報(bào)告材料主要是向上級(jí)匯報(bào)工作,其表達(dá)方式以敘述、說(shuō)明為主,在語(yǔ)言運(yùn)用上要突出陳述性,把事情交代清楚,充分顯示內(nèi)容的真實(shí)和材料的客觀,。優(yōu)秀的報(bào)告都具備一些什么特點(diǎn)呢,？又該怎么寫(xiě)呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文,，希望對(duì)大家有所幫助,，下面我們就來(lái)了解一下吧。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字篇一

1,、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。**縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，839個(gè)村,，25萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，77.1萬(wàn)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬(wàn)畝，其中水田91.6萬(wàn)畝,。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬(wàn)份，承包耕地116.6萬(wàn)畝,，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證22.1萬(wàn)份,。截至去年底止，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬(wàn)畝,，占承包土地總面積的10%,，涉及承包農(nóng)戶(hù)4.6萬(wàn)戶(hù),，占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝,，占總面積的18%，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè),，占總村數(shù)的98%,。

2、土地流轉(zhuǎn)成因,。我們一行深入到本縣青林、漆河,、盤(pán)塘、楓樹(shù),、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，走訪(fǎng)了部分村組干部和農(nóng)戶(hù),，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面：一是承包者外出務(wù)工,，不能經(jīng)營(yíng)土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商,，不便經(jīng)營(yíng)土地;三是種田效益不高,，不想經(jīng)營(yíng)土地;四是為了方便生產(chǎn)，需要調(diào)整土地,。這些原因雖然各有不同，但有一個(gè)共同點(diǎn),，都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件,。因此,，不愿放棄承包權(quán),，只愿出讓使用權(quán),。

3、土地流轉(zhuǎn)形式,。從調(diào)查了解到的情況看，**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管,。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶(hù),，將承包的土地部分或全部委托給親友,、鄰居,，只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議,，一般是一年一定,。他們都是雙方交涉議定,，一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),，這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)艏s占45%。二是轉(zhuǎn)包,。這種形式是原承包戶(hù)將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶(hù)。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請(qǐng)中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,，多為口頭協(xié)議,，一般也未經(jīng)過(guò)發(fā)包方,，也是一年一定一結(jié)算,，這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)粽技s41%,。三是互換,。這種形式主要表現(xiàn)在戶(hù)與戶(hù)之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,，將原承包地塊互相兌換,，兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱耍呻p方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓?xiě)艏s占5%,。四是租賃,。這種形式是承包戶(hù)將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶(hù)或本村組以外的單位和個(gè)人用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn),。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉(zhuǎn)出戶(hù)的9%,。

4,、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善,。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶(hù)的后顧之憂(yōu)，而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶(hù)的發(fā)展空間,，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑,。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制,，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)擺脫了土地束縛，集中精力外出打工,、經(jīng)商,、從事二、三產(chǎn)業(yè)等,。目前**縣這類(lèi)人員約占10萬(wàn)人以上,，加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng),。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2.1萬(wàn)畝,，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,，其中經(jīng)營(yíng)面積在30—50畝的大戶(hù)就有120多戶(hù)，這些農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大以后,，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),，有的發(fā)展煙葉、果蔬等,。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,，每年增效1.2萬(wàn)元，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,。四是創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)理念,。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，他們走出家門(mén),，開(kāi)闊視野,，不僅增加了收入，還學(xué)會(huì)了一定的技能,，了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路,，更新了理念。他們憑借與外地的營(yíng)銷(xiāo)渠道和合作關(guān)系,，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),，為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè),、三尖農(nóng)牧等，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來(lái)的農(nóng)民和打工成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家,。

在調(diào)查了解中,，我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問(wèn)題：一是各級(jí)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清，理解和說(shuō)法不一,，依法管理意識(shí)差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律,、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段,，操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門(mén),，程序上隨心所欲，制度不完善,，管理不規(guī)范;四是對(duì)土地流轉(zhuǎn),，發(fā)包方不清楚，與出讓方,、受讓方三者之間沒(méi)有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議,，私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為,，在誠(chéng)信制度尚不完善的情況下,，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù),，一旦發(fā)生糾紛,，無(wú)法調(diào)處，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)土地糾紛,、矛盾突出,。

針對(duì)**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施,。

一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一,。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命,。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地,，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),，從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ?。因此，各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,，作為依法管理土地的一件大事來(lái)抓,，特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì),，做到依法行政,，使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法,、有序”,。

二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理,，確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性;確保土地用途不變,，提升地力;維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批,、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂,、鑒證、兌現(xiàn),、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法,。

三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的重要職責(zé)，要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體,、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段，包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障,，做到有人員,、有位置、有責(zé)任,、有權(quán)利,。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定,。

四是服務(wù)要到位。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,，尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場(chǎng)，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶(hù),、經(jīng)營(yíng)能手等集約經(jīng)營(yíng)者集中,，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，使土地從隨意無(wú)序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變,。同時(shí),，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,，做好審定承包者資格,、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字篇二

為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),，前段時(shí)間，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,。

xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，197個(gè)行政村,，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬(wàn)人，涉及農(nóng)戶(hù)6.67萬(wàn)戶(hù),，全縣總耕地面積39.81萬(wàn)畝,，其中二輪承包耕地面積38.9萬(wàn)畝，簽訂土地承包合同6.67萬(wàn)份,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，20xx年底，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2 %,，近年來(lái)我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。

隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一),、從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看,，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。

1,、轉(zhuǎn)讓,。指農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶(hù)因無(wú)力繼續(xù)承包土地,，與其他戶(hù)協(xié)商一致,，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6 %,。

2、轉(zhuǎn)包,。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,，農(nóng)戶(hù)間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限,，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變,。20xx年底，我縣共有轉(zhuǎn)包土地20xx.14畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的27%,。

3、互換,。即農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移,。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要?；Q后,，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移,。從方式上看,，有同等面積互換，也有不等面積互換,，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定,。目前，我縣有互換土地1043.94畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%,。

4、出租,。主要指農(nóng)戶(hù)與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的,。這種方式,，主要在農(nóng)戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,，承租方給出租方固定的收益,。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限,。目前,，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%,。

5,、其它。農(nóng)戶(hù)將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng),，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定,。目前,，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4 %,。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶(hù),，1600多口人。土地6000多畝,，其中耕地4060畝,。

白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),，他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效,、增收,。就白燕村來(lái)講，該村支書(shū)張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán),。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式,，即一年750元/畝，包括勞力,。就是他給農(nóng)民代種地,，全部種他的樹(shù)苗，農(nóng)民把地交給他,，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年,、五年,、九年三種情況，農(nóng)民隨時(shí)可以撤股?，F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评?，全村?50人長(zhǎng)期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶(hù)他們的地,。本村的20xx年寫(xiě)有書(shū)面協(xié)議,，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián),。

張?jiān)评幕貛?dòng)公司,，公司帶動(dòng)合作社，重點(diǎn)搞工程,，注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上,。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地,。針對(duì)土地流轉(zhuǎn),，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范，上面要出臺(tái)一些政策,，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同,、鑒證方面都要規(guī)范。

(二),、從土地流轉(zhuǎn)去向來(lái)看,，主要是農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)居多,，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝，其中流入農(nóng)戶(hù)面積4768.78畝,，占流轉(zhuǎn)面積的62 %;流入企業(yè)面積2635.51畝,，占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,，其中流入農(nóng)戶(hù)土地用于種糧面積4172.81畝,，占流轉(zhuǎn)面積54%。

(三),、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來(lái)看,，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城,，土地資源少,，地塊小，這樣通過(guò)流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),，國(guó)家又給農(nóng)戶(hù)種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,，農(nóng)戶(hù)科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶(hù)之間土地的互換,。

(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

從簽訂情況看,，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國(guó)家免征稅費(fèi)后，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過(guò)村委同意的事實(shí),，造成了農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書(shū)面的流轉(zhuǎn)合同,。

(二)由于多年來(lái)農(nóng)戶(hù)土地自行流轉(zhuǎn)情況多，造成了原來(lái)稅費(fèi)改革前農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)的土地,，在國(guó)家免征稅費(fèi)后,，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無(wú)證據(jù),、無(wú)依據(jù)的現(xiàn)象,，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。

(三)由于國(guó)家的規(guī)劃建設(shè),，形成城郊農(nóng)戶(hù)土地被大面積征用,、占用，國(guó)家給予的土地補(bǔ)償款中,，涉及農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問(wèn)題也引發(fā)了農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn),。

(四)宣傳力度不夠，農(nóng)戶(hù)之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差,，不懂法,，形成農(nóng)戶(hù)自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善，同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患,。

(五)流轉(zhuǎn)文書(shū)管理不完整,。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，大部分存在協(xié)議簽訂后,，沒(méi)有在農(nóng)經(jīng)部門(mén)鑒證,、存檔和備案，在村社也都沒(méi)有備案,，至使農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握,。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛,，由于無(wú)依據(jù),，無(wú)法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決,。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),。

