(shí),，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,，做好審定承包者資格,、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇九

為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，掌握了解我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,，采取有效措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快進(jìn)行,，按照區(qū)委安排組織力量對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研,。走訪了全鎮(zhèn)15個(gè)行政村100戶農(nóng)戶,。在村分別召開了座談會(huì)，充分聽取了基層群眾意見,。根據(jù)調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

全鎮(zhèn)耕地總面積為7.5萬畝,，農(nóng)業(yè)戶數(shù)1.09萬戶，農(nóng)業(yè)人口4.3萬人,，人均耕地面積為1.74畝,。根據(jù)調(diào)查了解的情況，,，我鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積0.42萬畝,，占耕地面積的5.6%。流轉(zhuǎn)價(jià)格基本保持在600--800元/畝?年水平,。,，流轉(zhuǎn)方式主要有代耕帶種、租賃,、轉(zhuǎn)包,、互換、轉(zhuǎn)讓,、等形式,。其中代耕帶種和租賃分別占流轉(zhuǎn)總面積的40%和28%。流轉(zhuǎn)合同以口頭協(xié)議為主,，占98%,；簽訂書面合同的很少，僅占2%,。

總結(jié)我鎮(zhèn)近幾年土地流轉(zhuǎn)工作,，盡管規(guī)模不大、面積不多,、組織化程度不高,，但還是為提高土地效益,、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了重要的推動(dòng)作用,。一是減少了耕地拋荒現(xiàn)象,。事實(shí)證明,，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為制止耕地拋荒的重要途徑。二是提高了土地經(jīng)濟(jì)效益,。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn),，使那些希望外出務(wù)工的農(nóng)戶擺脫了土地的束縛,，能集中精力外出務(wù)工,、經(jīng)商等,，為他們在外打?qū)嵔?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、掌握專業(yè)技術(shù)后重新返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ),，更能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,。四是增加了土地農(nóng)民收入。五是推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。通過土地流轉(zhuǎn),，為加快全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了充足的土地資源，較好地解決了農(nóng)戶各自經(jīng)營,、管理不便,、機(jī)械化程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)等問題,。

二,、存在的主要問題及原因。

1.觀念未改進(jìn),。一是守地思想嚴(yán)重,。由于傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民“守地”思想根深蒂固,，念土情結(jié)較為嚴(yán)重,，認(rèn)為土地就是農(nóng)村人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄,。特別擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后找不到新的就業(yè)途徑,，就連飯都吃不上。因此寧愿將地拋荒也不愿意合同轉(zhuǎn)讓,，最多只是請人代耕帶種,。二是奮進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)較重,，小富即安,，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投資也不愿投資,。即使有組織的規(guī)?；?jīng)營也不愿意參加，擔(dān)心經(jīng)營失敗,，出現(xiàn)虧本,。三是既得想法過重。隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消,、種糧補(bǔ)貼不斷增加,，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。認(rèn)為土地只要在自己手中,，就能享受到國家補(bǔ)貼,。特別是一些曾經(jīng)繳納過大量“皇糧國稅”和“三提五統(tǒng)”的農(nóng)民家庭非常希望能夠更多、更長久地享受國家補(bǔ)貼,，既可以增加當(dāng)年收入,，又可以彌補(bǔ)以往“負(fù)債”。因此,，有的農(nóng)戶就算隨意種植作物,，也不愿流轉(zhuǎn)土地。四是政策理解有誤,。部分農(nóng)民覺得土地一經(jīng)流轉(zhuǎn)就會(huì)失去對其所有權(quán),，尤其擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，經(jīng)過整理,，原有界限被清除,，待合同到期，難以收回土地,。四是在現(xiàn)有情況下,，因?yàn)橥恋爻邪ǖ念C布，特別強(qiáng)調(diào)“添人不添地，去人不去地”,，造成部分家庭人多地少或人少地多,。人多地少的和人少地多的收入不平衡，意見大,，也是農(nóng)村工作的一個(gè)不穩(wěn)定因素,。在換證補(bǔ)證的工作中，也出現(xiàn)了不配合的現(xiàn)象,。

2.規(guī)模未形成,。一是流轉(zhuǎn)面積偏少。我鎮(zhèn)的家庭承包耕地總面積是7.5萬畝,，而真正流轉(zhuǎn)中的耕地僅,。042萬畝，占總面積的5.6%,。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模不大?，F(xiàn)行流轉(zhuǎn)的土地多是1-10畝的小型耕地，三是流轉(zhuǎn)期限較短,。流轉(zhuǎn)的土地一般為1-3年的短期承包,，承包戶抱著種一年算一年的得過且過心理，對周邊年久失修的農(nóng)田灌溉所需水利設(shè)施不予修復(fù),，只要勉強(qiáng)使用就行,。等到設(shè)施不能用時(shí)，耕地缺水,，繼而變成荒地,，更加難以流轉(zhuǎn)。

3.程序未規(guī)范,。一是流轉(zhuǎn)前交易形式不規(guī)范,。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài),，大多發(fā)生在父子,、叔侄、親戚及鄰居之間,，基本上是農(nóng)戶要外出打工,，為不讓自己承包耕地拋荒，臨時(shí)委托他人耕種,。二是流轉(zhuǎn)中合同簽訂較隨意,。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)雙方通常是講好價(jià)錢后就可以種地,，多是口頭協(xié)議為主,，即使簽訂書面合同,，其合同條款不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務(wù)不明確,，容易發(fā)生糾紛且難以解決,。有的承租戶為了方便種植和管理，自行打亂地界或與其他農(nóng)戶換地,，造成地界不清,，容易引發(fā)矛盾,。三是流轉(zhuǎn)后責(zé)任落實(shí)有困難,。因沒有登記備案，土地流轉(zhuǎn)后一旦出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象或耕地?fù)p毀現(xiàn)象,，很難找到責(zé)任人,，容易推諉扯皮。水利設(shè)施損毀后,，修復(fù)補(bǔ)償也比較困難,。同時(shí)，種糧補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)“誰種糧誰受益”的目的,。

