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促進健康發(fā)展指導意見和建議篇一

為深入貫徹《國務院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》,、《國務院關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,、《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃(20xx-20xx年)》等,，推動旅游與中醫(yī)藥的融合,，更好地促進中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：

一,、發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游的重要意義

(一)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是滿足人民群眾日益增長健康服務需求的重要途徑

隨著我國生活水平的逐步提高,，人民群眾對健康服務的需求極為迫切。利用豐富的旅游資源和中醫(yī)藥資源,，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，是中醫(yī)藥服務業(yè)的延伸和旅游業(yè)的擴展,，體現(xiàn)了生態(tài)健康的內(nèi)涵,，滿足了人民群眾日益增長的健康服務需求，對提升全民健康素質(zhì)具有重要的意義,。

(二)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是加快中醫(yī)藥發(fā)展和全面建成小康社會的重要任務

中醫(yī)藥作為我國特色醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分,，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的重要內(nèi)容，對全面建設(shè)小康社會,、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義,。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，有利于宣傳中醫(yī)藥健康知識,、發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢,，擴大中醫(yī)藥服務范圍，在維護和增強人民健康中發(fā)揮更大作用,。

(三)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推手

目前我國旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級期,，中醫(yī)藥健康旅游作為旅游與中醫(yī)藥融合發(fā)展的新興旅游業(yè)態(tài), 對整合旅游資源、豐富旅游產(chǎn)品,、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高我國旅游經(jīng)濟效益具有重要意義,，將成為我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推手,。

(四)發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游是弘揚中華傳統(tǒng)文化的重要載體

中醫(yī)藥臨床療效確切,、養(yǎng)生作用獨特、治療方式靈活,，消費群眾極為廣泛,，特別是隨著健康觀念變化,，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,，是我國文化軟實力的重要體現(xiàn),。促進中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展,，有利于游客深入體驗中醫(yī)藥文化,，是中醫(yī)藥文化推廣與資源展示的最有效的方式之一，對于普及中醫(yī)藥知識,，弘揚中華傳統(tǒng)文化具有重要意義,。

二、指導思想,、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神為指導,，深入貫徹落實黨的和xx屆三中,、四中全會精神,按照“突出特色、市場主導,、多元發(fā)展,、管理規(guī)范”的總體要求，發(fā)揮我國中醫(yī)藥旅游資源的優(yōu)勢,，倡導中醫(yī)藥健康旅游新觀念，推進旅游與中醫(yī)藥的融合發(fā)展，開創(chuàng)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展新模式,，構(gòu)建我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系,，傳承我國悠久的中醫(yī)藥文化，打造我國中醫(yī)藥健康旅游品牌,，促進中醫(yī)藥健康旅游快速發(fā)展,，推進我國旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升旅游和中醫(yī)藥對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率,，滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務需求,，為全面建成小康社會做貢獻。

(二)基本原則

以人為本,，服務群眾,，滿足人民群眾個性化、多元化中醫(yī)藥健康服務需求,。各地要以滿足人民群眾日益增長的健康服務需求為宗旨,，把提升人民健康素質(zhì)作為中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游,，逐步完善中醫(yī)藥健康旅游配套設(shè)施,，提高中醫(yī)藥健康旅游服務水平。

市場主導,，政府扶持,，促進中醫(yī)藥健康旅游朝市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,。各地要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，加大政府在發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游上的扶持力度，出臺相關(guān)政策和措施推進中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展,，激發(fā)社會活力,，不斷增加中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品的供給，大力培育中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系,。

突出特色，打造品牌,，推進中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項目的特色化,、品牌化。各地要結(jié)合本地區(qū)中醫(yī)藥資源特色和我國中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化,，開發(fā)具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項目,，加大中醫(yī)藥健康旅游宣傳推廣和市場開拓，擴大我國中醫(yī)藥健康旅游在國際上的影響力和知名度,，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌,。

