隨著社會不斷地進步,，報告使用的頻率越來越高，報告具有語言陳述性的特點,。寫報告的時候需要注意什么呢,？有哪些格式需要注意呢？下面是小編給大家?guī)淼膱蟾娴姆段哪０澹Ｍ軌驇偷侥銌?

土地市場調(diào)研報告提綱篇一

一、**土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來,，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地,，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題,。為此,，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署,，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城,、開發(fā)新城工作中,，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細致的工作,。

（一）成立機構(gòu) 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級市場,、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果,。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小,，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，城市建設(shè)資金短缺,，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉(zhuǎn)讓,，非法入市現(xiàn)象嚴重,，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產(chǎn)流失,，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況,，為全面貫徹落實國務院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神,，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷,。xx年8月,，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局,，定編5人,，主要從事土地征收征用、土地收購,、土地儲備,、國有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu),，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收,、儲備、經(jīng)營和管理,，做到“一個渠道進水,、一個池子蓄水、一個龍頭放水”,。同時,，結(jié)合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》,、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度,，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場,，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

xx年2月20日,，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關(guān)通知,，針對一些地方土地管理松馳,，制度不健全，土地市場混亂問題,，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓,。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境,，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓,，促進土地市場建設(shè),，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍,，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作,。自xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制,，加大土地市場配置力度,，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實際,，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則,；根據(jù)土地市場的變化,，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍,、土地儲備工作程序,、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化、規(guī)范化,；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》,、《關(guān)于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》,，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應和審批,，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地,。一系列文件的出臺,，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持,。

（三）多形式并舉,，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知,，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣,，收到很好的效果。近年來,，我們始終把國土資源法律法規(guī),、土地國情,、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語,、出動宣傳車,、利用網(wǎng)絡、廣播電視,、舉辦專欄板報,、演講比賽、印發(fā)資料,、召開座談會等貼近實際,、貼近群眾、貼近生活的形式,，廣泛,、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性,。通過每年開展4.22“地球日”,、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢,，明白土地是不可再生的資源,，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性,。這樣,，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部,、群眾的法律意識有了明顯提高,，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責,，實施土地交易“陽光工程”

三,、解決**土地市場建設(shè)問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律,，最大限度地優(yōu)化配置土地資源,、資產(chǎn)，實現(xiàn)土地的經(jīng)濟,、社會和環(huán)境效益的行為,，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對上述我縣土地市場建設(shè)存在的問題,，我們堅信在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下,，通過自身的努力一定能逐步加以解決,。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式,，從發(fā)展和規(guī)范土地市場,、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場,、實施經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的重要意義,，為深入推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度,。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度,，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度,。促進土地“招拍掛”工作公開,、公正、公平,。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題,，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗收工作,；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系,，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉(zhuǎn)金,，銀行提供相應的貸款,，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協(xié)調(diào)資金（政府出資或銀行借款等方式）,，加大盤活存量建設(shè)用地力度,，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現(xiàn)國有土地使用權(quán)收儲及出讓管理規(guī)范化,、合法化,。

五是要加強同紀檢監(jiān)察機關(guān)的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度,，查處與土地有關(guān)的違紀違法案件,，推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

土地市場調(diào)研報告提綱篇二

加強土地市場建設(shè)的調(diào)研報告

加強土地市場建設(shè)的調(diào)研報告 5月,，國土資源部要求各級國土資源管理部門,，要準確把握運用土地政策參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為宏觀經(jīng)濟“加油門”,、“點剎車”,。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”,，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,。只有深刻認識我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運用好土地市場這只“無形之手”,，建立起市場配置資源的長效機制,，實現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用,。

一,、我縣土地市場建設(shè)回眸

我縣地處豫西山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，城鎮(zhèn)化水平不高,。近年來，為加快城市建設(shè)步伐,，縣委,、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū)，強力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路,，投入大量資金,，對老城區(qū)道路、通水,、排水,、綠地、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進行了大規(guī)模的改造,，逐步建立了以紅旗大道,、李賀大道、錦屏大道,、濱河路,、紅旗廣場、北城區(qū)中心廣場,、濱河游園為亮點的“四路兩場一園”的城市新格局,。，縣政府又投入大量資金進行小城鎮(zhèn)建設(shè),，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌,，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入,，增強了城市的服務功能,，城鎮(zhèn)地價水平明顯增高。這部分升值的地價本應由政府收取,，最終回歸社會用于城市建設(shè)再投入,、再升值，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范,，城市大量的土地掌握在用地者手中,，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值,，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者,，作為投資者的