4.機(jī)制未健全,。一是信息相對閉塞。我鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶想要流轉(zhuǎn)土地多數(shù)是通過鄰里四周的口傳才能打聽到消息,。如果是外地客商想要租賃土地搞農(nóng)業(yè)開發(fā),，基本上是通過當(dāng)?shù)卣蚴烊藥兔β?lián)系后才能找到滿意的土地，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,。這就大大降低了客商在本地投資創(chuàng)業(yè)的積極性,，他們擁有的技術(shù)、資金,、項(xiàng)目以及土地整理,、水利設(shè)施修建等一系列利于本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件也會(huì)相繼失去。對有流轉(zhuǎn)欲望的農(nóng)戶來說,，流轉(zhuǎn)收入與承包方的聘請耕種收入也會(huì)隨之消失,。二是監(jiān)督制約機(jī)制未形成。由于常年的習(xí)慣所致,，各農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)從合同簽訂是否潦草到執(zhí)行合同是否馬虎都存在事前無人指導(dǎo),、事后缺乏監(jiān)督的弊端，法律公正意識(shí)淡薄,。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)制,，()致使當(dāng)事人因爭執(zhí)不下而爆發(fā)沖突的現(xiàn)象較多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素的又一誘因,。

三,、對我鎮(zhèn)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)建議,。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化干部群眾對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí),。要用發(fā)展的眼光看待地土流轉(zhuǎn)問題,，現(xiàn)在在相當(dāng)部分鎮(zhèn)村干部中，存有很大的誤區(qū),，認(rèn)為國家三十年不變的政策,，發(fā)展各項(xiàng)占地事業(yè)無從解決土地，捆住了干部工作的手腳從而產(chǎn)生了畏難情緒,。在當(dāng)前以至今后的一個(gè)很長時(shí)間內(nèi),，土地承包政策恐怕不會(huì)發(fā)生太大的變化，而土地流轉(zhuǎn)就是解決兩者矛盾的合法而有效的途徑之一,。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)作用與深遠(yuǎn)意義的宣傳,，轉(zhuǎn)變干部群眾的觀念，增強(qiáng)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性和積極性,，有針對性地選擇典型,，示范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。

（二）加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度,，逐步完善建立農(nóng)村社會(huì)保障體系,，使土地做為農(nóng)民安身立命之本的.重要性逐步降低，解除農(nóng)民的后顧之憂,，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)深入進(jìn)行,。

（三）建立區(qū)、鎮(zhèn),、村三級(jí)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系,。區(qū)級(jí)成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，鎮(zhèn)級(jí)成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，村級(jí)設(shè)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息員,。堅(jiān)持“依法、自愿,、有償”的基礎(chǔ)上,，切實(shí)為流轉(zhuǎn)雙方服務(wù)，明確流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,，根據(jù)地理位置,、肥力等自然屬性和物價(jià)水平、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度等社會(huì)屬性,，確立土地使用信息的價(jià)格機(jī)制,，建立和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介和交易網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)調(diào)查,、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求,、價(jià)格等信息資料,，并通過一定渠道甚至媒體公開對外發(fā)布，使土地流轉(zhuǎn)的雙方都能獲得可靠的市場信息,，溝通供求雙方聯(lián)系,，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供信息指導(dǎo)、政策咨詢,、法律服務(wù),，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

（四）充分發(fā)揮鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用,。發(fā)揮鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào),、擔(dān)保、管理的作用,，克服農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的諸多弊端,；發(fā)揮鎮(zhèn)村集體組織的牽線搭橋作用,，尤其是在目前尚未真正建立起土地流轉(zhuǎn)中介組織和交易網(wǎng)絡(luò)的情況下,，這種職能只能暫時(shí)由鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)組織來行使。

（五）建章立制,，規(guī)范流轉(zhuǎn),。建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，包括土地流轉(zhuǎn)的登記備案,，流轉(zhuǎn)合同的簽訂,、鑒證、兌現(xiàn),、流轉(zhuǎn)合同的糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度,，使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、制度化的發(fā)展軌道,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇十

xx月份,，市政協(xié)成立專題調(diào)研組就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作展開專題調(diào)研，先后深入馬陵山,、時(shí)集、棋盤等鎮(zhèn)，走訪50多家農(nóng)戶,、部分種養(yǎng)殖大戶,、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，召開了座談會(huì),，就我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作征求意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一,、現(xiàn)狀,。

（一）基本情況,。

近年來，隨著全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大幅增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年增加趨勢,，土地規(guī)模經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。截至年底,，全市累計(jì)土地流轉(zhuǎn)30.79萬畝,，%，其中以出租形式流轉(zhuǎn)的有13.93萬畝,、以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的有9.82萬畝,、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的有0.22萬畝、以互換形式流轉(zhuǎn)的有0.7xx萬畝,、以土地股份合作社（入股）形式流轉(zhuǎn)的有5.31萬畝,，涉及農(nóng)戶約58360戶。,，全市計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地約為2.8萬畝心得體會(huì),。

（二）積極作用。

一是增加了流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)濟(jì)收入,。對農(nóng)戶而言,，把自家承包地流轉(zhuǎn)出去，一方面可以獲取土地租金,，另一方面可以擺脫土地束縛,，從事各類務(wù)工項(xiàng)目增加收入，相較于單純種地年收入,，家庭收入增長明顯,。對承包大戶而言，不論是種植經(jīng)濟(jì)作物還是種植常規(guī)農(nóng)作物,，其收入效益都是過去數(shù)倍,，有效加快了致富步伐。

二是促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,。目前，各鎮(zhèn)（村）所流轉(zhuǎn)的土地,，大都是以各種特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主,。例如棋盤鎮(zhèn)馬陵山“五花園”瓜果花木園區(qū)，時(shí)集鎮(zhèn)白石村,、山東村的水蜜桃種植園,，馬陵山鎮(zhèn)十里長溝果蔬帶,，高流鎮(zhèn)8xx2xx西瓜種植區(qū)，邵店鎮(zhèn)花卉苗木種植區(qū),，阿湖鎮(zhèn)大棚葡萄園區(qū)等等,，逐步形成了規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢,，成為各鎮(zhèn)（村）特色農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè)的典型示范。特別是我市的美麗產(chǎn)業(yè)和甜蜜產(chǎn)業(yè)已形成特色并初具規(guī)模,。另外,，土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn),，還有力促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè),。目前，我市8個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過提檔升級(jí),，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到大幅度提升,。