(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料,，是農(nóng)民的“命根子”,，特別是我縣近年來(lái)征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款,。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地,，生活就有了保障,，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去,。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種,，另外,，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安,，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿(mǎn)足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心,。

(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模,。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多,，外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定,，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),，技能素質(zhì)不高,，年齡結(jié)構(gòu)偏大,，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，由此,，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,，分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外,，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶(hù)間自發(fā)進(jìn)行的,，缺乏專(zhuān)業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全,，難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面,。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡,，這種分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越難以適應(yīng),。實(shí)踐表明,，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇,。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

(一)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),。針對(duì)我縣農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二,、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,，要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置,，為引進(jìn)人才,、資金、技術(shù),、管理提供了載體,。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，搞活土地使用權(quán),，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，不斷增加收入,，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn),。

(二)按照因地制宜,、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中,、形成規(guī)模的原則,，搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,，推行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中,，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，從而促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。土地合同糾紛仲裁處理情況

(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理,。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題，在我辦的積極努力下,，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,，加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理，近期,，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,，成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),，使我縣的土地糾紛過(guò)正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。

同時(shí),，根據(jù)縣委,、政府要求，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見(jiàn)及流轉(zhuǎn)程序,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序,，提高農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí),，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,，積極完善土地管理制度,，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道,。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支持,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字篇三

隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施,，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬,，農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商,，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力,。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地,、面積為36637畝,。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝,，轉(zhuǎn)讓2678份地,、面積畝，互換916份地,、面積畝,，出租991份地、面積畝,，入股27份地,、面積畝，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地,、面積畝,。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地,、面積為5466畝,，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%,；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地,、面積為2545畝，分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%,；沒(méi)有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地,、面積為28626畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%,、78.13%,。

由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不完善，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升,，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)之間的私人行為,，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理,。但事實(shí)證明,，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,，會(huì)引起層層上訪(fǎng),、甚至集體上訪(fǎng)，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,。二是放棄承包地的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有提出書(shū)面申請(qǐng)：前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重,，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向農(nóng)業(yè)社長(zhǎng)打了一個(gè)招呼,，有的甚至只打了一個(gè)電話(huà),，沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書(shū)面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶(hù),，該農(nóng)戶(hù)事后反說(shuō)是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回,，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),，增加了此類(lèi)糾紛處理的難度,。三是沒(méi)有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒(méi)有書(shū)面合同：農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證,，為處理糾紛增加了難度,。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式（招標(biāo)、拍賣(mài)等）發(fā)包的土地,，沒(méi)有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包,，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理,，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同,，一經(jīng)審理,，又是無(wú)效合同，得不到法律的保護(hù),，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù),。

今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（第47號(hào)令），該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門(mén)等,，對(duì)此，我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：

一,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹,。利用專(zhuān)欄、廣播電視,、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng),，各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)村社干部進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn),，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān),，在依法、自愿,、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作,。還沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請(qǐng)務(wù)必在近期內(nèi)購(gòu)回,。

二,、在今年6～8月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)加以完善和補(bǔ)充,。

1,、對(duì)農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》（樣式附后）的格式進(jìn)行重新簽訂,，當(dāng)事人不在家的,，由當(dāng)事人寄回書(shū)面《授權(quán)委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間,。

2,、對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶(hù)，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書(shū)》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議,。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包,。

3、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo),、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地,、荒山、荒坡,、荒灘等土地,，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充,，防止合同糾紛的發(fā)生,，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序,。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后,，以轉(zhuǎn)包、出租,、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng),，取得同意后，雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同書(shū),。流轉(zhuǎn)合同一式四份,，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門(mén)各備案一份,。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門(mén)申請(qǐng)合同鑒證,。但不得強(qiáng)迫接受鑒證。

四,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,，并指導(dǎo)其簽訂后，予以登記備案,。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證的過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正,。

五,、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對(duì)各類(lèi)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案,，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī),，并報(bào)送市土地承包管理部門(mén)，在全市實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理,，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類(lèi)糾紛,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字篇四

當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其核心是農(nóng)民增收問(wèn)題,。農(nóng)民增收問(wèn)題解決的好壞,，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %,，還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣,，近幾年，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央,、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來(lái)講，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難,、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度小,，增收難度加大等問(wèn)題，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右,，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,。為此，按照縣委,、縣府的安排,，縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組，采取以座談會(huì)和實(shí)地走訪(fǎng)相結(jié)合的調(diào)查方法,，對(duì)我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研,，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況??

我縣現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦事處）,、50個(gè)社區(qū)居委,、20xx個(gè)村民小組。農(nóng)地67萬(wàn)畝,，人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過(guò)幾年的大膽嘗試,，土地流轉(zhuǎn)的范圍更大，形式更加多樣化,。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬(wàn)畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓,、互換、土地入股為輔,。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬(wàn)

畝,，占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓,、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%,。農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來(lái)耕作戶(hù),；二是流向?qū)I(yè)承包戶(hù);三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶(hù);五是流向其他單位,。

2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)??

（1）,、堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿,、協(xié)商、有償原則,。全縣流轉(zhuǎn)的 萬(wàn)畝農(nóng)地中,農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)的占98%,。

（2）,、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)一般是從事第二,、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主,，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充,。

（3）、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，土地收益較高,。

（4）農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短,。

（二）農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)21.82萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口79.86萬(wàn)人,，農(nóng)村勞力41.92萬(wàn)人,。20xx年，全縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo),，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn),，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高,。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元,，比上年增長(zhǎng)5.1 %。

1,、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來(lái)源

經(jīng)濟(jì)活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè),，進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工,，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員,。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工。

2,、政策扶持農(nóng)民增收

推進(jìn)稅費(fèi)改革,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件,。

3,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑

業(yè)主制經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農(nóng)民增收,。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去,，不投一分錢(qián)就可以得到每畝700—800斤稻谷的補(bǔ)償，如龍崗明星村,、中敖明月村等,。

（一）存在的問(wèn)題

1,、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，無(wú)序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn),，口頭協(xié)議多,，無(wú)具體的合同依據(jù)，長(zhǎng)期如此,，這樣很容易引起土地糾紛。通過(guò)政府協(xié)調(diào)引進(jìn)的企業(yè),、業(yè)主大戶(hù)等許多也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,，違約責(zé)任也不十分具體和明確。

2,、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無(wú)資金，又不嚴(yán)格按照一事一議制度籌資籌勞,。不但影響了農(nóng)民增收,，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道,，三百萬(wàn)元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓,，而周邊xx縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬(wàn)元，沒(méi)有要農(nóng)民出一分錢(qián),，這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道,，既緊張了干群關(guān)系，還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收,。

3,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、附加值低下,，撂荒土地現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)民溫飽雖已解決,，但增收幅度不大,，收入差異懸殊較大,，調(diào)查戶(hù)中人均年收入最高達(dá)3566元，最低人均年收入不到20元,，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大,、周期長(zhǎng)、收益低,，農(nóng)民種地積極性不高,，這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多，留下的是老弱病殘,，田土無(wú)人耕種,，在偏遠(yuǎn)山區(qū)尢為突出,。中敖加福村五社273人，外出務(wù)工的近100人,，高坪的月臺(tái)村,，荒蕪?fù)恋剡_(dá)三分之一。

4,、土地流轉(zhuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果

部份農(nóng)民素質(zhì)較低,，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，狹隘的自私心對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)阻力很大,，既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主,，自己又不積極經(jīng)營(yíng),，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法引進(jìn)企業(yè)。

（二）農(nóng)民增收中的障礙

1、

農(nóng)村科技缺乏

農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱,，信息不靈,、交通不便,。加之農(nóng)民自身技能低,，技術(shù)欠缺，接受科技的能力弱,、依賴(lài)性強(qiáng),。即使外出務(wù)工，也只有靠苦力,、勞力,，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大，還達(dá)不到預(yù)期的收入,。

2,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水灌,、電灌設(shè)施癱瘓較多,，仍然是靠天吃飯。

土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑，“土地不搞活,，農(nóng)民難致富”,，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè),，使土地形成連片種植和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。為了更好地利用有限的土地資源,，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益,，促使農(nóng)民增收,，建議如下：

1、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng),，使土地向種養(yǎng)殖能手集中,，果園、堰塘,、水庫(kù)和四荒地向?qū)I(yè)戶(hù)集中,，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),，引導(dǎo)農(nóng)民致富增收。

2,、加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn),，提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民現(xiàn)實(shí)主義嚴(yán)重，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差,，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)差,，農(nóng)業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè),。搞一些符合實(shí)際的短平快項(xiàng)目，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間,，使農(nóng)村由習(xí)慣型,、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變,。

