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“三重一大”制度落實(shí)方面存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

當(dāng)前，在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度中存在一些不容忽視的問(wèn)題,，具體表現(xiàn)在:

（一）對(duì)制度內(nèi)涵的理解不深入.有些單位對(duì)實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)議事決策制度的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不少人將“三重一大”制度簡(jiǎn)單理解為一種單純的集體決策行為,，即將重大事項(xiàng)、重要人事任免,、重大項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用交歸集體討論，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“三重一大”制度更深層次的意義在于增強(qiáng)決策的民主性,、公開(kāi)性,、科學(xué)性、制度性,，在于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是反腐倡廉的重要舉措,，是筑牢反腐防線的重要保障.

（二）對(duì)具體事項(xiàng)的界定不清晰.有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)于哪些具體事項(xiàng)屬于“三重一大”范疇還不能準(zhǔn)確區(qū)分到位，對(duì)需要集體決策的內(nèi)容,、范圍、權(quán)限,、項(xiàng)目安排、資金的性質(zhì)和數(shù)量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚.因此,，落實(shí)“三重一大”制度規(guī)定的會(huì)議成效也將打“折扣”.一些可以不上會(huì)研究由個(gè)人決定的事情卻上了會(huì),，擠占決策層的時(shí)間精力,，降低了決策效率,，也為推卸責(zé)任提供了借口.

（三）出臺(tái)制度內(nèi)容的操作性不高.一是部分單位對(duì)“三重一大”制度內(nèi)容只做了原則性,、概括性,、粗線條界定,，細(xì)化,、量化不夠,，“三重一大”事項(xiàng)范圍不明確.二是個(gè)別單位對(duì)決策形式、程序,、規(guī)則以及決議的方式執(zhí)行不嚴(yán)，議事規(guī)程的設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范性文件作為指導(dǎo),，導(dǎo)致操作過(guò)程中隨意性、盲目性較大.三是在貫徹落實(shí)“三重一大”制度的過(guò)程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在全鎮(zhèn)的角度制定了相應(yīng)的意見(jiàn)和辦法,，同時(shí)也需要各村級(jí)組織結(jié)合本村實(shí)際制定具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,，但實(shí)際調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，村級(jí)組織制定的“三重一大”相關(guān)規(guī)章制度基本是照抄,、照搬上一級(jí)規(guī)章制度,，缺少結(jié)合實(shí)際情況制定的本級(jí)實(shí)施規(guī)范,，使制度成了“說(shuō)在嘴上,，寫(xiě)在紙上,，掛在墻上”的形式化制度.

（四）議題事項(xiàng)的透明度不夠.有些上會(huì)研究的“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié),，決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行,、執(zhí)行效果等情況，很少在事后對(duì)決策執(zhí)行的情況在會(huì)上進(jìn)行反饋和通報(bào).此外,，一些“三重一大”事項(xiàng)在決策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)發(fā)生調(diào)整變更現(xiàn)象，而調(diào)整變更的集體決策過(guò)程往往容易被忽視或漠視,，從而導(dǎo)致集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項(xiàng)的始終.例如:某村停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包,，最初村委會(huì)嚴(yán)格能夠按照“四議兩公開(kāi)”要求實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo).后因停車場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，承包商以要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施為由向村委會(huì)提出增加承包年限,，村委會(huì)干部在未經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議討論的情況下擅自作出決定,，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈.

（五）對(duì)制度執(zhí)行的力度待提升.此問(wèn)題在村一級(jí)的體現(xiàn)較為明顯.從近年來(lái)的信訪問(wèn)題來(lái)看,，在農(nóng)村“三資”管理方面，特別是在資產(chǎn),、資源處置方面尤為突出，映射出部分村在執(zhí)行“三重一大”制度方面不夠嚴(yán)謹(jǐn),、不夠深入，同時(shí)也體現(xiàn)部分村干部存在私心,，為了個(gè)人利益不按制度辦事的行為.例如:某村為解決辦公場(chǎng)所隔熱問(wèn)題需在樓頂加蓋隔熱設(shè)施，涉及“大額資金使用”問(wèn)題,，但村委開(kāi)幾個(gè)干部會(huì)議就決定實(shí)施了，沒(méi)有執(zhí)行好“三重一大”制度和“四議兩公開(kāi)”要求,，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)大.

