“報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計(jì)劃,，每完成一項(xiàng)任務(wù),，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況,、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo),。怎樣寫報告才更能起到其作用呢,？報告應(yīng)該怎么制定呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫,，我們一起來了解一下吧,。

案例分析報告模版篇一

吳教師順手遞給一邊一張圓紙片，宣布：“同意不一樣意都要提出問題,，如果能問得對方心服口服,，同意了你的觀點(diǎn)，就是勝利者,。這張紙能夠折,，能夠撕。下面的同學(xué)兩人一組,，先討論一下,。”

討論過后,，同學(xué)們把目光集中到講臺前,，吳教師對座位上的學(xué)生說：“我們請正方和反方的代表發(fā)表自我的意見，能夠嗎,？我們靜靜的聽,，然后還能夠發(fā)表自我的意見,，看那位同學(xué)最會傾聽別人的發(fā)言?！鞭q論開始,。正方同學(xué)把圓從中間對折，問：“這一半不是12既然你們都承認(rèn),，為什么不給教師畫勾,？”大有先聲奪人之勢。

反方同學(xué)把圓隨意撕了一小塊下來,，問：“這圓是不是兩部分,？”

正方：“是?！?/p>

反方：“這兩半都是圓的12嗎,？”

正方：“不是?！?/p>

反方：“既然不是,，為什么你們還認(rèn)定把一個圓分成兩份，每一份都必須是12呢,？”好一個咄咄逼人的反問,。

正方仍然不服氣：“我們怎樣就得到12呢？”

坐著的同學(xué)開始按捺不住了,，舉手發(fā)言,。一個說：“這個圓能夠折成12，也能夠不折成12,?！闭媸且徽Z中的。

另一個說：“如果一個圓平均分成兩份,，每份是12,，但那里說分成兩份，怎樣分都行,?！彼凇胺殖蓛煞荨鄙咸貏e加重了語氣。理越辯越明,，幾個回合下來,，大家就達(dá)成了共識：這句話錯就錯在“必須”上，如果必須是12的話,，前面應(yīng)當(dāng)加上“平均”這個詞,。這是對分?jǐn)?shù)本質(zhì)意義的認(rèn)識。

點(diǎn)評：數(shù)學(xué)是其他自然學(xué)科的皇后,，良好的數(shù)學(xué)素養(yǎng)離不開周密,、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S,。當(dāng)然，這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S習(xí)慣,，不是靠教師的嚴(yán)厲逼出來的,，而是要讓學(xué)生在切身的體驗(yàn)中、在解決問題的活動中慢慢養(yǎng)成,。教師所能做的職能是引導(dǎo),。

案例分析報告模版篇二

馬云和阿里巴巴雖沒有重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)， 卻在中國創(chuàng)造了新的商業(yè)模式和商業(yè)奇跡,，是當(dāng)之無愧的中國創(chuàng)新企業(yè)家之首,。

在一場原定名為《創(chuàng)新的源泉》的講話中，馬云坦言無法給出創(chuàng)新的定律,，因?yàn)閯?chuàng)新不是設(shè)計(jì)出來的,。而他自己的一次次創(chuàng)新經(jīng)歷也是被“逼”出來的。以下是他的觀點(diǎn)節(jié)選：

馬云：我從不使用咨詢公司,，也很少理會學(xué)者的說法,，因?yàn)樗麄兊睦碚摱际鞘潞髿w納出來的。創(chuàng)新絕對不是提前就設(shè)計(jì)好,，按圖索驥地一步步走下來。創(chuàng)新沒有理論,，也沒有公式,，就是一個個地解決問題。我相信,，天下有一千個問題,，就有一千個回答。