三是培養(yǎng)了新型農(nóng)民,。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，凡流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營效益良好且具備持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)主，多是具備強(qiáng)烈創(chuàng)新意識(shí),、適應(yīng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的。他們根據(jù)各自從事產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，開展農(nóng)業(yè)觀光旅游,、休閑農(nóng)事體驗(yàn)并積極投身農(nóng)村電子商務(wù),，不僅提高了農(nóng)民組織化的程度，而且有效規(guī)避或化解了農(nóng)戶分散經(jīng)營生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,。不少業(yè)主把自己新鮮特色農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售到全國各地,，有的還走出國門,，走向世界。

二,、主要問題。

（一）農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)有顧慮,。首先,，部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響，尤其是年齡偏大的農(nóng)民,，弄不清楚土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)之間的關(guān)系,，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去自己的承包地,，手中無糧心里發(fā)慌,，因此不敢參與流轉(zhuǎn),。其次,，部分農(nóng)戶對土地存有不切實(shí)際的增值預(yù)期，尤其隨著國家加大“三農(nóng)”扶持后,，取消農(nóng)業(yè)稅,，糧價(jià)上漲，土地升值,，加劇了部分農(nóng)民的戀土情結(jié),，甚至大多數(shù)在外務(wù)工人員，寧愿粗放經(jīng)營甚至撂荒,，也不愿參與流轉(zhuǎn),。此外，雖然各級(jí)政府鼓勵(lì)土地向大戶集中,，發(fā)展300－500畝的適度規(guī)模經(jīng)營,，但宣傳不到位、程序不規(guī)范,、政策不健全、保障不完善等問題普遍存在,，造成大部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄,，阻礙了整體土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)。

（二）流轉(zhuǎn)市場體系不健全,。一是服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后,。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立，但運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,，鎮(zhèn),、村兩級(jí)中介組織和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)大多流于形式，功能不健全，服務(wù)不到位,，信息不暢,。二是流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。合同文本普遍存在著概念不清,、約定不明,、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期限處理辦法不明確等問題,，部分農(nóng)戶口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地,，隨意性較大，容易出現(xiàn)利益沖突,，解決處理難度較大,。三是監(jiān)督管理存在缺位。農(nóng)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全,，流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂，部門監(jiān)管不到位,，部分業(yè)主不按產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃,，甚至出現(xiàn)“非農(nóng)”建設(shè)現(xiàn)象；個(gè)別流轉(zhuǎn)大戶因各種因素企業(yè)停產(chǎn),，導(dǎo)致農(nóng)戶土地租金不能及時(shí)兌現(xiàn),，引發(fā)農(nóng)戶群體上訪的事件，已出現(xiàn)多起,。四是強(qiáng)行流轉(zhuǎn)依然存在。有些鎮(zhèn)村宣傳工作不夠,，范文寫作不尊重農(nóng)民的`意愿,，采取簡單粗暴的行政干預(yù)方式強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地，造成干群關(guān)系緊張,，產(chǎn)生尖銳的用地矛盾,。

（三）承載主體發(fā)展壓力大。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低,。傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營和分散種植普遍存在,，投入成本大，生產(chǎn)效益低,，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，企業(yè)和農(nóng)戶之間大多停留于一般購銷合同關(guān)系，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難實(shí)施,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。二是承載主體實(shí)力偏弱,。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小,，雖然總體數(shù)量可觀，但多處于“成長階段”,，缺乏真正的“龍頭”產(chǎn)業(yè),。據(jù)了解，我市還沒有國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，省級(jí)僅有xx家,，徐州市級(jí)有xx0家，市級(jí)100家,，目前這些農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,，缺少叫得響的知名品牌，市場競爭力還比較弱,，還不具備成為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)承載主體的實(shí)力,。三是融資渠道不夠暢通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本大,，收益周期長,，還需面對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)。對于這些規(guī)模實(shí)力有限的土地流轉(zhuǎn)主體來說,，目前我市財(cái)政扶持較少,，金融部門貸款困難，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸,。

三,、幾點(diǎn)建議。

（一）抓規(guī)范,，加快流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè),。一是健全服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)載體建設(shè),，分別設(shè)立“流轉(zhuǎn)辦”,、“流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和“流轉(zhuǎn)服務(wù)站”三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保組織健全,、人員落實(shí),、范文內(nèi)容地圖職責(zé)明確、保障到位,。二是落實(shí)流轉(zhuǎn)原則。尊重群眾意愿,，堅(jiān)持“依法,、自愿、有償”，因地制宜,，不搞行政干預(yù),，不下硬性指標(biāo)，杜絕“一刀切”,。對現(xiàn)有從事特色種植業(yè),、收益較好的農(nóng)戶，不強(qiáng)行要求參與土地流轉(zhuǎn),；對以種田為主要收入來源且不愿流轉(zhuǎn)土地的家庭，可向村莊周邊集中,，應(yīng)允許他們自主發(fā)展。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,。抓好申請,、登記、審核,、備案,、公證等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序,，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn),。對流轉(zhuǎn)大戶的資信情況、履約能力,、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項(xiàng)目的效益風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化監(jiān)督,，結(jié)合企業(yè)綜合狀況,，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營,，提前對經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的備案審查和監(jiān)督,。四是保障農(nóng)民收益。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度,，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復(fù)墾費(fèi)給農(nóng)戶，或按租金總額和土地復(fù)墾費(fèi)的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，一次性交鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門,，正常履行合同期滿后退還承包方,，以此減少農(nóng)民的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。五是嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管。建議市政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)規(guī)定,，對全市高產(chǎn)豐產(chǎn)農(nóng)田,，劃出流轉(zhuǎn)“紅線”,，范文參考網(wǎng)對已流轉(zhuǎn)土地加強(qiáng)監(jiān)管，禁止“非農(nóng)化”,，確保全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),。