加強管理,，規(guī)范發(fā)展，提升我國中醫(yī)藥健康旅游服務專業(yè)化,、國際化水平,。各地要加強中醫(yī)藥健康旅游市場管理和監(jiān)督，加大執(zhí)法力度,，建立我國中醫(yī)藥健康旅游標準化體系,，推進中醫(yī)藥健康旅游服務標準化和專業(yè)化;加強與國際相關(guān)機構(gòu)和組織的合作和交流，學習國際先進的健康旅游理念和方法,，推動中醫(yī)藥健康旅游服務與國際接軌,，提升我國中醫(yī)藥健康旅游服務國際化水平。

(三)發(fā)展目標

到20xx年,，初步形成中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系,，中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務設(shè)施不斷完善，中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,，初步構(gòu)建起我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系,。到20xx年，中醫(yī)藥健康旅游人數(shù)達到旅游總?cè)藬?shù)的3%,，中醫(yī)藥健康旅游收入達3000億元;在全國建成30個中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū),、200個中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)、中醫(yī)藥健康旅游綜合體,，培育出一些具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游服務企業(yè)和知名品牌,。

到20xx年，形成類型豐富的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系,，中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務設(shè)施基本完備,，形成我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。到20xx年,，中醫(yī)藥健康旅游人數(shù)達到旅游總?cè)藬?shù)的5%,，中醫(yī)藥健康旅游收入達5000億元;在全國建成50個中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、500個中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地),、中醫(yī)藥健康旅游綜合體,，培育打造一批具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游服務企業(yè)和知名品牌。

三,、重點任務

(一)開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品

發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢,，使旅游資源與中醫(yī)藥資源有效結(jié)合，形成體驗性強,、參與度廣的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品體系,。針對不同游客的需求，大力開發(fā)中醫(yī)藥觀光旅游,、中醫(yī)藥文化體驗旅游,、中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗旅游,、中醫(yī)藥特色醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復旅游,、中醫(yī)藥美容保健旅游,、中醫(yī)藥會展節(jié)慶旅游、中醫(yī)藥購物旅游,、傳統(tǒng)醫(yī)療體育旅游及中醫(yī)藥科普教育等旅游產(chǎn)品。面向國際市場,，大力開發(fā)以提供高端中醫(yī)醫(yī)療服務為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥醫(yī)療旅游產(chǎn)品,。鼓勵旅行社積極發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游及推出中醫(yī)藥健康旅游主題線路。

(二)打造中醫(yī)藥健康旅游品牌

發(fā)揮中醫(yī)藥健康旅游資源優(yōu)勢,，整合各級醫(yī)療機構(gòu),、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等資源,，引入社會力量,，打造一批以中醫(yī)養(yǎng)生保健服務為核心，融中藥材種植,、中醫(yī)醫(yī)療服務,、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務為一體的國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。發(fā)掘我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化內(nèi)涵,，提升中醫(yī)藥健康節(jié)慶文化品質(zhì),，培育一批參與度高、影響力大,、社會效益和經(jīng)濟效益好的節(jié)慶品牌,，舉辦中國中醫(yī)藥健康旅游年，支持舉辦國際性的中醫(yī)藥健康旅游展覽,、會議和論壇,。加強品牌建設(shè)，提升服務質(zhì)量,，形成一批集健康體檢,、中醫(yī)高端醫(yī)療和中醫(yī)養(yǎng)生于一體，具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游品牌,。

(三)壯大中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)

