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民生改善提案篇一

近年來,，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，食品安全問題引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和全社會的廣泛關(guān)注,。全面解決我國食品安全問題,，必須從法制、體制,、機制等方面建立起長效的食品安全管理體系,。因此，于x年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過,，《食品安全法》并于6月1日生效施行,，從此食品安全有了國家統(tǒng)一標準，它體現(xiàn)了預防為主,、科學管理,、明確責任、綜合治理的食品安全監(jiān)管體制,。在維持現(xiàn)行分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，進一步理順了食品安全監(jiān)管體系。對此我們對我老秘網(wǎng)市的食品安全進行了調(diào)研,，并發(fā)現(xiàn)以下存在的問題：

一是食品生產(chǎn)監(jiān)管仍然面臨困境,。相關(guān)職能部門的職責分工仍不夠明確，監(jiān)管鏈條存在交叉或缺失,。當食品安全事件發(fā)生后,，很容易造成相互推諉，無人問津,。

二是政府應(yīng)增加投入,，食品安全風險監(jiān)測評估制度尚有待完善。我們的相關(guān)執(zhí)法人員面對一些“問題”食品,，只能告訴老百姓如何識別假冒偽劣,。這等于把控制假冒偽劣的風險轉(zhuǎn)嫁給老百姓自己承擔，而老百姓并不是具有公權(quán)力的執(zhí)法人員,，對于這些危害應(yīng)如何識別,、如何防范都沒有明確的判斷。

三是食品檢驗制度在透明和監(jiān)督方面有一定的缺失,。抽樣檢驗的樣品與總體產(chǎn)品的關(guān)系怎樣等等,，普通民眾并不知道。這就要求,，檢驗部門應(yīng)當對檢驗的對象、方法,、標準等,，在條件允許時進行公開,，接受群眾監(jiān)督。同時,，檢驗部門應(yīng)當對檢驗結(jié)果負責,，如果出現(xiàn)食品安全事件，給消費者造成損害的,，檢驗部門還應(yīng)當與生產(chǎn)廠家承擔連帶賠償責任,。然而，現(xiàn)實的情況是這方面比較缺失,。

四是食品召回制度實施中有一定困難,。生產(chǎn)食品有相當一部分的小作坊，他們連標注的生產(chǎn)廠家都是假的,。而很多小的食品生產(chǎn)者,、餐飲小業(yè)主一旦要求其召回問題食品或責令其作出民事賠償時，他們往往干脆關(guān)門逃跑,，拒絕賠償,，因此食品召回制度很難實際執(zhí)行。

為此,，為了保證錦州市市民健康與食品安全我們提出如下建議：

一,、進一步強化食品安全分段監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合。確立了分工負責和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,，督促各部門之間及時通報信息,，實現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗機構(gòu)等技術(shù)資源的共享。同時由衛(wèi)生部門不定期地統(tǒng)一對外發(fā)布信息,，以避免檢驗機構(gòu)重復抽檢,。

二、政府應(yīng)當繼續(xù)加大對食品安全監(jiān)管的投入,。

1,、對監(jiān)管力量薄弱的部門增加投入。集貿(mào)市場,、大型超市等消費終端配備快速檢測設(shè)備,，通過快速檢測獲得初步篩查結(jié)果。而很多地方的財力不足,，快速檢測設(shè)備不能配備,，所以建議財政增加這方面的投入。

2,、對基層的檢驗機構(gòu)增加經(jīng)費投入,。基層的檢驗機構(gòu)則大多設(shè)備落后。因此,，建議政府加大投入,，使得對銷售食品的檢測種類、標準,、程序等方面統(tǒng)一起來,。

3、對食品從業(yè)人員的教育與培訓增加投入,。企業(yè)本身自主監(jiān)測食品安全的成本,，相比監(jiān)管部門的監(jiān)管來說會更低。有必要針對性地對其培訓,，培訓的內(nèi)容包括標準的食品加工規(guī)范,、食品衛(wèi)生規(guī)范、誠信理念等等,。

三,、對舉報屬實的人員進行重獎。在“三聚氰胺”內(nèi)幕被揭發(fā)之前,，往奶粉里面添加“蛋白粉”據(jù)說是行業(yè)內(nèi)公開的秘密,，但是卻沒有人向監(jiān)管部門舉報，這背后所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機制沒有發(fā)揮作用,，對于舉報人的獎勵力度不夠,，不能真正鼓勵和提倡舉報行為。建議政府有關(guān)部門借鑒稅務(wù)部門的獎勵規(guī)定,，推出關(guān)于食品安全的重獎計劃,，同時，這種獎勵制度對于摻雜制假的生產(chǎn)者來說,，也有著心理上的威懾作用,。