（二）抓扶持，培育新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),。一是加大培大育強(qiáng)力度,。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組,、收購等形式,，組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域,，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、專業(yè)大戶合作,，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式,。二是加大政策扶持力度,。選擇10個(gè)左右起點(diǎn)高、規(guī)模大,、生產(chǎn)競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的大中型涉農(nóng)企業(yè),，積極申請國家和省扶持項(xiàng)目,，給予重點(diǎn)扶持，支持這些企業(yè)做大做強(qiáng),，力爭通過幾年的努力,，發(fā)展一批在全國,、全省具有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。三是加大招商引資力度。以政府為主導(dǎo),，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢招商引資，引進(jìn)國內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐我市,。組織我市企業(yè)與知名企業(yè)對接，擴(kuò)大項(xiàng)目和技術(shù)合作,，引進(jìn)資金、項(xiàng)目,、技術(shù)、人才和品牌,，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力,。

（三）抓創(chuàng)新，拓展土地流轉(zhuǎn)方式方法,。一是擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。各鎮(zhèn)可統(tǒng)一流轉(zhuǎn)一批土地,，建立專業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際條件,，熱門思想?yún)R報(bào)因地制宜,，打造特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只要是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃條件統(tǒng)一進(jìn)駐園區(qū),。如馬陵山鎮(zhèn),、窯灣鎮(zhèn)可大力發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)家樂、采摘園等具有旅游特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,；環(huán)湖大道,、山水大道及各鎮(zhèn)主要公路沿線，涉及到的鎮(zhèn)村,，要提前統(tǒng)一規(guī)劃,，整片流轉(zhuǎn)，按照一鎮(zhèn)一品,、一村一品確定發(fā)展項(xiàng)目,。不僅可以降低流轉(zhuǎn)成本，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投入,，減少重復(fù)建設(shè),，還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是建立“土地托管站”模式,。長期外出務(wù)工的農(nóng)戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,。這種模式既替“有田無人種”的農(nóng)戶提供代耕服務(wù)，既增加了農(nóng)戶收入,，同時(shí)也提高了土地經(jīng)營規(guī)模和效益,。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。積極鼓勵(lì)與支持各鎮(zhèn)（村）發(fā)展土地股份合作社,，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社,，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通,、倉儲(chǔ),、勞務(wù)等有償服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，通過分紅獲得長期收益,，也有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）抓服務(wù),，建立多元投入保障機(jī)制,。一是創(chuàng)新金融支持機(jī)制。工作總結(jié)積極搭建針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺(tái)，拓寬融資渠道,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例,。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)信貸投資向農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜,，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，使之更上規(guī)模與檔次，以此推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā),。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。要在繼續(xù)實(shí)行和增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，實(shí)行項(xiàng)目貼息和獎(jiǎng)勵(lì),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等優(yōu)惠政策,。對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的民營企業(yè),，在非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)及審批上要適度放寬政策。在投資領(lǐng)域上予以拓寬,，允許利用社會(huì)資本按規(guī)劃對農(nóng)村生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè),，優(yōu)先安排社會(huì)資金參與投資風(fēng)險(xiǎn)小、收益大的基礎(chǔ)建設(shè),，如農(nóng)村水,、電、路等項(xiàng)目,。以良好的投資環(huán)境吸引社會(huì)資本投入,。三是推動(dòng)保險(xiǎn)支持機(jī)制。建議由農(nóng)辦牽頭,，聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)部門,，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，開展有關(guān)涉農(nóng)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把保險(xiǎn)的功能與農(nóng)民的需要有機(jī)結(jié)合起來,，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息,、保險(xiǎn)銷售和理賠等服務(wù)。確保大災(zāi)之年農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的基本收入和利益，保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。

三是建議實(shí)行最低工資保障制度,。建議實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資最低保障線制度與工資正常增長機(jī)制，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生工資水平與社會(huì)發(fā)展同步,。

（四）強(qiáng)化管理,，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。一是加強(qiáng)一體化管理,。加強(qiáng)市衛(wèi)生行政部門,、個(gè)人簡歷鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的各自責(zé)任，共同推進(jìn)村衛(wèi)生室的發(fā)展,；要加強(qiáng)對村衛(wèi)生室的人員,、業(yè)務(wù)、制度,、藥械,、財(cái)務(wù)、檔案等方面實(shí)行統(tǒng)一管理,，進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。二是建立績效考核機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要制定切實(shí)可行,、操作性強(qiáng)的考核激勵(lì)辦法,，對村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行全面、客觀,、科學(xué)的績效考評,，并將考核結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工資發(fā)放、職稱評定,、崗位聘用掛鉤,，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性。三是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,。市衛(wèi)生行政部門要堅(jiān)決打擊,、嚴(yán)厲整治非法行醫(yī)行為，保障人民群眾的就醫(yī)安全,。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理,，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，從嚴(yán)控制輸液行為,，促進(jìn)合理用藥,，為農(nóng)村居民提供安全保障的衛(wèi)生服務(wù)。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇十一

當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題,，其核心是農(nóng)民增收問題,。農(nóng)民增收問題解決的好壞,，直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33%,，還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣,，近幾年，通過認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央,、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展,，但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講,，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難,、農(nóng)民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題,，農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右,，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此,，按照縣委,、縣府的安排，縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組,，采取以座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,，對我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

畝,，占流轉(zhuǎn)面積的10%;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝,土地入股,、轉(zhuǎn)讓,、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%,。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來耕作戶,；二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位,。

（1）、堅(jiān)持農(nóng)戶自愿,、協(xié)商,、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。

（2）,、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充,。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),，家庭收入以二,、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充,。

（3）,、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,，土地收益較高。

（4）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短,。

（二）農(nóng)民增收的現(xiàn)狀,。

全縣現(xiàn)有農(nóng)戶21.82萬戶，農(nóng)業(yè)人口79.86萬人,，農(nóng)村勞力41.92萬人,。20xx年，全縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo),，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高,。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元,，比上年增長5.1%。