利用中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、中藥材種植基地,、藥用植物園、中華老字號名店以及名勝古跡,、溫礦泉,、博物館等,，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥健康旅游企業(yè)(基地),、中醫(yī)藥健康旅游綜合體,。加快中醫(yī)藥健康餐飲開發(fā)，打造一批中醫(yī)藥藥膳餐飲連鎖企業(yè),。促進住宿與中醫(yī)藥健康服務項目的結(jié)合,，打造一批中醫(yī)藥健康旅游度假酒店。加快開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游商品,，積極做好中醫(yī)藥保健品,、中醫(yī)藥文化旅游商品,、中醫(yī)保健器械等旅游商品的開發(fā)生產(chǎn)，打造一批中醫(yī)藥健康旅游商品生產(chǎn)基地。延伸中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈,，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，支持中醫(yī)診療設(shè)備,、中醫(yī)健身產(chǎn)品等相關(guān)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā),、制造和應用，提升中醫(yī)藥健康服務水平,。

四,、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

建立旅游部門與中醫(yī)藥管理部門合作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一思想,，提高認識,，加強組織領(lǐng)導，推進旅游與中醫(yī)藥的融合發(fā)展,。各地區(qū)要高度重視,，主動加強各部門溝通協(xié)調(diào)，跨地區(qū),、跨部門協(xié)作,，確保各項任務措施落到實處。各地區(qū)結(jié)合實際,，將中醫(yī)藥健康旅游納入本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的整體布局中,，促進中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展,。

(二)加大政策扶持

制定中醫(yī)藥健康旅游引導政策,，出臺有利于中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的財政、金融,、投融資,、稅收、土地等政策,。逐步增加中醫(yī)藥健康旅游服務設(shè)施建設(shè)的資金投入,，扶持企業(yè),、社會資本等多元投資。各地要深入研究,，制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,，促進中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)規(guī)范行業(yè)管理

加強中醫(yī)藥健康旅游的規(guī)范管理,，建立中醫(yī)藥健康旅游市場的監(jiān)督機制,，規(guī)范中醫(yī)藥健康旅游市場秩序，維護消費者利益,，引導市場公平競爭,。研究制定中醫(yī)藥健康旅游服務的行業(yè)標準，推進中醫(yī)藥健康旅游標準化建設(shè),，提高服務質(zhì)量和服務水平。

國家旅游局 國家中醫(yī)藥管理局

促進健康發(fā)展指導意見和建議篇二

推動網(wǎng)絡文學健康有序發(fā)展,，對繁榮文學創(chuàng)作,，引導文藝創(chuàng)新，提升數(shù)字出版產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平,，培育出版產(chǎn)業(yè)新的增長點,，豐富網(wǎng)絡內(nèi)容建設(shè)，激發(fā)民族文化創(chuàng)造活力,，滿足人民群眾精神文化需求,，增強國家文化軟實力等都具有重要意義。現(xiàn)就網(wǎng)絡文學健康發(fā)展提出如下指導意見,。

一,、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想,。堅持為人民服務,、為社會主義服務根本方向，高揚社會主義核心價值觀旗幟,，追求真善美,，傳播正能量;緊跟時代發(fā)展，把握人民需求,，以中國夢為時代主題,，以愛國主義為主旋律，以中國精神為靈魂,，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基,，始終把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié)，推出更多人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品,，使人民群眾精神文化生活更加豐富和積極向上,。

(二)基本原則,。堅持百花齊放、百家爭鳴方針,，提倡體裁,、題材、形式,、手段充分發(fā)展;把社會效益和社會價值放在首位,，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益、社會價值與市場價值相統(tǒng)一;堅持深化改革與促進發(fā)展并重,，規(guī)范管理與扶持引導并舉,，形成精品力作不斷涌現(xiàn)、優(yōu)秀人才脫穎而出的生動局面;加快科技創(chuàng)新和成果運用,，以精品戰(zhàn)略,、品牌戰(zhàn)略和重點項目為帶動，激發(fā)網(wǎng)絡文學產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)造熱情,，構(gòu)建優(yōu)勢互補,、良性競爭、有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。