3,、加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路,、電訊,、學(xué)校、醫(yī)療,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，重點(diǎn)要投到特別需要的鄉(xiāng)村，要扶小扶弱,，不要扶優(yōu)扶強(qiáng),。

4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，增加農(nóng)民收入

減免農(nóng)業(yè)稅,，增大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,，減少農(nóng)民對(duì)各種公益事業(yè)的投資。

5,、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

建立健全專(zhuān)門(mén)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),，構(gòu)建互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度,，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑,，減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費(fèi)。對(duì)外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,，享受與外來(lái)投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策,。

6、提高農(nóng)民組織化程度,，是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資大戶(hù)和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè),、批發(fā)市場(chǎng),、科技示范園區(qū)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),、運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍,、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、服務(wù)實(shí)體等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介組織,，采用統(tǒng)分結(jié)合,、股份合作、合同契約,、市場(chǎng)中介等多種形式把農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來(lái),，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，給予農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策扶持,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字篇五

近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，本著“積極發(fā)展,、因地制宜,、探索嘗試、逐步規(guī)范,、不斷完善”的總體工作思路,，依照“依法、自愿、有償”的工作原則,，突出重點(diǎn),，有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

目前，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.4萬(wàn)畝,，占承包耕地總面積的23.11%,。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包,、互換等多種形式,，以出租、轉(zhuǎn)包為主,。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%,；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%,。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的土地共有4.6萬(wàn)畝,，占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地,，而且基本上用于種植業(yè),，99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝,，占流轉(zhuǎn)量的87.1%,，以種植水稻、西瓜,、蔬菜,、水果、花木為主,；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝,，占流轉(zhuǎn)量的13.9%，主要以魚(yú),、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主,。

1、宣傳引導(dǎo),，順勢(shì)推進(jìn),。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的'發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求,，利用科技下鄉(xiāng),、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等,，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策,，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑,，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,，認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力,。3月我區(qū)召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法,，研究部署加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化措施,，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作,。

2,、建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù),。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化,、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn),。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》,，并通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布,，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)正在建立區(qū),、鄉(xiāng),、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障,。

3,、培育主體，強(qiáng)力帶動(dòng),。我區(qū)通過(guò)深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革,、實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施,，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現(xiàn)在有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家,，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社412家（其中工商注冊(cè)的350多家）,，種養(yǎng)大戶(hù)大量涌現(xiàn)，20xx年有20畝以上種糧大戶(hù)1567戶(hù),，10畝以上柑桔種植戶(hù)176戶(hù),；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶(hù)3866戶(hù)，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶(hù)126戶(hù),。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶(hù)的發(fā)展,，直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。

4、創(chuàng)新模式,，加大流量,。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長(zhǎng)流轉(zhuǎn)的同時(shí),，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式,，解決季節(jié)性?huà)伝膯?wèn)題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶(hù)租用土地,，到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶(hù)耕種。如每年11月至次年4月,，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶(hù)農(nóng)戶(hù)的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶(hù)種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付,，春夏季由農(nóng)戶(hù)自己種植水稻,。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性?huà)伝膯?wèn)題,，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑,，還提高了土地產(chǎn)出效率,。二是創(chuàng)建“東湖模式”,。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，全村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)221戶(hù),，水田面積815.61畝,。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員,，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng),。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻,，下半年由社員自己種植晚稻,。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負(fù),。三是全程代理,。對(duì)入社農(nóng)戶(hù)早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理,、十統(tǒng)一”服務(wù),。

5、規(guī)范管理，保障權(quán)益,。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本,，下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行,，到目前，簽訂書(shū)面合同的達(dá)4.58萬(wàn)畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%,。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金,，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范,，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì),，通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛,，運(yùn)用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障,。

1,、開(kāi)辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后,，農(nóng)戶(hù)在獲得租金的同時(shí),，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦,、澗峰,、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)）支付租金,，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工,，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人,，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工,，增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶(hù)高榮根,，流入耕地近千畝,，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬(wàn)多元,。

2,、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化,，彌補(bǔ)了國(guó)家,、農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè),，紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力解決交通不便,、水電不通等問(wèn)題，改善了生產(chǎn)條件,。20xx年以來(lái)溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專(zhuān)業(yè)合作法在官塘,、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機(jī)耕路,，水利設(shè)施,，不但本身受益，周?chē)r(nóng)民也受益,，彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足,。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶(hù)將不宜種糧的300多畝山壟田,、山坡地出租給專(zhuān)業(yè)合作社,，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地,，大大提高了土地的產(chǎn)出率,。

3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,。土地集中連片經(jīng)營(yíng),，為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良,，加快了新品種,、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用,，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī),、綠色食品認(rèn)證,；20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施,；水稻,、玉米、草莓,、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣,；測(cè)土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù),、水稻直播栽培,、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力,。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),，依托糧食合作社，建成了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地,，為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧,；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶(hù)107人組成,，水稻種植面積10384畝,，油菜,、綠肥,、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝,，合計(jì)復(fù)種面積17314畝,，復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化,。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù),，擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)，小型耕作機(jī)300多臺(tái),，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%,，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

5,、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè),、效益農(nóng)業(yè),、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了基地化,、組織化,、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局,。相繼建立了西瓜,、葡萄、草莓、食用菌,、優(yōu)質(zhì)稻,、柑桔、生豬,、麻鴨,、藺草、花卉等十二大基地,；香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地,，建成千畝玫瑰園；一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶(hù)土地200多畝,，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園,。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展,，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村,。茭白專(zhuān)業(yè)村、吊瓜專(zhuān)業(yè)村,、枇杷專(zhuān)業(yè)村,、無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)村、高山蔬菜專(zhuān)業(yè)村,、生姜專(zhuān)業(yè)村等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村,，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。

（一）部分農(nóng)民用地觀念相對(duì)滯后,。農(nóng)民戀土觀念較重,，對(duì)耕地的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)。當(dāng)前,，盡管有很多農(nóng)戶(hù)棄農(nóng)經(jīng)商,、外出打工，但對(duì)土地留戀很深,，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍,，影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。

（二）土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合,。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí),，很多地方把同一等級(jí)的地塊，按照總戶(hù)數(shù)進(jìn)行了等分,，農(nóng)戶(hù)地塊小而且分散,，若有少數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片種養(yǎng),，導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶(hù)的正常流轉(zhuǎn),，降低了土地流轉(zhuǎn)效率,。

（三）土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策,，取消農(nóng)業(yè)稅,，給種糧農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素,，有些農(nóng)戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)租金期望增加,，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛矛盾增多,。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán),，但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛,。

（四）土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短,。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越好，這樣就能在土地,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入,，以獲得長(zhǎng)期的收益,。然而,，經(jīng)調(diào)查，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的,，占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上,，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。

（五）土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范,。流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)比較淡薄,，未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20xx年底,，流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%,。有少數(shù)耕地流出戶(hù)法律意識(shí)淡薄，看到耕地轉(zhuǎn)入戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益好,，對(duì)原簽訂的合同反悔,，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過(guò)高要求，從而直接影響耕地流轉(zhuǎn),。

（一）加大宣傳力度,、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》,、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn),，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序,、方法,，進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿,、有償,、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村兩級(jí)必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作,，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶(hù)的思想工作,，嚴(yán)格按照“依法、自愿,、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn),。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，培育流轉(zhuǎn)主體,。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道,，建立招商機(jī)制，制定招商辦法,，實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì),。二是建立項(xiàng)目庫(kù)，整合一批,、包裝一批,、儲(chǔ)備一批，使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),。三是加大龍頭企業(yè),、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的扶持力度,，培育更多的參與主體,。

（三）強(qiáng)化服務(wù)職能，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制,。建立和健全區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局）,，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢(xún),，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布,，指導(dǎo)合同簽訂,，資料歸檔等工作；村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集,、上報(bào)，幫助做好合同簽訂,、建立信息臺(tái)賬,，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理,、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專(zhuān)門(mén)的管理組織，加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理,。農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議,，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期,。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率,，并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。

（五）依法規(guī)范運(yùn)作,，探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。

土地流轉(zhuǎn),，政策性強(qiáng),、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則,。以法律政策為依據(jù),，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下,，在體制機(jī)制方面大膽探索,；以群眾自愿為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù),、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè),、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；以增產(chǎn)增效為目的,，首先是土地流轉(zhuǎn)后,，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè),、專(zhuān)業(yè)合作社,，向種養(yǎng)大戶(hù)集中,，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后,，人怎么辦,？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè),，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了,，土地流轉(zhuǎn)就是成功的,。

重點(diǎn)在探索建立五項(xiàng)機(jī)制。一是建立服務(wù)機(jī)制,。在完善蓮花,、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū),、鄉(xiāng),、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，村建立服務(wù)站,，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制,。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài),，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證,、備案以及土地用途的管理,，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制,。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛,，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作,、入股,、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶(hù)的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備,，定期收集信息,，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù),，以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制,。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí),，建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估體系,。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo),，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),。

