“報(bào)告”使用范圍很廣,，按照上級(jí)部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù),，一般都要向上級(jí)寫報(bào)告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),、存在的問(wèn)題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。怎樣寫報(bào)告才更能起到其作用呢,？報(bào)告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編帶來(lái)的優(yōu)秀報(bào)告范文,，希望大家能夠喜歡!

公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告篇一

隆冬季節(jié),，帶給人們一絲寒意。正值此時(shí)，我段的單位人事制度改革猶如撲面而來(lái)的春風(fēng),，蕩盡了冬的寒意,，像一股暖流沁入心脾，溫暖著職工的心房,。

20xx年11月,，我段按照縣委統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以“平穩(wěn)有序,、高效科學(xué)”的原則,，在公開、公平,、公正的環(huán)境里,，進(jìn)行了以競(jìng)爭(zhēng)上崗,、雙向選擇為主要方式的人事制度改革,，取得了較好的效果，這種方式得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和同志們的好評(píng),。

根據(jù)縣委的總體要求,，我段結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)職工對(duì)改革在意識(shí)觀念上存在的問(wèn)題,，作了大量深入細(xì)致的工作。多次召開了段務(wù)會(huì)，職工代表大會(huì)進(jìn)行專題研究,，反復(fù)進(jìn)行宣傳動(dòng)員,，使廣大職工認(rèn)識(shí)到改革的重要性、必要性,，真正懂得改革是形勢(shì)發(fā)展的需要,，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾的需要。為此次人事制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),。

1,、堅(jiān)持因事設(shè)崗，優(yōu)化組合的用人用工機(jī)制,。段機(jī)關(guān)實(shí)行定編,、定崗、定責(zé)的“三定”原則,。股室負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)管理,、工勤人員全部實(shí)行競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘用,；各基層養(yǎng)護(hù)站生產(chǎn)崗位人員,，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。

2,、堅(jiān)持規(guī)范操作,，平穩(wěn)過(guò)渡原則，建立健全制度,。如制定自謀職業(yè),、離崗待退等職工分流處理辦法、充分考慮改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況,，規(guī)范運(yùn)作,，以確保改革的順利進(jìn)行。

在統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí),、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，實(shí)行各股室負(fù)責(zé)人,、機(jī)關(guān)管理,、工勤人員實(shí)行競(jìng)聘上崗；養(yǎng)護(hù)站員工實(shí)行優(yōu)化組合,、雙向選擇,。在整個(gè)改革過(guò)程中，我們所有的程序都是透明的,，沒(méi)有任何暗箱操作,，公開、公平,、公正的競(jìng)聘,，為改革順利實(shí)施提供了保障，得到了全段職工的擁護(hù),，干部職工沒(méi)有異議,，就是落聘人員也無(wú)話可說(shuō)。通過(guò)公開競(jìng)聘21名同志走上了段機(jī)關(guān)管理人員崗位,。

沐浴著春風(fēng)的人們,，積極投入到改革之中來(lái)，改革的枝頭掛滿了累累碩果：使職工們的思想得到了統(tǒng)一,、認(rèn)識(shí)得到了提高,、觀念得到了轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到了“以為爭(zhēng)位,，以位促為”的改革目標(biāo),；建立起了“競(jìng)爭(zhēng)、高效,、科學(xué)”的用人機(jī)制,，極大地優(yōu)化了職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu),；為養(yǎng)路事業(yè)的更大發(fā)展?fàn)I造了良好的工作氛圍，提供了強(qiáng)有力的組織保障,，為養(yǎng)護(hù)體制的全面改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告篇二

1、基本情況

我旗境內(nèi)國(guó)道2條120.722公里(省際通道,、烏蘭浩特至白城),、省道3條319.372公里(烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山,、五岔溝-烏里雅斯太),、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里(20xx年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里),、村道140條1278.411公里,，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%,、12.4%,、25.8%、和45.8%,。

截止20xx年底,，全旗21個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)已通油路(水泥路)的20個(gè),，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)通公路率達(dá)100%;全旗263個(gè)建制村(嘎查)和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì),，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村(嘎查)的96%,。全旗532個(gè)自然屯,，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%,。

2,、存在問(wèn)題

(1)農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大,，由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗,，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無(wú)力投入建設(shè)資金,，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決,，影響工程進(jìn)度。

(2)##旗農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低(多以砂土路為主),，并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差,，斷頭路十有發(fā)生,，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大,、等級(jí)低,、硬化里程少，橋涵設(shè)施不配套,，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象,。

(3)由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大,，致使公路建設(shè)成本提高。另外,，部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持,，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來(lái)極大障礙,。

(4)配套資金比例較大,，地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。

(5)辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣,，費(fèi)用較大,，困難較多。

(6)由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大,，致使天然筑路材料(中砂,、砂礫等)相對(duì)緊缺，外加,，前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限,，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)，已無(wú)法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求,，急需開發(fā)新產(chǎn)品,、新工藝代替原有筑路材料。

1,、計(jì)劃

##旗20xx年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里,，其中索倫至索倫牧場(chǎng)22公里，額爾格圖至圖木吉33公里,，哈拉黑至古跡25公里,。

2、存在問(wèn)題

(1)國(guó)家投資部分不足50%,，地方配套資金壓力較大,。

(2)征占公路用地受到村民阻攔，困難較多,，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持,。

(3)筑路材料缺乏,，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸,，額外增加了施工難度和造價(jià),。

1、做好工程前期準(zhǔn)備工作,，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位,。

2,、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作制度,，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān),。

3,、通過(guò)招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富,，施工人員和設(shè)備配備齊全,，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工,。

1,、養(yǎng)護(hù)資金少,。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大,，小額養(yǎng)路費(fèi)自國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消,，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持,，無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù),。

2、基礎(chǔ)條件差,。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少,，機(jī)構(gòu)陳舊，無(wú)法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求,。此外,，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程,、養(yǎng)路定員,、機(jī)械化程度等多方面考慮,，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班,，根本無(wú)法滿足養(yǎng)路工作需求,，更無(wú)法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行。