民生改善提案篇二

民辦幼兒教育是我省幼兒教育事業(yè)的重要組成部分，民辦幼兒園為社會提供了多層次的學前教育資源選擇,，在緩解幼兒入園難,、普及學前教育、彌補政府對學前教育投入不足等方面發(fā)揮了積極作用,。

據(jù)統(tǒng)計,，截至x年底，海南全省有公辦幼兒園171所,，能提供6.4萬個學位,，占幼兒園學位總數(shù)的21.4%;民辦幼兒園1596所，能提供23.5萬個學位,，占幼兒園學位總數(shù)的78.6%,。民辦幼兒園作為緩解幼兒“入園難”問題的有效途徑,，其辦園質(zhì)量和發(fā)展狀況將直接影響我省幼兒教育事業(yè)的發(fā)展水平。為促進民辦幼教事業(yè)的發(fā)展,，我省出臺了《中共海南省委海南省人民政府貫徹落實<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-20xx年)>的實施意見》,、《海南省學前教育改革和發(fā)展三年行動計劃(-x年)》等重要文件,，對扶持民辦幼兒教育做了重要部署,，也取得了一定成效。但由于各級政府的長期投入不足和監(jiān)管不到位,，民辦幼兒園發(fā)展良莠不齊,，存在一些突出的問題。

(一)政策層面缺失,?！督逃ā贰ⅰ睹褶k教育促進法》等法律法規(guī)為民辦教育的發(fā)展提供了基本法律框架,。近年來國家關(guān)于民辦教育的法規(guī)出臺了不少,，但限制的多、鼓勵的少,，規(guī)范的多,、扶持的少。地方政府和教育部門未能充分認識民辦幼兒園的意義和重要性,，有關(guān)扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策舉措較少,。雖然我省學前教育三年行動計劃明確提出了民辦幼兒園在等級評定、教師培訓,、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位,，在建設(shè)用地、減免稅收,、費用收取方面享有優(yōu)惠,，但仍比較籠統(tǒng)，缺乏操作性的指標和規(guī)范細則,，不僅各地執(zhí)行這些政策時存在差異性,，也使得有些鼓勵優(yōu)惠措施難以落實。目前,，缺少地方性的扶持民辦幼兒園的系列配套法規(guī)和政策措施,。

(二)監(jiān)督管理不到位。目前,，市縣教育管理部門對民辦幼兒園的管理基本上是政令式的,，主要的工作內(nèi)容包括:轉(zhuǎn)發(fā)上級管理部門下發(fā)的文件精神;根據(jù)上級部門要求開展取締未注冊園、校車安全等專項整治工作;對注冊民辦幼兒園開展年檢活動等,。這種管理模式,，對數(shù)量眾多,，發(fā)展參差不齊的民辦幼兒園難以實現(xiàn)有效管理;對民辦幼兒園辦園行為和辦園方向、保教質(zhì)量,、內(nèi)部財務(wù)管理,，等級評估與指導等方面的監(jiān)管難以有效落實。

學前教育工作量大面廣,，管理難度大,，而當前學前教育行政管理力量較為薄弱，很多市縣未設(shè)有獨立的學前教育行政管理部門,，缺乏有豐富幼教管理經(jīng)驗的專職管理干部,，難以有效履行行政管理職能。

(三)經(jīng)費投入不足,。長期以來,，我省財政性教育經(jīng)費總量中，學前教育經(jīng)費所占比例過低,，對民辦幼兒園的投入有限,。民辦幼兒園的建設(shè)和辦學經(jīng)費全部來源于收費及社會力量投資，這給民辦幼兒園的規(guī)模壯大和提高質(zhì)量帶來一定的困難,。近幾年,，在黨和國家重視學前教育發(fā)展和改革的大環(huán)境下，我省加大了對學前教育的投入,，x年4月我省出臺了《海南省扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法》,，自x年起，通過爭取中央支持和省財政配套設(shè)立獎補資金,，對各市縣普惠性民辦幼兒園給予獎勵補助,。與外省相比，獎補資金數(shù)量有限,，且覆蓋面不廣,，例如，x年省下達瓊海市民辦幼兒園發(fā)展獎補資金135萬元,，獲得獎補資金的幼兒園有12所,，僅占市普惠性民辦幼兒園的15%;省下達澄邁縣民辦幼兒園發(fā)展獎補資金48萬元，獲得獎補資金的幼兒園有4所,，僅占市普惠性民辦幼兒園的10%,。