政府卻沒有得到應得的回報,，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。為了強化政府管地權(quán)威,，使政府高度壟斷土地一級市場,，國務院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》文件下發(fā)后，宜陽縣人民政府及時下發(fā)了《關(guān)于實行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》,，明確了征地是政府的專有權(quán)利,，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行協(xié)商用地，對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地,、統(tǒng)一管理,。縣政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,，制定土地利用年度計劃和年度規(guī)劃,，控制建設(shè)用地供應總量，按照合理配置,、有效利用土地現(xiàn)狀的原則,，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細規(guī)劃，確定開發(fā)強度,、地塊用途,，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的,，由縣人民政府按照土地利用年度計劃實施統(tǒng)一征用,，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途,、數(shù)量制定征地方案,，每年分批次上報，經(jīng)批準后,，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序,，對被

征地單位予以補償，向用地單位供給土地,。政府統(tǒng)一征地,，實行一個渠道進水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴格控制了建設(shè)用地總量,，既保護了耕地,，又能保證被征地農(nóng)民的補償費及時足額到位，不損害農(nóng)民的利益,。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠,，興辦企業(yè),。先后有洛陽龍羽宜電有限公司,、洛陽恒基鋁業(yè)公司、洛陽熱電廠,、黃河同力水泥集團等企業(yè)落戶我縣,，縣國土局服務國家、省,、市重點建設(shè)項目及一般建設(shè)用地項目達15個,，提供土地3000余畝，達到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的,，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅實的基礎(chǔ),，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為規(guī)范土地市場秩序,，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓,，縣國土局在紀檢委、糾風辦,、公,、檢、法,、司,、城建、房管等部門的密切配合下,，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個人,，依法進行了收

繳土地出讓金和罰款的處理,。共查處土地隱形交易80余宗，補繳土地出讓金160余萬元,，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道,。與此同時，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗,，大力推行土地有償使用制度,，在推行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等方面進行了嘗試,，努力建設(shè)土地有形市場,，但因種種原因，效果并不明顯,。

二,、我縣土地市場的特點

政府對土地一級土地市場實現(xiàn)了高度壟斷

我縣在對建設(shè)用地實行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級市場的能力增加了,，“一個龍頭進水,，一個龍頭出水”的格局基本形成?！耙玫卣艺钡恼?，有效遏制了用地單位與村、組私下交易,、協(xié)商用地的行為,。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地,，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃,、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地,，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生,。

土地市場機制不健全

隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動了百業(yè)興旺,，也增加了土地的需求量,。在土地市場的建設(shè)上，存在許多不足之處,，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱,，應該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應量、閑置,、存量土地的數(shù)量,，沒有實質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活,，以及實現(xiàn)土地集約利用上,，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲備機制不健全,，沒有成立以政府為主導的專門的土地收購儲備機構(gòu),，對縣域閑置、低效應納入儲備庫的用地,，僅限于“預儲備”,。政府手中的土地和資金不充足,，無法對土地市場進行有效的調(diào)控，土地資源的價值就不能夠充足的顯現(xiàn),。招拍掛出讓效果不明顯近年來,，我縣雖然嘗試了對經(jīng)營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由

于土地有形市場未建立,，各項土地市場機制不健全,，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計,，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗,，面積畝，掛牌成交價萬元,，政府基本無收益,。相對于其他市縣來說,，明顯處于落后狀態(tài),。應該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中,，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定,，開發(fā)商對地價的水平、土地成本,、土地供應量,、規(guī)范獲取土地的途徑的認知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機,，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在,；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序,，降低了政府應有的威信,，還影響到投資商的信心。

三,、規(guī)范土地市場建設(shè)的意義 有利于政府宏觀調(diào)控

作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和各項專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動,，必須進行有效的管理和調(diào)控。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一,，作為社會的基本資源和財富的配置場所,，必須按照法律和法