1994年底,，我在美國上網(wǎng)時發(fā)現(xiàn)當(dāng)時的互聯(lián)網(wǎng)上沒有任何關(guān)于中國商品的信息,，當(dāng)時就有了稀里糊涂的想法，有一天能夠把中國企業(yè)的信息放到網(wǎng)站 上去,，讓老外查,，讓老外去幫中國企業(yè)做事情?；氐胶贾?，我咨詢了大批的老師，他們都反對,。我又請了我在夜校的24個學(xué)生在家里討論,，經(jīng)過兩個小時的討 論，23個人反對的,，只有一個人說你要試試就試試看,，我就決定試試看,。到工商局注冊公司的時候，我花了一個多小時解釋互聯(lián)網(wǎng)公司是什么,，工作人員卻說這個 在字典里沒有,，于是我就建了杭州第一家電腦資訊服務(wù)公司。我的創(chuàng)業(yè)正是從這家公司開始的,。當(dāng)時,，聰明的人都不愿意到我的公司來，只要不是走路太殘疾的人都 被招來了,。上市之后,，我發(fā)現(xiàn)加入公司的聰明能干的人都自己創(chuàng)業(yè)去了，或是被獵頭公司請走了,，相反是那些不“聰明”的人留在公司里,，跟我們堅(jiān)持這么多年，反 而我們成功了,。如果你說我做成功了,，就是因?yàn)閳?jiān)持。

從一開始,，我們就定下了通過電子商務(wù)幫助小企業(yè)的戰(zhàn)略,，今天看來這是成功的。如果你要問我,，阿里巴巴怎么這么厲害,，怎么這么早就預(yù)測到電子商 務(wù)？我要告訴你,，其實(shí)當(dāng)時我們沒有其他路可走,。當(dāng)時的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式只有三種：做門戶網(wǎng)站，沒錢沒資源,；游戲網(wǎng)站,，我不想要小孩子們泡在游戲里；所以我們只 能做電子商務(wù),。

支付寶,，現(xiàn)在看來也是一個很成功的創(chuàng)新，但在我這里,，也是被“逼”出來的,。

當(dāng)年，淘寶做得很熱鬧,，但是沒辦法交易,，中國的網(wǎng)上誠信現(xiàn)狀倒逼我們必須解決支付的問題。但是,，這個事兒得國家發(fā)牌照,，我們做還是不做,？大的國 有銀行不愿意涉足這個領(lǐng)域，但是他們不做,，花旗銀行,、匯豐銀行這些外資銀行就會做。那年我參加會議的時候,，聽一位領(lǐng)導(dǎo)人講：“什么讓你創(chuàng)新和做出對未來的決定,？那是使命?！彼晕腋嬖V同事們,，我們做“支付寶”。但是我會每個季度向央行等有關(guān)部門報告我們到底怎么做的,。要做得干凈,，做得透明。

支付寶的模式其實(shí)也談不上創(chuàng)新,，甚至很愚蠢,，就是“中介擔(dān)保”,。你買一個包,，我不相信你，錢不敢匯過去,，就把錢放在支付寶里面,。收到包后，滿意 了中介就把錢匯過去,，不滿意就通知中介把錢退回去。和學(xué)者們談到這種想法時,，他們說：“太愚蠢了,，這個東西幾百年以前就有。早就淘汰了,，你干嗎還要做,？” 但是我們不想去創(chuàng)造一種新的商業(yè)模式，只不過是為了解決很現(xiàn)實(shí)的問題,，至于它在技術(shù)上有沒有創(chuàng)新,，那不是我們關(guān)心的話題。經(jīng)過幾年的“盲人騎瞎虎”,，到今 天為止,，支付寶的用戶已經(jīng)突破5.6億人。

我從來不談“模式的創(chuàng)新”,，因?yàn)槲覠o法在我旗下每個公司創(chuàng)業(yè)第一天就規(guī)劃給它成型的樣式,。我覺得我們的模式是“需求”出來的：根據(jù)客戶需要來調(diào)整自己,，甚至他要什么，我們就調(diào)整成怎樣,。很多人說我很聰明,，計(jì)劃得很好，但我不是計(jì)劃好的,，只是看好方向,，然后走下來。