3,、養(yǎng)路取料難,。目前，各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)(蘇木),、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難,，為養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議,。

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量、完善管理機(jī)制,、規(guī)范施工管理都有重要意義,。目前存在的主要問(wèn)題有：

1、招投標(biāo)過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象,。

2,、招投標(biāo)工作雖然按程序、按要求進(jìn)行,，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生,，先后推行了履約保證金制度,、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施,。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用,。

1、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè),，跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃,，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃,。

2,、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃，籌集配套資金,，解決征用公路用地等問(wèn)題,。

3、計(jì)劃,、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后,，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低,，區(qū)域間差異較大;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確，責(zé)任不落實(shí),，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出;農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制,，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持等實(shí)際困難,。提出如下建議：

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),，對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化,、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法,，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù),，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度,，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法,，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來(lái)源。

四,、前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號(hào)《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過(guò)》精神,，需增設(shè)25-30名路政編制。

五,、由于沒(méi)有超載卸載點(diǎn),，所以對(duì)超載超限車輛無(wú)法治理，需在重點(diǎn)路段增設(shè)卸載點(diǎn),，以更好的完善前旗路政工作,。

“三分建，七分養(yǎng)”,，公路建設(shè)是發(fā)展,，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題,，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視。

公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告篇三

截止底,，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里,，其中縣道7條，109.917公里,；鄉(xiāng)道14條,，84.161公里,；專用公路3條，5.929公里,；村道578條,，903.866公里；二級(jí)公路7.694公里,，三級(jí)公路78.884公里,，四級(jí)公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里,，水泥混凝土路面682.588公里,，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里,，土路121.261公里,，其他材料鋪筑路面5.671公里。

一,、農(nóng)村公路建設(shè)情況

近年來(lái),，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷病⒋龠M(jìn)農(nóng)民增收,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來(lái)抓。開始至今已建成茍段公路一期,、余平公路,、界湯公路、界阜公路,、咸興北路及天王路等縣級(jí)公路85公里,。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項(xiàng)目,，這些項(xiàng)目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力,。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況

5.929公里,，平均好路率為84%,，好路里程為5公里。村道

903.866公里,，平均好路率83.4%,，好路里程754公里。

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1,、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

成立興平市農(nóng)村公路公路管理站,，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室,、財(cái)務(wù)室,、試驗(yàn)資料室、公路養(yǎng)護(hù)股,、路政股,。人員工資為縣財(cái)政全額支付。設(shè)站長(zhǎng)1名,，支部書記1名，副站長(zhǎng)2名,。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,；落實(shí)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程工作,，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查,、驗(yàn)收,、評(píng)比,、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作,。

2,、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我市共有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處,，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所,。人員編制3名,，其中所長(zhǎng)1名,、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任,，副所長(zhǎng)1名,、公路專干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo),，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,，擬定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,、考核,、評(píng)比,，并指導(dǎo)村級(jí)公路的路政管理工作。

3,、村級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

村級(jí)設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員,，第一責(zé)任人為村委會(huì)主任。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員,，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員,。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下,，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè),；提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保路面路肩平整堅(jiān)實(shí),，路基邊溝無(wú)積水,、無(wú)雜物、無(wú)損壞,，行道樹無(wú)缺損,；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，維護(hù)村級(jí)公路路產(chǎn)路權(quán),，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事,，及時(shí)制止并上報(bào)。

三,、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理上存在的主要問(wèn)題

我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績(jī),，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高,，自然村通村率還不夠,，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

（一）大項(xiàng)目建設(shè)損毀公路嚴(yán)重,。以來(lái),，由于西寶高速改擴(kuò)建、西寶客專,、西寶北線改擴(kuò)建相繼施工,，運(yùn)送沙石車輛對(duì)我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，沿渭的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重,。

公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障,。目前超限運(yùn)輸問(wèn)題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加,，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少,。

（三）養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制正在建立,，市,、鎮(zhèn),、村三級(jí)養(yǎng)管體系有待完善。

四,、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策和建議

根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展,，改善并提高農(nóng)村公路路況,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正常化,、制度化和規(guī)范化,，我們提出如下建議：

（一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理體制

進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全,，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度,，使農(nóng)村公路管理在組織,、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),、考核、資金保障等各方面規(guī)范化,、制度化,，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級(jí)人民政府年度工作考核目標(biāo)。

又要注意路網(wǎng)輻射面,，讓更多數(shù)群眾受益,，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,，加強(qiáng)與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。

（三）多方籌資,，提供保障,。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障,，是重點(diǎn),，也是難點(diǎn)。必須千方百計(jì)籌集資金,，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn),。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金,，即向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn),、社會(huì)捐助一點(diǎn),、農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn),，廣泛籌集資金,。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭(zhēng)取用于農(nóng)村公路建設(shè),。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助,。通過(guò)動(dòng)員和鼓勵(lì)原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路,。三是認(rèn)真抓好“一事一議”,。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者,。依據(jù)國(guó)家政策,，運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進(jìn)公路建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告篇四

近年來(lái),，隨著我省農(nóng)村公路(包括縣道,、鄉(xiāng)道和村道公路)的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高,，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善,，有效地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣,、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全,，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”,、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20__〕49號(hào))的精神,，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》,，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體,、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系,、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ),。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式,，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題,。為此，我們?cè)谇皟赡贽r(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制,、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上,，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過(guò)對(duì)浦江,、海鹽,、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn),，對(duì)群眾性養(yǎng)護(hù),、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù),、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析,、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告,。

一,、我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況

(一)農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20__年底止,，全省農(nóng)村公路(縣,、鄉(xiāng)、村道)總里程為85643公里,。按目前行政等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分,，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里,、村道46673公里;按技術(shù)等級(jí)分,，其中：一級(jí)公路1019公里、二級(jí)公路3648公里,、三級(jí)公路6935公里、四級(jí)公路43895公里,、等外公路30146公里(其中準(zhǔn)四級(jí)公路13527公里);按路面類型分,，其中：水泥砼路面36329公里(其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里,、村道21242公里),、瀝青混凝土路面8965公里(其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里,、村道3294公里),，簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里(其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里),，未鋪裝路面23258公里(其中縣道147公里,、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里),。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里,，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到2020__年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后,，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里,，達(dá)到67000多公里。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