規(guī)進行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經(jīng)濟建設(shè)的宏觀調(diào)控,。特別是宜陽縣耕地少,，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地,。因此,，只有規(guī)范土地供應渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源,。

有利于節(jié)約土地資源,，實現(xiàn)集約利用 對投資者來說，在規(guī)范管理的環(huán)境下,，越是公平取得的資源包括土地,，越是會全力以赴地加以利用，絕不會粗放利用,，更不會讓它長久閑置,。特別是宜陽縣正處于城市化、工業(yè)化的進程中,，耕地的減少伴隨著城市化,、工業(yè)化的進程是成正比例的，建設(shè)用地的增加是不可避免的,。工業(yè)化是消耗自然資源,、原材料的過程，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的,。但是,，要實現(xiàn)在集約用地的同時，保障建設(shè)用地的需求,，就必須建立由市場主導配置資源的長效機制,，實現(xiàn)對土

地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益,、企業(yè)和個人投資者受益,。有利于增加財政收入 相對于各級財政而言，土地收益是十分可觀的,。如河南省方城縣,，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河,，也因此獲得了巨大收益,。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)萬平方米,，收取土地出讓金2100萬元,，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近億元的資金建廠辦店,，發(fā)展新的工商業(yè)服務項目,。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現(xiàn)的，政府真正嘗到了運作市場機制配置土地資源的甜頭,，走出了一條以地生財,、聚財,，以財建城、建市,，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展的新路子,。

有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金 我縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府的財政力量極為有限,，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè),。在土地市場方面，大面

積供應熟地很困難,，如果等待一切條件成熟再發(fā)展,，那就會使宜陽縣的經(jīng)濟發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以,，增強區(qū)域自身的造血功能,，增強自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價值,，是通過市場途徑來體現(xiàn)的,，土地市場的正確運作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展,，環(huán)境的優(yōu)化,，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動宗地價格的上漲,。同時，每宗地的投資者,，不僅僅投資購買了土地使用權(quán),，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建,、搞經(jīng)營,，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金,，無形中又帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價明顯高于其他地區(qū),，在其周圍從事飲食,、娛樂等經(jīng)營的投資者不計其數(shù)，逐漸形成了一個新的市場繁榮區(qū),。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示,，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為億元，如果經(jīng)營管理得當,，就會為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金,。

四,、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議 規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟發(fā)達與成熟的重要標志，只有規(guī)范有序的土地市場,，才能促進經(jīng)濟的健康發(fā)展,，才能使政府部門有效地運用市場機制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范,，市場秩序混亂,，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,，而且影響經(jīng)濟的運行質(zhì)量,，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定,。所以,，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：

建立以政府為主導的土地收購儲備機制

建立土地收購儲備制度,，是規(guī)范土地儲備運行,，增強政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段,。在具體的操作中,，要抓好以下三點：

一是成立土地收購儲備中心。該中心代表政府實施土地收購,、儲備和出讓工作,，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲備庫,，統(tǒng)一歸政府調(diào)

配,。并通過招拍掛等形式有計劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn),，促進土地交易市場規(guī)范,、有序健康地發(fā)展。

二是加大對土地收購儲備的資金注入,。土地收購儲備的主要問題是資金問題,，要收購土地1 2 下一頁

土地市場調(diào)研報告提綱篇三

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土地市場建設(shè)情況調(diào)研報告2010-06-29 19:16:05免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)土地市場建設(shè)情況調(diào)研報告土地市場建設(shè)情況調(diào)研報告(2)

土地是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源,，也是重要的資產(chǎn),，還是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿。近年來,，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的不斷深化,，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設(shè)獲得了較大發(fā)展,，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題,。**是一個較為貧困落后的山區(qū)縣,，人多地少，耕地后備資源不足,，加大土地使用制度改革力度,，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。

2002年下半年實施縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革,，新組建**縣國土資源局,，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下,，我局圍繞中心,，服務大局，以提高土地對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目標,，堅持資源保護與資產(chǎn)管理并重,，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地“招拍掛”出讓規(guī)定,，土地市場的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作取得了一定的成效,。

