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城市發(fā)展調研報告篇一
一,、我區(qū)城市新區(qū)建設的進展及主要特點
近年來,，我區(qū)進入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,。自治區(qū)黨委、政府審時度勢,，作出了加快推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策,。20xx年底，自治區(qū)黨委,、政府專門出臺了《關于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》及19個配套文件;在自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“”規(guī)劃中,，提出了“”期間全區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增加2個百分點，在20xx年達到50%左右的戰(zhàn)略目標,。
城市新區(qū)建設是加快推進城鎮(zhèn)化進程的重要手段,，是時代發(fā)展的必然要求。一是通過建設城市新區(qū),，可以拓展城市發(fā)展空間,，改善城市功能布局,，提高城市服務能力。二是通過建設城市新區(qū),，有利于調整優(yōu)化老城區(qū)的產業(yè)結構,，使城市的產業(yè)布局合理化。三是通過建設城市新區(qū),，優(yōu)化規(guī)劃布局,，實現(xiàn)新城區(qū)居住、工作與休閑等功能的有機結合,，發(fā)揮示范帶動作用，推動老城區(qū)的更新改造,。四是通過建設城市新區(qū),，可以塑造城市新形象，優(yōu)化投資環(huán)境,，形成城市發(fā)展的新經濟增長點,。總之,，城市新區(qū)作為中心城市空間拓展,、產業(yè)轉型、功能完善,、形象提升的核心載體,，有序加快推進城市新區(qū)建設對提升我區(qū)城鎮(zhèn)化質量和水平、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,。
為此,，近年自治區(qū)提出加快南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū),、桂林臨桂新區(qū),、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區(qū)建設的戰(zhàn)略要求,。在自治區(qū)黨委,、政府的領導下，全區(qū)各設區(qū)市與自治區(qū)各有關部門協(xié)同配合,、全力推進,，我區(qū)城市新區(qū)建設取得了初步成效，呈現(xiàn)出明顯的特點,。
(一)明確了新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位
科學和鮮明的城市定位,，可以正確指導政府活動、引導企業(yè)或居民活動,、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源,，最優(yōu)化地配置資源，最有效地轉化資源,，最有效地制定戰(zhàn)略,，最大化地占領目標市場,，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區(qū)建設之初,，就注重創(chuàng)新個性化的城市形象，提出明確的戰(zhàn)略定位,。例如,，南寧市將五象新區(qū)定位為中國東盟自由貿易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿基地,、加工制造業(yè)基地,，廣西北部灣經濟區(qū)的總部基地,，南寧市新的行政、信息,、文體、商業(yè)商務中心,，具有秀麗嶺南風光、濃郁民族風情,、鮮明時代風貌的現(xiàn)代化宜居城區(qū);柳州市將柳東新區(qū)定位為汽車城;桂林市將臨桂新區(qū)定位為旅游城。
(二)基本完成了新區(qū)主要規(guī)劃設計的編制
南寧,、柳州、桂林,、欽州,、防城港等城市邀請知名設計機構參與了新區(qū)的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃,、主要片區(qū)的控規(guī)及重點地段的城市設計的編制,，形成一批具有科學性、前瞻性和操作性均較強的優(yōu)秀規(guī)劃成果，為新區(qū)發(fā)展與建設提供了很好的指導和管理依據(jù),。
(三)積極探索新區(qū)建設籌資路子,，初步建立了城建投融資機制
新區(qū)建設面臨最大的難題是建設資金不足。各城市新區(qū)改變以往城市建設由政府大包大攬的做法,，著力改革創(chuàng)新，樹立經營城市的理念,，通過建立投資平臺的模式，按照企業(yè)化經營的理念,，探索建立“政府主導、市場化運作,、企業(yè)化經營”的城建投融資體制,。各市政府相繼組建和規(guī)范城建投融資公司，注入資本金,， 政府控制土地一級市場,，通過城投公司統(tǒng)一開發(fā)經營,，獲取收益還本付息,，實現(xiàn)市場運作, 由其承擔開發(fā)、建設融資,、經營新區(qū)的任務,，使其成為城市基礎設施建設投資的主體和龍頭,，并堅持市政基礎設施,、公共服務設施與景觀環(huán)境設施先行,，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區(qū)以東城投資公司為主體，積極將融資范圍擴大至政策性銀行和非銀行金融機構,，通過銀行貸款、土地一級開發(fā)合作,、bt項目合作及爭取各級政府性資金支持,，20xx年全年落實到位資金41.2億元，并帶動大量社會資金投向柳東新區(qū),，全年固定資產投資完成259億元，同比增長63.8%。目前新區(qū)整體骨架與形象初步顯現(xiàn),。
同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設,。例如,，南寧市五象新區(qū)在基礎設施建設中重視運用bot、bt模式,，出臺《南寧市市政基礎設施bt項目管理辦法》，積極破解融資難題,。目前新區(qū)“三橫三縱”路網格局基本形成，廣西體育中心主體育場,、南寧保稅物流中心等已投入使用和運行。
(四)以項目建設為抓手,，為新區(qū)發(fā)展提供產業(yè)支撐
新區(qū)開發(fā)和經濟發(fā)展堅持以政府為主導，充分利用市場力量和民間資本,，提高新區(qū)建設的參與度，各新區(qū)積極組織招商引資,，引進了大批產業(yè)項目與地產項目，新區(qū)的經濟結構和生產方式多元化,。
南寧五象新區(qū)提出重點通過廣西文化產業(yè)城,、廣西體育產業(yè)城,、中國臺灣健康產業(yè)城,、“六館三街”,、總部基地,、中國東盟國際物流基地、龍象谷項目等七大板塊帶活新區(qū),，中國聯(lián)通南寧總部基地、廣西文化產業(yè)城中國東盟創(chuàng)意樂園(錦園)項目等一批重大項目建設取得了進展,。
柳東新區(qū)堅持“產業(yè)驅動、教育驅動,、環(huán)境驅動和創(chuàng)新驅動”,綜合發(fā)展汽車整車及零部件制造產業(yè)、裝備制造業(yè),、高新技術產業(yè),、新興戰(zhàn)略產業(yè)以及生產性服務產業(yè)等綜合產業(yè),，新區(qū)20xx年招商引資內資完成約86億元,，外資完成8320萬美元，至今已有上汽通用五菱,、東風柳汽、玲瓏輪胎,、玉柴發(fā)動機、重慶工業(yè)園,、正菱工業(yè)園,、東岸門戶區(qū)金融中心等大批重大項目進駐,，使新區(qū)成為了新興產業(yè)的聚集地。
欽州濱海新區(qū)積極引進中國交通建設股份有限公司,、天津濱海發(fā)展投資控股有限公司,、廣東光大企業(yè)集團有限公司、廣西高速公路投資有限公司,、廣西五洲交通股份有限公司等實力較強的公司作為新區(qū)建設的戰(zhàn)略合作伙伴,，并積極與韓國駐華大使館,、國家體育總局水上運動管理中心,、奧林匹克文化發(fā)展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司,、深圳華僑城股份有限公司、自治區(qū)體育局等單位對接,，推進運動休閑、商貿旅游,、文化娛樂、創(chuàng)意研發(fā)產業(yè)等功能性項目合作發(fā)展,。通過主動引入有實力的企業(yè)，濱海新區(qū)同時也植入了先進的管理運作模式,，為新區(qū)高水準,、持續(xù)化發(fā)展奠定了基礎,。
