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出租車發(fā)展指導(dǎo)意見和建議篇一

一、科學(xué)定位適度發(fā)展

(一)科學(xué)定位出租汽車服務(wù),。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,，是城市公共交通的補(bǔ)充,，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體,，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，更好地滿足廣大人民群眾普遍出行需要,，同時(shí)根據(jù)城市自身特點(diǎn),、交通需求、道路資源承載能力,、環(huán)境保護(hù)等因素,，適度發(fā)展出租汽車，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào),，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),。

(二)多樣化服務(wù)提升社會(huì)滿意度。出租汽車包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車,。巡游出租汽車噴涂,、安裝明顯的巡游出租汽車專用標(biāo)識(shí)，可在道路上巡游攬客,、站點(diǎn)候客;可通過電信,、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)。預(yù)約出租汽車包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式,，具有預(yù)約出租汽車專用標(biāo)識(shí),，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù),。各城市要本著以人為本,、鼓勵(lì)創(chuàng)新,、規(guī)范發(fā)展,、循序漸進(jìn)的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車,，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營,，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì),、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。

(三)出租汽車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。出租汽車運(yùn)營實(shí)行許可管理,。城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求,，綜合考慮人口數(shù)量,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐省⒊鞘薪煌〒矶聽顩r等因素,，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模,。

二,、改革巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理制度

(四)逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制,，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定,。對(duì)于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上,，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用,，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營權(quán)有償使用政策,。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的,，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案,，逐步取消有償使用費(fèi),。

(五)完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度,。出租汽車經(jīng)營權(quán)準(zhǔn)入,，應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置，并由城市人民政府或其有關(guān)部門與經(jīng)營權(quán)取得人簽訂經(jīng)營協(xié)議,。城市人民政府要進(jìn)一步建立完善出租汽車經(jīng)營權(quán)退出機(jī)制,，對(duì)經(jīng)營權(quán)期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題,、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格,，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營等情形,，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

(六)規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理,。公司化經(jīng)營的企業(yè),，經(jīng)營權(quán)與車輛產(chǎn)權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一”，不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。個(gè)體經(jīng)營者取得經(jīng)營權(quán)后,，要按照出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定實(shí)施注冊(cè)管理。在出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的,，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

三,、完善巡游出租汽車經(jīng)營管理

(七)規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為,。出租汽車企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同,，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確駕駛員的勞動(dòng)報(bào)酬,、工作和休息時(shí)間、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng),。采取承包經(jīng)營方式的,，承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗,，并直接從事運(yùn)營活動(dòng),。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員,、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),，并根據(jù)經(jīng)營成本,、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成,、測(cè)算方法,。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式,。

(八)加強(qiáng)從業(yè)人員管理,。出租汽車經(jīng)營者要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)駕駛員的教育培訓(xùn)和管理,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。嚴(yán)格落實(shí)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)駕駛員從業(yè)資格準(zhǔn)入,、注冊(cè),、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出,，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范從業(yè)行為，提高文明服務(wù)水平,。

(九)鼓勵(lì)規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營,。鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營者通過兼并,、重組、吸收入股等方式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營,，探索實(shí)行員工制管理。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營者在自愿的基礎(chǔ)上,，實(shí)行有組織的管理,，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本,，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

四、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展

(十)推動(dòng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,。引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù),，減少車輛空駛,，方便公眾乘車,。鼓勵(lì)巡游出租汽車推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,，拓展服務(wù)功能。巡游出租汽車經(jīng)營者可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營,。構(gòu)建出租汽車信息化監(jiān)管平臺(tái),，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。

(十一)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者,，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任,。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營許可,，并向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案,，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國大陸，并在服務(wù)所在地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力,。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的車輛,，鼓勵(lì)使用新能源車輛，使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn),，并取得服務(wù)所在地管理部門核發(fā)的營運(yùn)許可證件,。提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具備一定時(shí)間安全駕駛經(jīng)歷,，無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄，經(jīng)考核合格后取得相應(yīng)的從業(yè)資格,。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù),，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，購買相關(guān)保險(xiǎn),。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全防護(hù),，依法合規(guī)采集、傳輸,、存儲(chǔ),、使用和管理相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，強(qiáng)化用戶個(gè)人信息保護(hù),。

五,、營造良好市場(chǎng)環(huán)境

(十二)加強(qiáng)信用制度建設(shè)。各地交通運(yùn)輸部門要依法嚴(yán)肅查處拒載,、議價(jià),、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為,，通過各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營,、誠信服務(wù)，公開舉報(bào)電話,，切實(shí)保護(hù)乘客合法權(quán)益,。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為,、投訴舉報(bào),、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái),，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù),。