案例分析報告模版篇三

某廠2名作業(yè)人員站在空氣預(yù)熱器上部鋼結(jié)構(gòu)上,，在進(jìn)行起重掛鉤作業(yè)時,，失去平衡同時跌落，1人死亡,。

【簡要經(jīng)過】

某年6月12日上午,，某廠脫硝改造工作中，作業(yè)人員王某和周某站在空氣預(yù)熱器上部鋼結(jié)構(gòu)上進(jìn)行起重掛鉤作業(yè),，2人在掛鉤時因失去平衡同時跌落,。周某安全帶掛在安全繩上，墜落后被懸掛在半空,；王某未將安全帶掛在安全繩上,，從標(biāo)高24m墜落至5m的吹灰管道上，搶救無效死亡,。

【原因及暴露問題】

1,、高處作業(yè)未將安全帶掛在安全繩上；

2,、工作負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場,，失去監(jiān)護(hù)。

【知識點(diǎn)】

1,、高處作業(yè)時,，應(yīng)將安全帶掛在安全繩上；

2,、工作負(fù)責(zé)人應(yīng)始終在現(xiàn)場認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé),。

【制度規(guī)定】

1、《安規(guī)》（線路）第10.6條規(guī)定“在沒有腳手架或者在沒有欄桿的腳手架上工作,，高度超過1.5m時,，應(yīng)使用安全帶，或采取其他可靠的安全措施”,。

2,、《安規(guī)》（線路）第10.9條規(guī)定“安全帶的掛鉤或繩子應(yīng)掛在結(jié)實(shí)牢固的構(gòu)件或?qū)閽彀踩珟в玫匿摻z繩上”。

某廠檢修人員檢修升壓泵過程中，運(yùn)行班長擅自合開關(guān),，險造成重大人身傷害,。

【簡要經(jīng)過】

某年2月27日上午，某廠檢修人員檢修水源地升壓泵,。工作許可人將泵停止運(yùn)行,，在做停電措施時，因380v手車式開關(guān)操作機(jī)構(gòu)犯卡,，開關(guān)未拉至“檢修”位,，仍在“運(yùn)行”位。工作許可人與工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場確認(rèn)后,，經(jīng)商定,，掛上“禁止合閘有人工作”標(biāo)示牌，開始檢修工作,。

在檢修過程中,，運(yùn)行班長巡視開關(guān)室，發(fā)現(xiàn)該升壓泵開關(guān)仍在“運(yùn)行”位,，擅自取下標(biāo)示牌,，試圖拉開關(guān)至“檢修”位。在拉開關(guān)時按動了“合閘”按鈕,，開關(guān)合閘,，已解體的升壓泵啟動，4名檢修人員急忙躲閃,，險造成重大人身傷害,。

【原因及暴露問題】

1、運(yùn)行人員嚴(yán)重違章,，未按工作票要求將開關(guān)拉至“檢修”位,，開關(guān)仍在“運(yùn)行”位便準(zhǔn)許工作；

2,、工作負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違章,，明知開關(guān)仍在“運(yùn)行”位，也未做防泵體突然轉(zhuǎn)動措施,，同意開工,，對工作班成員不負(fù)責(zé)任,；

3,、運(yùn)行班長嚴(yán)重違章，未履行操作票手續(xù),，擅自進(jìn)行電氣操作,。

【知識點(diǎn)】

1、開工前，工作票內(nèi)的全部安全措施應(yīng)一次性完成,，并由工作負(fù)責(zé)人和工作許可人雙方到現(xiàn)場確認(rèn)無誤,，方可開工；

2,、在檢修期間,，任何人一方不得擅自變更現(xiàn)場安全措施，如有特殊情況需要變更時,，應(yīng)事先取得對方的同意,。

【制度規(guī)定】

1、《安規(guī)》（電氣）第3.2.7.1條規(guī)定：“開工前工作票內(nèi)的全部安全措施應(yīng)一次完成”,；

2,、《工作票、操作票使用和管理標(biāo)準(zhǔn)》第5.5.6條規(guī)定：“檢修工作開始前,，工作許可人會同工作負(fù)責(zé)人共同到現(xiàn)場對照工作票逐項(xiàng)檢查,，確認(rèn)所列安全措施完善和正確執(zhí)行”；