（六）制定激勵(lì)政策,，加大推進(jìn)力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)》,，建立考核,、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,，將專(zhuān)項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái),，專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金,，對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上,、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補(bǔ)助,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字篇六

我縣現(xiàn)有耕地面積57萬(wàn)畝,，其中水田42萬(wàn)畝，旱土15萬(wàn)畝,。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬(wàn)畝,，涉及農(nóng)戶(hù)6.5萬(wàn)戶(hù)，占耕地總面積的19.77%,。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1,、流轉(zhuǎn)形式多樣化,。目前，全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包,、出租,、入股,、轉(zhuǎn)讓等形式為主,。其中轉(zhuǎn)包3.3萬(wàn)畝,，占29.3%;出租6.8萬(wàn)畝,，占60.3%;互換0.8萬(wàn)畝，占7.1%;入股0.23萬(wàn)畝,，占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝，占3%,。股份合作,、招標(biāo)承包、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中,。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,，用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽(yáng)迪文自有耕地13畝,長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝,。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽(yáng)植竹長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝,。

2、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬,。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地,、旱地、漁塘等,，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象由原來(lái)的本村內(nèi)進(jìn)行,，擴(kuò)展到外村、外縣,、甚至外省,，經(jīng)營(yíng)主體從單戶(hù)轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營(yíng)從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶(hù)種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個(gè)種糧合作社經(jīng)營(yíng)耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝,。

3,、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。全縣流轉(zhuǎn)的土地中,，80%用于發(fā)展烤煙、糧食,、蔬菜,、生豬、工業(yè)原料林,、中藥村,、油茶、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),，清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn),、保安鄉(xiāng),、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上，進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位,。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙，形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局,。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬(wàn)多畝,，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)已達(dá)20xx戶(hù)以上,，烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶(hù)為主。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民在享受地租的同時(shí),，可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工,，另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂(yōu)，安心務(wù)工,，增加勞務(wù)收入,。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種,、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用,。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率,、產(chǎn)出率,，均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)和優(yōu)良品種,，有的甚至聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,。

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模小,。土地流轉(zhuǎn)中,，耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%，制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,，沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng)。

2,、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,，簽訂正規(guī)書(shū)面協(xié)議或合同的少,。有的即使簽訂了書(shū)面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單,，形式不規(guī)范不健全,，經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便,，容易引起矛盾糾紛,，調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中,，政策使土地增值,，就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中，很多未經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò),，群眾意見(jiàn)大,，引發(fā)上訪(fǎng)事(案)件，造成不穩(wěn)定因素,。

3,、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村,、組范圍內(nèi),，流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以?xún)?nèi)的有9萬(wàn)畝,，占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在20xx年以上0.7萬(wàn)畝,，占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為,，不利于土地的可持續(xù)利用,。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低,，科技含量不高,，種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多,，名,、特、優(yōu)、珍,、稀,、奇等種養(yǎng)、開(kāi)發(fā)少,。

4,、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)生紅眼病的情況仍然存在,，采取各種手段予以破壞,。一些部門(mén)、單位的服務(wù)在一定程度上缺失,。

5,、機(jī)制不健全，服務(wù)不到位,。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢(xún)沒(méi)有門(mén)路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒(méi)有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全落實(shí)到位,。

6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少,。農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大,、周期長(zhǎng),、風(fēng)險(xiǎn)大，融資較困難,，容易受自然災(zāi)害影響,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，因此,，從事開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少,。目前，全縣還沒(méi)有一個(gè)叫得響,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場(chǎng),，附加值低,、農(nóng)民增收少。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益,，必須從以下幾方面入手:

1,、加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo),，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性,。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,，要充分利用各種行之有效的形式,，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性,。要按照《農(nóng)村土地承包法》,、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,，做到依法、自愿,、有償,、規(guī)范?？h,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn),，通過(guò)典型示范,，使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念,，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

2、加強(qiáng)監(jiān)管,，搞好服務(wù),，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,，切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范：即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,。二是要組建以“兩個(gè)中心,、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心,，村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照各自職責(zé),，及時(shí)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記,、信息發(fā)布、土地評(píng)估,、法律政策咨詢(xún),、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案,、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),，實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,，籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,，降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),，著力解決各類(lèi)農(nóng)村土地糾紛,。

3、加強(qiáng)扶持,，提供保障,，不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道,，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件,。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),，搞好信息服務(wù),、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性,、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,，掙到錢(qián)，留得住,，使大量的農(nóng)村人口離開(kāi)土地,，離開(kāi)農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移,，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間,。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障,、社會(huì)保險(xiǎn),、大病救助,、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能,，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，使農(nóng)民放心走出去,，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件,。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在資源整合,，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方面的積極作用,。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，探索農(nóng)戶(hù)土地入股等流轉(zhuǎn)方式,，自創(chuàng)品牌，擴(kuò)大規(guī)模,，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,、專(zhuān)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù),，使他們做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),。四是大力發(fā)展烤煙,、水果、蔬菜,、速生豐產(chǎn)林,、牲豬等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大板塊規(guī)模,，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力,。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)配合,，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程,，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào),、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革,、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大扶持力度,，從資金,、政策等方面給予傾斜。各部門(mén)要發(fā)揮職能作用,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)耕地,，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管,，并通過(guò)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ);勞動(dòng)保障部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作,，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策;財(cái)政,、經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi),，農(nóng)業(yè),、畜牧、農(nóng)機(jī),、林業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之,，全縣上下要形成一盤(pán)棋，共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字篇七

最近,，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?？傮w上看,，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在的問(wèn)題不容忽視,，必須加大力度,，規(guī)范管理，促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展,。

近年來(lái),，我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來(lái)抓,，取得了較好的成績(jī)。截止20xx年底止,，全市農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬(wàn)畝,，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％,；出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)達(dá)到9.07萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)戶(hù)總數(shù)的12.91%,，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化,、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征,。

1,、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大,，租賃次之,，其余依次是入股和拍賣(mài)。一是轉(zhuǎn)包,。這是一種短期的,、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以?xún)?nèi),。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,，上半年烤煙種植大戶(hù)轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶(hù)承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶(hù)繼續(xù)種水稻,。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃,。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一,。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過(guò)承包期,，"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年,，甚至更長(zhǎng)。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%,。三是"股份制",。也有叫股田制。承包農(nóng)戶(hù)以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份,，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),，實(shí)行按股分紅；勞力參與生產(chǎn),，領(lǐng)取工資,。承包農(nóng)戶(hù)獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社,。全村24個(gè)組中20個(gè)組,，450戶(hù)農(nóng)戶(hù)、1600余畝連片耕地加入合作社,。

合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶(hù),，農(nóng)戶(hù)還可以享受60%的合作社分紅,。四是拍賣(mài)。村組將種植條件差,，常年無(wú)人耕種的"四荒地"收歸集體,，由集體統(tǒng)一連片重新開(kāi)發(fā)，收入歸集體所有,，開(kāi)發(fā)后也可成片拍賣(mài)發(fā)包,，這是丘崗地開(kāi)發(fā)的主要形式。"四荒"資源,、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過(guò)拍賣(mài),，拍賣(mài)期可達(dá)到50年或更長(zhǎng)。五是托管,、互換等其他形式達(dá)18.66萬(wàn)畝,，占18.97%

2、經(jīng)營(yíng)主體多元化,。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體,。一是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地,。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)有359家，經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)有97家,，經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶(hù)有43家,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專(zhuān)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地,。全市有146家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn),。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝,，糧食加工企業(yè)3家,，規(guī)模種植示范戶(hù)30戶(hù)，不僅壯大了合作社,，也為出租土地的農(nóng)戶(hù)人平增收近200元,。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式,，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，經(jīng)營(yíng)受讓土地4.9萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托,，實(shí)行機(jī)械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果,、蔬菜1762畝,，明年將擴(kuò)大到3000畝，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地,。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體,、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與,、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的格局。據(jù)初步調(diào)查,，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè),、事業(yè)單位等達(dá)10萬(wàn)多戶(hù)，涉及的農(nóng)戶(hù)達(dá)到8萬(wàn)之多,。

3,、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛,，土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多，效益越高,。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯,。從全市五縣市來(lái)看，流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬(wàn)畝,，占農(nóng)用地總面積的6.16%,；相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬(wàn)畝，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%,，相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大,。由于受地域,、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響,，流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大,。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年；最高,、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年,，上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高,、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年,，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高,。第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯,。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛,，受讓主體更加多樣化,，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè),、市場(chǎng)服務(wù)業(yè),、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高,，有的高達(dá)800元/畝,。