20__年前我省各市,、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個(gè)公路管理機(jī)構(gòu),，分別負(fù)責(zé)國(guó)省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，20__年養(yǎng)護(hù)體制改革后,，實(shí)現(xiàn)了兩合并,，即：所有市和絕大部縣(市)專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國(guó)省道,、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市,、縣(市)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市,、縣(市)公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。

目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中,，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍,，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”,。村道公路的管養(yǎng),，由于目前的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍,。在養(yǎng)護(hù)資金安排上,，目前仍沿襲過(guò)去(兩合并前)專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的方式?？h鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分,，不足部分由地方自籌解決(手拖費(fèi)安排一部分，地方財(cái)政預(yù)算安排一部分),。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

目前,，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)(包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程)基本上采用國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的路子,，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍(養(yǎng)護(hù)公司)進(jìn)行養(yǎng)護(hù),，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助(或以獎(jiǎng)代補(bǔ)),。

我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：

模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì),，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場(chǎng)所,，并有少量的機(jī)具設(shè)備;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分,，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多,。

模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔,、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會(huì),，再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶,。大中修工程通過(guò)招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分,，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決,。

模式三：由村委會(huì)組織，一年對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二,、三次季節(jié)性,、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)(保潔和少量的維修)。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)(特別山區(qū))采用較多,。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分,，不足部分主要通過(guò)投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護(hù)成本相對(duì)較低,，但缺乏長(zhǎng)效的管理手段,，而且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。

二,、目前我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村公路路況總體水平較低,，區(qū)域間差異較大

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地域差異較大,，加之長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理“缺位”,，致使農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差,，公路等級(jí)普遍較低,，絕大部分為準(zhǔn)四級(jí)或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用,，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施,、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全,。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)

《公路法》對(duì)縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定,，但對(duì)村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒(méi)有明確規(guī)定,。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確,，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重“缺位”,。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣交通局或所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),，村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，但因經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在,。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng),、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事,，沒(méi)有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇,，個(gè)別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象,。而且,，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源,，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持,。

20__年公路養(yǎng)護(hù)體制改革后,，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由汽車養(yǎng)護(hù)費(fèi)切塊補(bǔ)助和地方手拖費(fèi)、摩托車費(fèi)補(bǔ)助解決,。但由于長(zhǎng)期以來(lái)政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入,，忽視養(yǎng)護(hù)管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位,，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理不能到位,。

村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒(méi)有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，而多數(shù)村在修建村道公路時(shí)已負(fù)債累累,，根本無(wú)法籌出資金來(lái)養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重,。加之農(nóng)村費(fèi)稅改革后,，財(cái)政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少,，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。如,，溫嶺市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量近26萬(wàn)輛,，并將以35的速度快速增長(zhǎng)。目前超限運(yùn)輸問(wèn)題嚴(yán)重,，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加,，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少;仙居縣每年通過(guò)支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是100萬(wàn)元，其中40萬(wàn)元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資,，剩下的60萬(wàn)元由財(cái)政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，每公里年養(yǎng)護(hù)資金250.8元,。

(四)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全,，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制,。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確,，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無(wú)法建立，特別是縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制,。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員,，無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù),，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。

三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制

鑒于我省農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀,，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”,，改善并提高農(nóng)村公路路況,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，我們根據(jù)國(guó)辦發(fā)[20__]49號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際,，擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》及《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》,，提出了我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制建設(shè)的目標(biāo)是：用三年左右時(shí)間，基本建立符合我省實(shí)際的,、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理、條塊結(jié)合,、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正常化,、制度化和規(guī)范化,，確保農(nóng)村公路路況良好,、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù),。

(一)明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇,?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村級(jí)組織,，應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真履行上級(jí)政府制定農(nóng)村公路管理,、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé),，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu),，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理生產(chǎn)專職人員。

各級(jí)交通主管部門作為政府執(zhí)行部門,，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入行業(yè)管理范疇,，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核,、監(jiān)督,。其所屬的各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門，應(yīng)落實(shí)人員,、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科，市級(jí)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科(原有縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)科的可改稱為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科),，縣級(jí)相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員每個(gè)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加15-25名，省市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加15-25名,，切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督,、指導(dǎo)、管理職責(zé),。

(二)建立穩(wěn)定,、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道

各級(jí)人民政府和村級(jí)組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則,，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金,，建立由財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制,，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系,。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家承擔(dān)目前尚不可能,，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費(fèi)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外,，省,、市在政策允許范圍內(nèi)爭(zhēng)取補(bǔ)助一部分，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分(可以通過(guò)投工投勞形式解決),，積極鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資等,。

(三)實(shí)行管養(yǎng)分離,，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源,，逐步建立科學(xué),、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理,、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制,，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理,、主體負(fù)責(zé),、承包人實(shí)干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù),、委托養(yǎng)護(hù),、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式,，建立健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),。農(nóng)村公路大中修工程通過(guò)招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站,，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),，可承包給個(gè)人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制,，忙時(shí)干農(nóng)活，閑時(shí)養(yǎng)村道,，不拘形式養(yǎng)好路,。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬,。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，實(shí)施在村組,，受益在群眾。

(四)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理長(zhǎng)效機(jī)制,。

建立和完善縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。省里應(yīng)抓緊出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù),。縣級(jí)政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要建立對(duì)村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制,，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同,，實(shí)行定期目標(biāo)考核,，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,。金華市浦江縣就是通過(guò)考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,，取得了較好的成效,。