3,、《安規(guī)》（電氣）第53條規(guī)定：“工作負(fù)責(zé)人,、工作許可人任何一方不得擅自變更安全措施，值班人員不得變更有關(guān)檢修設(shè)備的運(yùn)行接線方式,。工作中如有特殊情況需要變更時,，應(yīng)事先取得對方的同意”。

2名運(yùn)行人員用驗(yàn)電筆驗(yàn)電時,，驗(yàn)電方式不當(dāng),，造成短路，灼傷二人,。

【簡要經(jīng)過】

某年5月28日中午,，某廠運(yùn)行監(jiān)護(hù)人高某、操作人賈某準(zhǔn)備測量380v電動機(jī)絕緣電阻,，測量前需先驗(yàn)電,，監(jiān)護(hù)人高某在電源開關(guān)柜用驗(yàn)電筆驗(yàn)電時，驗(yàn)電筆不亮（設(shè)備確已停電）,。二人懷疑驗(yàn)電筆有問題,，為了確認(rèn)驗(yàn)電筆好壞，二人到另一帶電的開關(guān)柜進(jìn)行驗(yàn)證,。操作人賈某站在側(cè)面用手電筒照亮,，監(jiān)護(hù)人高某驗(yàn)電，當(dāng)驗(yàn)電筆伸向開關(guān)柜內(nèi)時,，驗(yàn)電筆金屬部分與柜體接觸,，對地短路放電,，弧光灼傷二人。

【原因及暴露問題】

1,、監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重違章直接操作,；

2、嚴(yán)重違章,，擴(kuò)大驗(yàn)電范圍,，擅自在其他開關(guān)柜驗(yàn)電；

3,、驗(yàn)電方式不當(dāng),，驗(yàn)電筆金屬部分與柜體接觸。

【知識點(diǎn)】

1,、電氣倒閘操作必須由兩人執(zhí)行,，其中一人對設(shè)備較為熟悉者作監(jiān)護(hù)。操作人負(fù)責(zé)操作,，監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù),；

2、驗(yàn)電筆的金屬桿部分應(yīng)有絕緣套,。驗(yàn)電前應(yīng)先測試驗(yàn)電筆良好后,，方可使用。

【制度規(guī)定】

使用低壓驗(yàn)電筆（試電筆）應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

（1）測試前應(yīng)在帶電體上進(jìn)行校核,，確認(rèn)驗(yàn)電筆良好,，以防誤判斷；

（2）使用驗(yàn)電筆時,，最好穿上絕緣鞋,；

（3）避免在光線明亮方向觀察氖泡起輝，以免因看不清而誤判,；

（4）有些設(shè)備往往因感應(yīng)而帶電,。此外，某些金屬外皮也有感應(yīng)電,。在這些情況下,，用驗(yàn)電筆測試有電，不能作為存在觸電危險的依據(jù),。還必須采用其他方法（例如用萬用表測量）確認(rèn)其是否真正帶電,。

案例分析報告模版篇四

案例名稱：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析

__年_月_日

一、案例簡介

十_屆_中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道,。

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價,。

二,、研究主題

對十_屆_中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革政策的分析。

三,、發(fā)展歷程

_年,，十一屆_中全會后確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是指農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,。

_年3月1日施行《中華人民共和國土地承包法》賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定,。國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變,。承包地不得買賣,。

_年10月12日，十七屆_中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》[指出,，按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租,、互換,、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。

__年11月12日，十_屆_中全會通過決定,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，允許工業(yè)、商業(yè),、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃,、入股。最終實(shí)現(xiàn)與國有土地同等入市,、同權(quán)同價,；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán),。選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓。