（六）對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督待加強(qiáng).一是部分單位在決策實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有委派有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督不到位.二是群眾對(duì)“三重一大”集體決策結(jié)果的認(rèn)可程度是決策效果的重要評(píng)審依據(jù),，群眾監(jiān)督也是“三重一大”制度監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,，然而多數(shù)群眾除與自身利益切實(shí)相關(guān)的事項(xiàng)外，對(duì)參與“三重一大”決策監(jiān)督的積極性不高,，很少參與.

二、出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因分析

綜合分析,，以上所出現(xiàn)的問(wèn)題的原因可以概括為以下幾個(gè)方面:

（一）政策宣傳不到位導(dǎo)致對(duì)制度理解不透徹.中央,、省、市,、縣均有一系列對(duì)于貫徹落實(shí)“三重一大”制度的相關(guān)政策和文件,，各單位也制定了相應(yīng)的實(shí)施方案和規(guī)章制度，但由于宣傳方式,、宣傳力度、廣度及深度等原因,，仍有不少群眾甚至機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、鎮(zhèn)村干部對(duì)“三重一大”相關(guān)政策是只識(shí)其名,、不知其意,，對(duì)政策尚且一知半解,，更不用說(shuō)在參與監(jiān)督方面可以發(fā)揮多大作用.

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致制度執(zhí)行難.“三重一大”集體決策制度既然成為了寫(xiě)在紙上,，形成文件的東西，就要自上而下地堅(jiān)決執(zhí)行,，而不能只停留在口頭上.但在實(shí)踐中，由于領(lǐng)導(dǎo)班子及干部思想認(rèn)識(shí)不到位從而導(dǎo)致決策缺項(xiàng),，缺少環(huán)節(jié)等問(wèn)題.另一方面,，一些單位的副職認(rèn)為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情，和自己無(wú)關(guān),，在參與決策時(shí)怕發(fā)表意見(jiàn)會(huì)使主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有看法，怕承擔(dān)責(zé)任,，于是就可能出現(xiàn)“跟著舉手”的情況，使決策的科學(xué)性,、正確性得不到保證,，制度的執(zhí)行也打了折扣.

（三）出臺(tái)制度未結(jié)合實(shí)際導(dǎo)致操作性降低.一是個(gè)別機(jī)關(guān)單位未吃透“三重一大”制度精神,，未結(jié)合本單位實(shí)際情況制定制度,，只是簡(jiǎn)單的將上級(jí)制度“生搬硬套”,，導(dǎo)致操作性不強(qiáng).二是村級(jí)組織多數(shù)工作是在鎮(zhèn)級(jí)指導(dǎo)下完成，導(dǎo)致一些村在執(zhí)行本級(jí)“三重一大”制度時(shí)也按照固化的鎮(zhèn)級(jí)指揮,、村級(jí)辦事思維開(kāi)展,，沒(méi)有充分發(fā)揮本地村干部更熟悉本村實(shí)際的主觀能動(dòng)性，未能將差異化融入到本村“三重一大”體系,，細(xì)化成符合本村實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制,，導(dǎo)致“三重一大”制度到了村級(jí)操作性有所降低.

（四）決策運(yùn)行透明度不高導(dǎo)致監(jiān)督難.一是對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策,、執(zhí)行情況,，哪些必須公開(kāi),，在什么范圍公開(kāi)，以何種形式公開(kāi),，決策實(shí)施如何公開(kāi)等沒(méi)有很具體,、詳細(xì)的制度規(guī)定，導(dǎo)致群眾難以監(jiān)督.二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由于人,、財(cái)、物等各個(gè)方面受同級(jí)黨委,、政府的制約,，在對(duì)本地本部門(mén)落實(shí)“三重一大”制度方面的監(jiān)督作用也大打折扣.

（五）群眾文化素質(zhì)不高導(dǎo)致參與度不高.文化水平的高低直接關(guān)系到對(duì)政策理解的深淺,，根據(jù)目前的實(shí)際情況,，文化素質(zhì)較高的青壯年大多外出務(wù)工，留守在家的多以文化素質(zhì)相對(duì)不高的老人,、兒童為主，留守人員文化層次低也是導(dǎo)致群眾參與監(jiān)督積極性不高的重要原因.