四、因地制宜,，采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式

由于我省農(nóng)村公路總量和增量很大,，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護(hù)管理的模式不應(yīng)搞全省“一刀切”,，要區(qū)別發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市,、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級(jí)公路和高等級(jí)公路的差異,，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合,、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮公路站,、交調(diào)站,、村級(jí)組織等基層單位的作用，因地制宜,，積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式,。

(一)農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔20__〕49號(hào)文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理,、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則,，形成國(guó)家,、省,、市(地)、縣四級(jí)交通行業(yè)管理,，縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村或交通部門分級(jí)實(shí)施的管養(yǎng)體制,。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點(diǎn),。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實(shí)施者，又有多個(gè)間接參與者,，既有行業(yè)管理者,，又有具體組織實(shí)施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同,，基本可以分為四種,，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù),、道班養(yǎng)護(hù),、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。

1,、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù),。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種方式,。費(fèi)稅改革前,，許多地方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路,。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級(jí)政府或者村委會(huì),，群眾出勞動(dòng)力，市(縣)交通部門或鄉(xiāng)級(jí)政府補(bǔ)助部分砂石材料費(fèi),。主要適用于道路等級(jí)低、交通量小,、專業(yè)機(jī)械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道,，尤其是路線長(zhǎng)、人口密度低,、地形條件相對(duì)惡劣的山區(qū)公路,。該方式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的長(zhǎng)處，在一定程度上彌補(bǔ)了相對(duì)缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,。但隨著費(fèi)稅改革的實(shí)行,，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù),，其適用范圍縮小到通過(guò)“一事一議”的村道養(yǎng)護(hù),。

2、分段承包養(yǎng)護(hù),。分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式,，一般是根據(jù)路段等級(jí)、交通量大小,、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測(cè)定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書。組織者一般為市縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)部門或者鄉(xiāng)級(jí)政府,。該方式是專業(yè)化,、市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級(jí)形式，主要用于交通量小,、等級(jí)較低的一般農(nóng)村道路,。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容也僅限于路基、路肩,、邊坡和低等級(jí)路面的日常性養(yǎng)護(hù)。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織,，在一定程度上引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)降低了養(yǎng)護(hù)成本,，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn),。

3,、道班養(yǎng)護(hù)。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式,。主要分為三類：一類是由縣級(jí)交通管理部門負(fù)責(zé),，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè);另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)級(jí)政府成立派出機(jī)構(gòu),，如交管所或者交管站,，從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn);第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對(duì)固定的人員,，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高,，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有分開,，上述這些機(jī)構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能,，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象,。且鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)多屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu),，常常面臨資金困難，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定。

4,、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù),。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊(cè)資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門注冊(cè)登記,，具有獨(dú)立資金調(diào)配和人事權(quán)利,，在法律上與公路管理部門處于獨(dú)立平等地位，真正面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。按照性質(zhì)可分兩類：一類是適應(yīng)市場(chǎng)要求,，由社會(huì)性資金投資建立起來(lái)的股份制公司;另一類是由原來(lái)的公路管理機(jī)構(gòu)剝離管理職能后，經(jīng)過(guò)改制建立起來(lái)的股份制公司,。專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的管理與生產(chǎn)分離,，最大限度地提高了養(yǎng)護(hù)資金的使用效果，同時(shí)養(yǎng)護(hù)公司從具體的事務(wù)管理脫離出來(lái),，轉(zhuǎn)向合同管理,，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高、效率高,。其缺點(diǎn)在于,，由于農(nóng)村公路分布相對(duì)分散，對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠大的地區(qū),，尚難以全面推廣,。且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)的方式，還存在以下問(wèn)題：一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體較少,，投標(biāo)不具備競(jìng)爭(zhēng)性;二是資金問(wèn)題;三是目前對(duì)承包商的有效監(jiān)督機(jī)制尚未建立,。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式探討

根據(jù)上述四種養(yǎng)護(hù)管理方式的分析，我們認(rèn)為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù),、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù),、專業(yè)公司有機(jī)結(jié)合起來(lái),，逐步建立起“機(jī)構(gòu)精干、體系完整,、職能明確,、權(quán)責(zé)一致、管理順暢,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范、有效監(jiān)督,、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制,。

1,、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)從管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái),，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司,，實(shí)行企業(yè)化管理。明確公路管理部門與養(yǎng)護(hù)公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系,，對(duì)公司養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的人事,、用工等問(wèn)題由企業(yè)自主進(jìn)行。對(duì)于難以實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的,，可以通過(guò)人員分類管理實(shí)現(xiàn)部分分離,。

2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠成熟或難以發(fā)揮市場(chǎng)作用的時(shí)候,，根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況,，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù),、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度,，建立完善各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，包括分段到戶,、道班承包等,，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理,。

3,、根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)型式等特點(diǎn),，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù),、新材料,、新工藝、新方法,，降低養(yǎng)護(hù)成本,，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。在一定的管理體制條件下,，充分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)方式的多樣性,，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護(hù)資金,。

4,、積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,。首先要積極培育縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),，并逐步融入整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中。改變?cè)叙B(yǎng)護(hù)在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的方式，以提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率,，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步推向社會(huì),，適應(yīng)市場(chǎng)化要求。

5,、積極籌措包括養(yǎng)路費(fèi),、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和手拖費(fèi)等各方面資金，逐步實(shí)行公示,、招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下,，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護(hù)施工,、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互監(jiān)督,、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制,。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體組織形式

1,、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式，由縣級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照因地制宜的原則確定,。一般應(yīng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實(shí)施。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程和縣道日常養(yǎng)護(hù)可由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。對(duì)自然條件特殊,，難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式選擇養(yǎng)護(hù)單位的鄉(xiāng)道、村道公路,，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的作用,，根據(jù)實(shí)際情況，采取委托,、個(gè)人(農(nóng)戶)分段承包等多種形式的養(yǎng)護(hù)方式,，同時(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，也可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民,，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收,。

同時(shí)，鼓勵(lì)干線公路,、農(nóng)村公路大,、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會(huì)公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司,，充分發(fā)揮專業(yè)管理,、施工,、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鼓勵(lì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式,，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付,。