四,、案例分析

（一）案例背景信息

十一屆_中全會以來的改革紅利,，已基本釋放完畢，“后發(fā)劣勢”日漸彰顯,。在雙軌制之下,，各種特殊利益集團(tuán)逐漸成型。經(jīng)濟(jì)改革尚未最終完成,，政治,、社會、文化等領(lǐng)域的改革,，尚待更有效地啟動,。但不愿繼續(xù)改革，靠著特權(quán)吃市場的“原地不動派”,，已隱然成為一股力量,。

同時，隨著社會自由的增加,，民間迅速覺醒,，自我治理的要求高漲。特殊利益背后的特權(quán)現(xiàn)狀,，與普遍的平權(quán)訴求,，發(fā)生激烈碰撞。在更現(xiàn)實(shí)的宏觀層面,，權(quán)利缺乏導(dǎo)致的消費(fèi)不足,，也使中國經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。中國已不可能不繼續(xù)改變,。和胡錦濤都曾清醒宣示：“停頓和倒退沒有出路,?！?/p>

回歸具體領(lǐng)域，需要明晰土地產(chǎn)權(quán),，給農(nóng)民“更大的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,，以建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；需要厘清政府與市場的邊界,，讓市場在資源配置中起“決定性作用”，建成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會,、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題,。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,。但是,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn),。根本解決這些問題,，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。必須健全體制機(jī)制,，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,。

1,、城鄉(xiāng)差距：城鄉(xiāng)居民收入比為3.1:1

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入7917元,，比上年增長13.5%,，扣除價格因素，實(shí)際增長10.7%,；農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)（指將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高順序排列,，處于最中間位置的調(diào)查戶的人均收入）為7019元，增長13.3%,。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元,，比上年增長12.6%，扣除價格因素,，實(shí)際增長9.6%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為21986元,，增長15.0%。

從數(shù)據(jù)看,，城鄉(xiāng)居民收入比為3.1:1,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。

2,、農(nóng)民從土地中獲益甚少

現(xiàn)在所有的城市土地加在一塊也就2.5億畝,，但是農(nóng)民擁有三大塊財(cái)產(chǎn)——18億畝承包地、2億畝左右農(nóng)村宅基地,，以及不到1億畝的其他二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性建設(shè)用地,。城市2.5億畝土地給城市居民帶來了很大的一個財(cái)產(chǎn)，但是農(nóng)民擁有的這些資產(chǎn)因?yàn)槭艿礁鞣N各樣的產(chǎn)權(quán)不明晰,，給農(nóng)民帶來的收益很少,。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，現(xiàn)在每年農(nóng)民從財(cái)產(chǎn)性收入得到的收入不到3%,。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說,，一般講的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該有三個權(quán)利，包括處置權(quán),、轉(zhuǎn)讓權(quán),、抵押權(quán)。所以,，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該讓農(nóng)民可以進(jìn)行抵押,、出租、出借,、轉(zhuǎn)讓,。

（二）問題分析

要想建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，就必須讓集體土地入市,。早在十幾年前,，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī),，全國不少地方也在試點(diǎn),。但由于各種嚴(yán)格的限制，農(nóng)民的承包地,、宅基地,、住房不能作為資本流動，很難帶來財(cái)產(chǎn)性收入,。而現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場活躍,，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅(jiān)冰,，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益,，需要進(jìn)一步改革。

農(nóng)村土地改革已經(jīng)千呼萬喚,，而且也是大勢所趨,。我國土地目前存在以下四方面的問題：

一是建設(shè)用地奇缺，各地正在掀起一場“推山填?！钡恼业剡\(yùn)動,，亟盼農(nóng)地解困；二是農(nóng)地閑置驚人,，下鄉(xiāng)走一走,，空心村比比皆是，這既是資源浪費(fèi),，也不符合城鎮(zhèn)化的要求,；三是土地利用效率低下,，很大程度上,，政府對城鎮(zhèn)和工業(yè)用地的壟斷帶來了這一問題；四是政府以往的征地方式引發(fā)的社會矛盾凸現(xiàn)且成本逐年高漲,，在以往的大規(guī)模征地進(jìn)程中,，農(nóng)民卻是權(quán)益受損最嚴(yán)重的一方，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)業(yè)用地價值來核算的,，與土地最后的實(shí)際價值相差甚遠(yuǎn),，所以矛盾重重。有學(xué)者統(tǒng)計(jì),，2012年政府土地出讓收益中有60%用于征地拆遷相關(guān)費(fèi)用,。