經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素,。

1,、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng),。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守,。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊懀瑩?dān)心土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)于自身利益不利,，不敢與經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽定長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同,。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問(wèn)題，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種,。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴(lài)性強(qiáng),。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障,。特別是一些年齡偏大,、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口,。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力,。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn),，把土地作為今后生活的退路,。甚至連一些長(zhǎng)期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民,，也不敢放棄土地,。如xx縣一吳姓農(nóng)民，在xx做蔬菜生意十七年,，收入十分可觀,，全家均在城市生活,，但家里的土地只是委托親屬耕種，對(duì)放下土地仍有顧慮,。

2,、規(guī)章缺少、監(jiān)管缺位--流轉(zhuǎn)規(guī)范不夠,。當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)為"三多三少":農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少,；口頭協(xié)議多,書(shū)面協(xié)議少；協(xié)議責(zé)權(quán)不明的多,明確的少,。調(diào)查顯示,目前全市有流轉(zhuǎn)合同的僅占25%,真正責(zé)權(quán)明確,、條款完整、內(nèi)容全面的合同流轉(zhuǎn)少之又少,。其原因：一是缺乏操作性強(qiáng)的流轉(zhuǎn)規(guī)則。如沒(méi)有相應(yīng)的具體的規(guī)范操作程序,，統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書(shū),，科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系等等，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)從下手,。二是缺乏中介組織服務(wù)平臺(tái),。全市僅醴陵清水江等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心外，絕大部分縣市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地中介機(jī)構(gòu)一片空白,，土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息不暢,。三是缺乏有效管理和監(jiān)督,。雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè),、

林業(yè)等行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,，但受多方面影響，相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理,，而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo),、規(guī)范與監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài),。

3,、層次較低、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低",。一是土地流轉(zhuǎn)比重低,。據(jù)調(diào)查，目前全市耕地,、林地,、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%,、6.7%,、11.1%和6.5%，流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),、公司化經(jīng)營(yíng)的只有11%左右,，遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低,。當(dāng)前,，農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式,，占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,，農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金，農(nóng)民收益較低,。而股份合作等新形式全市僅2.7萬(wàn)畝,，為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低,。土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性,、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性,、規(guī)模性之間的矛盾，土地流轉(zhuǎn)集中程度低,。有時(shí)往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)條件談不妥,，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶(hù)攸縣符和平租賃耕地810畝,，分散在新市,、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶(hù)農(nóng)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益,。

4,、設(shè)施較差,、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后,，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),。二是經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大,。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,，作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè),、種養(yǎng)大戶(hù)總量明顯不足，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家,、合作組織146家,，不能滿(mǎn)足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性,。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地,，無(wú)視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調(diào),，五年一大調(diào),，一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù),、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行,，導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,。

1,、積極探索，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式,。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,，按照"三個(gè)不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地,。農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí),，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、出租,、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行,。要大膽創(chuàng)新,、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)戶(hù)自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn),、農(nóng)戶(hù)委托流轉(zhuǎn),、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股,、以現(xiàn)金抵租,、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻,，晚稻返回農(nóng)戶(hù)耕種的租用模式,。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式,。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用,。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的模式,。打破行政區(qū)域,，鼓勵(lì)以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),，如新市鎮(zhèn)種糧大戶(hù)符和平租用新市,、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶(hù)農(nóng)戶(hù)810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)模化發(fā)展模式,。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法,。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地，可由村集體代為流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方,；鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等,?？傊灰?三個(gè)有利于",、符合"三個(gè)不得"原則,，就要不拘形式，不論性質(zhì),，大膽闖,、大膽試,，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子,。

2、加強(qiáng)管理,，推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行,。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃,。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè),、休閑觀光農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國(guó)道和主要公路沿線(xiàn)的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地,、休閑農(nóng)業(yè)觀光園,、科技示范園和"一村一品"專(zhuān)業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，形成"村為點(diǎn),、鎮(zhèn)為線(xiàn),、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益,。積極開(kāi)展換發(fā)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)工作,，力爭(zhēng)在今年底之前完成全市農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換發(fā)證工作；同時(shí),，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制,。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理,，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行,。

3、扶持引導(dǎo),，促進(jìn)土地向大戶(hù)集中,。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件，制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電,、用地,、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度,。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核,，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門(mén)要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)初期緊缺的資金,，銀信部門(mén)應(yīng)積極給予信貸支持,。允許土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理,、服務(wù)的非永久性建筑物，并給予收費(fèi)優(yōu)惠,。三是整合涉農(nóng)資金和資源,。進(jìn)一步整合各部門(mén)的涉農(nóng)資金，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶(hù),、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜,。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率,。

4、夯實(shí)平臺(tái),，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作,。建立健全政府和市場(chǎng)兩個(gè)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。政府平臺(tái)主要是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),。建議縣級(jí)經(jīng)管局加掛土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)托管站,，賦予其職權(quán),，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)管工作,，包括出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施意見(jiàn)；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)審批程序,、合同簽訂簽證,、流轉(zhuǎn)登記備案及檔案管理等工作；建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制,，調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類(lèi)矛盾和糾紛,；培育流轉(zhuǎn)紀(jì)經(jīng)人、健全土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障制度等,，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境,。市場(chǎng)平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,。按市場(chǎng)化規(guī)則有效配置土地,，推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，評(píng)估使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格,，實(shí)現(xiàn)公平交易,。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)供銷(xiāo)雙方提供信息服務(wù),，降低流轉(zhuǎn)交易成本,，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁,，打造全省、全國(guó)知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)品牌,。真正做到流而有向,、流而增效、流而有序,、流而無(wú)憂(yōu),，流出活力。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字篇八

調(diào)查表明：全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式：

一是土地轉(zhuǎn)包,；二是土地出租,；三是土地入股。

除此以外,，還有土地轉(zhuǎn)讓,、土地互換等其它形式。

我市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)形式多樣化,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過(guò)去農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包為主,，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換,、出租,、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢(shì)明顯,。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬(wàn)畝土地中,，轉(zhuǎn)包、出租,、入股,、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有,，其中轉(zhuǎn)包,、出租和入股共8.17萬(wàn)畝，占95.2%，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式,。二是流轉(zhuǎn)主體多元化,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶(hù)之間,，種養(yǎng)大戶(hù),、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與,，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前流入種養(yǎng)大戶(hù)的土地有3.57萬(wàn)畝,，占流轉(zhuǎn)面積的41.6%,；

流入到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有2.05萬(wàn)畝，占23.9%,，流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬(wàn)畝，占4.1%,。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī)?；Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn),。據(jù)調(diào)查,，全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶(hù),、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶(hù)179家,，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家，流轉(zhuǎn)面積2.05萬(wàn)畝,，仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社,、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2500多畝，種植大戶(hù)承接流轉(zhuǎn)的有159人,，面積3.57萬(wàn)畝,。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬(wàn)多畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76%,，其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝,，占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林,、冶山鎮(zhèn)的張獻(xiàn)國(guó)流轉(zhuǎn)土地超過(guò)5000畝,。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過(guò)完善制度,、開(kāi)展培訓(xùn),、加強(qiáng)宣傳、搭建平臺(tái)等一系列措施，我市土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步得到規(guī)范,，基本做到土地流入流出有申請(qǐng),、村組有審核,、市鎮(zhèn)有備案,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份,，合同面積達(dá)47260畝,，占20xx年總流轉(zhuǎn)面積的83%，基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本,，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔,。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化,。隨著市,、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立,，我市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開(kāi)始由自發(fā),、口頭形式向規(guī)范化,、組織化發(fā)展。目前,，我市成立了以市委副書(shū)記劉榮祥同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組,，掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,。15個(gè)鎮(zhèn)（街道）都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組,、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室，各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口,，各村（社區(qū)）都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達(dá)到260多人,。

二,、土地流轉(zhuǎn)的主要成效及存在問(wèn)題

1、提高了土地利用效率,。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后,，促進(jìn)了土地資源的合理利用,，增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝,，通過(guò)小田改大田等措施對(duì)部分土地進(jìn)行整治,，增加了耕地面積近25%。

2,、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，滿(mǎn)足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng),、有資金實(shí)力,、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置,，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶(hù),、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚，擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積,，形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地,。大通鎮(zhèn)的項(xiàng)永祥戶(hù)原是跑運(yùn)輸?shù)模e累資金后,，通過(guò)參與土地流轉(zhuǎn),，建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國(guó)辦企業(yè)有了一定的積累,，便棄工從農(nóng)，今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝,，除了進(jìn)行水稻,、玉米種植外，還引進(jìn)了太空蓮藕,、油桃等經(jīng)濟(jì)作物,，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

3,、增加了農(nóng)民的直接收入,。我市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每畝500元左右，國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民享有,。因此農(nóng)民把土地流出后,，不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障，而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商,，或外出務(wù)工,，或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社有700多戶(hù)農(nóng)民入社成為社員,，將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社,，每畝每年可得到450斤稻谷,，而且還可以參加合作社的保底分紅，部分農(nóng)民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報(bào)酬,。入社社員年均增加收入4000多元,，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶(hù)均增加收入5000多元,。

