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地方融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀篇一

為進(jìn)一步拓展本行國際貿(mào)易融資，提升外幣存款的收益率,，通過下發(fā)國際貿(mào)易融資調(diào)查問卷與走訪潛在客戶的形式對本行外匯客戶的貿(mào)易融資需求進(jìn)行了排查,，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)反映，外匯結(jié)算量位居本行前列的各家銀行,，如中國銀行,、農(nóng)業(yè)銀行、寧波銀行,，其給予客戶的國際貿(mào)易融資支持力度相對較大,。究其原因主要如下：一是國際知名度及先入為的因素，本市大部分外匯大戶的自主匯路集中在中行,、農(nóng)行,，故該行可在此基礎(chǔ)上給予客戶融資支持；二是中行,、農(nóng)行受本地外匯監(jiān)管相對較少,，且有上級管理部門給予政策執(zhí)行上的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)，在貿(mào)易融資受理過程中較為靈活,。這有別與作為一級法人的本行，上無指引,，事事謹(jǐn)慎處之,，為落實(shí)銀行應(yīng)盡的貿(mào)易真實(shí)性審查職責(zé)，融資辦理的手續(xù)相對繁鎖,，競爭力偏弱,。

被調(diào)研客戶中，有30家企業(yè)既為本行客戶又為他行國際業(yè)務(wù)客戶,，但其國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)均在他行發(fā)生,，且主要集中在中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及寧波銀行、杭州銀行,。

此30家客戶未在本行辦理融資業(yè)務(wù)主要源于以下三方面,。

1 一是企業(yè)為本市外匯大戶，其自主匯款業(yè)務(wù)基本在中行或是農(nóng)行發(fā)生,，且他行給予的融資方案為綜合融資方案,，融資利率也為2-3%的優(yōu)惠利率；二是企業(yè)自身負(fù)債較高,，本行營銷人員或是貸審小組認(rèn)為存在一定風(fēng)險(xiǎn),，故未給予授信支持；三是部分商業(yè)銀行對融資業(yè)務(wù)辦理的條件較為寬松,，所辦融資業(yè)務(wù)無需擔(dān)?；蚴寝k理手續(xù)極為簡化，與本行現(xiàn)行的貿(mào)易真實(shí)性審查標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距,。

102家被調(diào)研企業(yè)中在本行授信占比達(dá)50%以上的客戶有42家,，已辦理國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的19家，但均在他行發(fā)生,。而全額授信均在本行的有11家,，僅1家企業(yè)在他行發(fā)生國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

此19家融資客戶未在本行辦理融資業(yè)務(wù)的原因,，除

從全額授信均在本行的客戶基本均未辦理國際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)即充分證明了此點(diǎn),。

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，如川浪實(shí)業(yè),、超超電器,、冬宮電器等本地外匯大戶，因外貿(mào)業(yè)務(wù)起步早,，已將匯路鎖定在中行或是農(nóng)行,，且該

2 行給予的信貸支持力度較大、融資利率較低,，故本行對此類客戶的融資需求無法順利對接,，致使國際結(jié)算量的營銷也頗受阻礙。

從此次調(diào)研情況來看,，本行外匯客戶多為出口型企業(yè),，進(jìn)出口業(yè)務(wù)均有或是僅辦理進(jìn)口業(yè)務(wù)的較少，且客戶多以匯款方式結(jié)算為主,，應(yīng)收賬款期限基本在三個(gè)月以內(nèi),，故本行現(xiàn)有的出口商票融資、出口信保融資等融資產(chǎn)品就可以很好地予以匹配,。

此外,，在被調(diào)研客戶中,，也有近20家企業(yè)是匯款、信用證或托收多種結(jié)算方式混用的,，對于此類客戶,，本行除上述融資產(chǎn)品，還能為其提供出口押匯,、福費(fèi)廷等融資產(chǎn)品,。

整體而言，本行目前的融資產(chǎn)品已基本齊全,，可以滿足大部分外匯客戶的國際貿(mào)易融資需求,。與此同時(shí)，本行仍在積極探索創(chuàng)新新的融資產(chǎn)品,，以有效對接融資客戶的全方面需求,。

根據(jù)前期的調(diào)研了解到，部分客戶經(jīng)理對存量外匯客戶的維護(hù)力度稍有欠缺,，直至其他商業(yè)銀行挖墻腳,，為客戶提供更全的國際結(jié)算、融資服務(wù)方案,，本行客戶經(jīng)理才進(jìn)一步跟進(jìn),，并據(jù)其需求進(jìn)行對接。

在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢欠佳,，各家銀行在存貸款業(yè)務(wù)拓展受阻的情形下,，紛紛加大對中間業(yè)務(wù)的營銷力度，國際業(yè)務(wù)也被各大銀行視為重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù),。故在優(yōu)質(zhì)外匯客戶被各家銀行爭奪營銷

3 的大環(huán)境下,，本行的營銷人員必須具備一定的國際業(yè)務(wù)營銷的憂患意識，在他行未進(jìn)入前先行為客戶提供全方位的國際結(jié)算,、融資方案,，避免客戶流失。

從前期調(diào)研情況來看,，部分外匯客戶一般根據(jù)各家銀行的授信力度及融資成本,，分配國際結(jié)算量。而本行諸多客戶經(jīng)理在遇外匯客戶所謂的匯路調(diào)整較難的情形,，即將所有工作重心放在同名劃轉(zhuǎn)上或是直接放棄,。而實(shí)務(wù)中，匯路調(diào)整的難易一方面與貿(mào)易雙方話語權(quán)的大小有關(guān),，另一方面與境外客戶操作習(xí)慣有關(guān)，還有一方面則與客戶的切身利益息息相關(guān),。若本行可以為客戶提供本外幣一體化,、低財(cái)務(wù)成本,、服務(wù)到位的全方面金融服務(wù)，客戶自身也會盡力去調(diào)整匯款路徑,，進(jìn)一步提升其國際結(jié)算業(yè)務(wù)的歸行率,。

基于本次貿(mào)易融資調(diào)研情況，本行應(yīng)著重從以下三方面入手助推貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展,。

各支行需充分利用行總部下發(fā)的《營銷一本通》,，通過外匯客戶的實(shí)地走訪，理論結(jié)合實(shí)際,，提升一線營銷人員融資輔助國際業(yè)務(wù)營銷的能力,。