1,、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來源,。

經(jīng)濟(jì)活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè)，進(jìn)城打工增加家庭收入,。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工,，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工,。

2,、政策扶持農(nóng)民增收。

推進(jìn)稅費(fèi)改革,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

3,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、引進(jìn)企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑,。

業(yè)主制經(jīng)營帶動(dòng)了農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去,，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補(bǔ)償,，如龍崗明星村、中敖明月村等,。

（一）存在的問題,。

1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,，無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,。

農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議多,，無具體的合同依據(jù),，長期如此，這樣很容易引起土地糾紛,。通過政府協(xié)調(diào)引進(jìn)的企業(yè),、業(yè)主大戶等許多也沒有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，違約責(zé)任也不十分具體和明確,。

2,、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無資金,，又不嚴(yán)格按照一事一議制度籌資籌勞,。不但影響了農(nóng)民增收，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道，三百萬元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓,，而周邊xx縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬元,，沒有要農(nóng)民出一分錢，這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道,，既緊張了干群關(guān)系,，還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收。

3,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,、附加值低下，撂荒土地現(xiàn)象嚴(yán)重,。

農(nóng)民溫飽雖已解決,，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大,，調(diào)查戶中人均年收入最高達(dá)3566元,，最低人均年收入不到20元，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大,、周期長,、收益低，農(nóng)民種地積極性不高,，這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多,，留下的是老弱病殘，田土無人耕種,，在偏遠(yuǎn)山區(qū)尢為突出,。中敖加福村五社273人，外出務(wù)工的近100人,，高坪的月臺(tái)村,，荒蕪?fù)恋剡_(dá)三分之一。

部份農(nóng)民素質(zhì)較低,，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),，狹隘的自私心對規(guī)模經(jīng)營阻力很大，既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主,，自己又不積極經(jīng)營,，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法引進(jìn)企業(yè)。

（二）農(nóng)民增收中的障礙,。

1,、

農(nóng)村科技缺乏。

農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱,，信息不靈,、交通不便。加之農(nóng)民自身技能低,，技術(shù)欠缺,，接受科技的能力弱、依賴性強(qiáng),。即使外出務(wù)工,，也只有靠苦力、勞力,，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大,，還達(dá)不到預(yù)期的收入,。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，水灌、電灌設(shè)施癱瘓較多,，仍然是靠天吃飯,。

土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑,，“土地不搞活，農(nóng)民難致富”,，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)長期的過程,，關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規(guī)?；?jīng)營,。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益,，促使農(nóng)民增收,，建議如下：

1、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營,，使土地向種養(yǎng)殖能手集中,，果園、堰塘,、水庫和四荒地向?qū)I(yè)戶集中,，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營,，引導(dǎo)農(nóng)民致富增收,。

2、加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn),，提高農(nóng)民素質(zhì),。

農(nóng)民現(xiàn)實(shí)主義嚴(yán)重，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差,，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)差，農(nóng)業(yè)科技水平低,。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè),。搞一些符合實(shí)際的短平快項(xiàng)目，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間,，使農(nóng)村由習(xí)慣型,、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變,。

3,、加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。

政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路,、電訊、學(xué)校,、醫(yī)療,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)要投到特別需要的鄉(xiāng)村,，要扶小扶弱,，不要扶優(yōu)扶強(qiáng),。

4,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，增加農(nóng)民收入,。

減免農(nóng)業(yè)稅,，增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,，減少農(nóng)民對各種公益事業(yè)的投資,。

5,、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,。

建立健全專門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),，構(gòu)建互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度,，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑,，減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費(fèi)。對外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,，享受與外來投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策,。

6、提高農(nóng)民組織化程度,，是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾。鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資大戶和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè),、批發(fā)市場,、科技示范園區(qū),、發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷隊(duì)伍,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,、服務(wù)實(shí)體等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場中介組織，采用統(tǒng)分結(jié)合,、股份合作,、合同契約、市場中介等多種形式把農(nóng)民和市場連接起來,，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來,，給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策扶持。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇十二

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),，前段時(shí)間，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查,。

一,、基本情況。

xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個(gè)行政村,，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人,，涉及農(nóng)戶6.67萬戶，全縣總耕地面積39.81萬畝,，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝,，簽訂土地承包合同6.67萬份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，20底,，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2%,，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。

(一)、從流轉(zhuǎn)形式來看，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式,。

1,、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移,。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致,，經(jīng)村委會(huì)同意,，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止,。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%。

2,、轉(zhuǎn)包,。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變,。2019年底,，我縣共有轉(zhuǎn)包土地2090.14畝，占總流轉(zhuǎn)面積的27%,。

3,、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移,?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?；Q后,，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移,。從方式上看,，有同等面積互換，也有不等面積互換,，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定,。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%,。

4,、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,，收益是固定的。這種方式,，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行,，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益,。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限。目前,，我縣共有出租土地108.17畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。

5,、其它,。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營,，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前,，我縣共有入股土地335.95畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶,，1600多口人,。土地6000多畝，其中耕地4060畝,。

白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),，他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效,、增收,。就白燕村來講，該村支書張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán),。他對本村村民的土地采取代管的方式,，即一年750元/畝，包括勞力,。就是他給農(nóng)民代種地,，全部種他的樹苗,，農(nóng)民把地交給他，然后去他的公司打工,。他的用地周期分三年,、五年,、九年三種情況,，農(nóng)民隨時(shí)可以撤股?，F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评?，全村?50人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地,。本村的20xx年寫有書面協(xié)議，本村的一聯(lián),，外村的一式兩聯(lián),。

張?jiān)评幕貛?dòng)公司，公司帶動(dòng)合作社,，重點(diǎn)搞工程,，注冊資金在1000萬元以上,。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地,。針對土地流轉(zhuǎn),，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范，上面要出臺(tái)一些政策,，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同,、鑒證方面都要規(guī)范,。

(二),、從土地流轉(zhuǎn)去向來看,，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多,，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,，占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉(zhuǎn)面積34%,。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝,，占流轉(zhuǎn)面積54%,。

(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一是臨近縣城,，土地資源少,，地塊小，這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),，國家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換,。