(三)發(fā)展目標,。用3至5年時間，使創(chuàng)作導向更加健康,，創(chuàng)作質(zhì)量明顯提升,，陸續(xù)推出一批思想精深、藝術(shù)精湛,、制作精良,、深受群眾喜愛的原創(chuàng)網(wǎng)絡文學精品;使運營和服務的模式更加成熟，與圖書影視,、戲劇表演,、動漫游戲、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成多層次,、多領(lǐng)域深度融合發(fā)展,，在網(wǎng)絡內(nèi)容建設(shè)和文藝創(chuàng)新中的作用更加突出;培育一批原創(chuàng)能力強、投送規(guī)模大,、覆蓋范圍廣,、管理有章法的網(wǎng)絡文學出版和集成投送骨干企業(yè)，打造一批具有市場競爭力的品牌,，為弘揚社會主義先進文化,、豐富人民群眾精神文化生活，推動數(shù)字出版和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二,、重點任務

(四)把握正確導向,。引導網(wǎng)絡文學創(chuàng)作者牢固樹立馬克思主義文藝觀，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向,，把人民作為創(chuàng)作表現(xiàn)的主體,，作為審美的鑒賞者和評判者，把滿足人民精神文化需求作為內(nèi)容創(chuàng)作和傳播的出發(fā)點,、落腳點;引導網(wǎng)絡文學創(chuàng)作植根現(xiàn)實生活,，為人民抒寫、為人民抒情,、為人民抒懷;倡導網(wǎng)絡文學創(chuàng)作塑造美好心靈,、引領(lǐng)社會風尚，使網(wǎng)絡文學價值引導,、精神引領(lǐng),、審美啟迪等方面作用得到充分發(fā)揮。

(五)實施精品工程,。引導網(wǎng)絡文學企業(yè)把出版優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節(jié),，努力推出更多傳播當代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神,、反映中國人審美追求，思想性,、藝術(shù)性,、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀作品;引導網(wǎng)絡文學企業(yè)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚中國精神,，唱響愛國主義主旋律,，聚焦中國夢的時代主題，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，展示中國文化獨特魅力;倡導網(wǎng)絡文學企業(yè)把創(chuàng)新精神貫穿創(chuàng)作生產(chǎn)全過程,，不斷增強網(wǎng)絡文學的吸引力和感染力;推動設(shè)立“網(wǎng)絡文學精品工程”，支持網(wǎng)絡文學企業(yè)積極承擔國家重點出版工程項目,，在選題立項,、作品生產(chǎn)、評選,、評獎,、表彰和宣傳推廣等方面加大扶持力度。

(六)不斷提升作品質(zhì)量,。把內(nèi)容質(zhì)量作為網(wǎng)絡文學的生命線,，積極引導網(wǎng)絡文學講品位、重格調(diào)，棄粗鄙,、戒惡搞;建立網(wǎng)絡文學內(nèi)容質(zhì)量管理長效機制,，健全作品抽查、閱評制度,，完善符合網(wǎng)絡文學作品出版特點的審讀流程及管理辦法;支持網(wǎng)絡文學企業(yè)根據(jù)自身特點,，建立有利于精品力作不斷涌現(xiàn)的編、審,、發(fā)出版全過程質(zhì)量評估體系和控制機制,。

(七)健全編輯管理機制。完善網(wǎng)絡文學編輯人員管理機制,，落實持證上崗制度,，建立健全網(wǎng)絡文學發(fā)表作品的作者實名注冊、責任編輯及出版單位署名等管理制度;以明確范圍,、規(guī)范程序,、強化監(jiān)督和責任追溯為重點，加強網(wǎng)絡文學編輯人員內(nèi)容導向判斷和藝術(shù)水準把關(guān)的發(fā)稿能力建設(shè),，加強網(wǎng)絡文學編輯人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓,，引導企業(yè)建立有利于落實編輯責任制的考評辦法和激勵機制。