一、**土地市場建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來,，我國土地使用制度改革在不斷深化,，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經(jīng)營城市的一大課題,。為此,，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法,，在改造舊城,、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場,，在完善土地儲備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構(gòu) 建章立制

土地收購儲備制度的產(chǎn)生是政府

壟斷土地一級市場,、調(diào)控土地二級市場的內(nèi)在需求,，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小,，布局分散,，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺,，過去長期實行無償,、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉(zhuǎn)讓,，非法入市現(xiàn)象嚴重,，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生,，造成大量國有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床,。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)[2001]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第號令）等文件精神,，依法規(guī)范土地市場,，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。2003年8月,，我縣成立了土地儲備交易中心,，隸屬**縣國土資源局，定編5人,，主要從事土地征收征用,、土地收購、土地儲備,、國有建設(shè)用地出讓等工作,。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構(gòu)，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收,、儲備,、經(jīng)營和管理，做到“一個渠道進水,、一個池子蓄水,、一個龍頭放水”。同時,，結(jié)合我縣實際,，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權(quán)交易市場管理暫行辦法》等制度,，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障,。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

2003年2月20日,，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議,，下發(fā)相關(guān)通知，針對一些地方土地管理松馳,，制度不健全,，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓,。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境,，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓,，促進土地市場建設(shè),，進一步深化土地使用制度改

革,，明確劃撥供地范圍，切實抓好經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓工作,。自2003年以來,，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度,，連續(xù)推出了一系列舉措,。結(jié)合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化,，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價,，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序,、儲備土地的處置程序等內(nèi)容進一步明細化,、規(guī)范化；相繼出臺《關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》,、《關(guān)于加強土地市場秩序管理,、嚴禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應和審批,，查處非法買賣,、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺,，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持,。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉,，人人皆知,，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果,。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī),、土地國情,、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語,、出動宣傳車,、利用網(wǎng)絡,、廣播電視、舉辦專欄板報,、演講比賽,、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際,、貼近群眾,、貼近生活的形式，廣泛,、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性,、必要性和緊迫性。通過每年開展“地球日”,、“土地日”宣傳活動,，使全縣人民特別是各級領(lǐng)導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源,，以此增強土地憂患意識,，全面提高耕地保護和合理利用土地的

土地市場調(diào)研報告提綱篇四

2004年5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門,，要準確把握運用土地政策參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的力度和時機,，逐步學會運用土地政策為宏觀經(jīng)濟“加油門”、“點剎車”,。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范,，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,。只有深刻認識我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足,，有效運用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機制,，實現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理,，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。

一,、我縣土地市場建設(shè)回眸

我縣地處豫西山區(qū),，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高,。近年來,，為加快城市建設(shè)步伐，縣委,、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū),，強力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路，投入大量資金，對老城區(qū)道路,、通水,、排水、綠地,、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進行了大規(guī)模的改造,，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道,、錦屏大道,、濱河路、紅旗廣場,、北城區(qū)中心廣場,、濱河游園為亮點的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年,，縣政府又投入大量資金進行小城鎮(zhèn)建設(shè),，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展,。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入,，增強了城市的服務功能，城鎮(zhèn)地價水平明顯增高,。這部分升值的地價本應由政府收取,，最終回歸社會用于城市建設(shè)再投入、再升值,，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范,，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值,，在土地使用制度改革中鉆空子,，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應得的回報,，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失,。