在前期已作初步調(diào)研的情況下，各支行需進(jìn)一步對轄區(qū)內(nèi)外

4 匯客戶的經(jīng)營情況與融資需求進(jìn)行調(diào)查,，積極對接優(yōu)質(zhì)客戶的融資需求,。

在金融同業(yè)國際貿(mào)易融資產(chǎn)品同質(zhì)化的大環(huán)境下，本行需加大市場調(diào)研,，在合規(guī)合法,、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，滿足市場的訴求,，提升綜合競爭力,。

國際業(yè)務(wù)部 2015年8月15日

地方融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀篇二

政府融資平臺：負(fù)債過度與資產(chǎn)閑置的解決方案

[摘 要]在經(jīng)歷了2009年的信貸大潮和“4萬億”的投資刺激之后,2010年初,一場規(guī)范和排查地方融資平臺風(fēng)險(xiǎn)的行動日期而至。2010年1月19日,在xxx第四次全體會議上,xxx總理xxx公開提出把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一,。地方融資平臺是否合理規(guī)范是關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要問題,。文章就我國地方政府融資平臺的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述,并且結(jié)合地方融資平臺存在的過度負(fù)債和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象提出了相應(yīng)的對策。

1994年實(shí)行分稅制改革以來,，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)：中央財(cái)政所占比重逐步提高,，大方向是正確的。但是當(dāng)初改革時(shí),，分了財(cái)權(quán),，未分事權(quán)；于是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了：財(cái)權(quán)層層上收,、重心上移,，事權(quán)層層下放、重心下移的局面,，導(dǎo)致地方政府財(cái)力緊張,，地方政府隱性債務(wù)不斷增長。1994年《預(yù)算法》第28條規(guī)定：地方各級預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。除法律和xxx另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債,。

在這種背景下,，近年來，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、推進(jìn)城市化進(jìn)程,，一些地方政府進(jìn)行了投融資體制創(chuàng)新，相繼建立了一些隸屬于地方政府的投融資平臺,。將原屬于財(cái)政撥款的項(xiàng)目拿到銀行去貸款融資,，以解決資金不足的問題。

所謂“地方政府投融資平臺”,，是指由地方政府發(fā)起設(shè)立,，通過劃撥土地、不動產(chǎn),、股權(quán),、規(guī)費(fèi)、債券,、稅費(fèi)返還等資產(chǎn),，組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的地方國有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；必要時(shí)輔之以地方財(cái)政的變相擔(dān)?；蛴傻胤饺舜蟪鼍摺鞍参亢弊鳛檫€款承諾,，以實(shí)現(xiàn)平臺的對外融資，并將融到的資金主要投入于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公用事業(yè)等領(lǐng)域,。

一直以來,，我國地方政府融資平臺由于其政府背景，受到許多學(xué)者的質(zhì)疑,。但對地方政府投融資平臺起源及發(fā)展歷程看,，創(chuàng)建地方政府投融資平臺對于解決地方政府資金不足、提高財(cái)政資金運(yùn)作效率,、創(chuàng)新財(cái)政管理體制等多個(gè)方面有其存在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性,。

一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),，地方政府資本性投入支出需求越來越大。特別是在我國高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，地方政府肩負(fù)著管理城市,、經(jīng)營城市、發(fā)展城市,、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的重任,，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展壓力。改革開放30年來,，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的提高到2008年的,，30年提高了個(gè)百分點(diǎn),，平均每年提高個(gè)百分點(diǎn)，特別是1996～2008年,，城市化率從提高到，提高了個(gè)百分點(diǎn),，年均提高個(gè)百分點(diǎn),。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口以各種方式涌入城市，形成了對各類城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施的巨大需求,，這都要求地方政府對城市建設(shè)的巨資投入。

另一方面,，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下,，特別是1994年分稅制改革后，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移和財(cái)權(quán)重心上移,。特別是基層地方政府的收入組成中既缺乏主體稅種,，又沒有獨(dú)立稅權(quán)，而財(cái)政支出又要受到

1 上級財(cái)政的制約,，其可用財(cái)力十分有限,。盡管地方政府收入中除稅收外，以基金,、各類收費(fèi)組成的非稅收入也占據(jù)了相當(dāng)大的比重,，但這些非稅收入一般都有固定的支出途徑，很難為地方政府所用,，因此地方政府真正能調(diào)動的財(cái)力十分有限,。而且根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。在財(cái)權(quán)和事權(quán)改革沒有同步的情況下,，地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足資金需求,，特別是一些資本性的支出，城市建設(shè),，公共事業(yè)支出等,。這就需要地方政府另謀出路，自建融資平臺成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇,。

應(yīng)該看到,，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，我國地方政府掌握了大量的資源財(cái)富,，許多政府部門掌握著大量的經(jīng)營性資產(chǎn),、非經(jīng)營性資產(chǎn),、國有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源等,，而在工業(yè)化發(fā)展的過程中,，這些資源得到很大升值。此外,，地方政府還有一些隱形財(cái)富也不容忽視,，尤其是在城市化進(jìn)程中，政府掌握的城市資產(chǎn)大量升值,。特別是在現(xiàn)行的土地制度下,，城市土地升值已經(jīng)成為地方政府的重要財(cái)富，而這些并沒有反映在政府收入中,。地方政府完全有條件和能力利用這些資源進(jìn)行融資,，在不能發(fā)城市債的情況下，組建政府投融資平臺成為很好的選擇,。投資平臺的出現(xiàn),，使得地方政府能對其掌握的各種資源進(jìn)行綜合運(yùn)用，也為其吸納商業(yè)銀行貸款搭建一個(gè)重要的媒介,。

地方政府將其掌握的隱形資源注入投融資平臺,，讓這些財(cái)富公開化市場化，也能能起到預(yù)防腐敗,，防止國有資產(chǎn)流失的作用,。在過去，這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床,。

地方政府投融資平臺成功的一個(gè)重要特征是將政府投資行為,，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市場化、專業(yè)化,。這與過去的情況已有很大的不同,，從前是各個(gè)政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”,、“市政公司”等等,，部門各自為政，大肆借錢,，最后出現(xiàn)問題還不起債時(shí),，由政府財(cái)政去兜底，這種方式不僅管理混亂而且蘊(yùn)含了很大的風(fēng)險(xiǎn),。地方政府投融資平臺組建后,，可以將原有“分割”于各個(gè)部門的政府建設(shè)職能，在投融資平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，使投資,、融資,、項(xiàng)目規(guī)劃和管理、項(xiàng)目維護(hù),、監(jiān)管這些職權(quán)在統(tǒng)一的政府投融資體制機(jī)制下協(xié)調(diào)運(yùn)行,。既整合了政府資源，利用市場化等手段,，為政府募集重大項(xiàng)目的配套資金,，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，而且通過市場手段進(jìn)行資源配置,，也能解決政府資金效率低下的問題。同時(shí),，政府投融資平臺對原有的政府投資模式也有很大的創(chuàng)新,，地方政府投融資平臺將政府投資行為置于市場條件下，讓政府行為和市場有效結(jié)合起來,，大大提高政府投資效率,。上海的模式看，在成熟的市場環(huán)境中,，市場還會對政府投資行為形成約束,，避免政府投資行為的盲目性。