(四)民辦幼兒園自身發(fā)展存在的問題。隨著我省學前教育的大力發(fā)展,，社會資金投資學前教育的熱情高漲,，我省的民辦幼兒園數(shù)量呈明顯上升趨勢，以?？谑袨槔?，短短兩年內(nèi),，新批辦幼兒園達115所。根據(jù)現(xiàn)行《?？谑忻褶k教育促進和管理辦法》要求,，民辦幼兒園辦學規(guī)模不低于30人、校舍面積200平方米以上等,。但部分民辦幼兒園屬城區(qū)居民樓改造,，辦學條件受限，硬件設(shè)施不理想,、衛(wèi)生條件差,、膳食質(zhì)量低,、教學隨意性強,。進城務(wù)工人員等流動人口數(shù)量增加加劇了學前教育學位供需矛盾，這為黑幼兒園的出現(xiàn)提供了土壤,。部分民辦園為了爭奪生源,，競相降低收費標準，以低價與其他園競爭,，使其自身的膳食質(zhì)量,、保教質(zhì)量難以保證。

師資是制約民辦幼兒園發(fā)展的瓶頸,，受辦園規(guī)模和資金限制,，少有達到國家規(guī)定的“兩教一保”標準;民辦幼兒園教師工資待遇普遍偏低,，大多1500-20xx元/月,，部分民辦幼兒園未為教師繳納應(yīng)該繳納的各種保險。民辦園教師在專業(yè)發(fā)展方面不受重視,，參加學習培訓的機會少,，不少教師認為難以實現(xiàn)自身的價值，再加上工作壓力大,，因而,，跳槽、換崗等現(xiàn)象頻繁發(fā)生,，影響教師隊伍的穩(wěn)定,。

(一)完善促進民辦幼兒園發(fā)展的法規(guī)政策。建議認真學習與研究民辦幼兒園發(fā)展較好的先進省份的做法,，從各方面不斷調(diào)整和充實扶持民辦幼兒園發(fā)展的政策和法規(guī),，積極履行政府職責，堅持以靈活的政策調(diào)動社會力量辦學的積極性,，以務(wù)實的措施引導辦學方向,，為民辦幼兒園的生存與發(fā)展構(gòu)筑良好空間,。

(二)強化政府對民辦幼兒園監(jiān)管責任。市縣政府要合理規(guī)劃布局所轄區(qū)域內(nèi)的民辦幼兒園,，統(tǒng)一將民辦幼兒園的發(fā)展列入學前教育發(fā)展規(guī)劃,，明確民辦幼兒園的準入標準和監(jiān)管部門，規(guī)范登記注冊制度,，從入口處保障民辦幼兒園的基本質(zhì)量,。逐步完善民辦幼兒園的管理體制與指導機制，配備專職的學前教育管理與指導人員,，如每個教育局至少配備2名幼教專職管理人員; 另一方面要依據(jù)本區(qū)域民辦幼兒園發(fā)展的實際情況,，組織開展市縣幼兒園等級評定，建立對民辦幼兒園管理與指導的常規(guī)流程,，定期對本轄區(qū)民辦幼兒園辦學質(zhì)量狀況進行檢查評估,，公開公布評估結(jié)果和報告，引導支持鼓勵民辦園創(chuàng)建省市區(qū)級示范園,、優(yōu)秀園,。

(三)設(shè)立扶持民辦幼兒園專項資金。對辦園規(guī)范,、質(zhì)量合格,、收費合理的普惠性民辦幼兒園，繼續(xù)做好一次性的獎勵補助工作,，同時要求市縣部門也拿出一定數(shù)量的獎補資金,，逐步增加獎補資金數(shù)量、獎補資金的項目和擴大覆蓋面,。一是設(shè)立專門的獎勵資金,，對民辦幼兒園的優(yōu)秀創(chuàng)辦者、優(yōu)秀園長及教師給予一定的獎勵;二是對現(xiàn)有辦園等級基礎(chǔ)上等級提升的民辦幼兒園給予一次性獎補,?？荚u提升幼兒園等級，未入級升至三級園,、三級升至二級園,、二級升至一級園、一級升至省級示范園的,，經(jīng)各級主管部門審批通過后,，分級予以一定的獎補資金。同時規(guī)范使用獎補資金,，專項用于幼兒園的建設(shè),、購置教育教學設(shè)施設(shè)備和改善辦園條件，及時登記固定資產(chǎn),，規(guī)范管理;三是建議采取政府購買服務(wù),、發(fā)放教育劵,、捐贈幼兒教具等方式對民辦園進行補貼。

(四)提升民辦幼兒園的師資力量,。把民辦園的教師隊伍納入有關(guān)職能部門的管理范疇,，要建立起民辦教師檔案，使其工齡,、教齡,、職稱等納入正常軌道管理，在其轉(zhuǎn)為公辦教師或在民辦園之間換崗時,，保證其工齡,、教齡、職稱的延續(xù)性,。加強對民辦幼兒園教師的免費培訓力度,，建立保教人員準入制度，提升教師隊伍的整體素質(zhì),。