為了強化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級市場,，國務院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā)[2001]15號）文件下發(fā)后,，宜陽縣人民政府及時下發(fā)了《關(guān)于實行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》（宜政文[2002]61號），明確了征地是政府的專有權(quán)利,，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行協(xié)商用地,，對建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一按項目供地,、統(tǒng)一管理?？h政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用計劃和規(guī)劃,，控制建設(shè)用地供應總量,，按照合理配置、有效利用土地現(xiàn)狀的原則,，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細規(guī)劃,，確定開發(fā)強度、地塊用途,，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地,。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用計劃實施統(tǒng)一征用,，根據(jù)建設(shè)用地的位置,、用途、數(shù)量制定征地方案,，每年分批次上報,，經(jīng)批準后，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序,，對被征地單位予以補償,，向用地單位供給土地。政府統(tǒng)一征地,，實行一個渠道進水,，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴格控制了建設(shè)用地總量,，既保護了耕地,，又能保證被征地農(nóng)民的補償費及時足額到位，不損害農(nóng)民的利益,。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠,，興辦企業(yè)。先后有洛陽龍羽宜電有限公司,、洛陽恒基鋁業(yè)公司,、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團等企業(yè)落戶我縣,，縣國土局服務國家,、省、市重點建設(shè)項目及一般建設(shè)用地項目達15個,，提供土地3000余畝,，達到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的,，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅實的基礎(chǔ)，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,。為規(guī)范土地市場秩序,，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀檢委,、糾風辦,、公、檢,、法,、司、城建,、房管等部門的密切配合下,，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個人,，依法進行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗,，補繳土地出讓金160余萬元,，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時,，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗,，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標,、拍賣,、掛牌出讓等方面進行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場,，但因種種原因,，效果并不明顯。

二,、我縣土地市場的特點

（一）政府對土地一級土地市場實現(xiàn)了高度壟斷

我縣在對建設(shè)用地實行“五統(tǒng)一”管理之后,，政府調(diào)控土地一級市場的能力增加了，“一個龍頭進水,，一個龍頭出水”的格局基本形成,。“要用地找政府”的政策,，有效遏制了用地單位與村,、組私下交易、協(xié)商用地的行為,。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范,，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地,，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細控制性規(guī)劃》來調(diào)配,，杜絕了違法用地,，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。

（二）土地市場機制不健全

隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高,，由此帶動了百業(yè)興旺,，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設(shè)上,，存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱,，應該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應量,、閑置、存量土地的數(shù)量,，沒有實質(zhì)性的掌握和控制在政府手中,。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實現(xiàn)土地集約利用上,，缺乏行之有效的措施,，三是土地收購儲備機制不健全，沒有成立以政府為主導的專門的土地收購儲備機構(gòu),，對縣域閑置,、低效應納入儲備庫的用地，僅限于“預儲備”,。政府手中的土地和資金不充足,，無法對土地市場進行有效的調(diào)控，土地資源的價值就不能夠充足的顯現(xiàn),。

（三）招拍掛出讓效果不明顯

近年來,，我縣雖然嘗試了對經(jīng)營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，但由于土地有形市場未建立,，各項土地市場機制不健全,，經(jīng)營性用地招拍掛的效果并不明

顯。據(jù)不完全統(tǒng)計,，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗,，面積34.23畝，掛牌成交價132.88萬元,，政府基本無收益,。相對于其他市縣（區(qū)）來說，明顯處于落后狀態(tài),。應該在一級市場出讓的土地及收益,，沒有集聚到政府手中,，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價的水平,、土地成本,、土地供應量、規(guī)范獲取土地的途徑的認知度較低,，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機,，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面,，在一定程度上擾亂了土地市場秩序,，降低了政府應有的威信，還影響到投資商的信心,。

三,、規(guī)范土地市場建設(shè)的意義

（一）有利于政府宏觀調(diào)控

作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和各項專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動，必須進行有效的管理和調(diào)控,。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一,，作為社會的基本資源和財富的配置場所，必須按照法律和法規(guī)進行規(guī)范,。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經(jīng)濟建設(shè)的宏觀調(diào)控,。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏,，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地,。因此，只有規(guī)范土地供應渠道,，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全,，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。

（二）有利于節(jié)約土地資源,，實現(xiàn)集約利用

對投資者來說,，在規(guī)范管理的環(huán)境下，越是公平取得的資源包括土地,，越是會全力以赴地加以利用,，絕不會粗放利用，更不會讓它長久閑置,。特別是宜陽縣正處于城市化,、工業(yè)化的進程中，耕地的減少伴隨著城市化,、工業(yè)化的進程是成正比例的,，建設(shè)用地的增加是不可避免的。工業(yè)化是消耗自然資源,、原材料的過程,，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的,。但是，要實現(xiàn)在集約用地的同時,，保障建設(shè)用地的需求,，就必須建立由市場主導配置資源的長效機制，實現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理,，最終使國家受益,、企業(yè)和個人投資者受益。