1.融資平臺公司債務(wù)規(guī)模大,，潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn),。

一些城市依托政府融資平臺公司等方式過度舉債已接近極限，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大,。據(jù)xxx2011年《全國地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示,，2010年底融資平臺公司政府性債務(wù)余額億元，占地方政府性債務(wù)余額的,。從債務(wù)償還看,，有358家融資平臺公司通過借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)億元，借新還舊率平均為,；有148家融資平臺公司存在逾期債務(wù)億元,，逾期債務(wù)率平均為。

2 首先,，債務(wù)缺少第一還款來源,。地方政府融資平臺公司投資投向單一，大多用于公益性項(xiàng)目,，項(xiàng)目普遍沒有自償性或自償性不足,，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。 其次，債務(wù)第二還款來源不充足,。平臺公司負(fù)債率通常較高,，抵押資產(chǎn)不足，平臺公司之間互?，F(xiàn)象普遍,，公司自身缺乏經(jīng)營性收入來源，債務(wù)償還主要依靠土地出讓收入,、財(cái)政性資金和借新還舊的方式,。政府償還債務(wù)能力與土地市場收入高度相關(guān)，還債能力極易受到政府土地政策和宏觀調(diào)控的影響,，一旦地價(jià)下行,，地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會加大，銀行出現(xiàn)壞賬的可能性增大,。

最后,，可能引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。土地出讓收入減少,、信貸政策的調(diào)控,、缺乏資金和成本管理經(jīng)驗(yàn)等，均可能產(chǎn)生現(xiàn)金斷流和不足的風(fēng)險(xiǎn),，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程現(xiàn)象,。同時(shí)，由于一些地方舉債存在一定的盲目性,，有的資金投向未落實(shí),，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分，還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項(xiàng)目超前融資等原因,，導(dǎo)致部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用并發(fā)揮效益,，從而產(chǎn)生現(xiàn)金流閑置。此外,，融資平臺公司貸款規(guī)模的擴(kuò)大擠壓了中小企業(yè)授信規(guī)模,，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。

長期以來,，我市國有土地,、房產(chǎn)、股權(quán)分散儲備,、各自占有,，可利用的國有資產(chǎn)底數(shù)不清，缺乏統(tǒng)一掌控的資產(chǎn)管理平臺,，造成一方面急需現(xiàn)實(shí)利用的國有資產(chǎn)嚴(yán)重短缺,，一方面大量的國有資產(chǎn)閑置無用，資產(chǎn)價(jià)值得不到充分挖掘利用,，致使平臺公司因抵押物不足而被拒之門外,，難以實(shí)現(xiàn)新增融資業(yè)務(wù),。

一些平臺公司因土地抵押不能及時(shí)到位，已形成的貸款有可能被提前收回，正在募集的資金受到不利影響。而且從市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力來衡量，選擇第三方企業(yè)擔(dān)保也顯得力不從心,，很難滿足金融機(jī)構(gòu)對貸款融資的擔(dān)保要求,。平臺公司之間缺乏橫向紐帶，尚未形成資金互通互融,、融資相互擔(dān)保的利益共享格局,。

第一，要建立健全地方政府債務(wù)管理體制,。其一,，各級地方政府要對投融資平臺統(tǒng)籌規(guī)劃,量力負(fù)債。地方政府應(yīng)該明確一個(gè)主管部門進(jìn)行監(jiān)測,，建議由國資部門或財(cái)政部門負(fù)責(zé)，調(diào)度當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺貸款的情況,，要結(jié)合當(dāng)?shù)豨dp和財(cái)政收入狀況合理評估財(cái)政承受能力,切實(shí)做到貸款總量控制,，均衡市場融資。其二,，加強(qiáng)地方政府對平臺債務(wù)的集中統(tǒng)一管理,，克服目前地方投融資平臺債務(wù)多頭管理、各自為政,、地方政府對平臺債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面,。要將平臺債務(wù)統(tǒng)一納入財(cái)政監(jiān)管體制下，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，探索將政府投融資平臺的資產(chǎn)負(fù)債表納入政府統(tǒng)一管理?？茖W(xué)地綜合運(yùn)用債務(wù)負(fù)擔(dān)率(債務(wù)余額與gdp的比率),、債務(wù)依存度(當(dāng)年債務(wù)增加額與總支出的比率)、償債率(當(dāng)年債務(wù)償還率與當(dāng)年可支配收入的比率)等指標(biāo),從政府應(yīng)債能力,、政府支出與融資平臺債務(wù)的依存度,、融資平臺償債支出與財(cái)政支出的承受范圍來具體衡量和評判各級地方財(cái)政融資平臺形成債務(wù)的支付能力。

第二,，建立一個(gè)地方政府投融資責(zé)任機(jī)制,。要制約政府過度負(fù)債、盲目投資的沖動,讓投融資平臺成為一個(gè)受約束的平臺?？梢钥紤]建立政府投融資平臺的考評制度,，設(shè)立債務(wù)率與地方政府績效相掛鉤的控制機(jī)制,在嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和影響政績考評,以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對信貸資金的低效率濫用的效果,。要規(guī)范地方政府通過投融資平臺的貸款行為,地方政府的債務(wù)規(guī)模必須與財(cái)力相匹配,。

3 第三，引入外部監(jiān)控機(jī)制,。各地國資部門,、財(cái)政部門（或履行同等職責(zé)的部門）應(yīng)依法對投融資公司履行出資人職責(zé)，按照“權(quán)利,、義務(wù),、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn),、管人,、管事相結(jié)合”原則，加強(qiáng)監(jiān)管,，依法享有資產(chǎn)收益,，參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。投融資公司還要自覺接受財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