(五)出臺加快新區(qū)建設相關政策措施
新區(qū)建設是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，需要一系列相關政策的綜合引導和推動,。20xx年底，自治區(qū)政府出臺了關于加快推進產業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的意見,，規(guī)定在土地使用、財政支持,、信貸支持、企業(yè)準入,、人才引進等方面對新區(qū)給予支持,。南寧,、柳州、桂林市委,、市政府等先后出臺了支持新區(qū)建設的文件,，國土資源廳出臺關于支持南寧市五象新區(qū)開發(fā)建設的若干意見,，從多方面提高國土資源部門對五象新區(qū)開發(fā)建設的保障能力。
(六)部分城市新區(qū)設立了專門機構
柳州,、桂林、欽州,、玉林等城市設立了新區(qū)管委會。柳州市構建起了柳東新區(qū),、柳州國家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構,，通過實行封閉式管理,、明確下放市直部門及垂直部門派出機構管理權限,、開通“柳東新區(qū)項目審批綠色通道”等特區(qū)式管理舉措，有力助推了柳東新區(qū)的建設,。
目前，我區(qū)各城市新區(qū)建設初顯規(guī)模,，城市框架初步形成，綜合服務體系逐步建立,，產業(yè)集聚效應開始顯現(xiàn)，為加快推進新區(qū)建設奠定了良好基礎,。
二、我區(qū)城市新區(qū)建設面臨的主要困難與問題
近年來,，雖然我區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃與建設工作取得了一定的成績,，但也存在一些問題和不足。
(一)新區(qū)發(fā)展理念有待完善
1.部分新區(qū)公共服務配套工程“重視大配套,，忽視小配套”,。在城市新區(qū)建設過程中，比較重視大型公建的配置,，對鄰里中心、市場,、中小學,、幼兒園、衛(wèi)生設施,、小區(qū)供水,、供電等民生類公共服務設施和市政公用設施投入與配套相對滯后,，影響了新區(qū)人氣集聚。
2.城市新區(qū)建設不同程度的存在產業(yè)支撐不足的問題,。有的新區(qū)雖然也在規(guī)劃中提到工業(yè)等產業(yè)發(fā)展問題,，但缺乏具體的措施和足夠的項目來保障,。有的新區(qū)或者過多強調政府公共產品的支撐作用，市場運作的產業(yè)項目不足,，或者主要以普通房地產作為新區(qū)建設的產業(yè)支撐。值得注意的是一些新區(qū)的房地產項目成交量并不樂觀,，空置率較高。
3.設施工程“重地表,，輕地下”現(xiàn)象仍很突出,。因協(xié)調建設機制缺乏,、資金占用量太大,，部分城市新區(qū)對地下管線綜合管廊與地下空間只進行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區(qū)留下了“逢雨必澇,、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。
形成上述問題的原因是：缺乏新區(qū)建設經驗,，對國內外城市新區(qū)建設的經驗教訓研究借鑒不夠;對新區(qū)建設的發(fā)展思路,、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規(guī)劃和行政協(xié)調不夠，缺乏相關的政策和法規(guī)對各部門加以規(guī)范和約束等,。
(二)部分新區(qū)規(guī)劃不夠完善，品質有待提升
有的城市新區(qū)對地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠,，缺乏對新區(qū)天際線、新區(qū)色彩,、空間形態(tài)、建筑形體與立面以及開發(fā)強度的整體控制,，一些建筑物單個看來似乎問題不大,，但從整體上看則顯得雜亂無章,，建筑群體空間整體協(xié)調性較差，缺乏美感與特色,。
有的城市新區(qū)生態(tài)化建設尚停留在綠地水系層面，對人行過街系統(tǒng),、綠道網、慢行交通,、雨水收集系統(tǒng)等的考慮和建設不夠，對綠色節(jié)能與智能化建筑也缺乏探索與實踐,。
上述問題形成的原因在于：缺乏城市設計和相應的實施管理措施;缺乏對城市歷史文化和地域特色的研究;新區(qū)建設和管理機構中專業(yè)人才不足;規(guī)劃設計審批和決策欠科學;缺乏對新區(qū)規(guī)劃建設與管理的評估標準和評估機制等,。
(三)城市新區(qū)建設所需資金缺口巨大
城市新區(qū)建設需要的資金量很大,。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地級市今年上半年僅靜態(tài)計算的資金缺口在200～250億元之間,，從動態(tài)測算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：
1.從“開源”的方面看,。一是我區(qū)各級財政收入水平較低，可用于城市新區(qū)建設極為有限。二是城市投融資平臺建立時間短,，實力不強，加之近年來國家對融資平臺貸款實行嚴格管控,，融資形勢更加嚴峻。三是由于金融市場發(fā)育不全,，直接融資市場規(guī)模較小，利用資本市場直接融資難度大,。四是由于引導民間資本的政策落實不到位,，辦法和措施相對單一,，民間資本參與投資城市基礎建設的動力不足。
2.從“節(jié)流”的方面看,。一是建設模式相對落后，如設計與施工可實行工程總承包的項目卻分解為許多項目分頭進行招標,，造成設計,、采購、施工等方面互相脫節(jié),，摩擦增多、時間拖延,、資金流失、投資浪費,，增加了建設成本和發(fā)展的機會成本,。二是由于建設項目成本意識不強,、投資控制不當造成不必要的資金浪費。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規(guī)劃,、攤子鋪得過大,、建設項目時序安排不當,，產生了不少無謂的資金需求。
(四)新增建設用地指標不足,，供需矛盾突出
我區(qū)這一輪城市新區(qū)建設基本處在啟動階段，設施類項目與龍頭企業(yè)項目進駐比較集中,，普遍反映需要大規(guī)模增加建設用地指標或需要調整土地利用規(guī)劃，但情況各有差異,。南寧市五象新區(qū)用地需求大、建設任務緊,，而單列計劃難以保障項目用地;桂林希望在旅游產業(yè)用地獲得政策支持,，滿足大量項目落地的需求;欽州,、防城港兩市則希望增加新增建設用地指標滿足農民安置回建的用地需求。
新區(qū)用地供需矛盾突出除了供給指標總量緊張的原因外,，也有一些新區(qū)用地不合理、浪費指標的問題,。比如存在城市建設用地批而未征和征而未用現(xiàn)象;存在為了完成招商引資目標而一味迎合企業(yè)用地需求，導致土地資源粗放利用,、指標濫用;存在閑置土地處理不力而長期閑置,，導致土地利用效率低下或指標浪費等,。
(五)征地拆遷難，回建安置滯后,，影響項目推進
拆遷征地工作是所有新區(qū)面臨的最突出難題，盡管各城市也不斷完善政策,、創(chuàng)新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作,，也取得了一定的成效,，但征拆工作仍困難重重,。
拆遷難主要原因：一是部分城市項目用地征地拆遷歷史遺留問題多,，矛盾突出。二是部分地方確實存在補償標準明顯偏低的問題,，導致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實,、安置專項經費難以保障,，造成農民回建安置工作相對滯后,。四是部分新區(qū)處理違法占地、違法建設處理不力,，甚至有拆遷斂財?shù)那闆r。
(六)新區(qū)建設管理體制機制尚不完善,，執(zhí)行力有待加強
1.管理體制機制不順,。除了少部分城市新區(qū)成立管委會以外,，其他城市只成立了指揮部,，由于指揮部只是一個過渡性機構，既不是行政區(qū)也不是注冊獨立的經濟實體,，法律地位不明確，其內設各部門工作人員,，也都是臨時抽調;有的城市盡管由相關部門在新區(qū)設立了派出機構，接受部門和新區(qū)的雙重領導,，但實際上有些可以放權的市級權限落實不到位,，影響新區(qū)開發(fā)建設工作效率;有的城市新區(qū)還涉及多個縣級行政區(qū),，在管理中牽涉到事權、財權的劃分,，各方關系需要進一步理順。
