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地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀篇一

為進(jìn)一步拓展本行國(guó)際貿(mào)易融資，提升外幣存款的收益率,，通過下發(fā)國(guó)際貿(mào)易融資調(diào)查問卷與走訪潛在客戶的形式對(duì)本行外匯客戶的貿(mào)易融資需求進(jìn)行了排查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)反映,，外匯結(jié)算量位居本行前列的各家銀行,，如中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行,、寧波銀行,，其給予客戶的國(guó)際貿(mào)易融資支持力度相對(duì)較大,。究其原因主要如下：一是國(guó)際知名度及先入為的因素，本市大部分外匯大戶的自主匯路集中在中行,、農(nóng)行,，故該行可在此基礎(chǔ)上給予客戶融資支持；二是中行,、農(nóng)行受本地外匯監(jiān)管相對(duì)較少,，且有上級(jí)管理部門給予政策執(zhí)行上的指導(dǎo)及協(xié)調(diào)，在貿(mào)易融資受理過程中較為靈活,。這有別與作為一級(jí)法人的本行,，上無(wú)指引，事事謹(jǐn)慎處之,，為落實(shí)銀行應(yīng)盡的貿(mào)易真實(shí)性審查職責(zé),，融資辦理的手續(xù)相對(duì)繁鎖，競(jìng)爭(zhēng)力偏弱,。

被調(diào)研客戶中,，有30家企業(yè)既為本行客戶又為他行國(guó)際業(yè)務(wù)客戶，但其國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)均在他行發(fā)生,，且主要集中在中國(guó)銀行,、農(nóng)業(yè)銀行以及寧波銀行、杭州銀行,。

此30家客戶未在本行辦理融資業(yè)務(wù)主要源于以下三方面,。

1 一是企業(yè)為本市外匯大戶，其自主匯款業(yè)務(wù)基本在中行或是農(nóng)行發(fā)生,，且他行給予的融資方案為綜合融資方案,，融資利率也為2-3%的優(yōu)惠利率；二是企業(yè)自身負(fù)債較高,，本行營(yíng)銷人員或是貸審小組認(rèn)為存在一定風(fēng)險(xiǎn),，故未給予授信支持；三是部分商業(yè)銀行對(duì)融資業(yè)務(wù)辦理的條件較為寬松,，所辦融資業(yè)務(wù)無(wú)需擔(dān)?；蚴寝k理手續(xù)極為簡(jiǎn)化，與本行現(xiàn)行的貿(mào)易真實(shí)性審查標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距,。

102家被調(diào)研企業(yè)中在本行授信占比達(dá)50%以上的客戶有42家,，已辦理國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的19家，但均在他行發(fā)生,。而全額授信均在本行的有11家,，僅1家企業(yè)在他行發(fā)生國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

此19家融資客戶未在本行辦理融資業(yè)務(wù)的原因,，除

從全額授信均在本行的客戶基本均未辦理國(guó)際貿(mào)易融資業(yè)務(wù)即充分證明了此點(diǎn),。

從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看,，如川浪實(shí)業(yè)、超超電器,、冬宮電器等本地外匯大戶,，因外貿(mào)業(yè)務(wù)起步早，已將匯路鎖定在中行或是農(nóng)行,，且該

2 行給予的信貸支持力度較大、融資利率較低,，故本行對(duì)此類客戶的融資需求無(wú)法順利對(duì)接,，致使國(guó)際結(jié)算量的營(yíng)銷也頗受阻礙。

從此次調(diào)研情況來(lái)看,，本行外匯客戶多為出口型企業(yè),，進(jìn)出口業(yè)務(wù)均有或是僅辦理進(jìn)口業(yè)務(wù)的較少，且客戶多以匯款方式結(jié)算為主,，應(yīng)收賬款期限基本在三個(gè)月以內(nèi),，故本行現(xiàn)有的出口商票融資、出口信保融資等融資產(chǎn)品就可以很好地予以匹配,。

此外,，在被調(diào)研客戶中，也有近20家企業(yè)是匯款,、信用證或托收多種結(jié)算方式混用的,，對(duì)于此類客戶，本行除上述融資產(chǎn)品,，還能為其提供出口押匯,、福費(fèi)廷等融資產(chǎn)品。

整體而言,，本行目前的融資產(chǎn)品已基本齊全,，可以滿足大部分外匯客戶的國(guó)際貿(mào)易融資需求。與此同時(shí),，本行仍在積極探索創(chuàng)新新的融資產(chǎn)品,，以有效對(duì)接融資客戶的全方面需求。

根據(jù)前期的調(diào)研了解到,，部分客戶經(jīng)理對(duì)存量外匯客戶的維護(hù)力度稍有欠缺,，直至其他商業(yè)銀行挖墻腳，為客戶提供更全的國(guó)際結(jié)算,、融資服務(wù)方案,，本行客戶經(jīng)理才進(jìn)一步跟進(jìn)，并據(jù)其需求進(jìn)行對(duì)接,。

在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳,，各家銀行在存貸款業(yè)務(wù)拓展受阻的情形下,，紛紛加大對(duì)中間業(yè)務(wù)的營(yíng)銷力度，國(guó)際業(yè)務(wù)也被各大銀行視為重點(diǎn)拓展業(yè)務(wù),。故在優(yōu)質(zhì)外匯客戶被各家銀行爭(zhēng)奪營(yíng)銷

3 的大環(huán)境下,，本行的營(yíng)銷人員必須具備一定的國(guó)際業(yè)務(wù)營(yíng)銷的憂患意識(shí)，在他行未進(jìn)入前先行為客戶提供全方位的國(guó)際結(jié)算,、融資方案,，避免客戶流失。

從前期調(diào)研情況來(lái)看,，部分外匯客戶一般根據(jù)各家銀行的授信力度及融資成本,，分配國(guó)際結(jié)算量。而本行諸多客戶經(jīng)理在遇外匯客戶所謂的匯路調(diào)整較難的情形,，即將所有工作重心放在同名劃轉(zhuǎn)上或是直接放棄,。而實(shí)務(wù)中，匯路調(diào)整的難易一方面與貿(mào)易雙方話語(yǔ)權(quán)的大小有關(guān),，另一方面與境外客戶操作習(xí)慣有關(guān),，還有一方面則與客戶的切身利益息息相關(guān)。若本行可以為客戶提供本外幣一體化,、低財(cái)務(wù)成本,、服務(wù)到位的全方面金融服務(wù)，客戶自身也會(huì)盡力去調(diào)整匯款路徑,，進(jìn)一步提升其國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)的歸行率,。

基于本次貿(mào)易融資調(diào)研情況，本行應(yīng)著重從以下三方面入手助推貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的發(fā)展,。