針對目前地方政府融資平臺公司現(xiàn)狀,，一方面,，要按照《xxx關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）等文件規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，防止平臺公司數(shù)量盲目增加,、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善投融資體制,，對現(xiàn)有資產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合,，夯實(shí)公司資本金實(shí)力，要通過引進(jìn)民間投資等市場途徑,，促進(jìn)投資主體多元化,，改善平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成一批規(guī)模大,、實(shí)力優(yōu),、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的投融資平臺公司，使其真正成為地方政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力,、合理調(diào)配資源,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺,。

地方政府作為區(qū)域財(cái)政政策的執(zhí)行和落實(shí)者,在國家擴(kuò)大內(nèi)需,加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的過程中,通過建立有效的投融資平臺突破資金短缺問題,推動地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,成為當(dāng)前地方政府共同的需要。但是應(yīng)該看到地方政府投融資平臺現(xiàn)存的負(fù)債過度和資產(chǎn)閑置問題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),以保證我國地方政府投融資平臺在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更重要的作用,。

地方融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀篇三

? 銀監(jiān)會即將抽查地方政府融資平臺貸款

消息人士透露,，近日，銀監(jiān)會召集相關(guān)部門人士開會,，布置即將展開的地方政府融資平臺貸款抽查工作,。

按照此前的計(jì)劃，銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行在三季度末之前,，對平臺貸款必須做到準(zhǔn)確分類,、提足撥備。年底之前,，必須完成對壞賬的核銷,，做到賬銷、案存,、權(quán)在,，繼續(xù)關(guān)注時(shí)效，在有效期內(nèi)保全和回收,。

今年以來,，銀監(jiān)會一直對地方政府融資平臺貸款保持了較高的警惕，多次就平臺貸款的風(fēng)險(xiǎn)警示商業(yè)銀行,。

近期,，銀監(jiān)會還對平臺貸款的監(jiān)管辦法提出了三項(xiàng)要求：

要求在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡快建立地方政府融資平臺臺賬,，明確名單、貸款金額和還款來源,。在平臺企業(yè)凈現(xiàn)金流的核算方面,，對于土地收入返還，只有平臺企業(yè)確實(shí)擁有土地所有權(quán)證的土地所產(chǎn)生的土地收入返還才能計(jì)入凈現(xiàn)金流收入,；對于股權(quán)收益,，只有平臺企業(yè)名下股權(quán)所產(chǎn)生的投資收益才能夠計(jì)入凈現(xiàn)金流收入。按照現(xiàn)金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋,、基本覆蓋,、半覆蓋和無覆蓋等四類風(fēng)險(xiǎn)定性，實(shí)施定期動態(tài)管理,。銀監(jiān)會還將建立相應(yīng)的平臺貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度,。

依據(jù)平臺公司自身經(jīng)營性現(xiàn)金流覆蓋情況，平臺貸款可通過整改為公司類貸款,、保全分離為公司類貸款,、清理回收,、仍按平臺貸款處理等四種方式進(jìn)行分類處置。

有關(guān)負(fù)責(zé)人要求,，不論平臺貸款形態(tài)或分類發(fā)生何種變化,，原有借款主體和擔(dān)保主體的責(zé)任沒有變，絕不允許任何形式的“一風(fēng)吹”,。

對各類平臺貸款要定期開展押品價(jià)值評估,，及時(shí)補(bǔ)充抵(質(zhì))押物，防范減值風(fēng)險(xiǎn),。要持續(xù),、動態(tài)測算貸款項(xiàng)目現(xiàn)金流狀況，提前采取應(yīng)對措施,。并規(guī)定平臺貸款到期后不應(yīng)展期或隨意重組,，要按照項(xiàng)目現(xiàn)金流、押品價(jià)值,、還款能力和意愿等因素,，對各類形態(tài)的平臺貸款實(shí)行嚴(yán)格分類，并做好撥備計(jì)提,。其中,，平臺貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平,。

地方融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀篇四

政府融資項(xiàng)目工作流程

政府投資項(xiàng)目融資工作程序?yàn)榧訌?qiáng)政府投融資管理,規(guī)范政府投資項(xiàng)目的融資工作,提高融資工作效率,特制定本工作程序,。

項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)市政府研究的項(xiàng)目融資意見,向市投資總公司遞交融資申請,主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、擬融資金額,、擬融資方式,、資金使用期限、具體資金用途,、資金提款計(jì)劃,、償債資金來源和償債保障措施以及項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況等。

融資申請經(jīng)市投資總公司審核同意后,項(xiàng)目責(zé)任單位填報(bào)《政府投資項(xiàng)目融資審批表》,。市投資總公司根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任單位的融資申請,結(jié)合有關(guān)銀行當(dāng)期的業(yè)務(wù)受理要求,出具明確的融資擬辦意見,內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目單位擬定的融資方案是否切實(shí)可行;項(xiàng)目融資的實(shí)際用途是否符合銀行或債權(quán)單位的資金撥付條件等;代項(xiàng)目責(zé)任單位融資的具體意見及融資方式等,。

市財(cái)政局根據(jù)市投資總公司出具的擬辦意見,對項(xiàng)目責(zé)任單位的融資申請進(jìn)行審核,并結(jié)合本級財(cái)力情況,出具明確的融資審核意見,內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目貸款申報(bào)的金額及用途與實(shí)際的金額及用途是否一致;償債資金來源是否真實(shí)可靠,償債保障措施是否切實(shí)可行;本級財(cái)政是否為該項(xiàng)目配套資本金;對市投資總公司通過舉債方式幫助項(xiàng)目責(zé)任單位融資的意見等。

經(jīng)市財(cái)政局和市投資總公司審核符合融資條件的項(xiàng)目,按程序報(bào)請市政府審批,。

融資項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,發(fā)改,、財(cái)政、規(guī)劃,、國土,、環(huán)保、文化等相關(guān)部門在限定時(shí)間內(nèi)提供以下融資申報(bào)要件: (一)項(xiàng)目融資申報(bào)資料清單,。根據(jù)項(xiàng)目概況確定擬采取的融資方式,市投資總公司向項(xiàng)目責(zé)任單位出具《項(xiàng)目融資申報(bào)資料清單》,。

項(xiàng)目責(zé)任單位委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目投資概算,并根據(jù)市財(cái)政投資評審中心審定的項(xiàng)目投資預(yù)算,據(jù)實(shí)調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容,。

根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任單位提交的項(xiàng)目申請和可行性研究報(bào)告,市發(fā)改委審核同意后出具立項(xiàng)批復(fù)。