(十三)完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的,，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本,、居民收入水平,、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,，科學(xué)制定,、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu);建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為,，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,。

出租車發(fā)展指導(dǎo)意見和建議篇二

陜西省對(duì)未來出租車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展、服務(wù)規(guī)范,、行業(yè)監(jiān)督等提出了明確要求,。其中明確，通過深化改革,，力爭(zhēng)到20xx年全省所有巡游車都能提供電召及app服務(wù),。

到20xx年全省所有巡游車都能提供電召及app服務(wù)

《實(shí)施意見》要求，出租車行業(yè)需要立足乘客安全便捷出行,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí),，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展,。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車、創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定,、新老業(yè)態(tài),、乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善法規(guī)體系,，依法推進(jìn)改革,。

我省出租車行業(yè)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需求,，為社會(huì)公眾提供差異化,、個(gè)性化、品質(zhì)化出行服務(wù),，創(chuàng)新服務(wù)方式和經(jīng)營模式,，促進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,，強(qiáng)化應(yīng)對(duì),，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，同時(shí)落實(shí)多部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化線上線下一體化和事中事后全過程監(jiān)管,。

《實(shí)施意見》也為行業(yè)發(fā)展提出了目標(biāo)，通過深化改革,，到20xx年,，力爭(zhēng)全省每個(gè)市縣達(dá)到“4個(gè)具備”,，即具備體系完善的管理制度，具備職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu),，具備功能齊全的綜合服務(wù)區(qū),，具備監(jiān)管高效的管理信息系統(tǒng)。在服務(wù)方式,、車輛配置和勞動(dòng)關(guān)系等方面力爭(zhēng)達(dá)到4個(gè)“100%”,，為100%實(shí)現(xiàn)巡游車提供電召、app服務(wù),，100%提供電子支付,，100%使用清潔能源、新能源車輛,，100%實(shí)現(xiàn)企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議,。

鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型

提供網(wǎng)約車服務(wù)

在確定巡游車運(yùn)力規(guī)模方面，《實(shí)施意見》要求,，各地應(yīng)綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素,，科學(xué)確定巡游車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制,，而新增或更新的車輛,，優(yōu)先使用新能源汽車。

新增或更新的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制,，新增或更新經(jīng)營權(quán)自《實(shí)施意見》發(fā)布起,，全部實(shí)行無償使用，并且不得變更經(jīng)營主體,，既有經(jīng)營權(quán)在期限內(nèi)需變更的,，依照法律法規(guī)辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,。

鼓勵(lì)巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并重組等方式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展,，鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù),。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者實(shí)行組織化管理，降低管理成本,，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

各地要抓緊清理、廢止違反國家政策的不合理收費(fèi)項(xiàng)目,，企業(yè)不得利用經(jīng)營權(quán)以一次性買斷或要求墊資,、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資或經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。嚴(yán)禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè),、協(xié)會(huì)與駕駛員、工會(huì)等平等協(xié)商,，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),，并多渠道公布，接受社會(huì)監(jiān)督,。

承包經(jīng)營者和個(gè)體經(jīng)營者,，應(yīng)依法取得駕駛員從業(yè)資格，實(shí)行注冊(cè)上崗并直接運(yùn)營,。通過建立駕駛員代班制度,、定額核減休息日承包費(fèi)等方式，避免駕駛員超時(shí)超強(qiáng)度勞動(dòng),，保障其合法權(quán)益,。

各地應(yīng)綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平,、交通狀況,、服務(wù)質(zhì)量等因素，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),，并依法納入政府定價(jià)目錄,。科學(xué)制定,、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu),，建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則,，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,。

鼓勵(lì)拼車順風(fēng)車發(fā)展

對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)

對(duì)網(wǎng)約車管理方面，《實(shí)施意見》要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司,、車輛和駕駛員必須滿足交通運(yùn)輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》各項(xiàng)許可條件,。

平臺(tái)公司在企業(yè)法人資格、約車平臺(tái)服務(wù),、數(shù)據(jù)交互處理,、納入部門監(jiān)管,、安全保護(hù)措施,、支付結(jié)算服務(wù)等方面要滿足相應(yīng)要求。車輛在車型等級(jí),、衛(wèi)星定位,、安全運(yùn)營等方面應(yīng)具備相應(yīng)條件，車輛行駛里程達(dá)到60萬公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢,，未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)應(yīng)退出經(jīng)營,。駕駛員按交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定取得從業(yè)人員資格證,。