2.城市新區(qū)建設獲得相關專業(yè),、政策等方面的指導不夠。城市新區(qū)建設需要十分廣泛的專業(yè)和政策知識，但大多數(shù)城市推進新區(qū)建設時主要依托主管部門和涉及單位,，所獲得專業(yè)知識和政策信息的渠道相對單一，未能很好地整合各方面的資源,，更好地促進新區(qū)建設,。
三,、加快推進我區(qū)城市新區(qū)建設的建議
(一)進一步完善新區(qū)發(fā)展理念
1.堅持以人為本的發(fā)展理念。人是城市的核心,，是城市建設和發(fā)展的終極服務對象,，所以在新區(qū)建設中要始終堅持以人為本的核心價值取向,，宜居宜業(yè)，宜商宜游,，實現(xiàn)人與自然、人與城市,、城市與自然的和諧共生，城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調,。在總體布局上，要按照混合功能的要求,，注重統(tǒng)籌兼顧,、系統(tǒng)思考,，合理安排產業(yè)發(fā)展、政務辦公,、金融商貿,、社會事業(yè),、生態(tài)休閑、旅游度假,、生活居住等項目規(guī)劃,，使居住在新區(qū)的居民就業(yè)和生活能就近解決,。
2.加快新區(qū)公共服務設施和市政基礎設施建設。要把與民眾生活息息相關的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、文化,、體育,、公園,、綠地等公共服務設施的建設擺在重要位置，重視鄰里單位的建設,，優(yōu)先,、適時建設幼兒園、中小學校,、菜市,、醫(yī)院等關系民生的配套工程,。加快新區(qū)供水工程和水質保障設施建設。完善城市排水系統(tǒng),，開展雨水初期徑流污染治理工作,，優(yōu)化雨水調蓄和綜合利用,，逐步提高雨水設計重現(xiàn)期標準。統(tǒng)籌協(xié)調各類地下工程管線規(guī)劃,、建設和管理，避免城市道路反復開挖,。新建,、改建,、擴建城市道路時配套建設地下公共管溝,。應盡快研究并出臺有關法規(guī),，切實保證新區(qū)地下管線與地下空間能統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,，并統(tǒng)一協(xié)調各管線單位的權利與義務。
3.推行低碳綠色新區(qū)發(fā)展模式,。倡導綠色交通，做好新區(qū)綠道網,、步行系統(tǒng),、綠色能源系統(tǒng)及智能化、生態(tài)化社區(qū)等規(guī)劃與建設,，推廣綠色節(jié)能建筑與設施，搞好節(jié)能減排和可再生能源利用,，盡可能減少新區(qū)發(fā)展對自然環(huán)境的破壞,，提高資源再生和綜合利用水平,，走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。
(二)切實重視城市設計,，加強規(guī)劃管控
1.自治區(qū)住建部門應對城市風貌研究和城市設計給予引導和支持。建議自治區(qū)政府出臺城市設計指導意見,，規(guī)范城市設計編制,。對其優(yōu)秀成果組織評審,，并給予獎勵，促進新區(qū)城市設計水平和空間形態(tài)質量水平的提高,。
2.各個城市應該組織城市風貌特色的研究，組織編制完成總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃層面的城市設計,。出臺城市設計方面的管理政策和措施,，例如將城市設計控制要素納入規(guī)劃設計條件進行管理等，使城市設計具有嚴肅性,、權威性與延續(xù)性,。
3.要完善新區(qū)規(guī)劃管控機制,。充分發(fā)揮專家作用，推動公眾參與,，提高規(guī)劃設計和管理決策水平,。制定和修訂規(guī)劃要突出前瞻性,。用世界的眼光、超前的思維,、全局的觀念來編制和修訂規(guī)劃，把規(guī)劃項目真正編制成精品,。要建立完善新區(qū)規(guī)劃管理機制，加強規(guī)劃管理,，規(guī)劃一經批準，任何單位和個人未經過法定程序都無權變更,，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性,。尤其要加強對城邊村,、城中村的規(guī)劃管理,，引導其有序發(fā)展與建設。
(三)堅持產城互動的原則,，使新區(qū)成為先進生產力的重要實踐區(qū)
城市新區(qū)在不同的城市承擔不同的城市功能，在產業(yè)發(fā)展上也有相應的分工,，建議各城市新區(qū)在既有的產業(yè)安排基礎上，根據(jù)城市自身條件和基礎,，有側重地發(fā)展一批新興產業(yè),，使新區(qū)成為先進生產力的重要實踐區(qū)。
在工業(yè)基礎較好的城市,，可以考慮在新區(qū)集聚培育先進裝備制造、醫(yī)藥,、新材料、新能源,、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術等新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，并結合工業(yè)發(fā)展特點設立綜合的或專業(yè)的科技研發(fā)中心,，使得新區(qū)能參與國際,、國內產業(yè)高端競爭和占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié),。
在商貿服務業(yè)發(fā)展條件較好的城市新區(qū)要著力提升現(xiàn)代服務業(yè)，以國際化,、現(xiàn)代化、信息化,、知識化和高端化為取向，使知識,、技術和創(chuàng)新成為城市新區(qū)服務業(yè)發(fā)展的核心要素和根本驅動力,。不同城市新區(qū)結合城市定位與輻射能力,，大力發(fā)展面向國際或區(qū)域、城市的信息服務,、金融服務,、中介咨詢服務、教育服務,、會展服務、流通服務,、外包服務、旅游服務等產業(yè),，推進商業(yè)模式創(chuàng)新,。
各城市新區(qū)應結合自身實際大力發(fā)展文化產業(yè)，例如文化娛樂演藝和美術工藝品產業(yè),、新聞出版產業(yè),、廣播影視和動漫產業(yè)、文博和會展節(jié)慶業(yè),、創(chuàng)意設計和廣告業(yè)、網絡和休閑軟件游戲等新興文化產業(yè)等,，使得新區(qū)成為相應區(qū)域或城市的文化先發(fā)基地。
(四)著力解決妨礙新區(qū)建設的資金,、土地等瓶頸問題
1.促進投資主體的多元化,，努力化解資金困難
一是要發(fā)揮財政在新區(qū)建設中的引領作用,。參照工業(yè)園區(qū)扶持資金模式，單列城市新區(qū)扶持資金,，結合分級管理以及開發(fā)建設評估機制，對新區(qū)基礎設施,、公共服務設施與市政公用設施進行差別化扶持或獎勵。
二是投融資手段多元化,。全力支持符合條件的投融資平臺公司開展企業(yè)債券、中期票據(jù),、短期融資券,、信托融資,、股權融資等多元化多渠道融資工作,，鼓勵發(fā)展私募基金等新型金融工具,，推進私募債券業(yè)務試點工作。
三是大力引導社會資金參與新區(qū)開發(fā)建設,。全面落實國發(fā)〔20xx〕13號文件精神,，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。適度增加政府性引導資金,，充分發(fā)揮政府性引導資金“杠桿”作用,，完善對進入微利或非營利市政公用事業(yè)領域的民間資本的激勵和補貼機制，引導社會資金積極參與新區(qū)建設,。進一步完善社會資本參與新區(qū)建設的財政、土地,、規(guī)劃、征地拆遷等相關配套政策,，不斷優(yōu)化民間投資環(huán)境。
四是全面抓好融資規(guī)劃和資金運籌管理,。各城市新區(qū)可邀請專業(yè)機構做好開發(fā)建設投融資規(guī)劃和計劃，做好項目策劃與統(tǒng)籌安排,，堅持量力而行、滾動開發(fā),，做到成熟一片，推進一片,，條件未成熟區(qū)域和項目不要盲目拓展與倉促上馬,，要做好空間預留,，避免資金浪費,。加強對項目的策劃和論證工作，合理確定項目的性質規(guī)模,、投資建設和運營管理模式，提高項目決策的水平,。