三,、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。

(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,。

從簽訂情況看,，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費(fèi)后，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實(shí),，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同,。

(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多，造成了原來稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,，在國家免征稅費(fèi)后,，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無證據(jù),、無依據(jù)的現(xiàn)象,，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。

(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè)，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用,、占用,，國家給予的土地補(bǔ)償款中，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn),。

(四)宣傳力度不夠,，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差，不懂法,，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,，同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。

(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整,。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，大部分存在協(xié)議簽訂后,，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證,、存檔和備案，在村社也都沒有備案,，至使農(nóng)經(jīng)部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握,。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛,，由于無依據(jù),，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決,。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),。

(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)民的“命根子”,，特別是我縣近年來征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款,。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障,，寧可粗放經(jīng)營,，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,，又開始收回原有承包地自己耕種，另外,，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重,，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。

(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模,。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，外出務(wù)工就業(yè)相對不固定,，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高,，年齡結(jié)構(gòu)偏大,，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，由此,，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾。另外,，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，組織化規(guī)模經(jīng)營機(jī)制不健全,，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面,。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡,，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng),。實(shí)踐表明,，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇,。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。針對我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二,、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,，要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置，為引進(jìn)人才,、資金,、技術(shù)、管理提供了載體,。要在明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地使用權(quán),，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來,，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),。

(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理,。針對我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，在我辦的積極努力下,，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,，加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理，近期,，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道,。

同時(shí)，根據(jù)縣委,、政府要求,，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化,、制度化的管理軌道,。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇十三

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),，前段時(shí)間,，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個(gè)行政村,，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人,，涉及農(nóng)戶6.67萬戶,，全縣總耕地面積39.81萬畝,，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝，簽訂土地承包合同6.67萬份,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，20xx年底，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,，占總耕地面積的2%,，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),。

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一),、從流轉(zhuǎn)形式來看,，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。

1,、轉(zhuǎn)讓,。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,，與其他戶協(xié)商一致,，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%,。

2,、轉(zhuǎn)包,。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變,。20xx年底,，我縣共有轉(zhuǎn)包土地20xx.14畝，占總流轉(zhuǎn)面積的27%,。

3,、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移,?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?；Q后,，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移,。從方式上看,，有同等面積互換，也有不等面積互換,，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定,。目前，我縣有互換土地1043.94畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%,。

4、出租,。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的,。這種方式,，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,，承租方給出租方固定的收益,。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限,。目前,，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%,。

5,、其它,。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營,，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前,，我縣共有入股土地335.95畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶,，1600多口人,。土地6000多畝，其中耕地4060畝,。

白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),，他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn),、增效,、增收。就白燕村來講,，該村支書張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán),。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝,，包括勞力,。就是他給農(nóng)民代種地，全部種他的樹苗,，農(nóng)民把地交給他,，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年,、五年,、九年三種情況，農(nóng)民隨時(shí)可以撤股?，F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评?，全村?50人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地,。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián),。

張?jiān)评幕貛?dòng)公司,，公司帶動(dòng)合作社，重點(diǎn)搞工程,，注冊資金在1000萬元以上,。他希望政府能夠扶持他,，能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園,、苗木精品基地。針對土地流轉(zhuǎn),，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,，上面要出臺(tái)一些政策，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同,、鑒證方面都要規(guī)范,。

(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來看,，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多,，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,，占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,，占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝,，占流轉(zhuǎn)面積54%。

(三),、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看,，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城,，土地資源少,，地塊小，這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),，國家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換,。

(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范,。

從簽訂情況看，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費(fèi)后,，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實(shí),，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。

(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多,，造成了原來稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,，在國家免征稅費(fèi)后，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無證據(jù),、無依據(jù)的現(xiàn)象,，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。

(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè),，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用,、占用，國家給予的土地補(bǔ)償款中,，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn),。

(四)宣傳力度不夠，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差,，不懂法,，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善，同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患,。

(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整,。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,，大部分存在協(xié)議簽訂后,，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,，在村社也都沒有備案,，至使農(nóng)經(jīng)部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握,。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù),，無法進(jìn)行審核,，不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),。

(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn),。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”,，特別是我縣近年來征用土地頻繁,，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,，認(rèn)為只要有了土地,，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營,，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種,，另外,，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安,，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心,。

(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模,。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多,，外出務(wù)工就業(yè)相對不固定,，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),，技能素質(zhì)不高,，年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,，由此,，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾,。另外,，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),，組織化規(guī)模經(jīng)營機(jī)制不健全,，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng),。實(shí)踐表明，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑,，是今后農(nóng)村改革的方向選擇,。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。針對我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二,、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,，要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置,，為引進(jìn)人才,、資金、技術(shù),、管理提供了載體,。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，搞活土地使用權(quán),，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來，不斷增加收入,，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),。

(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題,，在我辦的積極努力下,，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣，加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理,，近期,，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì),，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。

同時(shí),，根據(jù)縣委,、政府要求，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí),，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,，積極完善土地管理制度,，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道,。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇十四

隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施,，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬,，農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商,，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力,。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地,、面積為36637畝,。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝,，轉(zhuǎn)讓2678份地,、面積畝，互換916份地,、面積畝,，出租991份地、面積畝,，入股27份地,、面積畝，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地,、面積畝,。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的`只有1195份地,、面積為5466畝,，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%,；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地,、面積為2545畝，分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%,；沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地,、面積為28626畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%,、78.13%,。由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不完善,，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升,，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為,，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理,。但事實(shí)證明,，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,，會(huì)引起層層上訪,、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請：前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重,，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，只向農(nóng)業(yè)社長打了一個(gè)招呼,，有的甚至只打了一個(gè)電話,，沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,，該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回,，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),，增加了此類糾紛處理的難度,。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證,，為處理糾紛增加了難度,。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式（招標(biāo)、拍賣等）發(fā)包的土地,，沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包,，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理,，日后隨著土地的升值或有了效益,，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理,，又是無效合同,，得不到法律的保護(hù)，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù),。

今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（第47號(hào)令），該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則,、流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等,，對此，我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：