各支行需充分利用行總部下發(fā)的《營(yíng)銷一本通》,，通過外匯客戶的實(shí)地走訪，理論結(jié)合實(shí)際,，提升一線營(yíng)銷人員融資輔助國(guó)際業(yè)務(wù)營(yíng)銷的能力,。

在前期已作初步調(diào)研的情況下，各支行需進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)外

4 匯客戶的經(jīng)營(yíng)情況與融資需求進(jìn)行調(diào)查,，積極對(duì)接優(yōu)質(zhì)客戶的融資需求,。

在金融同業(yè)國(guó)際貿(mào)易融資產(chǎn)品同質(zhì)化的大環(huán)境下，本行需加大市場(chǎng)調(diào)研,，在合規(guī)合法,、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，滿足市場(chǎng)的訴求,，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。

國(guó)際業(yè)務(wù)部 2015年8月15日

地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀篇二

政府融資平臺(tái)：負(fù)債過度與資產(chǎn)閑置的解決方案

[摘 要]在經(jīng)歷了2009年的信貸大潮和“4萬(wàn)億”的投資刺激之后,2010年初,一場(chǎng)規(guī)范和排查地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)日期而至。2010年1月19日,在xxx第四次全體會(huì)議上,xxx總理xxx公開提出把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。地方融資平臺(tái)是否合理規(guī)范是關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要問題,。文章就我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述,并且結(jié)合地方融資平臺(tái)存在的過度負(fù)債和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象提出了相應(yīng)的對(duì)策,。

1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)：中央財(cái)政所占比重逐步提高,，大方向是正確的,。但是當(dāng)初改革時(shí)，分了財(cái)權(quán),，未分事權(quán),；于是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了：財(cái)權(quán)層層上收、重心上移,，事權(quán)層層下放,、重心下移的局面，導(dǎo)致地方政府財(cái)力緊張,，地方政府隱性債務(wù)不斷增長(zhǎng)。1994年《預(yù)算法》第28條規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。除法律和xxx另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債,。

在這種背景下，近年來(lái),，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、推進(jìn)城市化進(jìn)程，一些地方政府進(jìn)行了投融資體制創(chuàng)新,，相繼建立了一些隸屬于地方政府的投融資平臺(tái),。將原屬于財(cái)政撥款的項(xiàng)目拿到銀行去貸款融資，以解決資金不足的問題,。

所謂“地方政府投融資平臺(tái)”,，是指由地方政府發(fā)起設(shè)立，通過劃撥土地,、不動(dòng)產(chǎn),、股權(quán)、規(guī)費(fèi),、債券,、稅費(fèi)返還等資產(chǎn)，組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的地方國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),；必要時(shí)輔之以地方財(cái)政的變相擔(dān)?；蛴傻胤饺舜蟪鼍摺鞍参亢弊鳛檫€款承諾，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的對(duì)外融資，并將融到的資金主要投入于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公用事業(yè)等領(lǐng)域,。

一直以來(lái),，我國(guó)地方政府融資平臺(tái)由于其政府背景，受到許多學(xué)者的質(zhì)疑,。但對(duì)地方政府投融資平臺(tái)起源及發(fā)展歷程看,，創(chuàng)建地方政府投融資平臺(tái)對(duì)于解決地方政府資金不足、提高財(cái)政資金運(yùn)作效率,、創(chuàng)新財(cái)政管理體制等多個(gè)方面有其存在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性,。

一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),，地方政府資本性投入支出需求越來(lái)越大。特別是在我國(guó)高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，地方政府肩負(fù)著管理城市,、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市,、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的重任,，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展壓力。改革開放30年來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的提高到2008年的,，30年提高了個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高個(gè)百分點(diǎn),，特別是1996～2008年,，城市化率從提高到，提高了個(gè)百分點(diǎn),，年均提高個(gè)百分點(diǎn),。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口以各種方式涌入城市，形成了對(duì)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施,、公用設(shè)施的巨大需求,，這都要求地方政府對(duì)城市建設(shè)的巨資投入。

另一方面,，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下,，特別是1994年分稅制改革后，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移和財(cái)權(quán)重心上移,。特別是基層地方政府的收入組成中既缺乏主體稅種,，又沒有獨(dú)立稅權(quán)，而財(cái)政支出又要受到

1 上級(jí)財(cái)政的制約,，其可用財(cái)力十分有限,。盡管地方政府收入中除稅收外,，以基金、各類收費(fèi)組成的非稅收入也占據(jù)了相當(dāng)大的比重,，但這些非稅收入一般都有固定的支出途徑,，很難為地方政府所用，因此地方政府真正能調(diào)動(dòng)的財(cái)力十分有限,。而且根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定,，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，不列赤字,。在財(cái)權(quán)和事權(quán)改革沒有同步的情況下，地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足資金需求,，特別是一些資本性的支出,，城市建設(shè)，公共事業(yè)支出等,。這就需要地方政府另謀出路,，自建融資平臺(tái)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

應(yīng)該看到,，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中,，我國(guó)地方政府掌握了大量的資源財(cái)富，許多政府部門掌握著大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),、自然資源等,，而在工業(yè)化發(fā)展的過程中，這些資源得到很大升值,。此外,，地方政府還有一些隱形財(cái)富也不容忽視，尤其是在城市化進(jìn)程中,，政府掌握的城市資產(chǎn)大量升值,。特別是在現(xiàn)行的土地制度下，城市土地升值已經(jīng)成為地方政府的重要財(cái)富,，而這些并沒有反映在政府收入中,。地方政府完全有條件和能力利用這些資源進(jìn)行融資，在不能發(fā)城市債的情況下,，組建政府投融資平臺(tái)成為很好的選擇,。投資平臺(tái)的出現(xiàn)，使得地方政府能對(duì)其掌握的各種資源進(jìn)行綜合運(yùn)用,，也為其吸納商業(yè)銀行貸款搭建一個(gè)重要的媒介,。

地方政府將其掌握的隱形資源注入投融資平臺(tái)，讓這些財(cái)富公開化市場(chǎng)化，也能能起到預(yù)防腐敗,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的作用,。在過去，這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床,。