對民辦園在教師工資,、社保、醫(yī)保等方面的投入進行適當比例的補助,，以減輕民辦幼兒園負擔并增加教師的收入和保障，穩(wěn)定民辦園教師隊伍,。

民生改善提案篇三

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，環(huán)境污染問題特別是歷史污染累積問題也日益凸顯。造成環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護執(zhí)法不嚴,。黨中央,、國務(wù)院高度關(guān)注環(huán)境保護工作，新環(huán)保法實施后,，國家各有關(guān)部門開始力推環(huán)境負面清單政策,，尤其關(guān)注對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果和企業(yè)的環(huán)境守法信用，為守法企業(yè)創(chuàng)造公開透明的競爭環(huán)境,。在此背景和趨勢下,，環(huán)保執(zhí)法能力和效果成為使法律“落地”，維護企業(yè)公平競爭環(huán)境的首要制約因素,。

一,、環(huán)保執(zhí)法能力現(xiàn)狀和問題

一是人員不足。x年,，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬個,，規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地,、涉及油煙治理的餐飲企業(yè),。面對數(shù)量如此巨大的執(zhí)法對象,，環(huán)保一線執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計,，x年我國環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬人,，其中環(huán)保機關(guān)人員5.3萬人(占25%);環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬人(占29.6%);環(huán)境監(jiān)測為人員5.8萬人(占27.3%)。在一些區(qū)縣,，環(huán)境監(jiān)測大隊的人數(shù)僅在個位數(shù),，卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看,，執(zhí)法人員擔負著十幾部環(huán)保法律法規(guī),、數(shù)十項環(huán)保標準的執(zhí)行任務(wù)，有些地方還要負責核實企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作,。此外,，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠農(nóng)村，前往監(jiān)測以及執(zhí)法的時間成本,、人力成本很高,。

二是執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠。環(huán)保執(zhí)法對執(zhí)法人員的環(huán)境保護專業(yè)知識要求較高,。但基層環(huán)保部門學環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多,，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統(tǒng)的行業(yè)知識、環(huán)保專業(yè)知識及執(zhí)法經(jīng)驗,。在隊伍專業(yè)素質(zhì)方面,，專業(yè)人員少、持證上崗人員少,、獨立操作儀器人員少“三少”現(xiàn)象在基層環(huán)境監(jiān)測站十分普遍和突出,。環(huán)境保護涉及各行各業(yè)，工業(yè)行業(yè)門類眾多,，工藝技術(shù)產(chǎn)品千差萬別,，環(huán)保治理設(shè)備層出不窮，這都對環(huán)保人員的行業(yè)專業(yè)知識有很高的要求,。

三是執(zhí)法裝備不足,。目前，環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列,，其執(zhí)法用車,、設(shè)施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級環(huán)保部門,，執(zhí)法設(shè)備設(shè)施落后,，缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段。大多數(shù)縣級財政沒有環(huán)保能力項目建設(shè)經(jīng)費預算，沒有環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)運行經(jīng)費,，導致儀器裝備無法購置,，上級配置的儀器設(shè)備難以更新、維護和正常使用,?；鶎迎h(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急體系不完善，應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器配備薄弱,，環(huán)境預警檢測手段不足，缺乏對污染事件應(yīng)急監(jiān)測和快速診斷能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機構(gòu)基本處于空白,，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)和專職人員。

四是環(huán)保執(zhí)法強制力不足,。由于法律未授予環(huán)保執(zhí)法人員直接的強制執(zhí)行權(quán)力,，沒有工商、稅務(wù),、公安等部門擁有的扣押,、查封、凍結(jié),、沒收等權(quán)力,，因此，環(huán)保執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到消極抗法,、暴力抗法現(xiàn)象,。由于環(huán)保執(zhí)法專業(yè)性強，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大,，缺乏對執(zhí)法人員有效的監(jiān)督和檢查機制，滋生相關(guān)腐敗,，環(huán)保執(zhí)法的公正性公平性也頗受質(zhì)疑,。同時，還存在部分領(lǐng)導環(huán)保意識不高,，以發(fā)展經(jīng)濟為由干預環(huán)保執(zhí)法等現(xiàn)象,。

二、加強環(huán)保執(zhí)法能力的建議

一是清楚定位環(huán)保部門職責,。重新考慮環(huán)保部門定位,，將更多的機關(guān)人員調(diào)劑到環(huán)保一線執(zhí)法崗位。聘用環(huán)保執(zhí)法協(xié)管人員,。建議探索將環(huán)評,、環(huán)境規(guī)劃等可以社會化的職位進行社會化，調(diào)整出來的編制調(diào)劑到環(huán)監(jiān)部門。環(huán)保部門通過管好企業(yè)污染物出口這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié),，倒逼企業(yè)自行選用先進的環(huán)境污染預防和治理技術(shù)裝備,，促進企業(yè)環(huán)保成本的內(nèi)化,，創(chuàng)造有利于守法企業(yè)公平競爭的市場,。