4,、培育了新的經(jīng)濟(jì)主體。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和有實(shí)力的種養(yǎng)大戶(hù)為主的經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲,，土地股份合作,、農(nóng)事

服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加，有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶(hù),，20xx年從市良種場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地504畝，與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn),，一年純收入達(dá)到30多萬(wàn)元,，已經(jīng)成為名副其實(shí)的種植大戶(hù)。

5,、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使很多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái),，既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益,，又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂(yōu)，使更多的人從事二,、三產(chǎn)業(yè)或外出打工,。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全市20xx年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約12萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的38%,。

據(jù)調(diào)查,，目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前,，大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃,，加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，土地收益得到提升,，農(nóng)民把土地看得更加珍貴,。即使外出務(wù)工、經(jīng)商,，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。

二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位,。一些鎮(zhèn)村干部對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,，積極性、主動(dòng)性不高,。

三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善,。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機(jī)制,、調(diào)解糾紛仲裁機(jī)制等不夠完善,。

三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議

1,、強(qiáng)化責(zé)任,，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中,，鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵,。他們熟悉農(nóng)戶(hù)家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn),、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況,、農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài)，做工作的針對(duì)性強(qiáng),。因此,，各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,，把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來(lái)抓,，列入黨委,、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施，落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任,。建議市委,、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計(jì)劃，分解到各地并列入考核內(nèi)容,，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

2、加強(qiáng)宣傳,，消除農(nóng)民的思想顧慮,。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī),，宣傳土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型,，使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則,、程序家喻戶(hù)曉,，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到,，土地不僅是就業(yè)和生存的手段,，更是一筆可以利用的資產(chǎn)，從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性,。三要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí),，引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強(qiáng)運(yùn)作土地的能力,，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理,、健康、有序開(kāi)展,。

3,、強(qiáng)力推進(jìn)，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率,。一要大戶(hù)示范帶動(dòng),。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶(hù),，依靠大戶(hù)的示范效應(yīng),，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動(dòng),。大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性,。三要招商引資帶動(dòng),。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接，互為促動(dòng),。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),。四要科研單位帶動(dòng),。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專(zhuān)院校租賃農(nóng)民土地,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地,。五要鼓勵(lì)有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶(hù)和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng),，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ),。

關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

（草案）

政協(xié)獻(xiàn)縣委員會(huì)辦公室

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放的發(fā)展,，曾經(jīng)激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從某些地域來(lái)看越來(lái)越顯現(xiàn)出了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的態(tài)勢(shì),，隨著新型的生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步確立,，必將迎來(lái)新一輪土地由分到合的轉(zhuǎn)變。這次土地流轉(zhuǎn),，被稱(chēng)作新中國(guó)的間自愿協(xié)商的土地互換等不包括在內(nèi),。流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，部分流轉(zhuǎn)土地以種植棉花,、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展林業(yè)為主,，產(chǎn)出效益較低。

綜合分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是從流轉(zhuǎn)方式看,，主要以反租倒包、轉(zhuǎn)包為主,，占流轉(zhuǎn)土地總量的94%,，以轉(zhuǎn)讓和互換為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的6%,；二是從流轉(zhuǎn)地域看,，土地流轉(zhuǎn)主要集中在諸如十五級(jí)、本齋,、淮鎮(zhèn),、河街等工業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像段村鄉(xiāng)大村大洼,、臨河冉三角千畝大方,、農(nóng)場(chǎng)梅莊大洼等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠,、土地資源豐富的村莊,；三是從承包對(duì)象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外,，還產(chǎn)生了外地來(lái)我縣承租土地（承租面積300余畝）和我縣到天津,、新疆及河北省的其他地區(qū)承租土地情況（承租面積約1.4萬(wàn)畝）；四是從流轉(zhuǎn)主體看,，土地正由農(nóng)戶(hù)間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶(hù)與種養(yǎng)大戶(hù),、農(nóng)合組織,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣80多個(gè)種養(yǎng)能手、專(zhuān)業(yè)組織共承租流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝,。

土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響：

一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高,。形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng),、特色突出的棉花種植基地,、果樹(shù)種植基地,、用材林基地,、蔬菜種植基地等專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。全縣共有規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1.5萬(wàn)畝,，土地效益是流轉(zhuǎn)前的6倍,。西城伊麗莎白瓜種植基地,，是典型的“科技＋農(nóng)戶(hù)”的模式，860多畝土地,，一年畝均收益1萬(wàn)元，是以前傳統(tǒng)種植的20倍,。

二是涌現(xiàn)了一些種養(yǎng)大戶(hù),。如縣電力局職工李華、臨河鄉(xiāng)幾名干部等嘗試的經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,，吸引了很多縣內(nèi)外種植戶(hù)前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng),；陌南孝舉的盛達(dá)莊園、韓村孔馬坊的生態(tài)果園,、淮鎮(zhèn)中街的葡萄園等園區(qū),，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，推廣科學(xué)種管方法,，帶動(dòng)了一批農(nóng)民致富,。這些種養(yǎng)大戶(hù)為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

三是加快了勞務(wù)輸出步伐,，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè),。土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),，成為了產(chǎn)業(yè)工人,，加快了城鎮(zhèn)化步伐,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣勞務(wù)輸出人數(shù)近幾年每年以5%的速度遞增,，20xx年達(dá)到6.6萬(wàn)人,，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.3億元。我縣城鎮(zhèn)人口近兩年增加了3萬(wàn)人,，多從事二,、三產(chǎn)業(yè)，提高了我縣城鎮(zhèn)化水平,。

四是摸索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,。企業(yè)與農(nóng)戶(hù)用合同訂單把家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到“公司+農(nóng)戶(hù)”、“科技+農(nóng)戶(hù)”,、“基地+農(nóng)戶(hù)”等形式,，讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息,、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。

五是增加了農(nóng)民收入,。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入,，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計(jì),，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金以300元計(jì)算,，而一畝地種地一年純收入不過(guò)500元，除此之外,，農(nóng)民還可以從務(wù)工中得到一筆收入,，一年至少3000元—5000元。

當(dāng)前,，無(wú)論從上級(jí)政策還是全縣的形勢(shì)看,，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇，我們應(yīng)抓住機(jī)遇,，制定積極的農(nóng)村土地政策,，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，通過(guò)促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn),，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐,。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問(wèn)題,。

1,、認(rèn)識(shí)不足，重視不夠,。

一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠,。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶(hù)和業(yè)主自由協(xié)商,，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)關(guān),，不加強(qiáng)管理，對(duì)之采取聽(tīng)之任之的態(tài)度,。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用,，認(rèn)識(shí)不高，支持,、引導(dǎo),、服務(wù)不夠。怕推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度,，進(jìn)而承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn),；同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，因此缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神,。

二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多,，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差,。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí),，還可享受?chē)?guó)家的惠民補(bǔ)貼,，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿(mǎn)思想比較濃厚,，怕土地流轉(zhuǎn)出去,，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn),。同時(shí),，農(nóng)民受資金、技術(shù)市場(chǎng),、文化素質(zhì)等因素困擾,，進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí),，不敢把土地流轉(zhuǎn)出去,。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全完善,，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能,，農(nóng)民怕失地后生活無(wú)著落。

2,、種養(yǎng)大戶(hù)偏少,，流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人,。真正懂經(jīng)營(yíng),、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少,。也有的承包人受資金,、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難,，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金,，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理,、科學(xué)管理也跟不上,，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。

3,、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全,。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段,，沒(méi)有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序,，多為口頭協(xié)議,，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書(shū)面合同少,，缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全,。流轉(zhuǎn)沒(méi)得到有關(guān)單位簽證,，沒(méi)有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大,，缺乏法律保障,。據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，近兩年我縣因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的官司,，20xx年立案14起,，20xx年立案26起，呈逐年上升趨勢(shì),。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范,。表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期,、承包費(fèi)沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素等方面,。

土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性,、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在中央的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善?，F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,，提出以下建議：

一是學(xué)習(xí)宣傳政策。政府有關(guān)部門(mén)要不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策學(xué)習(xí),，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處,，嚴(yán)格遵循“依法、自愿,、有償,、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,，與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神和土地流轉(zhuǎn)政策,，讓農(nóng)民了解政策,、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳,，讓政府部門(mén)、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì),，協(xié)調(diào)配合,，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作,。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字篇九

至200*年底,，全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證446119份，簽訂家庭承包合同452788份,，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份,，流轉(zhuǎn)面積17.77萬(wàn)畝，占耕地總面積的7.8%,。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

1,、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查,，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主,，以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%,。租金支付差距大,，每畝租金最低為10元，最高為980元,，多數(shù)在100元以?xún)?nèi),。

2、流轉(zhuǎn)以短期為主,。據(jù)調(diào)查,，全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以?xún)?nèi)的占58%，1-5年的占37%,，5-10年的占3%,，10年以上的占2%。說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性,。