一,、切實(shí)加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹,。利用專欄、廣播電視,、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng),，各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn),，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān),，在依法、自愿,、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作,。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請務(wù)必在近期內(nèi)購回,。

二,、在今年6～8月對所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補(bǔ)充,。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇十五

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝,，其中水田42萬畝，旱土15萬畝,。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝,，涉及農(nóng)戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%,。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1,、流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前,，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包,、出租、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式為主,。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝，占29.3%;出租6.8萬畝,，占60.3%;互換0.8萬畝,，占7.1%;入股0.23萬畝，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,，占3%,。股份合作、招標(biāo)承包,、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中,。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝,。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝,。

2、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬,。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地,、旱地、漁塘等,，土地流轉(zhuǎn)對象由原來的本村內(nèi)進(jìn)行,，擴(kuò)展到外村、外縣,、甚至外省,，經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個(gè)種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝,。

3,、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。全縣流轉(zhuǎn)的土地中,，80%用于發(fā)展烤煙、糧食,、蔬菜,、生豬、工業(yè)原料林,、中藥村,、油茶、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,。通過土地流轉(zhuǎn)，清水橋鎮(zhèn),、水市鎮(zhèn),、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上,，進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位,。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙,，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局,。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝,，規(guī)模經(jīng)營戶已達(dá)20xx戶以上,，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主,。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì),，農(nóng)民在享受地租的同時(shí),，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂,，安心務(wù)工,，增加勞務(wù)收入。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù),、新品種,、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶,，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率,、產(chǎn)出率，均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī),、新技術(shù)和優(yōu)良品種,，有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員。

1,、流轉(zhuǎn)規(guī)模小,。土地流轉(zhuǎn)中，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%,，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,，沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng),。

2,、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議,，內(nèi)容也很簡單,，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的極少,。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便,，容易引起矛盾糾紛，調(diào)處工作也較困難,。在退耕還林中,，政策使土地增值,，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過,，群眾意見大,，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素,。

3,、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村,、組范圍內(nèi),，流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝,，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在20xx年以上0.7萬畝,，占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為,，不利于土地的可持續(xù)利用,。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低,，科技含量不高,，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多,，名,、特、優(yōu),、珍,、稀、奇等種養(yǎng),、開發(fā)少,。

4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu),。一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在,，采取各種手段予以破壞。一些部門,、單位的服務(wù)在一定程度上缺失,。

5、機(jī)制不健全，服務(wù)不到位,。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實(shí)到位,。

6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少,。農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大,、周期長,、風(fēng)險(xiǎn)大，融資較困難,，容易受自然災(zāi)害影響，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,，因此,，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前,，全縣還沒有一個(gè)叫得響,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段,，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場,，附加值低、農(nóng)民增收少,。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑,。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益，必須從以下幾方面入手:,。

1,、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo),，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性,。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提,。因此，要充分利用各種行之有效的形式,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》,、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策，做到依法,、自愿,、有償、規(guī)范,?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn),，通過典型示范，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益,，從而轉(zhuǎn)變思想觀念,，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2,、加強(qiáng)監(jiān)管,，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心,，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)按照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記,、信息發(fā)布,、土地評估、法律政策咨詢,、提供流轉(zhuǎn)合同文本,、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),，實(shí)現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本,。三是要建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。

3,、加強(qiáng)扶持,，提供保障，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間,。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道,，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù),、技能培訓(xùn),，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù),、法律服務(wù)和組織管理,，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,，掙到錢,，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地,，離開農(nóng)村,，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間,。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn),、大病救助,、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能,，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去,，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件,。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合,，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用,。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織,，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌,，擴(kuò)大規(guī)模,，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)購銷大戶，使他們做大做強(qiáng),，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。四是大力發(fā)展烤煙、水果,、蔬菜,、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，擴(kuò)大板塊規(guī)模,，增強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。

4,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu),，綜合協(xié)調(diào),、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村綜合配套改革,、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來,，加大扶持力度，從資金,、政策等方面給予傾斜,。各部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境,。國土部門要加強(qiáng)對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管,，并通過土地整理,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力,，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ);勞動(dòng)保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作,，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策;財(cái)政、經(jīng)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，保障必要的工作經(jīng)費(fèi),，農(nóng)業(yè)、畜牧,、農(nóng)機(jī),、林業(yè)等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之，全縣上下要形成一盤棋,，共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告篇十六

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑,，接下來是小編為大家收集的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

供大家參考希望可以幫助到大家,。

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝,，其中水田42萬畝，旱土15萬畝,。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝,，涉及農(nóng)戶6.5萬戶，占耕地總面積的19.77%,。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、流轉(zhuǎn)形式多樣化,。目前,，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租,、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝,，占29.3%;出租6.8萬畝,，占60.3%;互換0.8萬畝，占7.1%;入股0.23萬畝,，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,，占3%。股份合作,、招標(biāo)承包,、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中,。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn),。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝,。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝。

2,、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬,。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地、旱地,、漁塘等,，土地流轉(zhuǎn)對象由原來的本村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到外村,、外縣,、甚至外省，經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重,。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個(gè)種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝,。

3、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn),。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。全縣流轉(zhuǎn)的土地中，80%用于發(fā)展烤煙,、糧食,、蔬菜、生豬,、工業(yè)原料林,、中藥村、油茶,、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉(zhuǎn),，清水橋鎮(zhèn),、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng),、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上,，進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙,，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,。目前,，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝,，規(guī)模經(jīng)營戶已達(dá)2019戶以上，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主,。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì),，農(nóng)民在享受地租的同時(shí),，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂,，安心務(wù)工,，增加勞務(wù)收入。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù),、新品種,、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶,，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率,、產(chǎn)出率，均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī),、新技術(shù)和優(yōu)良品種,，有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員。

1,、流轉(zhuǎn)規(guī)模小,。土地流轉(zhuǎn)中，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%,，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,，沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng),。

2,、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或,。

合同,。

的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議,，內(nèi)容也很簡單,，形式不規(guī)范不健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的極少,。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便,，容易引起矛盾糾紛,，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中,，政策使土地增值,，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會(huì)討論通過,，群眾意見大,，引發(fā)上訪事(案)件，造成不穩(wěn)定因素,。