二是加大培訓力度。根據(jù)新形勢下環(huán)境管理的需要,，制定環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法人才培養(yǎng)及引進規(guī)劃,，加大環(huán)保業(yè)務(wù)知識技能培訓和演練力度,，切實增強培訓實效，不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力,，定期考試,，考試合格才能上崗。優(yōu)化環(huán)保隊伍結(jié)構(gòu),，嚴把人員入口關(guān),，引進環(huán)保專業(yè)人才，提高環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員比重,。建議執(zhí)法時分行業(yè)配備相應(yīng)的行業(yè)環(huán)保專家,，執(zhí)法人員也要分行業(yè)學習行業(yè)技術(shù)工藝知識，探索執(zhí)法人員分行業(yè)培訓,，培訓獲得行業(yè)執(zhí)法資格后可以相應(yīng)行業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法,。

三是加大環(huán)保執(zhí)法檢測監(jiān)測儀器裝備的配備。開展詳細調(diào)查,，列出基層環(huán)保部門必備環(huán)保監(jiān)測,、執(zhí)法設(shè)備、防護裝備清單,，國家財政出資為基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)盡快配備能夠基本滿足常規(guī)監(jiān)測及污染源監(jiān)督性監(jiān)測需求的儀器設(shè)備,，有針對性地配備應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和符合執(zhí)法要求的交通工具，配備應(yīng)急指揮,、通訊,、現(xiàn)場調(diào)查、防護等設(shè)備裝備,，實現(xiàn)省(自治區(qū),、直轄市)、設(shè)區(qū)市,、縣三級環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動,。

四是加大環(huán)保執(zhí)法隊伍反腐力度。在國家強力反腐的大背景下,，各級紀檢系統(tǒng),、司法系統(tǒng)要加大對環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度，加大針對環(huán)保執(zhí)法隊伍的反腐敗力度;環(huán)保部門要強化反腐倡廉教育，堅決整肅借環(huán)保執(zhí)法檢查進行吃,、拿,、卡、要的行為,，打造一支專業(yè)素質(zhì)強,、政治素質(zhì)硬的環(huán)保執(zhí)法隊伍。

民生改善提案篇四

編號：建議18553號

建議主題：關(guān)于教育公平的關(guān)鍵的提案

建議類別：科教類

建議人： 道一 政治面貌：群眾

提交時間：-02-22 22:56:22

內(nèi)容：理由：

教育公平,，是多年來,，特別是今年兩會關(guān)注的熱點。教育公平做好了,，祖國的教育事業(yè)才能真正騰飛于世界!教育公平的關(guān)鍵是什么?眾說紛紜,，各具智慧。

一,、教育公平的關(guān)鍵是資源配置均衡

這個方面,，《xx大以來我國采取多項重大舉措促進教育公平》，不管是政府還是個人,，即使有三頭六臂也不能做到絕對公平的,。尚有不周到的地方，國人本著主人翁的精神繼續(xù)提出建議,、意見,，繼續(xù)完善國策，

其實,，“外因要通過內(nèi)因才能起作用,。”,。古往今來,，能成就大業(yè)者都是從小家教嚴格，自覺奮斗而來的,。當年的革命小鬼在簡陋的窯洞,、茅棚里也學得那么精彩就是例證，所以,，現(xiàn)代教育公平的雖然要注重資源分配，但不是最關(guān)鍵因素,。

二,、教育公平的最關(guān)鍵是制度

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事,，甚至會走向反面,。”中國的教育雖然強調(diào)“德育為首”，但是,，教育評價制度卻難以體現(xiàn)出來—— 一紙高考試卷根本難以評出“德才兼?zhèn)洹钡暮萌?，所以人們感嘆：“好人難有好報”。中國的孩子從小就被機械式學業(yè)牢牢套住,，花了十幾二十多年的時間完成學業(yè)培訓,，可是到出來工作時，學到的知識大都用不上,，也失去了強勁的綜合能力的培養(yǎng),、鍛煉機會，身心疲憊,，甚至是身心殘缺,。個人、家人的時間,、金錢,、心血、青春快樂耗費耗費了多少?國家也浪費了多少資源?所以不少人在冤,，呼喚教育制度大力改革,。

著名教育學者 柯領(lǐng)指出：“當代中國的教育體系已經(jīng)成了一種本末倒置與拔苗助長的教育體系?！薄啊灰尯⒆虞斣谄鹋芫€上’的教育理念,，恰恰讓中國的孩子全部輸在起跑線上?！彼ㄟ^中美教育的特點對比,，指出： “如果我們不從改革高考制度與高考內(nèi)容入手，中國的任何一次教育改革都存在著失敗的危險,?！?/p>