項(xiàng)目責(zé)任單位委托環(huán)境評估機(jī)構(gòu)出具環(huán)評報(bào)告,并報(bào)環(huán)保部門審批,。

項(xiàng)目責(zé)任單位向規(guī)劃部門提交用地規(guī)劃申請,并按規(guī)劃部門的要求提供相關(guān)的審批要件,。

項(xiàng)目責(zé)任單位向國土部門提交項(xiàng)目建設(shè)用地申請,并按國土部門的要求提供相關(guān)的審批要件。

項(xiàng)目責(zé)任單位向文物管理部門提出文物勘探申請,并按文物管理部門的要求提供相關(guān)的審批要件,。

項(xiàng)目責(zé)任單位向規(guī)劃部門提交建設(shè)工程規(guī)劃申請,并按規(guī)劃部門的要求提供相關(guān)的審批要件,。

項(xiàng)目責(zé)任單位向xxx門提交工程開工申請,并按xxx門的要求提供相關(guān)的審批要件。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,市財(cái)政局出具為該融資項(xiàng)目提供項(xiàng)目資本金的承諾函及相關(guān)文件,。

(一)市投資總公司辦理融資手續(xù),。1.向銀行申請貸款。市投資總公司向銀行提交銀行項(xiàng)目貸款申報(bào)材料,申請銀行對項(xiàng)目進(jìn)行評審和授信,。2.通過資本市場融資,。市投資總公司與有關(guān)證券機(jī)構(gòu)合作發(fā)行企業(yè)(城投)債券或短期融資券,與信托公司合作發(fā)行信托憑證。3.實(shí)施項(xiàng)目融資合作,。市投資總公司通過“bot”(建設(shè)—經(jīng)營—移交),、“bt”(建設(shè)—移交)、融資租賃和股權(quán)合作等項(xiàng)目合作模式籌措資金,。

根據(jù)銀行及其他債權(quán)單位辦理融資手續(xù)的要求,市政府向市人大提交《關(guān)于將項(xiàng)目融資本息列入市本級年度財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》;市人大審議通過后,出具《關(guān)于同意將項(xiàng)目融資本息列入市本級年度財(cái)政預(yù)算的決議》;市政府根據(jù)市人大決議向債權(quán)單位出具《還款承諾函》,并向市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于將項(xiàng)目融資本息列入市本級年度財(cái)政預(yù)算的通知》;項(xiàng)目建設(shè)單位向市財(cái)政局出具《付款委托書》,、《還款承諾函》;市財(cái)政局根據(jù)市政府通知向債權(quán)單位出具《還款承諾函》。

1.市財(cái)政局根據(jù)《項(xiàng)目資本金配套承諾函》,撥付該項(xiàng)目配套的項(xiàng)目資本金,。2.市投資總公司向有關(guān)債權(quán)單位提交市政府和市財(cái)政局的相關(guān)還款承諾文件,。3.市投資總公司開設(shè)財(cái)政性融資專用帳戶并辦理資金劃入手續(xù)。

項(xiàng)目責(zé)任單位按照融資的撥款要求提交相關(guān)撥款手續(xù),。內(nèi)容主要包括:撥款申請,、中標(biāo)通知書、工程施工合同,、監(jiān)理合同,、工程施工進(jìn)度或工程竣工決算、監(jiān)理意見,、《資金支付明細(xì)表》和《政府投資項(xiàng)目融資撥款審批表》等,。

市投資總公司根據(jù)銀行撥款要求,對項(xiàng)目責(zé)任單位的撥款手續(xù)進(jìn)行初審,。內(nèi)容主要包括:申請撥付資金的實(shí)際用途與貸款申報(bào)用途是否一致,工程中標(biāo)手續(xù)及施工合同中的施工單位與收款單位是否一致,申請撥款金額與貸款金額是否一致等,。

市財(cái)政局根據(jù)市投資總公司的審核意見,對項(xiàng)目責(zé)任單位提交相關(guān)撥款手續(xù)進(jìn)行復(fù)核。

經(jīng)市財(cái)政局和市投資總公司審核符合撥款條件的,按程序報(bào)請市政府審批,。

市投資總公司按照市政府關(guān)于撥款的審批意見辦理撥款手續(xù),。 五、債務(wù)償還

屬于市本級財(cái)政承擔(dān)的債務(wù),市投資總公司于每年9月底之前向市財(cái)政局提交安排下年度償債資金的申請,由市財(cái)政局根據(jù)市人大決議將還款資金列入年度財(cái)政預(yù)算,。市投資總公司應(yīng)于債務(wù)到期日前15個(gè)工作日內(nèi)向市財(cái)政局提出書面申請,市財(cái)政局接到申請后于債務(wù)到期日前的10個(gè)工作日內(nèi)將償債資金足額撥付至市投資總公司的財(cái)政性融資專用帳戶,。由市本級代縣(市,、區(qū))或各項(xiàng)目單位融資而形成的債務(wù),根據(jù)市投資總公司關(guān)于安排下年度償債資金的申請,市財(cái)政局于每年9月底之前向相關(guān)縣(市、區(qū))或項(xiàng)目單位下達(dá)安排下年度償債資金的通知,由相關(guān)縣(市,、區(qū))財(cái)政或項(xiàng)目單位據(jù)實(shí)籌措償債資金,并于債務(wù)到期前的20個(gè)工作日內(nèi)將償債資金足額撥付至市投資總公司的財(cái)政性融資專用帳戶,。償債資金足額到位后,由市投資總公司及時(shí)償還銀行或其他債權(quán)單位。

市發(fā)改委應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃督查工程形象進(jìn)度;項(xiàng)目主管單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)督查工程質(zhì)量及合同履約情況;市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督查市直有關(guān)部門融資工作任務(wù)的落實(shí)情況和市投資總公司融資工作情況,。

市投資總公司應(yīng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的融資意見,對項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管;市財(cái)政局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評審,監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況,對項(xiàng)目決算進(jìn)行審查;市審計(jì)局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì),并將結(jié)果上報(bào)市政府,。

地方融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀篇五

投入不足依然是當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。要破解這一瓶頸,，就必須加快國有融資平臺建設(shè),，盤活我市政府所屬國有資產(chǎn)，實(shí)行集中規(guī)范管理,，在不增加政府投入的情況下,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營效益大幅提升，擔(dān)保實(shí)力和融資規(guī)模不斷壯大,，國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)快速發(fā)展的良性循環(huán),。