地方政府投融資平臺(tái)成功的一個(gè)重要特征是將政府投資行為,，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、專業(yè)化,。這與過去的情況已有很大的不同,，從前是各個(gè)政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”,、“市政公司”等等,，部門各自為政，大肆借錢,，最后出現(xiàn)問題還不起債時(shí),，由政府財(cái)政去兜底，這種方式不僅管理混亂而且蘊(yùn)含了很大的風(fēng)險(xiǎn),。地方政府投融資平臺(tái)組建后,，可以將原有“分割”于各個(gè)部門的政府建設(shè)職能，在投融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合,，使投資,、融資、項(xiàng)目規(guī)劃和管理,、項(xiàng)目維護(hù),、監(jiān)管這些職權(quán)在統(tǒng)一的政府投融資體制機(jī)制下協(xié)調(diào)運(yùn)行。既整合了政府資源,，利用市場(chǎng)化等手段,，為政府募集重大項(xiàng)目的配套資金，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足,，而且通過市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置,，也能解決政府資金效率低下的問題。同時(shí),，政府投融資平臺(tái)對(duì)原有的政府投資模式也有很大的創(chuàng)新,，地方政府投融資平臺(tái)將政府投資行為置于市場(chǎng)條件下，讓政府行為和市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái),，大大提高政府投資效率,。上海的模式看，在成熟的市場(chǎng)環(huán)境中,，市場(chǎng)還會(huì)對(duì)政府投資行為形成約束,，避免政府投資行為的盲目性,。

1.融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大，潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn),。

一些城市依托政府融資平臺(tái)公司等方式過度舉債已接近極限,，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大。據(jù)xxx2011年《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示,，2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額億元,，占地方政府性債務(wù)余額的。從債務(wù)償還看,，有358家融資平臺(tái)公司通過借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)億元,，借新還舊率平均為；有148家融資平臺(tái)公司存在逾期債務(wù)億元,，逾期債務(wù)率平均為,。

2 首先，債務(wù)缺少第一還款來(lái)源,。地方政府融資平臺(tái)公司投資投向單一,，大多用于公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目普遍沒有自償性或自償性不足,，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯,。 其次，債務(wù)第二還款來(lái)源不充足,。平臺(tái)公司負(fù)債率通常較高,，抵押資產(chǎn)不足，平臺(tái)公司之間互?，F(xiàn)象普遍,，公司自身缺乏經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源，債務(wù)償還主要依靠土地出讓收入,、財(cái)政性資金和借新還舊的方式。政府償還債務(wù)能力與土地市場(chǎng)收入高度相關(guān),，還債能力極易受到政府土地政策和宏觀調(diào)控的影響,，一旦地價(jià)下行，地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大,，銀行出現(xiàn)壞賬的可能性增大,。

最后，可能引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn),。土地出讓收入減少,、信貸政策的調(diào)控,、缺乏資金和成本管理經(jīng)驗(yàn)等,，均可能產(chǎn)生現(xiàn)金斷流和不足的風(fēng)險(xiǎn),，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程現(xiàn)象。同時(shí),，由于一些地方舉債存在一定的盲目性,，有的資金投向未落實(shí)，有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分,，還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項(xiàng)目超前融資等原因，導(dǎo)致部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用并發(fā)揮效益,，從而產(chǎn)生現(xiàn)金流閑置,。此外,，融資平臺(tái)公司貸款規(guī)模的擴(kuò)大擠壓了中小企業(yè)授信規(guī)模，不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展,。

長(zhǎng)期以來(lái),，我市國(guó)有土地、房產(chǎn),、股權(quán)分散儲(chǔ)備,、各自占有，可利用的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清,，缺乏統(tǒng)一掌控的資產(chǎn)管理平臺(tái)，造成一方面急需現(xiàn)實(shí)利用的國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重短缺,，一方面大量的國(guó)有資產(chǎn)閑置無(wú)用,，資產(chǎn)價(jià)值得不到充分挖掘利用，致使平臺(tái)公司因抵押物不足而被拒之門外,，難以實(shí)現(xiàn)新增融資業(yè)務(wù),。

一些平臺(tái)公司因土地抵押不能及時(shí)到位，已形成的貸款有可能被提前收回,，正在募集的資金受到不利影響,。而且從市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)衡量,，選擇第三方企業(yè)擔(dān)保也顯得力不從心,，很難滿足金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款融資的擔(dān)保要求。平臺(tái)公司之間缺乏橫向紐帶,，尚未形成資金互通互融,、融資相互擔(dān)保的利益共享格局,。

第一，要建立健全地方政府債務(wù)管理體制,。其一,，各級(jí)地方政府要對(duì)投融資平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃,量力負(fù)債。地方政府應(yīng)該明確一個(gè)主管部門進(jìn)行監(jiān)測(cè),，建議由國(guó)資部門或財(cái)政部門負(fù)責(zé),，調(diào)度當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)貸款的情況，要結(jié)合當(dāng)?shù)豨dp和財(cái)政收入狀況合理評(píng)估財(cái)政承受能力,切實(shí)做到貸款總量控制,，均衡市場(chǎng)融資,。其二，加強(qiáng)地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)的集中統(tǒng)一管理,，克服目前地方投融資平臺(tái)債務(wù)多頭管理,、各自為政、地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面,。要將平臺(tái)債務(wù)統(tǒng)一納入財(cái)政監(jiān)管體制下,，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),，探索將政府投融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債表納入政府統(tǒng)一管理,。科學(xué)地綜合運(yùn)用債務(wù)負(fù)擔(dān)率(債務(wù)余額與gdp的比率),、債務(wù)依存度(當(dāng)年債務(wù)增加額與總支出的比率),、償債率(當(dāng)年債務(wù)償還率與當(dāng)年可支配收入的比率)等指標(biāo),從政府應(yīng)債能力、政府支出與融資平臺(tái)債務(wù)的依存度,、融資平臺(tái)償債支出與財(cái)政支出的承受范圍來(lái)具體衡量和評(píng)判各級(jí)地方財(cái)政融資平臺(tái)形成債務(wù)的支付能力,。

第二，建立一個(gè)地方政府投融資責(zé)任機(jī)制,。要制約政府過度負(fù)債,、盲目投資的沖動(dòng),讓投融資平臺(tái)成為一個(gè)受約束的平臺(tái)?？梢钥紤]建立政府投融資平臺(tái)的考評(píng)制度,，設(shè)立債務(wù)率與地方政府績(jī)效相掛鉤的控制機(jī)制,在嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和影響政績(jī)考評(píng),以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對(duì)信貸資金的低效率濫用的效果,。要規(guī)范地方政府通過投融資平臺(tái)的貸款行為,地方政府的債務(wù)規(guī)模必須與財(cái)力相匹配,。

3 第三,，引入外部監(jiān)控機(jī)制,。各地國(guó)資部門、財(cái)政部門（或履行同等職責(zé)的部門）應(yīng)依法對(duì)投融資公司履行出資人職責(zé),，按照“權(quán)利,、義務(wù),、責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn),、管人,、管事相結(jié)合”原則，加強(qiáng)監(jiān)管,，依法享有資產(chǎn)收益,，參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。投融資公司還要自覺接受財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