既然教育是“心腦手合一”的結(jié)構(gòu)，根據(jù)這個普遍規(guī)律,，我們應(yīng)該集中國,、歐美教育的優(yōu)點，改革相應(yīng)落后的制度：既注重采納當代歐美國家教育從“心”開始的情感意志體現(xiàn)方式,，又在適當時候發(fā)揮中國開發(fā)腦潛能的“理性”教育特長,，創(chuàng)造有中國特色的新教育新體系。

以往,，多少人經(jīng)過了相當漫長的時間,，花費了多少心血學習各學科知識，取得了所謂初中,、高中畢業(yè)證后,，才根據(jù)特長進入相應(yīng)的職校,、高校學習。

改革考試制度,，首先要設(shè)立從小累積的"德育考核",，作為高考的起碼條件。小學學習以情感意志體驗為重點,，初中以上根據(jù)特長選擇學習內(nèi)容,，起碼分為兩大類，任人選擇參加：一,、中,、英、數(shù)等科學文化課為主的;二,、歷史,、地理、藝術(shù),、體育,、技能等人文技藝為主的。這樣,，既讓那些在勞動,、技能、膽色等方面有特長的學子有用武之地,，也減輕了學校,、老師難以承受的“無論智能高低，一卷論英雄”的巨大壓力,，給予他們更多的時間,、空間培養(yǎng)專業(yè)人才，兩全其美,。起碼避免了這樣一種難堪的局面：那些本來沒有數(shù),、理、化,、科學方面特長,、興趣的學子，但為了完成什么國家規(guī)定的學業(yè),，不得不硬著頭皮去啃各類知識,，結(jié)果碰得焦頭爛額，面對著這么一丁點總分,、平均分,，不但什么顏面都沒有，連之后的學習生存技能的自信,、興趣都失去了,，甚至變得叛逆……

上述吸取歷史經(jīng)驗教訓的教育制度的改革，包括懲治高考腐敗等等,，是教育公平的一個重點,，但是即使其他各方面的基礎(chǔ)設(shè)施都打好了，如果忽視了一個教育成功的至關(guān)重要因素——公平對待老師,，教育也是失敗的,。

三、關(guān)注教育公平首先關(guān)注公平對待教師

現(xiàn)在有的人談教育,，開口就是要求教師如何如何,。既然百年大計教師那么重要，但 “巧婦難為無米炊”,，賦予老師的管教權(quán)沒有真正下放,，連對于老師最起碼的關(guān)心、理解,、尊重都沒有做,，為教育的成功該做的排憂解難工作還沒有做好，直接挫傷了教師的積極性,。例如：

1,、教育法度不完善，百般要求老師如何但是老師沒有權(quán)威,，無所適從

只有《未成年人保護法》,，而沒有《未成年人犯錯懲治法》、《長輩孝敬法》,，只有《教師法》,，沒有《家長法》……天平失衡，問題種種：家長教育孩子得過且過,，造就了多少驕橫難教的“小皇帝”,，學生比老師還“高大”。無論學生多么冥頑,，嚴厲一點的批評教育懲戒都要投訴,，更何況還要避免種種賠償，如履薄冰——孩子在校內(nèi)出事,，不管他是不是明知故犯,，安全賠償責任還硬賴著推給老師，學校又變成了沒有收費的“保險公司”,，

一幕幕不尊師的悲劇觸目驚心!“亡羊”了,，可是沒有誰吭聲“補牢”——國家沒有明確具體的不尊師重教的處罰條例。社會上驕橫蠻孩毒辣種種,，“兒子是老子”,，天地君親師都沒有尊嚴,，就是從最起碼的不尊師重道開始。師道沒有尊嚴,，是整個社會的悲哀!尊重教師,，即是尊重社會，尊重每一個人,，社會才能走向和諧,。

2、教育凈化社會空氣,，要求現(xiàn)代的老師是“超人”，其他袖手旁觀的多

現(xiàn)代教育應(yīng)該是全民的教育,、覺悟,，才能實現(xiàn)和諧。本來國家有專門的文化宣傳機構(gòu),，加上各種新聞報道,、單位的政治學習、道德法制教育等等,，但是由于種種原因,，仿佛是“過堂客”，不知不覺,，在社會上一些人的頭腦中只剩下——教育,，只是老師的責任了;學雷鋒、做英雄只是個別特別好的人的事情,。因而,，不管遇到什么丑陋現(xiàn)象，袖手旁觀,，甚至高談闊論,，把責任全推到教育頭上，