（三）有利于增加財政收入

相對于各級財政而言,，土地收益是十分可觀的,。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán),，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河,，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間,，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元,，先后用這筆資金開通新街道11條,，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務項目,。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現(xiàn)的,，政府真正嘗到了運作市場機制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財,、聚財,，以財建城、建市,，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展的新路子,。

（四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金

我縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府的財政力量極為有限,，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè),。在土地市場方面，大面積供應熟地很困難,，如果等待一切條件成熟再發(fā)展,，那就會使宜陽縣的經(jīng)濟發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以,，增強區(qū)域自身的造血功能,，增強自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價值,，是通過市場途徑來體現(xiàn)的,，土地市場的正確運作能起到至關(guān)重要的作用,。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化,，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn),，能夠帶動宗地價格的上漲。同時,，每宗地的投資者,，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是,，他要繼續(xù)投資搞基建,、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后,，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金,，無形中又帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后,，周邊地區(qū)的地價明顯高于其他地區(qū),，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計其數(shù),，逐漸形成了一個新的市場繁榮區(qū),。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元,，如果經(jīng)營管理得當,，就會為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。

四,、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議

規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟發(fā)達與成熟的重要標志,，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進經(jīng)濟的健康發(fā)展,，才能使政府部門有效地運用市場機制參與對土地資源的宏觀調(diào)控,。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂,，土地資產(chǎn)流失,，不僅削減了土地對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，而且影響經(jīng)濟的運行質(zhì)量,，滋生腐敗現(xiàn)象,，影響社會穩(wěn)定。所以,，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實際情況,，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：

(一)建立以政府為主導的土地收購儲備機制

建立土地收購儲備制度，是規(guī)范土地儲備運行，增強政府調(diào)控力度,，解決多頭供地的重要手段,。在具體的操作中，要抓好以下三點：

一是成立土地收購儲備中心,。該中心代表政府實施土地收購,、儲備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來,，納入土地儲備庫,，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過招拍掛等形式有計劃的出讓供地,，從而盤活土地資產(chǎn),，促進土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展,。

二是加大對土地收購儲備的資金注入,。土地收購儲備的主要問題是資金問題，要收購土地,，必須有一定的資金作支撐,。作為土地收購儲備的主導部門，政府可先支付一部分啟動資金,，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款,，土地部門也可自籌資金，然后通過招標,、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益,。

三是加大土地收購儲備和開發(fā)力度,。土地儲備的目的是調(diào)節(jié)市場供應，政府手中只有掌握大量的土地,，才能實現(xiàn)以市場配置土地資源,，以供給引導需求。對土地的收購儲備,，可以采取以下三種方式：一是實物儲備,。對國有企業(yè)改制、舊城改造和新增建設(shè)用地中商品房開發(fā)和經(jīng)營性項目建設(shè)的土地,，以及政府應依法收回,、收

土地市場調(diào)研報告提綱篇五

建設(shè)的意義

（一）有利于政府宏觀調(diào)控

作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和各項專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動，必須進行有效的管理和調(diào)控,。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一,，作為社會的基本資源和財富的配置場所，必須按照法律和法規(guī)進行規(guī)范,。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經(jīng)濟建設(shè)的宏觀調(diào)控,。特別是宜陽縣耕地少,，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地,。因此,，只有規(guī)范土地供應渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全,，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源,。

（二）有利于節(jié)約土地資源，實現(xiàn)集約利用

對投資者來說,，在規(guī)范管理的環(huán)境下,，越是公平取得的資源包括土地，越是會全力以赴地加以利用,，絕不會粗放利用,，更不會讓它長久閑置。特別是宜陽縣正處于城市化,、工業(yè)化的進程中,，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進程是成正比例的,，建設(shè)用地的增加是不可避免的,。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過程,，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的,。但是，要實現(xiàn)在集約用地的同時,，保障建設(shè)用地的需求,，就必須建立由市場主導配置資源的長效機制，實現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理,，最終使國家受益,、企業(yè)和個人投資者受益。