五是積極探索和全面推進多元投融資建設開發(fā)模式。推廣bt,、bot、boot與boo模式，積極探索并推進工程總承包建設模式(epc),。學習和借鑒國內新區(qū)投資、建設和運營經驗,，引進運營成功的城市新區(qū)平臺公司參與新區(qū)建設運營。
2.采取多重措施綜合解決用地指標緊張的問題
一是充分用好用活征轉分離,、只征不轉,、區(qū)位調整(空間置換),、盤活存量等政策,，高效利用有限的用地指標，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發(fā),，提高集約節(jié)約用地水平。
二是完善城市新區(qū)內重大項目,、特殊項目用地指標單獨會商、決策機制以及項目用地檢查機制和責任機制,，避免產生土地閑置與盲目擴張。
三是積極配合有關城市向國家相關部委爭取支持,，解決土地利用規(guī)劃調整、旅游產業(yè)用地以及歷史遺留等問題,，使新區(qū)建設項目及時報批。
(五)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，妥善推進征地拆遷與回建安置工作
1.吸納區(qū)內外好的做法和經驗，完善自治區(qū)及市級對新區(qū)征地拆遷及安置的有關辦法與機制,，切實優(yōu)先做好安置回建與就業(yè)安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對象的有關辦法;建立自治區(qū)層面對城市新區(qū)征拆安置工作獎勵機制,，按安置情況及滿意程度分類分級進行征拆經費獎勵,。
2.各城市要積極借鑒宅基地換房,、土地換社保,、集體用地全部土地國有化、引進開發(fā)商參與三產開發(fā)與回建安置建設,、農村集體經濟組織或以土地折款入股等成功做法，并將拆遷安置用地與保障性用房指標等同對待,、優(yōu)先保障,。
3.積極研究探索利用農民安置用地建設公租房的可能性和做法,，爭取進行試點，為被拆遷農民探索建立新的收入來源,，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。
4.加強對征拆后社會主義新農村或新社區(qū)的引導與扶持,，同時加強待征拆區(qū)域村莊的規(guī)劃建設管理，既要一定程度滿足當前未拆遷村莊農民生活改善的合理訴求,，又要嚴格打擊各類違法搶建搶栽,、套取補償款的行為,。
(六)創(chuàng)新城市新區(qū)管理機制
1.在自治區(qū)層面成立城市新區(qū)建設專家指導委員會。在自治區(qū)加快推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領導小組之下,，設立城市新區(qū)建設指導委員會,，作為非常設咨詢性機構,，組成人員包括相關部門領導,，區(qū)內外城市規(guī)劃、城市設計,、建設、經濟,、社會,、法律等各方面專家,。該指導委員會主要職能是對廣西各地的城市新區(qū)建設規(guī)劃設計方案,、建設模式和效果進行分析、評估,，為領導決策提供咨詢性意見,。
2.設立新區(qū)管委會,，創(chuàng)新管理機制。新區(qū)管理委員會,，作為市政府的派出機構，主要職責是制定發(fā)展規(guī)劃,、統(tǒng)籌產業(yè)布局,、推動基礎設施建設、協(xié)調重大問題等,，凡可以下放的市級管理權限應下放給新區(qū)。
城市發(fā)展調研報告篇二
一,、城市重點工程建設情況
(一)項目概況及建設進展
1、城東新區(qū)項目
城東新區(qū)三項工程及路網,、綠化長廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資最大的民生工程項目。項目總投資約7.5億元,，規(guī)劃建設總用地面積約3平方公里,。工程主要包括曲陽生態(tài)公園、體育中心,、安置樓等三項基礎設施建設，以及長3660米,、寬15米的綠化長廊,，濱水休閑帶，水街,、五星級酒店、學校等諸多配套設施項目,。
項目建設進展：曲陽生態(tài)公園項目1號園和2號園已開工建設，園內花木已部分栽植,、道路等配套設施正在逐步建設,。體育運動中心項目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定,，正在進行施工圖紙設計。安置房項目完成規(guī)劃設計和地質勘探工作,，建設施工單位已經招標確定。新區(qū)中的6條道路已完成工程量約55%,。綠化長廊工程已完成土方整理2.7萬方，占任務95%,。安鹽1號地塊開發(fā)已完成前期相關工作;2號地塊中的4幢樓基礎施工完成,，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開發(fā)項目已完成圍墻施工，正在進行規(guī)劃設計,。土地房屋征收涉及土地征收4500畝，已完成征收4300畝,，房屋征收1035戶,，已簽訂協(xié)議358戶,。
2,、東園棚改項目
項目位于縣城北部,，占地面積655畝,，總投資約21億元，是安徽省861重點項目工程,。項目建設主要包括綜合大市場,、商業(yè)開發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃,，分期建設方式，計劃用五年的時間建成一座規(guī)模大,、檔次高、設施先進,、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區(qū)。
項目建設進展：項目拆遷涉及房屋征收1057戶,，分兩期實施，目前累計完成房屋征收協(xié)議簽訂736戶,、占任務的70%，已發(fā)放三項資金637戶,，搬家525戶，拆遷房屋447戶,。土地出讓工作,，已取得1個批次25畝的安置用地。取得2個批次的商業(yè)用地,，第一批次45.9畝，涉及征收41戶房屋已全部拆除;第二批次35畝,，涉及房屋征收157戶，已簽協(xié)議94戶,、占任務的60%,。首期安置房計劃建設11棟,、約5萬平方米,，現(xiàn)已開工4棟安置樓和幼兒園,、地下車庫等項目,。首期商業(yè)開發(fā)建設7棟、約3.6萬平方米,，已開工5棟。項目東擴涉及征收西周和小陳2村民組66戶,、379畝土地,，丈量,、公示已結束，土地補償款正在發(fā)放中,。
3、汽車五金城項目
汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一,，也是全縣36項重點工程項目。項目位于xx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角,，總用地面積約494畝，計劃總投資20億元,。項目建設共分四個階段進行,，依次開發(fā)建設大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅,、汽配城、黎明水庫改造等項目,，主要包括汽車修配展示交易、五金綜合交易市場,、星級酒店、商業(yè)住宅,、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項目規(guī)模大,、檔次高,、設施全，將是宜商,、宜居、宜休閑的綜合性市場和園林式住宅小區(qū),。
項目建設進展：拆遷征地涉及住戶168戶,，征遷工作基本完成,，涉及企事業(yè)單位5家，搬遷征收工作全部完成,，補償款大部分發(fā)放到位。安置房工程2月下旬開工建設,，現(xiàn)已完成1幢二層主體澆筑工程，已完成7幢三層主體框架澆筑工程,。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場于3月中旬開工，現(xiàn)有2幢樓基礎梁澆筑工程已基本完成，另有2幢開挖基礎,，五星級酒店正在設計招商,。其他工作正在緊張有序推進,。
4、高鐵連接線項目
高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資最大的單體工程,，工程建設、征地拆遷,、土地報批等費用達5億元左右。整個道路工程分為四個標段,，通過公開招標，工程招標價為3.256億元,。
項目建設進展：工程自xx年xx月xx日開工建設，計劃xx年xx月底主體工程建成通車,。征地工作涉及xx鄉(xiāng)鎮(zhèn),，約2349畝,，xx年xx月底已完成征收工作,。拆遷工作涉及池河、桑澗,、定城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前,，整個征遷工作已結束，土地報批工作正在進行,。連接線工程施工進展較快，xx年xx月份完成清表工作,，xx月份進行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右,。