問題的癥結(jié)還是在于農(nóng)地和農(nóng)民長期被差別對待，城鄉(xiāng)存在巨大權(quán)利鴻溝,。農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場要建立健全,，就必須依靠要素市場的平等化，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地“同地同價同權(quán)”,。賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán),，也要賦予更多其他政治權(quán)利。當(dāng)然,，此前農(nóng)地入市試點(diǎn)出現(xiàn)的一些問題,，也要在未來試驗(yàn)改革中針對性地規(guī)避或完善。

正如所說,，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問題中得以深化。目前我國群體性上訪事件中60%與土地有關(guān)，問題不可謂不大,。農(nóng)地直接入市能在多大程度上緩解這一問題,，仍然有待各地的改革深化和具體實(shí)踐。

（三）方案對策

1,、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市：

中共十_屆_中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，說要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實(shí)行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價。城鄉(xiāng)土地領(lǐng)有同等的產(chǎn)權(quán)權(quán)利,、適用同等的法律規(guī)則,。這意味著集體土地不需要走變更為國有土地之后的程序、過地方政府的手才能上市,。農(nóng)民持股的村集體,，甚至持有單塊土地的農(nóng)戶及農(nóng)民本人，都能同地方政府一樣,，成為土地供應(yīng)的主體,。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路,，必須以打破土地一級市場的壟斷為目標(biāo),，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態(tài)勢，地價才有望不受操控,。農(nóng)村土地入市要想真正對抑制房價起效,，顯然更需競爭機(jī)制的引入以及利益關(guān)系的重建。而且這也將打破長期以來土地被地方政府壟斷的格局,，也將打破長期以來,，土地市場由政府與開發(fā)商分肥的利益格局。

值得注意的是,，在流轉(zhuǎn)過程中要始終堅(jiān)持18億畝耕地紅線,，堅(jiān)持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地,。此外,，《決定》中對三類不同性質(zhì)的土地，改革方向和重點(diǎn)是不一樣的,。

第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營權(quán),，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”,。

第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃,、入股，實(shí)行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價”,。即允許的是工業(yè)、商業(yè),、綜合等性質(zhì)的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,。

第三類是農(nóng)村宅基地,，明確可“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓”,。但要堅(jiān)決遏制“小產(chǎn)權(quán)房”,，小產(chǎn)權(quán)房不合法的根本原因，是其不符合土地利用規(guī)劃,，違反了土地用途管制,，沖擊了耕地保護(hù)紅線。這意味著,，即便改變集體土地性質(zhì),，小產(chǎn)權(quán)房也無法合法化。

2,、農(nóng)村土地確權(quán)：

農(nóng)民享有的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利中,，土地是其最主要的要素。但是跟農(nóng)民有關(guān)的農(nóng)村集體土地中,，農(nóng)民的用益物權(quán)長期得不到保障,。除了農(nóng)民對自己的承包地和宅基地上享有用益物權(quán)外，對村集體的資產(chǎn),，農(nóng)民也享有相應(yīng)的權(quán)利,。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括抵押,、處置及最根本的交易權(quán),。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢,，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制,，防止公權(quán)力侵占。如科斯定理所說：權(quán)利的清晰界定是市場交易的本質(zhì)前提,。確權(quán)不是形式,，而是一種關(guān)系的終結(jié)，也可以說是市場交易的需求在倒逼產(chǎn)權(quán)權(quán)利的界定,。截至__年6月,，全國林地確權(quán)27.02億畝，已完成99.05%,；頒發(fā)林權(quán)證1億本,，占已確權(quán)林地面積的96.37%。全國農(nóng)地確權(quán),，應(yīng)像林地確權(quán)一樣,，盡量在物理上確權(quán)到每家每戶；一些農(nóng)地如果在物理上確權(quán)到戶難度太太,，那可在物理上確權(quán)到村集體,，但在股權(quán)上仍要確權(quán)到戶。這樣,，持有本村全部或部分農(nóng)地的村集體就是股份公司,，村集體持有的農(nóng)地就是法人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶或農(nóng)民就是股東,。這兩種確權(quán)方式,，均可確保農(nóng)戶或農(nóng)民對農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上,，村莊治權(quán)與產(chǎn)權(quán)分離也就手到擒來了,。