針對(duì)目前地方政府融資平臺(tái)公司現(xiàn)狀,，一方面,，要按照《xxx關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，防止平臺(tái)公司數(shù)量盲目增加,、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善投融資體制,，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合,，夯實(shí)公司資本金實(shí)力，要通過引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)途徑,，促進(jìn)投資主體多元化,，改善平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成一批規(guī)模大,、實(shí)力優(yōu),、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的投融資平臺(tái)公司，使其真正成為地方政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力,、合理調(diào)配資源,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)。

地方政府作為區(qū)域財(cái)政政策的執(zhí)行和落實(shí)者,在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的過程中,通過建立有效的投融資平臺(tái)突破資金短缺問題,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,成為當(dāng)前地方政府共同的需要,。但是應(yīng)該看到地方政府投融資平臺(tái)現(xiàn)存的負(fù)債過度和資產(chǎn)閑置問題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),以保證我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更重要的作用,。

地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀篇三

? 銀監(jiān)會(huì)即將抽查地方政府融資平臺(tái)貸款

消息人士透露，近日,，銀監(jiān)會(huì)召集相關(guān)部門人士開會(huì),，布置即將展開的地方政府融資平臺(tái)貸款抽查工作。

按照此前的計(jì)劃,，銀監(jiān)會(huì)要求商業(yè)銀行在三季度末之前,，對(duì)平臺(tái)貸款必須做到準(zhǔn)確分類、提足撥備,。年底之前,，必須完成對(duì)壞賬的核銷,，做到賬銷、案存,、權(quán)在,，繼續(xù)關(guān)注時(shí)效，在有效期內(nèi)保全和回收,。

今年以來(lái),，銀監(jiān)會(huì)一直對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款保持了較高的警惕，多次就平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)警示商業(yè)銀行,。

近期,，銀監(jiān)會(huì)還對(duì)平臺(tái)貸款的監(jiān)管辦法提出了三項(xiàng)要求：

要求在前期清查規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡快建立地方政府融資平臺(tái)臺(tái)賬,，明確名單,、貸款金額和還款來(lái)源。在平臺(tái)企業(yè)凈現(xiàn)金流的核算方面,，對(duì)于土地收入返還,，只有平臺(tái)企業(yè)確實(shí)擁有土地所有權(quán)證的土地所產(chǎn)生的土地收入返還才能計(jì)入凈現(xiàn)金流收入；對(duì)于股權(quán)收益,，只有平臺(tái)企業(yè)名下股權(quán)所產(chǎn)生的投資收益才能夠計(jì)入凈現(xiàn)金流收入,。按照現(xiàn)金流覆蓋比例將貸款劃分為全覆蓋、基本覆蓋,、半覆蓋和無(wú)覆蓋等四類風(fēng)險(xiǎn)定性,，實(shí)施定期動(dòng)態(tài)管理。銀監(jiān)會(huì)還將建立相應(yīng)的平臺(tái)貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,。

依據(jù)平臺(tái)公司自身經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流覆蓋情況,，平臺(tái)貸款可通過整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款,、清理回收,、仍按平臺(tái)貸款處理等四種方式進(jìn)行分類處置。

有關(guān)負(fù)責(zé)人要求,，不論平臺(tái)貸款形態(tài)或分類發(fā)生何種變化,，原有借款主體和擔(dān)保主體的責(zé)任沒有變，絕不允許任何形式的“一風(fēng)吹”,。

對(duì)各類平臺(tái)貸款要定期開展押品價(jià)值評(píng)估,，及時(shí)補(bǔ)充抵(質(zhì))押物，防范減值風(fēng)險(xiǎn),。要持續(xù),、動(dòng)態(tài)測(cè)算貸款項(xiàng)目現(xiàn)金流狀況，提前采取應(yīng)對(duì)措施。并規(guī)定平臺(tái)貸款到期后不應(yīng)展期或隨意重組,，要按照項(xiàng)目現(xiàn)金流、押品價(jià)值,、還款能力和意愿等因素,，對(duì)各類形態(tài)的平臺(tái)貸款實(shí)行嚴(yán)格分類，并做好撥備計(jì)提,。其中,，平臺(tái)貸款的撥備覆蓋率及貸款撥備率，不得低于一般貸款撥備水平,。

地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀篇四

政府融資項(xiàng)目工作流程

政府投資項(xiàng)目融資工作程序?yàn)榧訌?qiáng)政府投融資管理,規(guī)范政府投資項(xiàng)目的融資工作,提高融資工作效率,特制定本工作程序,。

項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)市政府研究的項(xiàng)目融資意見,向市投資總公司遞交融資申請(qǐng),主要內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、擬融資金額,、擬融資方式,、資金使用期限、具體資金用途,、資金提款計(jì)劃,、償債資金來(lái)源和償債保障措施以及項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況等。

融資申請(qǐng)經(jīng)市投資總公司審核同意后,項(xiàng)目責(zé)任單位填報(bào)《政府投資項(xiàng)目融資審批表》,。市投資總公司根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任單位的融資申請(qǐng),結(jié)合有關(guān)銀行當(dāng)期的業(yè)務(wù)受理要求,出具明確的融資擬辦意見,內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目單位擬定的融資方案是否切實(shí)可行;項(xiàng)目融資的實(shí)際用途是否符合銀行或債權(quán)單位的資金撥付條件等;代項(xiàng)目責(zé)任單位融資的具體意見及融資方式等,。

市財(cái)政局根據(jù)市投資總公司出具的擬辦意見,對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位的融資申請(qǐng)進(jìn)行審核,并結(jié)合本級(jí)財(cái)力情況,出具明確的融資審核意見,內(nèi)容主要包括:項(xiàng)目貸款申報(bào)的金額及用途與實(shí)際的金額及用途是否一致;償債資金來(lái)源是否真實(shí)可靠,償債保障措施是否切實(shí)可行;本級(jí)財(cái)政是否為該項(xiàng)目配套資本金;對(duì)市投資總公司通過舉債方式幫助項(xiàng)目責(zé)任單位融資的意見等。

經(jīng)市財(cái)政局和市投資總公司審核符合融資條件的項(xiàng)目,按程序報(bào)請(qǐng)市政府審批,。

融資項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,發(fā)改,、財(cái)政、規(guī)劃,、國(guó)土,、環(huán)保、文化等相關(guān)部門在限定時(shí)間內(nèi)提供以下融資申報(bào)要件: (一)項(xiàng)目融資申報(bào)資料清單,。根據(jù)項(xiàng)目概況確定擬采取的融資方式,市投資總公司向項(xiàng)目責(zé)任單位出具《項(xiàng)目融資申報(bào)資料清單》,。