5,、花園湖二期工程及老年活動中心建設項目
花園湖二期項目位于縣城西北部,，土地征收范圍包括長征西路北側，城北水庫西干渠西側,，泄洪渠東側，城北水庫100米控制線以南,。規(guī)劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶,。項目建設內容包括3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業(yè)開發(fā)三個部分,?？傮w目標是圍繞花園湖公園打造一個環(huán)境優(yōu)美,、品位一流高檔商住區(qū)，徹底改變西門入口的整體形象,。
項目建設進展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作,。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎驗收,，一層結構已開始施工,。花園湖公館施工前的準備工作已基本結束，目前管理施工房已經搭建完畢,，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對項目區(qū)內洪莊,、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作,，對違法建筑啟動強拆,。
(二)項目建設存在的問題
1、宣傳工作氛圍不濃,，還沒有形成人人關注,、支持城市重點工程建設的良好態(tài)勢,。當前正在建設的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位,、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境,、提高生活質量,，大家都是工程建設的直接受益者,。但是,，由于對城市重點工程建設的意義,，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關法律法規(guī)宣傳不夠,，致使廣大居民對政府開展城市建設工作理解夠,、支持不夠，甚至少數(shù)人為滿足個人私利漫天要價,，百般阻撓,，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設進度,。
2、政策執(zhí)行不一致,，群眾愿望過高，造成土地房屋征收困難。在以前開展的城市建設征遷工作中,，由于政策制定的過寬，在執(zhí)行過程中自由裁量權過大,，讓一些投機鉆營者獲利,，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理,。新房屋征收政策收緊，補償標準比先前征收的低,，群眾暫不能完全接受,，抵觸情緒較大,，普遍存在等待觀望或漫天要價現(xiàn)象;不同的項目執(zhí)行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一,，造成了群眾之間相互攀比;群眾對安置小區(qū)的區(qū)位,、樓層,、環(huán)境、管理,、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加,，這些都導致了征遷工作進展緩慢。
3,、資金缺口較大,，土地房屋征收工作,、工程建設推進難。如城東三項工程建設項目,，縣政府對重點工程資金管理作了調整，資金運行方案正在調整中,。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用,，資金運轉不正常，急待解決工程款,、三項資金等合計6100萬元。汽車五金城尚有1500萬元土地征收補償款未到位和6500萬元安置房資金缺口,。東園棚改項目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位,，資金管理辦法也沒有出臺,，造成資金流轉不暢,，也是工程進度慢的另一個原因。
4,、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進,。國家土地政策收緊，現(xiàn)有的土地指標難以滿足城市建設需求,，一些項目需用土地進行融資，指標無法落實,，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續(xù)大部未批,，到目前為止,，只有92畝土地有使用指標,，尚有402畝土地沒有用地指標。東園棚戶區(qū)改造,、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題,。
通過對重點工程的調研，認為雖然我縣當前城市建設中存在著一些阻礙進展的問題,，但是這些問題都不會從根本上影響和制約城市建設的發(fā)展,，它們會隨著工作的深入推進逐步迎刃而解,。城市重點工程是整個城市建設工作的一個縮影，通過這些表面的現(xiàn)象,，我們可以探尋在城市規(guī)劃,、建設,、管理中的一些深層次的問題，思考如何建立工作的長效機制,，做到未雨綢繆,，騰出更多的時間和精力,，加速推進城市建設的各項工作，早日實現(xiàn)建設中等城市的目標,。
二、幾點思考
(一)如何認識規(guī)劃在城市建設中的重要作用
城市規(guī)劃是城市各項建設工作的龍頭和核心,，是關系城市發(fā)展和建設的依據(jù),。目前,，我縣已完成了xx縣城總體規(guī)劃，xx年市政府正式批準實施,，同時，完成了老城區(qū),、工業(yè)園區(qū)、城東新區(qū)等一批重點區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃編制工作,，為我們確定了城市發(fā)展的趨勢和重點，描繪了美好的藍圖,，有很強的針對性和科學性,，有亮點,、有新意,、有氣魄。但在實際執(zhí)行過程中,，還有一些問題值得重視。規(guī)劃標準不夠高,，前瞻性不夠，存在公廁,、垃圾中轉站,、綠地、學校,、市場等一些城市功能設施配置缺位現(xiàn)象;老城區(qū)的棚戶區(qū)和新城區(qū)的“城中村”改造缺少具體的規(guī)劃意見和辦法;城市規(guī)劃的前期審查缺少公開程序，建設期間跟蹤督查不夠,，違規(guī)違章建筑現(xiàn)象時有發(fā)生;竣工驗收不嚴，一些項目執(zhí)行規(guī)劃“縮水”,，擅自加密,、加層，侵占公共用地,，綠化、道路,、停車位,、物業(yè)管理用房則大打折扣;規(guī)劃變更程序不規(guī)范,，項目的變更沒有通過科學論證等應有程序，隨意性較大,。
為此，我們認為,，在做城市規(guī)劃時，應從以下幾個方面綜合考慮,。
一是變“封閉式規(guī)劃”為“開放式規(guī)劃”。把我們的總體規(guī)劃,、局部規(guī)劃乃至控制性詳規(guī)向社會公示,，提高公眾的知曉率,。讓公眾參與到城市規(guī)劃的制定中來，特別是一些社會公益性的工程建設,，要廣泛聽取各界意見，反復論證,，廣納良言,，博取眾長,，以使規(guī)劃更科學更可行，獲得更多的支持和理解,，獲取更大的社會效益。
二是把握規(guī)劃原則,。堅持全面規(guī)劃、綜合開發(fā),、配套建設,、分步實施和可持續(xù)發(fā)展的原則,，避免只求速度不講質量。
三是堅持規(guī)劃工作的嚴肅性,。已經通過的規(guī)劃,，要一張藍圖干到底,，一任接著一任干，規(guī)劃一經制定就不能任意更改,。
四是加強規(guī)劃管理,。加大對在建工程的監(jiān)管力度,，建立常態(tài)化管理機制，嚴厲打擊擅自違反規(guī)劃行為,，保障規(guī)劃審批的強制性,，維護規(guī)劃的權威性。
五是強化城市建設的驗收管理,。目前我縣的城市開發(fā)小區(qū)由于沒有進行嚴格的驗收管理，致使小區(qū)內違反規(guī)劃的情況時有發(fā)生,，擅自擴大容積率，縮小綠化率,，消防設施投入不足現(xiàn)象較為普遍,，一定程度上損害了住戶和公眾的利益，也損害了政府的形象,。所以應加強對開發(fā)小區(qū)和重點工程的驗收管理，可由縣行政審批部門牽頭,，組織規(guī)劃,、住建,、市容、消防,、安檢等部門，統(tǒng)一按規(guī)范進行驗收,，確保質量,。