3,、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別為6.91萬(wàn)畝,、1.28萬(wàn)畝,、1.34萬(wàn)畝、7.53萬(wàn)畝,，分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%,、7.2%、7.5%,、42.4%,，其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說(shuō)明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>

4,、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,。從承包地流轉(zhuǎn)的過(guò)程看,，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行,，但農(nóng)戶(hù)與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高,。從尤溪縣調(diào)查來(lái)看,，農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小,，只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),，操作發(fā)生在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。

去年我市在**、將樂(lè)縣開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作,。至200*年底,，**縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過(guò)公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各類(lèi)形式共發(fā)放15.6萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶(hù),，涉及土地流轉(zhuǎn)187畝,。將樂(lè)縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的貸款20萬(wàn)元。其主要做法是：

1,、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件和范圍,。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等其他合法方式取得,，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料,；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法,，村委會(huì)或發(fā)包方對(duì)土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制,。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續(xù)符合國(guó)家法規(guī)政策；三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以?xún)?nèi),，同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限應(yīng)為3年以上,，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年,。

2,、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定,，認(rèn)定的一般原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養(yǎng)物價(jià)值,。同時(shí)明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門(mén)。抵押登記后,，還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地管理部門(mén)和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案,，以方便農(nóng)村土地管理。

3,、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,。一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn),。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕,；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金額不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%,。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定,；三是建立擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新貸款模式,。①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”,，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，同時(shí)企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任,；②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”,，即行業(yè)設(shè)立基金，由基金擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款,，擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按約定比例分擔(dān),；③“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股權(quán)抵押”，即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶(hù)以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營(yíng)公司,，把股權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款,；④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式,。

4,、政府支持,，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供組織保障,。**縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》,，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范,，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，以協(xié)助抵押權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn),，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障,。

1,、增加農(nóng)村融資渠道,，突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,，突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約,，使經(jīng)營(yíng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資,，既可提高農(nóng)戶(hù)保護(hù)土地的意識(shí),，也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決資金不足問(wèn)題提供有效的途徑。

2,、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置,。通過(guò)流轉(zhuǎn),，改變了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式，農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展,，有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度,。同時(shí)，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約,，銀行可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋刭Y源的配置將更加合理。

3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏,。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過(guò)去以小額信貸為主的單一信貸模式,，吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,，從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。

4,、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶(hù)擔(dān)保難的問(wèn)題,。由于經(jīng)營(yíng)大戶(hù)生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大,，對(duì)信貸資金需求迫切,，通過(guò)設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸，可以支持其開(kāi)展生產(chǎn)種植,，從而方便土地集中使用,，使拋荒的耕地重新得到利用和開(kāi)發(fā)，提高土地利用率,。

1,、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開(kāi),，如遇到較大的自然災(zāi)害或市場(chǎng)因素影響，將給開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),，影響了金融部門(mén)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展,。

2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜,。金融部門(mén)為了保障其既得利益,，最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施,，手續(xù)繁雜,。加上評(píng)估機(jī)制不健全，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,，農(nóng)戶(hù)要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,，困難很多，部分農(nóng)戶(hù)寧愿以更高的利息通過(guò)商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷,，影響了農(nóng)戶(hù)參與的積極性,。

1,、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前,，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，主要以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一,，且大部分是在親戚,、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小,，且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案,，或未經(jīng)發(fā)包方同意,，合同條款的公平、完整,、規(guī)范等也較欠缺,。即使個(gè)別簽訂了書(shū)面合同，也都是農(nóng)戶(hù)間的不規(guī)范合同,，極易產(chǎn)生土地糾紛,。

2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢,。由于農(nóng)民思想觀念守舊,，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。如**縣沙溪鄉(xiāng)于20xx年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后,，成立了土地信托服務(wù)站,，但至今都沒(méi)有正常運(yùn)作。尤溪縣反映,，目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,，出現(xiàn)自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn),。

3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰,。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿,，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn),。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入,，損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映,，盡管?chē)?guó)家規(guī)定第二輪土地承包期再延長(zhǎng)30年,，但個(gè)別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整,。有的地方不顧客觀實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn),，嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶(hù)利益,。

4,、農(nóng)村保障機(jī)制不健全,。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會(huì)保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)出去,，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚,；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人,，也不愿給同村同組的農(nóng)戶(hù),。同時(shí)也造成想種地的沒(méi)地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng),，降低耕地的利用率,。

5、農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué),。農(nóng)村價(jià)值評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立,，對(duì)農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)，貸款人主觀意愿成份比較大,，抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對(duì)比較困難,。

1、穩(wěn)妥推進(jìn),，保障權(quán)益,。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益,。在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過(guò)程中,，必須十分明確和做到：在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地的承包權(quán),，否則任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國(guó)家需要征用除外）,。只有這樣，才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人,，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期,。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)戶(hù)真正享有占有,、使用,、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)戶(hù)對(duì)承包的土地享有轉(zhuǎn)讓,、出租,、入股,、抵押等權(quán)利。同時(shí),，要采取政府,、村集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)籌集保險(xiǎn)費(fèi)的原則，積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法,，逐步建立失地農(nóng)民保障制度,。對(duì)承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民,，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇,，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便,。對(duì)受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體,，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶(hù)口,、子女就學(xué)等方面給予照顧,。

2、建章立制,，規(guī)范運(yùn)作,。建議及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則,、范圍及操作程序,，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,，體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則,。流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂流轉(zhuǎn)合同,，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定,，但最長(zhǎng)的期限不得超過(guò)第二輪土地承包期,。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái),，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名,、住址、流轉(zhuǎn)期限,、流轉(zhuǎn)土地的用途,、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任，使雙方一旦發(fā)生糾紛,，調(diào)處有據(jù),。

3,、創(chuàng)新機(jī)制，培育市場(chǎng),。一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度,。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金,，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生,，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制,。按照“明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則,，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式,，組織開(kāi)展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作,，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的地位,。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿,、有償原則，不應(yīng)強(qiáng)行集中土地,。政府部門(mén)應(yīng)著重做好法律政策宣傳,、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、發(fā)布流轉(zhuǎn)耕地供求及價(jià)格信息,、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)公正和保護(hù)正當(dāng)交易,，不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè),。

4,、宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁包辦,。一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控,。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系,，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值,，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制,。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色,，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡,，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利,。三是加強(qiáng)宣傳力度,，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué),。

5,、積極探索，推動(dòng)抵押,。要強(qiáng)化地方政府與金融部門(mén)互動(dòng)作用,，以農(nóng)村金融體系改革與創(chuàng)新為契機(jī)，加大試點(diǎn)力度,。要抓緊研究制訂土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離,、用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的可操作性意見(jiàn)，讓更多的農(nóng)民在穩(wěn)定承包權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上,，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的方式,，使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金。要建立健全農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估制度,。應(yīng)建立農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu),，可以委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，使土地流轉(zhuǎn),、抵押,、清償?shù)刃袨樽龅焦⒑侠怼?/p>

6,、加強(qiáng)引導(dǎo),，優(yōu)化服務(wù)。要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上各級(jí)黨委和政府議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)和宣傳教育，認(rèn)真搞好調(diào)查研究,，發(fā)現(xiàn)與解決新問(wèn)題,，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子,，處理好各方面的利益關(guān)系,。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),、就業(yè)門(mén)路較多,、農(nóng)民收入比較穩(wěn)定、部分農(nóng)民不再以土地收入為主要來(lái)源的地方，要積極引導(dǎo),，做好工作,，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策,，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律,、政策、信息服務(wù)和搞好協(xié)調(diào)服務(wù),，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4000字篇十

土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題,。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,，探索建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，我部組織人員先后到新城,、池江、**,、黃龍,、浮江、吉村,、**鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村19個(gè)村小組，采取座談,、問(wèn)卷,、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期,，但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個(gè)別現(xiàn)象,，此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模，并以較快速度發(fā)展,。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì),，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全縣有51282家農(nóng)戶(hù),，共承包耕地145566畝,，截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝，占總耕地面積的13.02%,，其中農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝,，占95.88%。

這次調(diào)研組調(diào)查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組,，共有農(nóng)戶(hù)814戶(hù),，承包耕地面積3897.43，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶(hù)，占到39.92%,，耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝,，占36.76%。流轉(zhuǎn)的形式,，主要有以下五種：

（一）代耕,。因外出務(wù)工等原因，無(wú)勞力耕作,，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友,、鄰居耕種，這種流轉(zhuǎn)大多是臨時(shí)性短期行為,，隨機(jī)性較大,，農(nóng)民一旦返鄉(xiāng)，土地自然交回本人耕種,。這是當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式,。分析原因主要是進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工的時(shí)間長(zhǎng)短、待遇好差無(wú)定數(shù),，因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右,。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的27.11%。