三,、對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前“三重一大”制度貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，逼著認(rèn)為,，應(yīng)從以下五個(gè)方面入手予以破解:

（一）加強(qiáng)宣傳教育.一是要加大民主集中制原則的教育.通過(guò)組織中心組學(xué)習(xí)、座談交流等形式,，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體決策意識(shí),，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)必須堅(jiān)持事先調(diào)查論證、會(huì)上集體討論,、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定.二是要加強(qiáng)反腐倡廉警示教育.經(jīng)常性的開(kāi)展正面示范教育和反面警示教育，及時(shí)通報(bào)典型案例,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí).三是要加大對(duì)“三重一大”制度的學(xué)習(xí)宣傳.通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)等方式分析和解讀“三重一大”制度的相關(guān)政策,，使領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會(huì)“三重一大”主要精神，切實(shí)提高對(duì)“三重一大”工作重要性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)各單位貫徹落實(shí)“三重一大”工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性.

（二）完善制度內(nèi)容.一是要細(xì)化具體內(nèi)容.要求各單位（包括村一級(jí)）要結(jié)合單位實(shí)際和發(fā)展要求，補(bǔ)充和完善現(xiàn)行“三重一大”制度上的疏漏和不足,，細(xì)化“三重一大”制度的具體程序和操作流程,，既要有實(shí)體性問(wèn)題,，也要包括程序性問(wèn)題，將籠統(tǒng)的制度進(jìn)一步細(xì)化為可操作的制度,，對(duì)集體討論的方式、步驟,、議程、時(shí)限等要細(xì)化,、量化.既保證決策權(quán)力受到制約，又保護(hù)和調(diào)動(dòng)決策者的工作積極性,，兼顧民主和效率.二是要嚴(yán)格決策程序.要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執(zhí)行程序.在決策醞釀環(huán)節(jié),，由職能科室或某位領(lǐng)導(dǎo)提出議題,，進(jìn)行可行性研究,、評(píng)估和考察，提出或制定可行性方案,，經(jīng)決策咨詢、領(lǐng)導(dǎo)溝通,、會(huì)前告知等程序，最后開(kāi)會(huì)集體決策.形成決策時(shí),，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及說(shuō)明理由，并形成會(huì)議記錄.經(jīng)集體決策后,，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施，不得擅自改變決策,，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策.

（三）健全糾錯(cuò)機(jī)制.一是要進(jìn)一步完善糾正決策失誤的工作機(jī)制.決策實(shí)施過(guò)程中,，如果外部情況發(fā)生較大變化,，或者由于決策本身的失誤,，原定決策方案已明顯脫離實(shí)際,，甚至危及決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，就必須對(duì)原有方案進(jìn)行根本性的修正.方案的執(zhí)行者要將信息及時(shí)進(jìn)行反饋,，決策人進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，形成再?zèng)Q策,、再執(zhí)行的循環(huán)過(guò)程,，不斷糾偏糾錯(cuò)，拾遺補(bǔ)缺,，形成完整的程序鏈，確保決策的正確性與科學(xué)性,，削減風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)損失.二是要進(jìn)一步健全完善決策失誤責(zé)任追究機(jī)制.在決策出現(xiàn)失誤時(shí),，要能找到責(zé)任人員.要明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施,，通過(guò)對(duì)主要責(zé)任人的責(zé)任追究及警示教育作用促使決策人員提高思想認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，改進(jìn)工作方法，在后續(xù)的決策中減少失誤.對(duì)于發(fā)現(xiàn)決策失誤仍不及時(shí)糾正的,，要嚴(yán)厲追究當(dāng)事人責(zé)任.

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查.一是要充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督作用.紀(jì)檢機(jī)關(guān),、組織部門(mén)作為“三重一大”制度落實(shí)的監(jiān)督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實(shí)情況作為考核班子,、干部和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)年度考核等途徑,，不斷深化對(duì)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查.審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén),，也要以“積極參與，源頭控制”為工作思路,，做好對(duì)“三重一大”事項(xiàng)制度落實(shí)的全過(guò)程監(jiān)督.二是要加強(qiáng)信息公開(kāi),，實(shí)行“陽(yáng)光操作”.把公開(kāi)貫穿于“三重一大”決策全過(guò)程,，對(duì)決策事項(xiàng),、決策依據(jù)以及決策結(jié)果都要公開(kāi)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，切實(shí)保障群眾參與監(jiān)督的知情權(quán),，并將群眾滿意度作為決策的重要評(píng)審依據(jù).

（五）嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé).一是要加大查辦案件力度.堅(jiān)決懲處“三重一大”決策過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象.對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子中，個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的,，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的,，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任.二是要堅(jiān)持“一案雙查”.領(lǐng)導(dǎo)班子決策上涉嫌違紀(jì)違法的，在查明情況,、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，既要追究當(dāng)事人責(zé)任,，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任.  

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