2,、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“以縣為主”的體制后，要加強(qiáng)對(duì)新體制的研究,、指導(dǎo)工作,，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護(hù)管理,、橋梁隧道管理和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理的新情況,、新問(wèn)題。堅(jiān)持“因地制宜,、大膽試驗(yàn)”的原則,，指導(dǎo)總結(jié)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的模式。特別是要加快對(duì)鄉(xiāng),、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究,，充分鼓勵(lì)、發(fā)揮鄉(xiāng),、村兩級(jí)組織在養(yǎng)護(hù)管理中的積極性。對(duì)各地探索的“分管分養(yǎng),、統(tǒng)管分養(yǎng),、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng),、鄉(xiāng)管民養(yǎng),、鄉(xiāng)管市場(chǎng)養(yǎng)”的模式加以總結(jié)提升，建立符合我省實(shí)際的管養(yǎng)模式,。

公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告篇五

截止2011年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里,，其中縣道7條,，109.917公里；鄉(xiāng)道14條,，84.161公里,；專用公路3條，5.929公里,；村道578條,，903.866公里,；二級(jí)公路7.694公里，三級(jí)公路78.884公里,，四級(jí)公路1017.295公里,。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里,，瀝青碎石路面7.922公里,，碎石路面192.927公里，土路121.261公里,，其他材料鋪筑路面5.671公里,。

近年來(lái)，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷?、促進(jìn)農(nóng)民增收,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措來(lái)抓,。2008年開始至今已建成茍段公路一期,、余平公路、界湯公路,、界阜公路,、咸興北路及天王路等縣級(jí)公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）,、興小路建設(shè)項(xiàng)目,，這些項(xiàng)目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況為：縣道7條109.917公里,，平均好路率為77.3%,，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里,，平均好路率為83%,，好路里程70公里；專用公路3條5.929公里,，平均好路率為84%,，好路里程為5公里。村道903.866公里,，平均好路率83.4%,，好路里程754公里。

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1,、縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

成立興平市農(nóng)村公路公路管理站,，人員編制20名，事業(yè)編制,，下設(shè)辦公室,、財(cái)務(wù)室,、試驗(yàn)資料室、公路養(yǎng)護(hù)股,、路政股,。人員工資為縣財(cái)政全額支付。設(shè)站長(zhǎng)1名,，支部書記1名,，副站長(zhǎng)2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作,，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程工作,，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作,；檢查、驗(yàn)收,、評(píng)比,、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù),，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作,。

2、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

我市共有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處,，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所,。人員編制3名，其中所長(zhǎng)1名,、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任,，副所長(zhǎng)1名、公路專干1名,。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo),，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,，對(duì)村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,、考核、評(píng)比,，并指導(dǎo)村級(jí)公路的路政管理工作,。

3、村級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

村級(jí)設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員,，第一責(zé)任人為村委會(huì)主任,。

按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員,，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員,。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè),；提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，確保路面路肩平整堅(jiān)實(shí)，路基邊溝無(wú)積水,、無(wú)雜物,、無(wú)損壞，行道樹無(wú)缺損,；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作,，維護(hù)村級(jí)公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事,，及時(shí)制止并上報(bào),。

我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績(jī)，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路,，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高,，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求,。

（一）大項(xiàng)目建設(shè)損毀公路嚴(yán)重,。2009年以來(lái)，由于西寶高速改擴(kuò)建,、西寶客專,、西寶北線改擴(kuò)建相繼施工，運(yùn)送沙石車輛對(duì)我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重,，沿渭的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重,。

（二）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不足,。關(guān)于建設(shè)資金問(wèn)題,，我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會(huì)議上提出加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只占到公路總預(yù)算的40%（按目前公路造價(jià)三級(jí)公路每公里改建造價(jià)約120萬(wàn)元,，國(guó)家補(bǔ)助45萬(wàn)元）,，給地方財(cái)政造成巨大的壓力過(guò)去，村級(jí)公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍,，沒(méi)有正常固定的`養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。目前超限運(yùn)輸問(wèn)題嚴(yán)重,，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加,，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少。

（三）養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善,。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制正在建立,，市,、鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)管體系有待完善,。

根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀,，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正?；⒅贫然鸵?guī)范化,，我們提出如下建議：

（一）明確責(zé)任主體,，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制

進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體,，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全,，配齊養(yǎng)護(hù)人員,，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織,、制度,、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核,、資金保障等各方面規(guī)范化,、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級(jí)人民政府年度工作考核目標(biāo),。

（二）科學(xué)規(guī)劃,，因地制宜。通村公路建設(shè)先易后難,，只有堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先,，才能確保有序發(fā)展。現(xiàn)在,，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標(biāo),，以“通客車”為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,，既要利用好現(xiàn)有路基實(shí)施改造，用好資源,，節(jié)約資金,；又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接,。

（三）多方籌資，提供保障,。農(nóng)村公路建設(shè),，資金投入是保障，是重點(diǎn),，也是難點(diǎn),。必須千方百計(jì)籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn),。要采取“五個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集資金,，即向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn),、社會(huì)捐助一點(diǎn),、農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn),，廣泛籌集資金,。建議重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面的工作：一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭(zhēng)取用于農(nóng)村公路建設(shè),。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助,。通過(guò)動(dòng)員和鼓勵(lì)原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路,。三是認(rèn)真抓好“一事一議”,。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者,。依據(jù)國(guó)家政策,，運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進(jìn)公路建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告篇六

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中,，為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入,，有效推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如何實(shí)現(xiàn)新的突破這一課題,，我們調(diào)研組于2009年4月20日至22日,，分別深入實(shí)地對(duì)文山、硯山,、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策,、措施,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等,，通過(guò)3天的調(diào)查了解,，現(xiàn)形成本調(diào)研報(bào)告。

一,、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路基本情況

截至2008年底,，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共21801.822公里(其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計(jì)里程)，其中省道68公里,、縣道3677.67公里,、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里,、專用道517.621公里,。