三,、保障措施

(八)開展網(wǎng)絡文學評論引導,。充分發(fā)揮文學評論褒優(yōu)貶劣、激濁揚清的作用,，在藝術(shù)質(zhì)量和水平上實事求是,，在大是大非問題上表明立場，說真話,、講道理;遵循網(wǎng)絡文學創(chuàng)作傳播的規(guī)律和特點,，積極開展多種形式的網(wǎng)絡文學作品內(nèi)容研討和評論，堅持把人民群眾滿意認可作為衡量標準,，綜合作品價值取向,、藝術(shù)水準、審美情趣,、讀者口碑,，凝聚社會共識，逐步建立科學的網(wǎng)絡文學作品評價體系,，切實改變文學網(wǎng)站單純追求點擊率傾向,。

(九)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。加大推動網(wǎng)絡文學與新媒體的融合力度,，創(chuàng)新融合發(fā)展模式,，促進多種內(nèi)容資源、媒介渠道、技術(shù)應用,、人才隊伍的共享融通,、優(yōu)勢互補;支持網(wǎng)絡文學企業(yè)加快信息應用技術(shù)、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù),、產(chǎn)品技術(shù)標準等高新技術(shù)的研發(fā)研制及應用推廣;鼓勵網(wǎng)絡文學在選題管理,、制作生產(chǎn)、內(nèi)容表現(xiàn),、編校審讀,、作品傳播、增值服務等諸多環(huán)節(jié)的技術(shù)更新,，發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動網(wǎng)絡文學健康發(fā)展過程中的引領(lǐng),、示范和帶動作用。

(十)切實加強版權(quán)保護,。健全法律法規(guī),，加強日常監(jiān)管，持續(xù)打擊網(wǎng)絡文學作品侵權(quán)盜版行為,，保障著作權(quán)人合法權(quán)益,，構(gòu)建網(wǎng)絡文學版權(quán)保護的長效機制;鼓勵企業(yè)建立規(guī)范的版權(quán)資產(chǎn)登記、使用,、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)管理制度,，提高存量版權(quán)資產(chǎn)評估和增量版權(quán)資產(chǎn)使用水平;加快網(wǎng)絡文學作品版權(quán)保護技術(shù)及標準研發(fā)和運用，逐步形成司法,、行政,、技術(shù)和標準相結(jié)合的版權(quán)保護體系;加大版權(quán)保護宣傳力度，引導產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及社會公眾樹立和強化版權(quán)保護意識,。

(十一)依法規(guī)范市場秩序。堅持依法行政,、依法管理,，加快推進網(wǎng)絡出版監(jiān)管屬地管理體制機制建設(shè)，加強管理部門網(wǎng)絡出版執(zhí)法隊伍和監(jiān)管能力建設(shè),，發(fā)揮“掃黃打非”綜合協(xié)調(diào)作用,，綜合運用法律、行政,、經(jīng)濟等多種方式,，加大對利用網(wǎng)絡文學傳播淫穢、色情等有害內(nèi)容的打擊力度;大力整治擾亂市場秩序,、侵害用戶利益等行為,，引導網(wǎng)絡文學產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建立透明、誠信的收益分成機制;督促網(wǎng)絡文學企業(yè)加強對簽約、注冊作者和自由撰稿人的規(guī)范化管理;搭建數(shù)字化社會輿論監(jiān)督的便捷通道,，簡化讀者舉報受理流程,，探索引入公眾參與監(jiān)督的便捷途徑。