目前，市政府已經(jīng)搭建或正在

組建的國有融資平臺主要有5家：

系國有獨(dú)資企業(yè),，2001年4月成立,，注冊資金億元人民幣，融資能力20個(gè)億,。截止到2009年6月底,，公司資產(chǎn)總額億元，凈資產(chǎn)總額億元,。公司自2005年起共融資億元,，其中為宜陽新區(qū)融資億元、市財(cái)政3億元,、宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)億元,、袁州區(qū)億元。2007年以來,，公司積極投身中心城“城市擴(kuò)張戰(zhàn)”,，承建了宜陽大廈、袁山大橋,、秀江東路,、外環(huán)北路改造、機(jī)場路b線等10項(xiàng)新工程,，合計(jì)投資億元,。br />二是宜春市國有資產(chǎn)運(yùn)營有限責(zé)任公司。2007年6月由宜春市林業(yè)國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司變更成立,，正式組建于2008年10月,，系國有獨(dú)資公司,，注冊資本7000萬元，融資能力為3個(gè)億,。截止2009年6月底,，資產(chǎn)總額13128萬元,，構(gòu)成資產(chǎn)為土地,、房屋,、股權(quán)和貨幣資金等,，凈資產(chǎn)6988萬元。自公司組建以來,，主要參與市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清收管理工作和組織國有企業(yè)改制剝離出來的非經(jīng)營性資產(chǎn)的公開處置等,。

成立于2002年8月,，注冊資本5000萬元，融資能力6個(gè)億,。截止2009年5月底,，資產(chǎn)總額82,957萬元,，凈資產(chǎn)49550萬元。成立以來,，先后負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)高士北路延伸（開發(fā)區(qū)段）和開發(fā)區(qū)土方平整等基礎(chǔ)設(shè)施工程,。截止2009年6月底，公司向銀行融資貸款共計(jì)31700萬元,。

公司擬認(rèn)繳的注冊資本擬為1000萬元,，其中貨幣出資300萬元,，非貨幣出資700萬元,，由市xxx在清收的國有資產(chǎn)中劃撥,，為國有獨(dú)資公司。

以宜春明月山建設(shè)投資開發(fā)有限公司為母公司的企業(yè)法人聯(lián)合體,，母公司宜春明月山建設(shè)投資開發(fā)有限公司是國有獨(dú)資公司，注冊資本8000萬元,，融資能力為1個(gè)億,，下設(shè)4個(gè)子公司：宜春明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展有限公司、宜春明月旅游服務(wù)有限公司,、宜春月亮之都旅行社有限公司,、溫湯水業(yè)電業(yè)公司。

目前我市國有融資平臺盡管都是按國有企業(yè)設(shè)置,，但均直接歸屬于政府或政府部門管理,，使得政府的監(jiān)管職能和經(jīng)營職能相重疊，政企職能不明晰，市場化調(diào)整手段較少,，在一定程度上影響到經(jīng)營管理的效率,。

由于我市現(xiàn)有國有融資平臺資產(chǎn)規(guī)模有限,，缺乏良好的財(cái)務(wù)形象,，融資方式仍是以銀行中長期貸款和短期流動資金貸款等間接融資為主，而利用資本市場直接融資比例過低,，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

盡管目前對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)正在進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理,，但資源性,、無形資產(chǎn),、市直各行政事業(yè)單位所屬企業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)仍然分布在不同的企業(yè)甚至不同的行政事業(yè)單位中,，沒有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng),。

學(xué)習(xí)和借鑒重慶等城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，進(jìn)一步完善投融資體制，制定宜春市國有投融資平臺建設(shè)總體規(guī)劃,，構(gòu)建政府主導(dǎo),、市場運(yùn)作,、社會參與的多元化投融資體系，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力,、帶動力,、影響力，積極推進(jìn)工業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)現(xiàn)社會效益,、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一,，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各國有融資平臺要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，加強(qiáng)政策引導(dǎo),。市政府投資主管部門要及時(shí)發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵(lì),、限制和禁止類投資項(xiàng)目,。

堅(jiān)持“資源跟著項(xiàng)目走，事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則,，在充分發(fā)揮市場機(jī)制,、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，輔以必要的行政手段,，按各公司的職能定位,、承擔(dān)的任務(wù)注入資產(chǎn)。（1）市國資運(yùn)營公司作為市政府直屬綜合性國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu),，職能定位應(yīng)是市本級國有資產(chǎn)的運(yùn)營和重要項(xiàng)目的投融資平臺,，對市本級國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)由分散經(jīng)營到集中規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變,，按照資產(chǎn)收益最大化原則,，運(yùn)用市場手段對資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營；實(shí)施資本運(yùn)作,，主要從事市政府重大項(xiàng)目的籌資,、投資、建設(shè),、管理和營運(yùn),，重要工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)，對原國有企業(yè)的控股企業(yè)、參股企業(yè)和改制企業(yè)剝離的經(jīng)營性資產(chǎn)

完善管理,、做大做強(qiáng),。（2）市城投公司的職能定位應(yīng)為在“非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施及非經(jīng)營性公用事業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營及市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的籌資及建設(shè)”職能基礎(chǔ)上，主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理任務(wù),，通過融資,、回購，經(jīng)營已建成的非經(jīng)營性城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、非經(jīng)營性大型公益事業(yè)項(xiàng)目,。（3）旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)職能定位應(yīng)為明月山

管理局主要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和市旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺，主要為明月山管理局資本運(yùn)營,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù),，也為市政府在明月山管理局的國有投資項(xiàng)目提供資金。同時(shí)按照我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，從事旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)作融資,，為政府戰(zhàn)略性投資、產(chǎn)業(yè)投資以及風(fēng)險(xiǎn)投資籌集資金,，投資服務(wù)于與旅游產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工,、商業(yè)項(xiàng)目。（4）鋰電新能源發(fā)展公司的職能定位應(yīng)為我市重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和市鋰電支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺,，按照我市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，負(fù)責(zé)全市的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)、資源的控制,；負(fù)責(zé)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)作,、國內(nèi)外戰(zhàn)略合作、招商引資,；投資服務(wù)于與鋰電支柱產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工,、商業(yè)項(xiàng)目。（5）創(chuàng)業(yè)投資公司的職能定位應(yīng)為我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和工業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺,，主要從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所屬國有資產(chǎn)運(yùn)作融資,，為園區(qū)資本運(yùn)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,、物業(yè)管理,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù)，同時(shí)也為市政府在工業(yè)園內(nèi)的國有投資項(xiàng)目提供資金,。