項(xiàng)目責(zé)任單位委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目投資概算,并根據(jù)市財(cái)政投資評(píng)審中心審定的項(xiàng)目投資預(yù)算,據(jù)實(shí)調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容。

根據(jù)項(xiàng)目責(zé)任單位提交的項(xiàng)目申請(qǐng)和可行性研究報(bào)告,市發(fā)改委審核同意后出具立項(xiàng)批復(fù),。

項(xiàng)目責(zé)任單位委托環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)出具環(huán)評(píng)報(bào)告,并報(bào)環(huán)保部門審批,。

項(xiàng)目責(zé)任單位向規(guī)劃部門提交用地規(guī)劃申請(qǐng),并按規(guī)劃部門的要求提供相關(guān)的審批要件。

項(xiàng)目責(zé)任單位向國(guó)土部門提交項(xiàng)目建設(shè)用地申請(qǐng),并按國(guó)土部門的要求提供相關(guān)的審批要件,。

項(xiàng)目責(zé)任單位向文物管理部門提出文物勘探申請(qǐng),并按文物管理部門的要求提供相關(guān)的審批要件,。

項(xiàng)目責(zé)任單位向規(guī)劃部門提交建設(shè)工程規(guī)劃申請(qǐng),并按規(guī)劃部門的要求提供相關(guān)的審批要件。

項(xiàng)目責(zé)任單位向xxx門提交工程開工申請(qǐng),并按xxx門的要求提供相關(guān)的審批要件,。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,市財(cái)政局出具為該融資項(xiàng)目提供項(xiàng)目資本金的承諾函及相關(guān)文件,。

(一)市投資總公司辦理融資手續(xù)。1.向銀行申請(qǐng)貸款。市投資總公司向銀行提交銀行項(xiàng)目貸款申報(bào)材料,申請(qǐng)銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和授信,。2.通過資本市場(chǎng)融資,。市投資總公司與有關(guān)證券機(jī)構(gòu)合作發(fā)行企業(yè)(城投)債券或短期融資券,與信托公司合作發(fā)行信托憑證。3.實(shí)施項(xiàng)目融資合作,。市投資總公司通過“bot”(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交),、“bt”(建設(shè)—移交)、融資租賃和股權(quán)合作等項(xiàng)目合作模式籌措資金,。

根據(jù)銀行及其他債權(quán)單位辦理融資手續(xù)的要求,市政府向市人大提交《關(guān)于將項(xiàng)目融資本息列入市本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》;市人大審議通過后,出具《關(guān)于同意將項(xiàng)目融資本息列入市本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算的決議》;市政府根據(jù)市人大決議向債權(quán)單位出具《還款承諾函》,并向市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于將項(xiàng)目融資本息列入市本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算的通知》;項(xiàng)目建設(shè)單位向市財(cái)政局出具《付款委托書》,、《還款承諾函》;市財(cái)政局根據(jù)市政府通知向債權(quán)單位出具《還款承諾函》。

1.市財(cái)政局根據(jù)《項(xiàng)目資本金配套承諾函》,撥付該項(xiàng)目配套的項(xiàng)目資本金,。2.市投資總公司向有關(guān)債權(quán)單位提交市政府和市財(cái)政局的相關(guān)還款承諾文件,。3.市投資總公司開設(shè)財(cái)政性融資專用帳戶并辦理資金劃入手續(xù)。

項(xiàng)目責(zé)任單位按照融資的撥款要求提交相關(guān)撥款手續(xù),。內(nèi)容主要包括:撥款申請(qǐng),、中標(biāo)通知書、工程施工合同,、監(jiān)理合同,、工程施工進(jìn)度或工程竣工決算、監(jiān)理意見,、《資金支付明細(xì)表》和《政府投資項(xiàng)目融資撥款審批表》等,。

市投資總公司根據(jù)銀行撥款要求,對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位的撥款手續(xù)進(jìn)行初審。內(nèi)容主要包括:申請(qǐng)撥付資金的實(shí)際用途與貸款申報(bào)用途是否一致,工程中標(biāo)手續(xù)及施工合同中的施工單位與收款單位是否一致,申請(qǐng)撥款金額與貸款金額是否一致等,。

市財(cái)政局根據(jù)市投資總公司的審核意見,對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位提交相關(guān)撥款手續(xù)進(jìn)行復(fù)核,。

經(jīng)市財(cái)政局和市投資總公司審核符合撥款條件的,按程序報(bào)請(qǐng)市政府審批。

市投資總公司按照市政府關(guān)于撥款的審批意見辦理?yè)芸钍掷m(xù),。 五,、債務(wù)償還

屬于市本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的債務(wù),市投資總公司于每年9月底之前向市財(cái)政局提交安排下年度償債資金的申請(qǐng),由市財(cái)政局根據(jù)市人大決議將還款資金列入年度財(cái)政預(yù)算。市投資總公司應(yīng)于債務(wù)到期日前15個(gè)工作日內(nèi)向市財(cái)政局提出書面申請(qǐng),市財(cái)政局接到申請(qǐng)后于債務(wù)到期日前的10個(gè)工作日內(nèi)將償債資金足額撥付至市投資總公司的財(cái)政性融資專用帳戶,。由市本級(jí)代縣(市,、區(qū))或各項(xiàng)目單位融資而形成的債務(wù),根據(jù)市投資總公司關(guān)于安排下年度償債資金的申請(qǐng),市財(cái)政局于每年9月底之前向相關(guān)縣(市、區(qū))或項(xiàng)目單位下達(dá)安排下年度償債資金的通知,由相關(guān)縣(市,、區(qū))財(cái)政或項(xiàng)目單位據(jù)實(shí)籌措償債資金,并于債務(wù)到期前的20個(gè)工作日內(nèi)將償債資金足額撥付至市投資總公司的財(cái)政性融資專用帳戶,。償債資金足額到位后,由市投資總公司及時(shí)償還銀行或其他債權(quán)單位。

市發(fā)改委應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃督查工程形象進(jìn)度;項(xiàng)目主管單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)督查工程質(zhì)量及合同履約情況;市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督查市直有關(guān)部門融資工作任務(wù)的落實(shí)情況和市投資總公司融資工作情況,。

市投資總公司應(yīng)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的融資意見,對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管;市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評(píng)審,監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況,對(duì)項(xiàng)目決算進(jìn)行審查;市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì),并將結(jié)果上報(bào)市政府,。