(二)現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式

1.現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處,，文山縣,、硯山縣、丘北縣,、西疇縣,、麻栗坡縣、馬關(guān)縣,、廣南縣,、富寧縣地方公路管理段。長(zhǎng)期以來(lái),，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)體制,。

2.養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2007年以前,，省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金一直按云南省交通廳云交計(jì)[1996]135號(hào)文件執(zhí)行(2007年兩個(gè)養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣除外)。即省道1400元/年公里;重點(diǎn)縣道1200元/年公里;一般縣道1000元/年公里;鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費(fèi),，為300元/年公里;村道沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi),。2008年養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為：縣道7000元/年公里,、鄉(xiāng)道3500元/年公里,、村道1000元/年公里。

3.養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道和投入使用情況

一直以來(lái),，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道為：省級(jí)交通主管部門,、地方財(cái)政和收繳的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi),。由于我州財(cái)政困難，地方財(cái)政補(bǔ)助極為有限,。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項(xiàng)目,，屬補(bǔ)助性質(zhì)所建，修建標(biāo)準(zhǔn)低,，配套設(shè)施不完善,，未進(jìn)行過(guò)大中修，抗災(zāi)能力弱,，導(dǎo)致歷年水毀較多,，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長(zhǎng)期以來(lái)都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問(wèn)題,。

投入使用情況為：2005年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá),，未下達(dá)到具體路線,。2005年開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍,。2006年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書,，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書，確定養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo),，明確責(zé)任,。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)按各縣各條線路的交通量,、經(jīng)濟(jì)地位,，分為重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、一般養(yǎng)護(hù),、突擊性養(yǎng)護(hù)三個(gè)層次進(jìn)行考核管理,。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)劃分的三個(gè)層次，按線路,、里程及工作內(nèi)容,、工程數(shù)量下達(dá)指標(biāo)，按季度核撥到各縣,，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理工程費(fèi)用制,，并進(jìn)行考核。

二,、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任未落實(shí),。

養(yǎng)護(hù)體制改革明確各級(jí)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變,，但目前我州機(jī)制還未理順,，主體責(zé)任還未落實(shí),。

(二)管養(yǎng)分離不落實(shí)。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后,，對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整,，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實(shí)施養(yǎng)護(hù),。以前的管理養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要,，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實(shí)“縣道縣養(yǎng),、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng),、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。

(三)未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,，養(yǎng)護(hù)方式單一,，養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。

依靠地方公路管理段來(lái)實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式,，不僅增加養(yǎng)護(hù)成本,，還存在人力物力不足的問(wèn)題，管理上難以面面俱到,，造成管理“盲區(qū)”,。同時(shí)“一刀切”的養(yǎng)護(hù)資金撥付方式不能有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金雖然投入但養(yǎng)護(hù)效果不明顯等問(wèn)題,。

(四)養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一,，地方財(cái)政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù),。

雖然養(yǎng)護(hù)體制改革明確的“縣道7000元/年公里,、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護(hù)資金省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高,，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金,，省補(bǔ)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量,，不能達(dá)到改革的預(yù)期效果,。同時(shí)由于我州有11250.718公里的村道沒(méi)有納入省統(tǒng)計(jì)里程，沒(méi)有省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)(“7,，3.5,，1”工程以省統(tǒng)計(jì)里程為準(zhǔn))，造成養(yǎng)護(hù)資金缺口較大,。

(五)縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng),、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng),、村道村養(yǎng)”的真正含義,，總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性,，導(dǎo)致群眾愛路護(hù)路意識(shí)較差，這對(duì)鄉(xiāng)道,、村道的養(yǎng)護(hù)極為不利,。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題,，如何落實(shí)地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任,，把養(yǎng)護(hù)引入激勵(lì)機(jī)制，有效整合社會(huì)資源,，建立行之有效的目標(biāo)考核機(jī)制和管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制,，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，以充分調(diào)動(dòng)政府,、行業(yè)主管部門和社會(huì)參與諸多積極因素,，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管,、管必規(guī)范,，有路必養(yǎng),、養(yǎng)必到位”這一難題,，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

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公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告篇七

1,、基本情況

我旗境內(nèi)國(guó)道2條120.722公里（省際通道,、__至__）、省道3條319.372公里（__,、__至__,、__-__）、縣道10條347.661公里,、鄉(xiāng)道30條722.156公里（20__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）,、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的4.3%,、11.5%,、12.4%、25.8%,、和45.8%,。

截止20__年底，全旗21個(gè)__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè),，占全旗的95.2%;全旗__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達(dá)100%,；全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)連隊(duì),，其中已通公路的達(dá)252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%,。全旗532個(gè)自然屯,，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%,。

2,、存在問(wèn)題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)投資大，配套資金額度大,，由于我旗屬區(qū)級(jí)貧困旗,，財(cái)政收入十分有限，致使地區(qū)政府無(wú)力投入建設(shè)資金,，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決,，影響工程進(jìn)度。

（2）__農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低（多以砂土路為主）,，并且橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災(zāi)害能力差,，斷頭路十有發(fā)生,，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大,，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大,、等級(jí)低、硬化里程少,，橋涵設(shè)施不配套,，路網(wǎng)等級(jí)較低的現(xiàn)象,。

（3）由于原材料價(jià)格逐年提高,，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費(fèi)用較大,，致使公路建設(shè)成本提高。另外,，部分農(nóng)牧民對(duì)公路用地不支持,，拒絕征用承包土地，給公路建設(shè)帶來(lái)極大障礙,。

（4）配套資金比例較大,，地方財(cái)政困難無(wú)力投入建設(shè)資金。

（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣,，費(fèi)用較大,，困難較多。

（6）由于近年來(lái)前旗各項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模加大,，致使天然筑路材料（中砂,、砂礫等）相對(duì)緊缺,，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場(chǎng)數(shù)量和儲(chǔ)量有限,，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢(shì),，已無(wú)法滿足現(xiàn)有工程建設(shè)質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品,、新工藝代替原有筑路材料,。