一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的“三不原則”,，原則上財(cái)政不給國有資產(chǎn)融資平臺提供融資擔(dān)保；各國有資產(chǎn)融資平臺的專項(xiàng)建設(shè)資金?？顚Ｓ?，不得挪用,；各國有資產(chǎn)融資平臺之間不得互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),。二是加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范,，堅(jiān)持“三個(gè)平衡”的基本原則，要求國有融資平臺堅(jiān)持市場經(jīng)營原則,，各公司在凈資產(chǎn)與負(fù)債,、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個(gè)方面保持相對平衡,，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策。三是加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè),，共同建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng),，及時(shí)預(yù)測,、評估,、跟蹤和管理各種風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）分離以及政企分開,、政資分開,、政事分開的原則和有關(guān)政策法規(guī)，對全市經(jīng)營性,、非經(jīng)營性,、資源性、無形資產(chǎn)四大類國有資產(chǎn)進(jìn)行有效整合重組,。在盡快完成對經(jīng)營性國有資產(chǎn),、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合重組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對資源性國有資產(chǎn),、無形資產(chǎn)整合重組,，將全市的國有土地資源、礦產(chǎn)資源,、國有森林資源,、大中型水利資源及政府特許經(jīng)營權(quán)（如市政設(shè)施廣告權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán),、出租車號使用權(quán)）等政府公共資源性國有資產(chǎn),、無形資產(chǎn)，也通過宜春市國有資產(chǎn)運(yùn)營公司這個(gè)綜合性國資運(yùn)營平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理運(yùn)營,，以發(fā)揮國有資產(chǎn)的綜合功能,。市土地收儲中心也可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的權(quán)屬證書全部過戶至市國有資產(chǎn)運(yùn)營公司等單位名下，有效提高國有融資平臺的融資擔(dān)保能力,。

由于國有融資平臺主要為政府工程項(xiàng)目,、政府部門,、國有企業(yè)提供融資服務(wù)，帶有公益性融資服務(wù)行業(yè)性質(zhì),，收費(fèi)相比于商業(yè)銀行,、民營融資平臺明顯偏低，考慮到市場經(jīng)濟(jì)存在的各種不可抗拒的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)對國有融資平臺建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。建議市政府設(shè)定融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按各國有融資平臺資本金的5%安排,，列入財(cái)政預(yù)算,，每年適時(shí)注入各國有融資平臺，以增強(qiáng)我市各國有融資平臺的自我發(fā)展能力,。

地方融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀篇六

融資調(diào)研報(bào)告

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)來勢兇猛,，波及面廣，影響程度深,，已造成國內(nèi)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐發(fā)緩,，市場需求下降?；A(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲,，企業(yè)出廠產(chǎn)品價(jià)格下跌，加上全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,、體制機(jī)制不健全,、城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，使中小企業(yè),、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難,。

如何引導(dǎo)全縣中小企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，落實(shí)省上有關(guān)方針政策,，幫助中小企業(yè)平穩(wěn)度過生存危機(jī),，在危機(jī)中尋找進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會和空間，已成為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,。 今年以來,，縣上以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，以落實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃”為目標(biāo),，著力培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)”,，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為動力,，科技進(jìn)步為支撐,，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，節(jié)能減排為導(dǎo)向,，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，限制淘汰落后的產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。把民營經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，培植新的增長點(diǎn)的重要舉措來抓。

2008年,，全縣民營經(jīng)濟(jì)組織達(dá)17487家,，占全縣各類經(jīng)濟(jì)組織總量的90%以上；從業(yè)人員萬人,，占全縣勞動力的,；完成生產(chǎn)增加值億元（一產(chǎn)億元、二產(chǎn)億元,、三產(chǎn)億元）,，同比增長,占全縣gdp的65%；實(shí)交稅金9580萬元,，同比增長,占大口徑財(cái)政收入的,。

全縣民營企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到23億元，企業(yè)總數(shù)達(dá)到598家,，其中,，資產(chǎn)在1000萬元以上的有46家,，500—1000萬元的有28家,，100—500萬元的有56家。一產(chǎn)占48家,，主要分布于糧油,、果蔬、經(jīng)濟(jì)林種植;豬,、牛,、羊、雞養(yǎng)殖,。二產(chǎn)占220家,，主要分布于以水泥、石膏粉,、鐵合金,、電石、塑編袋為主的加工制造,；以原煤,、石膏、石灰石,、石英石,、銅礦石為主的開采業(yè),；以建筑裝璜、砂石料,、紙面石膏板,、磚瓦為主的建材制造；以果蔬,、金盞花,、枸杞、杏脯為主的特色加工,；以糧油,、啤酒麥芽、飼料,、淀粉為主的農(nóng)產(chǎn)品加工,。三產(chǎn)占330家，主要分布于餐飲,、交通運(yùn)輸,、旅游服務(wù)和商貿(mào)流通等行業(yè)。

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)136家,，其中投資在百萬元以上的有43家,。04年以來，我縣已有25家企業(yè)分四批被市政府確定為“全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”,，數(shù)量位于全市各縣區(qū)前列,，其中三福、條農(nóng),、華惠三家企業(yè)被確定為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),，華惠麥芽公司正積極申報(bào)國家級龍頭企業(yè)。建成了盛大種豬場,、泰宏豐種豬公司,、興隆養(yǎng)殖場、博大養(yǎng)雞場,、天馬農(nóng)場等一大批以豬,、牛、羊,、雞為主的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地,；建成了以條農(nóng)集團(tuán)、東源工貿(mào)公司,、范家溝生態(tài)林場,、玉杰農(nóng)貿(mào)公司、三益筑綠公司為主的特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林種植基地；建成了以華惠麥芽公司,、三福糧油公司,、金源面業(yè)、碩蕾公司,、晨雪淀粉公司,、博亞公司、條農(nóng)果蔬,、安泰冷凍廠,、毛紡公司、通匯食品公司為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地,。目前,，縣上已初步形成了種、養(yǎng),、加并舉,、規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展格局,，2008年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)完成增加值億元,，同比增長。