地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀篇五

投入不足依然是當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。要破解這一瓶頸,，就必須加快國(guó)有融資平臺(tái)建設(shè),，盤活我市政府所屬國(guó)有資產(chǎn),，實(shí)行集中規(guī)范管理，在不增加政府投入的情況下,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益大幅提升,，擔(dān)保實(shí)力和融資規(guī)模不斷壯大，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展的良性循環(huán),。

目前,，市政府已經(jīng)搭建或正在

組建的國(guó)有融資平臺(tái)主要有5家：

系國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，2001年4月成立,，注冊(cè)資金億元人民幣，融資能力20個(gè)億,。截止到2009年6月底,，公司資產(chǎn)總額億元，凈資產(chǎn)總額億元,。公司自2005年起共融資億元,，其中為宜陽(yáng)新區(qū)融資億元、市財(cái)政3億元,、宜春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)億元,、袁州區(qū)億元。2007年以來(lái),，公司積極投身中心城“城市擴(kuò)張戰(zhàn)”,，承建了宜陽(yáng)大廈、袁山大橋,、秀江東路,、外環(huán)北路改造、機(jī)場(chǎng)路b線等10項(xiàng)新工程,，合計(jì)投資億元,。br />二是宜春市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司。2007年6月由宜春市林業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有限責(zé)任公司變更成立,，正式組建于2008年10月,，系國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本7000萬(wàn)元,，融資能力為3個(gè)億,。截止2009年6月底，資產(chǎn)總額13128萬(wàn)元,，構(gòu)成資產(chǎn)為土地,、房屋、股權(quán)和貨幣資金等,，凈資產(chǎn)6988萬(wàn)元,。自公司組建以來(lái),，主要參與市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清收管理工作和組織國(guó)有企業(yè)改制剝離出來(lái)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的公開處置等。

成立于2002年8月,，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元,，融資能力6個(gè)億。截止2009年5月底,，資產(chǎn)總額82,957萬(wàn)元,，凈資產(chǎn)49550萬(wàn)元。成立以來(lái),，先后負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)高士北路延伸（開發(fā)區(qū)段）和開發(fā)區(qū)土方平整等基礎(chǔ)設(shè)施工程,。截止2009年6月底，公司向銀行融資貸款共計(jì)31700萬(wàn)元,。

公司擬認(rèn)繳的注冊(cè)資本擬為1000萬(wàn)元,，其中貨幣出資300萬(wàn)元，非貨幣出資700萬(wàn)元,，由市xxx在清收的國(guó)有資產(chǎn)中劃撥,，為國(guó)有獨(dú)資公司。

以宜春明月山建設(shè)投資開發(fā)有限公司為母公司的企業(yè)法人聯(lián)合體,，母公司宜春明月山建設(shè)投資開發(fā)有限公司是國(guó)有獨(dú)資公司,，注冊(cè)資本8000萬(wàn)元，融資能力為1個(gè)億,，下設(shè)4個(gè)子公司：宜春明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展有限公司,、宜春明月旅游服務(wù)有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司,、溫湯水業(yè)電業(yè)公司,。

目前我市國(guó)有融資平臺(tái)盡管都是按國(guó)有企業(yè)設(shè)置，但均直接歸屬于政府或政府部門管理,，使得政府的監(jiān)管職能和經(jīng)營(yíng)職能相重疊,，政企職能不明晰，市場(chǎng)化調(diào)整手段較少,，在一定程度上影響到經(jīng)營(yíng)管理的效率,。

由于我市現(xiàn)有國(guó)有融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模有限，缺乏良好的財(cái)務(wù)形象,，融資方式仍是以銀行中長(zhǎng)期貸款和短期流動(dòng)資金貸款等間接融資為主,，而利用資本市場(chǎng)直接融資比例過低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大,。

盡管目前對(duì)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)正在進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,，但資源性、無(wú)形資產(chǎn),、市直各行政事業(yè)單位所屬企業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)仍然分布在不同的企業(yè)甚至不同的行政事業(yè)單位中,，沒有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng),。

學(xué)習(xí)和借鑒重慶等城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善投融資體制,，制定宜春市國(guó)有投融資平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃,，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)參與的多元化投融資體系,，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力、帶動(dòng)力,、影響力,，積極推進(jìn)工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益,、環(huán)境效益三者統(tǒng)一,，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。各國(guó)有融資平臺(tái)要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,，編制行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo),。市政府投資主管部門要及時(shí)發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄,，明確政府鼓勵(lì)、限制和禁止類投資項(xiàng)目,。

堅(jiān)持“資源跟著項(xiàng)目走,，事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,、優(yōu)化資源配置的同時(shí),，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位,、承擔(dān)的任務(wù)注入資產(chǎn),。（1）市國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司作為市政府直屬綜合性國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，職能定位應(yīng)是市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和重要項(xiàng)目的投融資平臺(tái),，對(duì)市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)到集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，按照資產(chǎn)收益最大化原則,，運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營(yíng),；實(shí)施資本運(yùn)作，主要從事市政府重大項(xiàng)目的籌資,、投資,、建設(shè),、管理和營(yíng)運(yùn)，重要工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā),，對(duì)原國(guó)有企業(yè)的控股企業(yè),、參股企業(yè)和改制企業(yè)剝離的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)

完善管理、做大做強(qiáng),。（2）市城投公司的職能定位應(yīng)為在“非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施及非經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)及市政府指定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的籌資及建設(shè)”職能基礎(chǔ)上,，主要承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理任務(wù)，通過融資,、回購(gòu),，經(jīng)營(yíng)已建成的非經(jīng)營(yíng)性城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性大型公益事業(yè)項(xiàng)目,。（3）旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)職能定位應(yīng)為明月山

管理局主要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和市旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái),，主要為明月山管理局資本運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù),，也為市政府在明月山管理局的國(guó)有投資項(xiàng)目提供資金,。同時(shí)按照我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從事旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)作融資,，為政府戰(zhàn)略性投資,、產(chǎn)業(yè)投資以及風(fēng)險(xiǎn)投資籌集資金，投資服務(wù)于與旅游產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工,、商業(yè)項(xiàng)目,。（4）鋰電新能源發(fā)展公司的職能定位應(yīng)為我市重要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和市鋰電支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，按照我市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,，負(fù)責(zé)全市的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn),、資源的控制；負(fù)責(zé)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)作,、國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略合作,、招商引資；投資服務(wù)于與鋰電支柱產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的工,、商業(yè)項(xiàng)目,。（5）創(chuàng)業(yè)投資公司的職能定位應(yīng)為我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和工業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，主要從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所屬國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作融資,，為園區(qū)資本運(yùn)營(yíng),、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供服務(wù),，同時(shí)也為市政府在工業(yè)園內(nèi)的國(guó)有投資項(xiàng)目提供資金。