二、20__年公路建設(shè)情況

1,、計(jì)劃

__20__年計(jì)劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里,，其中__至__牧場(chǎng)22公里，__至__33公里,，__至__25公里,。

2、存在問(wèn)題

（1）國(guó)家投資部分不足50%,，地方配套資金壓力較大,。

（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多,，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持,。

（3）筑路材料缺乏，個(gè)別項(xiàng)目或路段需購(gòu)買,，而且需要遠(yuǎn)距離運(yùn)輸,，額外增加了施工難度和造價(jià)。

三,、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1,、做好工程前期準(zhǔn)備工作,，提高做好征占房屋和土地工作,，配套資金按時(shí)足額到位。

2,、健全組織機(jī)構(gòu),，完善工作制度，嚴(yán)把施工設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān),。

3,、通過(guò)招投標(biāo)選聘實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，施工人員和設(shè)備配備齊全,，資金力量雄厚的施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工,。

四、農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題

1,、養(yǎng)護(hù)資金少,。養(yǎng)護(hù)資金缺口非常大,，小額養(yǎng)路費(fèi)自國(guó)家燃油稅費(fèi)改革后被取消，日常養(yǎng)護(hù)工作只能依靠上級(jí)單位撥付的少量養(yǎng)護(hù)資金維持,，無(wú)法進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù),。

2、基礎(chǔ)條件差,。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設(shè)備少,，機(jī)構(gòu)陳舊，無(wú)法適應(yīng)瀝青等高級(jí)路面的養(yǎng)護(hù)要求,。此外,，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程,、養(yǎng)路定員,、機(jī)械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級(jí)公路就需要設(shè)立養(yǎng)路道班18-20處,，到目前為止只有三個(gè)養(yǎng)路道班,，根本無(wú)法滿足養(yǎng)路工作需求，更無(wú)法保障養(yǎng)路工作的正常有序進(jìn)行,。

3,、養(yǎng)路取料難。目前,，各鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（__）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包,，導(dǎo)致養(yǎng)路取料困難,，為養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)極大的不便和爭(zhēng)議。

五,、執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)制度方面

嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)“四項(xiàng)基本制度”對(duì)提高公路建設(shè)質(zhì)量,、完善管理機(jī)制、規(guī)范施工管理都有重要意義,。目前存在的'主要問(wèn)題有：

1,、招投標(biāo)過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象。

2,、招投標(biāo)工作雖然按程序,、按要求進(jìn)行，但其結(jié)果不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,，大多數(shù)中標(biāo)單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設(shè)備與實(shí)際不相符,。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度,、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施,。對(duì)完善招投標(biāo)工作起到一定的促進(jìn)作用。

六,、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下通村公路建設(shè)機(jī)制的探討

1,、結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)，跟據(jù)國(guó)家和地區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃,，各__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）,、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)等對(duì)本轄區(qū)的通村公路建設(shè)做出可行實(shí)施規(guī)劃。

2,、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計(jì)劃,，籌集配套資金，解決征用公路用地等問(wèn)題,。

3,、計(jì)劃、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后,，將計(jì)劃上報(bào)交通主管部門按公路建設(shè)基本程序?qū)嵤?/p>

七,、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大,；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)治理主體不明確,，責(zé)任不落實(shí)，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出,；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,，養(yǎng)護(hù)資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制,，正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持等實(shí)際困難,。提出如下建議：

一是盡快深入推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),，對(duì)全旗農(nóng)村公路實(shí)行規(guī)范化,、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。

二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路新方法,，根據(jù)公路屬地管理原則落實(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù),，切實(shí)提高公路養(yǎng)護(hù)水平,。

三是加大養(yǎng)護(hù)資金籌集力度,，制定明確的公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護(hù)資金有可靠的來(lái)源,。

四,、前旗路政大隊(duì)僅有4個(gè)路政人員編制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護(hù)路產(chǎn)路權(quán),，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號(hào)《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標(biāo)準(zhǔn)及著裝規(guī)定”的通過(guò)》精神,，需增設(shè)25-30名路政編制。

五,、由于沒(méi)有超載卸載點(diǎn),，所以對(duì)超載超限車輛無(wú)法治理，需在重點(diǎn)路段增設(shè)卸載點(diǎn),，以更好的完善前旗路政工作,。

“三分建，七分養(yǎng)”,，公路建設(shè)是發(fā)展,，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問(wèn)題,，地方政府及沿線群眾都應(yīng)高度重視,。

公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告篇八

在學(xué)習(xí)、工作生活中,，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高,，報(bào)告包含標(biāo)題、正文,、結(jié)尾等,。一聽到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編整理的我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的調(diào)研報(bào)告范文,，歡迎大家分享,。

近幾年來(lái)，我縣圍繞大交通,、大通道建設(shè),，堅(jiān)持全方位發(fā)動(dòng)，大手筆投入,，狠抓農(nóng)村公路建設(shè),，全縣86%的行政村實(shí)現(xiàn)了通水泥路，農(nóng)村公路(包括縣道,、鄉(xiāng)道和村道公路)數(shù)量和質(zhì)量有了較大幅度地提高,，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。但由于我縣農(nóng)村公路量大面廣，加之已建的農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低,、安保設(shè)施不健全以及養(yǎng)護(hù)管理“缺位”等問(wèn)題日益突出,。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我局就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究,，形成了本調(diào)研報(bào)告,。