平臺(tái)公司線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸部門商同級(jí)有關(guān)部門審核認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果全國有效,。線下服務(wù)能力由受理申請(qǐng)的服務(wù)所在地市,、縣級(jí)出租汽車行政主管部門進(jìn)行審核，并結(jié)合線上服務(wù)能力審核結(jié)果依法辦理許可,。對(duì)符合許可條件的分別發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》,。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)合理計(jì)程計(jì)價(jià)，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為,。平臺(tái)公司要與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議,，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，保證運(yùn)營安全,，保障各方合法權(quán)益,。對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。

各地應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車合乘,，包括拼車、順風(fēng)車的發(fā)展,，制定相應(yīng)規(guī)定,，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及信息服務(wù)平臺(tái)三方權(quán)責(zé)關(guān)系,。合乘服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)事先發(fā)布出行信息并不以營利為目的,，出行線路相同的人選擇乘坐，可分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助,，實(shí)現(xiàn)共享出行,。

出租車發(fā)展指導(dǎo)意見和建議篇三

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革,，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型,，更好地滿足人民群眾出行需求,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見,。

一,、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的及xx屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神和系列重要講話精神，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通,、適度發(fā)展出租汽車的基本思路,，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力,，努力構(gòu)建多樣化,、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，更好地滿足人民群眾出行需求,。

(二)基本原則。

堅(jiān)持乘客為本,。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，為社會(huì)公眾提供安全、便捷,、舒適,、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí),，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營,，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車,，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展,，統(tǒng)籌乘客,、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn),、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革,。

堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,，強(qiáng)化法治思維,，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,，保護(hù)各方合法權(quán)益。

堅(jiān)持屬地管理,。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體,，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式,。

二,、明確出租汽車行業(yè)定位

(三)科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,，是城市公共交通的補(bǔ)充,，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式,。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車,，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu),。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(以下簡(jiǎn)稱巡游車)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營,，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化,、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。要根據(jù)大中小城市特點(diǎn),、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位,，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、城市交通擁堵狀況,、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車,，優(yōu)先使用新能源汽車,。

三、深化巡游車改革

(四)改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制,，不得再實(shí)行無期限制,，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用,，并不得變更經(jīng)營主體,。既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的,，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù),，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對(duì)于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的,，城市人民政府要綜合考慮各方面因素,，科學(xué)制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限,，逐步取消有償使用費(fèi),。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對(duì)經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題,、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的,，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán),。

(五)健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同,。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者,，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng),。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè),、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,，根據(jù)經(jīng)營成本,、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低,。要保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金,，現(xiàn)有抵押金過高的要降低,。

(六)理順價(jià)格形成機(jī)制。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià),，并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本,、居民和駕駛員收入水平,、交通狀況,、服務(wù)質(zhì)量等因素,，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu),。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法,，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用,。

(七)推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者,、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者(以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司)通過兼并,、重組、吸收入股等方式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù),。鼓勵(lì)巡游車通過電信,、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,，拓展服務(wù)功能,，方便公眾乘車。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司,，實(shí)行組織化管理,，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本,，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。鼓勵(lì)經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾,，開展安全,、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理,，提供高品質(zhì)服務(wù),。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

(八)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展,。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者,，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任,。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛,，應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。

(九)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理,，不斷提升乘車體驗(yàn)、提高服務(wù)水平,。按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù),，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,，依法合規(guī)采集,、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息,，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用,。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益。

(十)規(guī)范私人小客車合乘,。私人小客車合乘,，也稱為拼車、順風(fēng)車,，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息,，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式,。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定,，明確合乘服務(wù)提供者,、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。

五,、營造良好市場(chǎng)環(huán)境

(十一)完善服務(wù)設(shè)施,。城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū),、停靠點(diǎn),、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施,，妥善解決出租汽車駕駛員在停車,、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難,。在機(jī)場(chǎng),、車站、碼頭,、商場(chǎng),、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū),，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域,，為出租汽車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù),。

(十二)加強(qiáng)信用體系建設(shè),。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度,，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求,。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng),，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào),、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄,，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺(tái)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),。

(十三)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序,，推行網(wǎng)上辦理,。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量,、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息,，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布,，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭,、部門參與,、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立完善監(jiān)管平臺(tái),，強(qiáng)化全過程監(jiān)管,，依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn),、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序,、損害公共利益的行為。

(十四)加強(qiáng)法制建設(shè),。要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可,，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系,，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依,、有章可循,。

(十五)落實(shí)地方人民政府主體責(zé)任。各地要成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),。要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案,，明確工作目標(biāo),，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門,、工會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方聯(lián)合的工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù),。要加強(qiáng)社會(huì)溝通,，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)做好信息發(fā)布,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，凝聚改革共識(shí)，營造良好輿論環(huán)境,。對(duì)改革中的重大決策要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

國務(wù)院辦公廳

20xx年7月26日