（三）有利于增加財政收入

相對于各級財政而言,，土地收益是十分可觀的,。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán),，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河,，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間,，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)8.4萬平方米,，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店,，發(fā)展新的工商業(yè)服務項目,。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現(xiàn)的，政府真正嘗到了運作市場機制配置土地資源的甜頭,，走出了一條以地生財,、聚財，以財建城,、建市,，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展的新路子。

（四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金

我縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,，政府的財政力量極為有限,，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)。在土地市場方面,，大面積供應熟地很困難,，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會使宜陽縣的經(jīng)濟發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大,。所以,，增強區(qū)域自身的造血功能，增強自身的發(fā)展能力十分重要,。土地資源的潛在價值,，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運作能起到至關(guān)重要的作用,。隨著城市建設(shè)的發(fā)展,，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn),，能夠帶動宗地價格的上漲,。同時，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是,，他要繼續(xù)投資搞基建,、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后,，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金,，無形中又帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后,，周邊地區(qū)的地價明顯高于其他地區(qū),，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計其數(shù)，逐漸形成了一個新的市場繁榮區(qū),。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示,，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營管理得當,，就會為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金,。

四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議

規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟發(fā)達與成熟的重要標志,，只有規(guī)范有序的土地市場,，才能促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運用市場機制參與對土地資源的宏觀調(diào)控,。如果土地市場不規(guī)范,，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失,，不僅削減了土地對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,，而且影響經(jīng)濟的運行質(zhì)量，滋生～現(xiàn)象,，影響社會穩(wěn)定,。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實際情況,，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：

(一)建立以政府為主導的土地收購儲備機制

建立土地收購儲備制度,，是規(guī)范土地儲備運行，增強政府調(diào)控力度,，解決多頭供地的重要手段,。在具體的操作中，要抓好以下三點：

一是成立土地收購儲備中心,。該中心代表政府實施土地收購,、儲備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來,，納入土地儲備庫,，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過招拍掛等形式有計劃的出讓供地,，從而盤活土地資產(chǎn),，促進土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展,。

二是加大對土地收購儲備的資金注入,。土地收購儲備的主要問題是資金問題，要收購土地,，必須有一定的資金作支撐,。作為土地收購儲備的主導部門,，政府可先支付一部分啟動資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款,，土地部門也可自籌資金,，然后通過招標、拍賣出讓土地收回投資,，政府也可增加收益,。

三是加大土地收購儲備和開發(fā)力度。土地儲備的目的是調(diào)節(jié)市場供應,，政府手中只有掌握大量的土地,，才能實現(xiàn)以市場配置土地資源，以供給引導需求,。對土地的收購儲備,，可以采取以下三種方式：一是實物儲備。對國有企業(yè)改制,、舊城改造和新增建設(shè)用地中商品房開發(fā)和經(jīng)營性項目建設(shè)的土地,，以及政府應依法收回、收購的土地,，實行實物儲備,，納入土地儲備庫；二是規(guī)劃紅線儲備,。按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃以及城市建設(shè)需求,，對劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地實行紅線儲備，嚴格按規(guī)劃供地,。特別是對城市規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性用地,，嚴格以招拍掛出讓方式供地。三是信息儲備,。對不急于收購儲備或受財力限制一時無力進行資金收購的地塊,，采取信息儲備，待時機成熟時,，有計劃的收回,、收購、開發(fā),、出讓,。

在儲備用地的同時，土地收購儲備中心要在縣計劃,、城建、財政等部門的配合下,，加大土地開發(fā)力度,，將儲備生地變?yōu)槭斓睾?，有計劃的推向市場。通過政府部門一個“口子”向市場供地,，強化政府在土地供應上的主導地位,，明晰城鎮(zhèn)土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）大力推行土地使用權(quán)招拍掛出讓制度

土地使用權(quán)招拍掛制度既是地價水平的“晴雨表”,，也是檢驗房地產(chǎn)開發(fā)商市場運作水平以及實力與資質(zhì)的試金石,，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必將起到優(yōu)勝劣汰的作用。隨著土地市場建設(shè)的逐步深入,，形成公開,、公平、公正的土地市場競爭態(tài)勢,，由市場確定土地價格,，