教育賦予老師管教的權(quán)力有限得很——僅僅是說理教育而已,，然而要求老師的本事卻比孔圣賢還利害,，簡直是“超人”。老師像沒有防護罩,、沒有鞭子,、手無寸鐵的“牧羊人”，面對的卻是大大小小,、林林總總不同品性的復雜對象,，孤軍作戰(zhàn)。不管學生低智還是高智力,，評價老師的勞動也籠統(tǒng)地“一卷定音”,。

3,、對于教師勞動報酬的苛刻

在有關(guān)教師的法制中，予以種種種種義務(wù),、責任,、處罰也夠細致的，可是對于老師工作的一點血汗費,，不說眼紅吧，也說得上夠吝惜的,。例如,，為應(yīng)家長要求開設(shè)的午托晚托，在物價飛漲的時代,，物價局定的管理費一天還是兩元,，水電費、床鋪,、空調(diào)等的設(shè)備損耗費,、一個班各個科任老師的管理費等等等等全包了。人員有限時,，學校開也不是,，不開也不是。不敢提高物價,，為了避免個別叼民的意見無視老師的感受,、意見?難怪有人問:不知道是老師偉大的勞動不應(yīng)該賺點血汗錢，還是國家的棟梁——孩子們的成長投資就該這么低賤?老師們在年年月月的心理煎熬中逐漸麻木了,，老師的心態(tài)都不平衡,，發(fā)起火來吃虧最大的是誰?

4、嘔心瀝血,，健康誰來“買單”?

畢竟老師還是常人,，在種種壓力下，嘔心瀝血的教育界的精英健康狀況讓人揪心(見《教師健康狀況令人擔憂》報道)

5,、義務(wù)教育縱容了不負責任的家長

政府對于不珍惜九年義務(wù)教育環(huán)境,，屢教不改的學生，沒有加收其監(jiān)護人的教育問責費,，以儆效尤,，所以不少家長只顧打麻將，一味地寵,，讓孩子學會驕橫懶惰后才推給學校,。

6、低估孩子的德育智能,，苦果不堪,，難以亡羊補牢

中國的孩子要到十八歲才受到法律的嚴懲,，中間沒有相對嚴格一點的處罰條例，結(jié)果,，孩子在多重的“厚愛”驕橫成性,，連歪門邪道都學會了，教育不行了,，十八歲后只好用大人的刑法處置,。錯過了前途，遺憾一生?，F(xiàn)代青少年犯罪率的攀升,。其實，正因為孩子小不懂事,，越要有嚴格措施,，就像小樹苗用竹竿夾持不讓其隨風左右搖擺，往歪處長那樣,。自古以來,，能夠成大器的孩子都是家規(guī)家風嚴格磨練成的，不是老師能代替得了的,。

物極必反!上述種種因素,，所以出現(xiàn)課堂失控、檢測低智商兒,、戴綠領(lǐng)巾等等的怪事,。傳道、授業(yè),、解惑?連教者都“惑”,，心里都憤，直接影響學習氛圍,，學生學業(yè)成就,，身心健康。教育難以公平,。

所以解決教育公平,，首先關(guān)心老師的身心健康、公平待遇,。百年大計是全社會的事情,，必須每個人都要盡義務(wù)、責任,，大力協(xié)助老師工作,，不容忽視。

四、教育公平最最關(guān)鍵是本心——道德平衡心

孔子視道德的完美為人格的完善,，認為知,、仁、勇統(tǒng)一于一人身上即為一種完全的人格,。所以智,、仁、勇集于一身的政府,、管理者,、公民才能提出正確的管理方針、政策,。

“少數(shù)服從多數(shù)”,，這是毛澤東同志處理人民內(nèi)部矛盾的一個高明策略，可是下面舉的例子,，如果政府沒有全面調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，沒有尊重一線學校老師,、廣大家長,、學生的意見，而只尊重幾個根本不懂得道德規(guī)律,、教育規(guī)律的人的建議而“濫殺無辜”,，于老師并無多大的損失、影響,，但是給廣大的家長,、學生、教育事業(yè)帶來的是怎樣的損失?

例一：過分減負,，強調(diào)快樂成長,，不知道“寧靜培福增慧”的道理，即便是高年級作業(yè)量有限,，貪玩,、狂躁的孩子根本體會不到 “萬般皆下品，惟有讀書高”“寧靜而致遠”的樂趣,。不知道“安靜是培福培慧的最好辦法”,，所以懶散傲慢，連打招呼,、掃地這樣最基本的禮貌,、技能也不愿意學。

例二：一概而論,，明令全面禁止補課,，苦煞某些家長。因為某些孩子理解速度、消化能力有限,，在課堂上難以跟得去,，家長強烈要求課外特殊扶持一下，這也是民意;更有一些“尖子”總是喂不飽,，孜孜以求,，將來可以成為棟梁人才的，如果不允許適當“加油”,，讓他們和放任自流,、拿著皮鞭也不愿意學的孩子一起起跑，那才是最大的不公平!