（二）轉(zhuǎn)讓,。有兩種情況,，一種是全家外遷戶(hù)將土地交回村集體，由村集體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重新發(fā)包給他人,；另一種是部分人均耕地面積多的村組,，農(nóng)戶(hù)當(dāng)時(shí)為了減輕農(nóng)業(yè)稅，把一些邊遠(yuǎn),、不易灌溉的排田,、坑田的經(jīng)營(yíng)權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)用于臍橙開(kāi)發(fā),。

（三）轉(zhuǎn)包,。即農(nóng)戶(hù)在承包期內(nèi)，自找對(duì)象,，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù),，自定轉(zhuǎn)包期限。有二種情況,，一種是無(wú)償,，農(nóng)戶(hù)將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶(hù)。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子,、兄弟及親朋好友之間,，一般期限較短,，流轉(zhuǎn)面積較小，不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù),，原承包關(guān)系不變,。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人，如池江鎮(zhèn)團(tuán)口村沙背上村小組種田能手劉太陽(yáng)承包本村民小組耕地126畝,，用于全程農(nóng)機(jī)化種植水稻,，并計(jì)劃逐年增加到500畝。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶(hù)的48.6%,，占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%,。

（四）租賃。集體或農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給企業(yè),、單位和個(gè)人,，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶(hù)一定的租金,。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開(kāi)發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地,，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù),。如**鎮(zhèn)二塘村,，20xx年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌,。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開(kāi)發(fā),，現(xiàn)已種臍橙300畝，開(kāi)發(fā)魚(yú)塘180畝,，年出欄生豬8000頭,，在張節(jié)科的示范帶動(dòng)下，板棚村農(nóng)民興起了種果高潮,。這一成功實(shí)踐說(shuō)明，土地流轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)利用土地資源,，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件,。

（五）互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn),，通過(guò)自愿協(xié)商的辦法,，將地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解,，土地的承包權(quán)不變,，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。這種形式通過(guò)土地互換不僅解決了地塊零散,、不便耕作與倒茬的矛盾,，還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困難。如**鎮(zhèn)長(zhǎng)里村，20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,，村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝,，通過(guò)養(yǎng)魚(yú)戶(hù)與種地戶(hù)的地塊調(diào)整兌換，解決了規(guī)模養(yǎng)殖問(wèn)題,。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法,，該村共開(kāi)發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。

一是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工無(wú)力耕作,。從調(diào)查情況來(lái)看,，所調(diào)查的村組外出務(wù)工人數(shù)均在20-40%之間，而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力,。農(nóng)村家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工后,，留守在家的老人、孩子或婦女無(wú)力耕作全部土地,，把部分土地委托親友代耕或無(wú)償或低回報(bào)轉(zhuǎn)包給鄰居耕種,。

二是種植大戶(hù)或能人擴(kuò)大種植規(guī)模?；ɑ?、臍橙、蠶桑,、甜玉米,、水稻、養(yǎng)魚(yú)等種養(yǎng)植大戶(hù)為擴(kuò)大規(guī)模,，通過(guò)與周邊農(nóng)戶(hù)協(xié)商,，達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專(zhuān)業(yè)戶(hù)曾慶紅經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和一定資金,，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開(kāi)發(fā)需要,。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理,，一般都要求有連片開(kāi)發(fā)的土地，如**鎮(zhèn)引進(jìn)的**興邦公司,，已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)連片土地600畝用于種植食用仙人掌,。

從調(diào)查的情況看，目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段,，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型,，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率,，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)起了積極作用,，但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問(wèn)題,。

（一）土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕"：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),，沒(méi)有了生活的最低"保障線(xiàn)"，因此部分農(nóng)民外出打工后,，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去,。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話(huà)的事,，不敢大膽投入,。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益,，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā),。

（二）流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,，缺乏約束力和規(guī)范性,，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度,。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，在工作中還存在不作為的現(xiàn)象,，從調(diào)查中了解到,，如果租金適當(dāng)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)還是愿意把土地拿出來(lái)流轉(zhuǎn)的,，而且各地也有一些種植大戶(hù)想擴(kuò)大規(guī)模,，但是到目前為止，縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)比較健全,、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法,，更沒(méi)有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境,。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍,、程序,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策,、管理措施研究不夠,，對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有引起重視,，工作缺乏主動(dòng)性和超前性。

（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,。主要表現(xiàn)：一是交易自由化,。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶(hù)之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓?zhuān)鄶?shù)情況是私下協(xié)商交易,，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種,，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調(diào),，也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做,，是認(rèn)為這種做法靈活,、方便、簡(jiǎn)捷,，怕依法履行手續(xù)后不易更改,，因而農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)積極，依法流轉(zhuǎn)被動(dòng),。二是流向不合理,。由于集體缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向,，沒(méi)有向規(guī)?；⑿б婊?、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn),。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的每一次流轉(zhuǎn),，都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定,，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以法律為依據(jù),。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)（借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L(zhǎng)期所有）和土地的農(nóng)業(yè)用途（如租用農(nóng)田改魚(yú)塘,、種果樹(shù)等），致使合同不合法,。從而形成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾,，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,，影響農(nóng)村穩(wěn)定,。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法",，違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同,。

（四）土地集中流轉(zhuǎn)難成片,。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方都是把全村,、組土地按好,、中、差分等級(jí)后平分到各家各戶(hù)的,，導(dǎo)致每家每戶(hù)的土地分散,，單位面積內(nèi)土地戶(hù)頭多。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響,，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶(hù)人打交道,，一戶(hù)、兩戶(hù)談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn),，這種土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性,、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。如新城鎮(zhèn)想引進(jìn)甜葉菊,、黑玉米等幾個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是因?yàn)樽獠幌逻B片土地而放棄的。另外,，地塊分散也是制約農(nóng)機(jī)推廣的主要因素,。

（五）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入,，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位,，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到款,，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高,。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷，團(tuán)結(jié)村的劉太陽(yáng)想再擴(kuò)大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開(kāi)一條坑的垅田養(yǎng)魚(yú)，吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴(kuò)大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒(méi)有資金。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),，是一個(gè)新的課題,，也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),，我們認(rèn)為，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,，使之走上規(guī)范健康的軌道，應(yīng)采取以下對(duì)策,。

（一）解放思想轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,。因此,，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,，打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),，摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念,、創(chuàng)新的觀念,、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念,，正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,，充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是必然的趨勢(shì)。其次,，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),，正確引導(dǎo)規(guī)范,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，改進(jìn)工作方法,，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。同時(shí)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,，及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn),，向農(nóng)戶(hù)推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的好處,。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo),，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制,、服務(wù)機(jī)制問(wèn)題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵,。為此,，要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展,。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，用市場(chǎng)化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn),，是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑,。針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2-3人（成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任），主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢(xún)等服務(wù),，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,，組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),，建立全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)檔案,；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1-2人（可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主擔(dān)任），主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總,、發(fā)布,，協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立,、變更進(jìn)行鑒證,，建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案，并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案,；組服務(wù)員1人,，一般由村小組長(zhǎng)擔(dān)任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶(hù)調(diào)查,、收集,，登記需轉(zhuǎn)出的土地面積,、方位、等級(jí),、意向價(jià)格等,，信息匯總后上報(bào)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段,，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟,，建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公,，免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù),，待土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場(chǎng),，與政府脫鉤,，成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。

（三）加強(qiáng)管理健全制度,，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問(wèn)題,。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)管理和指導(dǎo),。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,。堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、選擇對(duì)象,、雙方協(xié)商,、簽定合同，服務(wù)中心鑒證,，并報(bào)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式,、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量,、年限,、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi),、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式,、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿(mǎn)后地上附著物的歸屬,、違約責(zé)任等,。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書(shū)，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利,。對(duì)土地流中形成的合同,、協(xié)議等,，要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn),，要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查,、監(jiān)督,，防止集體土地權(quán)益流失，防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途,，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)走上健康,、有序,、規(guī)范、法制的軌道,。

（四）科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展,。沒(méi)有規(guī)模,，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,，不易形成規(guī)模的問(wèn)題,。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題，()首先,，鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的規(guī)劃,。其次,，要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,，合理安排,，要在耕地的深度開(kāi)發(fā),，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三,，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,，以土地中介服務(wù)組織為載體，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，采取統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo),，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,，依托資源優(yōu)勢(shì),，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),，以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益，促進(jìn)土地合理,、有序流轉(zhuǎn),。

（五）加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏問(wèn)題,。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門(mén)的貸款支持力度,。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā),，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,，要在政策和資金上給予扶持,，銀信部門(mén)要給予貸款支持。二要積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金,。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金,。三要通過(guò)公司,、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包,、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán),、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)共同投入資金開(kāi)高效農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè),，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題,。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,，確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè),、業(yè)主,，應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，政府也注入一定資金,，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,，全縣統(tǒng)一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉,，不能履行合同時(shí),，則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)合同。