促進健康發(fā)展指導意見和建議篇三

近年來,，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),、信息通信技術(shù)不斷取得突破，推動互聯(lián)網(wǎng)與金融快速融合,，促進了金融創(chuàng)新,，提高了金融資源配置效率，但也存在一些問題和風險隱患,。為全面貫徹落實黨的和xx屆二中,、三中、四中全會精神,，按照黨中央,、國務院決策部署，遵循“鼓勵創(chuàng)新,、防范風險,、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求,，從金融業(yè)健康發(fā)展全局出發(fā),，進一步推進金融改革創(chuàng)新和對外開放，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,，經(jīng)黨中央,、國務院同意，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、鼓勵創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(以下統(tǒng)稱從業(yè)機構(gòu))利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實現(xiàn)資金融通,、支付,、投資和信息中介服務的新型金融業(yè)務模式?；ヂ?lián)網(wǎng)與金融深度融合是大勢所趨,，將對金融產(chǎn)品、業(yè)務,、組織和服務等方面產(chǎn)生更加深刻的影響,。互聯(lián)網(wǎng)金融對促進小微企業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)發(fā)揮了現(xiàn)有金融機構(gòu)難以替代的積極作用,，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新打開了大門,。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，有利于提升金融服務質(zhì)量和效率,，深化金融改革,，促進金融創(chuàng)新發(fā)展，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放,，構(gòu)建多層次金融體系,。作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融既需要市場驅(qū)動,，鼓勵創(chuàng)新,，也需要政策助力，促進發(fā)展,。

(一)積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺,、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，激發(fā)市場活力,。鼓勵銀行,、證券,、保險,、基金、信托和消費金融等金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，實現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務與服務轉(zhuǎn)型升級,，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務。支持有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺開展網(wǎng)絡銀行,、網(wǎng)絡證券,、網(wǎng)絡保險、網(wǎng)絡基金銷售和網(wǎng)絡消費金融等業(yè)務,。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu),、網(wǎng)絡借貸平臺、股權(quán)眾籌融資平臺,、網(wǎng)絡金融產(chǎn)品銷售平臺,，建立服務實體經(jīng)濟的多層次金融服務體系，更好地滿足中小微企業(yè)和個人投融資需求,，進一步拓展普惠金融的廣度和深度,。鼓勵電子商務企業(yè)在符合金融法律法規(guī)規(guī)定的條件下自建和完善線上金融服務體系,，有效拓展電商供應鏈業(yè)務,。鼓勵從業(yè)機構(gòu)積極開展產(chǎn)品、服務,、技術(shù)和管理創(chuàng)新,，提升從業(yè)機構(gòu)核心競爭力,。

(二)鼓勵從業(yè)機構(gòu)相互合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,。支持各類金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作,，建立良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展業(yè)務創(chuàng)新,，為第三方支付機構(gòu)和網(wǎng)絡貸款平臺等提供資金存管,、支付清算等配套服務。支持小微金融服務機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展業(yè)務合作,，實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新,。支持證券、基金,、信托,、消費金融、期貨機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作,，拓寬金融產(chǎn)品銷售渠道,，創(chuàng)新財富管理模式。鼓勵保險公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,，提升互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風險抵御能力,。

(三)拓寬從業(yè)機構(gòu)融資渠道，改善融資環(huán)境,。支持社會資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金,，推動從業(yè)機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金深度合作,。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機構(gòu)在主板,、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)資本市場上市融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策,，對處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)予以支持,。針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,。

(四)堅持簡政放權(quán),，提供優(yōu)質(zhì)服務。各金融監(jiān)管部門要積極支持金融機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務,。按照法律法規(guī)規(guī)定,，對符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展相關(guān)金融業(yè)務實施高效管理。工商行政管理部門要支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法辦理工商注冊登記,。電信主管部門,、國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門要積極支持互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，電信主管部門對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務涉及的電信業(yè)務進行監(jiān)管,，國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門負責對金融信息服務,、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務進行監(jiān)管,。積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域立法研究，適時出臺相關(guān)管理規(guī)章,，營造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好制度環(huán)境,。加大對從業(yè)機構(gòu)專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,。鼓勵省級人民政府加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持,。支持設(shè)立專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)金融研究機構(gòu)，鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信息交流平臺,，積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融研究,。