(一)農(nóng)村公路現(xiàn)狀

截止到xx年底，我縣農(nóng)村公路總里程為1654公里,，其中縣道255公里,、鄉(xiāng)道275公里、村道1076公里,、專用道48公里;擁有二級(jí)公路25公里,、三級(jí)公路6公里、四級(jí)公路1347公里,、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里(其中縣道156公里,、鄉(xiāng)道88公里、村道964公里,、專用道5公里),、瀝青混凝土路面26公里(其中縣道15公里、專用道11公里),，簡(jiǎn)易鋪裝路面22公里(其中縣道13公里,、鄉(xiāng)道9公里)，未鋪裝路面393公里(其中縣道16公里,、鄉(xiāng)道78公里,、村道267里、專用道32公里),。鋪裝路面公路里程合計(jì)1261公里,，占農(nóng)村公路總里程的77%。由于前期公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)低,，橋涵,、水溝、擋土墻,、路肩,、標(biāo)志標(biāo)牌等附屬設(shè)施配套不全，抵御自然災(zāi)害能力弱,，加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞程度不斷增大，有些路段甚至大面積損毀,，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益差,，使用壽命降低。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

目前,，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中,，縣道和部分到辦事處的鄉(xiāng)道為專業(yè)養(yǎng)護(hù),，設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)和少量的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,，已納入交通公路部門管養(yǎng)或代管范圍,，管養(yǎng)的辦法基本上是采用國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的路子,，實(shí)行分段承包一般養(yǎng)護(hù)或?qū)I(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù),。對(duì)于村級(jí)公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定,，一直未納入交通公路部門管理范圍,。

(一)路況總體水平較低，四級(jí)以下公路較多

近幾年來(lái),，國(guó)家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設(shè),，但由于鄉(xiāng)村公路長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，致使公路基礎(chǔ)薄弱,，路況總體較差,，公路等級(jí)普遍較低，絕大部分為四級(jí)以下公路,，且大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用,，病危橋較多，普遍存在路通橋不通的現(xiàn)象,，道路安全設(shè)施,、標(biāo)志標(biāo)牌根本無(wú)法配置到位。

(二)管理主體不明確,，責(zé)任未落實(shí)

《公路法》對(duì)縣道,、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定，即縣道縣管,、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,，但目前我縣部分到辦事處的鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)是由縣交通局代管，由于經(jīng)費(fèi)無(wú)著落,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管,。至于村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，目前法律法規(guī)還沒(méi)有明確規(guī)定,，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在,。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾還認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后,，養(yǎng)管工作就是交通部門一家的事,，沒(méi)有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個(gè)別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng),、村道路的'現(xiàn)象,。

(三)養(yǎng)護(hù)資金投入不足,，經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源、無(wú)保障

村級(jí)公路既沒(méi)有明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體,，又無(wú)固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，而且多數(shù)村在修建村級(jí)公路時(shí)已負(fù)債累累，根本無(wú)法籌出資金來(lái)養(yǎng)護(hù),。加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金未明確，因而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金目前是一個(gè)明顯的缺口,。

(四)管理機(jī)制不健全,，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證

由于村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制無(wú)法建立,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒(méi)有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員,，又無(wú)養(yǎng)護(hù)設(shè)備。加之近年來(lái)全縣建設(shè)項(xiàng)目增多,，人工工資和物價(jià)上漲增幅較大,，而現(xiàn)有的縣道養(yǎng)護(hù)承包單價(jià)較低。因此,，農(nóng)村青壯年愿意從事養(yǎng)護(hù)承包的人數(shù)很少,，隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的提高，專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和機(jī)械操作人員嚴(yán)重短缺,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù),，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。

鑒于我縣農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀,，為解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”,、資金匱乏等問(wèn)題，改善農(nóng)村公路路況,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，必須探索建立一條符合我縣實(shí)際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合、民辦公助”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正?；⒅贫然鸵?guī)范化,，確保農(nóng)村公路路況良好,、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù),。

(一)明確責(zé)任主體,，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管養(yǎng)納入管理工作的范疇,。縣人民政府成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由主管交通工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),，縣財(cái)政局、縣交通局等部門為成員,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)縣交通局,，由縣交通局局長(zhǎng)任辦公室主任,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行上級(jí)政府制定的農(nóng)村公路管理,、養(yǎng)護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，并落實(shí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作專職人員,。

縣交通主管部門作為政府職能部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入行業(yè)管理范疇,，加強(qiáng)指導(dǎo),、考核、監(jiān)督,。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門,，應(yīng)落實(shí)人員，設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)科,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)所,，分管公路的副職領(lǐng)導(dǎo)兼任所長(zhǎng)，另配1-2名工作人員開展日常工作,。

(二)建立穩(wěn)定,、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織都應(yīng)按照“鄉(xiāng)村自籌、省縣補(bǔ)助”的原則,，積極組織籌措鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金,，建立由國(guó)家投入、財(cái)政補(bǔ)助,、鄉(xiāng)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制,，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集縣本級(jí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金,，待其他渠道資金統(tǒng)一到位后，縣交通局提出使用方案,，經(jīng)縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,，由縣財(cái)政按計(jì)劃要求及時(shí)撥付到縣交通局,，再由縣交通局撥付到具體項(xiàng)目?？h審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的審計(jì),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

(三)實(shí)行管養(yǎng)分離,，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源,，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理,、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督,、行業(yè)管理,、主體負(fù)責(zé)、承包人包干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系,。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù),、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù),、承包制養(yǎng)護(hù)等模式,，建立健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。農(nóng)村公路大中修工程通過(guò)招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù),。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化,。根據(jù)交通量和路面類型情況，選擇日常性養(yǎng)護(hù),、季節(jié)性養(yǎng)護(hù),、臨時(shí)性養(yǎng)護(hù)等模式，對(duì)交通量較大的可采取日常性養(yǎng)護(hù),，交通量較少的一般采用臨時(shí)性對(duì)外發(fā)包進(jìn)行養(yǎng)護(hù),，還可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制,，忙時(shí)干農(nóng)活,，閑時(shí)養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路,。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率,，從村委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。交通公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工,，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施在村組,，受益在群眾,。

(四)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核長(zhǎng)效機(jī)制

建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制?？h政府應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)?？h級(jí)政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府還要建立對(duì)村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制,。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制,，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，交通公路部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和路政管理責(zé)任狀,，實(shí)行定期目標(biāo)考核,，并將考核結(jié)果公示,，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。