一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范的“三不原則”,，原則上財(cái)政不給國(guó)有資產(chǎn)融資平臺(tái)提供融資擔(dān)保,；各國(guó)有資產(chǎn)融資平臺(tái)的專項(xiàng)建設(shè)資金?？顚Ｓ茫坏门灿?；各國(guó)有資產(chǎn)融資平臺(tái)之間不得互相擔(dān)保,，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范,，堅(jiān)持“三個(gè)平衡”的基本原則,，要求國(guó)有融資平臺(tái)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)原則，各公司在凈資產(chǎn)與負(fù)債,、投入與產(chǎn)出,、現(xiàn)金流三個(gè)方面保持相對(duì)平衡，防止投資過度膨脹所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策,。三是加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，共同建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng),，及時(shí)預(yù)測(cè),、評(píng)估、跟蹤和管理各種風(fēng)險(xiǎn),。

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）分離以及政企分開,、政資分開、政事分開的原則和有關(guān)政策法規(guī),，對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性,、非經(jīng)營(yíng)性,、資源性,、無(wú)形資產(chǎn)四大類國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效整合重組。在盡快完成對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合重組的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)整合重組,，將全市的國(guó)有土地資源,、礦產(chǎn)資源、國(guó)有森林資源,、大中型水利資源及政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（如市政設(shè)施廣告權(quán),、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車號(hào)使用權(quán)）等政府公共資源性國(guó)有資產(chǎn),、無(wú)形資產(chǎn),，也通過宜春市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)綜合性國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，以發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的綜合功能,。市土地收儲(chǔ)中心也可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的權(quán)屬證書全部過戶至市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等單位名下,，有效提高國(guó)有融資平臺(tái)的融資擔(dān)保能力,。

由于國(guó)有融資平臺(tái)主要為政府工程項(xiàng)目、政府部門,、國(guó)有企業(yè)提供融資服務(wù),，帶有公益性融資服務(wù)行業(yè)性質(zhì)，收費(fèi)相比于商業(yè)銀行,、民營(yíng)融資平臺(tái)明顯偏低,，考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的各種不可抗拒的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)國(guó)有融資平臺(tái)建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。建議市政府設(shè)定融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,，按各國(guó)有融資平臺(tái)資本金的5%安排，列入財(cái)政預(yù)算,，每年適時(shí)注入各國(guó)有融資平臺(tái),，以增強(qiáng)我市各國(guó)有融資平臺(tái)的自我發(fā)展能力。

地方融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀篇六

融資調(diào)研報(bào)告

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)勢(shì)兇猛,，波及面廣,，影響程度深，已造成國(guó)內(nèi)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐發(fā)緩,，市場(chǎng)需求下降,。基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲,，企業(yè)出廠產(chǎn)品價(jià)格下跌,，加上全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不健全,、城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn),，使中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難,。

如何引導(dǎo)全縣中小企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，落實(shí)省上有關(guān)方針政策，幫助中小企業(yè)平穩(wěn)度過生存危機(jī),，在危機(jī)中尋找進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間,，已成為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 今年以來(lái),，縣上以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),，以落實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃”為目標(biāo)，著力培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)”,，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，科技進(jìn)步為支撐，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，節(jié)能減排為導(dǎo)向,，發(fā)展培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，限制淘汰落后的產(chǎn)能,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措來(lái)抓,。

2008年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)17487家,，占全縣各類經(jīng)濟(jì)組織總量的90%以上,；從業(yè)人員萬(wàn)人，占全縣勞動(dòng)力的,；完成生產(chǎn)增加值億元（一產(chǎn)億元,、二產(chǎn)億元,、三產(chǎn)億元）,，同比增長(zhǎng),占全縣gdp的65%；實(shí)交稅金9580萬(wàn)元,，同比增長(zhǎng),占大口徑財(cái)政收入的,。

全縣民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到23億元,，企業(yè)總數(shù)達(dá)到598家，其中,，資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的有46家,，500—1000萬(wàn)元的有28家，100—500萬(wàn)元的有56家,。一產(chǎn)占48家,，主要分布于糧油、果蔬,、經(jīng)濟(jì)林種植;豬,、牛,、羊,、雞養(yǎng)殖。二產(chǎn)占220家,，主要分布于以水泥,、石膏粉、鐵合金,、電石,、塑編袋為主的加工制造；以原煤,、石膏,、石灰石,、石英石、銅礦石為主的開采業(yè),；以建筑裝璜,、砂石料、紙面石膏板,、磚瓦為主的建材制造,；以果蔬、金盞花,、枸杞,、杏脯為主的特色加工,；以糧油,、啤酒麥芽、飼料,、淀粉為主的農(nóng)產(chǎn)品加工,。三產(chǎn)占330家，主要分布于餐飲,、交通運(yùn)輸,、旅游服務(wù)和商貿(mào)流通等行業(yè)。

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)達(dá)136家,，其中投資在百萬(wàn)元以上的有43家,。04年以來(lái)，我縣已有25家企業(yè)分四批被市政府確定為“全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”,，數(shù)量位于全市各縣區(qū)前列,，其中三福、條農(nóng),、華惠三家企業(yè)被確定為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),，華惠麥芽公司正積極申報(bào)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè),。建成了盛大種豬場(chǎng),、泰宏豐種豬公司、興隆養(yǎng)殖場(chǎng),、博大養(yǎng)雞場(chǎng),、天馬農(nóng)場(chǎng)等一大批以豬、牛,、羊,、雞為主的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；建成了以條農(nóng)集團(tuán),、東源工貿(mào)公司,、范家溝生態(tài)林場(chǎng)、玉杰農(nóng)貿(mào)公司,、三益筑綠公司為主的特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林種植基地,；建成了以華惠麥芽公司,、三福糧油公司,、金源面業(yè)、碩蕾公司,、晨雪淀粉公司,、博亞公司、條農(nóng)果蔬,、安泰冷凍廠,、毛紡公司、通匯食品公司為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地,。目前,，縣上已初步形成了種、養(yǎng),、加并舉,、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局,，2008年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)完成增加值億元,，同比增長(zhǎng)。