3、治權(quán)產(chǎn)權(quán)分離：

目前農(nóng)村最大的問題是治權(quán)產(chǎn)權(quán)不分：一方面村支書或村主任以村集體的名義,，把持了本應(yīng)為“村民自治組織”的治權(quán),，做了幾十年的村支書與村主任并不鮮見，根本不受任期限制,；另一方面這種落到少數(shù)人手里的治權(quán),，又延伸到根本沒有確權(quán)到戶的村集體土地上，這些內(nèi)部人等于變相把持了本應(yīng)屬于農(nóng)戶與農(nóng)民的農(nóng)地等資產(chǎn),，可以通過利益輸送等隱蔽方式甚至明目張膽的方式化公為私,。這是農(nóng)村不穩(wěn)定的根源所在,。

（四）評估決策

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革給農(nóng)民帶來的好處：

十_屆_中全會允許轉(zhuǎn)包耕地,、出讓宅基地,、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價是給農(nóng)民發(fā)了三個大紅包。

第一個紅包是耕地轉(zhuǎn)包,。農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包出去,，平均轉(zhuǎn)包的費(fèi)用上海大概一千多元，中部七八百元,，西部是三五百元,。

“這些地你自己不種讓別人種一年拿到七八千塊錢。兩口子到城市打工,，一年掙6萬塊,，加上轉(zhuǎn)包費(fèi)，一年收入7萬,，就進(jìn)入中等收入家庭了,。地交給別人種，人家搞規(guī)?；?jīng)營,，效率高，又可以發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品,。你不轉(zhuǎn)包出去,，你就拿不到第一個大紅包,?！?/p>

第二個紅包是出讓宅基地,。一旦宅基地商品化，商品價值一下子可以實(shí)現(xiàn)幾十萬億,，就裝進(jìn)農(nóng)民口袋里了,，城鄉(xiāng)收入差距一下子就縮小了,，中國就可以走出中等收入的區(qū)間進(jìn)入高收入國家行列了,。

“現(xiàn)在中國土地最大的潛力是宅基地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一共22萬平方公里,，包括縣城和城市以上的大中小城市占5萬,，宅基地卻占17萬，農(nóng)村一個人的建設(shè)用地是城市的3.5倍,。宅基地這么大的紅利,，這么大的資源不去發(fā)揮作用？_中全會把這個金庫打開了,，誰率先把自己的宅基地轉(zhuǎn)讓誰就可以拿到這個紅包,?！?/p>

第三個紅包，便是《決定》提到的農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地可同地同權(quán)同價,。過去農(nóng)村建設(shè)用地是先征地變成國有,，再搞一級開發(fā)，再進(jìn)行招拍掛,，現(xiàn)在農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場了,，無論是集體收入也行，分給老百姓也好,，又是一個大紅包,。。