例三,，不準統(tǒng)一征訂教輔資料,。

鞏固知識的練習如果統(tǒng)一評講，統(tǒng)一佳作欣賞,、討論,，既省時學生又大有受益，但是為了尊重個別人的意見,，省點“割肉費”,，避免腐敗，“斬腳趾避沙蟲”,，連基本的練習資料都不準統(tǒng)一征訂了,。學生抄作業(yè)做更費時費力，學得有限,。一本厚厚的練習,，老師加以一一評改，不是能用錢能算的,。

例四,，擇校費問題

在保證本地居民孩子入學的情況下，加收擇校費,，改善教學條件并無防礙,，如果自己不能解決“國家的教育投資有限”問題，也沒有本事讓自己的孩子吃飽,，非要讓人家的孩子也跟著挨餓,，更不讓人家為教育事業(yè)多作貢獻，那才叫不公平,。當然,，擇校費的度一定要把握好。

大潛能,、大智慧是靠少一點往外求,，多一點往內(nèi)開發(fā)得來的!所以,，教育公平，最最關(guān)鍵的是從反問每個人的公平心開始!問問自己：有沒有將心比心做人?有沒有盡到第一任老師——家長的責任?有沒有從“教育興旺,，人人有責”去考慮盡義務(wù)和責任?

建議： 辦法(建議)：

1,，全民教育，學習,、理解：教師工作的偉大社會意義,，從自己做起，做孩子的榜樣,，人人為師,，加上政府相關(guān)部門聯(lián)合協(xié)助，并出臺比較具體的《未成年人犯錯懲治法》,，以震攝比較頑固的孩子;《教師法》中應(yīng)該加上關(guān)鍵的一點：為了百年大計,，為了保障繁重的教學工作順利進行，對于不尊重老師的種種行為,，有具體的處罰條例,，甚至適用于全社會肩負各種教育工作的在職人員、義工,，以懲惡揚善,、肅整不良風氣。

2,、考試制度改革：首先，設(shè)立專項的“德能考試”作為參加高考等選拔人才的首要資格條件,，特別是重點院校,、國家重點專業(yè)，考試主要內(nèi)容是：從小的德能累積——在學期間做的好人好事,、累計的實實在在功德,，比如尊老愛幼、家務(wù)等勞動技能的檢測,、比賽成績,，參與公益活動次數(shù)等等證明材料;反映在試卷上的起碼有道德專題論文、心語……

3,、考試內(nèi)容改革：整個基礎(chǔ)教育以人文教育為中心：人格成長第一,，智能成長第二;生態(tài)世界觀、品格,、體育,、音樂、文學,、美術(shù)學習第一,，數(shù)學、科學、歷史,、地理,、英語、電腦學習第二,。給兒童更多屬于自己的空間與自己的時間,，讓他們的“身、心,、靈”在發(fā)展自己興趣愛好的過程中得到健康,、自主、快樂而盡性的發(fā)展,。

建議：小學階段,，以人文科目學習為主，不作統(tǒng)考,，倡導在大自然里學習,，重視手工、勞動,、體育,、藝術(shù)、身體韻律,、自然觀察,、人文歷史地理、寫作,、社會研究,、多元文化等的學習;初中開始加強理性化學習，即便統(tǒng)考,，也不能單單是知識分數(shù)的排名考試,，起碼分為兩大類，任人選擇參加：一,、中,、英、數(shù)等科學文化課方面的;二,、歷史,、地理、藝術(shù),、體育,、技能等以人文技藝為主的。

4,、綜合資源：全國,、全省集中最出色的專家,、老師，整理一套權(quán)威的教案,、練習冊,、上課錄象等，在教學平臺一放,，即便邊遠的地方,，也可以接受最優(yōu)秀的教育

5、國家出臺合理的課外輔導條例,，相關(guān)機構(gòu),、人員驗證，家長,、學生簽約,，允許適當?shù)恼n外輔導，以解決個別家庭的特殊需求,，幫助孩子成長,。

6、征求精通教育需求的專家意見,，設(shè)立合理的征訂教輔制度,，方面教與學。

7,、合理制定好擇校費標準,。加強監(jiān)督擇校費的合理使用。

8,、綜合各方面的意見,，制定更多更好的教育策略。

公平,、和諧的社會，從全民覺悟,，關(guān)心教育開始!全民教育,，讓每個人都認識到道德、公平在生命規(guī)律中的利害關(guān)系,，加之健全的制度約束,，那些無恥的貪官、執(zhí)法犯法的狂徒,、縱子行兇的家長還敢放肆嗎?希望本提案引起國家的重視,，更多人關(guān)心、支持教育事業(yè)!