2008年,，全縣民營(yíng)企業(yè)共實(shí)施新建,、技改項(xiàng)目34項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資億元,，其中工業(yè)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目24項(xiàng),，完成固定資產(chǎn)投資億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目7項(xiàng),，完成固定資產(chǎn)投資億元,。全縣民營(yíng)企業(yè)通過科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量明顯提高,，“壽鹿山水泥”、“華惠麥芽”、“景云石膏粉”等產(chǎn)品獲省優(yōu)名牌產(chǎn)品,；“華惠麥芽”,、“昌盛鐵合金”、“旌達(dá)水泥”等產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品,；條農(nóng)早酥梨,、馬鈴薯、洋蔥,、枹杞,、大接杏、蘋果等10個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家綠色食品,；金龍紙面石膏板,、六星水泥、將軍廟牌水泥,、沙舟水泥,、景順特種水泥等11個(gè)產(chǎn)品獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品；玉杰農(nóng)貿(mào)公司的“黃河石林牌”枹杞干果獲甘肅十大名果金獎(jiǎng),，產(chǎn)品已銷往全國(guó)各地,，部分產(chǎn)品出口到東南亞等國(guó)家。

縣上通過營(yíng)造發(fā)展環(huán)境,、加大推介宣傳,、內(nèi)引外連等形式，吸引外資來(lái)景泰投資興業(yè),，華惠麥芽公司,、翔發(fā)電石廠、熔凱冶煉公司,，安泰冷凍廠,、晨雪淀粉廠等20多家民營(yíng)企業(yè)成功建成投產(chǎn)，成為本地招商引資的典范,，為推動(dòng)和壯大縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了積極示范帶動(dòng)作用,。2008年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共簽約項(xiàng)目20個(gè),，簽約資金10億元,，已開工建設(shè)15個(gè)，完成投資億元,，其中在平?jīng)稣匍_的全國(guó)鄉(xiāng)洽會(huì)上簽約項(xiàng)目7個(gè),，簽約資金6億元，已有4個(gè)開工建設(shè),，目前完成投資2300萬(wàn)元,。

一是金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高,，手續(xù)繁雜，存在“惜貸,、恐貸,、拒貸”現(xiàn)象；二是縣上財(cái)力困難,，尚未設(shè)立中小企業(yè)扶持資金,，企業(yè)向上爭(zhēng)取資金的手續(xù)繁雜，條件較高,；三是缺乏中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，民間和社會(huì)融資難度大。

去年10月以來(lái)我縣10多家冶煉,、化工,、果蔬、礦山,、麥芽生產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格大降下滑,，致使大部分企業(yè)停產(chǎn)，2000多名職工下崗失業(yè),，財(cái)政和群眾收入減少,。

一是大部分民營(yíng)企業(yè)設(shè)備老化、工藝落后,，產(chǎn)品附加值和科技含量低,，造成產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、效益不佳,，缺乏市場(chǎng)竟?fàn)幜?；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，規(guī)模偏小,，企業(yè)間組織分散,，缺乏密切的協(xié)作關(guān)系，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng),；三是管理模式和人員素質(zhì)不高,，普遍存在著法制觀念淡薄，“有管無(wú)理,、有戰(zhàn)無(wú)術(shù),、有銷無(wú)營(yíng)、有法不依,、有章不循”的狀況,，家族式管理現(xiàn)象普遍，發(fā)展目標(biāo)不明確,，制度不健全,，缺乏專業(yè)技術(shù)人才,，職工素質(zhì)不高等現(xiàn)象。

全縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，普遍存在基地不穩(wěn)定,，每年收購(gòu)季節(jié)受利益驅(qū)動(dòng),，企業(yè)原料收購(gòu)儲(chǔ)備困難,，導(dǎo)致企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，效益下降,，資源優(yōu)勢(shì)和龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用得不到充分發(fā)揮,。

由于金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈,，全縣中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性,、素質(zhì)性矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)；原來(lái)以低端產(chǎn)業(yè),、低附加值產(chǎn)品,、低層次技術(shù)、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展路子難以為繼,。加快中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集,，解決融資難等問題刻不容緩,，這是化解縣上中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中遇到困難和挑戰(zhàn)的有效手段,，是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動(dòng)全縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之舉,。

按照中央提出的“擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)、保民生,、擴(kuò)就業(yè),、促發(fā)展”的方針，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，想方設(shè)法支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,，制定應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策，加強(qiáng)調(diào)研協(xié)調(diào),，上下齊抓共管,，形成合力，幫助企業(yè)渡過難關(guān),，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展,。

堅(jiān)持以項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展,，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,，一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育壯大，不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。緊緊抓住國(guó)家振興十大產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇,，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)對(duì)弱小企業(yè)進(jìn)行整合兼并,，盤活閑置資產(chǎn)，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),。努力化解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全縣冶煉,、化工及部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的影響，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn),。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),，著力引進(jìn)培育具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和支撐能力的規(guī)模企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)比重,，提升經(jīng)濟(jì)總量,。

積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，力爭(zhēng)將上沙沃工業(yè)集中區(qū)列入全市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展重點(diǎn),，力爭(zhēng)景泰中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目早日立項(xiàng),，切實(shí)加快集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃,，做好規(guī)劃區(qū)域環(huán)評(píng)等項(xiàng)工作,，解決水、電,、路,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，引導(dǎo)新上項(xiàng)目按功能分區(qū)進(jìn)駐園區(qū),。同時(shí)做好新興,、縣城南部,、城北墩、草窩灘,、紅水等已納入規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)建設(shè),，通過優(yōu)化軟硬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展,，彰顯規(guī)模效益,。一是堅(jiān)持發(fā)揮政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聚集中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),、公共服務(wù)和政策扶持,，著力營(yíng)造有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境,。二是政府盡快對(duì)以初步形成規(guī)模的上沙窩,、興泉、草窩灘和縣城南郊四個(gè)工業(yè)集中小區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）,，蘆陽(yáng),、紅水、南灘三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制基地科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，加快“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，拓寬招商引資渠道,，合理調(diào)控用地布局和規(guī)模,，

三是加快中小企業(yè)服務(wù)體系和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聚集提供技術(shù)支持,、檢驗(yàn)檢測(cè),、金融保險(xiǎn)、信息咨詢,、資質(zhì)認(rèn)證,、物流倉(cāng)儲(chǔ)、人才培訓(xùn)等服務(wù),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向工業(yè)集中小區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地等功能區(qū)集聚。四是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快實(shí)施一批投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,，技術(shù)水平高,、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地和淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開展技術(shù)改造,，加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)引進(jìn),、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。五是限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境,，不符合安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù),、裝備及產(chǎn)品等落后生產(chǎn)能力，采取限制和淘汰措施,。對(duì)可以改造提升的,，要求企業(yè)在一定期限內(nèi)通過改造達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)難以改造升級(jí)的堅(jiān)決予以限制淘汰,，對(duì)不按期淘汰落后生產(chǎn)能力的企業(yè),，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)其停產(chǎn)和予以關(guān)閉。六是堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié),，政府引導(dǎo)、行業(yè)自律,，形成倒逼機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚,。