3,、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村,、組范圍內(nèi),，流轉(zhuǎn)期限較短,。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝,，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在2019年以上0.7萬畝,，占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為,，不利于土地的可持續(xù)利用,。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營,、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技含量不高,，種植,、養(yǎng)殖的“大路貨”多，名,、特,、優(yōu),、珍,、稀、奇等種養(yǎng),、開發(fā)少,。

4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu),。一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在,，采取各種手段予以破壞,。一些部門、單位的服務(wù)在一定程度上缺失。

5,、機(jī)制不健全,，服務(wù)不到位。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實(shí)到位,。

6,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少,。農(nóng)業(yè)比較效益差,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長,、風(fēng)險(xiǎn)大,，融資較困難，容易受自然災(zāi)害影響,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,，因此，從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少,。目前,，全縣還沒有一個(gè)叫得響、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段,，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場，附加值低,、農(nóng)民增收少,。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑,。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益,，必須從以下幾方面入手:,。

1,、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo),，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性,。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,，要充分利用各種行之有效的形式,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性,。要按照《農(nóng)村土地承包法》,、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,，做到依法、自愿,、有償,、規(guī)范?？h,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn),，通過典型示范,，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念,，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

2、加強(qiáng)監(jiān)管,，搞好服務(wù),，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。二是要組建以“兩個(gè)中心,、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心,，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照各自職責(zé),，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記,、信息發(fā)布、土地評估,、法律政策咨詢,、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案,、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),，實(shí)現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),，著力解決各類農(nóng)村土地糾紛,。

3、加強(qiáng)扶持,，提供保障,，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道,，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件,。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),，搞好信息服務(wù),、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性,、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,，掙到錢，留得住,，使大量的農(nóng)村人口離開土地,，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間,。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障,、社會(huì)保險(xiǎn),、大病救助,、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能,，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去,，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件,。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合,，帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用,。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式,，自創(chuàng)品牌，擴(kuò)大規(guī)模,，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)購銷大戶,，使他們做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。四是大力發(fā)展烤煙,、水果、蔬菜,、速生豐產(chǎn)林,、牲豬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大板塊規(guī)模,，增強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力,。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)配合,，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào),、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革,、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，加大扶持力度,，從資金,、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國土部門要加強(qiáng)對耕地,，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管,，并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ);勞動(dòng)保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作,，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策;財(cái)政,、經(jīng)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi),，農(nóng)業(yè),、畜牧、農(nóng)機(jī),、林業(yè)等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之,，全縣上下要形成一盤棋，共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間,，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查,。

xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，197個(gè)行政村，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬人,，涉及農(nóng)戶6.67萬戶,，全縣總耕地面積39.81萬畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬畝,，簽訂土地承包合同6.67萬份,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年底,，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,，占總耕地面積的2%,，近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),。

隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一),、從流轉(zhuǎn)形式來看,，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。

1,、轉(zhuǎn)讓,。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,，與其他戶協(xié)商一致,，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止,。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%,。

2、轉(zhuǎn)包,。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限,，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。2019年底,，我縣共有轉(zhuǎn)包土地2090.14畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的27%。

3,、互換,。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移?；Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,?；Q后，互換地塊的土地承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移,。從方式上看，有同等面積互換,，也有不等面積互換,，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前,，我縣有互換土地1043.94畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。

4,、出租,。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,，收益是固定的,。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行,，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,，但不超過承包合同的剩余期限,。目前，我縣共有出租土地108.17畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%,。

5、其它,。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定,。目前，我縣共有入股土地335.95畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%,。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人,。土地6000多畝,，其中耕地4060畝。

白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn)，他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn),、增效,、增收。就白燕村來講,，該村支書張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán),。他對本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝,，包括勞力,。就是他給農(nóng)民代種地，全部種他的樹苗,，農(nóng)民把地交給他,，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年,、五年,、九年三種情況，農(nóng)民隨時(shí)可以撤股?，F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评?，全村?50人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地,。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián),。

張?jiān)评幕貛?dòng)公司,，公司帶動(dòng)合作社，重點(diǎn)搞工程,，注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他,，能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園,、苗木精品基地,。針對土地流轉(zhuǎn)，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,，上面要出臺(tái)一些政策,，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范,。

(二),、從土地流轉(zhuǎn)去向來看，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,，占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉(zhuǎn)面積34%,。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉(zhuǎn)面積54%,。

(三),、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn),，一是臨近縣城,，土地資源少，地塊小,，這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),，國家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼，農(nóng)戶科技種植大棚,，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換,。

(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。

從簽訂情況看,，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費(fèi)后,，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實(shí)，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同,。

(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多,，造成了原來稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地，在國家免征稅費(fèi)后,，土地糾紛的大量出現(xiàn),，形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無證據(jù)、無依據(jù)的現(xiàn)象,，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理,。

(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè)，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用,、占用,，國家給予的土地補(bǔ)償款中，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn),。

(四)宣傳力度不夠,，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差，不懂法,，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,，同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。

(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證,、存檔和備案,，在村社也都沒有備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握,。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù),，無法進(jìn)行審核,，不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),。

(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn),。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”,，特別是我縣近年來征用土地頻繁,，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,，認(rèn)為只要有了土地,，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營,，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,，又開始收回原有承包地自己耕種,，另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重,，小富即安,，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心,。

(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模,。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，外出務(wù)工就業(yè)相對不固定,，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大,，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,，由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,，分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾,。另外，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),，組織化規(guī)模經(jīng)營機(jī)制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面,。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡,，這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明,，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑,，是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。針對我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小,，土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,，要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置，為引進(jìn)人才,、資金,、技術(shù)、管理提供了載體,。要在明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地使用權(quán),，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來,，不斷增加收入,，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。

(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理,。針對我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題,，在我辦的積極努力下，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,，加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理,，近期,，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),，使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。

同時(shí),，根據(jù)縣委、政府要求,，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,，積極完善土地管理制度,，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道,。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持,。