(二)如何把重點工程納入整個城市建設的體系
近年來,，縣委堅持把城市建設作為打造環(huán)境、改善民生,、提升形象的先導工程,，加快推進城鎮(zhèn)化進程,。圍繞打造中等城市的戰(zhàn)略目標，每年實施一批城市建設重大工程,，奠定了建設中等城市的堅實基礎,。一大批重點工程的建成和投入使用,，不僅改善了民生，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,，而且提升了城市品位,，塑造了城市形象,。正是每年一批重點工程的建成，才讓我們這個城市越來越美好,。軟環(huán)境的變化正在吸引著越來越多的客商到此投資興業(yè)。
在進行重點工程建設的同時,，在城市建設方面我們想是否應該考慮的更全面、更遠一些,。
一是以“點”帶“面”,。如果說重點工程是一個點的話,，那么重點工程所在區(qū)域就是一個面，處理好“點”與“面”的關系很重要,，以點帶面,，點面結合,，促進整個區(qū)域的建設與發(fā)展，對于建設難度大,、周期長的工程,，可以規(guī)劃先行,，分步實施。如在進行花園湖二期建設的同時,，有必要把整個西片的城市改造與建設納入其中,，把建設西外環(huán)線道擺上議事日程,，這對于分流城市道路車輛，改善長征路、嚴橋路以及整個城市環(huán)境大有益處;隨著城市的發(fā)展,，高鐵連接線未來是一條“黃金線”，如何利用泉塢山和桑澗水庫開發(fā)生態(tài)觀光農業(yè),、搞農家樂旅游，推動沿線農村經濟社會發(fā)展等都是值得謀劃的課題,。
二是以“新”帶“老”。通過這幾年的建設,，新城區(qū)已初具規(guī)模,，隨著新區(qū)三項工程的建成,，新城區(qū)的規(guī)模和檔次會躍上一個新的臺階。但是,，從目前的人氣來講，老城區(qū)依然是商業(yè)中心,、繁華地帶,，其區(qū)域資源稟賦是新區(qū)目前還無法比擬的,。定城的老城區(qū)是城市在長期發(fā)展和演變過程中逐步形成的,，存在著居住擁擠、街巷狹窄,、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行,、綠化率低、市政和公共設施短缺等諸多問題,。因此,，在進行新城區(qū)建設的同時,，謀劃好老城區(qū)的改造也非常重要,，這也是當前我縣“三城聯(lián)創(chuàng)”工作能否取得成效的一個關鍵性因素,。
三是挖掘底蘊傳承文化。文化是一個城市得以傳承和發(fā)展的靈魂,。定城已經有1400多年的歷史，其文化底蘊深厚,，城內古跡很多。在推進城市建設的過程中,，如何進一步挖掘我縣歷史文化底蘊,，彰顯文化品位,，提升定城的外在形象和文化內涵，是亟待思考的問題,。
近年來，我們已建成了文化館,、漢畫石館、圖書館,、大劇院、文化廣場等一批文化設施,，發(fā)揮了傳承和傳播文化的作用,。在城市建設中，如何更好地體現(xiàn)文化特色,，彰顯城市個性尤為重要。例如：在建筑風貌上如何展示文化表現(xiàn)城市建筑的現(xiàn)代生活風尚;在綠化的樹木品種和色彩的搭配上如何展示一個城市的文化品位和審美情趣;在對定城已有的水系改造中如何取舍讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區(qū)域和地段如何構筑雕塑來展示文化,。這些工作實際上與我們正在打造的“三色”也是相輔相成的。四是加大“三城聯(lián)創(chuàng)”工作力度,，真正讓城市綠起來,。近年來,，縣委、縣政府致力打造文明城市,、衛(wèi)生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%,，近期有望達到13.8%，距創(chuàng)建園林城市21%的要求尚有一定距離,，所以要以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機,，規(guī)劃建設好城市綠地,。
(三)如何解決城市管理工作中的難題
定城不僅是全縣政治、經濟,、文化中心，也是商品流通的集散地,。隨著城市規(guī)模的擴大，人口的增加,，加強科學管理，優(yōu)化城市環(huán)境,，努力提升現(xiàn)代城市管理理念,，并在此基礎上建立健全城市管理的效率化機制,，已刻不容緩。在城市管理工作中,，我們組建了工作機構，強化了管理舉措,，付出了大量的人力物力,，卻收效甚微，臟亂差的現(xiàn)象難以根本扭轉,。城市管理工作任重道遠,。
在市容市貌的管理上，有兩個方面是重點,，即加強隊伍建設和提升市民素養(yǎng),。
一是從管理者來說,，必須建立一支訓練有素的隊伍。要加強管理隊伍建設,。加大教育培訓力度,，強化執(zhí)法為民的工作理念,，以內強素質、外塑形象為目標,，堅持不懈地抓好思想,、紀律,、作風和業(yè)務等方面的建設，提高綜合素質,，提升管理水平,。要加大投入,，把必要的經費納入財政預算,，杜絕以罰代管,，甚至“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象發(fā)生。要創(chuàng)新管理人員選拔任用機制,，建立正確的用人導向，通過好的機制,，使管理隊伍有生機有活力。
二是從整個社會來說,，必須提升素養(yǎng),，做文明市民,。堅持從基礎素質,、基本行為,、基本規(guī)范抓起。針對居民生活中的一些陋習,，通過精心設計載體，開展群眾性活動,，發(fā)動全社會參與，實行全方位推進,，實施全過程滲透等方式，逐步予以解決,。加強社會公德、家庭美德和個人品德建設,。針對一些不文明現(xiàn)象,，不但要加強科學管理,，還要大力加強全民素質教育，以社區(qū)為單位開展社會公德教育活動,，大力宣傳在思想道德教育中涌現(xiàn)出來的先進典型和道德楷模,，努力營造追求真善美的道德氛圍和輿論環(huán)境,。同時加大執(zhí)法力度，實行嚴管重處,，以矯正某些突出問題,。結合文明城市創(chuàng)建工作,，加大公益宣傳力度。開展“城市是我家,，建設靠大家”宣傳教育活動,，弘揚社會公德倡導文明新風,，營造“以愛護公物為榮,，損壞公物為恥”的氛圍,。
在公益性的文化設施管理上，還需建立一種長效機制,。近年來，我們在進行城市建設的同時,，建設了一批公益性文化設施。從目前的營運效果看,，管理上不容樂觀,，花園湖公園,、生態(tài)公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設施也沒有發(fā)揮其應有的作用,。不久,，我們還將建設成老年活動中心,、體育中心等。這既是一個城市發(fā)展的需要,，也是一項順民意合民心的民生工程,，但是,，如果使用的不好，得不到預期的效果,，后續(xù)的管理工作跟不上，利用不起來,，就會使我們引以為豪的城市“亮點名片”失去應有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的,。因此,，現(xiàn)在就著手建立一種長效的管理機制更顯迫切和重要,。
城市發(fā)展調研報告篇三
一,、南溪城市建設發(fā)展的主要經驗和做法
南溪交通區(qū)位好,，城市親水性強，歷史文化資源豐富,，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身條件難以實現(xiàn)快速發(fā)展,。為此，南溪充分審視自身實際,，主動融入到川南城市群,、成渝經濟區(qū)等大的發(fā)展格局中去思考和謀劃,，用市場經濟的理念來抓區(qū)域經濟的發(fā)展，搶抓機遇,、真抓實干，在城市建設發(fā)展上形成了獨特的“南溪模式”,，走出了一條強區(qū)富民、和諧崛起的科學發(fā)展新路,。20xx年以來，南溪城市建成區(qū)面積增加了4.9平方公里,，達到9平方公里左右;常住人口增加了6萬人，達到14萬人左右;全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了9.62個百分點,，達到46.22%,。南溪十分注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動,，統(tǒng)籌發(fā)展城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū)，羅龍工業(yè)集中區(qū)已入駐企業(yè)129戶,，20xx年實現(xiàn)產值152億元。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅動下,，20xx年到20xx年,，南溪gdp年均增長17.2%，達到84.02億元;地方公共財政預算收入增長了7.2倍,，達到4.07億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15.6%，達到19555元;農村居民人均純收入年均增長14.5%,，達到7928元。南溪連續(xù)6年被市委,、市政府評為年度目標考核一等獎,，20xx年被評為四川省縣域經濟激勵發(fā)展先進縣(區(qū)),。歸納起來，南溪推動城市建設發(fā)展的經驗主要有以下四個方面,。