2,、對于此次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的擔(dān)憂：

一些人擔(dān)心農(nóng)民獲得土地產(chǎn)權(quán)后,，就會受騙廉價賣掉土地而生活無依。這些自詡的聰明人,，是把農(nóng)民當(dāng)成智力比自己低的非人類,。我們要相信農(nóng)民的智慧，想用一把彩色玻璃珠去換農(nóng)民的土地?zé)o疑是天方夜譚,，農(nóng)民不是短視的,，他們會更注重長期的發(fā)展。換個角度來講,，雖說“農(nóng)民不能失去土地”一直被看成是社會主義革命成功的象征,，看成是國家根本制度的紅線。這個方案正在突破這一禁忌,。但事實(shí)上這應(yīng)該是一個不存在的問題,。既然農(nóng)民以前沒有實(shí)質(zhì)性地?fù)碛型恋兀ケ銦o從談起,。對此前的所謂集體進(jìn)行“所有權(quán)”登記確認(rèn),，權(quán)屬人才可以按自己意志，決定“失去”或者是“繼續(xù)擁有”,。如果國家承認(rèn)農(nóng)民有一塊跟國有土地“平等的權(quán)利”的土地,，并且可以交易，當(dāng)然比隨時可能被拆房趕人要強(qiáng)得多,。這就類似于十幾年前的“買斷”政策,，如果不給農(nóng)民土地“確權(quán)”，農(nóng)民連“買斷”的

機(jī)會都沒有,，從前理論上的擁有便成為現(xiàn)在事實(shí)上的沒有,。

還有些人擔(dān)心熱錢會涌向農(nóng)村市場。放開農(nóng)村建設(shè)用地市場后,，應(yīng)該注意熱錢向土地市場的大量涌入,。最近幾年,，國際金融資本過剩，導(dǎo)致國際上億公頃土地被金融資本侵占,，形成新的“圈地運(yùn)動”,。而近幾年，中國也存在增發(fā)貨幣,，金融過剩的現(xiàn)象,。一旦農(nóng)村建設(shè)用地開閘，這個政策將對那些“有錢人”成為利好,，便于他們將熱錢流入農(nóng)村建設(shè)用地市場,。以后，農(nóng)村建設(shè)用地將成為新的投資領(lǐng)域,，這個問題應(yīng)該引起重視,。

3、土地產(chǎn)權(quán)改革的阻力：

值得一提的是,，農(nóng)村土地要實(shí)施流轉(zhuǎn),，還面臨著土地政策法規(guī)瓶頸。1986年頒布,，1998年第一次修訂的《土地管理法》第63條規(guī)定,，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),。對此,，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、國土資源部法律中心顧問楊重光在接受記者采訪時指出,，在我國現(xiàn)行法律范圍內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地并不允許出讓或轉(zhuǎn)讓使用權(quán),。放開集體建設(shè)用地自由流轉(zhuǎn)的最大瓶頸是法律紅線，而所面臨的法律瓶頸不僅止于《土地管理法》,、《集體土地征收補(bǔ)償條例》甚至《憲法》都得隨之進(jìn)行修正,。

“三農(nóng)問題”專家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍強(qiáng)調(diào),，《決定》中提出“同等入市,、同權(quán)同價”，將打破長期以來土地被地方政府壟斷的格局,，也將打破長期以來,，土地市場由政府與開發(fā)商分肥的利益格局。要打破傳統(tǒng)的利益固化格局并非易事,。一是這種利益固化格局已形成，如果切斷地方政府融資渠道,，將導(dǎo)致地方政府資金鏈條斷裂,。二是農(nóng)民的權(quán)益保障呼聲較弱,。要想實(shí)現(xiàn)“同市同權(quán)同價”，還有很長的路要走,。

五,、結(jié)語

古老的土地，連接過去伸向未來,，

我們走在中國的大地上,，

我們走過鄉(xiāng)土，走過城鎮(zhèn),，走過大都會,，

又將目光聚焦在了黃土地、黑土地,、紅土地上,；

我們走在中國的大地上，

這片土地曾經(jīng)悲傷,，這片土地曾經(jīng)輝煌,；

我們走在中國的大地上，

這片土地沐浴陽光,，這片土地充滿希望,。

六、參考文獻(xiàn)

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9、《<決定>起草組成員：_中全會送了農(nóng)民三個大紅包》,，鳳凰財(cái)經(jīng)臺,，__年11月26日。