二、分類指導,，明確互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管責任

互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)仍屬于金融,，沒有改變金融風險隱蔽性、傳染性,、廣泛性和突發(fā)性的特點,。加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，是促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的內(nèi)在要求,。同時,，互聯(lián)網(wǎng)金融是新生事物和新興業(yè)態(tài)，要制定適度寬松的監(jiān)管政策,，為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新留有余地和空間,。通過鼓勵創(chuàng)新和加強監(jiān)管相互支撐，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,，更好地服務實體經(jīng)濟,。互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管應遵循“依法監(jiān)管,、適度監(jiān)管,、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則,，科學合理界定各業(yè)態(tài)的業(yè)務邊界及準入條件，落實監(jiān)管責任,，明確風險底線,，保護合法經(jīng)營，堅決打擊違法和違規(guī)行為,。

(七)互聯(lián)網(wǎng)支付,。互聯(lián)網(wǎng)支付是指通過計算機,、手機等設(shè)備,，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起支付指令、轉(zhuǎn)移貨幣資金的服務,?；ヂ?lián)網(wǎng)支付應始終堅持服務電子商務發(fā)展和為社會提供小額、快捷,、便民小微支付服務的宗旨,。銀行業(yè)金融機構(gòu)和第三方支付機構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)支付，應遵守現(xiàn)行法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定,。第三方支付機構(gòu)與其他機構(gòu)開展合作的,，應清晰界定各方的權(quán)利義務關(guān)系，建立有效的風險隔離機制和客戶權(quán)益保障機制,。要向客戶充分披露服務信息,，清晰地提示業(yè)務風險，不得夸大支付服務中介的性質(zhì)和職能,?；ヂ?lián)網(wǎng)支付業(yè)務由人民銀行負責監(jiān)管。

(八)網(wǎng)絡借貸,。網(wǎng)絡借貸包括個體網(wǎng)絡借貸(即p2p網(wǎng)絡借貸)和網(wǎng)絡小額貸款,。個體網(wǎng)絡借貸是指個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的直接借貸。在個體網(wǎng)絡借貸平臺上發(fā)生的直接借貸行為屬于民間借貸范疇,，受合同法,、民法通則等法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)范。個體網(wǎng)絡借貸要堅持平臺功能,，為投資方和融資方提供信息交互,、撮合、資信評估等中介服務,。個體網(wǎng)絡借貸機構(gòu)要明確信息中介性質(zhì),，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務，不得提供增信服務,，不得非法集資,。網(wǎng)絡小額貸款是指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過其控制的小額貸款公司，利用互聯(lián)網(wǎng)向客戶提供的小額貸款,。網(wǎng)絡小額貸款應遵守現(xiàn)有小額貸款公司監(jiān)管規(guī)定,，發(fā)揮網(wǎng)絡貸款優(yōu)勢，努力降低客戶融資成本,。網(wǎng)絡借貸業(yè)務由銀監(jiān)會負責監(jiān)管,。

(九)股權(quán)眾籌融資。股權(quán)眾籌融資主要是指通過互聯(lián)網(wǎng)形式進行公開小額股權(quán)融資的活動,。股權(quán)眾籌融資必須通過股權(quán)眾籌融資中介機構(gòu)平臺(互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站或其他類似的電子媒介)進行,。股權(quán)眾籌融資中介機構(gòu)可以在符合法律法規(guī)規(guī)定前提下,，對業(yè)務模式進行創(chuàng)新探索，發(fā)揮股權(quán)眾籌融資作為多層次資本市場有機組成部分的作用,，更好服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),。股權(quán)眾籌融資方應為小微企業(yè)，應通過股權(quán)眾籌融資中介機構(gòu)向投資人如實披露企業(yè)的商業(yè)模式,、經(jīng)營管理,、財務、資金使用等關(guān)鍵信息,，不得誤導或欺詐投資者,。投資者應當充分了解股權(quán)眾籌融資活動風險，具備相應風險承受能力,，進行小額投資,。股權(quán)眾籌融資業(yè)務由證監(jiān)會負責監(jiān)管。