經驗之一：科學民主定規(guī)劃，大手筆追求高品質,，知名團隊繪就新南溪。
城市怎么建,，建成什么樣?這是南溪黨委,、政府考慮的頭等大事,。20xx年初，南溪組織黨政領導,、相關干部和企業(yè)家到廣州、深圳,、珠海、重慶等先進地區(qū)學習考察,，集眾家之長，仔細梳理和反復論證別人的做法在南溪的可行性,。多方學習借鑒后，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃,，將長江文化,、歷史文化,、休閑文化融入到城市建設當中，著重做好“古”,、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業(yè)策劃團隊深圳規(guī)劃設計院,，編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》,，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居,、宜業(yè)、宜游”的城市功能定位,。在此基礎上,，先后投入6000多萬元用于城市總規(guī)和控規(guī)編制,。引進了世界500強之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》;引進成都錦里古街設計團隊和四川美院設計團隊強強聯(lián)合創(chuàng)作“千棟千面”的《桂溪河商業(yè)古街》;引進深圳建筑設計總院編制《南溪西城城市設計》;引進水立方的中方設計總負責單位中建國際設計咨詢公司(ccdi)進行桂溪河水上主題公園設計;引進重慶大學城市規(guī)劃設計研究院進行濱江新城控制性詳細規(guī)劃編制。
經驗之二：無中生有造亮點,，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品,。
城市發(fā)展的載體是什么，亮點和特色在哪里?這是南溪黨委,、政府考慮的關鍵問題。在科學規(guī)劃的基礎上,，南溪敢于“打破常規(guī)”,，善于“無中生有”,，以修建濱江防洪堤開發(fā)4.76平方公里濱江新城為標志，城市發(fā)生了脫胎換骨的變化。20xx年9月,，南溪以濱江堤三期工程開工為標志，正式拉開了濱江新城建設的序幕,。城市“三橫五縱”骨干道路,、桂溪古街,、五星級賓館等引擎項目快速推進，南溪職中遷建,、綜合農貿市場等公共服務項目加快建設,，帶動長江國際,、凱麗香江、盛景天下,、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業(yè)項目如雨后春筍般迅速發(fā)展,。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形,，成為各地競相學習的典范。南溪善于畫龍點睛,，通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位,。桂溪古街完全從一張白紙上繪建,，融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風韻，整個建筑風格匯集了川南,、江南水鄉(xiāng)的民族風貌特色,，將桂溪河水引入街內穿行,，形成了“巷穿城、水融街,、樓重院”的別致空間,。同時，南溪還打造出一流的濱江景觀帶,，形成“一帶一心三核六區(qū)”的格局,，充分展示了南溪的文化魅力與理念。
經驗之三：市場運作添活力,，大招商帶來大項目，大項目推動大發(fā)展,。
項目從哪里來，錢從哪里出,，怎樣快節(jié)奏地推進城市建設?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重,。南溪堅持“梯次開發(fā),，市場運作”的原則,，將新城開發(fā)建設劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架,、三期全面開發(fā)”三個階段,。引資1.2億元建設濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000萬元完成城市生活污水處理廠,、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業(yè)園污水處理廠項目,。同時在城市管理中凡是能夠市場化運作的,，一律交由市場管理,。如濱江景觀帶，政府遴選專業(yè)的園藝管理公司錦繡園進行管理和維護;宜南快速通道兩旁綠化帶項目,，完全由企業(yè)投入推動土地流轉，建立起大型的苗木基地,，實現(xiàn)了政府、企業(yè),、農戶三方共贏,。南溪十分注重對項目的策劃與包裝，積極對外招商引資,，通過加強與廣東四川商會,、重慶四川商會、北京商會等的戰(zhàn)略合作,，大力開展定點招商、產業(yè)招商,、以商招商,，積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資,，成功引進重慶博正投資有限公司投資3億元建設濱江護岸堤三期工程及羅龍園區(qū)基礎設施建設、廣東蜀粵投資有限公司投資4億元建設文體中心打捆項目,。南溪在項目建設中全面推行“代建制”,，專門成立重點項目管理辦公室,，統(tǒng)一對政府性項目實施代建，切實保障了工程質量和建設進度,。為確保政府資金效率和干部廉潔,，20xx年以來,，南溪還通過優(yōu)化方案、財政評審,、決算審計等措施,，有效審減項目投資2.4億元,，使有限的資金發(fā)揮了最大的效益。
經驗之四：團結拼博創(chuàng)輝煌,，黨政齊心鑄就鐵軍精神,，和諧拆遷催生南溪速度,。
怎樣形成共識，如何加快建設速度?這是南溪黨委,、政府考慮的核心環(huán)節(jié),。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下，意識到唯有團結拼博,、創(chuàng)先爭優(yōu),，才能超常推進南溪經濟社會發(fā)展,。南溪在城市建設過程中，領導班子的理念和思路得到高度統(tǒng)一,，大家講奉獻、講大局,、講風格,、講團結，坦誠布公,、共謀發(fā)展,，凝聚成了一股激情創(chuàng)業(yè)的強大合力,。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，公開遴選項目設計單位和營銷單位,，在遴選會上由區(qū)四家班子領導,、專家,、相關部門、政協(xié)委員,、人大代表組成的評審團集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項目,，如城市公交站臺的樣式和色調,，都提交政府常務會集體審定;重要項目的設計方案由四家班子領導聯(lián)席會確定,。為切實加快項目建設速度，南溪推行“5+2”,、“白+黑”，形成了為民服務鐵的信念,、眾志成城鐵的團結,、令行禁止鐵的紀律、勤政廉政鐵的作風,、勇爭一流鐵的目標的“南溪鐵軍”精神,，在工作中采取集中力量打攻堅戰(zhàn)的方式，以重點突破帶動了全面推進,。同時，南溪始終堅持以人為本,、有情操作，和諧推進征地拆遷,，為項目建設提供了重要保障,。為解決安置群眾的后顧之憂，南溪還從20xx年開始,，在全市率先建立實施了《南溪縣失地無業(yè)年老人員生活補助簡易參保試行辦法》等制度。
二,、從南溪城市建設發(fā)展中得到的啟示
啟示之一：規(guī)劃水平決定城市發(fā)展的高度，重編制更要重執(zhí)行,。