2008年,，全縣民營企業(yè)共實(shí)施新建,、技改項(xiàng)目34項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資億元,，其中工業(yè)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目24項(xiàng),，完成固定資產(chǎn)投資億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目7項(xiàng),，完成固定資產(chǎn)投資億元,。全縣民營企業(yè)通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高,，“壽鹿山水泥”、“華惠麥芽”,、“景云石膏粉”等產(chǎn)品獲省優(yōu)名牌產(chǎn)品,；“華惠麥芽”、“昌盛鐵合金”,、“旌達(dá)水泥”等產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品,；條農(nóng)早酥梨、馬鈴薯,、洋蔥,、枹杞、大接杏,、蘋果等10個(gè)產(chǎn)品獲國家綠色食品,；金龍紙面石膏板,、六星水泥、將軍廟牌水泥,、沙舟水泥,、景順特種水泥等11個(gè)產(chǎn)品獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品；玉杰農(nóng)貿(mào)公司的“黃河石林牌”枹杞干果獲甘肅十大名果金獎,，產(chǎn)品已銷往全國各地,，部分產(chǎn)品出口到東南亞等國家。

縣上通過營造發(fā)展環(huán)境,、加大推介宣傳,、內(nèi)引外連等形式，吸引外資來景泰投資興業(yè),，華惠麥芽公司,、翔發(fā)電石廠、熔凱冶煉公司,，安泰冷凍廠,、晨雪淀粉廠等20多家民營企業(yè)成功建成投產(chǎn)，成為本地招商引資的典范,，為推動和壯大縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了積極示范帶動作用,。2008年，全縣民營經(jīng)濟(jì)共簽約項(xiàng)目20個(gè),，簽約資金10億元,，已開工建設(shè)15個(gè)，完成投資億元,，其中在平?jīng)稣匍_的全國鄉(xiāng)洽會上簽約項(xiàng)目7個(gè),，簽約資金6億元，已有4個(gè)開工建設(shè),，目前完成投資2300萬元,。

一是金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高，手續(xù)繁雜,，存在“惜貸,、恐貸、拒貸”現(xiàn)象,；二是縣上財(cái)力困難,，尚未設(shè)立中小企業(yè)扶持資金，企業(yè)向上爭取資金的手續(xù)繁雜,，條件較高,；三是缺乏中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，民間和社會融資難度大。

去年10月以來我縣10多家冶煉,、化工,、果蔬、礦山,、麥芽生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格大降下滑,，致使大部分企業(yè)停產(chǎn)，2000多名職工下崗失業(yè),，財(cái)政和群眾收入減少,。

一是大部分民營企業(yè)設(shè)備老化、工藝落后,，產(chǎn)品附加值和科技含量低,，造成產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益不佳,，缺乏市場竟?fàn)幜?；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)模偏小,，企業(yè)間組織分散,，缺乏密切的協(xié)作關(guān)系，無法形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng),；三是管理模式和人員素質(zhì)不高,，普遍存在著法制觀念淡薄，“有管無理,、有戰(zhàn)無術(shù),、有銷無營、有法不依,、有章不循”的狀況,，家族式管理現(xiàn)象普遍，發(fā)展目標(biāo)不明確,，制度不健全,，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，職工素質(zhì)不高等現(xiàn)象,。

全縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，普遍存在基地不穩(wěn)定，每年收購季節(jié)受利益驅(qū)動,，企業(yè)原料收購儲備困難,，導(dǎo)致企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn),，效益下降，資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的輻射帶動作用得不到充分發(fā)揮。

由于金融危機(jī)的影響,，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，市場競爭更趨激烈，全縣中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性,、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn),；原來以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品,、低層次技術(shù),、低價(jià)格競爭的發(fā)展路子難以為繼。加快中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，解決融資難等問題刻不容緩,，這是化解縣上中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中遇到困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的治本之策,，也是推動全縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之舉。

按照中央提出的“擴(kuò)內(nèi)需,、保增長,、保民生、擴(kuò)就業(yè),、促發(fā)展”的方針,，制定相應(yīng)的對策和措施,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，想方設(shè)法支持民營企業(yè)發(fā)展,，制定應(yīng)對金融危機(jī)的對策,，加強(qiáng)調(diào)研協(xié)調(diào),，上下齊抓共管,，形成合力,，幫助企業(yè)渡過難關(guān),，確保民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展,。

堅(jiān)持以項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè),，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展,，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,，一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育壯大，不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住國家振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)對弱小企業(yè)進(jìn)行整合兼并,，盤活閑置資產(chǎn)，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),。努力化解國際金融危機(jī)對全縣冶煉,、化工及部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的影響，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn),。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，著力引進(jìn)培育具有較強(qiáng)帶動能力和支撐能力的規(guī)模企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)比重,，提升經(jīng)濟(jì)總量,。

積極爭取上級政策和資金支持，力爭將上沙沃工業(yè)集中區(qū)列入全市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展重點(diǎn),，力爭景泰中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目早日立項(xiàng),，切實(shí)加快集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照園區(qū)總體規(guī)劃,，做好規(guī)劃區(qū)域環(huán)評等項(xiàng)工作,，解決水、電,、路,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，引導(dǎo)新上項(xiàng)目按功能分區(qū)進(jìn)駐園區(qū),。同時(shí)做好新興,、縣城南部、城北墩,、草窩灘,、紅水等已納入規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)化軟硬環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展,，彰顯規(guī)模效益。一是堅(jiān)持發(fā)揮政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)聚集中的促進(jìn)作用,，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),、公共服務(wù)和政策扶持，著力營造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境,。二是政府盡快對以初步形成規(guī)模的上沙窩,、興泉、草窩灘和縣城南郊四個(gè)工業(yè)集中小區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），蘆陽,、紅水,、南灘三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制基地科學(xué)規(guī)劃，合理布局,，加快“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢,，拓寬招商引資渠道，合理調(diào)控用地布局和規(guī)模,，

三是加快中小企業(yè)服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺建設(shè),，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)聚集提供技術(shù)支持、檢驗(yàn)檢測,、金融保險(xiǎn),、信息咨詢、資質(zhì)認(rèn)證,、物流倉儲、人才培訓(xùn)等服務(wù),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向工業(yè)集中小區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地等功能區(qū)集聚。四是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,，技術(shù)水平高,、市場前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房,、土地和淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造,，加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合,。五是限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,。對不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境,，不符合安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等落后生產(chǎn)能力,，采取限制和淘汰措施,。對可以改造提升的，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)通過改造達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，對難以改造升級的堅(jiān)決予以限制淘汰,，對不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè),，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)其停產(chǎn)和予以關(guān)閉。六是堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，通過市場調(diào)節(jié),，政府引導(dǎo)、行業(yè)自律,，形成倒逼機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚,。