城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的總方向,，體現(xiàn)了一個城市的追求和目標,。只有重視城市規(guī)劃，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略,、建設城市的綱領、管理城市的依據(jù)”,，并且嚴格規(guī)劃執(zhí)行,，城市發(fā)展定位才能體現(xiàn),，城市發(fā)展的追求才能實現(xiàn)。南溪在規(guī)劃上堅持大手筆,、高標準，不僅高水平編制《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》,、《濱江新城核心區(qū)城市設計》等總體性的規(guī)劃,，還特別注重產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制質量,。同時，南溪十分注重規(guī)劃把關,，決不輕易調整規(guī)劃。
啟示之二：項目建設決定城市發(fā)展的速度,，重生成更要重推進。
抓城市建設,，說到底就是抓一個個具體的項目。項目建得好,，城市才發(fā)展得好;項目建得快,，城市的變化才大。在城市規(guī)劃區(qū)內,，不同的項目都有不同的主管部門、不同的業(yè)主和不同的承建單位,，由于項目實施的具體環(huán)境不同,、工作水平各異,，往往造成不少項目推進緩慢，影響城市形象和城市發(fā)展,。南溪發(fā)展為什么這么快,，他們的一條重要經驗就是抓項目,、抓招商、抓投入,，其中一個十分關鍵的抓手就是建立政府性項目代建制，專門成立了直屬事業(yè)單位重點項目辦,，匯聚了30多名各方面的專家和人才,，統(tǒng)籌實施各級各類項目建設。
啟示之三：資金保障決定城市發(fā)展的廣度,，重投入更要重市場。
資金問題是城市建設中的難點,，僅僅依靠財政投入推進城市建設難以持續(xù),。南溪為適應城市建設資金需求,，在原國資公司的基礎上，成立了南溪財源國有資產經營有限責任公司,，搭建起了南溪國有資產經營管理平臺,、政府性融資平臺和政府性投資平臺,。南溪還將城市建設項目納入招商引資范疇，積極赴珠三角,、長三角等區(qū)域招商引資，實現(xiàn)了“以地生財,，聚財建城”。
啟示之四：人才隊伍決定城市發(fā)展的力度,，重管理更要重提升。
人是搞好城市建設與管理的決定性因素,。一個城市變化大不大，發(fā)展快不快,，最終取決于人才,。在城市建設中,，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現(xiàn)有人員的綜合素質,，不斷充實人才隊伍，滿足城市建設不斷提高的新要求。南溪出臺《南溪區(qū)股級干部管理暫行辦法》,，有效地治理和解決了“中梗阻”現(xiàn)象。強化對城市項目的服務管理,，推行并聯(lián)審批制度,，對城區(qū)所有建設項目特事特辦,，優(yōu)化服務，優(yōu)先審批,。出臺了引進人才的一系列優(yōu)惠政策,，大力引進規(guī)劃設計,、工程建設方面的人才，充實到工程指揮部,。南溪每年還安排1000萬元教育培訓資金,，與清華大學、北京大學,、浙江大學等高校合作，舉辦城市建設專題培訓班,。并且借助鐵軍講壇平臺,，邀請城市規(guī)劃建設、營銷策劃等方面的專家,，舉辦專題講座,，不斷提升干部和企業(yè)家的城市建設經營理念,，有力推動南溪城市品質的提升。
三,、工作建議
黨的和省委經濟工作會議召開以后，市委,、市政府把宜賓放在全國和長江經濟帶,、川滇黔區(qū)域去定位和謀劃,，確立了建設“輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市”的功能定位和“國際生態(tài)山水園林城市”的形象定位,。這是深刻把握形勢、充分審視市情,、凝聚各方共識后形成的戰(zhàn)略決策，是宜賓城市建設新的綱領性要求,。當前，全市上下正圍繞市委,、市政府的決策部署,，全市推進城市建設發(fā)展。我們借鑒南溪區(qū)的主要做法,，立足宜賓城市規(guī)劃建設實際，圍繞“拓新城,、改舊城、建中心,、造亮點”的要求,，主要提出五個方面的工作建議。
建議之一：科學制定規(guī)劃,，剛性實施規(guī)劃，進一步發(fā)揮好規(guī)劃的先導作用和引領作用,。
市委、市政府對城市規(guī)劃高度重視,，目前，我市的城市發(fā)展戰(zhàn)略已經確定,，總體規(guī)劃正在抓緊制訂。下一步,，應以編制出臺高水平,、高標準的城市總體規(guī)劃為契機,，科學推進具體節(jié)點的城市設計，盡快實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。抓緊編制修建性詳規(guī)和交通,、綠化等專項規(guī)劃,，加快編制重點路段,、重要節(jié)點的街景設計和沿街建筑色彩的設計，促進總體規(guī)劃與控規(guī),、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃無縫對接,，通過精細規(guī)劃促進城市建設上品位、上檔次,。同時,，進一步增強規(guī)劃的嚴肅性,，堅定不移、持之以恒地執(zhí)行和落實規(guī)劃,。
建議之二：優(yōu)化項目實施平臺,，注重統(tǒng)籌協(xié)調,，切實解決好項目推進速度的問題。
根據(jù)各部門工作實際,，進一步優(yōu)化項目實施平臺,，盡量避免多頭實施,、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外,，政府性投資項目在直接委托市級建設主體代建項目的同時,，積極探索市場化選擇項目代建單位,，切實推動項目建設速度、質量,、效益整體提升。在財政、審計,、監(jiān)察等方面進一步加大監(jiān)管力度，確保政府資金效率和干部廉潔,。針對推動難度大的重大項目，成立項目建設指揮部,，組織強有力的工作力量,，加大考核獎懲力度,，對項目建設中的問題靠前解決，共同為項目建設營造良好環(huán)境,。
建議之三：按照經營城市的理念,，圍繞三產互動、產城相融,，加快“三個中心”和“六大基地”建設，不斷提升城市經濟實力,。
按照“政府組織,、市場運作”,，“不求所有、但求所在”的經營城市理念,，動員全社會力量共同建設城市。圍繞“三個中心”和“六大基地”的建設任務,，抓住市民普遍關注的重大區(qū)域,、重點地段,、重要節(jié)點，下大功夫加快推進一批城市建設項目,，迅速提升城市形象;應搶抓老工業(yè)基地調整改造等重大政策機遇,，大力實施“退城入園”，鼓勵大企業(yè)參與城市建設,，大力推進產城融合發(fā)展,，不斷提升城市經濟實力,。
建議之四：高度重視城市風貌塑造和功能完善，培育城市風格,，提高城市品位,。
在城市建設中，追求鮮明的地方特色和建筑風格,，樹立自己的獨特風味和環(huán)境品位。高度重視城市風貌塑造,，對每一棟單體建筑都從造型、色調上進行嚴格把關,?？茖W規(guī)劃造綠,，有序推進現(xiàn)代城市亮化工程，切實做到歷史與現(xiàn)代,，建筑與人文融為一體，展現(xiàn)國際生態(tài)山水園林城市的名城風采,。通過招商引資,，引進有實力的企業(yè),，打造城市綜合體、大型賣場和星級酒店,，切實留住外流的高端消費,，努力吸納周邊城市的消費群體,。加快建設旅游目的地，充分利用現(xiàn)有城市歷史文化旅游設施,，對獨具特色的古跡、古街,、公園進行包裝和打造,。應培育和提升酒文化,、長江文化、工業(yè)文明,，對擬建,、在建的城市文化設施進行旅游包裝,，使其成為新的城市旅游景觀。應結合城市文化元素,、給城市以人文文化內涵，全面提高旅游的可停留性,。
建議之五：堅持以人為本,，積極穩(wěn)妥地解決好拆遷等問題,，依法管理好城市。
以群眾利益為上,，讓好處真真切切落實在百姓的口袋里,、群眾的房子上,。進一步轉變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動的民生工程,、民心工程,，變“要我拆”為“我要拆”;盡量創(chuàng)造條件滿足群眾的要求,，切實做到“拆遷一處、造福一片,、穩(wěn)定一方”。堅持建管并重理念,，進一步理順城市管理體制,，切實做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量,，落實日常巡查機制，實行網格化管理,，有效消除城管盲區(qū),。特別注重調動和發(fā)揮市民參與城市建設管理的積極性,，培養(yǎng)市民誠信、規(guī)范,、參與的觀念，使遵守交通規(guī)則,、維護公共秩序、愛護花草樹木和市政設施成為廣大市民高度自覺的行為習慣,。
